導(dǎo)語：如何才能寫好一篇殘疾人保障條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞 聾人大學(xué)生 就業(yè) 制約因素

聾人大學(xué)生就業(yè)是聾人大學(xué)生生存的保證和發(fā)展的前提。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前聾人大學(xué)生的就業(yè)率只是健聽大學(xué)生的一半左右，平均工資也只有健聽大學(xué)生的一半左右；在未解決溫飽的絕對貧困人口中，約有42%為殘疾人，在相對貧困人口中，殘疾人約占1/3。目前，我國殘疾人就業(yè)形式仍然較為嚴(yán)峻，2008年度殘疾人登記失業(yè)率達(dá)12.6%，大大高于全國登記失業(yè)率4%水平。

我們調(diào)研后分析發(fā)現(xiàn)，影響我國聾人大學(xué)生就業(yè)困難主要有以下幾個原因：

1政府有關(guān)部門宏觀調(diào)控滯后

為了促進(jìn)殘疾人順利就業(yè)，我國政府先后制訂了一系列的法律、法規(guī)，形成了以《憲法》為核心，《勞動法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和《殘疾人保障法》等為基礎(chǔ)，《殘疾人就業(yè)條例》為主體，國務(wù)院、人力資源和社會保障部以及殘疾人聯(lián)合會相關(guān)條例和規(guī)章為補充的四層級的殘疾人就業(yè)政策體系。根據(jù)其性質(zhì)，可以分為市場性就業(yè)政策、保證性就業(yè)政策和輔就業(yè)政策三種。

市場性就業(yè)政策包括《中華人民共和國殘疾人保障法》和《中華人民共和國殘疾人教育條例》，以保障殘疾人受教育等權(quán)力，提升殘疾人的就業(yè)能力。促進(jìn)殘疾人就業(yè)安置的政策也主要涉及《殘疾人就業(yè)條例》第三章、《中華人民共和國殘疾人保障法》第四章等，主要是針對企業(yè)對殘疾人集中安置、按比例安排就業(yè)、自主就業(yè)等殘疾人就業(yè)渠道的相關(guān)強制性或扶持性的政策。

保障殘疾人平等就業(yè)機(jī)會的政策主要涉及到《殘疾人就業(yè)條例》總則第4條“國家鼓勵社會組織和個人通過多種渠道、多種形式，幫助、支持殘疾人就業(yè)，鼓勵殘疾人通過應(yīng)聘等多種形式就業(yè)。禁止在就業(yè)中歧視殘疾人。”《中華人民共和國殘疾人保障法》第38條“國家保護(hù)殘疾人福利性單位的財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營自，其合法權(quán)益不受侵犯。在職工的招用、轉(zhuǎn)正、晉級、職稱評定、勞動報酬、生活福利、休息休假、社會保險等方面，不得歧視殘疾人。”《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》第29條及《關(guān)于進(jìn)一步做好高等學(xué)校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》等。保障殘疾人公平工作場所的政策主要涉及到《中華人民共和國殘疾人保障法》第38條“殘疾職工所在單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾職工的特點，提供適當(dāng)?shù)膭趧訔l件和勞動保護(hù)，并根據(jù)實際需要對勞動場所、勞動設(shè)備和生活設(shè)施進(jìn)行改造?！薄稓埣踩司蜆I(yè)條例》第13條“用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾人職工提供適合其身體狀況的勞動條件和勞動保護(hù)，不得在晉職、晉級、評定職稱、報酬、社會保險、生活福利等方面歧視殘疾人職工”《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》第26條等。

輔就業(yè)政策包括《關(guān)于做好城市無障礙設(shè)施建設(shè)的通知》、《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范》等。殘疾人康復(fù)政策主要包括《中華人民共和國殘疾人保障法》第二章、《關(guān)于進(jìn)一步加強殘疾人康復(fù)工作的意見》等。

通過分類，我們可以看到，為了促進(jìn)我國殘疾人就業(yè)，政府在立法層面已經(jīng)出臺了許多政策。這些法律政策各有側(cè)重，為我國殘疾人就業(yè)奠定了良好的制度基礎(chǔ)和法律保障。

但伴隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，當(dāng)前我國殘疾人就業(yè)政策已經(jīng)滯后，不能滿足殘疾人就業(yè)的現(xiàn)實需求。

一方面，我國現(xiàn)有的一些殘疾人就業(yè)政策不能適應(yīng)當(dāng)前的形勢。另一方面，被實踐證明了的一些促進(jìn)殘疾人就業(yè)的新舉措未能被殘疾人就業(yè)立法所吸納。

2高校專業(yè)設(shè)置單一

目前，我國高校的學(xué)科和專業(yè)設(shè)置是以政府調(diào)控為主，以市場調(diào)節(jié)為輔，國家計劃性強，與市場結(jié)合不緊密。例如，T學(xué)校開設(shè)的初等教育專業(yè)（隨班就讀方向），就是響應(yīng)國家號召，由政府調(diào)控開設(shè)的，但畢業(yè)生在就業(yè)時，發(fā)現(xiàn)普通小學(xué)在招聘教師時并沒有把專業(yè)的隨班就讀老師考慮進(jìn)去，導(dǎo)致該專業(yè)的畢業(yè)生市場實際需求不高，就業(yè)難。

T學(xué)校的聾人大學(xué)生所學(xué)專業(yè)僅有藝術(shù)設(shè)計（服裝設(shè)計與工程方向）、藝術(shù)設(shè)計（電腦藝術(shù)設(shè)計方向）和園藝技術(shù)3個專業(yè)；而健聽大學(xué)生在該校卻有特殊教育、學(xué)前教育、兒童康復(fù)、社區(qū)康復(fù)、英語教育、公共事務(wù)管理、社會工作、社區(qū)管理與服務(wù)、美術(shù)教育等多個專業(yè)。集中體現(xiàn)了高等學(xué)校為聾人大學(xué)生專業(yè)設(shè)置的單一，嚴(yán)重不能滿足聾人大學(xué)生的需求，客觀上使聾人大學(xué)生就業(yè)面狹窄。

3社會的認(rèn)知和接納程度較差

由于聾人大學(xué)生自身的殘疾，無法與人正常交流，社會融合性不高，社會及用人單位確實對聾人大學(xué)生存在偏見和歧視，社會對聾人大學(xué)生的認(rèn)知和接納程度較差。

我們發(fā)現(xiàn)藝術(shù)設(shè)計專業(yè)（服裝設(shè)計與工程方向）的就業(yè)崗位為服裝廠設(shè)計師、服裝廠查衫工、特殊教育學(xué)校教師、自主創(chuàng)業(yè)等。而術(shù)設(shè)計專業(yè)（電腦藝術(shù)設(shè)計方向）的就業(yè)崗位為動漫設(shè)計師、特殊教育學(xué)校教師、攝影師、出版社較刊員、自主創(chuàng)業(yè)等。

一些如政府機(jī)關(guān)公務(wù)員等崗位由于行業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較高，只能使聾人大學(xué)生望而卻步。我們認(rèn)為，政府應(yīng)該考慮專門拿出一定的崗位向優(yōu)秀的聾人大學(xué)生開放，邀請他們加入國家公務(wù)員的隊伍，使他們能更好地為殘疾人群體建言建策，用他們的視角來看待我國的公共管理，為我們的和諧社會做出自己的貢獻(xiàn)。

4自身條件的限制

篇2

國務(wù)院總理日前簽署第488號國務(wù)院令，公布《殘疾人就業(yè)條例》，自2007年5月1日起施行。為便于公眾更好地理解《條例》的有關(guān)內(nèi)容和精神，日前國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人接受了中國政府網(wǎng)的采訪。

問：當(dāng)前我國殘疾人就業(yè)的情況如何？

答：殘疾人是需要全社會關(guān)心和幫助的特殊困難群體。殘疾人就業(yè)是保障殘疾人平等參與社會生活、共享社會物質(zhì)文化成果的基礎(chǔ)。改革開放以來，特別是殘疾人保障法公布施行以來，我國殘疾人的就業(yè)狀況得到明顯改善。據(jù)統(tǒng)計，在我國8296多萬殘疾人中，已經(jīng)實現(xiàn)就業(yè)2266萬人，其中城鎮(zhèn)463萬人、農(nóng)村1803萬人。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和老齡化程度的加劇，殘疾人就業(yè)工作也出現(xiàn)了一些新的情況和問題，主要表現(xiàn)為：一是殘疾人數(shù)量不斷增多。我國目前尚有858萬有勞動能力、達(dá)到就業(yè)年齡的殘疾人沒有實現(xiàn)就業(yè)，而且每年還將新增殘疾人勞動力30萬人左右。二是各級政府和用人單位依法吸收殘疾人就業(yè)的責(zé)任不夠明確，少數(shù)用人單位存在不按照規(guī)定安排殘疾人就業(yè)、不依法與殘疾人職工簽訂勞動合同以及歧視殘疾人等情況。三是對殘疾人就業(yè)的各項保障措施需要進(jìn)一步完善。四是殘疾人就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)等工作相對滯后。

問：政府在保障和促進(jìn)殘疾人就業(yè)中有哪些主要職責(zé)？

答：政府在促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作中具有主導(dǎo)作用，各級政府以及殘疾人聯(lián)合會在促進(jìn)殘疾人就業(yè)中負(fù)有重要職責(zé)?？h級以上政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人就業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定優(yōu)惠政策和具體扶持保護(hù)措施，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件；縣級以上政府負(fù)責(zé)殘疾人工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好殘疾人就業(yè)工作;縣級以上政府勞動保障、民政等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好殘疾人就業(yè)工作。中國殘疾人聯(lián)合會及其地方組織依照法律、法規(guī)或者接受政府委托，負(fù)責(zé)殘疾人就業(yè)工作的具體組織實施與監(jiān)督。

問：用人單位在吸納殘疾人就業(yè)方面有哪些責(zé)任？

答：根據(jù)《殘疾人保障法》關(guān)于“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)按一定比例安排殘疾人就業(yè)”的規(guī)定，在總結(jié)用人單位安排殘疾人就業(yè)的實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《條例》作了以下規(guī)定：

一是用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%，具體比例由省級政府根據(jù)本地區(qū)的實際情況確定。集中使用殘疾人的用人單位中從事全日制工作的殘疾人職工，應(yīng)當(dāng)占本單位在職職工總數(shù)的25%以上。

二是用人單位應(yīng)當(dāng)依法與殘疾人職工簽訂勞動合同或者服務(wù)協(xié)議，并為殘疾人職工提供適合其身體狀況的勞動條件、勞動保護(hù)和符合其實際情況的職業(yè)培訓(xùn)，不得在晉職、晉級、報酬、社會保險等方面歧視殘疾人職工。

三是用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到其所在地省級政府規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。

問：保障和促進(jìn)殘疾人就業(yè)有哪些措施？

答：一是縣級以上政府應(yīng)當(dāng)采取措施，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位；縣級以上地方政府發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮殘疾人就業(yè)。

二是國家對集中使用殘疾人的用人單位依法給予稅收優(yōu)惠，并在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、資金、物資、場地使用等方面給予扶持；縣級以上地方政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品、項目，優(yōu)先安排集中使用殘疾人的用人單位生產(chǎn)或者經(jīng)營，并根據(jù)集中使用殘疾人的用人單位的生產(chǎn)特點確定某些產(chǎn)品由其專產(chǎn)；政府采購，在同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購買集中使用殘疾人的用人單位的產(chǎn)品或者服務(wù)。

三是對殘疾人從事個體經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)依法給予稅收優(yōu)惠，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場地等方面給予照顧，并按照規(guī)定免收管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費；國家對自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持。

四是地方各級政府應(yīng)當(dāng)多方面籌集資金，組織和扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生產(chǎn)勞動；有關(guān)部門對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的農(nóng)村殘疾人，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購和信貸等方面給予幫助。

五是殘疾人就業(yè)保障金應(yīng)當(dāng)納入財政預(yù)算，專項用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)以及為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，任何組織或者個人不得貪污、挪用、截留或者私分。

問：如何才能更好地完善殘疾人就業(yè)服務(wù)體系？

答：一是各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為就業(yè)困難的殘疾人提供有針對性的就業(yè)援助服務(wù)，鼓勵和扶持職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)，并組織殘疾人定期開展職業(yè)技能競賽。

篇3

關(guān)鍵詞：社會政策；殘疾人就業(yè)；反殘疾歧視；就業(yè)援助；政策創(chuàng)新

中圖分類號：C913.69 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2014）02-0101-04

殘疾人在社會中屬于典型的弱勢群體，殘疾人口約占全世界人口的十分之一，全世界有6.1億殘疾人口。我國有8300多萬殘疾人，涉及到2.6億個家庭，其中很大一部分殘疾人都具有勞動能力或者是具有一定的勞動能力。殘疾人在社會中是一個不容忽視的重要組成部分，殘疾人雖然在身體或精神上有殘疾，但在人格和權(quán)利上他們與健全人是平等的。殘疾人就業(yè)保障是殘疾人社會保障的重要組成部分。本文從政策分析的角度出發(fā)，嘗試對我國殘疾人就業(yè)政策執(zhí)行和實施中的具體情況作出概括和描述，并結(jié)合其他國家的相關(guān)政策作出一些思考。

一、我國殘疾人就業(yè)的現(xiàn)狀

殘疾人普遍勞動技能比較單一，文化水平也比較低，這就制約了其工作的范圍，就業(yè)行業(yè)比較窄。而且殘疾人非正規(guī)就業(yè)比重高，就業(yè)穩(wěn)定性差，這也影響到他們參與社會保險，使得參保率比較低[1]。根據(jù)我國第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，在從業(yè)殘疾人口與從業(yè)調(diào)查人口之間很多方面存在著很大的差距，例如，殘疾人的就業(yè)層次較低，導(dǎo)致殘疾人的收入和經(jīng)濟(jì)受到了很大的影響。根據(jù)《2012年度全國殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測報告》的統(tǒng)計結(jié)果表明：未就業(yè)殘疾人的主要生活依靠來源于家庭其他成員的比例在農(nóng)村高達(dá)67.8%，城鎮(zhèn)為40.4%，2012年，全國殘疾人家庭人均可支配收入僅占普通居民家庭人均可支配收入之比約56.2%[2]。由此可以看出，殘疾人家庭收入普遍較低，特別是農(nóng)村殘疾人對家庭的依賴性很強，這無疑加重了家庭其他成員的負(fù)擔(dān)。

由于用人單位或企業(yè)普遍缺乏履行對殘疾人就業(yè)義務(wù)的自覺性，尤其是在就業(yè)市場競爭愈來愈激烈的情形下，殘疾人實現(xiàn)平等就業(yè)日趨困難。根據(jù)全國第二次殘疾人抽樣調(diào)查統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，截止到調(diào)查時間，我國仍有858萬有勞動能力且達(dá)到就業(yè)年齡段的殘疾人沒有完全就業(yè)。《2012年度全國殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測報告》表明，達(dá)到勞動年齡段并能夠自理的農(nóng)村殘疾人就業(yè)比例為50.0%，城鎮(zhèn)的比例僅為37.2%。在2012年城鎮(zhèn)人口的殘疾人登記失業(yè)率高至9.2%[2]，是全國城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率4.1%的2.2倍。實際上很多殘疾人下崗或失業(yè)根本不會被記錄在案，真正的失業(yè)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。

在完善殘疾人就業(yè)政策方面，政府做了大量的工作。我國從1991年開始實行《中華人民共和國殘疾人保障法》，并以此作為殘疾人政策的主體規(guī)范我國殘疾人主要的就業(yè)主要形式：集中就業(yè)、分散就業(yè)、及個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)這三種就業(yè)形式，并通過《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》以及政府的相關(guān)部門條例，促進(jìn)我國殘疾人就業(yè)政策體系的提高與完善。尤其是2007年5月出臺的《殘疾人就業(yè)條例》，旨在減輕社會障礙和殘疾障礙對殘疾人平等就業(yè)權(quán)利實現(xiàn)的影響，從而保護(hù)殘疾人就業(yè)。

福利企業(yè)的地位和作用在市場經(jīng)濟(jì)條件下急速下降，導(dǎo)致這些企業(yè)在安排殘疾人就業(yè)方面存在著很多的問題，例如，福利企業(yè)為了減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，首先會選擇解除大批殘疾人的工作，企業(yè)又不會重新吸收新的殘疾人勞動力，導(dǎo)致下崗、失業(yè)的殘疾人數(shù)越來越多[3]。我國根據(jù)實際情況，采取按比例分散安排殘疾人就業(yè)的政策，如《中華人民共和國殘疾人保障法》第33條中規(guī)定國家實行按比例安排殘疾人的就業(yè)制度：“國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)，并為他們選擇合適的崗位和工作類別。對于達(dá)不到規(guī)定比例的單位或企業(yè)，應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保障殘疾人就業(yè)的義務(wù)”[4]。表明該項規(guī)定的目的是把殘疾人就業(yè)的任務(wù)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?zé)任。

因此可以發(fā)現(xiàn)，雖然我國已有較多相關(guān)的殘疾人就業(yè)政策的出臺和實施，但是目前整體就業(yè)形勢仍然嚴(yán)峻。我國殘疾人無論是在經(jīng)濟(jì)收入、就業(yè)率還是在就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于健全人，殘疾人仍處于長期的弱勢地位當(dāng)中，而且在較長時期內(nèi)無法從根本上得到改變，殘疾人就業(yè)仍需要相應(yīng)的國家政策的持續(xù)支持和協(xié)調(diào)。

二、我國殘疾人就業(yè)具體政策的實踐

我國已初步形成了一系列殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)，首先，以《憲法》為核心，其次以《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動法》等為基礎(chǔ)，并以《殘疾人就業(yè)條例》與《殘疾人保障法》為主體，最后，以國務(wù)院、人力資源和社會保障部以及殘疾人聯(lián)合會有關(guān)規(guī)章和條例為補充，這些政策相互聯(lián)系和補充，組成了我國殘疾人就業(yè)的整套政策體系，同時這些政策也有各自不同的側(cè)重點。本文主要從提升殘疾人就業(yè)能力、就業(yè)援助和就業(yè)服務(wù)等三個方面相關(guān)政策來分析。

第一，提升殘疾人就業(yè)能力政策相對落后。就政府出臺的一系列提升殘疾人就業(yè)能力的供給政策來看，在教育培訓(xùn)政策方面，雖然在我國采取了強有力的措施之后，殘疾人教育和職業(yè)培訓(xùn)有了不少改善。第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，“全國?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市、州）、縣（區(qū)）有2206個接受殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的普通機(jī)構(gòu)，有1044個三級殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開辦了中等職業(yè)教育的特教學(xué)校發(fā)展到110所，除此之外達(dá)到中等專業(yè)水平的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)48所，全國已有約59萬殘疾人接受了職業(yè)教育與培訓(xùn)?！盵6]但是實際上這些職業(yè)教育機(jī)構(gòu)所提供的教育和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會十分有限，無法滿足適齡殘疾人的培訓(xùn)需求。截止到2012年底，我國18歲以上殘疾人未上過學(xué)和上過小學(xué)的比例在城鎮(zhèn)為53.6%，農(nóng)村高達(dá)81.5%，僅在農(nóng)村，18歲以上殘疾人未上過學(xué)的比例就高達(dá)42.2%，總體上受教育程度仍不高。我國提升殘疾人就業(yè)能力政策相對落后，加上國內(nèi)就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻，殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會稀少、教育程度低，使得殘疾人就業(yè)變得更加困難。

康復(fù)工作是殘疾人就業(yè)能力提升建設(shè)中必不可少的一環(huán)，在康復(fù)政策方面，我國2002年的《關(guān)于進(jìn)一步加強殘疾人康復(fù)工作的意見》中提到，“要從殘疾人就業(yè)保障金中安排一定數(shù)量的資金，用來完成殘疾人康復(fù)后的職業(yè)和生產(chǎn)勞動技能的培訓(xùn)，逐步擴(kuò)大貧困殘疾人接受康復(fù)服務(wù)的受益面，力求為康復(fù)后的殘疾人入學(xué)、就業(yè)、全面參與社會生活創(chuàng)造條件”，把康復(fù)工作與殘疾人就業(yè)聯(lián)系起來。相比之下，國外的康復(fù)政策較為完善。首先，在時間上，早在1973年，美國的《康復(fù)法案》（Rehabilitation Act）中就提到康復(fù)工作對殘疾人就業(yè)的重要性；其次，在內(nèi)容上美國《康復(fù)法案》中也相對完善，對康復(fù)工作的開展進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，而且針對美國各個州不同的情況分別開展不同的康復(fù)項目，如Assessing the Role of Vocational Rehabilitation in Disability Policy中的弗吉尼亞州的職業(yè)康復(fù)項目（VR，Vocational Rehabilitation）。隨著《康復(fù)法案》的實施，美國有一大批殘疾人在康復(fù)后參加了《1973年全面就業(yè)與培訓(xùn)法》第301、303條款中規(guī)定的各類技術(shù)培訓(xùn)計劃，僅在公共就業(yè)計劃方面，受益人數(shù)就達(dá)到1912萬人。

第二，殘疾人就業(yè)援助政策的局限?！稇椃ā芬?guī)定了殘疾人有勞動的權(quán)利，2008年4月修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》，規(guī)定了國家按比例安排殘疾人就業(yè)制度，并特別作為糾偏行動實施，然而由于該制度沒有對殘疾人勞動關(guān)系解除作出規(guī)定，于是有些企業(yè)在政府相關(guān)部門檢查時，臨時安置一些殘障人士就業(yè)應(yīng)付了事，等政府檢查一過，就馬上解聘這些剛招來的殘障人士，到下一次檢查的時候，他們再臨時雇幾個殘疾人應(yīng)對。而且該條文中“達(dá)不到國家規(guī)定按比例安排殘疾人就業(yè)的單位應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金”的相關(guān)規(guī)定，很容易被一些用人單位認(rèn)為企業(yè)只要繳納就業(yè)保障金，就可以不用安排殘疾人就業(yè)，通過繳納保障金來推卸責(zé)任，殘疾人仍遭受到間接歧視[7]。例如，四川省政府為了更好地實施國家按比例安排殘疾人就業(yè)的制度，頒布實施了《四川省按比例安置殘疾人就業(yè)辦法》，但是根據(jù)數(shù)據(jù)顯示仍然有五分之二的殘疾人未就業(yè)。這說明按比例安排殘疾人就業(yè)的制度很難從根本上改變我國殘疾人就業(yè)難的狀況。另一方面，我國政府針對援助殘疾人就業(yè)出臺的小額信貸和給予福利企業(yè)稅收減免等措施也沒有完全落到實處。尤其是在農(nóng)村地區(qū)，例如，在河北、河南、湖北等農(nóng)村地區(qū)，部分殘疾人根本不知道有殘疾人證，不知道它有什么作用，而針對殘疾人的小額信貸也就更少被農(nóng)村地區(qū)的殘疾人知道并利用了。在城市地區(qū)，很多企業(yè)給予殘疾人工作的實際收入非常低，這些企業(yè)吸收殘障人士工作只是為了獲得企業(yè)稅收減免優(yōu)惠政策等利益。

第三，殘疾人就業(yè)服務(wù)配套政策不足。為了提高殘疾人服務(wù)的水平，2000年中國殘聯(lián)制定并出臺了《殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，對殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)明確了目標(biāo)和任務(wù)，并做出了詳盡的具體部署。據(jù)統(tǒng)計，截止到2005年已有22個省級殘聯(lián)和中國殘聯(lián)設(shè)立了機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公網(wǎng)，有30多個中國殘聯(lián)組織開發(fā)的各類項目管理軟件并投入基層使用。在《殘疾人就業(yè)“九五”實施方案》實施之后，構(gòu)建了基本的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。但現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)服務(wù)仍存在很多問題：求職信息網(wǎng)絡(luò)不夠健全，未與殘聯(lián)、街道或社區(qū)聯(lián)網(wǎng)，有效的服務(wù)難以提供給農(nóng)村殘疾人用于參加生產(chǎn)勞動，而且對殘疾人的就業(yè)需求關(guān)注不足，就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容和方式也不能滿足殘疾人真正需求。據(jù)《2012年中國殘疾人健康狀況及小康進(jìn)程檢測報告》顯示，2012年靠熟人介紹就業(yè)或工作的殘疾人口在城鎮(zhèn)和農(nóng)村比例分別高達(dá)61.6%、66.7%，這說明我國殘疾人就業(yè)服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)仍需加強。國家殘疾人就業(yè)制度規(guī)定“征收的殘疾人就業(yè)保障金的最大用途應(yīng)是用于殘障人士的職業(yè)培訓(xùn)”，但殘聯(lián)部門往往將殘疾人就業(yè)保障金用來購買一些康復(fù)中心的器械，或用于獎勵一些安排殘疾人就業(yè)成績突出的企業(yè)，這樣一來按比例安排就業(yè)制度的優(yōu)惠政策無法落實到殘疾人士身上。

三、發(fā)達(dá)國家殘疾人就業(yè)政策的實踐與經(jīng)驗借鑒

我國目前關(guān)于殘疾人就業(yè)的政策仍不完善，根據(jù)國際上的經(jīng)驗，合適的就業(yè)政策可以促進(jìn)社會各界為殘疾人士提供適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)職位，我們可以借鑒別國成功的經(jīng)驗并結(jié)合我國的國情來改進(jìn)相關(guān)政策。

篇4

新修訂的條例為出租車行業(yè)明確了“公司化經(jīng)營、員工制管理，集約化、品牌化發(fā)展”的發(fā)展方向，同時加大了對企業(yè)和駕駛員違規(guī)行為的處罰。

出租汽車行業(yè)作為公共資源的特許經(jīng)營行業(yè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障公共利益。為此，新修訂的條例設(shè)置了行業(yè)退出制度。

對于經(jīng)營者，對有“使用技術(shù)條件不合格的車輛從事客運出租汽車營運的；偽造、變造客運出租汽車經(jīng)營資格證明文件等資料從事客運出租汽車營運的；連續(xù)兩年質(zhì)量信譽考核不合格的；出租或者擅自轉(zhuǎn)讓客運出租汽車特許經(jīng)營權(quán)的；分包、轉(zhuǎn)包營運車輛情形的；擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴(yán)重影響社會公共利益的；以車輛掛靠、一次性買斷等方式牟取不當(dāng)利益的”等情形的，新修訂的條例規(guī)定了責(zé)令停業(yè)整頓，直至收回經(jīng)營權(quán)等處罰。

對于駕駛員，新修訂的條例規(guī)定，對“毆打乘客的；利用營運車輛進(jìn)行違法活動被依法追究刑事責(zé)任的；在一年內(nèi)被暫扣從業(yè)資格證累計超過30日”等行為的，應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N其從業(yè)資格證，且五年內(nèi)不得從事客運出租汽車服務(wù)。對于“更改計價設(shè)施、設(shè)備，虛增運費；從事非法營運或為其提供便利條件；酒后駕駛營運車輛；在營運中發(fā)生較大以上且負(fù)同等以上責(zé)任的交通事故的”四種行為，終身禁止從事客運出租汽車服務(wù)。

接警等待不超30秒城區(qū)出警時限5分鐘

今年內(nèi)蒙古公安機(jī)關(guān)將集中整治接處警中存在的問題，公安廳要求各級指揮中心報警服務(wù)臺無論在任何時段電話等待時間最長不能超過30秒。承擔(dān)處警任務(wù)的警種、部門應(yīng)努力按照“城區(qū)5分鐘、城郊10分鐘，農(nóng)村牧區(qū)盡快到達(dá)”的出警時限要求趕到現(xiàn)場進(jìn)行處置。

禁公共機(jī)構(gòu)‘倒賣”個人信息

《河北省信息化條例(草案)》已正式提交河北省人大常委會審議。明確規(guī)定，縣級以上人民政府將建立信息資源開發(fā)利用保障機(jī)制，公共機(jī)構(gòu)不得將獲取的公民、法人或者其他組織的信息出售或者明確政府職責(zé)規(guī)范養(yǎng)犬行為

《哈爾濱市養(yǎng)犬管理條例》4月1日起施行。新條例明確規(guī)定了公安、畜牧獸醫(yī)等政府相關(guān)部門的職責(zé)，在條例的適用范圍、養(yǎng)犬行為規(guī)范設(shè)定等方面，考慮了當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實情況，可操作性較強。管理手段科學(xué)、處罰依據(jù)較明確。

篇5

一、社會保障工作

半年來，我鄉(xiāng)殘聯(lián)結(jié)合民政救助、農(nóng)村生活保障、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村大病醫(yī)療救助等工作的開展，認(rèn)真摸底調(diào)查，積極協(xié)調(diào)解決貧困殘疾人353人的生活保障問題。今年5月份，我鄉(xiāng)積極響應(yīng)縣慈善總會的號召，盡微薄之力為縣殘聯(lián)捐助現(xiàn)金1500元，為殘疾人工作的快速發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。

二、“助殘日”活動

助殘日期間，廣泛宣傳《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》等法律法規(guī)，大力宣傳殘疾人事業(yè)，喚起社會關(guān)注殘疾人。助殘日前夕，在政府門口設(shè)立宣傳臺，懸掛宣傳條幅，向過往行人宣傳殘疾人的法律法規(guī)和殘疾人康復(fù)知識。還走訪殘疾人家庭10戶，同時給他們送去了米、面、油、棉被等，使殘疾人倍感社會大家庭的溫暖。

三、殘疾人信息采集工作

2011年是全面實施“十二五”發(fā)展規(guī)劃的開局之年，也是殘疾人事業(yè)在新的起點上加快發(fā)展的一年，5月份，我鄉(xiāng)共出動56人次，對全鄉(xiāng)27個行政村的殘疾人進(jìn)行了全面的摸底調(diào)查，盡力做到不漏戶、不漏人，據(jù)統(tǒng)計，全鄉(xiāng)共有殘疾人1725人，其中言語殘疾41人，智力殘疾84人，精神殘疾56人，肢體殘疾463人，視力殘疾329人，聽力殘疾357人，多重殘疾395人，康復(fù)需求735人。并按照縣殘聯(lián)指示精神目前已完成錄入工作。

四、就業(yè)工作

我鄉(xiāng)殘聯(lián)十分支持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，今年已為4名殘疾人創(chuàng)業(yè)共提供了20萬元的小額貸款。

1、業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)還需進(jìn)一步加強。

2、殘疾人技能培訓(xùn)工作，開展較為困難，康復(fù)器材不盡人意。

六、下步打算

篇6

關(guān)鍵詞：中國；特殊教育；立法；現(xiàn)狀；建議

教育的平等權(quán)是公民享受權(quán)利的基石，是社會和諧發(fā)展的根本保障?！耙匀藶楸尽钡纳鐣髁x現(xiàn)代代建設(shè)中，對弱勢群體權(quán)利的關(guān)注，已逐漸成為社會和學(xué)者們關(guān)注的熱點。如何來維系和推動特殊群體的教育日益成為人們思忖的話題。從現(xiàn)實情況來看，發(fā)展特殊教育事業(yè)，確保殘疾人受教育權(quán)的享有和實現(xiàn)，離不開法律的保障和支撐?？陀^上說，對特殊教育立法的構(gòu)建與推介則決定著我國特殊教育的成敗。特殊教育立法過程中仍存在哪些問題，如何進(jìn)行修正與適度調(diào)整是本文研究的重點。

1.我國特殊教育立法的發(fā)展歷程

1.1概念的界定

特殊教育有廣義和狹義之分，廣義的特殊教育是指正常兒童之外的所有兒童的教育，即超常(天才)、低常(智力落后)、有品德缺陷(問題兒童)、器官缺陷(盲、聾、肢殘)、兒童精神病和病弱等各種兒童的教育。狹義的特殊教育也即傳統(tǒng)意義上的特殊教育，指的是殘疾人的教育，即盲聾、弱智、致殘等殘疾兒童的教育。現(xiàn)在，特殊教育的對象逐步擴(kuò)大到腦癱、自閉癥、嚴(yán)重情緒障礙、言語和語言障礙等類型的兒童。近年來其他類型的有特殊需要的兒童也包含進(jìn)來:貧困家庭子女、女童、進(jìn)城務(wù)工人員子女、農(nóng)村留守兒童、孤殘兒童、寄養(yǎng)兒童、流浪兒童、服刑人員兒童、有罪錯的兒童，以及邊遠(yuǎn)落后地區(qū)兒童、少數(shù)民族兒童等。①本文所指的特殊教育是殘疾人教育。

1.2我國特殊教育立法的發(fā)展歷程

1951年，中央人民政府公布的《關(guān)于學(xué)校改革的決定》中明確規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)設(shè)立聾啞、失明等各種學(xué)校，對生理上有缺陷的兒童、青年和成人施以教育?！卑烟厥饨逃聵I(yè)納入國民教育體系中，使特殊教育為社會所關(guān)注。然而，由于特殊時期，我國的特殊教育一直處于緩慢發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

以后，我國的教育事業(yè)進(jìn)入全新的發(fā)展時期，法制建設(shè)也進(jìn)入一個劃時代的階段。1986年，《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定：“地方各級人民政府為盲、聾啞和弱智兒童、少年舉辦特殊教育學(xué)校和班級”。1990年，《中華人民共和國殘疾人保障法》中對殘疾人教育方面提出相關(guān)規(guī)定，從辦學(xué)渠道、辦學(xué)方式、師資等都提出了具體的要求，第一次在法律中明確提出殘疾人有受教育的權(quán)利。1994年國務(wù)院頒發(fā)我國第一部有關(guān)殘疾人的專項行政法規(guī)——《殘疾人教育條例》，提出殘疾人教育是國家教育事業(yè)的組成部分。1996年，《中華人民共和國職業(yè)教育法》中規(guī)定殘疾人職業(yè)教育除由殘疾人教育機(jī)構(gòu)實施外，各級各類職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定接納殘疾學(xué)生。2006年，新《義務(wù)教育法》中提出為了促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，新法采取多種措施保障適齡兒童平等地接受義務(wù)教育，比如說，“適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。”“特殊教育學(xué)校(班)學(xué)生人均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于普通學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)”。“保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育”。

2.我國特殊教育立法的現(xiàn)狀思考

從我國教育發(fā)展歷史來看，特殊教育的研究取得成果是可以肯定的。然而，與國外許多國家的特殊教育相比，我國對于特殊教育的立法尚存在諸多問題。

2.1特殊教育立法觀念落后

隨著社會的進(jìn)步和特殊教育的不斷發(fā)展，特殊教育的對象范圍不斷擴(kuò)大。立法應(yīng)帶有一定的前瞻性，對未來有所預(yù)見，以便更好的適應(yīng)社會發(fā)展。而我國現(xiàn)存的特殊教育立法在觀念上明顯滯后于特殊教育的發(fā)展和現(xiàn)實需要。諸如部分發(fā)達(dá)國家已把特殊教育對象除殘疾人外，擴(kuò)大到超常兒童、情緒兒童、學(xué)習(xí)障礙兒童等，而我國現(xiàn)行的特殊教育立法則將教育對象限定為盲、聾、智障等殘疾人。

2.2特殊教育法律層次較低

劉春玲、江琴娣在其專著中對我國現(xiàn)有的特殊教育法律體系進(jìn)行了梳理和內(nèi)容解讀，將我國涉及特殊教育的法律法規(guī)概括為如下5個層次：憲法、教育法律、教育行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)。②從構(gòu)成的層次可以看出，我國特殊教育已形成一個初具規(guī)模的縱橫交錯的法律體系。但是，在我國特殊教育法律體系中，雖然有保障特殊教育對象的權(quán)利的法律條文和法規(guī)，但它尚未完備?，F(xiàn)行的特殊教育的法律法規(guī)只有一部屬于教育行政法規(guī)的《殘疾人教育條例》，而應(yīng)該比《條例》先出臺的和各大教育部門法相并列的獨立的《特殊教育法》卻遲遲不見其身影，可見我國特殊教育立法層次比較低。

2.3特殊教育法律缺乏操作性

我國現(xiàn)行特殊教育法律法規(guī)原則性表述過多，缺乏操作性。如國務(wù)院于1994年制定并頒布的《殘疾人教育條例》中關(guān)于殘疾兒童學(xué)前教育的僅三條：第十條規(guī)定了殘疾兒童機(jī)構(gòu)；第十一條規(guī)定了殘疾幼兒的教育應(yīng)當(dāng)與保育、康復(fù)結(jié)合實施；第十二條規(guī)定衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和家庭應(yīng)注意早期發(fā)展、早期康復(fù)和早期教育。此外在其他法律法規(guī)中再沒有關(guān)于殘疾幼兒學(xué)前教育的規(guī)定。這樣的規(guī)定顯然只是停留在宏觀層面，難于操作，使特殊教育對象的受教育權(quán)難以得到實質(zhì)性保障。

2.4特殊教育法律救濟(jì)制度不健全

眾所周知，雖然我國已步入依法治國國家的行列，但與其他發(fā)達(dá)國家相比，我們國家的法律還是有不健全的地方。在這種情況下，偏遠(yuǎn)山區(qū)的孩子的受教育權(quán)都受到了影響。當(dāng)然，更不用說是殘弱兒童了。他們的受教育權(quán)同樣受到影響，這其中有很大原因是由于法律對殘疾人的救濟(jì)制度不健全造成的，沒有獨立的特殊教育法律救濟(jì)制度。

篇7

2014年5月19日是第二十四個法定“全國助殘日”，為弘揚人道主義精神，倡導(dǎo)扶殘助殘的良好社會風(fēng)尚，共營友愛、和諧的社會，讓殘疾兒童感受到社會主義大家庭的溫暖，共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，決定在第二十四個“全國助殘日”來臨之際，開展“全國助殘日”主題教育活動。

二、活動主題：“折翼天使”圓夢行動。

三、活動對象：全校師生

四、活動形式和內(nèi)容：

1.進(jìn)行一次國旗下講話。在助殘日前進(jìn)行一次國旗下講話，宣傳黨和國家對殘疾人的保障和優(yōu)惠政策，教育學(xué)生關(guān)心愛護(hù)殘疾人，號召全體師生積極參加助殘活動。

2.組織一次少先隊活動課。結(jié)合今年的教育主題“幫助貧困殘疾人”和雅安地震等，組織一次以“保障殘疾人合法權(quán)益”、“理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人”、“我身邊的殘疾人故事”等為主題的教育活動。

3.開展一次走訪慰問。組織師生走訪隨班就讀身患?xì)埣驳膶W(xué)生，勉勵殘疾學(xué)生自強自立。鼓勵學(xué)生用自己力所能及的力量幫助殘疾學(xué)生實現(xiàn)夢想，讓殘疾學(xué)生感受到社會大家庭的關(guān)愛和溫暖。

五、具體要求

1.對本次活動給予高度重視，大力做好宣傳，一是利用校園電視臺、校園廣播、校園網(wǎng)、校報校刊、黑板報、宣傳櫥窗等各種形式大力宣傳《中華人民共和國殘疾人保障法》和《殘疾人教育條例》等政策法規(guī);二是廣泛宣傳典型殘疾人士不畏困難、身殘志堅、熱愛生活、超越自我、奮發(fā)向上的感人事跡和扶殘助殘典型;三是在學(xué)校醒目的地方懸掛第十五次“全國助殘日”宣傳口號

2、根據(jù)活動主題，以開展“助殘日”活動為契機(jī)，關(guān)心特殊教育學(xué)校辦學(xué)和殘疾學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活等方面的實際困難，及時將每一份關(guān)愛送到或傳遞到殘疾學(xué)生，用身邊的殘疾學(xué)生的事例教育和引導(dǎo)廣大學(xué)生自強上進(jìn)。

篇8

關(guān)鍵詞：殘疾人就業(yè)保障金；管理；現(xiàn)狀；完善對策

中圖分類號：C913.69 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）04-00-01

殘疾人就業(yè)保障金又稱為殘保金，是針對于實施按照比例安置殘疾人的地區(qū)，凡是安排殘疾人達(dá)不到省、自治區(qū)、直轄市人民政府所規(guī)定的比例的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位等，根據(jù)地方的相關(guān)規(guī)定，按照年度差額人數(shù)以及上年度本地區(qū)職工平均工資計算繳納用于殘疾人用途的專項資金。殘疾人就業(yè)保障金是關(guān)乎到殘疾人就業(yè)權(quán)利和生存發(fā)展的重大的決策。殘疾人就業(yè)保障金的征繳納入社會保障征繳體系后征收得到了一定的保障，但是在管理環(huán)節(jié)上仍舊存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，值得重視并予以解決。

一、殘疾人就業(yè)保障金管理的現(xiàn)狀

1.殘疾人就業(yè)保障金收繳困難

對于殘疾人就業(yè)保障金的宣傳力度不夠，導(dǎo)致了對于殘疾人就業(yè)保障金產(chǎn)生片面的認(rèn)識，有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，很多健全的人都下崗離職，就業(yè)都難以進(jìn)行安排了，更別提對于殘疾人了。他們對于這個問題的看法缺乏深刻的理解。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為按比例安排殘疾人就業(yè)辦法規(guī)定中要求收取的殘疾人就業(yè)保障金是一種胡亂收費的現(xiàn)象，給企業(yè)增加了壓力和負(fù)擔(dān)。在我國的各個地區(qū)都出現(xiàn)了實際繳納的殘疾人就業(yè)保障金的金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)定要繳納的殘疾人就業(yè)保障金的金額，這一系列殘疾人就業(yè)保障金收繳困難的問題都說明了人們對于殘疾人保障法、殘疾人就業(yè)條例沒有深刻的認(rèn)識，有賴于進(jìn)一步加大對殘疾人保障法、殘疾人就業(yè)條例的宣傳力度。

2.殘疾人就業(yè)保障金的預(yù)算管理不符合規(guī)定

殘疾人就業(yè)保障金是納入預(yù)算的政府性基金，實行收支兩條線管理，資金繳入國庫，支出按照財政部門批準(zhǔn)的預(yù)算或計劃安排使用，但在實際操作中并沒有明確的政策規(guī)定要如何設(shè)置合理的預(yù)算科目，這樣大大不利于殘疾人就業(yè)保障金預(yù)算管理的進(jìn)行。在我國還有很多市、縣的殘疾人就業(yè)保障金并沒有納入政府性基金的預(yù)算管理。并且殘疾人就業(yè)保障金在政府批復(fù)的預(yù)算中，列編了許多如康復(fù)經(jīng)費、其他經(jīng)費等等的預(yù)算科目，這些科目都沒有相應(yīng)的法定依據(jù)。在殘疾人就業(yè)保障金的使用上缺乏統(tǒng)一的預(yù)算管理制度，現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)保障金的預(yù)算管理側(cè)重于對于資金總量的控制，預(yù)算編制缺乏必要的統(tǒng)一性、準(zhǔn)確性。殘疾人就業(yè)保障金在預(yù)算編制過程中僅僅只是做大類的安排，僅能做到對于資金總量的控制，不夠具體和明確，不利于殘疾人就業(yè)保障金的統(tǒng)籌管理。

3.殘疾人就業(yè)保障金使用上和規(guī)定不符

殘疾人就業(yè)保障金如何進(jìn)行使用直接關(guān)系到我國廣大的殘疾人的切身的利益，關(guān)系到對于殘疾人事業(yè)的認(rèn)知的程度。但是在實際操作的過程中卻出現(xiàn)了許多不合理的地方，例如機(jī)構(gòu)的經(jīng)費支出過高，存在著變相使用殘疾人就業(yè)保障金的行為。目前殘疾人就業(yè)保障金的使用已經(jīng)有了明確的規(guī)定，具體有就業(yè)前殘疾人的培訓(xùn)、中、短期職業(yè)培訓(xùn)、資助殘疾人接受各種職業(yè)教育培訓(xùn)等，殘疾人開業(yè)貸款或者補貼，超比例安排殘疾人單位的獎勵，殘疾人就業(yè)所需要的設(shè)備費用，社會保障費用和必要的機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)費開支。但是實際使用中除了上述的規(guī)定的費用項目外，還出現(xiàn)一些類似康復(fù)經(jīng)費、其他經(jīng)費等費用，特別是隨著殘疾人事業(yè)的不斷發(fā)展，殘疾人的康復(fù)活動已經(jīng)成為一項重要的工作，康復(fù)經(jīng)費也成為殘疾人就業(yè)保障金中重要的支出，但是這項支出并沒有在規(guī)定中列明，出現(xiàn)了殘疾人就業(yè)保障金使用上和規(guī)定不符的情況。

4.殘疾人就業(yè)保障金在財務(wù)管理上出現(xiàn)混亂

目前，為了推進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展，完善為殘疾人服務(wù)的體系，各級都相繼成立了勞動服務(wù)社、殘疾人服務(wù)社等機(jī)構(gòu)為殘疾人提供服務(wù)，雖然這給予殘疾人帶來了很大的方便，但是也導(dǎo)致了殘疾人就業(yè)保障金的后續(xù)財務(wù)管理上出現(xiàn)混亂。如何對這些機(jī)構(gòu)的財務(wù)進(jìn)行管理，規(guī)范這些機(jī)構(gòu)彼此之間的財務(wù)管理尚未形成統(tǒng)一的管理方式。根據(jù)審計機(jī)構(gòu)提供的情況顯示，這些勞服機(jī)構(gòu)的經(jīng)費有一些是獨立核算的，有一些是納入勞動服務(wù)所統(tǒng)一進(jìn)行核算的，從管理模式和計算方式上都不夠統(tǒng)一和規(guī)范。殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)常常是重視建設(shè)，但是對于后續(xù)的管理卻缺乏有效的措施，沒有必要的內(nèi)部控制和內(nèi)部管理的制度，存在著財務(wù)管理上的漏洞。

二、殘疾人就業(yè)保障金管理的完善對策

1.加強對于殘疾人就業(yè)保障金的政策修訂

目前，殘疾人就業(yè)保障金的使用管理的主要依據(jù)仍然是財政部財綜字【1995】5號文件，雖然各地相應(yīng)出臺相關(guān)規(guī)定，每個規(guī)定都不完全一致，且這個文件有些歷史久遠(yuǎn)，不能與時俱進(jìn)，不利于殘疾人就業(yè)保障金在當(dāng)今條件下的規(guī)范和管理。因此國家要加強對于殘疾人就業(yè)保障金的完善和修訂，不斷的規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金的使用范圍。對于殘疾人就業(yè)保障金進(jìn)行全國統(tǒng)一管理，統(tǒng)一進(jìn)行政策的制定，統(tǒng)一開支的范圍，是助殘事業(yè)發(fā)展的需要，能夠不斷的推動殘疾人服務(wù)、推動殘疾人就業(yè)等領(lǐng)域不斷的發(fā)展，從實質(zhì)上保障了殘疾人的利益。對于殘疾人就業(yè)保障金政策的修訂要參考當(dāng)前創(chuàng)建殘疾人工作試點城市的需要，結(jié)合當(dāng)前殘疾人就業(yè)保障金的開支情況進(jìn)行進(jìn)一步的完善其使用方法和管理方式，加強對于殘疾人就業(yè)保障金使用細(xì)則的完善以及落實相關(guān)的配套措施，對于殘疾人就業(yè)保障金的使用范圍進(jìn)行進(jìn)一步的明確和規(guī)范。通過完善殘疾人就業(yè)保障金的政策修訂來不斷推動殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)，增加其康復(fù)服務(wù)的力度，提供最為完善的社會保障。

2.加強對殘疾人就業(yè)保障金的預(yù)算管理

殘疾人就業(yè)保障金屬于政府性基金，其必須采用預(yù)算管理體系，可以參照社保資金預(yù)算管理的方式，國家政府應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的、操作性強的對于殘疾人就業(yè)保障金預(yù)算管理的方式方法，設(shè)置科學(xué)、合理的殘疾人就業(yè)保障金的預(yù)算管理的科目，確定一定的預(yù)算定額，對于開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范。以制度化的形式來規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金的預(yù)算管理體系，為科學(xué)的編制殘疾人就業(yè)保障金的預(yù)算報表，為不斷提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，為增強預(yù)算管理的執(zhí)行力度都提供了必要的依據(jù)。殘疾人的預(yù)算管理體系的建立應(yīng)當(dāng)參考?xì)埣踩司蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的特點，不斷細(xì)化殘疾人就業(yè)保障金的項目支出預(yù)算，不斷提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，增強預(yù)算實施的可操作性。尤其在預(yù)算執(zhí)行的時候要對于招待費、會議費、其他公用經(jīng)費等支出進(jìn)行嚴(yán)格的控制，避免殘疾人就業(yè)保障金的流失，要顯現(xiàn)出預(yù)算管理的剛性約束，使得有限的殘疾人就業(yè)保障金能夠最大限度的為殘疾人服務(wù)。

3.規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金的使用

對于殘疾人就業(yè)保障金的使用應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)籌的安排，加大對于殘疾人就業(yè)扶持的力度。目前殘疾人就業(yè)保障金的使用率普遍的偏低，存在著殘疾人就業(yè)保障金的使用和規(guī)則上不符的現(xiàn)象。針對于此，應(yīng)當(dāng)對殘疾人創(chuàng)業(yè)和開業(yè)貸款上加強扶持力度，創(chuàng)新殘疾人就業(yè)保障機(jī)制，可以專門安排一部分的殘疾人就業(yè)保障金的結(jié)余資金為殘疾人創(chuàng)業(yè)提供貸款或者提供擔(dān)保。改革現(xiàn)在殘疾人就業(yè)保障金由省級單位統(tǒng)籌的做法，交予國家進(jìn)行統(tǒng)籌安排，由國家主管部門確定一定的統(tǒng)籌比例，將殘疾人就業(yè)保障金從經(jīng)濟(jì)較好的沿海地區(qū)向經(jīng)濟(jì)落后的中西部地方轉(zhuǎn)移支付，這樣既能將對口支援付出實踐，能夠充分的發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)的殘疾人就業(yè)保障金的保障效益。換言之，這也是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)對于經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)所做的一種資源補償。除此之外，要將殘疾人康復(fù)經(jīng)費納入殘疾人就業(yè)保障金的使用范圍內(nèi)，讓殘疾人就業(yè)保障金真正落實為殘疾人所用，為殘疾人融入和參與社會創(chuàng)造出更加良好的條件。

4.完善殘疾人就業(yè)保障金的財務(wù)管理

針對殘疾人就業(yè)保障金的財務(wù)管理的現(xiàn)狀和存在問題，非常有必要在完善內(nèi)部會計制度的同時，進(jìn)行研究、制定出一套統(tǒng)一、規(guī)范的殘疾人就業(yè)保障金的財務(wù)管理制度，不斷完善殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的財務(wù)管理，強化對于殘疾人服務(wù)項目的后續(xù)的管理。完善殘疾人就業(yè)保障金的財務(wù)管理秩序必須對殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制、會計核算、資產(chǎn)管理、支出報銷等方面以明確的形式確定下來，理清殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)之間財務(wù)混亂的現(xiàn)象，進(jìn)一步對于會計核算的基礎(chǔ)工作進(jìn)行規(guī)范。對于殘疾人就業(yè)的后續(xù)項目進(jìn)行有效的監(jiān)管，完善各項管理制度，加強內(nèi)部的管理和控制，確保殘疾人就業(yè)保障金的使用規(guī)范、科學(xué)、合理。

參考文獻(xiàn)：

[1]冬雪.試論新殘疾人觀及其殘疾人工作的啟示[J].中國特殊教育，2008（07）.

篇9

1963年，英國的全國孤獨癥協(xié)會（National Autistic Society）的一位成員，也是一位孤獨癥患兒的家長，設(shè)計了以“拼圖”作為元素的徽標(biāo)。這是因為，孤獨癥是“謎”一樣的疾病，我們對它認(rèn)識極少，不知道是什么導(dǎo)致了這種疾病，也不知道如何才能治愈這種疾病。另一方面，對于孤獨癥患者而言，這個世界同樣也是一個“謎”，是“外星球”，他們無法像正常人一樣去解讀和融入社會。

Jim Sinclair，一個住在紐約的孤獨癥患者，也是一個孤獨癥維權(quán)人士。他直到12歲才開口說話。他以一個孤獨癥患者的視角告訴父母和其他人，應(yīng)該如何理解他們――“你試著同你的孤獨癥孩子建立感情，而你的孩子沒有反應(yīng)。他/她看不到你；你夠不到他/她；你們之間無法溝通。這太不可思議了，不是嗎？其實，事情并不是這樣的。和一個母語與你不同的人交流尚且需要作出更多的努力。孤獨癥還不僅僅是語言和文化的問題；孤獨癥人士在任何社會里都是‘外星人’。你必須放棄你的假設(shè)。你必須學(xué)會以比你原來想象的還要簡單的方式和他們交流，使孩子能明白你的意思。你必須拋棄你熟門熟路的那一套，放下架子，讓你的孩子教給你一點他/她的語言，領(lǐng)你走進(jìn)他/她的世界。當(dāng)你開始放下心頭的重負(fù)之后，你可以再來審視一下你的孤獨癥孩子，對自己說：‘這不是我原來想要的那個孩子，但是這個小外星人不知怎么掉進(jìn)了我的生活。我不知道他/她是誰，也不知道他/她會成為怎樣一個人。但是我知道他/她是個被困在外星世界的孩子，這里沒有他/她的同類來呵護(hù)他/她。他/她需要人照顧、教導(dǎo)他/她，為他/她做翻譯，為他/她爭取權(quán)益。既然他/她來到了我的生活里，看來我是義不容辭了?！?/p>

光有理解當(dāng)然是不夠的，還需要社會有健全的政策法規(guī)來保護(hù)這些“外星人”的利益。自1975年開始，美國先后出臺了《所有殘障兒童教育法》《殘疾人教育法》《家庭支持法》《抗擊自閉癥法案》等法律法案，全方位保護(hù)自閉癥兒童。得益于這些法律法規(guī)，很多孤獨癥兒童在學(xué)前，甚至更小的時候，就加入到了特殊教育系統(tǒng)中享受服務(wù)。

篇10

一、采取的主要做法和經(jīng)驗

（一）抓隊伍，提高殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)組織建設(shè)。

圍繞殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求，一是繼續(xù)加強村委會殘疾人互助會工作，在全鎮(zhèn)64個自然村建立64個互助會，會長由村民小組長兼任，有效提高互助會工作整體效能。二是結(jié)合我鎮(zhèn)實際，做好各級助殘志愿者的組織、登記工作，不斷擴(kuò)大殘疾人志愿者隊伍，有效開展志愿者助殘服務(wù)。三是采取“單位包村，干部包戶”，“一幫一”結(jié)對子，使全鎮(zhèn)殘疾人能得到長期有效的創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶。

（二）抓培訓(xùn)，提高殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作能力。

大力開展職業(yè)培訓(xùn)，是提高殘疾人素質(zhì)和技能，促進(jìn)殘疾人就業(yè)的重要手段和有效途徑，通過制定年度培訓(xùn)計劃，積極開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)。邀請技術(shù)專家圍繞種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工等實用技術(shù)對殘疾人進(jìn)行培訓(xùn)，共培訓(xùn)殘疾人800余人次。依托地區(qū)技工學(xué)校，組織8名殘疾人參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)。不少農(nóng)村殘疾人因培訓(xùn)掌握了實用技術(shù)，走上自強創(chuàng)業(yè)之路，家庭生活得到了改善。

（三）抓扶持，規(guī)范殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系。

采取扶持保護(hù)措施，規(guī)范殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，形成殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)多渠道、多層次，實現(xiàn)新突破。一是認(rèn)真貫徹落實《殘疾人就業(yè)條例》、《中華人民共和國殘疾人保障法》等相關(guān)法律規(guī)定。二是拓寬社會創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，內(nèi)引外聯(lián)，以集中創(chuàng)業(yè)就業(yè)、勞務(wù)派遣等形式，先后安排31名殘疾人到羅平縣忠林焦化有限公司工作，實現(xiàn)殘疾人穩(wěn)定集中就業(yè)。三是積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，從縣殘聯(lián)爭取資金1.5萬元扶助3名殘疾人創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體和個體從業(yè)。

二、存在的問題和困難

1、殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道少，就業(yè)服務(wù)體系不夠健全。

2、殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)的穩(wěn)定性差，給解決殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作帶來了一定難度。

3、由于殘疾人處于弱勢群體，生活貧困，創(chuàng)業(yè)資金不足，面臨創(chuàng)業(yè)難和就業(yè)難問題。

4、部分殘疾人思想麻痹，主動創(chuàng)業(yè)就業(yè)意識不強，整體綜合素質(zhì)有待提高。

三、下步工作打算

（一）開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)援助，建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)保障體系。

綜合運用行政、經(jīng)濟(jì)和法律等手段，通過集中就業(yè)、分散就業(yè)和個體就業(yè)三種渠道，大力扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。重點依法全面推行按比例安排殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，使殘疾人就地就近得到充分創(chuàng)業(yè)就業(yè)。依托鎮(zhèn)殘疾人綜合創(chuàng)業(yè)基地，通過整合資金，不斷擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)基地規(guī)模、數(shù)量，吸收更多的殘疾人就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門定期、不定期地對殘疾工人的工資、保險、福利等情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，切實維護(hù)殘疾職工的合法權(quán)益。