導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政監(jiān)督的含義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：依法行政；行政管理；執(zhí)法；業(yè)務(wù)指導(dǎo)

1檔案行政管理職能沿革

在計劃經(jīng)濟時代，檔案行政管理一直是以指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主的管理模式，檔案行政管理的職能是以行政命令式的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)來實現(xiàn)的。不可否認(rèn)，指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)行政管理模式在計劃經(jīng)濟時代，對檔案事業(yè)的發(fā)展起到了關(guān)鍵的作用。在那時，雖然稱之為“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”，但這種“指導(dǎo)”帶有指令性，這種指令性具有行政強制性，因而，它在某種程度上，就是“法”，就是“命令”，必須堅決執(zhí)行，檔案工作和業(yè)務(wù)建設(shè)主要是靠行政規(guī)范性文件和行政命令式的業(yè)務(wù)指導(dǎo)強制執(zhí)行的。這并不是檔案行政管理部門獨有的特征，而是計劃經(jīng)濟時代，一切行政機關(guān)共有的行政特征。

隨著改革開放與社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府行政管理的方式發(fā)生了改變。指令性的管理模式漸漸地退出，取而代之的是依法行政。對于這種變化，應(yīng)該說檔案部門還是很敏感的。在指令性管理向依法行政轉(zhuǎn)變的初期，就制定頒布了《檔案法》，為檔案行政管理機關(guān)轉(zhuǎn)變管理職能依法行政奠定了法律基礎(chǔ)。

隨著依法行政的實施，檔案行政管理職能由計劃經(jīng)濟時代指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主的管理模式逐漸向社會主義市場經(jīng)濟時代的依法行政為主的管理模式轉(zhuǎn)變，行使檔案行政管理職能的部門，也由業(yè)務(wù)指導(dǎo)一個部門分為業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法規(guī)兩個部門。但是，受傳統(tǒng)思維和習(xí)慣的影響，這種轉(zhuǎn)變基本上停留在口頭和表面上，尤其在基層，指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主的管理模式依然大行其道。

2法定的檔案行政管理職能簡釋

檔案依法行政的核心是依法行使檔案行政管理職能。必須明確，檔案行政管理機關(guān)只能在憲法和法律、法規(guī)的范圍內(nèi)活動，凡是超過法律規(guī)定的檔案行政權(quán)力和檔案行政行為都是非法和無效的。因此，正確理解和行使檔案行政管理法定的職能尤為重要。對縣級以上的檔案行政管理部門的主要職能，《檔案法》第六條作了明確規(guī)定，《檔案法實施辦法》第八條又進一步具體規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府檔案行政管理部門依照《檔案法》第六條第二款的規(guī)定，履行下列職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)方針政策；（二）制定本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)發(fā)展計劃和檔案工作規(guī)章制度，并組織實施；（三）監(jiān)督、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作，依法查處檔案違法行為；（四）組織、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)檔案理論與科學(xué)技術(shù)研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓(xùn)?！睂@些職能可歸納為兩種行政行為：一是抽象行政行為，即制定規(guī)章制度和方針政策；二是具體的行政行為，即對有關(guān)部門監(jiān)督、指導(dǎo)、依法查處檔案違法行為。這里的“監(jiān)督”，是指通過對法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況的檢查，督促有關(guān)方面依法做好檔案工作?！爸笇?dǎo)”是指通過業(yè)務(wù)上的輔導(dǎo)、咨詢、政策的闡釋，使有關(guān)方面做好檔案工作。[1]作為檔案行政管理部門實施的具體的檔案行政行為來說，“監(jiān)督”指的是檔案行政監(jiān)督檢查；“指導(dǎo)”指的是檔案行政指導(dǎo)，而不是指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。檔案行政監(jiān)督檢查屬于強制性行政行為，檔案行政指導(dǎo)屬于非強制性行政行為。

檔案法規(guī)規(guī)定的檔案行政管理的監(jiān)督和指導(dǎo)職能，還有一層含義，就是上級檔案行政管理機關(guān)對下級檔案行政管理機關(guān)進行監(jiān)督和指導(dǎo)的職能。這里的“監(jiān)督”，是上級檔案行政管理機關(guān)對下級檔案行政管理機關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查，并及時糾正其違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為的一種內(nèi)部監(jiān)督的法定職能。這種職能就是檔案行政執(zhí)法監(jiān)督，它的實施是多樣的，常用的有規(guī)范性文件備案審查、執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法檢查，實行行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法情況報告制等，其中，檔案行政執(zhí)法檢查是最重要的檔案行政行為之一。但它不屬于行政執(zhí)法，而屬于行政監(jiān)督。這里的“指導(dǎo)”則仍是行政指導(dǎo)，上級檔案行政管理機關(guān)對下級檔案行政管理機關(guān)的行政指導(dǎo)不具有任何強制性。

檔案法規(guī)規(guī)定檔案行政管理部門負(fù)有對同級檔案館、下級檔案館和下級檔案行政管理部門進行檔案行政監(jiān)督檢查和查處檔案違法案件的職能。

檔案法規(guī)還規(guī)定了檔案行政管理部門一些具體的行政職能，如，對出賣、轉(zhuǎn)讓、贈送屬于集體所有、個人所有以及其他不屬于國家所有的對國家和社會具有保存價值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案的審批等，對在利用檔案館的檔案中有損毀、丟失屬于國家所有的檔案行為的處罰等，這些具體的行政職能有：行政處罰、行政強制、行政許可、行政確認(rèn)等。

3檔案行政管理的檔案法定范圍

檔案行政管理職能是有限的，檔案行政管理的檔案法定范圍是有邊界的，超出這個范圍就有違法之嫌。檔案行政管理的檔案法定范圍就是《檔案法》中規(guī)定的檔案范圍，《檔案法》第二條規(guī)定：“本法所稱的檔案是指過去和現(xiàn)在的國家機構(gòu)、社會組織以及個人從事政治……活動直接形成的對國家和社會有保存價值的……歷史記錄?！币簿褪钦f，檔案行政管理部門管理的檔案范圍是“對國家和社會有保存價值的”檔案。這里，要注意兩個問題：一是檔案法定定義，不同于檔案的學(xué)理定義，它比檔案的學(xué)理定義的范圍要小。二是如何確定對國家和社會有保存價值的檔案范圍。按照《檔案法實施辦法》第二條規(guī)定：“《檔案法》第二條所稱對國家和社會有保存價值的檔案，屬于國家所有的，由國家檔案局會同國家有關(guān)部門確定具體范圍；屬于集體所有、個人所有以及其他不屬于國家所有的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政管理部門征得國家檔案局同意后確定具體范圍。”那么，屬于國家所有的檔案是由國家檔案局或國家檔案局會同國家有關(guān)部門通過制定具有規(guī)章性質(zhì)的辦法與標(biāo)準(zhǔn)，明確這類檔案的具體范圍。如，國家檔案局第8號令《機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》及附件《文書檔案保管期限表》等，國家檔案局與最高人民法院共同制定的《關(guān)于人民法院訴訟檔案保管期限的規(guī)定》等。對于非國家所有的檔案具體范圍的確定，是由各省、自治區(qū)、直轄市檔案行政管理部門根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制定檔案規(guī)范性文件，具體劃定本地區(qū)非國有檔案的范圍。如，《江蘇省非國家所有檔案管理辦法》等。

由于檔案行政管理的管理范圍只在“對國家和社會有保存價值的”檔案方面有效，因而，只有那些產(chǎn)生和保管“對國家和社會有保存價值的”檔案的國家機構(gòu)、社會組織以及個人才是檔案行政管理相對人的范圍。這個范圍說明不是所有的產(chǎn)生檔案的領(lǐng)域和這些領(lǐng)域產(chǎn)生的所有檔案都是檔案行政管理部門管理的范圍。這個范圍是檔案行政管理部門依法行政行使職能的前提，這個前提必須清楚。對超出這個范圍而行使的檔案行政行為要慎重，否則，就有違法之嫌。

4檔案行政管理職能的辨析

4.1檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能辨析。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能是計劃經(jīng)濟時代指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理模式的產(chǎn)物，隨著全面推進依法行政的深入，取而代之的是檔案依法行政職能。計劃經(jīng)濟時代指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能已經(jīng)壽終正寢，尤其是在檔案法規(guī)已經(jīng)明確檔案行政管理職能的情況下，按照依法行政對行政機關(guān)是“法無授權(quán)不可為”的最基本要求，指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)就不再是合法的檔案行政管理職能，如果還要堅持行使這種職能，就有違法之嫌了。指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)基本上包含了檔案行政管理的所有職能，包括制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督、指導(dǎo)和執(zhí)法等職能。依法行政下的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)實際是行政指導(dǎo)，其內(nèi)涵縮小職能弱化，檔案行政指導(dǎo)并不等于指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)。檔案行政管理部門的檔案行政指導(dǎo)主要是業(yè)務(wù)上的輔導(dǎo)、咨詢和政策的闡釋，對被指導(dǎo)單位不具有任何強制性，被指導(dǎo)單位沒有義務(wù)必須服從檔案行政指導(dǎo)，檔案行政指導(dǎo)表現(xiàn)出來的更多是服務(wù)。但是，由于種種原因，指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能并沒有退出歷史舞臺，依然盛行，尤其是對檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檔案執(zhí)法的含義的理解上。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)依舊是指令性業(yè)務(wù)指導(dǎo)的含義，要說有變化只是把執(zhí)法的內(nèi)容分了出來，而執(zhí)法卻被理解為單純的查處檔案違法行為。由此，也就衍生出一些錯誤的觀念與認(rèn)識。有檔案執(zhí)法與檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)平行說、[2]檔案執(zhí)法是業(yè)務(wù)指導(dǎo)保障說、[3]檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)是檔案執(zhí)法基礎(chǔ)說，[4]硬是將檔案行政執(zhí)法與檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)這兩個不是一個歷史時期的問題、不是同一性質(zhì)的管理模式問題拉到一起。在檔案行政執(zhí)法是檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)保障的思想驅(qū)使下，使檔案行政執(zhí)法職能淪為保障檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能實施的輔助手段，使檔案行政執(zhí)法失去了本來面貌，失去了應(yīng)有的職能。造成這種情況的原因是：從《檔案法》頒布到《全面推行依法行政實施綱要》的實施，檔案行政管理部門并沒有完全實行行政職能的轉(zhuǎn)變。

4.2檔案行政執(zhí)法職能辨析。轉(zhuǎn)變職能，就是檔案行政管理職能要轉(zhuǎn)到依法行政上，依法行政的核心是行政執(zhí)法。檔案行政執(zhí)法是行政執(zhí)法的一部分，按照行政法學(xué)的說法，它有廣義和狹義之分。廣義的檔案行政執(zhí)法，就是檔案行政機關(guān)為貫徹、執(zhí)行法規(guī)而采取的一切行政行為，既包括檔案行政管理機關(guān)為貫徹、執(zhí)行法規(guī)，而制定的規(guī)范性文件的行為，即抽象行政行為。也包括檔案行政管理機關(guān)依法針對特定的人和事，而直接采取的削弱權(quán)利、加重義務(wù)的行政處理行為，即具體行政行為。還包括檔案行政管理機關(guān)采取的檔案行政指導(dǎo)、行政獎勵等非強制性行政行為。狹義的檔案行政執(zhí)法，指檔案行政管理機關(guān)的具體行政行為。主要有檔案行政監(jiān)督檢查、行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認(rèn)等強制性行政行為。而檔案界一般認(rèn)為的檔案行政執(zhí)法，則僅指對具體違法行為的查處。此認(rèn)識顯然有誤。

  檔案行政指導(dǎo)必須堅持合法、準(zhǔn)確的原則，不能把檔案行政指導(dǎo)變成檔案行政誤導(dǎo)，檔案行政指導(dǎo)沒有法律約束力。但是，如果產(chǎn)生檔案行政誤導(dǎo)，造成行政相對人受損害時，檔案行政管理機關(guān)必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

4.3檔案行政管理監(jiān)督與指導(dǎo)職能的辨析?！稒n案法》中規(guī)定的“監(jiān)督”和“指導(dǎo)”是檔案行政管理部門日常行使的主要法定職能。檔案行政監(jiān)督檢查屬于強制性行政行為，主要是解決機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他組織的檔案工作做不做的問題，解決這些機構(gòu)必須依法建立檔案工作、歸檔保存應(yīng)當(dāng)保存的檔案、確保檔案的安全等，解決“面”上檔案工作最基本的問題，是最低要求。檔案行政指導(dǎo)屬于非強制性行政行為，主要是解決機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他組織的檔案工作會不會做、做得好不好的問題。對于會不會做的問題，主要是通過業(yè)務(wù)上的輔導(dǎo)、咨詢，提供多種檔案管理方法供其選擇而不能強制實行。檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本上都是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，如《歸檔文件整理規(guī)則》就是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。對于做得好不好的問題，實際是解決“點”上的問題，通過如機關(guān)檔案工作規(guī)范化管理認(rèn)證等辦法來實現(xiàn)，起示范引導(dǎo)作用，是最高的發(fā)展方向。這些都是自愿的，不能強制實行。

4.4檔案行政管理職能的“越位”和“缺位”現(xiàn)象。由于檔案行政管理部門沒有實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，也沒有厘清職能，造成履行職能上的一些“越位”和“缺位”現(xiàn)象。表現(xiàn)為：其一，對于民生、專門、民營企業(yè)、農(nóng)村等檔案工作，一方面，在檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理模式下，對做好這些工作顯得力不從心，舉步維艱。另一方面，對這些檔案工作，國家、國家檔案局和有關(guān)部委頒布了大量的法律、行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件作出了具體的要求和規(guī)定。據(jù)對《法律圖書館》（law-lib.com/）的不完全統(tǒng)計，從《檔案法》頒布至今，國家檔案局頒的行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件有36部，國家檔案局與各部委合頒的行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件有24部；部委頒布的行業(yè)檔案規(guī)章和規(guī)范性文件有139部，共199部。其中，大部分是民生和專門檔案范疇的。這些法律法規(guī)既是檔案行政管理機關(guān)依法行政的依據(jù)，也是監(jiān)管的內(nèi)容。檔案行政管理機關(guān)本應(yīng)通過自己或者聯(lián)合有關(guān)部門依法行使檔案行政監(jiān)督檢查等職能的方式來督促做好這些檔案工作，但是，在這方面幾乎是空白。其二，上級檔案行政管理機關(guān)本應(yīng)對下級檔案行政管理機關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查，通過這種行政執(zhí)法檢查糾正其違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，并促進其依法行政的實施。但是，這方面也幾乎是空白。其三，檔案行政管理部門負(fù)有對同級檔案館和下級檔案館、檔案行政管理部門進行檔案行政監(jiān)督檢查和查處檔案違法案件的職責(zé)。但是，這方面的檔案行政執(zhí)法還幾乎是空白。如果說，“局館合一”的體制是造成對同級檔案館的檔案行政執(zhí)法空白的理由，那么，對下級檔案館、檔案行政管理部門的檔案行政執(zhí)法空白就沒有理由了。面對如此多的空白，頗值得深思。

5對檔案行政管理機關(guān)內(nèi)部職能劃分的思考

要實現(xiàn)依法行政職能的轉(zhuǎn)變，最終要落實到調(diào)整、厘清、明確檔案行政管理部門內(nèi)部的職能上。

5.1在現(xiàn)有的機構(gòu)內(nèi)按照依法行政的職能重新劃分職責(zé)。現(xiàn)在，大部分檔案行政管理機關(guān)都內(nèi)設(shè)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法規(guī)部門，業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門最好改變名稱，可改為“檔案管理指導(dǎo)處或檔案指導(dǎo)處（科、股）”，履行檔案行政指導(dǎo)、行政獎勵、培訓(xùn)、宣傳教育等職責(zé)，主要行使非強制性的行政職能。法規(guī)處（科、股）履行檔案行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政執(zhí)法監(jiān)督等職責(zé)，負(fù)責(zé)制定檔案業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策等，主要行使強制性的行政職能。

5.2增加機構(gòu)，加強內(nèi)部監(jiān)督。加強內(nèi)部監(jiān)督是保障依法行政，切實履行法定職責(zé)的必要環(huán)節(jié)。在條件允許的情況下，應(yīng)增設(shè)檔案執(zhí)法處（科、股），或者統(tǒng)稱“檔案執(zhí)法隊”，專門履行強制性的行政職能，其中，對查處違法案件沒有決定處置權(quán)。法規(guī)處（科、股）則主要履行檔案行政監(jiān)督、審批檔案執(zhí)法隊查處的檔案違法案件、制定業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)，履行對同級檔案館和下級檔案部門的行政監(jiān)督檢查、查處檔案違法案件和行政監(jiān)督等職責(zé)?！皺n案管理指導(dǎo)處（科、股）”履行檔案行政指導(dǎo)等非強制性的行政職能。

5.3縣級檔案行政管理機關(guān)的職能劃分。由于縣級檔案行政管理機關(guān)人員比較少，大部分未設(shè)法規(guī)部門，面對這種情況，也只有“一套人馬”行使不同性質(zhì)的全部行政職能。當(dāng)然，業(yè)務(wù)指導(dǎo)股應(yīng)改名為“監(jiān)督指導(dǎo)股”，但需要清楚地分清不同性質(zhì)的行政行為職能，在一次實施行政行為時，不能實施兩種不同性質(zhì)的行政行為。也即在實施檔案行政指導(dǎo)時不能同時實施檔案行政監(jiān)督檢查等。否則，就有“釣魚執(zhí)法”之嫌。這只是權(quán)宜之計，長遠辦法，只要條件成熟，應(yīng)將強制性的行政職能與非強制性的行政職能分開。

注：本文為2007年國家社會科學(xué)基金項目《檔案法立法思想與立法原則研究》的階段性成果，項目批準(zhǔn)號為07btq027

參考文獻：

[1]郭樹銀主編.中華人民共和國檔案法實施辦法釋解［m］.北京：中國法制出版社，2000.38.

[2]艾鴻舉.強化檔案執(zhí)法監(jiān)督 完善檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)[j].遼寧檔案，1993(11).

篇2

關(guān)鍵詞：機關(guān)效能機關(guān)建設(shè)高效管理

第一章機關(guān)效能的有關(guān)理論

(一)機關(guān)效能建設(shè)的含義

效能主要指辦事的效率和工作的能力。效能是衡量工作結(jié)果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依據(jù)。機關(guān)效能就是機關(guān)的辦事效率和辦事能力，是指一個機關(guān)在工作中產(chǎn)生的實際成效。機關(guān)效能建設(shè)是指以提高效能為基本目標(biāo)，把管理的各種要素有機結(jié)合在一起的管理活動。其根本目的是運用各種科學(xué)管理的手段、制度和載體，調(diào)動工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷提高工作人員的辦事效率和工作能力，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量，保證黨和政府的方針政策得以貫徹落實。

(二)機關(guān)效能建設(shè)的內(nèi)涵

對于機關(guān)效能建設(shè)的確切內(nèi)涵，當(dāng)前尚無一完全統(tǒng)一的界定，實踐中可以概括為以下四個方面:一是有效地貫徹執(zhí)行黨和國家的方針、政策，很好地計劃、綜合、協(xié)調(diào)、處理社會公共事務(wù)，進行機關(guān)管理。機關(guān)效能建設(shè)要體現(xiàn)機關(guān)管理中對上級負(fù)責(zé)和對群眾負(fù)責(zé)的一致性。二是認(rèn)真負(fù)責(zé)、求真務(wù)實，高質(zhì)量地處理行政事務(wù)，特別是熱點、難點、突發(fā)性問題。三是辦事高效。節(jié)省人力、物力、財力和時間，是機關(guān)效能建設(shè)的重點。以信息化為代表的知識經(jīng)濟時代，機關(guān)管理更應(yīng)跟上這種快節(jié)奏的要求。四是以民為本、以公共事業(yè)為已任、以服務(wù)為天職，積極盡職盡責(zé)，這是機關(guān)效能建設(shè)的終極目的和體現(xiàn)。要堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，凝聚人民群眾的力量，推動社會和經(jīng)濟發(fā)展。

第二章當(dāng)前機關(guān)效能建設(shè)存在的問題

(一)行政管理環(huán)節(jié)過多，程序繁雜，辦事拖拉

由于政府內(nèi)部關(guān)卡林立，層層審批，手續(xù)繁瑣，往往使得一個問題的解決要經(jīng)歷復(fù)雜的審批程序和漫長的研究過程，小到一個文件的皮膚，打到重大項目的審批，少則數(shù)月，多則幾年。部分領(lǐng)導(dǎo)不敢承擔(dān)責(zé)任，對于職權(quán)范圍內(nèi)的事，該決定不決定，猶豫不決，事無巨細都要“集體表決”，如此一來，往往是無休止的開會與討論，而因此很多項目就因這樣的會議而錯過了批復(fù)的良好時機。

(二)工作的規(guī)范化程度不高

目前，機關(guān)效能建設(shè)是自下而上提出的，國家還沒有正式成立一個專門機構(gòu)負(fù)責(zé)此項工作。因此造成在開展機關(guān)效能建設(shè)中存在的突出問題是規(guī)范化明顯不足。僅印發(fā)了幾個概括性的指導(dǎo)文件，并未明確具體的操作路徑和策略，沒有相應(yīng)的制度和法律作保障沒有統(tǒng)一的工作規(guī)范，內(nèi)容各異、側(cè)重點不同，導(dǎo)致不同部門在具體實施過程中“各顯神通”，任意創(chuàng)新，制定的規(guī)章制度五花八門，令還未推行的地方無從適從，難以決定采取何種機制作為自己改進績效的突破口，全盤照搬則可能由于各種機制中關(guān)注點的不同而導(dǎo)致效果適得其反。另外，沒有全國統(tǒng)一的規(guī)范化，而各地又各具特色，可能會使某些地方成為拒絕進一步改革和完善的借口，使此項工作難以在全國推行，也在一定程度上制約了該項工作向縱深發(fā)展。

(三)缺少績效評估指標(biāo)體系及激勵機制

目前機關(guān)效能建設(shè)沒有形成制度，處于自發(fā)、半自發(fā)狀態(tài).政府評議政府，常常政府既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”，缺乏人民群眾與及媒體的參與、監(jiān)督和批評?？冃гu估具有單向性特征—評估以官方為主，多為上級機關(guān)對下級機關(guān)的評價，缺乏社會公眾對政府以及政府內(nèi)部的自身評估，重視政府部門對社會(如公有企、事業(yè)單位)的評估與控制，缺乏社會對政府部門的評估與控制。評估從內(nèi)容到程序沒有規(guī)范化，存在很大的隨意性，因而評估結(jié)果很難作到客觀、公正，甚至完全流于形式。實踐中往往側(cè)重于內(nèi)部的考核評估，而外部的中介組織評估、公眾評估、專家評估等體系不健全。

第三章完善機關(guān)效能建設(shè)的建議

(一)轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政審批制度

建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，對政府職能的轉(zhuǎn)變提出了明確要求。這就是要注意發(fā)揮市場這只“看不見的手”在資源配置方面的主導(dǎo)作用，政府的職能主要體現(xiàn)在“宏觀調(diào)控，社會管理，公共服務(wù)”。這就要求政府處理好與市場、企業(yè)、社會、公民的關(guān)系，理順權(quán)力關(guān)系，減少行政審批，變無限政府為有限政府。只有把不該管的放棄，才能把該管的管好。否則的話，管的多，成本高，效益差，管不好，也管不了。

政府職能的轉(zhuǎn)變不僅是職能范圍與重點的變化，還意味著職能實現(xiàn)方式的變化。因此，建設(shè)高績效機關(guān)必然要求改變政府管理方式，主要是探討如何以更少的投入獲得更多產(chǎn)出的途徑。政府的職責(zé)是“掌舵”而不是“劃槳”，當(dāng)好“裁判員”而不是“運動員”。公共服務(wù)的主體可以多元化，公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供可以采取靈活多樣的形式，如合同出租、公私合營、民營化等。管理上注重預(yù)防而不是治?。煌ㄟ^市場的力量進行變革；為公眾提供價廉物美的服務(wù)。

(二)大力推進機關(guān)信息化建設(shè)

先進管理技術(shù)和信息化手段的運用將從技術(shù)層面為建設(shè)高績效機關(guān)提供有力支撐。高績效機關(guān)建設(shè)不是概念上的炒作，而是為了充分利用和發(fā)揮電子政務(wù)的特點和優(yōu)勢。要結(jié)合機關(guān)實際，在運用目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、標(biāo)桿管理、價值鏈分析等先進管理技術(shù)的同時，堅持提高效率、降低成本、方便群眾的原則，廣泛運用信息化手段，著力在建立電子管理系統(tǒng)、搭建與社會公眾互動平臺、實現(xiàn)資源共享上下功夫，實現(xiàn)機關(guān)管理和服務(wù)手段上的突破。推行電子政務(wù)需要做到以下幾點：

1.建設(shè)完善的電子政務(wù)技術(shù)支撐體系

以現(xiàn)有電子政務(wù)技術(shù)體系為基礎(chǔ)，通過擴展完善，形成體系更完整，服務(wù)能力更強的核心技術(shù)體系，為全市機關(guān)信息化應(yīng)用提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

2.大力推進電子政務(wù)應(yīng)用

以“工作標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、信息數(shù)字化、流程網(wǎng)絡(luò)化、辦公無紙化、審批服務(wù)一體化”為目標(biāo)，擴大和深化電子政務(wù)應(yīng)用。在各部門普及電子政務(wù)應(yīng)用，形成政府機關(guān)“一網(wǎng)式”協(xié)同辦公環(huán)境，提高機關(guān)辦公效率和質(zhì)量。全面推行網(wǎng)上審批，發(fā)展網(wǎng)上聯(lián)合辦公、并聯(lián)審批，推動機關(guān)流程再造。依托政府網(wǎng)站，整合部門信息和服務(wù)資源，擴大深化政民互動應(yīng)用，提高網(wǎng)上公共服務(wù)水平。依托各種相關(guān)技術(shù)網(wǎng)站，建立信息和知識積累、管理、交流、利用、培訓(xùn)機制，以信息技術(shù)強化目標(biāo)績效管理，優(yōu)化績效考核。

3.加強機關(guān)電子政務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)不斷創(chuàng)新

管理體制，研究制定電子政務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和績效評價指標(biāo)體系，建立考核評價制度和督促檢查制度，調(diào)動部門和單位發(fā)展電子政務(wù)的積極性和主動性。

(三)不斷完善現(xiàn)代行政監(jiān)督體系

法國政治思想家孟德斯鳩說過：“一切有權(quán)利的人都容易濫用權(quán)利，這是萬古不變的一條經(jīng)驗”。大量事實也證明了“權(quán)利產(chǎn)生腐敗，絕對的權(quán)利產(chǎn)生絕對的腐敗”的名言。行政監(jiān)督不力和行政監(jiān)督缺位給行政權(quán)利的濫用留下了很大的空間。因此建立健全有效的行政監(jiān)督體系對于防止權(quán)利膨脹和濫用，及時糾正行政決策失誤，糾正查處決策和失職以及消極懈怠行為的作用是明顯的，既有利于確保行政權(quán)利正確的運行方向，又有利于確保行政權(quán)利合理的運行機制，從而確保政府管理廉潔化、民主化、法制化和高效化的實現(xiàn)。可以通過增強行政監(jiān)察部門的獨立性和權(quán)威性，構(gòu)筑堅實的內(nèi)部防線；加強外部監(jiān)督主體的監(jiān)督力度，構(gòu)建嚴(yán)密有效的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；重視和加強行政監(jiān)督立法，實現(xiàn)行政監(jiān)督的法制化等方式不斷來完善行政監(jiān)督體系。

(四)簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革

政府必須高度自覺的根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)育程度和社會的成熟程度,明確界定政府的職能范圍,有所為有所不為,按照行政許可法的要求,對各種審批項目特別是非行政許可審批項目進行集中清理,進一步減少審批事項,下放權(quán)限,減少環(huán)節(jié)。

結(jié)語

機關(guān)效能建設(shè)實際上是我國公共部門績效管理，加強機關(guān)效能建設(shè)是我國各級政府轉(zhuǎn)變政府職能、實施績效管理的有益探索，而構(gòu)建機關(guān)效能建設(shè)長效機制是提高政府績效的一個全新課題，更是應(yīng)著力研究的重點。當(dāng)前，全國各級政府正以轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)和提高工作效率為突破口，創(chuàng)新管理機制，破除一切不利于加快發(fā)展的觀念、制度和作風(fēng)，以機關(guān)效能的提升促進發(fā)展，提高政府的服務(wù)水平，實現(xiàn)對社會的高效管理和為公眾的有效服務(wù)。

篇3

【關(guān)鍵詞】體例 權(quán)利模式 效率模式 綜合模式

【英文摘要】To study the administrative procedure law style and reach an agreement will advanceadministrative procedure law legislation much. Basing on referencing typical styles of the western countries andsummarizing China’s theoretical research results，this paper， combining with local legislation practice ofHunan province，constructs China' s own administrative procedure law legislation with the hope of promoting aunified one of the state.

【英文關(guān)鍵詞】Style Right Mode Efficiency Mode Comprehensive Mode

要對行政程序法體例進行準(zhǔn)確界定，首先要對行政程序法進行準(zhǔn)確的界定。對于何為行政程序法，學(xué)界達成了基本的一致。所謂行政程序法，是指規(guī)定行政機關(guān)和相對人在行政權(quán)力運行過程中各自的程序權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)范的總稱。[1]但對于法的體例，則仁者見仁，智者見智。我們認(rèn)為，法的體例是對法的內(nèi)容和形式的設(shè)計結(jié)果，一般包括法的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部結(jié)構(gòu)。法的內(nèi)部結(jié)構(gòu)即法的內(nèi)容的選擇及其內(nèi)在邏輯；法的外部結(jié)構(gòu)，即法的外部表現(xiàn)形式，包括編、章、節(jié)、條、款、項、目等的排列組合。法的體例設(shè)計不僅是一個立法技術(shù)問題，還是一個思維方式和文化傳統(tǒng)的問題。

一、現(xiàn)行行政程序法體例的典型模式

（一）《美國聯(lián)邦行政程序法》體例—權(quán)利模式

美國聯(lián)邦行政程序法于1946年6月11日公布施行，1966年9月6日編入美國法典第五編，列為第五章。其主要內(nèi)容可分為行政立法、行政裁決、司法審查三部分。后經(jīng)修正，加入《隱私法》及《陽光下的政府法》，使其具有信息自由的特色。我們可以把美國注重維權(quán)兼顧效率的模式稱為“權(quán)利模式”，其以聽證程序和公開程序為核心，設(shè)計行政程序內(nèi)容。

1.《美國聯(lián)邦行政程序法》體例的內(nèi)容

《美國聯(lián)邦行政程序法》的體例內(nèi)容如下：

第一部分：定義

此部分只有1條，即《美國法典》第五編第551條，對行政程序法中的有關(guān)術(shù)語，包括機關(guān)、當(dāng)事人、規(guī)章、規(guī)章制定、裁決令、裁判、許可證、核發(fā)許可證、制裁、救濟、機關(guān)訴訟、機關(guān)行為、單方通告等概念加以界定，以求統(tǒng)一。

第二部分：信息自由

《美國法典》第五編第552條對行政法規(guī)、行政裁決的最終處理意見，以及對處分、檔案和程序，對行政機關(guān)、個人、保存檔案系統(tǒng)、統(tǒng)計檔案、例行使用，對政府公開會議進行了詳細的規(guī)定。此外，對免除公開的事項及違反規(guī)定的救濟等均有明確規(guī)定。

第三部分：行政行為程序

此部分共有7條，即《美國法典》第五編第553條至 559條，規(guī)定了規(guī)章制定程序和行政裁決程序。

第四部分：司法審查

此部分為《美國法典》第五編第7章。規(guī)定了除法律排除司法審查及行政機關(guān)行為系依法基于行政自由裁量權(quán)外，均可申請司法審查。并對受審查的權(quán)利、司法審查程序的形式及管轄地、受審查的行為、審查中的救濟和審查的范圍進行了規(guī)定。

第五部分：行政法法官

此部分共5條，分別為《美國法典》第五編第3105條、第7521條、第5372條、第3344條和第1305條。規(guī)定行政法法官的任命、對行政法法官的處分、行政法法官薪金的領(lǐng)取等。

2.《美國聯(lián)邦行政程序法》體例的特點

《美國聯(lián)邦行政程序法》的體例具有以下特點：

(1)以行政公開為原則，以聽證程序為核心，逐一規(guī)定了其適用范圍、信息自由、隱私權(quán)、政府會議公開、聽證、許可和制裁、司法審查和行政法法官。

(2）區(qū)分了抽象行政行為和具體行政行為。以裁決和規(guī)章制定的劃分作為構(gòu)建行政程序法體例的基礎(chǔ)，分別對行政裁決程序和規(guī)章制定程序進行了規(guī)定。

(3）區(qū)分了一般行政程序和特殊行政程序。一方面設(shè)立專門的條文規(guī)定共同的程序和制度，如聽證程序和案卷制度、證據(jù)制度；另一方面，分別設(shè)立條文詳細規(guī)定裁決令、規(guī)章制定程序，然后以裁決令程序為基礎(chǔ)另行規(guī)定行政許可和制裁的特殊程序。

(4)采用了開放式的立法體例。一方面，條文數(shù)目少，但內(nèi)容和信息含量大，有的條文本身就是一部法律。如第552條就是信息自由法。另一方面，章的設(shè)立沒有嚴(yán)格的邏輯性和順序性，立法機關(guān)可以隨時立法，為該法典增添新的法律條文。

（二）《德國聯(lián)邦行政程序法》體例—效率模式

與美國不同，德國認(rèn)為行政行為是其行政法學(xué)的核心范疇，行政法學(xué)者致力于構(gòu)建完整的行政法體例。因此，德國在制定統(tǒng)一的行政程序法時，對行政程序的含義作了與美國不同的理解，將大量的行政實體法的內(nèi)容規(guī)定在行政程序法中，從而使行政程序法實現(xiàn)了行政程序與行政法總則法典化的雙重功能。我們可以把德國注重效率兼顧維權(quán)的模式稱為“效率模式”，其以大量篇幅規(guī)定了行政行為的效力和行政合同等實體內(nèi)容。

1.《德國聯(lián)邦行政程序法》體例的內(nèi)容

《德國聯(lián)邦行政程序法》共分8章96條，其體例內(nèi)容包括：

第一部分：適用范圍、土地管轄、職務(wù)上協(xié)助

此部分規(guī)定了該法適用范圍、管轄權(quán)和行政協(xié)助等內(nèi)容。

第二部分：行政程序一般規(guī)定

此部分規(guī)定了行政程序基本原則、期間、期日、恢復(fù)原狀和官方認(rèn)證等內(nèi)容。詳細規(guī)定了當(dāng)事人、人、協(xié)助人和應(yīng)回避的人的條件和行政程序中調(diào)查、宣誓、聽證等重要程序。

第三部分：行政處分

此部分規(guī)定了行政處分的形成和行政處分的確定力，是德國行政程序法中最有特色的一部分。

第四部分：公法契約

此部分規(guī)定了公法契約制度，并對和解契約、無效契約和解除契約等進行了詳細的規(guī)定。

第五部分：特別程序

此部分對要式行政程序和確定規(guī)劃程序進行了規(guī)定。

第六部分：法律救濟程序

此部分規(guī)定不服行政程序的法律救濟程序適用于行政法院法和施行法規(guī)。

第七部分：附則

此部分的內(nèi)容包括：榮譽職務(wù)的工作、委員會以及結(jié)束規(guī)定。結(jié)束規(guī)定的內(nèi)容包括國防事務(wù)不適用聽證程序以及若干過渡條款。

2.《德國聯(lián)邦行政程序法》體例的特點

《德國聯(lián)邦行政程序法》的體例具有以下特點：

(1)以一般行政程序和特殊行政程序的劃分為主要線索，形成該法典的基本框架。

(2）重點強調(diào)了行政程序法的一般規(guī)定。德國聯(lián)邦行政程序法沒有對一般程序進行過程化的設(shè)計，而是在第1章至第3章規(guī)定了行政程序的共同事項，如原則、管轄、職務(wù)協(xié)助、參加人及其權(quán)利能力等。

(3）重點強調(diào)了規(guī)范具體行政行為。德國聯(lián)邦行政程序法設(shè)專章對具體行政行為進行了規(guī)定，詳細規(guī)定了行政處分無效的條件、不服行政處分的訴愿、違法行政處分的撤銷、合法行政處分的廢止等程序。

(4）重點強調(diào)了行政合同的作用。設(shè)立專門一章，詳細規(guī)定行政合同的合法要件、效力、程序和法律救濟等內(nèi)容。

二、《湖南省行政程序規(guī)定》的體例

（一）《湖南省行政程序規(guī)定》體例的內(nèi)容

《湖南省行政程序規(guī)定》是以行政行為為核心概念構(gòu)筑其體例的，包括實施行政行為的主體、實施行政行為的程序、行政行為的表現(xiàn)形式、對行政行為的監(jiān)督及責(zé)任追究等內(nèi)容，與之相應(yīng)，《湖南省行政程序規(guī)定》的體例內(nèi)容為：

第一部分：總則

此部分規(guī)定了立法目的和依據(jù)、適用范圍、一般原則。

第二部分：行政程序中的主體

此部分規(guī)定了行政機關(guān)、其他行使行政職權(quán)的組織、當(dāng)事人和其他參與人。

第三部分：行政行為程序

此部分分五章，規(guī)定了行政決策程序、行政執(zhí)法程序，以及特別行為程序和應(yīng)急程序；對行政聽證和行政公開分別設(shè)章進行了詳細的規(guī)定。

第四部分：行政監(jiān)督和責(zé)任追究

此部分分兩章，規(guī)定了層級監(jiān)督、專門監(jiān)督等監(jiān)督形式；規(guī)定了責(zé)令履行、確認(rèn)無效、撤銷、責(zé)令補正或者更正、確認(rèn)違法等行政監(jiān)督的處理方式；以及有關(guān)責(zé)任追究的內(nèi)容。

第五部分：附則

此部分規(guī)定了期間、期限順延、送達及實施日期。

（二）《湖南省行政程序規(guī)定》體例的特點

《湖南省行政程序規(guī)定》的制定，借鑒了西方各國行政程序立法的實踐經(jīng)驗，運用了我國對行政程序立法的理論研究成果，總結(jié)了改革開放30年來我國依法行政的實踐經(jīng)驗。該體例具有以下特點：

1．在突出“權(quán)利模式”的同時，兼顧了“效率模式”?！逗鲜⌒姓绦蛞?guī)定》體例設(shè)計既不屬于美國的“權(quán)利模式”，也不屬于德國的“效率模式”，而是兩種模式的綜合，即強調(diào)為公民提供基本程序保障的同時，也保證行政權(quán)力行使的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化和簡單化。在具體內(nèi)容規(guī)定上，為保障相對人權(quán)利，規(guī)定了聽證制度、公開制度、行政問責(zé)制度等。為保障行政機關(guān)合法、公正、高效行使行政職權(quán)，規(guī)定了行政管轄制度、行政協(xié)助制度、時效制度等。

2．在突出公開原則的同時，兼顧了公平原則和公正原則。將行政權(quán)力運行的依據(jù)、過程和結(jié)果向公眾和當(dāng)事人公開，是保障人民群眾的知情權(quán)，增加行政的透明度，促進公眾參與，加強對行政機關(guān)的監(jiān)督和防止腐敗的重要措施?！逗鲜⌒姓绦蛞?guī)定》在具體內(nèi)容中始終貫穿了公開的原則。一是在總則中規(guī)定了公開原則；二是規(guī)定了公開的具體內(nèi)容；三是規(guī)范了公開的方式，規(guī)定以政府公報和指定的網(wǎng)站為本級政府統(tǒng)一的政府信息平臺；四是對政府信息查閱場所和設(shè)施進行了規(guī)范和要求。在追求行政公開的同時，《湖南省行政程序規(guī)定》也追求公平公正。一是在總則中規(guī)定了公平公正原則；二是專節(jié)規(guī)定了裁量權(quán)基準(zhǔn)，對裁量權(quán)基準(zhǔn)的定義、制定主體、效力和考量因素等進行了規(guī)定。

3．在突出規(guī)范執(zhí)行權(quán)的同時，兼顧了規(guī)范決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！逗鲜⌒姓绦蛞?guī)定》將行政行為程序分為決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個階段，相應(yīng)地對決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)進行了規(guī)范。在對決策權(quán)的規(guī)范上，規(guī)定了決策主體、一般原則、適用范圍、具體程序、公開及聽取意見程序等；在對監(jiān)督權(quán)的規(guī)范上，規(guī)定了監(jiān)督主體、層級監(jiān)督、績效管理、監(jiān)督方式及行政機關(guān)違法行為的處理方式等，并規(guī)定了責(zé)任追究的相關(guān)內(nèi)容。

4．在突出規(guī)范一般行政行為的同時，兼顧了規(guī)范特別行政行為?！逗鲜⌒姓绦蛞?guī)定》將行政行為分為四大類：行政決策、行政執(zhí)法、特別行為和行政監(jiān)督，并分別進行了規(guī)范。《湖南省行政程序規(guī)定》用很大的篇幅對行政決策行為、行政執(zhí)法行為和行政監(jiān)督行為進行了規(guī)范，共計80個條文，基本涵蓋了行政機關(guān)經(jīng)常實施的行政行為的程序。在對以上三種一般行政行為進行規(guī)范的同時，也對特別行為程序和應(yīng)急程序進行了規(guī)范，包括行政合同、行政指導(dǎo)、行政裁決、行政調(diào)解、行政應(yīng)急等行為程序，對行政行為進行了全面的規(guī)范。

5．在突出規(guī)范具體行政行為的同時，兼顧了規(guī)范抽象行政行為。《湖南省行政程序規(guī)定》對行政決策行為、行政執(zhí)法行為、特別行為和應(yīng)急行為程序等具體行政行為進行了詳細的規(guī)范。同時單設(shè)一節(jié)規(guī)定了規(guī)范性文件制定程序。規(guī)定了規(guī)范性文件的定義、制定主體、規(guī)范性文件的限制、聽取意見、合法性審查、集體討論、申請審查，以及統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的“三統(tǒng)一”制度和時效制度等內(nèi)容。其中“三統(tǒng)一”制度和時效制度有力地規(guī)范了“紅頭文件”。

6．在突出外部程序的同時，兼顧了內(nèi)部程序。《湖南省行政程序規(guī)定》主要對與相對人權(quán)利義務(wù)直接相關(guān)的外部程序制度作出了規(guī)定，同時也對與相對人沒有直接關(guān)系的涉及行政機關(guān)之間的內(nèi)部程序進行了規(guī)定。因為雖然內(nèi)部程序不直接涉及相對人的權(quán)利義務(wù)，但對相對人的權(quán)利義務(wù)會間接產(chǎn)生影響。在內(nèi)部程序上，主要規(guī)定了管轄制度、行政決策的集體研究制度、重大行政執(zhí)法決定的集體討論決定制度、行政執(zhí)法的統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達制度、并聯(lián)審批制度和健全內(nèi)部工作程序、委托辦理行政事務(wù)的程序等。

7．在突出程序法治化的同時，兼顧了實體法治化?！逗鲜⌒姓绦蛞?guī)定》對行政決策程序、行政執(zhí)法程序、特別行為程序和應(yīng)急程序、行政聽證制度和行政公開制度等程序性內(nèi)容進行了規(guī)定，同時沒有拘泥于“程序”二字字面上的限制，將急需以法律規(guī)定的實體內(nèi)容進行了規(guī)定。如實體法的基本原則、行政機關(guān)的行政事務(wù)管轄、行政協(xié)助、部門聯(lián)席會議、權(quán)限沖突的解決機制、行政行為的效力、行政合同、行政指導(dǎo)，以及有關(guān)行政監(jiān)督的規(guī)定等。

8．在突出遵循我國一般立法體例的同時，兼顧了行政程序立法體例的特殊性?！逗鲜⌒姓绦蛞?guī)定》外部結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為十章，二十節(jié)，178條。包括總則、行政程序中的主體、行政決策程序、行政執(zhí)法程序、特別行為程序和應(yīng)急程序、行政聽證、行政公開、行政監(jiān)督、責(zé)任追究及附則共十章內(nèi)容。其整體邏輯結(jié)構(gòu)是以行政行為為主線索進行架構(gòu)，在對每一類行政行為程序進行架構(gòu)時，則以程序發(fā)展為主線索。同時為滿足行政程序建設(shè)的需要，將應(yīng)急程序單獨規(guī)定一節(jié)；行政公開和行政聽證分別設(shè)章進行規(guī)定。

三、我國學(xué)界對行政程序法體例的研究設(shè)計

目前，我國尚沒有制定統(tǒng)一的行政程序法，但是行政法學(xué)專家對此進行了深入研究并提出了相應(yīng)的行政程序法建議稿。如應(yīng)松年教授主持起草的《中華人民共和國行政程序法》（試擬稿）、馬懷德教授主持起草的《行政程序法》（草案建議稿）和江必新教授主持起草的《重慶市行政程序暫行條例（試擬稿）》等。這些行政程序法建議稿在體例上具有以下共同點：

第一，內(nèi)容的完整性。受大陸法系的影響，我國學(xué)者基本都主張行政程序法的制定，既要擔(dān)負(fù)行政程序法典化的功能，還要擔(dān)負(fù)行政法法典化的功能。在行政程序法內(nèi)容選擇上，主張既要規(guī)定適用于所有類型行政行為的程序規(guī)則，又要規(guī)定特定種類行政行為程序；既要包含程序規(guī)定，又要規(guī)定實體內(nèi)容；既要規(guī)定與相對人直接相關(guān)的外部程序，又要規(guī)定與相對人沒有直接關(guān)系的內(nèi)部程序。

第二，分類的一致性。以行政行為成立時是單方還是多方意思表示為標(biāo)準(zhǔn)，劃分為單方行政行為和多方行政行為；以單方行政行為是否針對特定對象和是否重復(fù)適用為標(biāo)準(zhǔn)，劃分為制定規(guī)范性文件（包括行政立法或制定行政規(guī)范）和行政決定或行政處理；把多方行政行為又分為行政合同、行政指導(dǎo)等。

第三，線索的多樣性。第一是以行政行為為主線索架構(gòu)行政程序法；第二是以程序發(fā)展這個主線索，從開始、進行和完結(jié)等過程來架構(gòu)行政程序法；第三是以主體為主線索架構(gòu)行政程序法，包括行政主體和其他參與行政程序的主體；第四是以其他內(nèi)容架構(gòu)行政程序法，如行政法的實體內(nèi)容、行政程序的期間、送達、費用等。但不同的學(xué)者側(cè)重點有所不同。

從總體上看，我國學(xué)界在研究設(shè)計學(xué)術(shù)版的行政程序法體例過程中，在借鑒美國行政程序體例模式的同時，更偏向于借鑒德國行政程序體例模式。

四、我國行政程序法體例建構(gòu)建議

我國行政程序法體例應(yīng)當(dāng)分為總則、分則和附則三個部分。總則是對全法具有統(tǒng)領(lǐng)性的內(nèi)容，包括立法目的、立法根據(jù)、法的原則、法的基本制度、法的效力以及法的適用。分則是對總則內(nèi)容的具體化，以具體規(guī)定一定的權(quán)利或職權(quán)、義務(wù)或職責(zé)為內(nèi)容。[2]附則是作為總則和分則輔內(nèi)容而存在的一個組成部分。具體包括名詞術(shù)語的定義、法的生效時間以及關(guān)于解釋權(quán)的規(guī)定。與此相應(yīng)，我們建議我國行政程序法體例內(nèi)容如下：

第一部分：總則

規(guī)定立法目的、立法根據(jù)、基本原則及其適用范圍。

第二部分：行政程序主體

規(guī)定行政機關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)的組織和受委托行使行政權(quán)力的組織、行政相對人以及其他參與人。

第三部分：行政程序的一般規(guī)定

規(guī)定行政程序的開始、行政調(diào)查程序、行政決定程序、行政聽證程序以及期間、送達與費用。

第四部分：行政行為程序

規(guī)定行政決策程序、行政執(zhí)法程序以及特別行為程序。

第五部分：監(jiān)督和救濟程序

規(guī)定監(jiān)督的方式、手段以及效力，行政程序主體違反行政程序的法律后果；行政相對人申請救濟的途徑和條件。

第六部分：附則

解釋本法所涉及的名詞術(shù)語、法的生效時間以及關(guān)于解釋權(quán)的規(guī)定。

注釋：

篇4

第一條為規(guī)范工程建設(shè)項目施工（以下簡稱工程施工）招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和國務(wù)院有關(guān)部門的職責(zé)分工，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)進行工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。

第三條工程建設(shè)項目符合《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國家計委令第3號）規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)的，必須通過招標(biāo)選擇施工單位。

任何單位和個人不得將依法必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第四條工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第五條工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動，依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動。

施工招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制。

第六條各級發(fā)展計劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、外經(jīng)貿(mào)、民航等部門依照《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》（[2000]34號）和各地規(guī)定的職責(zé)分工，對工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。

第二章招標(biāo)

第七條工程施工招標(biāo)人是依法提出施工招標(biāo)項目、進行招標(biāo)的法人或者其他組織。

第八條依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進行施工招標(biāo)：

（一）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；

（二）初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；

（三）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；

（四）有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實；

（五）有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。

第九條工程施工招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

第十條依法必須進行施工招標(biāo)的工程建設(shè)項目，按工程建設(shè)項目審批管理規(guī)定，凡應(yīng)報送項目審批部門審批的，招標(biāo)人必須在報送的可行性研究報告中將招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容報項目審批部門核準(zhǔn)。

第十一條國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設(shè)項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設(shè)項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進行邀請招標(biāo)：

（一）項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；

（二）受自然地域環(huán)境限制的；

（三）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；

（四）擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比，不值得的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。

國家重點建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門批準(zhǔn)；地方重點建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)，但項目審批部門只審批立項的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)。

第十二條需要審批的工程建設(shè)項目，有下列情形之一的，由本辦法第十一條規(guī)定的審批部門批準(zhǔn)，可以不進行施工招標(biāo)：

（一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；

（二）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；

（三）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；

（四）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；

（五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

不需要審批但依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，有前款規(guī)定情形之一的，可以不進行施工招標(biāo)。

第十三條采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。依法必須進行施工招標(biāo)項目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國家指定的報刊和信息網(wǎng)絡(luò)上。

采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三家以上具備承擔(dān)施工招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

第十四條招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)至少載明下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)人的名稱和地址；

（二）招標(biāo)項目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源；

（三）招標(biāo)項目的實施地點和工期；

（四）獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點和時間；

（五）對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費用；

（六）對招標(biāo)人的資質(zhì)等級的要求。

第十五條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日。

招標(biāo)人可以通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介招標(biāo)文件，通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介的招標(biāo)文件與書面招標(biāo)文件具有同等法律效力，但出現(xiàn)不一致時以書面招標(biāo)文件為準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)保持書面招標(biāo)文件原始正本的完好。

對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的收費應(yīng)當(dāng)合理，不得以營利為目的。對于所附的設(shè)計文件，招標(biāo)人可以向投標(biāo)人酌收押金；對于開標(biāo)后投標(biāo)人退還設(shè)計文件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人退還押金。

招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件售出后，不予退還。招標(biāo)人在招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書后或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標(biāo)。

第十六條招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目本身的特點和需要，要求潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供滿足其資格要求的文件，對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進行資格審查；法律、行政法規(guī)對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十七條資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。

資格預(yù)審，是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進行的資格審查。

資格后審，是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進行的資格審查。

進行資格預(yù)審的，一般不再進行資格后審，但招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。

第十八條采取資格預(yù)審的，招標(biāo)人可以資格預(yù)審公告。資格預(yù)審公告適用本辦法第十三條、第十四條有關(guān)招標(biāo)公告的規(guī)定。

采取資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法；采取資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對投標(biāo)人資格要求的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。

招標(biāo)人不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進行資格審查。

第十九條經(jīng)資格預(yù)審后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標(biāo)文件的時間、地點和方法，并同時向資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人告知資格預(yù)審結(jié)果。資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人不得參加投標(biāo)。

經(jīng)資格后審不合格的投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。

第二十條資格審查應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下列條件：

（一）具有獨立訂立合同的權(quán)利；

（二）具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員；

（三）沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；

（四）在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

資格審查時，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實行歧視待遇。任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標(biāo)人的數(shù)量。

第二十一條招標(biāo)人符合法律規(guī)定的自行招標(biāo)條件的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標(biāo)機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

第二十二條招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)承擔(dān)招標(biāo)事宜。招標(biāo)機構(gòu)可以在其資格等級范圍內(nèi)承擔(dān)下列招標(biāo)事宜：

（一）擬訂招標(biāo)方案，編制和出售招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件；

（二）審查投標(biāo)人資格；

（三）編制標(biāo)底；

（四）組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場；

（五）組織開標(biāo)、評標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)；

（六）草擬合同；

（七）招標(biāo)人委托的其他事項。

招標(biāo)機構(gòu)不得無權(quán)、越權(quán)，不得明知委托事項違法而進行。

招標(biāo)機構(gòu)不得接受同一招標(biāo)項目的投標(biāo)和投標(biāo)咨詢業(yè)務(wù)；未經(jīng)招標(biāo)人同意，不得轉(zhuǎn)讓招標(biāo)業(yè)務(wù)。

第二十三條工程招標(biāo)機構(gòu)與招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托合同，并按雙方約定的標(biāo)準(zhǔn)收取費；國家對收費標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二十四條招標(biāo)人根據(jù)施工招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：

（一）投標(biāo)邀請書；

（二）投標(biāo)人須知；

（三）合同主要條款；

（四）投標(biāo)文件格式；

（五）采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；

（六）技術(shù)條款；

（七）設(shè)計圖紙；

（八）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（九）投標(biāo)輔助材料。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標(biāo)明。

第二十五條招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的投標(biāo)文件外，提交備選投標(biāo)方案，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中做出說明，并提出相應(yīng)的評審和比較辦法。

第二十六條招標(biāo)文件規(guī)定的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)。

招標(biāo)文件中規(guī)定的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)者，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)者的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)項目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣。

第二十七條施工招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。對工程技術(shù)上緊密相連、不可分割的單位工程不得分割標(biāo)段。

招標(biāo)人不得以不合理的標(biāo)段或工期限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

第二十八條招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評標(biāo)時除價格以外的所有評標(biāo)因素，以及如何將這些因素量化或者據(jù)以進行評估。

在評標(biāo)過程中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。

第二十九條招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時間完成評標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計算。

在原投標(biāo)有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標(biāo)人可以書面形式要求所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容，但應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長其投標(biāo)保證金的有效期；投標(biāo)人拒絕延長的，其投標(biāo)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。因延長投標(biāo)有效期造成投標(biāo)人損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予補償，但因不可抗力需要延長投標(biāo)有效期的除外。

第三十條施工招標(biāo)項目工期超過十二個月的，招標(biāo)文件中可以規(guī)定工程造價指數(shù)體系、價格調(diào)整因素和調(diào)整方法。

第三十一條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。

第三十二條招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。潛在投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人介紹情況作出的判斷和決策，由投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)。

招標(biāo)人不得單獨或者分別組織任何一個投標(biāo)人進行現(xiàn)場踏勘。

第三十三條對于潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，招標(biāo)人可以書面形式或召開投標(biāo)預(yù)備會的方式解答，但需同時將解答以書面方式通知所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。該解答的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

第三十四條招標(biāo)人可根據(jù)項目特點決定是否編制標(biāo)底。編制標(biāo)底的，標(biāo)底編制過程和標(biāo)底必須保密。

招標(biāo)項目編制標(biāo)底的，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計、投資概算，依據(jù)有關(guān)計價辦法，參照有關(guān)工程定額，結(jié)合市場供求狀況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素合理確定。

標(biāo)底由招標(biāo)人自行編制或委托中介機構(gòu)編制。一個工程只能編制一個標(biāo)底。

任何單位和個人不得強制招標(biāo)人編制或報審標(biāo)底，或干預(yù)其確定標(biāo)底。

招標(biāo)項目可以不設(shè)標(biāo)底，進行無標(biāo)底招標(biāo)。

第三章投標(biāo)

第三十五條投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。招標(biāo)人的任何不具獨立法人資格的附屬機構(gòu)（單位），或者為招標(biāo)項目的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機構(gòu)（單位），都無資格參加該招標(biāo)項目的投標(biāo)。

第三十六條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

投標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：

（一）投標(biāo)函；

（二）投標(biāo)報價；

（三）施工組織設(shè)計；

（四）商務(wù)和技術(shù)偏差表。

投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項目實際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。

第三十七條招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。

投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期三十天。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交給招標(biāo)人。

投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，該投標(biāo)文件將被拒絕，作廢標(biāo)處理。

第三十八條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達投標(biāo)地點。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時間的憑證，在開標(biāo)前任何單位和個人不得開啟投標(biāo)文件。

在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達的投標(biāo)文件，為無效的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個的，屬于必須審批的工程建設(shè)項目，報經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)后可以不再進行招標(biāo)；其他工程建設(shè)項目，招標(biāo)人可自行決定不再進行招標(biāo)。

第三十九條投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補充、修改、替代或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

第四十條在提交投標(biāo)文件截止時間后到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期終止之前，投標(biāo)人不得補充、修改、替代或者撤回其投標(biāo)文件。投標(biāo)人補充、修改、替標(biāo)文件的，招標(biāo)人不予接受；投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件的，其投標(biāo)保證金將被沒收。

第四十一條在開標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)妥善保管好已接收的投標(biāo)文件、修改或撤回通知、備選投標(biāo)方案等投標(biāo)資料。

第四十二條兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。

聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標(biāo)。

第四十三條聯(lián)合體參加資格預(yù)審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標(biāo)文件截止之日前征得招標(biāo)人的同意。如果變化后的聯(lián)合體削弱了競爭，含有事先未經(jīng)過資格預(yù)審或者資格預(yù)審不合格的法人或者其他組織，或者使聯(lián)合體的資質(zhì)降到資格預(yù)審文件中規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)以下，招標(biāo)人有權(quán)拒絕。

第四十四條聯(lián)合體各方必須指定牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負(fù)責(zé)投標(biāo)和合同實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書。

第四十五條聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標(biāo)保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標(biāo)保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。

第四十六條下列行為均屬投標(biāo)人串通投標(biāo)報價：

（一）投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報價；

（二）投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項目中分別以高、中、低價位報價；

（三）投標(biāo)人之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；

（四）投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報價的行為。

第四十七條下列行為均屬招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

（一）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟招標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報價；

（二）招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；

（三）招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時壓低或抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補償；

（四）招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人；

（五）其他串通投標(biāo)行為。

第四十八條投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)。

前款所稱以他人名義投標(biāo)，指投標(biāo)人掛靠其他施工單位，或從其他單位通過轉(zhuǎn)讓或租借的方式獲取資格或資質(zhì)證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章和簽字等行為。

第四章開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)

第四十九條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中確定的地點。

第五十條投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：

（一）逾期送達的或者未送達指定地點的；

（二）未按招標(biāo)文件要求密封的。

投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評標(biāo)委員會初審后按廢標(biāo)處理：

（一）無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的人簽字或蓋章的；

（二）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的；

（三）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；

（四）投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的；

（五）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；

（六）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。

第五十一條評標(biāo)委員會可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補正。評標(biāo)委員會不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問題，或向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯誤。

第五十二條投標(biāo)文件不響應(yīng)招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕，并不允許投標(biāo)人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應(yīng)性的投標(biāo)。

第五十三條評標(biāo)委員會在對實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)進行報價評估時，除招標(biāo)文件另有約定外，應(yīng)當(dāng)按下述原則進行修正：

（一）用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn)；

（二）單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準(zhǔn)。若單價有明顯的小數(shù)點錯位，應(yīng)以總價為準(zhǔn)，并修改單價。

按前款規(guī)定調(diào)整后的報價經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力。

投標(biāo)文件中沒有列入的價格和優(yōu)惠條件在評標(biāo)時不予考慮。

第五十四條對于投標(biāo)人提交的優(yōu)越于招標(biāo)文件中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的備選投標(biāo)方案所產(chǎn)生的附加收益，不得考慮進評標(biāo)價中。符合招標(biāo)文件的基本技術(shù)要求且評標(biāo)價最低或綜合評分最高的投標(biāo)人，其所提交的備選方案方可予以考慮。

第五十五條招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底在評標(biāo)中應(yīng)當(dāng)作為參考，但不得作為評標(biāo)的唯一依據(jù)。

第五十六條評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告。評標(biāo)報告由評標(biāo)委員會全體成員簽字。

評標(biāo)委員會提出書面評標(biāo)報告后，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)確定中標(biāo)人，但最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日三十個工作日前確定。

中標(biāo)通知書由招標(biāo)人發(fā)出。

第五十七條評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標(biāo)明排列順序。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人，不得在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。

第五十八條依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

招標(biāo)人可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

國務(wù)院對中標(biāo)人的確定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十九條招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。

第六十條中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第六十一條招標(biāo)人全部或者部分使用非中標(biāo)單位投標(biāo)文件中的技術(shù)成果或技術(shù)方案時，需征得其書面同意，并給予一定的經(jīng)濟補償。

第六十二條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交；拒絕提交的，視為放棄中標(biāo)項目。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。

招標(biāo)人不得擅自提高履約保證金，不得強制要求中標(biāo)人墊付中標(biāo)項目建設(shè)資金。

第六十三條招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后五個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。

第六十四條合同中確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、合同價格應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算文件范圍內(nèi)；確需超出規(guī)定范圍的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)合同簽訂前，報原項目審批部門審查同意。凡應(yīng)報經(jīng)審查而未報的，在初步設(shè)計及概算調(diào)整時，原項目審批部門一律不予承認(rèn)。

第六十五條依法必須進行施工招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)通知書之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。

前款所稱書面報告至少應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)范圍；

（二）招標(biāo)方式和招標(biāo)公告的媒介；

（三）招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容；

（四）評標(biāo)委員會的組成和評標(biāo)報告；

（五）中標(biāo)結(jié)果。

第六十六條招標(biāo)人不得直接指定分包人。

第六十七條對于不具備分包條件或者不符合分包規(guī)定的，招標(biāo)人有權(quán)在簽訂合同或者中標(biāo)人提出分包要求時予以拒絕。發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人轉(zhuǎn)包或違法分包時，可要求其改正；拒不改正的，可終止合同，并報請有關(guān)行政監(jiān)督部門查處。

監(jiān)理人員和有關(guān)行政部門發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人違反合同約定進行轉(zhuǎn)包或違法分包的，應(yīng)當(dāng)要求中標(biāo)人改正，或者告知招標(biāo)人要求其改正；對于拒不改正的，應(yīng)當(dāng)報請有關(guān)行政監(jiān)督部門查處。

第五章法律責(zé)任

第六十八條依法必須進行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)的，將必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，項目審批部門可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第六十九條招標(biāo)機構(gòu)違法泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門處五萬元以上二十五萬元以下罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，有關(guān)行政監(jiān)督部門可停止其一定時期內(nèi)參與相關(guān)領(lǐng)域的招標(biāo)業(yè)務(wù)，資格認(rèn)定部門可暫停直至取消招標(biāo)資格；構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果，并且中標(biāo)人為前款所列行為的受益人的，中標(biāo)無效。

第七十條招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇的，強制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的，有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可處一萬元以上五萬元以下罰款。

第七十一條依法必須進行招標(biāo)項目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果，并且中標(biāo)人為前款所列行為的受益人的，中標(biāo)無效。

第七十二條招標(biāo)人在招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后終止招標(biāo)的，除有正當(dāng)理由外，有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告，根據(jù)情節(jié)可處三萬元以下的罰款；給潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人造成損失的，并應(yīng)當(dāng)賠償損失。

第七十三條招標(biāo)人或者招標(biāo)機構(gòu)有下列情形之一的，有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令其限期改正，根據(jù)情節(jié)可處三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，招標(biāo)無效：

（一）未在指定的媒介招標(biāo)公告的；

（二）邀請招標(biāo)不依法發(fā)出投標(biāo)邀請書的；

（三）自招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，少于五個工作日的；

（四）依法必須招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止，少于二十日的；

（五）應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)的；

（六）不具備招標(biāo)條件而進行招標(biāo)的；

（七）應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)而未履行的；

（八）不按項目審批部門核準(zhǔn)內(nèi)容進行招標(biāo)的；

（九）在提交投標(biāo)文件截止時間后接收投標(biāo)文件的；

（十）投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求不重新招標(biāo)的。

被認(rèn)定為招標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

第七十四條投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，由有關(guān)行政監(jiān)督部門處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一至二年的投標(biāo)資格，并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七十五條投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

依法必須進行招標(biāo)項目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，有關(guān)行政監(jiān)督部門處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一至三年投標(biāo)資格，并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第七十六條依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人違法與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判的，有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。

第七十七條評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財物或者其他好處的，評標(biāo)委員會成員或者參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的，有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告，沒收收受的財物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，對有所列違法行為的評標(biāo)委員會成員取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格并予以公告，不得再參加任何招標(biāo)項目的評標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十八條評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)過程中擅離職守，影響評標(biāo)程序正常進行，或者在評標(biāo)過程中不能客觀公正地履行職責(zé)的，有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加任何招標(biāo)項目的評標(biāo)，并處一萬元以下的罰款。

第七十九條評標(biāo)過程有下列情況之一的，評標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重新進行評標(biāo)或者重新進行招標(biāo)，有關(guān)行政監(jiān)督部門可處三萬元以下的罰款：

（一）使用招標(biāo)文件沒有確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的；

（二）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法含有傾向或者排斥投標(biāo)人的內(nèi)容，妨礙或者限制投標(biāo)人之間競爭，且影響評標(biāo)結(jié)果的；

（三）應(yīng)當(dāng)回避擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的人參與評標(biāo)的；

（四）評標(biāo)委員會的組建及人員組成不符合法定要求的；

（五）評標(biāo)委員會及其成員在評標(biāo)過程中有違法行為，且影響評標(biāo)結(jié)果的。

第八十條招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進行招標(biāo)的項目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無效。有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第八十一條招標(biāo)人不按規(guī)定期限確定中標(biāo)人的，或者中標(biāo)通知書發(fā)出后，改變中標(biāo)結(jié)果的，無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同的，或者在簽訂合同時向中標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實質(zhì)性內(nèi)容的，有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告，責(zé)令改正，根據(jù)情節(jié)可處三萬元以下的罰款；造成中標(biāo)人損失的，并應(yīng)當(dāng)賠償損失。

中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同的，在簽訂合同時向招標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實質(zhì)性內(nèi)容的，或者拒不提交所要求的履約保證金的，招標(biāo)人可取消其中標(biāo)資格，并沒收其投標(biāo)保證金；給招標(biāo)人的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償；沒有提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

第八十二條中標(biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違法將中標(biāo)項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，有關(guān)行政監(jiān)督部門處轉(zhuǎn)讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第八十三條招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，或者招標(biāo)人擅自提高履約保證金或強制要求中標(biāo)人墊付中標(biāo)項目建設(shè)資金的，有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。

第八十四條中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其二至五年參加招標(biāo)項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

因不可抗力不能履行合同的，不適用前兩款規(guī)定。

第八十五條招標(biāo)人不履行與中標(biāo)人訂立的合同的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還中標(biāo)人的履約保證金；給中標(biāo)人造成的損失超過返還的履約保證金的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對中標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

因不可抗力不能履行合同的，不適用前款規(guī)定。

第八十六條依法必須進行施工招標(biāo)的項目違反法律規(guī)定，中標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定的中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者依法重新進行招標(biāo)。

中標(biāo)無效的，發(fā)出的中標(biāo)通知書和簽訂的合同自始沒有法律約束力，但不影響合同中獨立存在的有關(guān)解決爭議方法的條款的效力。

第八十七條任何單位違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)的，為招標(biāo)人指定招標(biāo)機構(gòu)的，強制招標(biāo)人委托招標(biāo)機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，或者以其他方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動的，有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的處分，情節(jié)較重的，依法給予降級、撤職、開除的處分。

個人利用職權(quán)進行前款違法行為的，依照前款規(guī)定追究責(zé)任。

第八十八條對招標(biāo)投標(biāo)活動依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國家機關(guān)工作人員、或者，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第八十九條任何單位和個人對工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)過程中發(fā)生的違法行為，有權(quán)向項目審批部門或者有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴或舉報。

篇5

關(guān)鍵詞：招標(biāo)機構(gòu)；控制；管理；有效

Abstract: in the bidding agencies, strengthen and improve the administrative supervision, to carry out management control, to regulate tendering and bidding market order is of great significance. This paper analyzes the bidding agencies for effective control principles should be followed, and put forward the concrete method of eliminating control disorders.

Keywords: bidding agency; Control; Management; effective

中圖分類號：C29文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快，企業(yè)在激烈的市場競爭環(huán)境下，面臨的不確定性越來越大。企業(yè)為了生存和發(fā)展紛紛加強了自身內(nèi)部的有效管理，重視由外向內(nèi)的反饋管理，因此，迫切需要建立一個有效的內(nèi)部管理控制系統(tǒng)，以保證企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。企業(yè)目標(biāo)決定了企業(yè)的發(fā)展方向，進一步?jīng)Q定了企業(yè)的發(fā)展計劃，但是由于內(nèi)部因素和外部環(huán)境因素的不斷變化，使得發(fā)展計劃的完成絕不是一帆風(fēng)順的。每一個企業(yè)在實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)和既定計劃時，由于各種因素的影響，企業(yè)的行為可能會偏離既定的目標(biāo)和計劃，此時需要發(fā)揮管理的控制職能。

對于以“公平、公開、公正”為原則依法開展業(yè)務(wù)的招標(biāo)機構(gòu)，更是不能忽視招標(biāo)過程的管理與控制。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第七條第二款規(guī)定，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。在招標(biāo)機構(gòu)中，加強和改進行政監(jiān)督，依法開展管理控制，對于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序具有重要的意義。因為招標(biāo)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強，組織工作繁雜，而且近年來，“明招暗定”、“虛假招標(biāo)”、“圍標(biāo)串標(biāo)”等新聞諸見報端，招投標(biāo)活動中出現(xiàn)的一些亟待解決的突出問題擾亂了招標(biāo)市場?？梢姡瑢嵤┕芾砜刂撇粌H是招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的要求，也是招標(biāo)機構(gòu)健康、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

一、控制的含義和分類

所謂控制是指監(jiān)督組織各方面的活動，保證組織實際運行狀況與計劃保持動態(tài)適應(yīng)的過程。這個定義中的“動態(tài)適應(yīng)”有兩層含義：一是按照計劃標(biāo)準(zhǔn)衡量計劃的完成情況，針對出現(xiàn)的偏差采取糾正措施，以確保計劃得以順利實現(xiàn)；二是在必要時修改計劃標(biāo)準(zhǔn)，以使計劃更加適合于實際情況。在招標(biāo)機構(gòu)里，計劃包括機構(gòu)的長遠發(fā)展計劃和項目的執(zhí)行計劃。控制的目的是保證組織中的各項活動按既定的計劃或標(biāo)準(zhǔn)進行，因此控制具有很強的目的性，控制與計劃密不可分。

控制可分為前饋控制、現(xiàn)場控制和反饋控制。前饋控制是在工作開始之前進行的控制，是一種防患于未然的控制。招標(biāo)機構(gòu)的前饋控制要求在進行招標(biāo)工作開始之前對招標(biāo)過程中可能產(chǎn)生的偏差進行預(yù)測和估計并采取防范措施。前饋控制可以避免事后控制對已鑄成的差錯無能為力的弊端，它不針對具體人員，不容易造成面對面的沖突，容易被員工所接受?，F(xiàn)場控制。現(xiàn)場控制是在工作正在進行時進行的控制。現(xiàn)場控制有助于提高管理者的領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平，有助于增強全體員工的責(zé)任意識和自我控制能力。反饋控制是在工作結(jié)束之后進行的控制。反饋控制的控制作用發(fā)生在行動之后，其特點是把注意力集中在行動的結(jié)果上，并以此作為改進的依據(jù)。反饋控制不僅為管理者提供了關(guān)于計劃執(zhí)行后的真實信息，還能增強員工的積極性，因為反饋控制提供了績效信息。前饋控制、現(xiàn)場控制和反饋控制各有優(yōu)缺點，有效的控制不能只依靠某一種控制方式，而應(yīng)該根據(jù)特定情況將各種控制方式各有側(cè)重地結(jié)合起來使用，以取得綜合控制效果。

二、招標(biāo)機構(gòu)實施有效控制應(yīng)遵循的原則

一個有效的控制系統(tǒng)通常具備整合性、客觀性、準(zhǔn)確性、適時性、靈活性、經(jīng)濟性等六個基本的特征。招標(biāo)機構(gòu)在實施控制管理過程中應(yīng)遵循一定的原則，才能實現(xiàn)有效的控制。

1.目標(biāo)導(dǎo)向原則

控制目標(biāo)以目標(biāo)和機構(gòu)發(fā)展計劃為導(dǎo)向，圍繞機構(gòu)發(fā)展計劃進行，不能偏離目標(biāo)去追求完美的控制手段，更不能把個人情感因素帶進控制活動中，把控制當(dāng)做專制、報復(fù)或懲罰他人的手段。這樣的控制，不但不利于達成目標(biāo)，反而與目標(biāo)背道而馳，成為實現(xiàn)目標(biāo)的障礙。

2．防患于未然的原則

控制工作應(yīng)把主要精力放在防患于未然上，即在可能出現(xiàn)偏差或剛剛出現(xiàn)偏差時就做好控制工作，不要等到已經(jīng)發(fā)生重大偏差，造成重大損失后，再采取補救措施，那樣會給機構(gòu)帶來嚴(yán)重?fù)p失，即使懲罰當(dāng)事人或重新控制也無濟于事。

3．關(guān)鍵例外原則

管理者在完整的計劃執(zhí)行過程中要選出一定的關(guān)鍵點，把關(guān)鍵點的工作預(yù)期成果及其影響因素作為控制的重點。在這種情況下，管理者不必完全了解計劃執(zhí)行中的全部具體細節(jié)，就能達到對工作有效控制的目的。按照“關(guān)鍵的少數(shù)，次要的多數(shù)”的統(tǒng)計規(guī)律，管理者找出和確定最能反映或體現(xiàn)經(jīng)營成果的關(guān)鍵因素并加以控制，這是一種有效的控制方法。

4．人本控制原則

招標(biāo)人員在業(yè)務(wù)活動的第一線，是各種計劃、決策的最終執(zhí)行者。因此，最好的控制方法是實現(xiàn)員工自我控制。員工自我控制有許多優(yōu)點，首先，可以發(fā)揮員工工作的主動性與創(chuàng)造性，自我控制是員工自愿、主動控制自己的工作活動，在工作中能潛心鉆研業(yè)務(wù)，對工作中出現(xiàn)的問題會主動設(shè)法解決。其次，可以減輕管理人員負(fù)擔(dān)，減少控制費用支出。最后，自我控制有助于提高控制的及時性和準(zhǔn)確性。一線員工掌握著工作情況的第一手資料，因而能及時準(zhǔn)確地采取措施，校正偏差。因此，招標(biāo)機構(gòu)的控制系統(tǒng)必須堅持人本的觀念，體現(xiàn)人本的思想，充分發(fā)揮人的積極性，真正實現(xiàn)有效的自動控制。

三、招標(biāo)機構(gòu)常見的控制障礙

通常，人們會對控制懷有一種抵觸情緒，認(rèn)為控制是對其行為自由的約束。因此，在控制過程中，障礙是不可避免的。在招標(biāo)機構(gòu)中常見的控制障礙包括控制過度或不及、控制點不當(dāng)、鼓勵低效率和被控制者責(zé)任過重等。

1.控制過度或不及

控制過度是管理者較常犯的一種錯誤。如果這種過度的控制與員工直接相關(guān)，那么會招致員工的反對；如果控制涉及與工作無關(guān)的領(lǐng)域，那么會使員工對這種過分的要求產(chǎn)生抵觸情緒。控制過度不僅可能導(dǎo)致員工士氣和責(zé)任心低下，而且還可能造成不信任甚至法律糾紛，從長遠看無助于組織績效的提高。

篇6

第一條為加強水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作的管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水利工程建設(shè)的特點，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于水利工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與水利工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等的招標(biāo)投標(biāo)活動。

第三條符合下列具體范圍并達到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的水利工程建設(shè)項目必須進行招標(biāo)。

（一）具體范圍

1、關(guān)系社會公共利益、公共安全的防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等水利工程建設(shè)項目；

2、使用國有資金投資或者國家融資的水利工程建設(shè)項目；

3、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的水利工程建設(shè)項目。

（二）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

1、施工單項合同估算價在*萬元人民幣以上的；

2、重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

3、勘察設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

4、項目總投資額在3000萬元人民幣以上，但分標(biāo)單項合同估算價低于本項第1、2、3目規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的項目原則上都必須招標(biāo)。

第四條招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。建設(shè)項目的招標(biāo)工作由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。

第二章行政監(jiān)督與管理

第五條水利部是全國水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督與管理部門，其主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全國水利行業(yè)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）依據(jù)國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和政策，制定水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的管理規(guī)定和辦法；

（三）受理有關(guān)水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為；

（四）對水利工程建設(shè)項目招標(biāo)活動進行監(jiān)督；

（五）對水利工程建設(shè)項目評標(biāo)專家資格進行監(jiān)督與管理；

（六）負(fù)責(zé)國家重點水利項目和水利部所屬流域管理機構(gòu)（以下簡稱流域管理機構(gòu)）主要負(fù)責(zé)人兼任項目法人代表的中央項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督。

第六條流域管理機構(gòu)受水利部委托，對除第五條第六項規(guī)定以外的中央項目的招標(biāo)投標(biāo)活動進行行政監(jiān)督。

第七條省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)地方水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督與管理部門，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定地方水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的管理辦法；

（三）受理管理權(quán)限范圍內(nèi)的水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為；

（四）對本行政區(qū)域內(nèi)地方水利工程建設(shè)項目招標(biāo)活動進行監(jiān)督；

（五）組建并管理省級水利工程建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)欤?/p>

（六）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)除第五條第六項規(guī)定以外的地方項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督。

第八條水行政主管部門依法對水利工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動進行行政監(jiān)督，內(nèi)容包括：

（一）接受招標(biāo)人招標(biāo)前提交備案的招標(biāo)報告；

（二）可派員監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動。對發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)投標(biāo)活動的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令改正，必要時可做出包括暫停開標(biāo)或評標(biāo)以及宣布開標(biāo)、評標(biāo)結(jié)果無效的決定，對違法的中標(biāo)結(jié)果予以否決；

（三）接受招標(biāo)人提交備案的招標(biāo)投標(biāo)情況書面總結(jié)報告。

第三章招標(biāo)

第九條招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

第十條依法必須招標(biāo)的項目中，國家重點水利項目、地方重點水利項目及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，但有下列情況之一的，按第十一條的規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后可采用邀請招標(biāo)：

（一）屬于第三條第二項第4目規(guī)定的項目；

（二）項目技術(shù)復(fù)雜，有特殊要求或涉及專利權(quán)保護，受自然資源或環(huán)境限制，新技術(shù)或技術(shù)規(guī)格事先難以確定的項目；

（三）應(yīng)急度汛項目；

（四）其它特殊項目。

第十一條符合第十條規(guī)定,采用邀請招標(biāo)的，招標(biāo)前招標(biāo)人必須履行下列批準(zhǔn)手續(xù)：

（一）國家重點水利項目經(jīng)水利部初審后，報國家發(fā)展計劃委員會批準(zhǔn)；其他中央項目報水利部或其委托的流域管理機構(gòu)批準(zhǔn)；

（二）地方重點水利項目經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門會同同級發(fā)展計劃行政主管部門審核后，報本級人民政府批準(zhǔn)；其它地方項目報省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。

第十二條下列項目可不進行招標(biāo)，但須經(jīng)項目主管部門批準(zhǔn)：

（一）涉及國家安全、國家秘密的項目；

（二）應(yīng)急防汛、抗旱、搶險、救災(zāi)等項目；

（三）項目中經(jīng)批準(zhǔn)使用農(nóng)民投工、投勞施工的部分（不包括該部分中勘察設(shè)計、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料采購）；

（四）不具備招標(biāo)條件的公益性水利工程建設(shè)項目的項目建議書和可行性研究報告；

（五）采用特定專利技術(shù)或特有技術(shù)的；

（六）其它特殊項目。

第十三條當(dāng)招標(biāo)人具備以下條件時，按有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限經(jīng)核準(zhǔn)可自行辦理招標(biāo)事宜：

（一）具有項目法人資格（或法人資格）；

（二）具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；

（三）具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力；

（四）具有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗；

（五）設(shè)有專門的招標(biāo)機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；

（六）熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章。

第十四條當(dāng)招標(biāo)人不具備第十三條的條件時，應(yīng)當(dāng)委托符合相應(yīng)條件的招標(biāo)機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

第十五條招標(biāo)人申請自行辦理招標(biāo)事宜時，應(yīng)當(dāng)報送以下書面材料：

（一）項目法人營業(yè)執(zhí)照、法人證書或者項目法人組建文件；

（二）與招標(biāo)項目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量情況；

（三）內(nèi)設(shè)的招標(biāo)機構(gòu)或者專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員的基本情況；

（四）擬使用的評標(biāo)專家?guī)烨闆r；

（五）以往編制的同類工程建設(shè)項目招標(biāo)文件和評標(biāo)報告，以及招標(biāo)業(yè)績的證明材料；

（六）其它材料。

第十六條水利工程建設(shè)項目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）勘察設(shè)計招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件

1、勘察設(shè)計項目已經(jīng)確定；

2、勘察設(shè)計所需資金已落實；

3、必需的勘察設(shè)計基礎(chǔ)資料已收集完成。

（二）監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件

1、初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)；

2、監(jiān)理所需資金已落實；

3、項目已列入年度計劃。

（三）施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件

1、初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)；

2、建設(shè)資金來源已落實，年度投資計劃已經(jīng)安排；

3、監(jiān)理單位已確定；

4、具有能滿足招標(biāo)要求的設(shè)計文件，已與設(shè)計單位簽訂適應(yīng)施工進度要求的圖紙交付合同或協(xié)議；

5、有關(guān)建設(shè)項目永久征地、臨時征地和移民搬遷的實施、安置工作已經(jīng)落實或已有明確安排。

（四）重要設(shè)備、材料招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件

1、初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)；

2、重要設(shè)備、材料技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)已基本確定；

3、設(shè)備、材料所需資金已落實。

第十七條招標(biāo)工作一般按下列程序進行：

（一）招標(biāo)前，按項目管理權(quán)限向水行政主管部門提交招標(biāo)報告?zhèn)浒?。報告具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：招標(biāo)已具備的條件、招標(biāo)方式、分標(biāo)方案、招標(biāo)計劃安排、投標(biāo)人資質(zhì)（資格）條件、評標(biāo)方法、評標(biāo)委員會組建方案以及開標(biāo)、評標(biāo)的工作具體安排等；

（二）編制招標(biāo)文件；

（三）招標(biāo)信息（招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書）；

（四）發(fā)售資格預(yù)審文件；

（五）按規(guī)定日期接受潛在投標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件；

（六）組織對潛在投標(biāo)人資格預(yù)審文件進行審核；

（七）向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；

（八）組織購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場踏勘；

（九）接受投標(biāo)人對招標(biāo)文件有關(guān)問題要求澄清的函件，對問題進行澄清，并書面通知所有潛在投標(biāo)人；

（十）組織成立評標(biāo)委員會，并在中標(biāo)結(jié)果確定前保密；

（十一）在規(guī)定時間和地點，接受符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件；

（十二）組織開標(biāo)評標(biāo)會；

（十三）在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中，確定中標(biāo)人；

（十四）向水行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面總結(jié)報告；

（十五）發(fā)中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人；

（十六）進行合同談判，并與中標(biāo)人訂立書面合同。

第十八條采用公開招標(biāo)方式的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在國家發(fā)展計劃委員會指定的媒介招標(biāo)公告，其中大型水利工程建設(shè)項目以及國家重點項目、中央項目、地方重點項目同時還應(yīng)當(dāng)在《中國水利報》招標(biāo)公告，公告正式媒介至發(fā)售資格預(yù)審文件（或招標(biāo)文件）的時間間隔一般不少于10日。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)公告的真實性負(fù)責(zé)。招標(biāo)公告不得限制潛在投標(biāo)人的數(shù)量。

采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3個以上有投標(biāo)資格的法人或其它組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

投標(biāo)人少于3個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定重新招標(biāo)。

第十九條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項目特點和需要編制招標(biāo)文件。

第二十條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)人進行資格審查，并提出資格審查報告，經(jīng)參審人員簽字后存檔備查。

第二十一條在一個項目中，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以相同條件對所有潛在投標(biāo)人的資格進行審查，不得以任何理由限制或者排斥部分潛在投標(biāo)人。

第二十二條招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止日期至少15日前，以書面形式通知所有投標(biāo)人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

第二十三條依法必須進行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不應(yīng)當(dāng)少于20日。

第二十四條招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按其制作成本確定售價，一般可按1000元至3000元人民幣標(biāo)準(zhǔn)控制。

第二十五條招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確投標(biāo)保證金金額，一般可按以下標(biāo)準(zhǔn)控制：

（一）合同估算價10000萬元人民幣以上，投標(biāo)保證金金額不超過合同估算價的千分之五；

（二）合同估算價3000萬元至10000萬元人民幣之間，投標(biāo)保證金金額不超過合同估算價的千分之六；

（三）合同估算價3000萬元人民幣以下，投標(biāo)保證金金額不超過合同估算價的千分之七，但最低不得少于1萬元人民幣。

第四章投標(biāo)

第二十六條投標(biāo)人必須具備水利工程建設(shè)項目所需的資質(zhì)（資格）。

第二十七條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編寫投標(biāo)文件，并在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間之前密封送達招標(biāo)人。在投標(biāo)截止時間之前，投標(biāo)人可以撤回已遞交的投標(biāo)文件或進行更正和補充，但應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件的要求。

第二十八條投標(biāo)人必須按招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)，也可附加提出"替代方案"，且應(yīng)當(dāng)在其封面上注明"替代方案"字樣，供招標(biāo)人選用，但不作為評標(biāo)的主要依據(jù)。

第二十九條兩個或兩個以上單位聯(lián)合投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按資質(zhì)等級較低的單位確定聯(lián)合體資質(zhì)（資格）等級。招標(biāo)人不得強制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)。

第三十條投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件的同時，應(yīng)當(dāng)遞交投標(biāo)保證金。

招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金。

第三十一條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對遞交的資質(zhì)（資格）預(yù)審文件及投標(biāo)文件中有關(guān)資料的真實性負(fù)責(zé)。

第五章評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法

第三十二條評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明，在評標(biāo)時不得另行制定或修改、補充任何評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。

第三十三條招標(biāo)人在一個項目中，對所有投標(biāo)人評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法必須相同。

第三十四條評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，一般包含以下內(nèi)容：

（一）勘察設(shè)計評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

1、投標(biāo)人的業(yè)績和資信；

2、勘察總工程師、設(shè)計總工程師的經(jīng)歷；

3、人力資源配備；

4、技術(shù)方案和技術(shù)創(chuàng)新；

5、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量管理措施；

6、技術(shù)支持與保障；

7、投標(biāo)價格和評標(biāo)價格；

8、財務(wù)狀況；

9、組織實施方案及進度安排。

（二）監(jiān)理評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

1、投標(biāo)人的業(yè)績和資信；

2、項目總監(jiān)理工程師經(jīng)歷及主要監(jiān)理人員情況；

3、監(jiān)理規(guī)劃（大綱）；

4、投標(biāo)價格和評標(biāo)價格；

5、財務(wù)狀況。

（三）施工評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

1、施工方案（或施工組織設(shè)計）與工期；

2、投標(biāo)價格和評標(biāo)價格；

3、施工項目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人的經(jīng)歷；

4、組織機構(gòu)及主要管理人員；

5、主要施工設(shè)備；

6、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和安全管理措施；

7、投標(biāo)人的業(yè)績、類似工程經(jīng)歷和資信；

8、財務(wù)狀況。

（四）設(shè)備、材料評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

1、投標(biāo)價格和評標(biāo)價格；

2、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量管理措施；

3、組織供應(yīng)計劃；

4、售后服務(wù)；

5、投標(biāo)人的業(yè)績和資信；

6、財務(wù)狀況。

第三十五條評標(biāo)方法可采用綜合評分法、綜合最低評標(biāo)價法、合理最低投標(biāo)價法、綜合評議法及兩階段評標(biāo)法。

第三十六條施工招標(biāo)設(shè)有標(biāo)底的，評標(biāo)標(biāo)底可采用：

（一）招標(biāo)人組織編制的標(biāo)底A；

（二）以全部或部分投標(biāo)人報價的平均值作為標(biāo)底B；

（三）以標(biāo)底A和標(biāo)底B的加權(quán)平均值作為標(biāo)底；

（四）以標(biāo)底A值作為確定有效標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，以進入有效標(biāo)內(nèi)投標(biāo)人的報價平均值作為標(biāo)底。

施工招標(biāo)未設(shè)標(biāo)底的，按不低于成本價的有效標(biāo)進行評審。

第六章開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

第三十七條開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。

第三十八條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件中確定的時間和地點進行。開標(biāo)人員至少由主持人、監(jiān)標(biāo)人、開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人組成，上述人員對開標(biāo)負(fù)責(zé)。

第三十九條開標(biāo)一般按以下程序進行：

（一）主持人在招標(biāo)文件確定的時間停止接收投標(biāo)文件，開始開標(biāo)；

（二）宣布開標(biāo)人員名單；

（三）確認(rèn)投標(biāo)人法定代表人或授權(quán)代表人是否在場；

（四）宣布投標(biāo)文件開啟順序；

（五）依開標(biāo)順序，先檢查投標(biāo)文件密封是否完好，再啟封投標(biāo)文件；

（六）宣布投標(biāo)要素，并作記錄，同時由投標(biāo)人代表簽字確認(rèn)；

（七）對上述工作進行紀(jì)錄，存檔備查。

第四十條評標(biāo)工作由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟、合同管理等方面的專家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)，其中專家（不含招標(biāo)人代表人數(shù)）不得少于成員總數(shù)的三分之二。

第四十一條公益性水利工程建設(shè)項目中，中央項目的評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從水利部或流域管理機構(gòu)組建的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿?；地方項目的評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門組建的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿?，也可從水利部或流域管理機構(gòu)組建的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿　?/p>

第四十二條評標(biāo)專家的選擇應(yīng)當(dāng)采取隨機的方式抽取。根據(jù)工程特殊專業(yè)技術(shù)需要，經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，招標(biāo)人可以指定部分評標(biāo)專家，但不得超過專家人數(shù)的三分之一。

第四十三條評標(biāo)委員會成員不得與投標(biāo)人有利害關(guān)系。所指利害關(guān)系包括：是投標(biāo)人或其人的近親屬；在5年內(nèi)與投標(biāo)人曾有工作關(guān)系；或有其他社會關(guān)系或經(jīng)濟利益關(guān)系。

評標(biāo)委員會成員名單在招標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

第四十四條評標(biāo)工作一般按以下程序進行：

（一）招標(biāo)人宣布評標(biāo)委員會成員名單并確定主任委員；

（二）招標(biāo)人宣布有關(guān)評標(biāo)紀(jì)律；

（三）在主任委員主持下，根據(jù)需要，討論通過成立有關(guān)專業(yè)組和工作組；

（四）聽取招標(biāo)人介紹招標(biāo)文件；

（五）組織評標(biāo)人員學(xué)習(xí)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（六）經(jīng)評標(biāo)委員會討論，并經(jīng)二分之一以上委員同意，提出需投標(biāo)人澄清的問題，以書面形式送達投標(biāo)人；

（七）對需要文字澄清的問題，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以書面形式送達評標(biāo)委員會；

（八）評標(biāo)委員會按招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審，確定中標(biāo)候選人推薦順序；

（九）在評標(biāo)委員會三分之二以上委員同意并簽字的情況下，通過評標(biāo)委員會工作報告，并報招標(biāo)人。評標(biāo)委員會工作報告附件包括有關(guān)評標(biāo)的往來澄清函、有關(guān)評標(biāo)資料及推薦意見等。

第四十五條招標(biāo)人對有下列情況之一的投標(biāo)文件，可以拒絕或按無效標(biāo)處理：

（一）投標(biāo)文件密封不符合招標(biāo)文件要求的；

（二）逾期送達的；

（三）投標(biāo)人法定代表人或授權(quán)代表人未參加開標(biāo)會議的；

（四）未按招標(biāo)文件規(guī)定加蓋單位公章和法定代表人（或其授權(quán)人）的簽字（或印鑒）的；

（五）招標(biāo)文件規(guī)定不得標(biāo)明投標(biāo)人名稱，但投標(biāo)文件上標(biāo)明投標(biāo)人名稱或有任何可能透露投標(biāo)人名稱的標(biāo)記的；

（六）未按招標(biāo)文件要求編寫或字跡模糊導(dǎo)致無法確認(rèn)關(guān)鍵技術(shù)方案、關(guān)鍵工期、關(guān)鍵工程質(zhì)量保證措施、投標(biāo)價格的；

（七）未按規(guī)定交納投標(biāo)保證金的；

（八）超出招標(biāo)文件規(guī)定，違反國家有關(guān)規(guī)定的；

（九）投標(biāo)人提供虛假資料的。

第四十六條評標(biāo)委員會經(jīng)過評審，認(rèn)為所有投標(biāo)文件都不符合招標(biāo)文件要求時，可以否決所有投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。對已參加本次投標(biāo)的單位，重新參加投標(biāo)不應(yīng)當(dāng)再收取招標(biāo)文件費。

第四十七條評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)進行秘密評審，不得泄露評審過程、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。

第四十八條在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容采取書面方式作出必要的澄清或說明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

第四十九條評標(biāo)委員會經(jīng)過評審，從合格的投標(biāo)人中排序推薦中標(biāo)候選人。

第五十條中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；

（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格合理最低；但投標(biāo)價格低于成本的除外。

第五十一條招標(biāo)人可授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人，也可根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人。當(dāng)招標(biāo)人確定的中標(biāo)人與評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人順序不一致時，應(yīng)當(dāng)有充足的理由，并按項目管理權(quán)限報水行政主管部門備案。

第五十二條自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，中標(biāo)人提交履約保函。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離招標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第五十三條招標(biāo)人在確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)在15日之內(nèi)按項目管理權(quán)限向水行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。

第五十四條當(dāng)確定的中標(biāo)人拒絕簽訂合同時，招標(biāo)人可與確定的候補中標(biāo)人簽訂合同，并按項目管理權(quán)限向水行政主管部門備案。

第五十五條由于招標(biāo)人自身原因致使招標(biāo)工作失?。òㄎ茨苋缙诤炗喓贤?，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按投標(biāo)保證金雙倍的金額賠償投標(biāo)人，同時退還投標(biāo)保證金。

第七章附則

第五十六條在招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定進行處罰。

第五十七條各省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際制訂相應(yīng)的實施辦法。

篇7

第一條為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，制定本法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)進行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本法。

第三條在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo)：

（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

法律或者國務(wù)院對必須進行招標(biāo)的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第四條任何單位和個人不得將依法必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第五條招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第六條依法必須進行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。

第七條招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督。

有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。

對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國務(wù)院規(guī)定。

第二章招標(biāo)

第八條招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項目、進行招標(biāo)的法人或者其他組織。

第九條招標(biāo)項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批的手續(xù)，取得批準(zhǔn)。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進行招標(biāo)項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實載明。

第十條招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。

邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。

第十一條國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進行邀請招標(biāo)。

第十二條招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)機構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)機構(gòu)。

招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標(biāo)機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

第十三條招標(biāo)機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。

招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有從事招標(biāo)業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；

（二）有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；

（三）有符合本法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁?/p>

第十四條從事工程建設(shè)項目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機構(gòu)，其資格由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認(rèn)定。具體辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。從事其他招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機構(gòu)，其資格認(rèn)定的主管部門由國務(wù)院規(guī)定。

招標(biāo)機構(gòu)與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

第十五條招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守本法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。

第十六條招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告。依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介。

招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。

第十七條招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明本法第十六條第二款規(guī)定的事項。

第十八條招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進行資格審查；國家對投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。

第十九條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

國家對招標(biāo)項目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。

招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。

第二十條招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。

第二十一條招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場。

第二十二條招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。

第二十三條招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

第二十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。

第三章投標(biāo)

第二十五條投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。依法招標(biāo)的科研項目允許個人參加投標(biāo)的，投標(biāo)的個人適用本法有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。

第二十六條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力；國家有關(guān)規(guī)定對投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。

第二十七條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

招標(biāo)項目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項目的機械設(shè)備等。

第二十八條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達投標(biāo)地點。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。

在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

第二十九條投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

第三十條投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項目實際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。

第三十一條兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。

聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

招標(biāo)人不得強制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競爭。

第三十二條投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。

投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。

禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)。

第三十三條投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

第四章開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

第三十四條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。

第三十五條開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。

第三十六條開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。

招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。

開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

第三十七條評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。

依法必須進行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

前款專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定；一般招標(biāo)項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標(biāo)項目可以由招標(biāo)人直接確定。

與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會；已經(jīng)進入的應(yīng)當(dāng)更換。

評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

第三十八條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。

第三十九條評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

第四十條評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。

招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

國務(wù)院對特定招標(biāo)項目的評標(biāo)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十一條中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；

（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。

第四十二條評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。

依法必須進行招標(biāo)的項目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。

第四十三條在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。

第四十四條評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。

評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財物或者其他好處。

評標(biāo)委員會成員和參與評標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。

第四十五條中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第四十六條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。

第四十七條依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。

第四十八條中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。

中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。

第五章法律責(zé)任

第四十九條違反本法規(guī)定，必須進行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)的，將必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十條招標(biāo)機構(gòu)違反本法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，處五萬元以上二十五萬元以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。

第五十一條招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇的，強制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的，責(zé)令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第五十二條依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。

第五十三條投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十四條投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第五十五條依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人違反本法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判的，給予警告，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。

第五十六條評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財物或者其他好處的，評標(biāo)委員會成員或者參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，對有所列違法行為的評標(biāo)委員會成員取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標(biāo)的項目的評標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進行招標(biāo)的項目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無效。責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十八條中標(biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本法規(guī)定將中標(biāo)項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第五十九條招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。

第六十條中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其二年至五年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

因不可抗力不能履行合同的，不適用前兩款規(guī)定。

第六十一條本章規(guī)定的行政處罰，由國務(wù)院規(guī)定的有關(guān)行政監(jiān)督部門決定。本法已對實施行政處罰的機關(guān)作出規(guī)定的除外。

第六十二條任何單位違反本法規(guī)定，限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)的，為招標(biāo)人指定招標(biāo)機構(gòu)的，強制招標(biāo)人委托招標(biāo)機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，或者以其他方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動的，責(zé)令改正；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的處分，情節(jié)較重的，依法給予降級、撤職、開除的處分。

個人利用職權(quán)進行前款違法行為的，依照前款規(guī)定追究責(zé)任。

第六十三條對招標(biāo)投標(biāo)活動依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國家機關(guān)工作人員、或者，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第六十四條依法必須進行招標(biāo)的項目違反本法規(guī)定，中標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定的中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者依照本法重新進行招標(biāo)。

第六章附則

第六十五條投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

第六十六條涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標(biāo)。

篇8

一、消費者糾紛的含義及特征

（一）消費者糾紛的含義

消費者糾紛，是指消費者與經(jīng)營者之間生的與消費者權(quán)益有關(guān)的爭議[2]。其中，所謂的“消費者權(quán)益”，根據(jù)我國《消費者權(quán)益保護法》第2條的規(guī)定，是指公民或組織“為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)”等消費行為中所具備的權(quán)益。這也就將消費場所局限于生活消費領(lǐng)域之內(nèi)。究其法律性質(zhì)而言，消費者糾紛往往呈現(xiàn)出侵權(quán)糾紛與合同糾紛的競合形態(tài)，但也有部分消費者糾紛是單因侵權(quán)事由或合同糾紛事由引起，例如贈品的質(zhì)量糾紛，就是單純的侵權(quán)事件[3]。

（二）消費者糾紛的特征

1.消費者糾紛具有多性、群性、復(fù)雜性的特征隨著生活消費市場的日益繁榮，消費者糾紛頻已成為社會的現(xiàn)實問題。同一批次或同一類型的商品或服務(wù)出現(xiàn)問題，往往引起大量的具有很高同質(zhì)性的消費者糾紛，該類“群性”糾紛是消費者糾紛的主要形態(tài)。另外，由于消費者糾紛的具體情況各不相同，不同的消費者對糾紛的處理結(jié)果有著不同的心理預(yù)期，因此會選擇不同的解決規(guī)則和途徑。這也就決定了消費者糾紛具備復(fù)雜性的特征。

2.消費者與經(jīng)營者實力、地位的實質(zhì)不平等是消費者糾紛的主要特征

（1）糾紛形成并訴諸于糾紛解決機制的主動權(quán)在于消費者。消費者糾紛源于消費者對經(jīng)營者不當(dāng)經(jīng)營行為的不滿，認(rèn)為自身權(quán)益因經(jīng)營者行為而受損，但這種個人單方的不滿還不能構(gòu)成學(xué)術(shù)討論甚至法律規(guī)制中提到的“糾紛”。糾紛是雙方行為，即便是消費者出于泄憤或勸誡他人的心態(tài)將該次不良的消費經(jīng)驗告訴給經(jīng)營者之外的第三人知道，只要該意見沒有到達經(jīng)營者處，仍不應(yīng)認(rèn)為消費者糾紛已經(jīng)“形成”。直到消費者在衡量過解決該事件的各種成本,決定將此次消費經(jīng)驗通過直接告知或要求第三人轉(zhuǎn)達等方式告知于經(jīng)營者時，消費者糾紛方才形成。由此可見，消費者糾紛是否“形成”，消費者掌握了主動權(quán)[4]。

（2）消費者糾紛的雙方當(dāng)事人處理糾紛的能力不平等。首先，大多數(shù)消費者與經(jīng)營者擁有的社會資源和財富存在著一定差距。在糾紛爆后，雙方愿意用于糾紛解決的資源也存在差異；尤其是跨國或跨地區(qū)的大公司，常常會動用大量人力、物力來研究消費政策、應(yīng)對指控或訴訟。其次，雙方當(dāng)事人對消費者糾紛的處理策略也存在極大差異。消費者多半期望一次性解決。但經(jīng)營者的處理策略不僅要顧及本次糾紛，還要著眼于同一產(chǎn)品或同種服務(wù)在其經(jīng)營地區(qū)內(nèi)的多次交易，他們的處理策略往往會反映出公司對于可持續(xù)展政策的考量。在消費者糾紛的解決機制中，充分考慮當(dāng)事人雙方的實際力量對比與實際需求，可以獲得更好的結(jié)果。

（三）消費者糾紛解決機制的研究意義

消費者糾紛是每一個成熟的消費市場都不能回避的課題，解決糾紛的速度與效果也成了衡量消費市場、甚至整個社會健康程度的標(biāo)準(zhǔn)。提到消費者糾紛的解決途徑，人們首先會想到訴訟。然而，對于群性、多性、復(fù)雜性的消費者糾紛而言，訴訟并不見得是最適宜的途徑。根據(jù)糾紛的不同性質(zhì)，有效地組織多種糾紛解決途徑，合理配置，形成高效的糾紛解決機制，才能維護消費者權(quán)益，使消費市場平穩(wěn)、快速地向前展，消費者糾紛解決機制的研究意義也正在于此。

二、我國現(xiàn)有的消費者糾紛解決機制所存在的問題

《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第34條中規(guī)定了和解、調(diào)解、申訴、仲裁和訴訟五種消費者糾紛的解決途徑，以保證消費者的維權(quán)訴求；然而，對于這五種途徑的選擇和運用仍存在諸多障礙，部分解決途徑依據(jù)的法律法規(guī)存在漏洞，不能真正滿足消費者或經(jīng)營者的需要。

（一）利用仲裁程序處理消費者糾紛，有其無法克服的弊端

在大多數(shù)的消費者糾紛之中，經(jīng)營者在提品和服務(wù)之時，并不能預(yù)想到會生糾紛，往往要等到糾紛真正生之后，糾紛的另一方當(dāng)事人才能固定下來。因此，無論是形成關(guān)于仲裁的合意，或者是展開協(xié)商都十分困難，并且，糾紛雙方當(dāng)事人力量懸殊越大，則當(dāng)面協(xié)商越不可能順利開展。目前，針對消費者糾紛中仲裁程序難以展開的問題，美國部分州設(shè)置了強制仲裁條款，即經(jīng)營者預(yù)先對仲裁做出認(rèn)可，一旦消費者提起仲裁申請，經(jīng)營者則自動成為仲裁程序的另一方當(dāng)事人。但這樣的強制仲裁條款，與仲裁的基本原理背道而馳，受到了多數(shù)學(xué)者的抨擊。實踐結(jié)果也不甚理想。

（二）各級消費者協(xié)會“半官半民”的性質(zhì)可能導(dǎo)致其職能虛化

不同于現(xiàn)代國家消費者協(xié)會的民間性質(zhì)，我國的消費者協(xié)會從建立之日起，便具備了“官民二重性”的身份①：從設(shè)立宗旨來看，消費者協(xié)會是代表著廣大的平民消費者合法權(quán)益的社團組織；從組織結(jié)構(gòu)和人員關(guān)系來看，我國地方各級的消費者協(xié)會具有典型的“半官方”背景②：地論文方消協(xié)掛靠于各級政府工商部門，大部分地區(qū)的地方消協(xié)與工商行政機構(gòu)內(nèi)的消保處是“兩塊牌子，一套人馬”，工商局領(lǐng)導(dǎo)兼任消協(xié)主任；其經(jīng)費來源于政府撥款以及社會捐助。身份的混同有利于各級消協(xié)向政府爭取更多的政策支持，解決人員編制，但同時也存在法定職能弱化、甚至虛無化的可能性：例如，若出現(xiàn)掌握地方經(jīng)濟命脈的國有大企業(yè)與消費者對立的情形，政府存在著“捂鍋蓋”壓制消費者權(quán)益，以維護地方經(jīng)濟的可能，那么誰又能替消費者說話呢？

（三）缺少適宜的訴訟程序，消費者糾紛“走進”法院的成本過高

由于非訴訟途徑達成的糾紛解決方案執(zhí)行力有限，再加上我國長期以來“鼓勵訴訟”的宣傳策略，不少消費者在遭遇消費者糾紛的時候仍然選擇訴訟作為解決糾紛的首選途徑?，F(xiàn)有民事訴訟程序僅包含了普通程序及簡易程序，對于多數(shù)消費者糾紛而言，即便使用簡易程序，“尚不能滿足訴訟大眾化的需求，也不符合某些標(biāo)的額較小事件的特點”[5]。國外的立法例，以及眾多學(xué)者的研究結(jié)果表明，小額訴訟程序是最適合消費者糾紛的訴訟形態(tài)。但我國至今未能在立法上對消費者糾紛的訴訟程序做出特別規(guī)定。

三、消費者糾紛解決機制的構(gòu)建建議

（一）構(gòu)建消費者糾紛解決機制，需要將定紛止?fàn)幣c樹立規(guī)則兩大功能結(jié)合起來

對單個消費者來說，出于效率和成本的考慮，大多數(shù)消費者往往并不要求糾紛得到完全“正義”的結(jié)果，此時，妥善地處理消費者糾紛與“正義”地處理消費者糾紛出現(xiàn)了偏差[6]。與單個消費者不同，對于整個社會而言，“非正義”解決糾紛的損害效果會成倍放大，變得不可容忍。由于消費者糾紛具有群性的特征。針對具有較高同質(zhì)性的消費者糾紛而言，理想的糾紛解決機制不僅應(yīng)該迅速“消化”這些糾紛，更要在最大程度上維護公平、正義。通過解決典型糾紛確立規(guī)則，進而指導(dǎo)多個同類糾紛的迅速處理，這是確立規(guī)則的第一層意義。而另一層含義則是，通過解決糾紛來樹立規(guī)則，有助于規(guī)范經(jīng)營者行為，填補規(guī)則漏洞。例如2004年轟動一時的“列車票訴訟案”，中國政法大學(xué)碩士生郝勁松在辦理列車票退票以及在列車上消費，均未獲得票，憤而將北京市鐵路局告上法庭。雖然兩次糾紛郝未能全勝，但該案的輿論效應(yīng)仍促使鐵道部在訴訟進行中便向全國鐵路局出《關(guān)于重申在鐵路站、車向旅客供餐、銷售商品必須開具票的通知》，糾正了多年不開票的做法[7]。這是典型的通過消費者糾紛的解決，重樹市場規(guī)則的案例。

（二）明確工商行政機關(guān)及消費者協(xié)會的性質(zhì)與作用，兩者各盡其責(zé)，分工合作，切實維護消費者的合法權(quán)益

工商部門內(nèi)設(shè)的消費者權(quán)益保護機構(gòu)，如工商總局下設(shè)的消費者權(quán)益保護局，地市工商局內(nèi)的消保處，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督經(jīng)營生產(chǎn)，查處經(jīng)營者的不法行為，處理申訴，協(xié)助消費者維權(quán)等行政事務(wù)，行使的是行政管理權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)和行政處罰權(quán)。消費者協(xié)會則是法定的社會團體，承擔(dān)著提供咨詢、受理投訴、支持訴訟、參與行政監(jiān)督、協(xié)助申訴等職能。但因為我國多數(shù)地方的消保處與消協(xié)組織機構(gòu)混同，消保機構(gòu)與消協(xié)的職能預(yù)設(shè)，與其實際組成并非完全對應(yīng)。筆者認(rèn)為，各地消費者協(xié)會與工商局消保處應(yīng)在功能定位上做區(qū)分。工商局消保處的行政機構(gòu)性質(zhì)，在處理消費申訴、進行經(jīng)營者調(diào)查及處罰，組織糾紛雙方調(diào)解、代表消費者集體“維權(quán)”等方面有其無可比擬的職能優(yōu)勢。消費者協(xié)會的展方向則可著重于宣傳、教育等民間組織功能：一是定期向消費者布維權(quán)案例、維權(quán)經(jīng)驗、行業(yè)法規(guī)等信息；二是幫助消費者搜集消費及糾紛過程中的相關(guān)信息，為消費者的申訴或訴訟提供支持；三是搜集消費者習(xí)慣及物價變化等信息，編纂成報告，向各地人大或政府匯報，建立消費者與立法、司法、行政等國家機關(guān)的溝通。另外，消協(xié)也可代表廣大消費者監(jiān)督工商局的行政行為，建立行政機關(guān)與消協(xié)、行政機關(guān)與消費者良好健康的互動關(guān)系。消費者協(xié)會與消保處的職能完全區(qū)分，有助于消協(xié)脫離消保處，形成消協(xié)、消保處、糾紛當(dāng)事人良性互動又相互牽制的消費者糾紛解決機制。

（三）建立小額訴訟或小額仲裁等快速裁判程序，為消費者糾紛的迅速、低成本解決提供良好途徑目前國際通行的快速裁判程序有兩種：一是通過強制取得仲裁合意而為的小額仲裁，二是法院附設(shè)的小額訴訟。由于目前我國立法中缺少強制的仲裁合意規(guī)定，糾紛生后雙方當(dāng)事人達成仲裁條款又是一件極其困難的事情，因此，筆者建議，我國更應(yīng)注重訴訟程序的完善，可在建立小額訴訟程序的基礎(chǔ)上，在有需要、有條件的城市試點設(shè)立小額仲裁模式。雖然小額仲裁有著迅速靈活、一裁終局等優(yōu)勢，但難以形成有效的仲裁選擇合意是其致命缺陷。在我國的現(xiàn)實情況下，優(yōu)先建立民事訴訟小額糾紛程序，可以憑借法院較高的司法公信力吸引糾紛，也能利用法院現(xiàn)有的多級分布將消費者糾紛就地吸收消化、便利群眾。

（四）完善對消費者的扶助政策，努力促成消費者與經(jīng)營者的實質(zhì)平等

如前所述，消費者糾紛的雙方當(dāng)事人在處理糾紛的能力上實質(zhì)上的不平等，是消費者糾紛的主要特征，也是關(guān)系到能否“正義”地解決糾紛的重要因素[8]。要促成消費者與經(jīng)營者之間地位、能力的實質(zhì)平等，還需要通過政策傾斜和制度完善來扶助消費者。首先，加強消保機構(gòu)協(xié)助消費者維權(quán)的職能，使消費者不僅可以通過申訴啟動對經(jīng)營者不良經(jīng)營行為的監(jiān)管與處罰，還能夠通過投訴等方式請求行政機構(gòu)就民事賠償?shù)燃毠?jié)與強大的經(jīng)營者進行統(tǒng)一談判。以2010年初“豐田汽車召回門“事件為例，浙江省工商局在當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)的支持下，代表省內(nèi)大部分豐田車主與豐田集團就汽車召回、維修、民事賠償?shù)募毠?jié)進行談判，并最終獲得良好結(jié)果。這在單個消費者來看，是憑一己之力無法達成的結(jié)局③。以此為契機，可以考慮在行政機構(gòu)處理大集團、大公司的不良行為時，附帶進行民事賠償方案的談判，以獲取消費者利益最大化的結(jié)果。其次，消費者協(xié)會應(yīng)逐漸脫離行政機構(gòu)的控制，落實民間力量對行政行為、大企業(yè)集團的民間監(jiān)督。第三，仿效道路交通事故社會救助基金的先例，設(shè)立消費者救助基金，對消費者的急性傷害事件進行先行賠付，并通過民事權(quán)利的轉(zhuǎn)移由相關(guān)機構(gòu)獲取對不良經(jīng)營者的追償權(quán)而代為控訴。

篇9

    關(guān)鍵詞:環(huán)境行政公益訴訟可行性

    對于環(huán)境公共利益的保護,傳統(tǒng)法律制度采取的是單軌制保護模式,即由國家作為公共利益的代表來維護環(huán)境公益。然而,對于沒有監(jiān)督與制約機制的公共權(quán)力,其權(quán)力本身的擴張性和腐蝕性,是每一個掌握公共權(quán)力的人僅僅依靠道德力量所無法改變的。環(huán)境利益是一種公共利益,其利益的保護同樣受到制約。盡快建立環(huán)境行政公益訴訟制度,充分發(fā)掘公眾參與環(huán)境保護和監(jiān)督的巨大潛力,是促進我國環(huán)境保護公益事業(yè)健康發(fā)展的趨勢。

    一、環(huán)境行政公益訴訟概念的界定

    環(huán)境公益訴訟指致使環(huán)境公共利益遭受侵害時,法律允許公民、環(huán)保組織或特定國家機關(guān)為維護環(huán)境公共利益而向法院提起訴訟的制度。環(huán)境公益訴訟并不是獨立于民事、行政、刑事訴訟之外的一種獨立的訴訟類型,它只是一種與訴訟目的及原告資格有關(guān)的訴訟方式和手段。主要包括四個方面的含義:

    1.提起環(huán)境公益訴訟的原告一方為特定國家機關(guān)、社會組織及個人。此處所指的特定國家機關(guān)為人民檢察院,它最有權(quán)提起環(huán)境行政公益訴訟。社會組織及個人可作為環(huán)境行政公益訴訟的原告提起訴訟。

    2.環(huán)境行政公益訴訟的被告為管理環(huán)境的政府部門及法律法規(guī)授權(quán)的環(huán)境行政主管部門,也包括按照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門。

    3.環(huán)境行政公益訴訟的對象是行政主體的具體行政行為或抽象行政行為。

    4.環(huán)境公益訴訟的目的在于維護公共利益,而非提起訴訟當(dāng)事人自己的私利。

    二、建立環(huán)境行政公益訴訟的理論依據(jù)

    環(huán)境行政公益訴訟制度將成為鼓勵公民參與環(huán)境管理,加強對破壞環(huán)境的行政行為進行監(jiān)督,減少因環(huán)境糾紛導(dǎo)致社會問題的重要手段。環(huán)境行政公益訴訟的建立,主要理論依據(jù)體現(xiàn)在以下兩點:

    1.環(huán)境法中的環(huán)境權(quán)理論認(rèn)為,環(huán)境法律關(guān)系的主體擁有享有適宜環(huán)境的權(quán)利,也有保護環(huán)境的義務(wù)。具體而言,就是有在良好,健康的環(huán)境中生活的權(quán)利,有參與國家環(huán)境管理的權(quán)利,有在環(huán)境保護方面監(jiān)督、檢舉、控告和訴訟的權(quán)利等。因此,公民的環(huán)境權(quán)利遭到行政行為侵犯的時候,不管是否為直接利害關(guān)系人,均有權(quán)提起訴訟,要求相關(guān)部門追究法律責(zé)任。環(huán)境權(quán)理論的興起為環(huán)境行政公益訴訟制度的建立提供了理論基礎(chǔ)。

    2.我國憲法規(guī)定:“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定,通過各種途徑和形式管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟和文化事務(wù),管理社會事務(wù)”。環(huán)境資源就其自然屬性和作為人類生活所必需的要素來說,乃全體公民的共享資源和公共財產(chǎn),任何人不能對其任意支配、占有和損害;國家是基于全體共有人的委托而行使管理權(quán)的,因而政府作為委托人有責(zé)任管理好這些財產(chǎn)。hTtP://Www.XcHeN.COm.cn

    當(dāng)行政機關(guān)只注重本地的經(jīng)濟發(fā)展、財政收入的增加,而對日益惡化的環(huán)境污染和環(huán)境破壞現(xiàn)象漠然視之,行政機關(guān)在防治污染方面不依法履行職責(zé)時,任何公民、組織或國家特定機關(guān)均可提起環(huán)境行政公益訴訟,監(jiān)督政府機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織依法履行其職責(zé)或管理環(huán)境的義務(wù)。

    環(huán)境作為一種社會公共利益,與每個人的利益都息息相關(guān),環(huán)境法是一種社會法,從社會法理的觀點而言,環(huán)境公益訴訟制度以社會法思想為底蘊,具有社會法理基礎(chǔ)。

    三、建立環(huán)境行政公益訴訟制度的必要性和可行性

    環(huán)境行政公益訴訟制度的建立具有一定的理論基礎(chǔ),在我國,建立環(huán)境行政公益訴訟制度是十分必要的且可行的。

    (一)必要性

    在我國,環(huán)境污染與生態(tài)破壞已達到觸目驚心的地步,環(huán)境問題的危機不僅使人民的生命健康和社會生活遭受到嚴(yán)重侵害,而且已成為制約經(jīng)濟發(fā)展、影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。針對環(huán)境公益問題,我國實行的是政府行政管理的單軌制保護體制。這種體制下,不可避免的存在行政體制紊亂和軟弱、行政監(jiān)督缺位與低效、環(huán)境行政執(zhí)法中的地方保護主義等因素。另外,政府環(huán)境管理行政部門在行政決策過程中可能存在政策的片面性,甚至行政權(quán)利本身對環(huán)境公益構(gòu)成侵害,不能實施保護環(huán)境的行政行為?？梢?這種單軌制體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實的需要,尋求解決這種弊端的方法就是建立環(huán)境公益訴訟制度,積極吸納社會團體和公眾參與環(huán)境管理,以期改變環(huán)境保護不力的狀況。

    環(huán)境保護的一個重要方式是預(yù)防為主,在立法上,法律有必要在環(huán)境侵害尚未發(fā)生或尚未完全時就容許公民采用訴訟等司法手段加以解決,阻止環(huán)境公益遭受無法彌補的侵害。由于政府的力量不足以保護環(huán)境,民眾必須參與環(huán)境行政行為和環(huán)境司法過程。建立環(huán)境公益訴訟是公眾參與保護公民環(huán)境權(quán)和環(huán)境公共利益的需求。

    因此,基于我國單軌保護體制下,政府對環(huán)境保護的不力以及公眾參與環(huán)境保護的需求,我國有必要建立環(huán)境公益訴訟制度,在政府行政行為上,進行監(jiān)督制約,在立法上,肯定公民參與保護和監(jiān)督環(huán)境公益的程序,在渠道上,暢通環(huán)境公益訴訟,以便更好地保護我國的環(huán)境。

    (二)可行性

    我國已經(jīng)存在建立環(huán)境行政公益訴訟制度的基礎(chǔ),環(huán)境行政公益訴訟制度的建立是可行的,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

    1.有建立環(huán)境公益訴訟制度的法律基礎(chǔ)

    《憲法》規(guī)定,國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害。同時規(guī)定國家保障自然資源的合理利用,保護珍貴的動物和植物。這些在法律上給環(huán)境公益訴訟制度的建立提供了強有力的法律依據(jù)。

    《環(huán)境保護法》規(guī)定,一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。這就體現(xiàn)了公民有參與環(huán)境管理的權(quán)利?！缎淌略V訟法》規(guī)定,人民檢察院可以提起民事訴訟。這些規(guī)定體現(xiàn)了為維護公共利益的公益訴訟的精神,為環(huán)境公益訴訟制度的建立提供了精神依據(jù)。由此可見,人民可以通過訴訟等法律程序?qū)φ畽C構(gòu)行為和權(quán)力形成強制性約束,參與環(huán)境保護和監(jiān)督管理。

    2.民眾法律和環(huán)境保護意識的提高

    隨著我國公眾法律意識的提高,公眾環(huán)境保護意識也有了很大的提高,公眾參與環(huán)境保護的熱情空前提高。另外,社會的各種民間環(huán)保組織和非政府環(huán)保組織將一定范圍內(nèi)個人的的力量聚合在一起,對政府決策具有一定的影響力,對政府環(huán)境行政權(quán)力具有一定的監(jiān)督性。民眾法律和環(huán)境保護意識的提高為環(huán)境行政公益訴訟制度的建立奠定了一定民眾基礎(chǔ)。

    3.國外經(jīng)驗可以借鑒

    國外環(huán)境公益訴訟的實踐,為我國建立環(huán)境公益訴訟制度提供了可資借鑒的經(jīng)驗。例如,在美國,環(huán)境法中將環(huán)境行政公益訴訟制度稱作公民訴訟,即公民可以依法對違法排放污染者或未履行法定義務(wù)的聯(lián)邦環(huán)保局提出訴訟。這種訴訟方式完全廢除了原告適格理論,原告沒有必要證明自己受到違法行為的直接侵害。在英國,檢察長是唯一在法庭上代表公眾的人,是公共利益的保護人。私人不能直接提起組織公共性不正當(dāng)行為的訴訟,只能請求檢察長的同意,以檢察長的名義提起。德國、法國的“越權(quán)之訴”“客觀之訴”實際上也是類似于美國集團訴訟的模式。

    實踐證明,國外的公共訴訟對于維護公民的環(huán)境權(quán)、提高環(huán)境質(zhì)量、實行法治發(fā)揮了極大作用,而且在具體的操作實踐中也積累了經(jīng)驗,我們可以吸收其中的精華,并與我國的本土資源相結(jié)合,建立適合我國國情的環(huán)境行政公益訴訟法。

    另外,我國已有公益訴訟的案例,這些案例從程序上、實體上為環(huán)境公益訴訟的建立提供和積累了寶貴的經(jīng)驗,為環(huán)境公益訴訟的建立奠定案例基礎(chǔ)。

    我國日益嚴(yán)重的環(huán)境問題和政府單軌保護環(huán)境不力的狀況以及民眾要求參與環(huán)境管理與監(jiān)督的社會現(xiàn)實,有必要盡快建立環(huán)境公益訴訟制度,而我國已經(jīng)具備了建立環(huán)境公益訴訟制度的軟環(huán)境,具有可行性。從保護公民環(huán)境權(quán)和環(huán)境公共利益出發(fā),建立環(huán)境公益訴訟制度勢在必行。

    參考文獻

    [1]綠中美.環(huán)境法[M].北京:法律出版社,1997

    [2]張明華.環(huán)境公益訴訟制度芻議[J].法學(xué)論壇,2002;(6)

    [3]趙慧.國外公益訴訟制度比較與啟示[J].政法論叢,2002;(5)

篇10

這次的全國專業(yè)纖檢工作會議開得比較早，開得比較好，完全達到了預(yù)期目的。與會代表一致認(rèn)為，這次會議務(wù)實高效、氣氛熱烈、振奮人心，工作報告實事求是、富有新意、指導(dǎo)性強。通過這次會議，大家進一步認(rèn)清了形勢，明確了任務(wù)，鼓舞了斗志，增強了信心。會議結(jié)束在即，我結(jié)合去年的工作和今年的安排，就學(xué)習(xí)貫徹此次會議精神再講幾點意見。

（略：對此次會議的評價和對2011年工作的評價）

把握大局、強化服務(wù)

纖檢工作經(jīng)過了這么多年的發(fā)展，特別是《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》頒布實施的10年來，已經(jīng)形成了一整套較為完備的工作制度、工作程序、管理體制和工作機制，并且逐步完善，日益健全。隨著事業(yè)的發(fā)展，我們近幾年來一直強調(diào)纖檢工作必須要圍繞大局、服從大局、把握大局，那么什么是大局？什么是纖檢工作的大局？為什么要把握大局？古語有云：不謀萬世者，不足謀一時，不謀全局者，不足謀一域。說的就是只有從戰(zhàn)略的、宏觀的、全局的角度看問題，才能有一種“登泰山而小天下”的氣勢和胸懷，才能打開視野，擴展胸襟，從更大更廣的時空范圍尋找和把握大的機遇，才能因勢而上，贏得發(fā)展。因此，大局就是要從大處著眼，明確大的工作方向和目標(biāo)，找準(zhǔn)工作的落腳點。纖檢工作的大局就是要從推動科學(xué)發(fā)展、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的角度來考慮、謀劃纖檢工作，明確工作方向和目標(biāo)。只有服從大局，才能切實履行好《條例》賦予纖檢機構(gòu)的職能，才能不辱使命。當(dāng)前，對于各級專業(yè)纖檢機構(gòu)而言，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把纖檢工作置身于經(jīng)濟社會發(fā)展全局之中，是最大的大局，我們必須以最堅決的態(tài)度，最切實的措施，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。纖檢系統(tǒng)在履職的過程中還要強化服務(wù)的觀念，提高服務(wù)意識，提升服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)內(nèi)涵豐富，含義深刻，其一就是要服務(wù)政府顧大局，要保證黨和政府的中心工作。要始終服從于黨的中心工作，胸懷大局，放眼全局，堅持服從大局安排。其二就是服務(wù)社會促和諧，要圍繞社會形勢和需求做工作，緊扣服務(wù)這個宗旨，唱響服務(wù)的主旋律，要站在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和全局的高度，為區(qū)域發(fā)展服好務(wù)，把好關(guān)。其三就是服務(wù)經(jīng)濟促發(fā)展，要不斷提高工作水平，在任何時候、任何情況下，都要牢記服務(wù)經(jīng)濟、促進發(fā)展這個根本，要主動融入經(jīng)濟發(fā)展，堅持服從服務(wù)，為推動社會經(jīng)濟的發(fā)展服好務(wù)，為提高人民生活水平服好務(wù)。

科學(xué)規(guī)范、公證檢驗

2011年度，公證檢驗工作質(zhì)量穩(wěn)步提升，相符率進一步提高，說明我們是有能力將公證檢驗這項事業(yè)做好的，公證檢驗的準(zhǔn)確性和可信度是令人滿意的。公證檢驗不單純是一項檢驗工作，它是我們履行質(zhì)量監(jiān)督職能的重要手段。完成公證檢驗工作也不是單純地出具檢驗報告，而是要在工作過程中以檢驗辦法、工作規(guī)范為依據(jù)靈活處理各類業(yè)務(wù)問題，對檢驗機構(gòu)的綜合素質(zhì)有很高要求。下一步工作中，我們還是要繼續(xù)秉承科學(xué)規(guī)范的檢驗要求，堅持嚴(yán)謹(jǐn)求實的工作精神，深入履行好纖維質(zhì)量監(jiān)督職能，大力提高公證檢驗的公信力和有效性。首先，要居安思危。國家實行公證檢驗制度、纖檢系統(tǒng)開展公證檢驗工作不是與生俱來的，是我們通過工作成績證明和積極爭取的結(jié)果，能夠取得當(dāng)前的工作局面來之不易，理應(yīng)加倍珍惜，并通過我們的工作鞏固公證檢驗的地位。各位領(lǐng)導(dǎo)干部必須要進一步領(lǐng)會證書有效性和工作質(zhì)量是公證檢驗兩條生命線的真正意義，了解、掌握反映公證檢驗工作有效性的基本數(shù)據(jù)，開動腦筋，抓住事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點，積極開展工作，不斷提高公證檢驗在產(chǎn)業(yè)中的影響力。只有這樣，我們的公證檢驗事業(yè)，我們的公證檢驗制度才能長久，我們的事業(yè)才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其次，要科學(xué)規(guī)范。下一步，中纖局將進一步嚴(yán)格落實公證檢驗工作質(zhì)量考核辦法，采取積極措施，加大從公證檢驗效力、工作質(zhì)量和落實情況方面進行考核的力度，并作為檢驗經(jīng)費調(diào)整的重要依據(jù)。中纖局在分配公證檢驗任務(wù)時，將著重考察檢驗機構(gòu)是否具備嚴(yán)格落實工作要求的能力，是否具備協(xié)調(diào)處理問題的能力。各省級機構(gòu)要對轄區(qū)內(nèi)實驗室進行巡回檢查和考評，向中纖局報送考評情況，進一步提高檢查效果。省級機構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保對轄區(qū)內(nèi)實驗室工作質(zhì)量檢查和考評的效果，對檢查和考評的結(jié)果負(fù)責(zé)。三是提高能力。要加強實驗室軟硬件能力建設(shè)，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。中纖局將加強現(xiàn)場抽查工作力度，對被抽查實驗室的信息系統(tǒng)運行狀況、相關(guān)人員檢驗及儀器操作的熟練程度、樣品交接與管理、HVI操作與校準(zhǔn)、數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)情況等進行檢查。各承檢機構(gòu)要加強對本單位專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，做好聘用人員管理工作，同時，多向上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門匯報，得到上級部門的理解支持，協(xié)調(diào)解決人員問題。

恪盡職守、認(rèn)真履職

纖檢工作職能是我們的立身之本，我們一定要按照纖檢工作所確定的發(fā)展目標(biāo)，胸懷全局，恪盡職守，團結(jié)奮斗，求實創(chuàng)新，全面履行纖維質(zhì)量監(jiān)督工作職能，把纖檢工作推向一個新水平。要著重抓好以下幾方面：一是適應(yīng)纖檢機構(gòu)事業(yè)單位改革要求，纖檢機構(gòu)必須更加強化行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督職能履行。行政決策職能主要包括參與有關(guān)纖維質(zhì)量監(jiān)督管理的法規(guī)規(guī)章以及有關(guān)規(guī)范性文件的起草和制定；行政執(zhí)行職能主要包括實施纖維質(zhì)量監(jiān)督檢查和纖維質(zhì)量公證檢驗，這部分職能所占比重是最大的；專業(yè)纖檢機構(gòu)還承擔(dān)包括監(jiān)督抽驗在內(nèi)的行政監(jiān)督職能。關(guān)于專業(yè)纖檢機構(gòu)的事業(yè)單位改革方向及做法，陸陽局長在工作報告中已有專門闡述，今天下午還要召開一個專門的座談會，就事業(yè)單位改革的問題聽聽大家的意見和看法，我這里就不再重復(fù)。我要強調(diào)的是，面對這次改革，我們必須一如既往地繼續(xù)強化職能履行，而且要更加注重工作有效性的發(fā)揮。全系統(tǒng)的同志必須明確一點，無論體制怎么調(diào)整，什么時候調(diào)整，改革何時進行，纖檢職能一刻都不能放手，纖檢工作一刻都不能松懈，質(zhì)量監(jiān)管一刻都不能放松，事業(yè)發(fā)展一刻都不能停步。越是面對改革的時候，我們越要牢記職能，恪盡職守，毫不松懈，要牢牢把握總局“十二字”工作方針的要求，保障好纖維質(zhì)量安全，不能出大的問題，要統(tǒng)籌兼顧，一邊抓改革，一邊抓工作，責(zé)任務(wù)必落實，安全必須保證。此外，我們也必須比以往更加重視創(chuàng)新，要勇于開拓，敢于創(chuàng)新，始終保持奮發(fā)進取的銳氣?，F(xiàn)如今科技發(fā)展日新月異，新情況新事物層出不窮，新材料纖維、新用途纖維及循環(huán)利用纖維等不斷涌現(xiàn)，為纖檢機構(gòu)發(fā)展新的檢驗?zāi)芰Γ_拓新的纖維檢驗業(yè)務(wù)領(lǐng)域提供了機遇，我們必須緊跟發(fā)展腳步，研究新形勢，建立新標(biāo)準(zhǔn)，推出新舉措，把發(fā)展新的檢驗?zāi)芰图夹g(shù)創(chuàng)新能力擺在突出位置，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展。地方纖檢機構(gòu)在全面履行職能，貫徹科技質(zhì)檢要求，扎實落實科技引領(lǐng)纖檢事業(yè)發(fā)展這個問題上不能含糊，要看得遠，做得實，舍得投入，中纖局將在技術(shù)機構(gòu)建設(shè)、國內(nèi)外技術(shù)交流、科技與標(biāo)準(zhǔn)立項等方面全力支持地方技術(shù)能力建設(shè)。