導語：如何才能寫好一篇宏觀經濟調控的目標，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【摘要】土地管理作為參與宏觀經濟調控的重要手段，可以實現(xiàn)對宏觀經濟進行調控，保障國民經濟平穩(wěn)運行。文章分析了目前我國土地管理參與宏觀經濟調控存在的相關問題，提出了土地管理參與宏觀經濟調控的若干途徑供參考。

【關鍵詞】土地管理 宏觀調控 土地

1 引言

自2004年開始，中央提出將土地政策作為一種宏觀調控的重要手段，并相繼出臺了一系列運用土地政策參與宏觀經濟調控的綱領性文件，明確要求國土部門利用土地政策參與宏觀經濟調控，對土地總量和利用結構進行干預，以加強對經濟總體運行進行引導和調節(jié)。2006年8月，國務院出臺了《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》，該通知成為我國土地管理參與宏觀調控的一個重要轉折c，體現(xiàn)了中央決定通過土地閘門（又稱之為“地根”）實現(xiàn)對經濟調控、土地保護等多重目標，這是我國在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下宏觀調控措施的必然選擇，是符合我國國情的重大戰(zhàn)略措施。今后，必須從站在實施國家經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略的高度來充分發(fā)揮土地管理在宏觀調控中的作用，積極有效地提高土地管理在宏觀調控中的影響力和作用力，從而實現(xiàn)對我國宏觀經濟進行重要的調控作用，保障國民經濟平穩(wěn)運行。

2我國土地管理參與宏觀經濟調控存在的問題

2.1缺乏土地管理參與宏觀經濟調控的意識

長期以來，我國在制定具體的土地管理政策時缺乏參與宏觀經濟調控的意識，主要是由于將土地管理作為國家或地方宏觀調控手段還處于摸索階段，既缺乏理論研究成果，又缺乏實際經驗?；诮陙砦覈鐣洕l(fā)展現(xiàn)狀，要實現(xiàn)土地管理參與宏觀經濟調控的功能，不僅要求土地管理能有效解決市場經濟體制下土地市場混亂、土地利用結構不合理、土地違法現(xiàn)象、保障國家糧食安全等一系列問題，還要求土地政策能夠從戰(zhàn)略層面上對未來很長一段時間內國民經濟和社會發(fā)展起到積極的引導作用。例如通過不同地區(qū)的土地政策來引導土地作為生產要素在不同產業(yè)之間的合理利用和優(yōu)化配置，促進區(qū)域產業(yè)結構不斷優(yōu)化升級及地方經濟轉型發(fā)展。

2.2 中央和地方土地管理目標相互博弈

長期以來，中央政府一直強調要加強耕地保護、確保國家糧食安全，要堅守18億畝耕地“紅線”，與此同時地方政府則一味地追求GDP第一，過于強調經濟增長，正是由于中央和地方在土地管理目標方面存在著一定程度的博弈，才導致中央政府和地方政府在制定具體的土地利用政策時，存在著相互打架的現(xiàn)象。眾所周知，由于土地是不動產，加上土地利用的不可逆性，中央政府牢牢把握著土地的監(jiān)控權和審批權，而具體的土地使用權則在地方手中。一旦等到中央查出地方政府在具體土地利用過程中存在土地違法違規(guī)現(xiàn)象時，土地用途已經發(fā)生改變。正式由于上述土地利用違法現(xiàn)象存在時間差，才導致地方政府一味地為了追求經濟發(fā)展和領導個人政績而亂占濫用土地，尤其是大量占用保障我國糧食安全和生態(tài)安全的耕地，使得土地“閘門”長期控制不緊而直接影響了國家對經濟實施宏觀調控的效果。

2.3土地收益分配和監(jiān)督機制不完善

我國現(xiàn)行《土地管理法》明確規(guī)定，新增建設用地有償使用費，30%要上繳中央財政，70%要留給地方政府專項用于耕地開發(fā)。但事實上這70%的有償使用費由于中央對地方的監(jiān)督機制不完善，在現(xiàn)實中往往不能完全做到“?？顚Ｓ谩保瑢嶋H上被大量地被挪作他用，而中央政府顯然不知情。這種現(xiàn)象存在的原因就是由于地方政府通過土地征收和出讓行為，可以獲得巨大的土地增值收益。這種不完善的土地收益分配和監(jiān)督機制使得許多地方政府對于中央的土地政策執(zhí)行力度不夠到位，甚至“陽奉陰違”。因此，要使我國土地管理制度和政策真正能發(fā)揮宏觀經濟調控作用，首先就必須要對財政分權體制下的土地收益進行合理分配，同時也要更進一步地加強對土地收益分配的監(jiān)督。

2.4 土地利用總體規(guī)劃并未發(fā)揮“龍頭”作用

從我國前三輪土地利用總體規(guī)劃實施的情況來看，各級土地利用總體規(guī)劃在具體實施過程中并沒有真正發(fā)揮出規(guī)劃的“龍頭”作用，各地土地利用總體規(guī)劃難以在實際中落實，使得規(guī)劃只是流于“手上畫畫、墻上掛掛”。具體而言體現(xiàn)在以下方面：一是現(xiàn)行體制下的土地利用總體規(guī)劃的約束力不強。土地利用總體規(guī)劃是經過多方論證并由上級政府嚴格審核批準并實施的，從法律層面來說具有很強的權威性和約束性。土地利用總體規(guī)劃一旦審批通過，就必須嚴格執(zhí)行，否則就是違法行為。而現(xiàn)實情況卻是現(xiàn)行的規(guī)劃大多數(shù)反映的是地方政府部分領導的意圖，一些領導一味地為了追求個人的政績而無視規(guī)劃的嚴肅性和其法律地位，使得規(guī)劃在執(zhí)行中權威不夠、約束力并不強，難以操作；二是土地利用總體規(guī)劃的上下級銜接不夠，具體表現(xiàn)在一是由于前期基礎工作不扎實，規(guī)劃編制采用的基礎數(shù)據(jù)不實和缺乏深入調查研究、評價反饋及論證等步驟，導致基礎數(shù)據(jù)不詳實、上下級溝通不暢、相互銜接不力，導致在實際操作過程中土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”作用并不能有效發(fā)揮出來。

3土地管理參與宏觀經濟調控的途徑

3.1調整土地供給結構，優(yōu)化土地利用配置

如何有效實現(xiàn)土地管理積極有效參與宏觀經濟調控、引導和調節(jié)宏觀經濟總體運行，首先要看土地政策的制定和實施能否起到調整土地供應結構、優(yōu)化土地資源配置的作用。土地供給政策不同，則其所產生的激勵與約束作用也會有所差異，會導致土地利用主體、相關利益主體在土地開發(fā)利用過程中表現(xiàn)出不同的行為選擇結果，從而會直接影響土地資源利用及配置效率。運用土地供給政策實現(xiàn)參與宏觀經濟總體運行調控，就其本質而言，是以各級地方政府對土地供給總量的控制和和土地利用的直接干預，充分合理的利用有限的土地資源，以及優(yōu)化土地資源在不同地區(qū)、行業(yè)和部門之間的配置，進而實現(xiàn)對宏觀經濟調控的目標。

3.2嚴格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，充分發(fā)揮“統(tǒng)領”作用

目前，我國依然處于市場經濟的轉型時期，市場機制自身還存在著難以克服的缺陷，僅僅依靠市場這只“看不見的手”很難實現(xiàn)公共資源的合理利用和保護，因此客觀上要求中央必須加強對宏觀經濟進行調控。我國《土地管理法》已經明確規(guī)定了土地利用總體規(guī)劃的法律地位及其嚴肅性，根據(jù)科學合理的土地利用總體規(guī)劃確定城鄉(xiāng)土地利用布局、功能分區(qū)和控制不同用地類型的數(shù)量，從而達到從宏觀上來協(xié)調區(qū)域經濟發(fā)展、調整和優(yōu)化產業(yè)結構布局、調控土地供應總量和結構以及有效保護與合理開發(fā)利用土地資源的目的。今后，要更加突出各級土地利用規(guī)劃參與區(qū)域宏觀調控的作用，繼續(xù)加強土地利用規(guī)劃管理，堅持以供給引導需求的原則，嚴格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的“統(tǒng)領”作用；同時，嚴格執(zhí)行實施新一輪土地利用總體規(guī)劃，充分運用新一輪規(guī)劃參與國民經濟宏觀調控，嚴禁修改調整高標準基本農田保護示范區(qū)，對于確實需要修改調整土地利用總體規(guī)劃的，務必要從嚴審查、從嚴監(jiān)督管理，確保土地利用總體規(guī)劃的法律地位。

3.3構建土地政策調控體系，強化其與其他政策的協(xié)調配合

目前我國土地管理參與宏觀經濟調控的主要政策包括土地利用總體規(guī)劃政策、土地供給政策、土地市場政策、土地稅收政策、不動產登記政策等。今后，要實現(xiàn)土地管理積極參與宏觀調控的職能就要努力構建有效的土地政策參與宏觀調控的體系，加強在不同的土地政策之間、不同的土地政策與外部實施環(huán)境之間形成有效的配合與互動關系，尤其是要進一步強化土地資源、資產和資本“三位一體”的屬性，要充分地意識到土地管理參與宏觀調控不僅是調控土地資源、土地資產，更是調控土地資本。同時，要進一步強化土地管理政策和其他各項財政金融政策的協(xié)調。因此，要實現(xiàn)土地管理積極參與宏觀調控，就必須要堅持土地管理政策和其他宏觀調控政策實施的步伐一致、協(xié)同推進。當前，我國社會經濟發(fā)展加速轉型，如果完全采用發(fā)達國家或地區(qū)實施宏觀經濟調控的方法，難以有效完成現(xiàn)階段宏觀調控目標。因此，在現(xiàn)階段積極有效推進貨幣政策、財政政策完善、有效發(fā)揮調控功能的同時，要強化土地政策與貨幣、財政政策的協(xié)調與配合，這就要求未來土地宏觀調控政策要堅持國家一攬子宏觀調控政策統(tǒng)領，既要主動出擊、積極參與宏觀調控，又要能夠及時與其他政策協(xié)同一致；又要適時考慮自身角色，既不能“失位”，也不要“錯位”，只有如此真正實現(xiàn)土地管理參與宏觀經濟調控。

參考文獻：

[1]關濤，吳次芳，宋曉杰.土地管理宏觀調控政策的思考[J].農場經濟管理， 2004，（5）.

[2]葉劍平，吳正紅.正確理解土地管理參與宏觀調控[J].中國土地，2006，（11）.

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關鍵詞：經濟；宏觀調控；能力強化；戰(zhàn)略

中圖分類號：F015 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）07-000-01

一、前言

改革開放以來，我國經濟有了飛速發(fā)展，國內生產總值逐年增長，糧食總產量也是越來越多，人均收入增長最快，三大產業(yè)蓬勃發(fā)展，經濟效益繼續(xù)提高，對外貿易總量擴大。然而近幾年來，經濟高度穩(wěn)定增長，且增長波幅降低，面對這種情況，我國政府也采取了相應的措施來加強和改善宏觀調控，抑制不穩(wěn)定因素，以科學發(fā)展觀指導經濟發(fā)展，綜合運用經濟、政治和法律手段，避免經濟的大起大落，加強薄弱環(huán)節(jié)，保持經濟的健康發(fā)展，宏觀調控取得明顯成效。但是一些問題依然比較突出，如促進消費引起通貨膨脹，物價上漲；糧食增產，同時農民稅收加大等，因此還需要加強改善宏觀調控力度，注重運用市場機制，確保經濟的健康發(fā)展。如何強化我國經濟宏觀調控能力成為當前急需解決的問題之一。

二、當前我國宏觀經濟形勢分析

經濟基礎決定上層建筑，我國經濟的進一步繁榮，提升產業(yè)結構，轉變經濟發(fā)展方式，促進了國民經濟又好又快的發(fā)展，提高了全國人民的生活水平。但是仍存在一個重要問題，就是收入差距逐漸拉大。要想解決這一問題，就需要我們運用稅收手段，增加財政轉移支付來解決收入差距加大問題。

(一)當前我國經濟發(fā)展的良好態(tài)勢

從總體上來看，我國經濟發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)了人均GDP翻兩番的宏偉目標。嚴格貫徹實施科學發(fā)展觀為我國經濟發(fā)展指明了正確方向。加速推進城鎮(zhèn)化建設，加大投資力度，基礎設施建設完備，凈出口需求加大，我國工業(yè)產值和居民消費價格同比增長，為我國經濟增長提供良好的支撐條件。經濟發(fā)展所需的資金充裕，工業(yè)企業(yè)利潤提高，商品零售價格和工業(yè)品出廠價格同比上漲，人才供給豐富，各地發(fā)展不均衡，原材料、燃料、動力購進價格上漲，農村市場的啟動，汽車等消費升級快速發(fā)展，消費呈逐步加速之勢，金融體制的改革，全國城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款增多，買基金、入股市投資渠道更加拓寬，為我國經濟持續(xù)發(fā)展提供了廣闊空間。除此之外，全國新增就業(yè)人數(shù)增多，降低失業(yè)壓力。

(二)當前我國經濟發(fā)展面臨的風險和挑戰(zhàn)

目前，我國經濟形勢存在著很多矛盾的現(xiàn)象。我國的一些新興經濟體經濟增長迅速,走勢還不錯。而另一方面，因為次貨危機的發(fā)生，作為世界經濟大國經濟，受到影響巨大。這一切增加了我國洲經濟發(fā)展的外生變數(shù)。因此我國經濟增長的潛在危險依然存在，即使我國政府實施了一系列緊縮性調控措施，但結構失衡并未緩解，體制矛盾仍然存在，且經濟運行風險繼續(xù)加大。房地產投資增長率在緊縮中仍在升高，雖然關稅政策進行了多次調整，但出口增長率仍提高，外匯儲備繼續(xù)增加，且貿易順差擴大。同時，資產價格上漲過快，導致信貸出現(xiàn)問題，甚至經濟泡沫在一夜之間破裂。所以，我國的經濟把應對經濟危機押在宏觀調控之上。

經濟體內部的動力不可能是無限的，經濟的發(fā)展也是有周期性的，其有它的自然規(guī)律。而當前，我國經濟的結構性矛盾與體制性痼疾依舊。隨著流動性過剩且有增無減，資產價格泡沫必將繼續(xù)膨脹。在大量資本的涌動下，我國經濟運行風險必將加大。人為壓低要素價格或者扭曲比價關系，行政性壟斷造成經濟壟斷，使利益和財富的逆向轉移迅速加快。這些都必須通過深度的政策宏觀調整與經濟結構改革加以解決。宏觀經濟調控措施面臨著尖銳的局部與整體利益矛盾、長期與短期的壓力。另外，目前我國相當一部分關鍵自然資源還有賴于國際貿易，而隨著我國人口總量的持續(xù)增加，加上工業(yè)化水平不斷提高，水資源供給、生態(tài)環(huán)境保持與恢復都面臨著巨大的壓力。

還有，我國經濟對外開放的廣度和深度仍將繼續(xù)擴展，相關的國際經濟規(guī)范的波動與宏觀經濟調控政策，也會對我國的宏觀調控產生越來越大的影響。與此同時，我國的宏觀經濟調控對其它國家和地區(qū)也會產生一定的影響，因此我國的宏觀調控勢必要和政治外交與國際協(xié)調結合起來。此外，我國的虛擬經濟發(fā)展仍有很大空間，但是虛擬經濟運行具有獨特的規(guī)律。即使我們在調控實體經濟方面積累了一些有益經驗，但在調控宏觀虛擬經濟方面，調控能力還有待提高，仍處于探索性的學習階段。

三、我國經濟宏觀調控能力強化戰(zhàn)略

要想加強我國經濟宏觀調控能力，應從以下幾個方面進行著重探討：

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關鍵詞：宏觀調控；物價上漲；貨幣政策

中圖分類號：F12文獻標識碼：A

社會總供給和總需求的平衡是宏觀調控的理論基礎和基本目標。隨著經濟全球化發(fā)展和中國經濟開放程度的進一步提高，經濟條件的變化、國際間經濟波動的傳遞、國際游資的投機性沖擊等，都可以產生內部均衡與外部均衡的矛盾。在經濟全球化條件下，政府對經濟調控不僅僅是實現(xiàn)國內經濟的穩(wěn)定與發(fā)展，要同時關注國內國際兩個市場，實現(xiàn)內部與外部兩個均衡，不斷規(guī)范和完善宏觀調控體系。

一、全球化背景下我國宏觀調控的目標和手段

宏觀調控是指保持經濟總量的基本平衡，促進經濟結構的優(yōu)化，引導國民經濟持續(xù)、健康發(fā)展，推動社會全面進步的經濟措施。我國宏觀經濟調控的主要目標是：促進經濟增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡。宏觀調控必須統(tǒng)籌兼顧，正確處理政府和市場的關系，不斷探索二者的平衡點。市場經濟是最有效率的資源配置方式，但市場不是萬能的。因此，必須要重視政府的規(guī)范和管理?，F(xiàn)代市場經濟是政府干預和市場機制相互補充、相輔相成，共同促進經濟健康發(fā)展的經濟體制。在經濟全球化的今天，中國經濟發(fā)展變化和調整與全球經濟發(fā)展變化的大背景和大環(huán)境緊密聯(lián)系。中國的宏觀經濟調控也應順應金融全球化趨勢，關注國內、國際兩個市場，以間接調控為主的宏觀調控方式，明確結構協(xié)調和總量平衡相結合的宏觀調控目標。

二、目前經濟形勢及原因分析

（一）我國目前的經濟形勢。當前國內外環(huán)境仍然極為復雜，不確定性因素很多。從國際看，主要經濟體經濟恢復增長，但國際市場糧食、石油等大宗商品價格不斷上漲，通脹壓力正在從新興經濟體擴大到發(fā)達經濟體。從國內看，雖然發(fā)展的有利條件較多，但面臨的挑戰(zhàn)也不少，主要是物價上漲比較快、通脹預期增強。2010年7月份以來，受國內外多種因素影響，以農產品為主的生活必需品價格開始出現(xiàn)較快上漲，居民消費價格指數(shù)連創(chuàng)新高。在中國經濟社會向好勢頭進一步鞏固的關鍵時期，部分農產品價格大幅上升，出現(xiàn) “豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”、“蘋什么”一系列新詞匯，物價上漲成為百姓關注的熱點。同時，毒奶粉、地溝油、染色饅頭等食品安全問題頻現(xiàn)。為此，中央果斷出臺一系列政策措施，相關部門也緊急行動，堅決抑制對農產品等的過度投機行為。調控效果有所顯現(xiàn)，部分品種價格回落幅度明顯。但2010年11月份CPI漲幅繼續(xù)沖高，顯示出物價調控的艱巨性和長期性。目前農產品價格上漲通過各種價格傳導機制已經對經濟產生負面影響，帶動整體物價上漲和通貨膨脹壓力上升。國家統(tǒng)計局日前公布了2011年一季度宏觀經濟運行情況。當前我國經濟增長基本保持了平穩(wěn)態(tài)勢，國內生產總值增長9.7%，但居民消費價格也呈現(xiàn)持續(xù)上漲趨勢，同比上漲5%，其中3月份CPI漲幅達5.4%。

（二）原因分析

1、農產品成本和需求增加。農產品物價上漲的主要原因是農產品的成本和需求增加，主要是氣候、石油價格、生物能源使用等多種因素促成的。首先，全球氣溫持續(xù)升高，自然災害日益增多，環(huán)境污染更加嚴重等對農業(yè)生產帶來不利影響，農產品生產環(huán)境愈加惡劣，農產品產量下降；其次，隨著不可再生能源的日益枯竭，石油等重要燃料變得越來越緊缺，油價上漲促使生物替代能源快速發(fā)展。生物燃料需求增多，導致小麥、大豆、棕櫚油等農產品價格高漲；最后，油價上漲導致化肥、農藥等農用物資價格上漲，相關運輸費用提高，從而抬高了農產品生產成本與售價。同時，由于對農業(yè)投入不足，土地退化、耕地面積不斷趨于減少的現(xiàn)象日益嚴重，都給農產品生產帶來不利影響。農民種糧積極性不高，糧食增產困難，農產品的供給相對不足。另外，隨著經濟發(fā)展和人民生活水平的提高，導致消費升級，大家對肉類食品的消費量增加，帶動了人均糧食和農產品的消費增多。研究表明，生產1公斤牛肉大約需要8公斤谷物飼料，即1∶8，豬肉約1∶3，雞肉約1∶2。

2、市場流動性過剩。各種農產品價格輪番上漲，其中還有一個原因在于市場流動性過剩。從國際上看，全球流動性過剩是導致發(fā)展中國家通脹的根源。目前，全球流動性泛濫的問題仍在發(fā)展，美聯(lián)儲今年決定繼續(xù)實行量化寬松的貨幣政策，引導美元貶值，削弱了美元資產對短期國際資本的吸引力，導致大量短期國際資本涌入收益率較高的中國，加劇了國內市場流通性過剩問題。全球流動性泛濫趨勢進一步增強，我國面臨著更大的資本流入壓力。近年來，我國經濟系統(tǒng)中貨幣量快速增長，2010年底廣義貨幣供應量已經超過71萬億元人民幣，為全球最高。貨幣量增長速度遠遠超過同期經濟增長速度，是價格波動的重要力量。龐大的游資不斷追逐有限的資源，導致游資流向哪里，那里的資產價格就會出現(xiàn)上漲。流動性過剩推升了國際市場大宗商品價格。據(jù)中國海關總署統(tǒng)計，2011年1～3月份中國進口的原油、大豆、煤炭、鐵礦石的價格同比分別上漲了24.5%、25.6%、21%和62.6%。目前，通脹已經成為我們面臨的最大問題，而今后我國面臨的流動性壓力短期難以有效緩解。

3、其他因素。我國由于對鐵礦石、石油等國際大宗商品高度依賴，面臨國際市場輸入型通貨膨脹的風險加大。國際大宗商品價格的上漲會通過進口的途徑傳導至國內，引起國內商品價格上漲，加劇國內通脹預期。外部輸入性通脹的傳導，使國內資源品價格向國際水平看齊。由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度明顯加快，國內大規(guī)模的基礎設施建設投資的需求拉動，經濟結構調整、節(jié)能減排、借貸利率上升等因素綜合影響，使能源原材料價格、勞動力價格、資金使用價格等經濟要素價格持續(xù)上漲，也是推動當前CPI上漲的長期因素。

農產品物價上漲，既有飲食結構改變、自然災害加劇、耕地減少、投機加劇等因素，也有農產品成本和需求上升等必然趨勢；既有國際農產品、能源等大宗商品價格上漲的外部影響，也有我國實施的適度寬松貨幣政策給物價上漲造成的壓力。盡管當前物價上漲尚在可控范圍，并未出現(xiàn)嚴重通脹，但從長期看，通脹壓力仍將持續(xù)存在并不斷擴展，對于通脹預期的管理不能松懈。到目前為止，價格波動還限制在食品領域，但通過各種價格傳導機制，通貨膨脹還可能擴散到其他領域。

三、完善我國宏觀調控政策的建議

（一）宏觀調控重點是管理通脹預期。在市場經濟中，商品和服務的供應及需求受價格規(guī)律及自由市場機制所影響。市場經濟帶來經濟增長，但會引發(fā)通貨膨脹，而后所跟隨的衰退卻使經濟停滯甚至倒退，這種周期波動對社會資源及生產力都構成嚴重影響。所以，今后一段時期的宏觀調控，要注意控制通脹，調整結構，促進改革，在此基礎上實現(xiàn)經濟的平穩(wěn)較快增長。宏觀調控既需要廣泛多樣的政策儲備，又需要對經濟態(tài)勢的科學判斷與審慎抉擇。針對目前復雜的經濟態(tài)勢，要加強對通脹預期的管理。政策著眼點是控制通脹，實施強力宏觀經濟調控措施，穩(wěn)定消費價格總水平，保障群眾基本生活，在此基礎上實現(xiàn)經濟的平穩(wěn)較快增長。

（二）增加供給和保障農產品價格穩(wěn)定。由于農民種植農產品的比較收益不及能夠從事的其他行業(yè)收益高，農民種植積極性一直在下滑，不愿意從事農業(yè)生產。實行有關刺激農民種糧的多項補貼措施以來，農民種糧積極性下滑的趨勢有了一些遏制，但總體趨勢仍無法改變。我國應高度重視農產品安全，制定嚴格的土地使用政策，保證農產品產量穩(wěn)步增長所需的耕地資源；不斷加大國家財政對基本的農田水利基礎設施和農業(yè)科技的投入，充分調動農民種植農產品的積極性，促進農產品產量和品種不斷增加，農產品品質不斷提高。通過有效宏觀調控和引導措施，確保糧食和其他主要農產品生產穩(wěn)定，為穩(wěn)定物價打下扎實基礎。要加強市場保障和價格穩(wěn)定工作，落實“米袋子”和 “菜籃子”負責制，完善市場調控預案，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場價格秩序。實施有針對性的舉措，從多個方面維護價格水平基本穩(wěn)定。

（三）實施穩(wěn)健的貨幣政策，加強流動性管理。今后一段時期的宏觀調控，要注意控制通脹，調整結構，促進改革，在此基礎上實現(xiàn)經濟的平穩(wěn)較快增長。需要多管并舉，構筑疏導貨幣的政策體系，穩(wěn)步控制貨幣規(guī)模。貨幣政策的調整，在保持連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，要更加注重宏觀調控政策的針對性和靈活性。加強流動性管理是貨幣政策的重要任務，加強流動性管理要考慮長期通脹預期，改變負利率狀況，支持實業(yè)發(fā)展，打擊投機行為，形成經濟良性發(fā)展循環(huán)，營造好的發(fā)展環(huán)境。未來通脹有可能進一步蔓延，在貨幣政策的發(fā)揮作用方向和力度都將進行調整，加強流動性管理，抑制流動性過剩。貨幣政策需要適度調整和轉變，直接或間接引導貨幣流向，這是出于防通脹的需要，也是出于轉變經濟增長方式的需要。貨幣政策要更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，把控制通脹放在更加突出的位置。

（四）其他。在貨幣政策轉向穩(wěn)健的情況下，應更多地運用財政政策支持經濟結構調整，同時通過財政補貼等手段降低物價上漲對低收入群體造成的沖擊。物價的高低是與收入增長相對應的，物價上漲時期保持收入增長快于物價增長，特別是使低收入群體的生活得到不斷的改善。宏觀調控如同對弈，不能看一步走一步，應不斷增強宏觀調控的前瞻性、科學性。宏觀調控既要控制物價持續(xù)上漲逐漸表現(xiàn)出來的通貨膨脹勢頭，又要調整結構，促進改革，在此基礎上實現(xiàn)經濟的平穩(wěn)較快增長。歸根結底，還是要繼續(xù)堅定不移地推進改革，通過轉變發(fā)展方式、調整經濟結構來尋找新的、持久的經濟增長動力。不斷完善形成生產要素特別是人力資源、金融資源和重要商品資料自由流動的體制機制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，尊重市場的自發(fā)調節(jié)機制，在深化改革中推進經濟轉軌。

我國的宏觀經濟調控應順應經濟全球化趨勢，明確結構協(xié)調和總量平衡相結合的宏觀調控目標，關注國內、國際兩個市場，實現(xiàn)內部與外部兩個均衡，不斷規(guī)范和完善宏觀調控體系。促進社會轉型宏觀調控，既要解決當前突出問題，又要切實推進解決深層次矛盾和化解潛在風險，為長遠發(fā)展打下良好基礎。只要更加積極穩(wěn)妥地處理好穩(wěn)定經濟增長、調整經濟結構、管理通貨膨脹預期的關系，才能保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（作者單位：貴州財經學院經濟學院）

主要參考文獻：

[1]盧鋒.新時期經濟增長與宏觀調控特點[J].上海經濟，2010.6.12.

篇4

關鍵詞：宏觀調控；資產泡沫；產業(yè)升級

中圖分類號：F830.91　文獻標識碼：A文章編號：1006－1894(2007)04－0001－05

一、分析我國證券市場的方法論問題

在方法論上，要真正認清證券市場的問題，必須把證券市場放到我國宏觀經濟的總體平衡中加以討論，在透徹分析目前為平衡我國經濟所能采取的各種宏觀政策可能性的基礎上，再對證券市場的未來發(fā)展作一合理的分析和判斷，而不是根據(jù)市盈率等指標簡單地討論股指的高或低。

目前，在我國證券市場上，一個最為集中的議題就是流動性過剩和市場泡沫問題。隨著證券市場指數(shù)的不斷攀高，不少專家學者和市場人士認為，至少是擔心市場已經或者正在形成較大的泡沫，并且認為這種市場泡沫在很大程度上是由流動性過剩引起的。因此，市場對任何影響流動性過剩的宏觀政策措施的變動都是異常的敏感，或如驚弓之鳥，或又有恃無恐，市場短期忽上忽下的波動和投資者多空兩難的猶豫就是最好的明證。另外，關于市場泡沫的辯論雙方也多是從靜態(tài)市盈率的國際比較和動態(tài)市盈率的國內比較等指標來加以分析和討論。這些關于證券市場的討論在方法論上是目前最為主流的和傳統(tǒng)的，也許這些討論及其結論在經濟的局部范圍內來看是正確的，但是從經濟的總體范圍內來考察，這些討論及其方法論卻是不明確的。要真正認清這些問題，對于我國證券市場的政策選擇是至關重要的。在方法論上，要真正認清我國證券市場的這些問題，就必須跳出就事論事的思維方法，也就是說，不能局限在市場本身來討論市場，而是要從我國宏觀經濟的全局來看待和討論問題。打個比方，我們站在地球表面上總是感到地球是平的，當我們從外空來觀察整個地球時，它顯然是圓的。因此，目前我國的證券市場必須放到宏觀經濟的全局來加以觀察和思考，具體地講，必須放到我國宏觀經濟的總體平衡中來加以討論，更進一步講，只有弄清楚了目前為平衡我國經濟所能采取的各種宏觀政策的可能性時，我們才能在其中作出合適的選擇。

二、宏觀調控目標的不一致性

一般而言，一國政府的宏觀調控目標主要有4個：經濟增長、通貨穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡。但是，經濟理論告訴我們，一國政府以上4個目標的調控方向并不總是能夠保持一致的，具有不可兼得的性質。

從世界范圍來看，西方發(fā)達國家多把經濟增長率達到4％左右作為經濟增長的理想目標，發(fā)展中國家在工業(yè)化過程中的經濟增長率要更高一些，例如我國經濟增長率的理想目標希望控制在10％以內，通貨穩(wěn)定是政府宏觀調控的又一個目標。通貨穩(wěn)定是指物價不出現(xiàn)連續(xù)和大幅度的上漲。西方發(fā)達國家一般認為物價上漲控制在3％以下，即可視為物價穩(wěn)定。發(fā)展中國家由于經濟增長速度相對較快，這一指標可能會高一些，目前我國政府將居民消費價格指數(shù)(CPI)上漲3％作為今年全年的調控目標。在市場經濟條件下，由于受到市場需求、結構調整以及技術變動等因素的影響，社會存在失業(yè)是不可避免的，充分就業(yè)并非意味著失業(yè)率為零，西方各國一般將失業(yè)率的調控目標控制在4％以下。除了上述3方面為一國經濟的對內平衡以外，國際收支平衡涉及的是一國經濟的對外平衡。所謂國際收支，指的是在一定時期內(通常為一年)一個國家或地區(qū)與其他國家或地區(qū)之間進行的全部經濟交易的系統(tǒng)記錄。國際收支的統(tǒng)計包括了經常項目、資本項目和官方儲備。其中，在經常項目項下包括貿易、服務和單方轉移；在資本項目項下包括了直接投資與間接投資，其中也就包括了我們通常所說的合格境外機構投資者(QFII)和合格國內機構投資者(QDII)；官方儲備的主要內容往往就是外匯債權。所謂國際收支平衡，指的是一國不發(fā)生大量而持續(xù)的國際收支逆差或順差。保持國際收支平衡是一國穩(wěn)定經濟的又一個重要方面。

但是，一國政府以上4個目標的調控方向并不總是能夠保持一致的。一般而言，當經濟增長速度較快時，可以提供更多的就業(yè)機會，但也可能導致通貨膨脹；而經濟增長放慢或停滯時，物價水平也會隨之走低，但就業(yè)率水平則可能會下降。經濟學中的菲利普曲線就是從理論上描述了這一兩難選擇。盡管2006年諾貝爾經濟學獎得主埃德蒙，菲爾普斯教授以其“附加預期的菲利普曲線”對菲利普曲線作了重要補充，但這仍然沒有改變政府宏觀政策目標的不一致性和不可兼得的性質。對于發(fā)展中國家來說，經濟增長往往是政府優(yōu)先考慮的目標，同時兼顧其他。政府的職責就是通過各種調控手段，包括實行不同的貨幣政策和財政政策，以使這幾項目標處于相對協(xié)調的狀態(tài)，都控制在可承受的范圍以內。

三、宏觀調控下的證券市場政策選擇

我國流動性過剩問題由來已久，只不過在現(xiàn)階段的矛盾突出地表現(xiàn)在了證券市場，在市場流動性過剩短期內不能得到根本性緩解的情況下，與通貨膨脹、經濟過熱以及房價高企相比，接受一定程度的股市泡沫也許是一個最合適的選擇，當然，這種最合適的選擇并不是傳統(tǒng)經濟學意義上的“最優(yōu)狀態(tài)”，而是博弈意義上的“納什均衡”。

如果以政府總理任期來劃分，我們清醒地記得，在總理任職期間，我國宏觀調控的主要任務是控制通貨膨脹；在朱鉻基總理任職期間，我國宏觀調控的主要任務是促進經濟增長；而目前我國宏觀經濟調控的主要任務是平衡國際收支，并且同時關注經濟過快增長和通貨膨脹。應該說，目前我國宏觀經濟中的經濟增長和通貨穩(wěn)定的情況是比較良好的，國際收支的失衡，主要是大量的貿易順差已經成為我國宏觀經濟調控中的一個主要問題。我國大量的貿易順差正成為目前流動性過剩的主要和直接來源，也是推升股市高漲的一個重要原因。毫無疑問，這種由流動性過剩引起的資金推動型股市高漲是包含著市場泡沫的，但是，我國能否完全避免市場泡沫、馬上化解市場泡沫、我們是否還有其他替代的方法，我們必須將這些問題放到我國宏觀經濟的全局來加以分析和討論。

如上所述，簡略地講，證券市場的泡沫是由資金推動引起的，資金是由流動性過剩帶來的，而流動性過剩又是由大量的貿易順差造成的。那么，我國能否在短期內從根本上改變大量貿易順差的格局，我國的宏觀政策選擇又有哪些呢?這是需要我們仔細考慮的。

按照經典的國際收支調節(jié)理論，在國際收支賬戶的框架下，如果一國發(fā)生臨時性的國際收支失衡，需要調整的是官方儲備，如果一國發(fā)生根本性的國際收支失衡，需要調整的是本幣匯率。在理論上，較早涉及此類問題的首先是二戰(zhàn)后對固定匯率制提出異議的米爾頓，弗里德曼，其認為固定匯率制會傳遞通貨膨脹，引發(fā)金融危機，只有實行浮動匯

率制才有助于國際收支平衡的調節(jié)。接著，英國經濟學家詹姆斯，米德也提出，固定匯率制度與資本自由流動是矛盾的，并且認為，實行固定匯率制就必須實施資本管制，控制資本尤其是短期資本的自由流動。該理論被稱為米德“二元沖突”或“米德難題”。此理論的另一個研究路徑是持相反看法。羅伯特?蒙代爾提出了支持固定匯率制度的觀點，根據(jù)蒙代爾一弗萊明模型，在沒有資本流動的情況下，貨幣政策在固定匯率下在影響與改變一國的收入方面是有效的，在浮動匯率下則更為有效；在資本有限流動情況下，整個調整結構與政策效應與沒有資本流動時基本一樣；而在資本完全可流動情況下，貨幣政策在固定匯率時在影響與改變一國的收入方面是完全無能為力的，但在浮動匯率下，則是有效的。由此得出了著名的“蒙代爾三角”理論，即貨幣政策獨立性、資本自由流動與匯率穩(wěn)定這3個政策目標不可能同時達到。由于這3個目標之間的不可兼得，最多只能實現(xiàn)其中的兩個，所以也稱為“三元悖論”。

就目前我國的實際情況而言，資本項目的開放是很有限的，特別是短期資本的流動是不開放的。這一點也被美國經濟學家保羅?克魯格曼認為是中國在上一次亞洲金融危機中能夠獨善其身的根本原因。在這個前提下，我們就需要在匯率政策和貨幣政策之間作出選擇，或者進行某種政策組合。從跡象來看，為緩解大量的貿易順差，我國政府選擇了讓本幣升值的做法，但又不能讓本幣升值過快，這是因為本幣升值過快勢必會導致經濟增長減緩和勞動失業(yè)增加。在一國的宏觀經濟調控中，目標始終高于政策，政策的選擇必須服從于目標的實現(xiàn)。人民幣過快升值的做法盡管可以較快地解決貿易順差，但由于會危及經濟發(fā)展和充分就業(yè)的全局，因而是不可取的。那么，目前我們不采取讓人民幣充分升值的做法，就必然會對我國的貨幣政策形成巨大的壓力。實際上，目前我國采取的人民幣基本穩(wěn)定下逐步升值的做法，由于貿易結匯形成大量的外匯占款，從而釋放出大量的人民幣基礎貨幣，這正是目前市場流動性過剩的主要來源。目前的這種狀況使得我國央行不斷地采取數(shù)量型的貨幣工具，例如提高存款準備金率等措施，來設法緩解矛盾，但是作用并不明顯。筆者認為，目前我國大量貿易順差的局面在短期內是不會得到根本改變的，從而市場流動性過剩的局面也不會得到根本性改變。

實際上，我國宏觀經濟中的貿易順差和流動性過剩問題并不是目前才形成的，而是由來已久了，只不過在不同階段具有不同的表現(xiàn)形式而已。而且，按照貨幣數(shù)量理論，流動性過剩只是一個相對過剩的概念，或是相對于社會總供給它會表現(xiàn)為通貨膨脹，或是相對于經濟增長需求它會表現(xiàn)為投資過熱，或是在房地產市場表現(xiàn)為房價猛漲，或是在證券市場表現(xiàn)為市場泡沫。其實，上述的種種情況我國都已經經歷過，只不過這一次流動性過剩的矛盾突出地表現(xiàn)在了證券市場而已。很顯然，在市場流動性過剩短期內不能得到根本性緩解的情況下，我國流動性過剩的出口只能在以下幾種情況中作出選擇，那就是通貨膨脹、經濟過熱、房價高企和股市泡沫。由于國內的需求升級是一個緩慢的過程，所以用內需來化解流動性過剩是遠水救不了近火；用擴大投資來化解流動性過剩會直接引起經濟過熱，所以也是不可取的；讓過剩的流動性進入房地產市場而導致房價猛漲，那也已在政策上遭到了否定。另外，新近熱議的包括QDII在內的我國對外投資也是遠水救不了近火。由此可見，我們現(xiàn)在的問題并不是“兩利取其重”，而是“兩害取其輕”。我們事實上并不能達到宏觀經濟調控幾大目標同時實現(xiàn)的理想狀態(tài)，在保持宏觀經濟基本穩(wěn)定的前提下，我們必須接受某種“瑕疵”。在目前的情況下，與通貨膨脹、經濟過熱以及房價猛漲相比較，接受一定程度的股市泡沫也許是一個最合適的選擇。當然，這種最合適的選擇并不是傳統(tǒng)經濟學意義上的“最優(yōu)狀態(tài)”，而是博弈意義上的“納什均衡”。

四、流動性過剩與證券市場發(fā)展

我們可以容忍和接受當前一定程度的股市泡沫，并不等于可以容忍這種市場泡沫的長期存在和無限膨脹，從長期來看，化解股市泡沫的根本途徑不是打壓股市，而是提高上市公司的質量，實現(xiàn)股市泡沫的“軟著落”。在大量過剩的流動性從銀行居民存款流向證券市場的時候，我們至少可以因勢利導做兩件事情，一是調整我國的宏觀金融結構；二是調整我國的產業(yè)結構和實現(xiàn)產業(yè)升級，并通過產業(yè)調整與產業(yè)升級來實現(xiàn)上市公司質量的提升。

從金融市場的發(fā)展歷史來看，銀行信貸是最早出現(xiàn)的融資方式。但是，由于借貸雙方存在嚴重信息不對稱而導致的“逆向選擇”使得銀行無法從根本上克服壞賬風險。證券市場的企業(yè)融資盡管投資者可以“用腳投票”，但是投資者仍然屬于“消極投資”，“用腳投票”的風險損失還是不可避免，特別是個人散戶投資者就更是如此。在股票市場中大力發(fā)展機構投資者是解決上述問題的一個有效途徑。因為機構投資者在股票市場上不僅可以“用腳投票”，而且還可以“用手投票”，做一個“積極投資”。在證券市場上，很多人都把美國的沃倫，巴菲特視為“價值投資”的典范，但是，巴菲特股票投資的更為本質的特征是“積極投資”。巴菲特在“用腳投票”的同時，還通過“用手投票”去影響和改善企業(yè)的經營，這是他成功投資的真正奧秘所在，也是我國機構投資者應當努力借鑒的。從這個意義上講，目前從數(shù)量上限制公募基金的發(fā)行未必是件好事，實際上使大量的資金直接進入個人散戶行列。

五、結　語

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一、經濟信息對宏觀經濟管理的影響

經濟信息的內涵有狹義與廣義之分，狹義上的經濟信息指的是直接在經濟運動中表現(xiàn)出來的信息，而廣義上的經濟信息指的是與整個經濟運動有關聯(lián)的各種信息，通過不同的方面和角度把經濟運動的變化規(guī)律及特征反映出來[1]。不管是狹義還是廣義，經濟信息都能在宏觀經濟管理中發(fā)揮重要作用。對于宏觀經濟管理來說，國家各級政府應基于市場調節(jié)來保障國家經濟穩(wěn)定運行，調節(jié)整個經濟活動并進行有效的控制，確保國民經濟健康發(fā)展。在這個過程中，經濟信息的影響是：一方面，經濟信息會影響投資規(guī)模。在市場經濟條件下，投資規(guī)模是經濟增長的直接影響因素，是宏觀經濟管理的重要內容，而投資規(guī)模的關鍵影響因素就是經濟信息。由此可見，經濟信息與投資規(guī)模之間是相互補充相互影響的。為確保投資規(guī)模適度，就應考慮一定時期內的經濟信息產生的影響，以滿足國家經濟增長需求，促進宏觀經濟管理水平得到提高。另一方面，經濟信息會影響資源配置的合理性。經濟信息能促進資源結構變得合理化，從而發(fā)揮資源配置的效用，獲取最大的經濟利益。當今社會，可利用的資源相當有限，擁有的資源也是很有限的，所以資源配置及利用的合理化非常關鍵。對于宏觀經濟管理而言，市場經濟自身的缺陷是不可消除的，市場調節(jié)的盲目性也一直存在，只有通過應用經濟信息來宏觀調控經濟，才能實現(xiàn)資源的合理配置。

二、宏觀經濟管理中應用經濟信息的效益

管理并應用經濟信息的目標在于追求宏觀經濟效益。在一定時期里，宏觀經濟效益指的是各個環(huán)節(jié)、各個經濟部門效益的總和，它的主要表現(xiàn)方式是一個國家國民總值的增長，或是國家人民物質生活水平的整體提升?？傮w有時候是局部的總和，但有時候局部的提高并不會使總體得到相應的提高[2]。在很多情況下，局部與總體之間都有很多矛盾存在。面對這樣的情況，政府就需用一定的宏觀經濟管理手段和方式促使局部與總體之間達到平衡。在經濟發(fā)展過程中，經濟信息在一定程度上將影響整個國家的社會效益；在精神文化建設過程中，經濟信息導致的部分經濟行為將影響到國家社會的發(fā)展和精神文明建設效益。但是，既然在宏觀經濟管理中應用經濟信息所產生的社會效益有正面的，那么負面的經濟效益也不可避免。所以好的宏觀經濟管理、經濟信息的有效應用等不僅能產生好的經濟效益，還會產生正面的社會效益。如果能把良好的經濟效益體現(xiàn)出來，那么生態(tài)效益也會逐漸獲得穩(wěn)定發(fā)展。經濟效益、社會效益、生態(tài)效益在不同方向、不同程度上也會對是否能完成宏觀經濟效益目標產生影響，只有通過有效應用經濟信息，才能使它們相互促進、相互提高。

三、宏觀經濟管理中有效應用經濟信息的保障措施

（一）探索經濟管理結構規(guī)律，健全宏觀調控體系

健全宏觀調控體系是社會主義市場經濟的重要前提。宏觀調控的任務包括：通過采取行之有效的宏觀經濟管理辦法，基本保持經濟總量平衡，不斷優(yōu)化經濟結構，引導國民經濟快速、持續(xù)、健康發(fā)展，推動全社會共同進步[3]。為此，我們應始終堅持不懈探索、實事求是的觀點，立足于我國基本國情，不僅要看到社會主義的優(yōu)越性，還要結合社會主義初級階段發(fā)展商品經濟的水平，有針對性地選用與我國國情相符的宏觀經濟調控方法，不斷建立健全經濟結構和宏觀經濟調控體系，確保經濟信息的應用充分、有效。在社會主義市場經濟體制里，宏觀經濟管理的重要資源就是經濟信息，如果經濟信息得不到有效應用，那么宏觀經濟管理就是無米之炊、無水之源。而宏觀經濟調控體系是一門新興學科、應用學科，綜合性強、涉及面廣，由于它的多層性、廣泛性，決定著它的內容復雜而豐富，它的規(guī)律需要在不斷的改革實踐中才能進行探索。面對這些復雜而豐富的內容，可從各個不同的角度進行分類，如按照不同的管理方式，可分為直接管理、間接管理；按照不同的管理主體和職能，可分為宏觀經濟決策、經濟規(guī)劃與調節(jié)、經濟監(jiān)督等。所以我們要從不同的角度認識經濟信息的重要作用，通過探索經濟結構管理規(guī)律、健全宏觀調控體系來統(tǒng)一規(guī)劃，不斷加強經濟信息管理，采取正確的技術策略實現(xiàn)經濟信息應用的現(xiàn)代化，促進提高宏觀效益。

（二）建設經濟信息服務機構，完善建立運行機制

宏觀經濟管理機構包含最高決策機構、經濟調節(jié)機構、信息服務機構等。長時間以來，在計劃經濟的影響下，我國設置機構時都忽略了信息服務機構，即便設立了各種各樣的信息中心、研究中心，但并沒有在決策過程中得到重用，導致宏觀經濟管理效能的發(fā)揮不充分。最大的信息用戶是政府，政府同時也是最大的信息采集、生產和擁有者。政府信息機構采集到的經濟信息的特點有客觀性、宏觀性、綜合性、預測性等，能為各種職能部門、企業(yè)乃至全社會提供經濟信息，它的職責就在于為宏觀經濟管理決策提供信息服務，把經濟信息定期公布給社會，從而對經濟活動進行指導，確保經濟信息得到有效應用[4]。同時，經濟信息服務機構運行機制的建立和完善是促進經濟信息得到有效應用的另一個前提。我國當前的宏觀經濟管理機構應深入改革，真正實現(xiàn)政資分開、政企分開，盡量減少直接管理的微觀經濟部門，或直接撤銷，發(fā)展社會監(jiān)督、服務組織，分擔政府的部分管理任務，從而提高效率，為經濟信息服務機構的運行提供條件，最終有效應用經濟信息。

（三）提高人員信息素質水平，優(yōu)化信息整理工作

信息、物質和能源是一個國家的重要資源，如果對信息的開發(fā)和利用程度較低，那么國家經濟發(fā)展水平也難以提高。特別是我國加入WTO以后，世界經濟走進信息時代，我國宏觀經濟管理人員面臨的要求就更高。對此，宏觀經濟管理人員不僅要具備強烈的信息意識，還要保持對經濟信息的主動性、敏感性，熟練掌握經濟信息知識；不僅要具備現(xiàn)代管理學知識、經濟學知識，還要掌握計算機知識、信息技術知識等，鍛煉自己運用經濟信息的技能，不斷提高自身信息素質水平，善于從無序的、零散的經濟信息中捕捉有價值的信息，為有效應用經濟信息資源提供保障。當然，經濟信息整理工作是應用的前提，需要宏觀經濟管理人員按照特定需求審核、重組、分類、編碼、存儲、更新收集到的經濟信息，并建立信息檢索系統(tǒng)，把孤立無序、凌亂分散的經濟信息整理好，為宏觀經濟管理的應用提供方便。整理經濟信息的目的在于確保信息的真實性，為檢索經濟信息奠定基礎，使經濟信息管理更加準確、及時、系統(tǒng)、經濟、有效，使經濟信息整理工作變得更加優(yōu)化更加有條理，以滿足宏觀經濟管理的需要。

四、結語

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關鍵詞：宏觀經濟統(tǒng)計分析；相關內容；發(fā)展問題；提高方法

引言：

宏觀經濟統(tǒng)計分析在社會經濟領域應用的范圍在擴大，都促進眾多領域的發(fā)展和進步發(fā)揮出了重要的作用。其在發(fā)展過程中對基礎性的理論、方法等開展合理化運用有利于提高宏觀經濟統(tǒng)計分析研究、應用的水平。對于國家有關經濟主管部門來講，對宏觀經濟統(tǒng)計分析理論知識、模式等進行有效性應用可以把握好經濟發(fā)展的整體性趨勢，為從人力、物力、財力方面指導我國眾多中小企業(yè)的發(fā)展提供重要數(shù)據(jù)信息參考。因此，我們針對宏觀經濟統(tǒng)計分析相關內容、發(fā)展面臨的問題、提高方法進行分析和研究工作。

一、宏觀經濟統(tǒng)計分析相關內容

宏觀經濟統(tǒng)計分析學科由以往的經濟學、統(tǒng)計學融合而組成，通過對宏觀經濟理論的運用，進行眾多經濟運行資料、信息、數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析，對宏觀經濟的運行形成基本的統(tǒng)計分析結果，加深對經濟發(fā)展趨勢、產業(yè)經濟結構認知的水平。在具體的應用中，宏觀經濟統(tǒng)計分析通過專題性的統(tǒng)計分析工作和制度化的統(tǒng)計分析工作形成對宏觀經濟運行發(fā)展趨勢的深刻判斷，漸漸形成完整性的報告內容[1]。

二、宏觀經濟統(tǒng)計分析發(fā)展面臨的問題

宏觀經濟統(tǒng)計分析發(fā)展中主要存在以下方面的問題。第一，宏觀經濟統(tǒng)計分析應用的方法存在滯后性的問題，無法有效性、客觀性的反映出宏觀經濟運行中深刻的問題。同時，有關方面的統(tǒng)計分析人員缺乏創(chuàng)新性思維，沒有順應經濟發(fā)展運行的客觀規(guī)律。第二，沒有充分的認識到大數(shù)據(jù)時代特征。比如：對大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡信息技術的應用特點存在認知上的缺陷，使得大數(shù)據(jù)特征的宏觀經濟統(tǒng)計分析模型無法有效構架，無法科學、客觀、準確的分析、判斷宏觀經濟運行特點、未來發(fā)展的趨勢等等。第三，缺乏必要市場機制的內在推力，影響到了宏觀經濟統(tǒng)計分析發(fā)展。比如：眾多企業(yè)出口積極性受到削弱、供需矛盾的進一步加劇等等[2]。

三、提高宏觀經濟統(tǒng)計分析發(fā)展方法

（一）全面貫徹新型的理念

宏觀經濟統(tǒng)計分析發(fā)展需要以發(fā)展性、多樣性、靈活性、全面性理念為支撐，提高其發(fā)展的質量和水平。具體來講嗎，第一，需要有效性、靈活性的貫徹我國政府提出的經濟發(fā)展方針，充分結合我國經濟運行實際情況，采取有效性的方法規(guī)避經濟運行中的風險因素，促進我國經濟更加平穩(wěn)、科學、健康的發(fā)展和進步。第二，需要應用多樣化的理念，充分的協(xié)調好經濟運行發(fā)展中的各種資源、各個領域，使得它們在多樣化發(fā)展的理念下更加協(xié)調，促進我國宏觀經濟整體性進步。第三，需要應用好宏觀經濟分析理論，有效性的解決其發(fā)展中存在的問題，把握好其未來運行規(guī)律，進一步的提高我國宏觀經濟發(fā)展運行質量和效率[3]。

（二）提升宏觀經濟調控能力

經濟的發(fā)展運行是促進宏觀經濟統(tǒng)計分析發(fā)展的基礎。因此，對于我國政府來講，需要應用有效性的手段促進我國經濟發(fā)展，使得宏觀經濟統(tǒng)計分析發(fā)展有可靠的動力。具體來講，第一，明確我國宏觀經濟運行發(fā)展目標，依照經濟發(fā)展的不同情況進行不同的模式、方法解決經濟運行中的問題，提高經濟運行的質量。第二，對于宏觀經濟調控的目標進行科學規(guī)劃，有效性的鞏固國家對經濟宏觀調控的結果，使得我國經濟的效能得到充分發(fā)揮，促進經濟平穩(wěn)、安全、科學、健康發(fā)展。第三，進行投融資體制的創(chuàng)新。投融資體制的質量直接影響到社會中各個企業(yè)資本的質量和安全性。因此，我國需要加快革新投融資體制，建立起必要的風險投資基金。第四，我國政府需要促進出口退稅進程的加快，為眾多出口企業(yè)的信貸提供有效保障。第五，進行國家發(fā)展資金的統(tǒng)籌，對重點的經濟領域進行全面性扶持，為宏觀經濟統(tǒng)計分析發(fā)展提供有效保障和支持。

（三）構建大數(shù)據(jù)宏觀經濟統(tǒng)計分析模式

大數(shù)據(jù)理論和技術模式的應用有利于構建新型的宏觀經濟統(tǒng)計分析模型，提高宏觀經濟統(tǒng)計分析應用質量和水平。具體來講，我國需要以政府信息數(shù)據(jù)發(fā)展應用為重要切入點，全面促進政府信息數(shù)據(jù)共享平臺的建設，使得政府對我國經濟社會發(fā)展進行中長期的科學規(guī)劃，提高經濟分析的水平和效率，促進我國宏觀經濟統(tǒng)計分析發(fā)展[4]。

（四）保障社會供求基本平衡

保障社會供求基本平衡有利于為宏觀經濟統(tǒng)計分析提供重要指標數(shù)據(jù)支持。因此，對于我國的政府來講，需要從眾多的方面著手，保持我國社會總供給和總需求的平衡。具體來講，第一，需要應用多種方式提高我國的就業(yè)率，提高我國社會保障機制的應用能力。第二，適當性的增加政府支出，提高我國經濟運行中消費比例的提高、拉動內需，提高宏觀經濟發(fā)展質量和水平，為更好的開展宏觀經濟統(tǒng)計分析提供重要依據(jù)。第三，促進貨幣的流通，加大對基礎性經濟領域的投資。第四，降低城鄉(xiāng)之間差距，提高居民實際收入水平，開展合理化的資源分配，促進我國經濟的進一步發(fā)展[5]。

結論：

在大數(shù)據(jù)的背景下，本文以我國政府為主要的視角，通過對宏觀經濟統(tǒng)計分析發(fā)展問題為研究的重點，提出來其發(fā)展中存在的問題，通過政府在各個方面的舉措應用完善了宏觀經濟統(tǒng)計分析發(fā)展平臺的構建，對于經濟運行中社會各個方面的因素進行分析，對于眾多資源進行統(tǒng)籌，有效性解決了經濟發(fā)展問題，提高了我國經濟發(fā)展水平，也促進了宏觀經濟統(tǒng)計分析發(fā)展和進步。

參考文獻：

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篇7

關鍵詞:理性預期;貨幣政策;宏觀調控

中圖分類號:F031.2文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2009)18-0005-01

1 理性預期理論的產生與發(fā)展

20世紀70年代,西方各國陷入了嚴重的通貨膨脹、大量失業(yè)和經濟停滯的困境,流行多年的凱恩斯主義的經濟理論和政策發(fā)生了危機,“現(xiàn)代貨幣主義”學派的經濟理論在改變停滯膨脹局面時也沒有出現(xiàn)人們所期望的效果。這種形勢下,理性預期學派產生發(fā)展起來。該學派以理性預期的概念改造宏觀經濟學,以預期問題為突破口,全盤否定了凱恩斯主義經濟學,被稱為宏觀經濟學中的理性預期革命。加之該學派理論上邏輯嚴謹,運用現(xiàn)代計量經濟學的方法分析經濟問題,因而理論影響迅速擴大,為西方經濟學界普遍接受。加之該學派理論上邏輯嚴謹,運用現(xiàn)代計量經濟學的方法分析經濟問題,因而理論影響迅速擴大,為西方經濟學界普遍接受。

在理性預期理論的代表人物中,羅伯特•小盧卡斯、薩金特和華萊士等人是第一代代表人物,典型理論是貨幣周期論;巴羅和普雷斯科特等人是第二代代表人物,他們發(fā)展了小盧卡斯等人的理論,建立了實際貨幣周期論、財政政策分析和政府決策行為分析等新的理論。

2 理性預期理論的微觀基礎與基本假設

小盧卡斯與凱恩斯主義的分歧始于他為凱恩斯主義尋找經濟基礎。他認為,宏觀經濟現(xiàn)象不過是許多個人經濟活動的總和,宏觀經濟學中一切涉及人的行為的假定應該有微觀基礎。他在為凱恩斯主義宏觀計量經濟學模型中的工資,價格部分提供微觀基礎的過程中發(fā)現(xiàn),凱恩斯主義的宏觀經濟學與新古典經濟學確定的微觀經濟行為者是理性人的假定相矛盾。在凱恩斯主義與新古典經濟學發(fā)生沖突時,小盧卡斯轉向了新古典主義。他試圖尋求宏觀經濟學的微觀基礎,并從局部均衡轉向一般均衡。所以,理性預期理論的宗旨是建立與微觀經濟學一致的宏觀經濟學。為此,理性預期理論的主要代表人提出了三個分析的基本假設:理性預期假設;徹底的貨幣中性假設;自然率假設。

(1)理性預期假設。

理性預期是在長期動態(tài)分析下,經濟活動的當事人以完全的、相同的信息為基礎,他們能對未來作出準確的預期,做出合乎理性的經濟決策,即他們能對未來做出理性預期。

(2)徹底的貨幣中性假設。

貨幣中性假說是指經濟總產量和就業(yè)的實際水平和自然水平同包括相應地對商業(yè)周期發(fā)展作出反映的貨幣和財政活動無關。

(3)自然率假設。

自然率假說的要點是資本主義市場經濟的運行有其內在的動態(tài)平衡,外界力量能暫時打破這種平衡,但不能根本改變它;政府應該順應這種動態(tài)平衡。

3 理性預期理論的政策主張

一是政府應制定長期不變的政策規(guī)定,消除政策規(guī)則的任意變動性。理性預期學派堅持古典經濟學的信條,認為過多的政府干預只能引起經濟的混亂,為保持經濟繁榮,唯一有效的辦法就是盡量減少政府對經濟生活的干預,充分發(fā)揮市場調節(jié)的作用,因為“市場比任何模型都聰明”,它始終是使各種生產資源得以合理配置和充分就業(yè)的有效機制。理性預期學派堅持認為,政府的作用只是為私人經濟活動提供一個穩(wěn)定的可以使人們充分了解的良好環(huán)境。因此如盧卡斯所說,“我們需要的是穩(wěn)定的政策,而不是積極行動主義政策。”政府干預越少,經濟效率也就越高。

二是政府政策目標必須注意長期性和穩(wěn)定性,并且著力解決通貨膨脹問題,政府的決策不能對一國經濟的產量、就業(yè)和其他實際變量產生影響,但可以對一般物價水平等名義變量產生具有規(guī)則性的效果。因此,政府應該把最理想的一般物價水平作為唯一的政策目標。

4 理性預期理論及對我國貨幣政策的啟示

(1)應充分考慮并正確引導微觀主體的理性預期。

不得不承認,我國微觀經濟活動主體的理性預期能力隨著市場經濟體制的逐步確立正日益增強。我國宏觀經濟政策的實施應充分考慮公眾的理性預期,考慮微觀經濟主體的理性選擇。

從這個意義上來說,公眾的理性預期又是不斷提高我國宏觀經濟政策效應的一個前提條件。中央銀行要提高貨幣政策調控的有效性,就要準確地公布通貨膨脹指標和失業(yè)率,利用信息優(yōu)勢,通過輿論導向,準確披露決策相關信息,加大宣傳力度,及時引導經濟主體的預期,正確引導公眾預期,讓公眾及時了解這種政策目標的變化,增強其信心。

(2)應充分認識到貨幣政策對宏觀經濟調控的局限性。

在理性預期條件下,貨幣政策對宏觀經濟的調控作用是有限的。

當前我國經濟運行所面臨的是諸如結構調整、制度轉軌等深層次矛盾和問題,單純的貨幣政策在短期很難起到明顯的改善作用,因為具有理性預期的公眾對此是很清楚的,所以宏觀經濟政策的調控難以得到公眾的響應。可以說,貨幣政策不是調控經濟的萬能手段。不僅僅因為貨幣政策傳導過程本身需要宏觀經濟運行環(huán)境的支持;更因為貨幣政策本身在經濟活動中具有局限性。

(3)政府的政策應具有長期的穩(wěn)定性,以期提供一個穩(wěn)定的經濟環(huán)境。

政策的制定與實施,原則是為了使微觀經濟個體順利地從事經濟活動,充分實現(xiàn)自身利益的最大化,從而穩(wěn)定經濟,促進經濟增長。所以,政府的政策要想得到各種經濟成員的積極配合,使各項經濟政策取得預期的效果,還必須取信于民,避免“朝令夕改”。因此政府的政策應具有長期的穩(wěn)定性和符合經濟活動當事者的預期規(guī)律,可以使經濟活動的當事人從根本上擺脫由于政策的頻繁變動對其造成不良后果的擔憂,從而無需尋求應變之策,而盡力去尋求自己利益的最大化和經濟行為的最優(yōu)化。

總而言之,微觀經濟行為主體的理性預期對宏觀經濟政策的效果有著重大影響,政府在采取宏觀經濟調整政策時必須充分考慮微觀經濟行為主體的理性預期并引導這種預期朝著政策目標的方向發(fā)展。我國發(fā)展市場經濟離不開經濟政策調控,這是有中國特色社會主義市場經濟的特點之一。今后,隨著市場經濟體制的逐步確立,我國微觀經濟活動主體的理性預期能力日益增強,我們必須轉換思路,注意把握宏觀經濟調控與微觀層面理性預期的結合點,謀求經濟政策、經濟主體的預期與行為及經濟運行三者的和諧與穩(wěn)定。

參考文獻

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[2]楊麗彬.理性預期觀點的評價[J].內蒙古科技與經濟,2005,(16).

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[關鍵詞]宏觀調控 經濟周期 市場失靈 市場經濟

一、宏觀調控的定義

宏觀調控亦稱國家(政府)干預，是指國家(政府)從經濟運行的全局出發(fā)，按預定目標通過各種宏觀經濟政策、經濟法規(guī)等對市場經濟的運行從總量上和結構上進行調節(jié)、控制的活動，是政府對國民經濟的總體管理。

二、宏觀調控的必要性及其作用

1.經濟周期與宏觀調控

經濟危機涉及經濟生活的各個方面，其表現(xiàn)也多種多樣，但其實質是無效供給過多、有效需求不足。凱恩斯認為，要克服經濟危機就應當由國家來進行宏觀調控。他說：“最聰明的辦法還是雙管齊下。一方面設法由社會來統(tǒng)制投資量……同時用各種政策來增加消費傾向。”當經濟發(fā)生衰退時政府采取擴張性的財政政策和貨幣政策來抑制經濟衰退；而當經濟膨脹時則采取緊縮性的貨幣政策與財政政策來擠壓泡沫；即“逆風向而行事”。這樣，國家通過實施有效的宏觀調控，在一定程度上緩解周期性波動的幅度，以延長經濟景氣階段及縮短衰退的時間，實現(xiàn)“調控周期的收益”，使得經濟更趨于平穩(wěn)，就業(yè)更為充分，國際收支更趨于平衡。

2.市場失靈與宏觀調控

市場失靈是指市場機制不能按人們的意愿而有效地配置資源，主要表現(xiàn)為：市場競爭失敗、市場功能有缺陷(外部效應)、信息不充分、市場不能完全實現(xiàn)公正的收入分配。另外，失業(yè)、通貨膨脹、經濟波動是市場經濟的固有弊端。只有實施宏觀調控才能保證市場經濟正常運行和宏觀經濟總量平衡，更好地解決社會公平問題。

三、有效實施宏觀調控促進我國市場經濟發(fā)展

1.我國經濟的現(xiàn)狀及實施宏觀調控的必要性

目前，我國的市場經濟有了初步發(fā)展，市場體系還很不完善，市場機制難以真實反映社會成本和利益，難以成為評估和選擇投資項目的依據(jù)，與市場經濟配套的有關法律、法規(guī)還不健全。人均收入水平低，區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，產業(yè)結構水平低，國際競爭力差，固定資產投資增長過快，但是物價持續(xù)上漲，出現(xiàn)了結構性通貨膨脹，經濟增長強勁，但產能過剩的矛盾尖銳。因此，對我國市場經濟發(fā)展實施宏觀調控十分必要。

2.當前我國宏觀經濟調控具體措施

(1)根據(jù)實際情況，采用適當?shù)呢泿耪吆拓斦?。宏觀調控的關鍵在于實施適當?shù)呢泿耪吆拓斦?。針對目前我國經濟出現(xiàn)的通貨上漲、投資過熱、結構不合理等現(xiàn)象，政府應當采取適當緊縮的貨幣政策和財政政策，例如：通過采取減少貨幣供應量、提高利息率和準備金率、適度減少財政赤字、適當減少長期建設國債發(fā)行規(guī)模、提高住房貸款利率等措施，抑制投資過熱及某些行業(yè)的不合理重復投資，進而優(yōu)化經濟結構，確保國民經濟平穩(wěn)發(fā)展。同時，注意貨幣政策與財政政策的配合，強化貨幣政策對刺激總需求和調整總供給的作用。例如在發(fā)行國債的過程中，就要通過恰當?shù)呢泿耪卟僮鞅３窒鄳呢泿殴┙o量和貨幣流動性，防止“擠出效應”。要發(fā)揮貨幣政策在促進體制變革和供給結構調整中的刺激作用，應優(yōu)化信貸結構，對積極轉換機制、效益好的企業(yè)優(yōu)先支持，創(chuàng)造迫使企業(yè)市場化變革的環(huán)境，利用政策性貸款加大對產業(yè)結構的調整。總的來說，可以在貨幣政策中通過利率的市場化和差別化加強政策作用。

(2)改革稅收制度，促進社會公平。我國的稅收現(xiàn)在仍停留在生產、經營環(huán)節(jié)，稅收制度還很不完善，稅收在促進社會公平方面發(fā)揮的作用還十分有限。政府應當改革稅收制度，完善稅收體系，合理地進行收入再分配，縮小貧富差距，提高全民的生活水平，實現(xiàn)社會穩(wěn)定。

(3)調整財政政策，改善就業(yè)狀況。針對我國嚴峻的就業(yè)問題，我們應當適時調整財政政策，逐步改善就業(yè)現(xiàn)狀。一是調整財政支出結構，建立專項基金，對一些下崗職工由政府出資進行技能和創(chuàng)業(yè)培訓；二是建議有關部門，要加大對一些發(fā)展前景好的行業(yè)和企業(yè)信貸款支持，使企業(yè)發(fā)展壯大，進而不斷增加就業(yè)人數(shù)；三是從戰(zhàn)略上講，以促進就業(yè)為主，失業(yè)保障為輔。

(4)改革金融體制，完善金融體系。深化財政、金融等體制的改革，從而促進市場體制的建立和二元結構的調整，為宏觀經濟調控構筑穩(wěn)定的框架，營造宏觀經濟政策調控的良好基礎。宏觀經濟政策需要通過政策傳導機制有效地作用于微觀主體上，才能達到預期的成效。

(5)制定產業(yè)政策來引導產業(yè)正確發(fā)展，減少其盲目性。產業(yè)政策包括產業(yè)結構政策、產業(yè)組織政策、產業(yè)規(guī)劃等。當產業(yè)發(fā)展存在發(fā)展過快的盲目性時，運用金融政策控制其信貸規(guī)模，在其發(fā)展存在過熱時，使其降溫。通過產業(yè)政策為導向，引導和調控產業(yè)發(fā)展方向，形成合理的產業(yè)結構。

(6)積極引導，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。全球化和市場化必然使區(qū)域內及區(qū)域間的差距擴大，中西部地區(qū)在強化“發(fā)展是第一要務”理念基礎上，全面實施追趕戰(zhàn)略，這種發(fā)展熱情和現(xiàn)行地方財政體制相結合，使得地區(qū)之間的經濟競爭愈演愈烈。在這種情況下，中央政府既要適當控制各地的盲目沖動和過度投資行為，又要努力保護地方發(fā)展的積極性，為中西部地區(qū)的發(fā)展提供優(yōu)惠的政策措施，積極引導東部和中西部地區(qū)加強合作，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，縮小地區(qū)差距，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

(7)抓住機遇，加速融入全球化。自我國“入世”以來，對外開放全面提速，貨物商品、服務貿易流量和貿易盈余規(guī)模急劇擴大，在資本流出逐年遞增的同時資本凈流入持續(xù)增長，經濟的國際化水平迅速提高。在全球化進程中，政府應積極引進外資，合理引導外資的投資方向，優(yōu)化外商投資的產業(yè)結構，制定優(yōu)惠的出口政策，鼓勵國內企業(yè)并購重組，提高自身競爭力，通過合理地調控匯率和實施貨幣政策實現(xiàn)國際收支平衡。

總而言之，宏觀調控是確保市場經濟正常、高效運轉必不可少的手段和措施，并且隨著市場經濟的發(fā)展而不斷發(fā)展和完善。在我國社會主義市場經濟建設中，要進一步加強和改善宏觀調控，有效避免經濟的大起大落，使我國的社會主義市場經濟更加健康、穩(wěn)定、高速地發(fā)展。

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7月份CPI的相關數(shù)據(jù)說明2012年CPI的下降趨勢再次得以確認，實現(xiàn)2012全年CPI控制3%以內的目標已基本沒有難度。這對于國內經濟大環(huán)境確實是一個重大的利好，增強了各界對宏觀經濟調控的信心。

分析7月份CPI跌破“2”，既有趨勢性的因素，也有月份的特殊因素。一是通脹進入下行通道的大趨勢。本輪通脹于2011年的7月份創(chuàng)下6.5%的最高點之后，受宏觀政策特別是貨幣收縮的影響，開始進入了下行通道，再加上歐美經濟的整體低迷，導致國際大宗商品價格持續(xù)下滑，輸入性通脹的因素大為減弱，從全球看，世界主要經濟體今年上半年的物價總體都是下行的趨勢；二是翹尾因素的顯著影響，去年7月份CPI是本輪通脹的最高點，與上月相比，7月翹尾因素又回落了0.5個百分點，成為本月CPI回落的主因；三是豬肉價格的下跌，7月份豬肉價格同比下降了18.7%，影響CPI同比下降約0.71個百分點。正是在這些因素的合力下，今年1—7月，CPI實現(xiàn)了“三連跳”，從“4”跌破“2”。

然而，這并不意味著通脹形勢已經了結。央行日前公布《2012年第二季度貨幣政策執(zhí)行報告》稱，受到基數(shù)降低等影響，8月份后CPI漲勢有可能出現(xiàn)一定回升。

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尚沒有形成適合區(qū)域性循環(huán)經濟網(wǎng)絡發(fā)展需要的經濟機制和政策體系。目前國內的循環(huán)經濟主要在企業(yè)層次中以示范企業(yè)的清潔生產為核心，以污染治理和典型企業(yè)內部循環(huán)利用資源的方式展開。已經形成的以大城市為核心的循環(huán)經濟網(wǎng)絡，主要由有直接利用價值和經濟效益的生產廢棄物回收利用，有直接利用價值和經濟效益的生活垃圾收集、分類回收、再生化處理加工體系組成。這是市場自發(fā)形成的，是以分散的農民垃圾收集者和集散者組成的不完善的網(wǎng)絡。但基本上是可以直接賣錢的“拿走”，不能直接賣錢的“拋棄”，存在對環(huán)境的二次污染隱患。沒有直接利用價值，需要進行深加工處理并且直接經濟效益不高的廢棄物和生活垃圾，還沒有形成循環(huán)利用網(wǎng)絡，主要由國有清潔企業(yè)收集清運，以直接集中填埋處理或直接向大自然排放的方式處理。一些城市建立了垃圾再生處理設施，但由于缺乏運轉費用而束之高閣。其主要原因是缺乏一種彌補市場外部性的政策體系支持和投融資機制。

宏觀經濟調控政策與循環(huán)經濟發(fā)展之間缺乏一致性。為了解決經濟發(fā)展中的資源短缺和環(huán)境問題，中央政府把發(fā)展循環(huán)經濟提到了很高的地位。但在各級政府和綜合經濟管理部門的相關政策中，仍然沒有把發(fā)展循環(huán)經濟作為整體政策中的一個環(huán)節(jié)進行具體化落實。發(fā)展循環(huán)經濟仍然處于主體經濟政策之外。例如，當前宏觀調控中，中國人民銀行對金融機構實行窗口指導，限制對鋼鐵、電解鋁、水泥等過熱行業(yè)的貸款；國家發(fā)改委關于控制鋼鐵、電解鋁、水泥三行業(yè)投資的意見；在對鋼鐵的限制中，并沒區(qū)分單純性地擴張生產規(guī)模的項目和循環(huán)利用資源的項目，而是一律給予限制。其結果是，一些循環(huán)利用資源的項目也被卡住了。

沒有形成適合于循環(huán)經濟發(fā)展的制度體系和運行機制是循環(huán)經濟發(fā)展緩慢的根本原因。適合于循環(huán)經濟發(fā)展的制度體系，應該包括生態(tài)環(huán)境要素的定價和有償使用制度，生產者責任延伸制度，消費者責任制度，政府責任制度等。促進循環(huán)經濟的激勵機制，包括企業(yè)資源再生利用的激勵機制，節(jié)約使用資源的激勵機制，有效的技術支持機制等。不解決制度和激勵機制問題，仍然按照傳統(tǒng)的對經濟管理的認識，把生態(tài)環(huán)境和自然資源排除在宏觀經濟要素之外去管理經濟，循環(huán)經濟發(fā)展模式將無法實現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展也僅僅是理念。