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社會保障社會分層階層中間階層

0引言

階層問題研究經(jīng)過國內(nèi)外學(xué)者的多年分析和探討，創(chuàng)造了一整套研究方法，以把握各社會層次間的差異、階層的動態(tài)發(fā)展趨勢和社會分層結(jié)構(gòu)對社會運(yùn)行的影響，對于社會的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展有重要意義。學(xué)術(shù)界和政策制定者對于中國應(yīng)當(dāng)建設(shè)一個以什么為首要發(fā)展目標(biāo)的社會保障體系也是難以定論，既能支撐起國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性需求，又能更好的實(shí)現(xiàn)廣大民眾的公平性需求。社會保障又是否真正的保障了最需要保障的人、而不是給利益既得者錦上添花？這時(shí)就必須承認(rèn)，以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會分層在我國已然成型，面對這樣的階層問題，社會保障的長足進(jìn)步就應(yīng)該在社會分層的基礎(chǔ)上體現(xiàn)針對性，有所建設(shè)性，否則就會導(dǎo)致長期的社會問題。

1中國社會的階層分化

1.1形式分化

中國自建國以來到1978年是形式分化，社會階層的劃分僅限于分工的不同，即常說的工、農(nóng)、商、學(xué)、兵等，各個階層之間并無實(shí)質(zhì)的區(qū)別即經(jīng)濟(jì)地位的區(qū)別。在城市，職工和國家工作人員中建立了社會保險(xiǎn)制度；在農(nóng)村，建立了“五?！敝贫群秃献麽t(yī)療制度，形成了一個較為完善的優(yōu)撫安置工作體系。但由于當(dāng)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展工業(yè)的需要，工農(nóng)剪刀差加大，農(nóng)民和工人不論在工資、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房各方面呈顯著差異。這就是一直所說的“城鄉(xiāng)（區(qū)域）二元結(jié)構(gòu)”――社會保障的分水嶺。

1.2事實(shí)分化

中國自改革開放以來至今是事實(shí)分化，社會階層的劃分不僅限于分工的不同，而且在經(jīng)濟(jì)上突顯出來：鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先富起來，兩極開始分化；個體戶、商人、企業(yè)主等階層先富起來，東南沿海、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、北京、上海等一部分地區(qū)先富起來并形成“區(qū)域階層”。

首先是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，推行退休費(fèi)用社會統(tǒng)籌，實(shí)行企業(yè)職工個人交納部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)制度，逐步形成個人、企業(yè)、國家三方出資建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，并且養(yǎng)老基金運(yùn)營也逐步由“現(xiàn)收現(xiàn)付制”過度到“部分積累制”。其次是失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，完善了待業(yè)保險(xiǎn)制度，保障了下崗、失業(yè)人員的基本生活和社會的穩(wěn)定和諧。再次是醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，破除了以往單位式、合作式的醫(yī)療保障模式，初步建立了社會化的以單位、個人、國家三方出資的醫(yī)療模式。此外，在社會救助、社會慈善事業(yè)、社會保障民營化等方面，也都有了長足的進(jìn)步。

2中間階層及其現(xiàn)狀

2.1中間階層

一般認(rèn)為，社會中間層不是社會分層結(jié)構(gòu)中某一具體階層的代稱，而是幾個具有相近或相似特征，特別是收入水平處于中等左右的階層的統(tǒng)稱。中間階層的人多數(shù)從事行政管理、工程技術(shù)、商業(yè)營銷師、律師、醫(yī)生、秘書等職業(yè)，一般受過大專以上教育的人在技能、職能、階層、社會地位或權(quán)利等方面都居于中間地帶。

2.2中間階層的作用

西方國家的現(xiàn)代化歷程表明，中間階層占據(jù)社會的主體，是現(xiàn)代社會走向穩(wěn)定的重要結(jié)構(gòu)因素，同時(shí)也是社會保障追求的理想目標(biāo)，這就是社會保障的“緩沖器”作用和“安全閥”作用。

第一，中間階層是介于社會高層和低層間的緩沖層，當(dāng)它成為社會主體時(shí)，社會高層與低層間的沖突就會減緩，這是社會穩(wěn)定的政治原因；第二，中間階層是引導(dǎo)社會消費(fèi)的最主要群體，當(dāng)中間階層占據(jù)社會的多數(shù)時(shí)，中間階層的生活方式就保證了社會龐大穩(wěn)定的消費(fèi)市場，這就是社會穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)原因；第三，中間階層在社會上代表溫和的、保守的意識形態(tài)，當(dāng)這種意識形態(tài)在一定時(shí)期占據(jù)主導(dǎo)地位時(shí)，極端的和激進(jìn)的思想就很難有市場，這就是社會穩(wěn)定的思想原因。

2.3中國的現(xiàn)狀

2.3.1中間階層比重不大

中間階層在全社會總?cè)丝跀?shù)中所占的比重還不大，估計(jì)目前進(jìn)入中間階層的人口比例約占全國總?cè)丝诳倲?shù)的30%左右，而發(fā)達(dá)國家中間階層的人口比例大約在50%以上，可見我國現(xiàn)在尚未形成中間階層占社會主體的社會結(jié)構(gòu)。

2.3.2中間階層職業(yè)構(gòu)成復(fù)雜，但行業(yè)性較強(qiáng)

中間階層的職業(yè)構(gòu)成比較復(fù)雜，但又體現(xiàn)出較強(qiáng)的行業(yè)性，其中主要有幾大類行業(yè)：首先是壟斷性質(zhì)的行業(yè)，包括航空、金融、保險(xiǎn)、電訊、外貿(mào)、房地產(chǎn)、旅游、煙草、電力等行業(yè)；其次是個體私營業(yè)主和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家；再次是一批新興的職業(yè)如律師、會計(jì)師、廚師、醫(yī)生、證券交易人員等；還有外商投資企業(yè)中的從事管理工作和專業(yè)工作的人員。

2.3.3中間階層一定的區(qū)域性

中間階層的分布呈現(xiàn)出一定的區(qū)域性，主要集中在沿海地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市。比如，廣東、深圳特區(qū)、北京、上海等地的居民收入水平、經(jīng)濟(jì)增長、購買力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，所以，這些區(qū)域中的中間階層人數(shù)比重大大高于全國平均水平，而且更為重要的是這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的社會福利水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，呈現(xiàn)出“社會保障區(qū)域化”的特征。

3促進(jìn)中間階層發(fā)展，建設(shè)未來社會保障體系

3.1我國的階層意識

在中國這樣一個社會劇烈變化、轉(zhuǎn)型的時(shí)期，人們的階層意識出現(xiàn)萌芽?！拔覀冇?996年對武漢市754位居民的抽樣調(diào)查顯示，有大約77%的人認(rèn)為社會是可以分層的”。同時(shí)，階層認(rèn)知也與相對剝奪地位有關(guān)，在轉(zhuǎn)型社會中，從人們是否喪失了傳統(tǒng)計(jì)劃條件下的既得利益和人們是否得到了期望得到的改革受益兩方面來判斷人們是否正在“淪入相對剝奪地位”。在中國的改革中，一部分人受益（先富起來的少數(shù)），使一部分人受損（落后地區(qū)、農(nóng)民、工人等），而且從社會保障的體系可以看到農(nóng)村的原有保障福利縮小，而城市的保障水平卻大幅提高，但工人階層的保障福利卻遭到部分的破壞。應(yīng)該從“結(jié)構(gòu)、機(jī)會、過程”上對社會分配做出調(diào)整，而制定適合一定社會階層結(jié)構(gòu)的社會福利制度則是一個有效方法，它可以做到合理分配和實(shí)現(xiàn)福利“均等化”并有效保障各階層利益，特別是保障“最需要保障的人”。

3.2社會福利大概念

社會學(xué)所考察的社會福利概念是一個大概念，它既包括人均國民收入、人均醫(yī)生擁有量、人均能源消費(fèi)量等物質(zhì)福利，也包括人均教育程度、個人社會地位相對變化和社會價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度以及整個社會持續(xù)發(fā)展的綜合能力等精神福利。因此，一個國家要保持社會福利的持續(xù)發(fā)展并非易事，但其中要處理的首要關(guān)系就是生產(chǎn)力、人、環(huán)境。

首先，要保持社會福利的持續(xù)性必須以生產(chǎn)力的發(fā)展為基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)上位社會保障創(chuàng)造條件。其次是人的關(guān)系，人必須通過自己的辛勤勞動來獲得社會保障；同時(shí)人口的數(shù)量必須與社會福利水平相適合，不能太多亦不能太少；此外在人口的“代際福利”傳遞上要保持適當(dāng)?shù)谋壤?，以適應(yīng)人口老齡化的來臨?！翱沙掷m(xù)發(fā)展思想的核心是人的長期發(fā)展以及社會福利在幾代人中間都能得到社會保證”。再次，要處理好經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系，使在福利水平不斷提高的同時(shí)，環(huán)境得到保護(hù)和改善，為社會福利的持續(xù)提供空間。

3.3社會福利階層化調(diào)整

在總體上，可以看到中國社會福利的總體趨勢：在階層福利上，中國的社會保障越來越向中間階層傾斜；在區(qū)域福利上，中國的社會保障越來越向城市傾斜。社會福利是為人而設(shè)立的，是面向人的一個社會功能或社會實(shí)體，檢驗(yàn)一種社會福利制度是否科學(xué)、是否有效，關(guān)鍵要看它對人的作用和貢獻(xiàn)。人不是在社會中孤立存在的，人是群的，要把人作為類來劃分，進(jìn)而更科學(xué)的理解人，而劃分人最基本的、最科學(xué)的、最社會學(xué)的方式就是把人劃分為階層。所以，社會福利對人的意義也就是在于對階層的意義。為了社會福利的健康、有序、科學(xué)、成功的發(fā)展，必須對社會保障進(jìn)行階層化調(diào)整，以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，完成中國改革發(fā)展的初衷。

因此，為了使中國社會福利的“天平”平衡，必須對社會福利進(jìn)行“階層化”的調(diào)整，而階層化的調(diào)整的成功要素在于“中間階層”的擴(kuò)大和其社會福利的加強(qiáng)，使之成為中國人口的主體和社會保障所保障的主要方面，建立以中間階層位主體的社會保障體系。

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[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)村；社會養(yǎng)老保障；制度完善

根據(jù)第5次人口普查資料。我國農(nóng)村人口占全國部人口的63．78％。由于農(nóng)村養(yǎng)老依然主要依靠子女。所以，在進(jìn)入人口老齡化社會之后。農(nóng)村養(yǎng)老所面臨的形勢尤其嚴(yán)峻。加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)。對實(shí)現(xiàn)我國養(yǎng)老保障的社會化意義重大。

一、農(nóng)村養(yǎng)老面臨的困境

我國計(jì)劃生育工作使人口年齡構(gòu)成發(fā)生了較大變化，人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提前到來。由于我國農(nóng)村養(yǎng)老基本上依靠子女，因此，這種人口形勢必將給農(nóng)村養(yǎng)老帶來很大困難。

一是老年人口數(shù)量大、增長快帶來的困難。目前我國已進(jìn)入了老齡化階段。據(jù)預(yù)測，我國老年人口總量2010年將達(dá)到10542萬，2020年為15093萬，2030年為19816萬，2040年為25653萬。可見，我國老年人口在數(shù)量上有著極快的遞增趨勢，從1982年開始，經(jīng)過28年就翻一番。再經(jīng)過20年又翻一番。2040年達(dá)到峰值時(shí)會超過2．5億。這些老年人口中約有70％生活在農(nóng)村。從宏觀上說，面對如此眾多的農(nóng)村老年人群。農(nóng)村的養(yǎng)老形勢將是非常嚴(yán)峻的。從微觀方面說，家庭子女減少，使完全依靠家庭養(yǎng)老成為十分困難的事情。經(jīng)過20多年卓有成效的計(jì)劃生育工作。我國農(nóng)村的總和生育率已經(jīng)降至2．0左右。兩個子女的家庭占絕大多數(shù)。但也有不少家庭只有一個子女。這一代人口將面臨十分沉重的家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，平均每個人需要贍養(yǎng)幾個老人。其困難程度可想而知。

二是經(jīng)濟(jì)支持力的限制。世界人口老齡化產(chǎn)生和發(fā)展大都是以較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)的，有關(guān)資料表明。發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老年型社會時(shí)的人均GNP一般達(dá)到20000美元以上，而我國農(nóng)村2000年的人均純收入僅為2252元人民幣。可見。我國人口老齡化與所需的社會經(jīng)濟(jì)條件嚴(yán)重錯位．采取家庭養(yǎng)老的模式，將面臨諸多困難。而要發(fā)展社會養(yǎng)老保障事業(yè)。必然會遇到如此之低的收入水平的限制。

三是家庭結(jié)構(gòu)變化所帶來的限制。目前。我國農(nóng)村家庭核心化的趨勢日趨明顯，子代與父代普遍分居，這就給家庭養(yǎng)老帶來一些不便。另一方面，隨著我國工業(yè)化和城市化步伐的明顯加快，農(nóng)村大量剩余勞動力向城市流遷，子女遠(yuǎn)離老人身邊的情況日益增多，由此也會給傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式帶來重大影響。

四是文化觀念變化的限制。尊老、敬老、養(yǎng)老是我國的優(yōu)良傳統(tǒng)，家本位的觀念對家庭養(yǎng)老制度起著重要的文化支撐作用。改革開放以來，受市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊以及外來文化的影響，人們傳統(tǒng)的價(jià)值觀念正在發(fā)生變化，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念也趨于淡化，具有東方濃郁色彩的傳統(tǒng)養(yǎng)老文化正逐步解體。

二、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度存在的主要問題

從人口老齡化的客觀要求和未來發(fā)展趨勢說。農(nóng)村養(yǎng)老必然發(fā)生由以家庭為主向以社會為主的轉(zhuǎn)變。為了適應(yīng)人口老齡化的需要，我國自1991年就開始了農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)的試點(diǎn)工作。十幾年來，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作已經(jīng)取得了不少成績，但無論與人口老齡化的要求相比，還是與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求相比，都還存在較大距離，還有很多問題急需解決。

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的主要問題是參加者少、覆蓋面窄。目前，我國參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)只有5000多萬(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工)，占農(nóng)村人口的6％左右；建立社會保障基金會的村委會僅占村民委員會的1／4左右。大多數(shù)農(nóng)民仍然生活在社會養(yǎng)老保障之外，依靠子女養(yǎng)老。社會化程度低、保障功能差是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的第二大問題。目前農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會保障工作僅在小范圍內(nèi)實(shí)行。沒有大面積推廣。社會保障基金調(diào)劑范圍較小。而且，目前實(shí)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基本上屬于個人儲蓄式的，即使集體給以補(bǔ)助。也是劃入個人賬戶。存在著保額低、兌付少的問題。年老后所領(lǐng)到的養(yǎng)老金根本不足以“頤養(yǎng)天年”。

第三。模式單一。不符合農(nóng)村特點(diǎn)是農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的第三大問題。目前，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障主要采取資金儲蓄積累的模式，農(nóng)民以貨幣形式一次性或分期交納保險(xiǎn)金，年老后定期領(lǐng)取養(yǎng)老金。在不少經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的農(nóng)村，不少人由于收入水平較少，承受能力較低，無法加入養(yǎng)老保障系統(tǒng)。 轉(zhuǎn)貼于

三、完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的對策建議

發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保障關(guān)系到能否解決好日益嚴(yán)重的人口老齡化的問題。但目前農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障制度存在諸多問題，尚難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。因此，盡快完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度實(shí)屬形勢所迫，必須抓緊抓好。

首先。更新養(yǎng)老觀念，提高對社會養(yǎng)老保障的認(rèn)識。從宏觀上說．長期以來我們在社會保障制度建設(shè)中形成了重城市輕農(nóng)村的格局。之所以出現(xiàn)這種情況，其中一個很重要的原因就是我們在認(rèn)識上存在偏差。這種偏差主要表現(xiàn)在兩個方面：其一是看不到建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的重要性和迫切性；其二是存在畏難情緒，認(rèn)為對人口數(shù)量近9億的農(nóng)村人口建立社會養(yǎng)老保障雖有必要，但不可行。從微觀上說，家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)對今天的農(nóng)民依然有著重要影響。農(nóng)民把依靠子女養(yǎng)老視為天經(jīng)地義的事情，而對進(jìn)養(yǎng)老院或享受“五?！贝鰣?bào)有偏見。因此，要加快建立農(nóng)村社會保障制度，首先要求我們提高認(rèn)識，更新觀念。一方面要提高各級政府對發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的認(rèn)識，這是建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的重要條件；另一方面也要提高農(nóng)民對社會養(yǎng)老保障的認(rèn)識，這是實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老保障的前提條件。

其次，加速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高養(yǎng)老承受力，這是完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度所必須的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革開放以來。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入逐年提高，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)在20世紀(jì)80年代中期就解決了溫飽問題，至2000年全國農(nóng)民人均純收入已達(dá)2252元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入的提高為建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。使社會養(yǎng)老保障制度具備了啟動的條件。在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還要注意開發(fā)我國農(nóng)村老年人力資源，把興辦農(nóng)村老年產(chǎn)業(yè)、開發(fā)農(nóng)村老年人力資源和加速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來，并通過有效的運(yùn)行機(jī)制把農(nóng)村養(yǎng)老的壓力變成社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力，形成農(nóng)村養(yǎng)老保障和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“雙贏”效果。

第三，加快改革我國養(yǎng)老保障制度，并盡快建立和健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系．促進(jìn)農(nóng)村家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)化。我國養(yǎng)老保障制度存在著諸多弊端，如保公不保私、保富不保貧、保強(qiáng)不保弱、保城市不保農(nóng)村等，徹底變革這些弊端已迫在眉睫。在大力改革養(yǎng)老保障制度弊端的同時(shí)。要盡快建立和完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系，促進(jìn)以家庭養(yǎng)老為主向社會養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)農(nóng)民逐漸從依靠子女親屬供養(yǎng)的家庭養(yǎng)老模式中解脫出來，并逐漸納入社會保障體系。當(dāng)然，要在我國農(nóng)村地區(qū)普遍建立起全依附性的社會養(yǎng)老保障體系，在短期內(nèi)用社會養(yǎng)才代替家庭養(yǎng)老。目前時(shí)機(jī)還很不成熟。但是，若從現(xiàn)階段我國農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，從縣級統(tǒng)籌入手，以依靠農(nóng)民自身的能力為主，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，還是有一定基礎(chǔ)的。

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論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；農(nóng)民；社會保障

近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開，我國的社會保障體系也進(jìn)行了重大變革，逐步改變了原來城市居民由企業(yè)保障、農(nóng)村居民由集體保障的格局。當(dāng)前我國社會保障體系改革的目標(biāo)就是努力形成適合我國生產(chǎn)力水平、資金來源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、管理和服務(wù)社會化的社會保障體系。但是，我們也要看到，這一場正在進(jìn)行的社會保障制度的改革，對于農(nóng)村的廣大成員來說，仍然未能徹底改變其所處的無保障或低保障的狀態(tài)。如果這個問題長期得不到解決，將形成巨大的社會隱患。下面，就加強(qiáng)和完善農(nóng)村社會保障制度談幾點(diǎn)粗淺看法：

一、建立和完善農(nóng)村社會保障制度的現(xiàn)實(shí)意義

(一)是貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的客觀需要

生存權(quán)是人權(quán)的基本內(nèi)容，它是作為社會個體的人生存所必不可少的權(quán)利，是基于人類生存本能而自然產(chǎn)生的。農(nóng)民作為社會主要勞動者，應(yīng)享有與城市居民一樣的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，這是受到我國法律保護(hù)的。但是，目前我國事實(shí)存在的城鄉(xiāng)社會保障“二元制”的結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民的生活處在風(fēng)險(xiǎn)較高的狀態(tài)之中，占總?cè)丝?0％左右的農(nóng)民社會保障費(fèi)支出僅占全國社會保障費(fèi)總支出的1l％，而占總?cè)丝?0％的城鎮(zhèn)居民支出卻占全國社會保障費(fèi)的87％，這對農(nóng)民是不公平的，是對農(nóng)民權(quán)利的一種剝奪，同時(shí)也與我國當(dāng)前大力倡導(dǎo)的“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀精神相違背。

(二)是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、緩解農(nóng)村人地關(guān)系緊張狀況的必要措施

人地關(guān)系高度緊張是我國農(nóng)村的基本矛盾。當(dāng)前農(nóng)村約有3．5億剩余勞動力，其中有1．2億常年外出打工，剩下的2．3億則滯留在土地上。盡管國家為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力做了很多努力，但我國城鎮(zhèn)化進(jìn)展卻依然緩慢。這其中除了戶籍制度沒有完全放開外，另外一個非常重要的原因就是農(nóng)民沒有社會保障，以他們微薄的工資根本承擔(dān)不起在城市生活的社會成本，等他們殘了、病了、老了，還是要回到農(nóng)村。這樣就導(dǎo)致了兩種矛盾：一是農(nóng)民工雖然進(jìn)了城，但他們賺了錢也不在城里消費(fèi)，都帶回家養(yǎng)家、蓋房，對城市經(jīng)濟(jì)帶動不大；另一個就是盡管種田已經(jīng)無利可圖，但他們寧愿選擇拋荒也不愿放棄土地承包權(quán)，因?yàn)橥恋厥撬麄冏詈蟮囊揽俊＿@種情況對當(dāng)前一再倡導(dǎo)的農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營是一個極大的障礙。

(三)是落實(shí)計(jì)劃生育政策的物質(zhì)基礎(chǔ)

長期以來，我國計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。計(jì)劃生育政策難在農(nóng)村落實(shí)并不是因?yàn)檗r(nóng)民文化水平低、覺悟低，而是因?yàn)檗r(nóng)民沒有社會保障，“養(yǎng)兒防老”是他們的一種現(xiàn)實(shí)選擇。當(dāng)前我國農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療問題除了靠自己的積蓄解決一部分外，更多的都是靠子女保障，子女越多，日后的保障系數(shù)就越高如果賦予農(nóng)民切實(shí)的養(yǎng)老醫(yī)療保障，農(nóng)民是不愿意多生養(yǎng)子女的。因此，要順利落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育政策，當(dāng)務(wù)之急就是要盡快完善農(nóng)村社會保障制度。

(四)是擴(kuò)大內(nèi)需、推動經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要舉措

當(dāng)前我國農(nóng)村的儲蓄率居高不下，但農(nóng)村消費(fèi)水平不高，農(nóng)民有錢也不敢花的原因是農(nóng)村缺乏一個令廣大農(nóng)民放心消費(fèi)的社會保障制度。農(nóng)民擔(dān)心的是一旦他們失去勞動能力，養(yǎng)老和醫(yī)療問題就得不到保障，所以農(nóng)民要“積谷防饑”，為未來打算。這樣就失去了農(nóng)民這個龐大的消費(fèi)群體，擴(kuò)大內(nèi)需的政策很難收到顯著效果，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展也缺乏持久的拉動力。目前，世界金融危機(jī)仍不見底，對我國的經(jīng)濟(jì)影響依然存在，中央適時(shí)提出了擴(kuò)內(nèi)需、保增長的戰(zhàn)略思想，而擴(kuò)大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村。因此盡快建立完善農(nóng)村社會保障制度，解決廣大農(nóng)民的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，是應(yīng)對金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。

二、農(nóng)村社會保障中存在的問題

(一)保障資金嚴(yán)重不足

農(nóng)村保障包括資金保障和服務(wù)保障兩大系統(tǒng)，而資金保障在兩大系統(tǒng)中具有關(guān)鍵的作用。當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障存在的主要問題就是保障資金不足。其原因有二：一是國家財(cái)政的投入與人民生活水平普遍提高的狀況不適應(yīng)。國家對農(nóng)村民政社會保障的投入，核定的社會救濟(jì)費(fèi)，其保障能力只有原來的一半甚至三分之一。二是烈軍屬優(yōu)待、五保供養(yǎng)采取農(nóng)村負(fù)擔(dān)的方式，單純實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)，難以提高優(yōu)撫和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)保障覆蓋面窄

一種情況是農(nóng)村民政對象應(yīng)保未保的現(xiàn)象普遍存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)村有300多萬“三無”孤老殘幼人員，應(yīng)保未保的有l(wèi)5萬人，約占總數(shù)的5％。另一種情況是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的過程中，一部分農(nóng)民處于社會保障的真空地帶。大量失去土地的農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，原農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的保障已很難起到保障的作用，而在目前城鄉(xiāng)分割的勞動體系和社會保障體系下，他們無法取得與城市居民一樣的保障權(quán)利。

(三)保障體系不健全

目前我國農(nóng)村社會保障體系不健全的主要表現(xiàn)有四個方面：一是目前農(nóng)村最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)仍然很低，二是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的保值增值問題尚待解決，三是一些地方因合作醫(yī)療解體而使早已被消滅或控制的地方病、傳染病再度發(fā)生甚至流行，四是農(nóng)村社會保障機(jī)構(gòu)的組織和制度效率低下。從當(dāng)前的情況看，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望就是實(shí)現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。然而農(nóng)村最低生活保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀從各方面看都無法滿足農(nóng)民的需要，這嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會保障工作的發(fā)展。

(四)農(nóng)民的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)正在產(chǎn)生并加劇

農(nóng)民失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生與加劇，成因有三：一是耕地少，大部分農(nóng)業(yè)勞動力的大部分時(shí)間處于閑置狀態(tài)，并難以向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移；二是由于市場風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害等，土地收益難以維持基本生活；三是完全脫離土地的農(nóng)民和家庭增多。事實(shí)表明，農(nóng)民所特有的土地保障功能正在弱化，這乃是農(nóng)民失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生與加劇的根源所在。

三、進(jìn)一步完善農(nóng)村社會保障制度的建議與對策

(一)多渠道籌措農(nóng)村社會保障資金

解決資金不足，從根本上說，就是要建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、多渠道籌集社會保障資金的機(jī)制。一是要求國家投入資金，包括救災(zāi)、特困戶生活救濟(jì)和優(yōu)撫補(bǔ)助；二是為了彌補(bǔ)國家投入的不足必須開辟新的稅源，征收社會保障稅；三是要建立個人帳戶，不論集體補(bǔ)助多少或有無補(bǔ)助連同個人繳費(fèi)全部記在個人名下；四是要鼓勵農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險(xiǎn)，如商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)；五是要通過有關(guān)政策和大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化農(nóng)村集體對保障資金的投入；六是要采取政府積極引導(dǎo)和自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老儲蓄。

(二)著力抓好社會互助活動

中華民族具有扶貧濟(jì)困的光榮傳統(tǒng)。雖然我國農(nóng)村幾經(jīng)變革，但這種傳統(tǒng)的互助行為一直延續(xù)下來，并有所增強(qiáng)，傳統(tǒng)社區(qū)互助活動為農(nóng)村社區(qū)保障實(shí)施提供了可接受的社會基礎(chǔ)。在抓好社會互助活動上，一是要大力宣傳社會互助的意義及好人好事，并采取激勵手段提高人民群眾的參與率；二是要拓寬社會互助的領(lǐng)域，要注重對社會互助活動的引導(dǎo)，使募集到現(xiàn)金、衣、被的管理和發(fā)放落到實(shí)處，確保社會互助的效能得到充分發(fā)揮；三是要堅(jiān)持生活救濟(jì)與生產(chǎn)扶持相結(jié)合的原則，通過建立“救災(zāi)扶貧基金”、“村民互助儲金會”等基層群眾性基金組織，從資金及技術(shù)、信息上扶持社保對象，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或其它生產(chǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)自我保障能力。

(三)建立健全三項(xiàng)制度

在農(nóng)村社會保障制度中，需要建設(shè)的具體制度很多，但就目前而言，廣大農(nóng)民的基本要求與愿望是實(shí)現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，因而農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)三項(xiàng)制度建設(shè)是重點(diǎn)。第一，建立健全最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會救濟(jì)制度，完善該制度，一是要科學(xué)確定最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，二是正確界定最低生活保障對象。第二，建立健全農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。目前我國農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)大致有合作醫(yī)療、統(tǒng)籌解決住院費(fèi)、預(yù)防保健合同等多種形式，其中合作醫(yī)療是最為普遍的形式。實(shí)踐表明，農(nóng)村合作醫(yī)療是廣大農(nóng)民通過互助救濟(jì)，共同抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)的好辦法。在這方面，一是要正確選擇合作醫(yī)療的形式及內(nèi)容，二是要合理補(bǔ)償醫(yī)療費(fèi)用。第三，建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨著我國老齡化程度越來越高，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得曰益突出和緊迫。在這方面，一是要正確規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集和繳納方式，二是要切實(shí)做好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理及保值增值工作。

(四)土地政策必須具備兼顧公平與效率的靈活性

我國農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包變革普遍堅(jiān)持了土地福利性均分的原則，把土地作為保障農(nóng)民基本生活需要的主要手段。執(zhí)行好土地政策，一是必須堅(jiān)持農(nóng)村家庭經(jīng)營制度，這是保持農(nóng)村土地分配福利性質(zhì)的需要；二是要嚴(yán)禁違法征地行為，嚴(yán)格控制征地規(guī)模，為農(nóng)民留足可以生存的土地：三是停止“四荒地”拍賣，由政府征用農(nóng)村社區(qū)中集中連片的“四荒地”用于生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)“整體搬遷”的移民開發(fā)，將稀缺的土地資源用來作為社會保障的重要手段，避免土地分配的兩極分化。通過這些措施可以有效強(qiáng)化農(nóng)民特有的土地保障功能，最大限度地降低農(nóng)民的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

(五)大力加強(qiáng)社會保障立法工作

篇4

論文摘要：我國現(xiàn)階段農(nóng)村的社會保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市．這除了過多地依賴于政府財(cái)政投入的、二次分配的和外部的支持方式外，主要是未能真正啟動廣大農(nóng)村家庭和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資源的內(nèi)生性活力。通過全面實(shí)行土地資本化，構(gòu)建“以土地?fù)Q社?！钡霓r(nóng)村社會養(yǎng)老保障模式。有助于農(nóng)村社會保障制度建設(shè)。

論文關(guān)鍵詞：社會保障；社會養(yǎng)老；農(nóng)村；制度設(shè)計(jì)

黨的十六屆六中全會提出了到2020年實(shí)現(xiàn)“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立”的目標(biāo)，其關(guān)鍵是農(nóng)村社會保障制度建設(shè)要有重大突破，尤其是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須在運(yùn)作機(jī)制、覆蓋人群、負(fù)擔(dān)能力、保障水平等方面轉(zhuǎn)變到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的制度框架之下，在深化改革中得到完善與創(chuàng)新。但我們也發(fā)現(xiàn)，雖然我國近年來財(cái)政收入大幅度增加，但有關(guān)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)方案在思路設(shè)計(jì)上，如果過多地依賴于政府財(cái)政投入的、二次分配的和外部的支持方式，這顯然只能是提供低水平的保障能力。更重要的是未能真正啟動廣大農(nóng)村家庭和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資源的內(nèi)生性活力，最后有可能走向西方福和國家的道路。為此，有必要按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)因素市場的原則，依托家庭財(cái)產(chǎn)(土地)保障和財(cái)政支持，通過全面實(shí)行土地資本化，“以土地?fù)Q社保”的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度改革的基本思路，以此促進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)順利開展。

一

我國現(xiàn)階段農(nóng)村的社會保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市，其主要特征為：

(一)農(nóng)村總體上仍然以傳統(tǒng)的家庭保障為主要模式。這種保障模式的農(nóng)用土地為生產(chǎn)資料，通過農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)獲取勞動收入。為了增加家庭收入，便產(chǎn)生增加勞動力數(shù)量和“養(yǎng)兒防老”的家庭人口需求。但是，我國現(xiàn)行土地制度起家庭保障作用的農(nóng)村土地只是一種資源形式，不能夠以完全的資本形態(tài)在市場上運(yùn)作。農(nóng)戶家庭收入的主要來源為勞動收入，其財(cái)產(chǎn)性收入及資本收入極少。受土地收益的限制，多年來我國農(nóng)村中收入水平提高緩慢，其中純收入增長的絕大部分為務(wù)工等勞動收入，大多數(shù)農(nóng)戶在社會保障的支付能力上十分有限。許多地方試點(diǎn)就發(fā)現(xiàn)，以個人繳費(fèi)為主的模式很難在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村推行。

(二)上世紀(jì)80年代初我國農(nóng)村普遍實(shí)行家庭承包責(zé)任制后，在多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)虛構(gòu)化現(xiàn)象嚴(yán)重，村、組根本無力承擔(dān)社會保障要求的財(cái)力支付。這與城市中有各種類型用工單位及相應(yīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力是有根本區(qū)別的。在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的存在很大程度上主要體現(xiàn)在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的“集體所有”這點(diǎn)上。一般只有在集體土地非農(nóng)化過程中的土地收益才可以轉(zhuǎn)化一部分為集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)收益。但目前這種收益大部分通過國家土地征用后再有償出讓的過程為政府所得，失地農(nóng)民得到的補(bǔ)償有限，最終受益很少，還產(chǎn)生了不少新問題。

(三)改革開放以來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異有擴(kuò)大趨勢，少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政實(shí)力雄厚，可以在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上發(fā)揮較有力的作用，可以通過“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，走城鄉(xiāng)一體化的道路。但就廣大西部地區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)而言，當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化發(fā)展水平有限，城鎮(zhèn)和工業(yè)缺乏對農(nóng)村地區(qū)的足夠的經(jīng)濟(jì)輻射及帶動能力，且地方財(cái)力困窘，一些財(cái)政赤字縣長期靠上級財(cái)政支撐。如有的縣一年所增加的財(cái)政收入還不夠當(dāng)年全縣公務(wù)員、事業(yè)單位職工調(diào)資需要的開支，要依靠這些地方財(cái)政建立全覆蓋的農(nóng)村社會保障體系缺乏客觀的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，我們在有關(guān)目標(biāo)定位上要充分認(rèn)識有關(guān)國情充分考慮地方政府財(cái)政提供公共產(chǎn)品的實(shí)力，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)特征。

(四)在城市化和工業(yè)化推動下，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)的養(yǎng)老家庭保障方式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。計(jì)劃生育政策實(shí)行一代人成長周期以來，當(dāng)前我國人口老齡化問題已經(jīng)加速凸顯，2006年我國農(nóng)村老齡化水平已達(dá)7．5％．高于城市水平(6．4％)。其中農(nóng)村因在城市化和工業(yè)化的進(jìn)程中青年人大量轉(zhuǎn)移，實(shí)際的農(nóng)村老齡化程度更高，問題也更為嚴(yán)重。如四川勞務(wù)輸出大縣的“留守老人、婦女、兒童”問題就十分突出。農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)畸型化。我國農(nóng)村65歲以上人口達(dá)6000多萬，約占全國老齡人口近70％。

二

早在上世紀(jì)90年代民政部門即開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索和試點(diǎn)，但卻存在政策不完善，個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，保障水平弱，管理制度有重大缺陷等問題，實(shí)踐已證明是不成功的。當(dāng)前在城市化和工業(yè)化推動下，廣大農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)的養(yǎng)老家庭保障方式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)：單純依靠土地從事種植業(yè)的勞動收入的土地保障能力也日漸弱化：農(nóng)村人口的不穩(wěn)定狀況及“兩棲”流動特征突出：外出人員返鄉(xiāng)的大部分為老弱病殘及智能偏低者，這進(jìn)一步加重了勞務(wù)輸出地區(qū)(多數(shù)為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū))的社會保障的負(fù)擔(dān)。因此要在現(xiàn)有的土地制度框架下實(shí)現(xiàn)廣覆蓋的多層次的農(nóng)村社會保障制度(包括養(yǎng)老、合作醫(yī)療、公共衛(wèi)生、低保、五保、扶貧、救災(zāi)等)，關(guān)鍵是財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政兜底問題，能否實(shí)現(xiàn)有關(guān)目標(biāo)及達(dá)到應(yīng)有保障水平，與財(cái)力密切相關(guān)，其中又要求以中央財(cái)政的支付能力為主體。按照現(xiàn)有的一些政策設(shè)計(jì)的思路，如果中央財(cái)政在支持力度上達(dá)不到一定水平，我國廣大農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)很難有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。

農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的核心部分。農(nóng)民的保險(xiǎn)費(fèi)支付能力又直接取決于農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入水平。例如，成都市目前推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要求農(nóng)民個人繳納費(fèi)用的比重為80％，政府提供為20%的比重，已經(jīng)符合退休年齡的個人要一次繳納近6000元現(xiàn)金，才能領(lǐng)取每月150元的養(yǎng)老金。如此繳費(fèi)水平，仍然有不少人參加有困難：而且其保障水平也十分低下，只能起一點(diǎn)生活補(bǔ)貼作用。因此，如何切實(shí)提高農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)收入，從而提高其參保的經(jīng)濟(jì)能力，以及重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的平臺，啟動農(nóng)村家庭和集體組織(村組)經(jīng)濟(jì)資源的內(nèi)生性活力等問題，則是需要充分重視和重新認(rèn)識的問題。如果我們僅僅停留在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度框架下，是很難有大的突破的；即使有所推進(jìn)，也是很緩慢的。但是我認(rèn)為，如果在農(nóng)村的財(cái)富之源——土地產(chǎn)權(quán)制度的改革上有所突破，通過農(nóng)村土地資本化的創(chuàng)新，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建設(shè)可以得到較好的發(fā)展。這一模式不僅可以進(jìn)一步擴(kuò)大我國土地的市場化水平，也與“以人為本，富民為先”理念的轉(zhuǎn)變相吻合。其潛力巨大，可能成為發(fā)展我國農(nóng)村社會保障制度的突破口。

有的專家認(rèn)為我國的財(cái)政收入增加迅速，支付能力不斷提高，不需要通過城鄉(xiāng)土地制度的改革，為農(nóng)村社會保障提供資金來源。其實(shí)我國中央財(cái)政預(yù)算仍然是“赤字財(cái)政”，政府對基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、農(nóng)村公共設(shè)施等“公共產(chǎn)品”的供給水平十分低下。在城鄉(xiāng)最低生活保障、五保戶救濟(jì)、企業(yè)人員退休金等方面的水平與發(fā)達(dá)國家的差距更大。如果按高標(biāo)準(zhǔn)要求，財(cái)政支付能力就有很大問題。目前一些學(xué)者指出，我國農(nóng)村土地的社會保障功能正在不斷地弱化。因此需要開辟財(cái)政等二次分配方面的新的保障來源。這種觀點(diǎn)是基于人均農(nóng)用土地?cái)?shù)量不斷減少．來自農(nóng)用土地的農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入和國民總收入的比重不斷下降的情況下提出的，不能說沒有一定道理。但是上述看法又是建立在農(nóng)村家庭的土地的農(nóng)業(yè)用途及收入的基礎(chǔ)之上的，土地僅是作為一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配置的家庭經(jīng)濟(jì)資源形態(tài)存在。因而其收入增長潛力十分有限，當(dāng)然很難發(fā)揮出有效的對人的生存和發(fā)展的保障功能。但如果能夠通過解放思想，觀念轉(zhuǎn)變和體制創(chuàng)新，將農(nóng)村土地最大限度地資本化，就可以地生財(cái)，為農(nóng)村家庭和集體經(jīng)濟(jì)組織增加收入，從而為養(yǎng)老等社會保障制度的建設(shè)提供一定的資金保證。

三

有關(guān)農(nóng)村土地資本化的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的模式的設(shè)想如下：

(一)按照“以土地?fù)Q社?！暗脑瓌t，對有條件在城鎮(zhèn)定居已有穩(wěn)定收入的農(nóng)村戶口家庭(即“農(nóng)轉(zhuǎn)非”家庭)，通過與集體簽訂放棄承包土地和宅基地的協(xié)議，便可以以徹底放棄家庭承包的農(nóng)用地和宅基地為交換條件，取得由政府財(cái)政提供的法定勞動年齡結(jié)束后養(yǎng)老金的合約。即以放棄現(xiàn)期基本財(cái)產(chǎn)權(quán)而獲取一定的預(yù)期收益的老年基本生活保障。其標(biāo)準(zhǔn)可暫按當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)平均工資的50％發(fā)放。這筆費(fèi)用可由政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付，除了少部分已達(dá)到和超過法定退休年齡的人口外，其余的大多數(shù)人為預(yù)期性的財(cái)政開支，并不需要現(xiàn)在來支付養(yǎng)老金。目前我國的農(nóng)村土地制度保持農(nóng)村家庭承包的集體土地長期不變，對穩(wěn)定社會和提供一定的家庭保障有一些作用，但也同時(shí)造成農(nóng)村土地的大量閑置、撂荒和浪費(fèi)。如近年來許多農(nóng)村家庭成員早已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，收入已相當(dāng)穩(wěn)定，但仍未放棄農(nóng)村承包的土地。如在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，四川一些勞務(wù)輸出大縣，60％左右的勞動力外出打工。以上的農(nóng)村家庭宅基地及住房被閑置或半閑置。這是對經(jīng)濟(jì)資源和社會財(cái)富的極大浪費(fèi)。如果政府能通過“以土地?fù)Q社保”的方式將這批土地“贖買”出，再通過土地開發(fā)整理等方式使之轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼗虺青l(xiāng)建設(shè)用地加以及時(shí)、充分利用，對促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利，并可大大緩解耕地資源不足的矛盾，減輕耕地保護(hù)的沉重壓力，對增加建設(shè)用地供給能力，推進(jìn)城市化有積極的意義，還有利于農(nóng)村勞動力徹底離土轉(zhuǎn)移和定居城市穩(wěn)定就業(yè)。在我國農(nóng)村現(xiàn)行土地制度框架下實(shí)現(xiàn)人口城市化，需為離土進(jìn)城農(nóng)戶同時(shí)配置兩套土地。農(nóng)村中的承包耕地及宅基地等土地未放棄，同時(shí)在城市就業(yè)居住又要由政府為之配置相應(yīng)的土地資源。如果設(shè)想在2020年前全國有2億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移入城，雙重配置土地的資源總體數(shù)量驚人。此辦法的實(shí)施對廣大邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較為公平。因?yàn)檫@些地區(qū)區(qū)位條件差，很難有工業(yè)項(xiàng)目布點(diǎn)和由政府征地帶來的集體土地收益。但通過這種方式可取得相當(dāng)數(shù)量的外遷農(nóng)戶的宅基地及退包耕地。當(dāng)?shù)乜赏ㄟ^土地開發(fā)整理方式新增一定數(shù)量的耕地．村組等集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過有償出讓新增耕地指標(biāo)和農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)，取得～筆土地收入。而當(dāng)?shù)卣糜嘘P(guān)指標(biāo)區(qū)內(nèi)調(diào)劑，可以在保證土地利用總體規(guī)劃的耕地面積控制的情況下，合理統(tǒng)籌安排工業(yè)布局和城鎮(zhèn)布局，集體經(jīng)濟(jì)組織(村、社)利用有關(guān)土地收入即可支付一部分作為留土農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。此舉可使離土農(nóng)民和留土農(nóng)民均能從中受益，使集體土地產(chǎn)權(quán)的收益權(quán)也得以真實(shí)體現(xiàn)。 轉(zhuǎn)貼于

(二)對因城市建設(shè)、國家重點(diǎn)工程等社會公益性土地征用的失地農(nóng)民進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，除住房重新安置外，還應(yīng)包括對勞動人口的城鎮(zhèn)就業(yè)的免費(fèi)技能培訓(xùn)，以及為有關(guān)家庭全體成員提供養(yǎng)老等社會保險(xiǎn)。有關(guān)費(fèi)用均應(yīng)由土地征用后“招拍掛”出讓的土地市場收益來支付，即一般人講的“以土地?fù)Q社?！钡男问?。而對非社會公益性質(zhì)的土地征用，則應(yīng)考慮盡快開放農(nóng)村集體土地市場交易市場，直接由用地單位與被征土地的鄉(xiāng)村集體進(jìn)行“招拍掛”等方式的交易談判，以確定合理的土地價(jià)格。當(dāng)?shù)卣畡t退出交易者的角色，而是以第三者身份，按市場交易規(guī)則指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)交易、談判活動依法進(jìn)行，使之符合土地利用規(guī)劃、用地年度計(jì)劃及土地市場管理的其它要求。政府從農(nóng)村集體出讓土地的收益中收取交易稅，并為用地單位辦國有產(chǎn)權(quán)證書及用地協(xié)議等。政府應(yīng)規(guī)定集體土地征用收益必須按一定比例為失地農(nóng)民辦養(yǎng)老等保險(xiǎn)，或直接從交易土地的收益一次性提取一定比例作為社?；穑泽w現(xiàn)“以土地?fù)Q社?！钡脑瓌t。政府由征用等行政手段轉(zhuǎn)為交易中介性質(zhì)，通過市場方式達(dá)到建設(shè)用地的集體所有權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜袡?quán)，并從中獲取一定的土地收益。有的專家和地方提出的工業(yè)等用地采取農(nóng)村集體土地入股企業(yè)的方式則不太妥當(dāng)．因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營有很大的風(fēng)險(xiǎn)(如發(fā)生企業(yè)虧損或破產(chǎn)的情況)，收益的取得有周期，以及企業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、積累再投資等問題，不可能為農(nóng)民提供社會保障和發(fā)揮保障作用。

(三)進(jìn)一步開放農(nóng)村集體土地的資本化運(yùn)作經(jīng)營的范圍，使之由不合法到合法并規(guī)范管理。目前各地，尤其是大城市周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游度假地的農(nóng)村集體或個人利用集體土地和宅基地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，形成了數(shù)量不少的所謂“小產(chǎn)權(quán)“商品房，再進(jìn)行出租或出售，其價(jià)格低于用國有土地的房地產(chǎn)商開發(fā)的商品房(即“大產(chǎn)權(quán)“商品房)?！靶‘a(chǎn)權(quán)”商品房雖然不符合現(xiàn)行土地管理法規(guī)要求，但又是客觀上普遍發(fā)生的事物，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對非農(nóng)用土地的資本化運(yùn)作，是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)所有者與國有土地產(chǎn)權(quán)所有者(政府)對土地收益的博弈結(jié)果。事實(shí)上，我國城市中廣泛存在機(jī)關(guān)事業(yè)單位利用自己占用的國有土地修建廉價(jià)的“集資房”及“經(jīng)濟(jì)適用房”等情況，其價(jià)格也是低于市場上出售的商品房的價(jià)格，可見政府在國有土地利用的管理上也并不規(guī)范。目前有關(guān)部門對于農(nóng)村“小產(chǎn)權(quán)”商品房在管理上是禁而不止，各級地方政府也無從入手加以妥善處理。其解決辦法可考慮為承認(rèn)其合法性，但嚴(yán)格限定只能在現(xiàn)有的農(nóng)村非農(nóng)用地(如農(nóng)民宅基地、廢棄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、交通用地等)上開發(fā)：也可通過土地開發(fā)整理使鄉(xiāng)村居民點(diǎn)集中的方式，在節(jié)約出來的集體產(chǎn)權(quán)的宅基地上進(jìn)行集中開發(fā)。要加強(qiáng)管理和監(jiān)督，對占用耕地的違法行為進(jìn)行嚴(yán)懲。政府可明確規(guī)定對過去和今后開發(fā)的“小產(chǎn)權(quán)”商品房補(bǔ)收、征收土地占用稅和高額的房產(chǎn)交易稅，專項(xiàng)用于土地開發(fā)資金及農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基金的籌集，從而為國家開辟一大稅源以充實(shí)城鄉(xiāng)養(yǎng)老基金。

(四)對廣大留地農(nóng)民家庭，要通過建立土地租賃合作社等方式，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以“公司+合作社“方式將耕地等作為股份投資，獲取土地股金收益：也可由農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)化公司簽訂土地租賃合同，收取土地租金。出租土地的農(nóng)民既可在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)公司中作農(nóng)業(yè)工人獲取工資收入，也可外出務(wù)工，獲取務(wù)工收入。在一部分農(nóng)戶徹底離土放棄承包地的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大部分種植專業(yè)戶的土地經(jīng)營規(guī)模，使之家庭收入顯著增加。只有在廣大農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入大幅度增加的前提下，才有可能實(shí)行‘個人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助”的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式。

(五)大力發(fā)展“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)土地等資源的生態(tài)、保健和文化功能，創(chuàng)造社會財(cái)富。積極鼓勵有條件的留土農(nóng)村家庭利用庭院、自留地及周圍的林盤、果園等農(nóng)用地發(fā)展家庭第三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村土地獲取資本化的收益，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)中，不能按照過去用集體土地辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的方式在農(nóng)村發(fā)展工業(yè)，為農(nóng)民爭取土地收益。工業(yè)布局有其客觀規(guī)律，如區(qū)位條件等對生產(chǎn)成本制約很大，農(nóng)村或農(nóng)民自己辦工業(yè)，其土地利用必然是低效率的；鄉(xiāng)村發(fā)展工業(yè)還有“三廢”排放、處理不力的環(huán)境污染等更嚴(yán)重的問題難以解決。

篇5

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；社會保障制度；障礙分析；政策建議

[中圖分類號]F323．89

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1003―3890(2006)08―0029-04

農(nóng)民工社會保障制度是指國家為農(nóng)民工提供一系列基本生活保障，使農(nóng)民工在年老、疾病、失業(yè)、災(zāi)害、及喪失勞動能力等情況下，從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的制度。據(jù)多份調(diào)查結(jié)果顯示，中國農(nóng)民工在失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育、養(yǎng)老、工資、住房等社會保障方面存在著與城市居民就業(yè)人員諸多的不平等，他們的就業(yè)、生活在激烈市場競爭的環(huán)境中，隨時(shí)可能落人“無工作、無收入、無保障”的“三無”境地。

農(nóng)民工的社會保障問題已經(jīng)到了必須引起高度關(guān)注并需要采取有效行動的時(shí)候了，現(xiàn)階段的必要投入必定贏得以后長久的綜合效益。但目前，仍然存在各種建立農(nóng)民工社會保障制度的障礙因素，這些障礙因素有群體自身的，也有群體外部的；有主觀的，也有客觀的；有現(xiàn)實(shí)存在的，也有歷史遺留的，充分認(rèn)識分析這些障礙因素有利于農(nóng)民工社會保障制度的最終建立。

一、建立中國農(nóng)民工社會保障制度的障礙分析

1．戶籍制度的歧視。中國戶籍制度雖然得到很大的“解放”，但“名亡實(shí)存”的戶籍行政管理對農(nóng)民工進(jìn)城后在教育、就業(yè)等方面的一系列限制，使得他們難以融入就業(yè)城市原有的社會經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)。首先，戶籍制度的存在使得絕大多數(shù)農(nóng)村勞動力和他們的家屬不能得到城市永久居住的法律認(rèn)可，他們的遷移預(yù)期只能是暫時(shí)性的或流動的。其次，現(xiàn)有的就業(yè)政策、保障體制和社會服務(wù)供給方面對外地人的歧視性對待，也根源于戶籍制度。現(xiàn)有的待遇區(qū)別也是根據(jù)是否具有本地戶口而被識別的，現(xiàn)有的歧視性政策也是依據(jù)不同的戶口登記地而針對不同人群實(shí)施的。第三，雖然城市偏向政策許多方面都已經(jīng)或正在進(jìn)行改革，但只要戶籍制度存在，就存在著政策反復(fù)的可能性。

2．城市勞動力市場的二元化。隨著各種制度和政策的松動，農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，在某種程度上打破了原有的城鄉(xiāng)勞動力市場分割。但同時(shí)，城市勞動力市場上的二元分割卻形成了。兩方面的因素導(dǎo)致了這種二元分割的出現(xiàn)：一方面是非國有經(jīng)濟(jì)部門的迅速擴(kuò)大，導(dǎo)致了資源的重新配置，而這些部門的勞動力資源主要來自于進(jìn)城的農(nóng)村勞動力，同時(shí)非國有經(jīng)濟(jì)部門也是農(nóng)民工存在于城市的主要土壤；另一方面，在農(nóng)村勞動力與城市勞動力同時(shí)并存于城市的情況下，城市勞動力具有農(nóng)村勞動力不可比擬的許多優(yōu)越條件，如戶籍、受教育程度等。于是在就業(yè)的選擇上，城市勞動力主要存在于條件較好的國有經(jīng)濟(jì)等部門，而這些部門具有較好的社會保障條件，而農(nóng)民工的就業(yè)主要存在于一個較低的水平上，勞動關(guān)系大部分建立在臨時(shí)性就業(yè)、家屬或個人和社會關(guān)系上，而不是基于有正式保障的合同安排。

3．資金障礙。資金問題是社會保障制度改革和建設(shè)的核心問題。中國現(xiàn)行的社會保障制度許多不夠完善的地方大多是由于社會保障資金不到位所致，如社會保障統(tǒng)籌層次低、覆蓋面不完整等。近幾年新出現(xiàn)的一些因素更加劇了這個矛盾。(1)隨著中國的國有企業(yè)改革日益走向攻堅(jiān)階段，下崗職工也日益增多。這些下崗職工與原單位脫離關(guān)系，進(jìn)入就業(yè)中心，歸入一般社會失業(yè)人口，讓部分隱性失業(yè)顯性化。這樣失業(yè)人口會以更大比率增加，中國的失業(yè)保障基金可能會出現(xiàn)收支赤字。(2)目前中國的社會保障體系正從“國家一單位”保障制向“國家―社會”保障制轉(zhuǎn)變，以往數(shù)十年來中老年職工養(yǎng)老金積累的空白迅速轉(zhuǎn)化為巨額的歷史欠賬。社會保障體系轉(zhuǎn)變前參加社保的這部分人占到目前已經(jīng)領(lǐng)取社會保障金人數(shù)的70％～80％，但當(dāng)年他們并未交納社會保障中個人應(yīng)交納的那部分錢，就必然形成一個惡性循環(huán)：上一代人用現(xiàn)代人交的錢，現(xiàn)代人將來用下一代人交的錢來維持社會保障的延續(xù)。那么唯一的問題在于：錢從哪里來?(3)由于計(jì)劃生育政策和人口預(yù)期壽命的延長，底部老齡化與頂部老齡化同時(shí)“夾擊”，人口老齡化的速度發(fā)展很快，形勢嚴(yán)峻。老年人口的贍養(yǎng)系數(shù)不斷提高，老年保障金等提取比例也將隨之快速增加。(4)社會化管理及運(yùn)行系統(tǒng)的建設(shè)需要相當(dāng)?shù)馁Y金投入，如社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員費(fèi)用、技術(shù)設(shè)備等，均需要政府投入或從社會保險(xiǎn)基金中提取。

4．觀念上的誤區(qū)。目前社會上對農(nóng)民工社會保障制度建立的認(rèn)識存在以下幾種誤區(qū)，這些誤區(qū)在一定程度上阻礙了社會保障制度的建立：(1)政府承擔(dān)城鎮(zhèn)居民特別是下崗職工社會保障的負(fù)擔(dān)已經(jīng)是異常沉重了，因而對農(nóng)民工的社會保障已無力承擔(dān)。這種觀點(diǎn)忽略了中國政府是全民政府而不是“市民”政府。(2)農(nóng)民工雖然從事工人職業(yè)，但他們?nèi)允寝r(nóng)民，還有土地，如果他們在城市里無法生活，還可以回農(nóng)村去。這種觀點(diǎn)忽略了農(nóng)村土地的生活保障功能也在隨著農(nóng)村人口的增多、種地成本的不斷上升、農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格逐漸下降而逐漸削弱的現(xiàn)狀。(3)中國政府以往并未承諾過解決農(nóng)民的社會保障問題，農(nóng)民工仍然是農(nóng)民身份，因而同樣可以不考慮。這種觀點(diǎn)忽略了社會保障制度的確立在本質(zhì)上并非是政府承擔(dān)已有的承諾，而是在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中確保每一個國民均能夠免除生存危機(jī)的必要舉措。

5．立法工作滯后。中國雖然在1999年頒布了兩個社會保障方面的單行條例即《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，但作為社會保障法的核心部分《社會保險(xiǎn)法》尚未出臺，其余部分如社會救濟(jì)和社會福利等，則幾乎處于立法的空白地帶。

從現(xiàn)行的社會保障的各種行政法規(guī)、規(guī)章的適用范圍來看，中國社會保障的涉及范圍主要有兩個特點(diǎn)：一是主要適用于城鎮(zhèn)，不適用于農(nóng)村；二是主要適用于城鎮(zhèn)公有制的機(jī)關(guān)、團(tuán)隊(duì)和企業(yè)，而不適用于非公有制的企業(yè)。從這兩個特點(diǎn)來看，中國的社會保障制度是把“農(nóng)民工”排除在這一范圍之外的。

二、構(gòu)建農(nóng)民工社會保障制度的政策建議

根據(jù)目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)以及農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，建立現(xiàn)行農(nóng)民工社會保障制度的思路是：先將農(nóng)民工分為兩類，一類是在當(dāng)?shù)鼐幼∧晗掭^長，市民化程度較高、流動性較低的農(nóng)民工。另一類是，流動性較廣、市民化程度較低的農(nóng)民工。然后分項(xiàng)建立起適合農(nóng)民工特點(diǎn)的、易于未來銜接的社會保障項(xiàng)目，配合其他相關(guān)規(guī)章制度，如戶籍制度的改革，使農(nóng)民工真正擁有他們可以依賴的社會保障。待未來各項(xiàng)條件成熟后，再與城市、農(nóng)村的社會保障制度合并，形成中國一元化的社會

保障體系。

1．建立覆蓋所有農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度。農(nóng)民工所從事的多為4D(臟、累、重、險(xiǎn))工作，工作條件比較惡劣，隨時(shí)要面臨發(fā)生各種事故的危險(xiǎn)。農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度不僅可以保證一旦出現(xiàn)職業(yè)傷害事故農(nóng)民工可以得到相應(yīng)的賠償，而且，由于建立起了針對農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)機(jī)制，用工單位將會更加注重用工過程中的安全保護(hù)措施，其結(jié)果將有可能大大減少農(nóng)民工的職業(yè)傷害事故。這一制度應(yīng)該覆蓋所有農(nóng)民工，并由政府強(qiáng)制執(zhí)行。具體做法可以借鑒目前城市職工工傷保險(xiǎn)的辦法，參照《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)實(shí)行辦法》的規(guī)定，實(shí)行社會統(tǒng)籌，建立工傷保險(xiǎn)基金。

2．建立面向農(nóng)民工的以最低生活保障為核心的社會救助制度?？紤]到中國目前實(shí)際情況，將農(nóng)民工全部納入城鎮(zhèn)最低生活保障制度也不現(xiàn)實(shí)。應(yīng)對農(nóng)民工的分類，對于那些年紀(jì)較大、已近市民化的農(nóng)民工，應(yīng)將其納入最低生活保障制度，和城市居民享受同等待遇。對于年紀(jì)較輕、流動性較強(qiáng)的農(nóng)民工，對他們的社會救助不應(yīng)是單純的經(jīng)濟(jì)救助，而應(yīng)是提供勞動機(jī)會。政府應(yīng)為他們建立一種特殊的最低生活保障體制，即“公共勞動”形式的最低生活保障體制，以使那些失業(yè)的、身上一點(diǎn)錢沒有的外來民工能夠通過“公共勞動”滿足基本的生活需要。

3．建立針對農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。為了在更大范圍內(nèi)分散農(nóng)民工的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該建立針對農(nóng)民工的大病醫(yī)療費(fèi)用部分社會統(tǒng)籌的機(jī)制。對于已近市民化的農(nóng)民工，應(yīng)該實(shí)行與城市職工相同的即社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度。對于市民化程度較低的農(nóng)民工，由于其流動性大、沒有單位難以統(tǒng)一管理等，可實(shí)行目前北京的做法，即農(nóng)民工不建立個人賬戶，不計(jì)繳費(fèi)年限，繳費(fèi)當(dāng)期享受相關(guān)待遇。用人單位以上一年本市職工月平均工資60％為基數(shù)、按2％的比例按月繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，其中1．8％劃入基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，0．2％劃入大額醫(yī)療互助資金。凡參加大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工均可持大病醫(yī)療卡到指定醫(yī)院接受治療。

4．完善農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)的許多地方農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和理論發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立社會統(tǒng)籌和個人投保相結(jié)合、基金積累模式和現(xiàn)收現(xiàn)付模式相結(jié)合的“混合性”制度是可行的。對于已近市民化的農(nóng)民工，應(yīng)實(shí)行與城市職工相同的即社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度，并應(yīng)確保其個人賬戶能在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移。對于市民化程度較低的農(nóng)民工，則可設(shè)計(jì)一種過渡性的方案，比如制定一定范圍內(nèi)不同檔次的繳費(fèi)率供農(nóng)民工自愿選擇，同時(shí)規(guī)定凡雇傭農(nóng)民工的企業(yè)必須根據(jù)農(nóng)民工所選擇的繳費(fèi)率而繳納相應(yīng)檔次的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

5．妥善解決農(nóng)民工社會保險(xiǎn)的異地轉(zhuǎn)移問題。農(nóng)民工流動性大，具有回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的可能性。如果社會保險(xiǎn)不能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，那么農(nóng)民工只得在終止、解除勞動關(guān)系或離開原就業(yè)地時(shí)，用一次性領(lǐng)取的方式來享受其社會保險(xiǎn)待遇。這實(shí)際上起不到社會保險(xiǎn)的作用。因而，“一次性領(lǐng)取”社會保險(xiǎn)待遇的做法應(yīng)當(dāng)由社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移所取代。

農(nóng)民工社會保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移有同一統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移、不同統(tǒng)籌地區(qū)間轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移等情形。用農(nóng)民工社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移取代目前的“一次性領(lǐng)取”，應(yīng)當(dāng)按不同險(xiǎn)種分步實(shí)施。鑒于農(nóng)民工流動性強(qiáng)和回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)可能性大的特點(diǎn)、以及不同地區(qū)社會保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)存在差異的情形，統(tǒng)籌基金部分轉(zhuǎn)移難度大，在現(xiàn)階段可考慮采用完全積累式，除了個人繳費(fèi)全部記入個人賬戶外，用人單位繳費(fèi)大部分或全部也記入個人賬戶，待條件成熟后，再按與城鎮(zhèn)勞動者相同比例記入統(tǒng)籌賬戶。農(nóng)民工終止或解除勞動關(guān)系后回到農(nóng)村，由于年老、殘疾等原因不再可能進(jìn)城務(wù)工時(shí)，可以將其社會保險(xiǎn)關(guān)系和個人賬戶轉(zhuǎn)移到其農(nóng)村住所地的縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定享受社會保險(xiǎn)待遇。

6．廣開思路解決農(nóng)民工社會保障的籌資。(1)轉(zhuǎn)換土地保障功能的思路。土地是農(nóng)民和農(nóng)民工的傳統(tǒng)保障載體，當(dāng)農(nóng)民離開土地而成為農(nóng)民工后，仍有必要從土地的社會保障功能中尋求農(nóng)民工社會保險(xiǎn)基金(主要是養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)基金)的來源。如：實(shí)行承包土地有償轉(zhuǎn)讓制度，按一定比例提取社會保障基金；農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地時(shí)，要從規(guī)定獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)和勞動力安置費(fèi)中提取一定比例補(bǔ)充農(nóng)民工社會保險(xiǎn)基金等。(2)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的思路。農(nóng)民工在城市工作，為所在城市創(chuàng)造了巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，然而農(nóng)民工除了取得勞動報(bào)酬外，享受城市公共產(chǎn)品的份額顯然低于城市勞動者，離城回鄉(xiāng)后更不可能直接分享城市發(fā)展的利益。為此，有必要在農(nóng)民工輸入城市與農(nóng)民工輸出地區(qū)之間建立一種橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金應(yīng)當(dāng)限定一定比例進(jìn)入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付接受地區(qū)的農(nóng)村社會保險(xiǎn)基金和農(nóng)民工社會保險(xiǎn)基金。

篇6

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村社會保障 原則 具體建議

社會保障制度在目前正如火如荼的進(jìn)行，然而在農(nóng)村8億多人中，很多人都不清楚社會保障制度，對社會保障制度的建立缺乏了解。因此，為了保障他們以后老年生活等有保障，建立農(nóng)村社會保障制度刻不容緩。

一、建立農(nóng)村權(quán)利保障制度所依據(jù)的原則

1．社會保障制度建設(shè)要與我國的經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)。一個國家的社會保障制度是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展來支持的，它要以經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為基礎(chǔ)。此一般來說，各國的社會保障水平是與本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的。社會保障水平不足，使競爭中處于劣勢的人們?nèi)狈ψ罨镜纳畋Ｕ?，往往造成社會的不穩(wěn)定；而保障水平過高又會加重在業(yè)者的負(fù)擔(dān)，不利于調(diào)動他們的積極性，并且會使一些人成為躺在國家身上的懶漢，削弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。

2．符合少數(shù)民族特點(diǎn)。民族地區(qū)適宜的發(fā)展模式應(yīng)該是在正確的民族觀下指導(dǎo)選擇的，只有符合該區(qū)域各民族的發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)其歷史階段作為民族中的基本元素“人”的福利最大化的發(fā)展模式。

3．社會保障制度應(yīng)堅(jiān)持公平與效率統(tǒng)一的原則。社會保障制度是建立在法律基礎(chǔ)上的，以國家為主體的一種國民收入再分配形式，因此，從理論上說，它應(yīng)該是公平的，一視同仁、無歧視地對待所有的公民。社會保障制度是否具有生命力，是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)鍵是處理好公平與效率的關(guān)系。公平與效率是一對矛盾，但又不是截然對立的，一個經(jīng)過精心設(shè)計(jì)的制度，可以在公平與效率之間找到最佳的結(jié)合點(diǎn)，使公平和效率可以同時(shí)得到適度的發(fā)揮。

4．保護(hù)弱者的利益。強(qiáng)弱的分化是社會發(fā)展的結(jié)果，而弱者保護(hù)則是現(xiàn)代文明以人為本的體現(xiàn)。在法律領(lǐng)域倡導(dǎo)弱者保護(hù)，應(yīng)以界定弱者身份為其邏輯起點(diǎn)和核心。社會保障制度理應(yīng)是保護(hù)弱者利益的最有利的工具。

二、農(nóng)村社會保障制度建立的具體建議

（一）盡快落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度

建立農(nóng)村最低保障制度是農(nóng)村社會救濟(jì)制度的重要部分，也是盡快建立農(nóng)村社會保障制度的第一步。在農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)盡快出臺最低保障線，同時(shí)應(yīng)該考慮各個地區(qū)的差異，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方財(cái)政能力，農(nóng)民增收潛力，地理環(huán)境等進(jìn)行調(diào)整，以確立公平合理的保障資金，在次基礎(chǔ)上，對低收入造成生活困難的家庭、因?yàn)?zāi)病或殘疾致貧的家庭、無勞動能力等特殊群體作出適當(dāng)?shù)恼疹?，以保障他們的基本生活。明確最低生活保障資金的來源，建立資金來源的多源化，在資金的安排上，應(yīng)該以政府的投入為主，同時(shí)通過捐贈，發(fā)行彩票等各種方法增加資金，以保證農(nóng)村保障資金的充足。

在農(nóng)村最低生活保障上，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)的作用。各級政府在當(dāng)年的預(yù)算中都應(yīng)該安排適當(dāng)?shù)馁Y金，確定專門的機(jī)構(gòu)來保障資金到位和使用，建立相應(yīng)的責(zé)任制度對那些挪用，私自占用等破壞這部分資金的行為進(jìn)行懲處。同時(shí)，應(yīng)該實(shí)行資金由專門的銀行來收取和管理，在資金的發(fā)放上也有銀行來完成，這樣就可以解決資金不能按時(shí)到位，資金被挪用和被貪污的現(xiàn)象，更能保障資金的有效性。

（二）建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會保險(xiǎn)中最重要的部分，在農(nóng)村地區(qū)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是防止村民為看病而生活困難的一項(xiàng)措施，也是解決“老有所養(yǎng)”的重要一個方面。目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已基本推行，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，農(nóng)民收入偏低，村民的意識比較低，村民參保對象不多，這嚴(yán)重影響了養(yǎng)老制度在該地區(qū)推行，增加了政府社會保障的壓力。所以應(yīng)該從以下兩個方面著手解決這一問題。一方面，大力宣傳養(yǎng)老制度，是村民真正認(rèn)識到該制度的優(yōu)點(diǎn)，遠(yuǎn)行方式，制度安排，以及標(biāo)準(zhǔn)等等。另一方面，政府應(yīng)該加大資金的投入，力爭資金途徑多樣化，努力提高養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)量，盡力減輕村民的負(fù)擔(dān)。在運(yùn)行模式上。最后。為確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)放和使用均能安全有效，需要建立嚴(yán)格的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，并處理好綜合監(jiān)管和分業(yè)監(jiān)管之間的關(guān)系。在制度的推行方面，鑒于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異、農(nóng)業(yè)人群經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不可能采取同步發(fā)展的方式，而應(yīng)采取非均衡推進(jìn)方式。

（三）積極發(fā)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度

農(nóng)村新型合作醫(yī)療要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推廣，應(yīng)該從以下幾個方面來考慮：①在各個鄉(xiāng)建立醫(yī)療服務(wù)所，加強(qiáng)醫(yī)療人員的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，完善和落實(shí)醫(yī)療規(guī)范和管理制度，切實(shí)保證醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)小病不出鄉(xiāng)，大病不出縣。②從合作醫(yī)療的籌資機(jī)制來看，應(yīng)采取以個人繳納‘集體補(bǔ)助和政府予以支持的辦法進(jìn)行，即集體補(bǔ)助部分一般應(yīng)占籌資總額的20％，農(nóng)民個人繳納的合作醫(yī)療基金一般應(yīng)占上年農(nóng)民人均純收入的2％。在合作醫(yī)療的報(bào)銷比例上，應(yīng)由各地合作醫(yī)療管理組織根據(jù)籌資數(shù)額與以往醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際支出情況，按照以收定支、略有節(jié)余的原則自主確定，一般應(yīng)控制在40％75％范圍以內(nèi)，使享受合作醫(yī)療的成果。③政府應(yīng)該建立健全相關(guān)機(jī)制，建立相關(guān)的擋案制度和信息制度，保障每一個村民都能加入到農(nóng)村合作醫(yī)療當(dāng)中來，政府應(yīng)逐年的增加資金的投入，逐年提高報(bào)銷的比例，開拓資金來源的渠道，從而實(shí)現(xiàn)資金的足額。④對于各種病的報(bào)銷比例應(yīng)該有所區(qū)別，根據(jù)看病的花消適當(dāng)?shù)淖鞒稣{(diào)整，在那些花消大的重病，大病應(yīng)該高于那些花消小的輕病、小病，不能搞“一刀切”，這樣才能更好的發(fā)揮合作醫(yī)療制度作用。

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篇7

論文摘要:中國農(nóng)村社會保障制度尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保障制度一直未能完全建立，農(nóng)村老年人正面臨著十分嚴(yán)峽的生活風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定。本文認(rèn)為，在中國現(xiàn)階段應(yīng)該建立“家庭保障為主、社會保障為輔、商業(yè)保障為補(bǔ)充”的多層次保障模式，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和中國的社會轉(zhuǎn)型。

共和國誕生至今，中國社會保障事業(yè)取得了令人矚目的成就;但農(nóng)村社會保障卻始終處于邊緣地帶，尤為突出的是農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的不健全。后，在原有的一些針對農(nóng)村老年人的保障項(xiàng)目被削弱的同時(shí)，新制度卻又未廣泛建立，農(nóng)村老年人不得不面臨著十分嚴(yán)峻的生活風(fēng)險(xiǎn)。毫無疑問，滯后的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)如果長期無法充分發(fā)揮它“安全網(wǎng)”與“穩(wěn)定器”的作用，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定都會受到嚴(yán)重威脅。因此，在改革開發(fā)日益深人的今天，建構(gòu)合理的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度便日益顯得迫在眉睫和至關(guān)重要。

一、現(xiàn)狀

(一)設(shè)計(jì)有誤，難以普及推廣

現(xiàn)行《方案》規(guī)定了“堅(jiān)持自助為主，互濟(jì)為輔”的原則，實(shí)行“以個人繳納為主”、“集體補(bǔ)助為輔”、“國家給予扶持”的政策。但由于沒有規(guī)定集體繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑金的義務(wù)，對國家的責(zé)任也沒有具約束性的具體規(guī)定，因而在實(shí)際工作中，“以個人繳納為主”變成了“完全由個人繳納”，農(nóng)民的個人社會養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶形同個人銀行儲蓄賬戶，甚至還不如銀行儲蓄賬戶。銀行儲蓄由個人保管，可以隨時(shí)支取;養(yǎng)老賬戶由養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理，必須在退休年齡后才能支取。農(nóng)民還不得不承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行費(fèi)用和保險(xiǎn)基金被違法挪用的風(fēng)險(xiǎn)。這樣的制度設(shè)計(jì)明顯與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的大原則相違背，許多農(nóng)民不愿也無力接受，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)始終無法真正推廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1997年底，全國投保人數(shù)僅為8200萬人，人均繳納保費(fèi)僅為231元，無論從覆蓋面還是從保費(fèi)額來說，都很難滿足21世紀(jì)農(nóng)村老年人口的需要。

(二)范圍籠統(tǒng)，阻礙社會發(fā)展

現(xiàn)行《方案》將農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員全部納人保險(xiǎn)對象，如同一道無形的繩索，將已經(jīng)實(shí)際脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的務(wù)工、經(jīng)商人員再次束縛在了土地上，使這部分農(nóng)村剩余勞動力“只能離土不能離鄉(xiāng)”、“只能進(jìn)廠不能進(jìn)城”。迄今為止，我國農(nóng)業(yè)勞動力以不同方式實(shí)現(xiàn)的向外轉(zhuǎn)移在2億人以上，但據(jù)有關(guān)資料，其中80%以上是兼業(yè)型轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移方式，一方面嚴(yán)重影響了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化。1984年承包農(nóng)戶平均土地規(guī)模0.55公頃，目前內(nèi)陸地區(qū)戶均0.46公頃，沿海0.26公頃一0.33公頃。更有甚者，部分農(nóng)民“只承包不耕種”，一面進(jìn)城務(wù)工，一面任承包地荒廢，這直接影響了我國的糧食供應(yīng)。這種情況若不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高與現(xiàn)代化不可能實(shí)現(xiàn)。另一方面，嚴(yán)重影響了我國的工業(yè)化和城市化進(jìn)程。首先，農(nóng)業(yè)的長期滯后必然使我國還不十分強(qiáng)大的工業(yè)體系成為“無水之源”、“無本之木”。其次，就業(yè)、戶口等政策與二元的社會保障制度導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的固化，阻礙了農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，最終導(dǎo)致工業(yè)化和城市化進(jìn)程受阻，社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型速度大大放慢。由此可見，只有對農(nóng)村社會保障對象進(jìn)行科學(xué)劃分，為轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力建立適合自己的保障體系，才有可能割斷他們與土地的聯(lián)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化和社會轉(zhuǎn)型。

(三)對縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距和貧富差距作用不大，不利于社會穩(wěn)定

從實(shí)施狀況看，由于制度設(shè)計(jì)的問題，《方案》的主要參保對象是務(wù)工、經(jīng)商人員。雖然農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面越來越大、保費(fèi)越來越高，但由于經(jīng)濟(jì)承受能力不足，收人最低、最需要保障的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員參加保險(xiǎn)的卻不多。這樣，由于再分配最重要的客體的缺失，社會保障無法充分發(fā)揮它國民收人再分配的職能，對縮小貧富差距作用不大。另一方面，由于《方案》僅覆蓋在部分地區(qū)，農(nóng)民更愿意在保險(xiǎn)覆蓋的區(qū)域內(nèi)流動。這樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的、能夠推行養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)能夠吸引愈多的人才，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的、未推行養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)人才日益流失，業(yè)已存在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡越來越嚴(yán)重。社會分配不公平是不穩(wěn)定的終極根源?，F(xiàn)行《方案》不僅沒有緩和這種不公平現(xiàn)象，反而加劇了差距的擴(kuò)大，對社會穩(wěn)定十分不利。

二、對策

(一)范圍劃分合理化

建立真正意義上的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，必須合理劃分農(nóng)村社會保障的涵蓋對象。筆者認(rèn)為，應(yīng)該將已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力—小城鎮(zhèn)居民和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商人員劃離農(nóng)村社會保障系統(tǒng)。

1.構(gòu)建相對獨(dú)立的小城鎮(zhèn)社會保障體系。改變現(xiàn)行(方案》將小城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商人員納入農(nóng)村社會保障體系的做法，構(gòu)建相對獨(dú)立的小城鎮(zhèn)社會保障體系。首先，這個保障體系必須與農(nóng)村社會保障體系相區(qū)別。這樣做能夠吸引更多的農(nóng)村剩余勞動力，讓他們將小城鎮(zhèn)作為安身立命之所，避免其向大中城市的盲目流動，減輕“城市病”;同時(shí)又可以減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化。另一方面，小城鎮(zhèn)多是二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，遭遇的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)與農(nóng)民不同，理應(yīng)為他們設(shè)計(jì)適合于他們自身的保障項(xiàng)目。其次，小城鎮(zhèn)的社會保障體系還必須與城市的相區(qū)別，因?yàn)樾〕擎?zhèn)的主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱，還難以承受以城市為參照系的標(biāo)準(zhǔn)高、項(xiàng)目全的社會保障體系。小城鎮(zhèn)的興起與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是改革開放以來我國城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)領(lǐng)域最引人注目的變化，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化與城市化、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力的現(xiàn)實(shí)選擇。只有迅速構(gòu)建相對獨(dú)立的、合理的小城鎮(zhèn)社會保障體系，才能真正發(fā)揮小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國的獨(dú)特作用，促進(jìn)我國由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型。

2.將進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民納人城市社會保障體系?，F(xiàn)行的將進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民納入農(nóng)村社會保障體系的作法，不僅不能夠減弱農(nóng)民流向城市的熱度，反而睜強(qiáng)了他們流動的盲目性。一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了某些發(fā)展中國家出現(xiàn)過的所謂“過度城市化綜合征”，苦如北京市1995年抓獲的犯罪分子中，外地人占近一半。“大禹治水，堵不如疏”，與其彈精蝎力地阻止農(nóng)民進(jìn)城，不如通過制度設(shè)計(jì)正確引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城的熱情，讓他們的流動更趨理性。將進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商人員納人城市社會保障體系后，能否定期支付社會保障費(fèi)用，成為每個進(jìn)城農(nóng)民必須考慮的問題。對于已在城市居住多年，且有相對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源的進(jìn)城農(nóng)民，能夠也愿意支付這筆費(fèi)用;而對于進(jìn)城時(shí)間較短，且求職不易的農(nóng)民來說，這筆費(fèi)用的支出有利于限制他們的盲目進(jìn)城。這樣做，不僅可以拓寬城市社會保險(xiǎn)金的籌集渠道，更重要的是，如果為中國城市發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)的進(jìn)城農(nóng)民踏入了城市社會保障的大門，他們與土地的聯(lián)系更易被割裂，有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和中國的社會轉(zhuǎn)型。

(二)制度設(shè)計(jì)科學(xué)化

小城鎮(zhèn)從業(yè)人員與進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商人員的脫離，使農(nóng)村社會保障對象的主體將是真正意義上的農(nóng)民。那么如何構(gòu)建一個既符合我國基本國情和農(nóng)村具體情況，又適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的農(nóng)村社會保障體系呢?筆者認(rèn)為，在中國現(xiàn)階段應(yīng)該建立“家庭保障為主、社會保障為輔、商業(yè)保障為補(bǔ)充”的多層次保障模式。

1.家庭保障為主

以家庭保障為主的原因在于:一、雖然社會保障的國際趨勢是以國家責(zé)任而非家庭責(zé)任為主，但我國農(nóng)村目前生產(chǎn)力水平低，國家和集體無力扶持，農(nóng)民也沒有多少能力參加完全積累制的養(yǎng)老保險(xiǎn)，要求農(nóng)民參加國家養(yǎng)老保險(xiǎn)只能是一個良好的愿望罷了。在現(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)以家庭保障為主更具現(xiàn)實(shí)性。二、家庭養(yǎng)老在我國擁有深厚的社會基礎(chǔ)，子女對家人的賭養(yǎng)是中華民族的傳統(tǒng)美德，且受到(老年人權(quán)益保障法》等法律保障。家庭保障為主的養(yǎng)老保險(xiǎn)是具有可行性的。具體考慮是以遍布農(nóng)村的農(nóng)業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)代替保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，以個人養(yǎng)老儲蓄賬戶代替現(xiàn)行《方案》規(guī)定的個人保險(xiǎn)賬戶。這樣做的優(yōu)點(diǎn)是:一、可以省卻保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的營運(yùn)費(fèi)用;二、可以避免保險(xiǎn)金被娜用等違法現(xiàn)象;三、農(nóng)民可以擁有一個在全國范圍內(nèi)自由支取的個人賬戶，有利于市場經(jīng)濟(jì)下人力資源的流動。

2.以社會保障為輔

強(qiáng)調(diào)家庭責(zé)任絕不等于推卸社會的責(zé)任。恰恰相反，如前所述在市場經(jīng)濟(jì)條件下，僅僅依靠家庭，難以為老年人提供足夠保障，這時(shí)就濡要社會責(zé)任的輔助。首先是國家責(zé)任。農(nóng)村的養(yǎng)老參?？梢允亲栽傅摹⒁部梢允菑?qiáng)制的，但關(guān)鍵是由國家出面，提供一個優(yōu)惠、合理的利率保證。如果農(nóng)民參保是強(qiáng)制性的，這樣的保證有助于實(shí)現(xiàn)社會公正;如果參保是自愿的，那更齋要這樣的保證以爭取農(nóng)村人口中的較大比例人群參加。其次是集體責(zé)任。集體可以模仿城市社區(qū)大力發(fā)展養(yǎng)老院、義診等社會服務(wù)事業(yè)。另外，還可以考慮發(fā)揮土地的保障作用。如果農(nóng)民能夠獲得一份長期的、有保證的土地承包合同，即在土地承包期間，政府官員不得以任何理由廢止的合同，那么土地的價(jià)值就能夠?yàn)檗r(nóng)民發(fā)揮保障作用。譬如，農(nóng)民可以在承包期將土地租給他人耕種，以租金作為補(bǔ)充養(yǎng)老金，或在農(nóng)民退休后將土地退還集體，以獲得集體的養(yǎng)老補(bǔ)助等。

篇8

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 社會保障政策 政策建議

中圖分類號：D632.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1農(nóng)民工社會保障制度的現(xiàn)狀

農(nóng)民工是我國在特殊歷史時(shí)期出現(xiàn)的一個特殊社會群體，是當(dāng)代中國由農(nóng)業(yè)型社會走向工業(yè)型社會的過渡型群體，是我國當(dāng)前工人階級中新的有機(jī)組成部分。社會保障是一項(xiàng)國家基本的社會安全制度，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，在我國提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的時(shí)代背景下，必須盡快將農(nóng)民工納入社會保障體系，這是適應(yīng)城鎮(zhèn)化、老齡化和國家長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。自國家頒布農(nóng)民工社會保障相關(guān)政策以來，學(xué)術(shù)界對將農(nóng)民工納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保障體系還是為農(nóng)民工建立相對獨(dú)立的社會保障體系一直爭論不休，各地也實(shí)施了不同的方案?，F(xiàn)如今，農(nóng)民工可以參加的社會保險(xiǎn)項(xiàng)目日益增多，但是這一群體的參保比例卻很小，而且還出現(xiàn)了農(nóng)民工紛紛退保的現(xiàn)象。

2農(nóng)民工社會保障制度運(yùn)行中的不足

2.1農(nóng)民工的參保率較低，而且企業(yè)也不愿意參保

對于農(nóng)民工而言，他們不愿意參加社會保險(xiǎn)，主要是因?yàn)椋旱谝?，我國農(nóng)民工工資水平較低，除維持必要生活外根本沒有其它資金拿來投保；第二，農(nóng)民工調(diào)換工作崗位后沒有辦法轉(zhuǎn)移、保持養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)民工只能選擇退保。第三，退保手續(xù)太繁瑣，而且退保時(shí)只能把養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶中的錢提取出來，養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌部分的權(quán)益將完全喪失，所以，對農(nóng)民工吸引力不大。另外，對企業(yè)而言，為農(nóng)民工繳納保險(xiǎn)費(fèi)會直接增加企業(yè)的成本，因此，企業(yè)會想方設(shè)法逃避繳納保險(xiǎn)費(fèi)，不愿意參保。

2.2農(nóng)民工社會保障制度設(shè)計(jì)不靈活，戶籍問題仍未得到解決

農(nóng)民工是在人口城市化進(jìn)程中介于農(nóng)民和城市工人之間的一個過渡性的群體，當(dāng)前的社會保障制度并沒有考慮到農(nóng)民工流動頻繁、就業(yè)不穩(wěn)定的社會情況，加之各個地方的規(guī)章和政策又具有明顯的地區(qū)差異，給農(nóng)民工社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)帶來了許多困難。另外，基于二元戶籍制度，農(nóng)民工雖然進(jìn)入了城市，但不被城市所認(rèn)可，仍保持著制度限定的農(nóng)民身份，這樣使得農(nóng)民工社會保障制度難以推行。

2.3農(nóng)民工退保率較高，相關(guān)立法缺失

由于農(nóng)民工自身對社會保障認(rèn)識不到位、流動性強(qiáng)、工資水平低以及政策不完善等原因，農(nóng)民工對社會保險(xiǎn)心存疑慮，因此，盡管國家采取一系列政策來抑制農(nóng)民工退保這一現(xiàn)象，退保率卻居高不下。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)民工退保率大約占總數(shù)的40%左右，而有些農(nóng)民工高度聚集的區(qū)域，農(nóng)民工退保率竟高達(dá)95%以上。

3完善農(nóng)民工社會保障制度的建議

3.1降低農(nóng)民工參保門檻，建立分類分層的農(nóng)民工社會保障制度

國家應(yīng)出臺具有吸引力的政策，針對參保門檻高的情況，降低繳費(fèi)基數(shù)，調(diào)整征繳比例，提高農(nóng)民工個人參加社會保障的積極性，從而降低參保門檻，提高參保率。另外，根據(jù)農(nóng)民工的收入狀況、流動程度、所從事的工作性質(zhì)等情況進(jìn)行分類，國家和用人單位在自己的承受能力范圍內(nèi)按照農(nóng)民工對社會保障的需求建立健全相應(yīng)的制度體系，最終構(gòu)建統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)對接的分類分層的社會保障體制。

3.2改革農(nóng)民工社會保障制度管理模式，實(shí)現(xiàn)制度間的銜接與協(xié)調(diào)

我國對社會保障的改革方向是逐步采用企業(yè)和個人共同負(fù)擔(dān)保障費(fèi)，養(yǎng)老、醫(yī)療的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的辦法。針對于農(nóng)民工個人繳費(fèi)部分，國家應(yīng)拓寬融資渠道，提高農(nóng)民工參保積極性。除此之外，還應(yīng)加大政府對農(nóng)村社會保障的資金投入，進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，制定農(nóng)村與城鎮(zhèn)社會保障制度的銜接辦法，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度。

3.3加強(qiáng)農(nóng)民工社會保障立法，打破戶籍制度的限制

目前，我國有關(guān)農(nóng)民工社會保障的立法存在著許多漏洞，政府應(yīng)加強(qiáng)《農(nóng)民工權(quán)益保障法》、《社會保險(xiǎn)法》、《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律政策的制定，建立一套科學(xué)的法制體系。另外，由于戶籍制度及各種歧視性制度的存在，很難消除社會保障領(lǐng)域存在的二元現(xiàn)象，因此，取消戶籍制度勢在必行。只有這樣，才能逐步實(shí)現(xiàn)公民遷徙自由，讓農(nóng)民工能夠在城鎮(zhèn)落戶，從根本上來解決農(nóng)民工社會保障制度方面的問題。

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篇9

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出；社會保障制度；轉(zhuǎn)移支付；社會公平

我國的社會保障制度近些年來取得了很大進(jìn)步，在很多方面作出了一些有益的嘗試和變革。但總的說來，我國的社會保障制度還不完善，存在很多亟待解決的問題。本文主要從國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的角度來探討我國社會保障制度的建設(shè)。

一、當(dāng)前我國社會保障制度所面臨的問題

1　社?；鹬袀€人空帳運(yùn)轉(zhuǎn)

自中國養(yǎng)老保險(xiǎn)開始由

“現(xiàn)收現(xiàn)付”向“統(tǒng)賬結(jié)合”轉(zhuǎn)軌，為確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金按時(shí)足額發(fā)放，造成了個人賬戶的基金被用來彌補(bǔ)社會統(tǒng)籌基金的不足，這樣就導(dǎo)致了個人賬戶的空賬運(yùn)轉(zhuǎn)，并且還要支付“空賬戶”的利息，進(jìn)而導(dǎo)致統(tǒng)籌賬戶基金透支個人賬戶基金。隨著人口老齡化的到來，當(dāng)城市居民中獨(dú)生子女這一代人成為養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要交納者時(shí)，人口結(jié)構(gòu)將會朝著更加不利的方向發(fā)展，養(yǎng)老金賬戶將面臨更為嚴(yán)重的清償危機(jī)。

對此，我們目前改革的主要方向是試圖通過個人賬戶的設(shè)立和“做實(shí)”，并將做實(shí)以后的個人賬戶基金投入資本市場保值、增值來解決將來的問題。

2　地區(qū)社會保障水平不平衡

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，所以社會保障也不平衡。地區(qū)間公共服務(wù)水平差距盡管有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地面積、人口、自然條件等多方面的影響因素，但地區(qū)間財(cái)政能力的差異卻是最重要的原因。一般來講，地方政府的社會保障財(cái)政支出很大程度上取決于地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入，要縮小各地區(qū)間的差距，只有加大中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

3　財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、支出制度不合理

我國財(cái)政在社會保障支出的結(jié)構(gòu)上也存在很大的不合理與不平等性，一方面城鎮(zhèn)社會保障支出越來越高，另一方面農(nóng)村幾乎與社會保障無緣。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，財(cái)政支出中用于農(nóng)村社會保障事業(yè)的只有社會救濟(jì)一項(xiàng)，其余的項(xiàng)目幾乎就是空白。

4　財(cái)政社會保障支出總量水平較低

我國對社會保障的支出遠(yuǎn)不及行政管理費(fèi)支出，二者之間的絕對差額量呈上升趨勢，如果任其發(fā)展下去，帶來的必將是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步失衡，社會保障支出必會受到更大損失，這與一個責(zé)任型政府、廉潔型政府和服務(wù)型政府是不相適應(yīng)的。

二、完善我國社會保障制度的對策及建議

1　提高社會保障統(tǒng)籌層次，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

基于政府責(zé)任的承擔(dān)方面，社會保障基金應(yīng)提高到全國統(tǒng)籌，原因是在目前達(dá)到省級統(tǒng)籌之后，并不能完全解決勞動力在全國范圍內(nèi)的流動所帶來的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題，并且省級統(tǒng)籌必然會導(dǎo)致各地方權(quán)力的分割和對于中央財(cái)政的依賴。

在完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度方面，實(shí)質(zhì)上是通過財(cái)力調(diào)節(jié)的方式理順中央政府和地方政府的財(cái)政關(guān)系，促進(jìn)政府間社會保障權(quán)責(zé)的對等，增加財(cái)政困難地區(qū)的財(cái)政收入，從而增強(qiáng)其支出能力，使各地區(qū)社會保障制度提供的基本生活需求保障大致均等。

2　優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，開展多渠道籌集方式

堅(jiān)持以人為本，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷提高民生支出比重，著力解決民生問題，堅(jiān)持財(cái)政基金向社會事業(yè)傾斜。根據(jù)各地區(qū)政府間經(jīng)濟(jì)、財(cái)力和公共服務(wù)水平的不平衡程度，設(shè)置橫向均等化轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和指標(biāo)，采取補(bǔ)助與激勵相一致的方式，促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使全國不同地區(qū)公共服務(wù)水平大體均等，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域間財(cái)政經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

3　加強(qiáng)相關(guān)法律監(jiān)督機(jī)制

篇10

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)〔1998〕44號，以下簡稱《決定》），加強(qiáng)對各地醫(yī)改工作的指導(dǎo)，我部選擇了20個有代表性的城市（名單附后），作為城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革>:請記住我站域名/

一、重點(diǎn)聯(lián)系城市要在醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革工作中先行一步，爭取在制定實(shí)施方案、完善有關(guān)政策、推進(jìn)配套改革和加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)等方面取得明顯突破，確保年內(nèi)建立起比較規(guī)范和完善的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，為推動其他城市的醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革發(fā)揮示范和帶動作用。

二、要加強(qiáng)信息交流。重點(diǎn)聯(lián)系城市要按月向部里通報(bào)改革方案的設(shè)計(jì)、改革進(jìn)展情況和方案實(shí)施過程中的難點(diǎn)問題。部里將通過召開重點(diǎn)聯(lián)系城市經(jīng)驗(yàn)交流會、開展典型調(diào)研、印發(fā)簡報(bào)等形式，有針對性地指導(dǎo)、幫助重點(diǎn)聯(lián)系城市解決醫(yī)改工作中遇到的突出矛盾和重大難點(diǎn)問題。重點(diǎn)聯(lián)系城市所在?。ㄗ灾螀^(qū)）的勞動保障部門要切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)聯(lián)系城市改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)，確保重點(diǎn)聯(lián)系城市醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的順利實(shí)施。

為加強(qiáng)聯(lián)系，重點(diǎn)聯(lián)系城市及其所在省（自治區(qū)）勞動（勞動和社會保障）廳（局）要確定一名聯(lián)系人，連同重點(diǎn)城市基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)基礎(chǔ)資料（見附件2），于1999年3月底之前報(bào)部醫(yī)療保險(xiǎn)司。

三、部里將優(yōu)先選擇部分重點(diǎn)聯(lián)系城市，作為醫(yī)療保險(xiǎn)科研項(xiàng)目合作單位，根據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革中遇到的新情況、新問題，積極開展課題研究和項(xiàng)目攻關(guān)，為醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的順利開展提供理論支持。

附件：1.重點(diǎn)聯(lián)系城市名單

2.重點(diǎn)聯(lián)系城市基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)表（略）

附件1：

重點(diǎn)聯(lián)系城市名單

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｜省、市、自治區(qū)｜重點(diǎn)聯(lián)系城市｜省、市、自治區(qū)｜重點(diǎn)聯(lián)系城市｜

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｜ 北京市 ｜ 北京市 ｜ 山西省 ｜ 陽泉市 ｜

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｜ ｜呼和浩特市 ｜ 黑龍江省 ｜ 牡丹江市 ｜

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｜ 吉林省 ｜ 長春市 ｜ 遼寧省 ｜ 大連市 ｜

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｜ 山東省 ｜ 濰坊市 ｜ 江蘇省 ｜ 鎮(zhèn)江市 ｜

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｜ 安徽省 ｜ 蕪湖市 ｜ 浙江省 ｜ 金華市 ｜

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｜ 福建省 ｜ 南平市 ｜ 湖北省 ｜ 孝感市 ｜

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｜ 湖南省 ｜ 株洲市 ｜廣西壯族自治區(qū)｜ 桂林市 ｜

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｜ 重慶市 ｜ 涪陵市 ｜ 四川省 ｜ 成都市 ｜

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｜ 云南省 ｜ 大理市 ｜ 陜西省 ｜ 西安市 ｜

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