導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公路工程竣工決算，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關(guān)鍵詞]公路建設(shè)；工程決算；造價管理；決算編制；管理與控制

公路工程建設(shè)項目具有建設(shè)周期長，投資規(guī)模大，地域結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人財物消耗大的特點，其公路工程建設(shè)項目計價不可能一次確定，必須在項目建設(shè)全過程進行多次性計價，工程建設(shè)項目最終造價必須待工程項目實施完成后才能確定，而每一次計價的側(cè)重點又各有不同。工程項目竣工決算編制管理方法研究對于控制工程造價具有重要的現(xiàn)實意義。

一、編制竣工決算的作用

（1）在市場定價與定額定價之間建立聯(lián)系。隨著公路建設(shè)市場改革的進一步深化，公路建設(shè)新技術(shù)的大量運用，使建設(shè)項目投資估、概、預(yù)算與市場競爭形成的工程價格有較大差距，完全用市場定價來確定工程項目造價，缺乏一整套系統(tǒng)的統(tǒng)計分析方法，且不同地區(qū)、不同時期受筑路材料價格的影響，其工程項目報價的差異性較大，因此編制竣工決算可以在市場定價與定額定價之間建立一種聯(lián)系，兩者能夠互相進行對比分析。（2）公路建設(shè)項目竣工決算，作為建設(shè)項目完成后從工程投資控制角度形成的成果，是工程估、概、預(yù)、決算管理環(huán)節(jié)中的重要一環(huán)，同時滿足不同管理部門對工程造價管理信息的需求。（3）是造價管理的基本手段。政府主管部門，作為投資宏觀控制的主體，需從中得到的是造價管理的最終結(jié)果，即控制目標(biāo)的實現(xiàn)程度；審計監(jiān)督部門的工作重點是對資金的流向及使用的合法性的判斷，但需以其使用的必要性及形成的實物工程量為基礎(chǔ)；造價管理部門，作為多次計價的最后一次確定造價，需要了解的重點是項目過程管理計價的必要性、合理性，并為造價資料的積累提取信息；建設(shè)單位則需從中總結(jié)管理經(jīng)驗，提高管理水平。（4）通過竣工決算的編制，能夠真實地反映項目費用形成，考核各項費用支出的必要性和合理性，與批準(zhǔn)的概（預(yù)）算對比反映概（預(yù)）算執(zhí)行情況，從而達到規(guī)范管理，堵塞漏洞的目的；使竣工財務(wù)決算的編制有一個良好的基礎(chǔ)；同時為進一步修訂計價依據(jù)和建立造價數(shù)據(jù)庫積累造價資料。（5）通過竣工決算的編制，主要是加強和規(guī)范公路建設(shè)項目過程投資管理，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，提高投資效益?？⒐Q算的編制以合同為依據(jù)。通過竣工決算的編制，加強和規(guī)范公路建設(shè)項目過程投資管理，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，提高投資效益。

二、工程結(jié)算與竣工決算的關(guān)系

工程結(jié)算和竣工決算是從不同的側(cè)面對建設(shè)單位在項目管理過程中費用支出情況的反映，工程結(jié)算是從工程管理的角度出發(fā)，側(cè)重于工程實體形成過程中 “量”、“價”、“費”的分析，以建安工程費用為重點，以簽定的合同為基礎(chǔ)，以實施工程量、合同單價及合同相關(guān)條款為核算依據(jù)，工施工企業(yè)按照承包合同和已完工程量向建設(shè)單位（業(yè)主）辦理工程價清算的經(jīng)濟文件。工程建設(shè)周期長，耗用資金數(shù)大，為使建筑安裝企業(yè)在施工中耗用的資金及時得到補償，需要對工程價款進行中間結(jié)算（進度款結(jié)算）、年終結(jié)算，全部工程竣工驗收后應(yīng)進行竣工結(jié)算。 在會計科目設(shè)置中，工程結(jié)算，為建造承包商專用的會計科目?？⒐?a href="http://m.wkeij.com/haowen/320599.html" target="_blank">決算是在公路、橋梁建設(shè)項目完工后，由建設(shè)單位（業(yè)主）根據(jù)工程結(jié)算及其它有關(guān)工程資料為基礎(chǔ)按一定的格式和要求進行編制的。竣工決算全面反映了竣工項目從籌建到交付使用全過程各項資金的使用情況和設(shè)計概算執(zhí)行的結(jié)果，是公路建設(shè)成果和財務(wù)情況的總結(jié)性文件。（是竣工驗收報告的主要組成部分）?？⒐Q算與工程結(jié)算存在明顯區(qū)別：首先是編制單位不同：結(jié)算由施工單位編制，決算由建設(shè)單位編制。其次審核部門不同：結(jié)算由施工單位造價部門編制，建設(shè)單位造價部門審核；建設(shè)單位財務(wù)部門編制決算，社會審計。最后編制依據(jù)不同：結(jié)算按合同，由單位工程分別編制；決算按整個項目，包括技術(shù)、經(jīng)濟、財務(wù)等，在結(jié)算的基礎(chǔ)上加設(shè)備費、勘察設(shè)計費、征地費、拆遷費等，形成最后的固定資產(chǎn)。

三、公路工程決算編制方法

（1）充分利用工程資料。合同登記表是在合同簽定后即可著手的工作，而設(shè)計變更、工程索賠、項目調(diào)價等內(nèi)容是對施工管理工作過程的記錄，支付登記表則是對最后一次支付的反映。工程合同及工程決算等進行了一系列比較。在對相應(yīng)的工程數(shù)量進行的比較中，以達到前者控制后者，后者檢驗前者的目的。要通過對決算的編制達到規(guī)范管理，加強管理的目的。（2）以相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為依據(jù)。工程項目從資金來源和建設(shè)項目分類兩方面考慮，從建設(shè)項目的分類來講，分新建工程和改建工程，公路竣工決算要根據(jù)《公路建設(shè)項目工程決算編制辦法》執(zhí)行以及項目所在區(qū)域的地方行業(yè)法規(guī)等規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)定其適用范圍――是“政府或國有經(jīng)濟組織投資的公路工程新建和改建項目，分別對權(quán)限管理、項目管理、合同段信息、業(yè)主數(shù)據(jù)、施工單位數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)分析進行預(yù)算和編制，審查其他有關(guān)費用的合理性，以堵塞工程項目實施過程中其他不合理的費用進入工程決算。通過對編制竣工決算的分析，可直觀地了解本合同段內(nèi)工程量的變化情況，考察設(shè)計與實際符合情況，了解費用支付是否有多支或漏支的情況。（3）竣工決算應(yīng)達到的深度控制。所謂“量、價、費”粗略的分有兩個層次。第一層次是工、料、機消耗量，工、料、機單價，工、料、機費用及其他直接費、間接費、稅費、利潤等。第二層次是工程量、工程量的綜合單價和工程費用。目前工程實施中，計量支付是以合同為基礎(chǔ)，按第二層次來進行的，因此，工程決算也反映到這一層次就可以了。（4）竣工決算表格設(shè)置應(yīng)具有適用性。對于不同規(guī)模的工程，涉及的工程內(nèi)容不同，因此在表格內(nèi)容的設(shè)計上，盡量使其具有一定的普遍性，以滿足項目管理的需要。同時對表格的內(nèi)容允許根據(jù)項目特點做適當(dāng)擴展，增加或減少其中的部分項目、欄目內(nèi)容，以適應(yīng)不同的工程。（5）批準(zhǔn)的概（預(yù)）算與決算的對比口徑問題。由于合同工程量清單中章、節(jié)、細目劃分與概（預(yù)）算的項目表中項、目、節(jié)的劃分不對應(yīng)，為真實反映實施過程的費用形成和規(guī)范過程管理只能按合同工程量的模式形成工程決算，同時也形成了決算與批準(zhǔn)概（預(yù)）算在細節(jié)上對比的困難，可以探索采取一個較為折中的方式，對合同文件工程量清單中的工程細目適當(dāng)歸類匯總，使其達到概（預(yù)）算項、目、節(jié)中相當(dāng)于“目”的層次，進行一一對應(yīng)、分析比較，對“目”的內(nèi)容進行適當(dāng)?shù)臍w納。（6）配備足夠數(shù)量相應(yīng)資格的造價管理人員?！豆こ虥Q算編制辦法》明確規(guī)定要配備具有相應(yīng)資格的公路工程造價人員，做好工程決算資料的收集、整理和分析工作。這就要求建設(shè)管理單位配備一定的造價人員，以全面了解掌握國家有關(guān)工程造價方面的法律規(guī)定，收集價格信息，了解價格動態(tài)，分析整理各種造價資料；通過對建設(shè)過程中發(fā)生的費用支出情況的確認、登記，監(jiān)督工程合同中有關(guān)造價條款執(zhí)行情況；調(diào)整工程決算動態(tài)控制目標(biāo)，編制工程造價動態(tài)分析報告；提供有關(guān)造價控制和降低造價的合理化建議,從而全面加強工程造價的決算管理，使管理者在公路工程建設(shè)中真正發(fā)揮作用，使工程造價管理更加規(guī)范。

四、結(jié)語

本文從公路工程竣工決算管理的意義入手，明確的提出了公路工程竣工決算以及公路工程結(jié)算的定義，分析了兩者之間的區(qū)別，最后提出了加強公路工程竣工決算工作的編制方法。通過本論文的研究可以為公路建設(shè)項目建設(shè)單位提高竣工決算水平，加強和控制造價管理起到一定的推動作用。

參考文獻

[1]郝慶華，姜云花．公路工程竣工決算的編制管理方法研究[J]．山西建筑．2007（8）

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1.施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算以施工圖及施工資料為依據(jù)，分為建筑單位施工圖和施工單位施工圖兩種形式。施工圖預(yù)算是通過收集、整理、分析施工圖紙和施工資料為基礎(chǔ)，并嚴(yán)格按照施工圖紙的要求進行預(yù)算統(tǒng)計。施工圖預(yù)算是根據(jù)國家相關(guān)條例的取費標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算要求，對工程施工項目進行初步核算，并按照施工單位的實際施工量和施工價格進行各項費用的編制和估算。

2.施工預(yù)算。施工預(yù)算是指在施工前根據(jù)施工圖紙、施工定額及工程施工計劃的要求，對工程進行全方位的預(yù)算管理。施工預(yù)算需要制定詳細的施工計劃和施工措施，同時，還要結(jié)合施工現(xiàn)場的施工要求和施工變化，制定預(yù)算機制。所以，施工預(yù)算需要根據(jù)工程的施工進度進行預(yù)算編制，從而更好地反映施工人員、施工材料等費用的準(zhǔn)確消耗情況[2]。

工程預(yù)算是加強企業(yè)管理、實行經(jīng)濟核算、考核工程成本、編制施工計劃的依據(jù)。因此，公路工程預(yù)算貫穿于整個工程施工的每個環(huán)節(jié)。無論是施工圖預(yù)算還是施工預(yù)算，最終目的都是為了最大限度的保障公路工程項目的順利施工和安全竣工，從而更好地為建設(shè)單位和施工單位獲取利益最大化。事實上，工程預(yù)算的作用遠不止此，工程預(yù)算與工程建設(shè)是相互影響的，且直接關(guān)系著工程項目建設(shè)的成功與否及管理力度。例如：工程預(yù)算一旦超支，建設(shè)單位就會進一步加強監(jiān)督管理以便于合理的控制施工預(yù)算。此外，兩種預(yù)算模式也各有千秋。例如：施工圖預(yù)算編制與施工組織設(shè)計過程基本是同步的，因此施工圖預(yù)算與施工組織之間存在相互制約關(guān)系。

二、公路工程項目決算

公路工程項目決算與大多數(shù)工程項目決算一樣，主要是指工程完工、交工驗收后，根據(jù)施工圖設(shè)計及合同的要求對工程項目進行相應(yīng)的調(diào)整、施工[3]。目前，公路工程項目

決算主要分為工程結(jié)算和工程竣工結(jié)算。

（一）工程結(jié)算

工程結(jié)算主要是依據(jù)工程施工合同的要求制定結(jié)算計劃和結(jié)算機制。工程結(jié)算是雙方按照合同合格工程完成量進行結(jié)算的，主要結(jié)算依據(jù)包括：是否遵循施工合同和施工圖紙的要求；是否達到施工標(biāo)準(zhǔn)等。通?？茖W(xué)合理的工程結(jié)算需要整理大量的施工資料，才能確保結(jié)算的準(zhǔn)確性，同時還要審核施工單位的造價和施工圖紙的施工要求。因此工程結(jié)算主要起到了監(jiān)督和管理的作用。總的來說，工程結(jié)算是一定時期內(nèi)對一定工作量進行的匯總，從而合理的結(jié)算項目承包商的應(yīng)得款項。簡單地說，工程結(jié)算不僅是業(yè)主與承包商辦理財務(wù)結(jié)賬的依據(jù)，同時還是一定時期內(nèi)分析承包商分析工程項目盈利虧損的重要依據(jù)。

（二）工程竣工結(jié)算

工程竣工結(jié)算所包含的內(nèi)容較工程結(jié)算而言更為細化，不僅包括公路工程項目建設(shè)中的施工費用，還包括管理費用、材料費用及其他費用。且工程竣工結(jié)算對象是工程項目從投入開始到竣工結(jié)束的所有費用總額，因此項目決算所包含的內(nèi)容多而雜。因此，工程竣工結(jié)算分為施工單位竣工結(jié)算和建設(shè)單位竣工結(jié)算。

1.施工單位竣工結(jié)算。主要是指公路工程施工過程自始至終所發(fā)生的一切費用，由于施工單位竣工結(jié)算是以單位工程為對象，因此，施工單位竣工結(jié)算首先考慮的是單位工程的實際施工成本，所以，施工單位竣工結(jié)算又稱成本結(jié)算。主要目的是為了提高結(jié)算的精準(zhǔn)度，并且施工單位竣工結(jié)算主要是依據(jù)施工圖預(yù)算和施工預(yù)算為基礎(chǔ)進行對比分析，進而更好地提高施工水平并有效地降低成本損失。

2.建設(shè)單位竣工結(jié)算。建設(shè)單位作為工程項目的投資單位，必須要詳細掌握工程的施工進度和施工費用，才能對整個工程項目質(zhì)量和安全負責(zé)。并且建設(shè)單位竣工結(jié)算直接關(guān)系著建設(shè)單位的經(jīng)濟利益，因此建設(shè)單位往往通過規(guī)范化結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算要求，并加強結(jié)算監(jiān)督管理力度、制定監(jiān)督管理措施等途徑，實現(xiàn)科學(xué)化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的竣工結(jié)算。建設(shè)單位竣工結(jié)算的主要目的是施工單位通過決算，與施工圖預(yù)算、施工預(yù)算比較，進行成本分析，并確定單位勞動生產(chǎn)率，進而有效提高施工單位的整體經(jīng)營管理水平。

三、結(jié)語

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關(guān)鍵詞：公路工程造價；建設(shè)工程；控制；管理

1 公路工程投資決策階段對工程造價的控制與管理

在公路工程造價建設(shè)項目投資決策階段，項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策對建設(shè)工程造價以及公路工程項目建成后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響，是公路工程造價控制的重要階段。具體地說，就是要做好可行性研究?？尚行匝芯渴沁\用多種科學(xué)手段綜合論證一個工程項目在技術(shù)上是否先進、實用和可靠，在財務(wù)上是否盈利，做出環(huán)境影響、社會效益和經(jīng)濟效益的分析與評價，及工程項目抗風(fēng)險能力等的結(jié)論，為投資決策提供科學(xué)的依據(jù)。投資決策科學(xué)與否會給國家和企業(yè)帶來重要影響。

2 設(shè)計階段對公路工程造價的控制和管理

設(shè)計階段對公路工程項目投資起著決定性的作用。在初步設(shè)計階段，影響向公路工程造價的可能性為35％一75％；在施工圖設(shè)計階段影響工程造價的可能性為5％一35％。很顯然，公路工程造價控制的重點在于施工以前的投資決策和設(shè)計階段，而在項目做出投資決策后，控制項目投資的關(guān)鍵在于設(shè)計。但在現(xiàn)行的管理體制下，公路工程設(shè)計工作并沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，大量的公路工程項目沒有推行限額設(shè)計，沒有對設(shè)計方案進行優(yōu)選。很多建設(shè)單位設(shè)計只重視技術(shù)上的可行性，卻忽視了經(jīng)濟上的合理性，沒有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計單位去精心設(shè)計和限額設(shè)計。而一些設(shè)計人員經(jīng)濟意識淡薄，認為“省了投資是別人的，出了問題是自己的”，從而搞保守設(shè)計，采用加大梁柱截面、增加鋼筋含量、隨意提高安全系數(shù)等現(xiàn)象屢見不鮮，造成許多不必要的浪費。再者，設(shè)計單位多是自收自支的事業(yè)單位，按照我國現(xiàn)行的設(shè)計計費規(guī)定，其計費標(biāo)準(zhǔn)均按其工程設(shè)計預(yù)算的百分比來計取，優(yōu)化設(shè)計，降低工程造價在計取設(shè)計費用方面得不到具體的體現(xiàn)。故而設(shè)計人員根本無心考慮設(shè)計的經(jīng)濟性，也就缺乏精品意識。面對這種現(xiàn)象，我們要大力加強公路工程設(shè)計階段的控制和管理。具體應(yīng)采取以下措施：

2.1 引入競爭機制,大力推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計

為了增強公路工程設(shè)計單位的責(zé)任心，促進設(shè)計質(zhì)量的提高，就必須把設(shè)計單位全面推向市場。公路工程設(shè)計單位要想在競爭中獲勝就必須提高技術(shù)水平，在保證設(shè)計質(zhì)量要求的前提下，降低工程造價。據(jù)統(tǒng)計，采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計一般可加快設(shè)計進度1―2倍，節(jié)約建設(shè)投資。

2.2 推行限額設(shè)計,提高設(shè)計的經(jīng)濟性

所謂限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計，按批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制公路工程施工圖設(shè)計。即將上階段設(shè)計審定的投資額和公路工程量先行分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程。各專業(yè)在保證使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，以保證投資總額不被突破。當(dāng)然，限額設(shè)計不是一味地為了節(jié)省投資，而應(yīng)尊重科學(xué)，尊重實際。

2.3 優(yōu)選設(shè)計方案，實行設(shè)計質(zhì)量獎優(yōu)罰劣制度

公路工程設(shè)計方案的經(jīng)濟效果不僅取決于技術(shù)條件，而且還受不同地區(qū)的自然條件和社會條件的影響，設(shè)計方案選擇時，須綜合考慮各方面的因素，對方案進行全方位技術(shù)經(jīng)濟分析和比較，須結(jié)合當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)條件，選擇功能完善、技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的設(shè)計方案。如果公路工程設(shè)計單位在批準(zhǔn)的項目投資限額內(nèi)，認真運用價值工程的原理，進行多方案的技術(shù)經(jīng)濟分析和比較，在保證安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝，達到了節(jié)約公路工程投資的目的，則可按其節(jié)約的投資額給予一定比例的獎勵；反之，則給予一定程度的罰款。這樣就能夠充分調(diào)動設(shè)計部門的積極性、主動性，進而控制工程造價。

3 公路工程施工招標(biāo)階段對工程造價的控制與管理

標(biāo)底價格必須以嚴(yán)肅認真的態(tài)度和科學(xué)的方法進行編制，應(yīng)當(dāng)實事求是，綜合考慮和體現(xiàn)發(fā)包方和承包方的利益。沒有合理的標(biāo)底可能會導(dǎo)致公路工程招標(biāo)的失誤，達不到降低建設(shè)投資、縮短建設(shè)工期、保證工程質(zhì)量、擇優(yōu)選用工程承包隊伍的目的。切實可行的標(biāo)底價格，才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，嚴(yán)格衡量和審定投標(biāo)人的投標(biāo)報價，是公路工程招標(biāo)工作能否達到預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵，也是對公路工程造價進行有效控制的關(guān)鍵。相對應(yīng)投標(biāo)單位的投標(biāo)報價，是投標(biāo)人按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各種因素和要求，結(jié)合本企業(yè)的實際水平和能力、各種環(huán)境條件等，對承建投標(biāo)公路工程所需的成本、擬獲利潤、相應(yīng)的風(fēng)險費用等進行計算后提出的報價。在建設(shè)公路工程招投標(biāo)階段，了解和熟悉投標(biāo)人工程投標(biāo)報價的形成和計算方法，監(jiān)理工程師就能更主動地開展公路工程招標(biāo)工作，也有利于工程建設(shè)招投標(biāo)階段的投資控制工作。

4 公路工程施工階段中對工程造價的控制和管理

精心地組織施工，挖掘各方面潛力，節(jié)約資源消耗，仍可以收到節(jié)約投資的明顯效果。對公路工程施工階段的投資控制應(yīng)給予足夠的重視，僅僅靠控制工程款是不夠的，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同等多方面采取措施，控制投資。公路工程施工階段影響工程造價的因素很多，如政策性變化、施工周期長、環(huán)境復(fù)雜、材料價格市場供應(yīng)波動大等，但其中最重要的因素為以下幾個方面；

4.1 公路工程計量的控制與管理

公路工程計量是控制項目投資支出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，公路工程計量是指根據(jù)設(shè)計文件及承包合同中關(guān)于工程量計算的規(guī)定，項目監(jiān)理機構(gòu)對承包商申報的已完成工程的工程量進行的核驗。合同條件中明確規(guī)定工程量表中開列的工程量為該工程的估算工程量，不能作為承包商應(yīng)予完成的實際和確切工程量。只有經(jīng)過項目監(jiān)理機構(gòu)計量所確定的數(shù)量是向承包商支付任何款項的憑證。

4.2 公路工程變更價款的控制與管理

在工程項目的實施過程中，由于多方面情況的變更，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、施工進度變化以及發(fā)包方與承包方在執(zhí)行合同中的爭執(zhí)等許多問題。由于工程量變更引起的工程量的變化、承包商的索賠，都有可能使公路工程項目投資超出原來的預(yù)算投資，所以必須嚴(yán)格對公路工程變更予以控制，密切注意其對未完工程投資支出的影響及對工期的影響。

4.3 公路工程結(jié)算管理

公路工程結(jié)算要有嚴(yán)格的控制與管理，一般從以下幾方面人手：一是核對合同條款，首先，應(yīng)核對竣工公路工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，只有按合同要求完成全部公路工程并驗收合格才能竣工結(jié)算；其次，應(yīng)按規(guī)定的結(jié)算方法、計價定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、主材價格和優(yōu)惠條款等，對公路工程竣工結(jié)算進行審核，發(fā)現(xiàn)合同開口或有漏洞，建設(shè)單位與施工單位應(yīng)認真研究，明確結(jié)算要求。二是查隱蔽驗收記錄，所有隱蔽公路工程均需進行驗收，兩人以上簽證；實行公路工程監(jiān)理的項目應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認。公路工程結(jié)算時隱蔽工程施工記錄和驗收簽證手續(xù)完整，工程量和竣工圖一致才可列入結(jié)算。

5 公路工程竣工決算階段對工程造價的控制和管理

公路工程竣工決算是建設(shè)工程經(jīng)濟效益的全面反映，是公路工程項目法人核定各類新增資產(chǎn)價值、辦理其交付使用的依據(jù)。通過竣工決算，一方面能夠正確反映公路建設(shè)工程的實際造價和投資結(jié)果；另一方面可以通過竣工決算與概算、預(yù)算的對比分析，考核投資控制的工作成效，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，積累技術(shù)經(jīng)濟方面的基礎(chǔ)資料，提高未來建設(shè)公路工程的投資效益。綜上所述，影響公路工程造價的原因很多，既有主觀因素，又有客觀因素；既有初步設(shè)計投資決策問題，也有施工圖設(shè)計、投資實施的問題,既有管理水平的問題，也有經(jīng)濟體制問題。

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關(guān)鍵詞:公路交通;設(shè)計;招投標(biāo);施工;竣工;造價管理

中圖分類號：E271文獻標(biāo)識碼： A

引言

在我國地域遼闊和人口眾多的國度中，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會變革的加快，商品交換和人員往來日益頻繁，這就需要完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施來加以支撐和保證。盡管我國歷屆政府在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投人大規(guī)模的資金，特別是近年來我國在高速公路、高速鐵路、港口和航空及地鐵建設(shè)方面都取得了很大進步，但還是不能有效滿足市場需求，特別是廣大山區(qū)和丘陵地區(qū)還是飽經(jīng)運輸之苦，因此，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任重道遠，公路建設(shè)也就自然位列其中。在當(dāng)今材料和人力成本等因素上升的態(tài)勢下，工程造價也呈現(xiàn)出不可遏制的上升局面，公路廠程建設(shè)的造價管理現(xiàn)已成為業(yè)界所關(guān)注的重點。

一、公路交通工程設(shè)計階段的造價管理

設(shè)計不僅關(guān)系到公路交通工程的質(zhì)量，也關(guān)系到公路交通工程的造價，因為公路交通工程的線性走向和布置等一旦確定，其造價數(shù)額也就塵埃落定，所以，談及造價管理必須對設(shè)計進行剖析。

1、公路交通工程設(shè)計階段的造價管理影響因素

一是設(shè)計管理制度，主要涉及政府審查、設(shè)計招標(biāo)、設(shè)計周期和設(shè)計質(zhì)址ll9個方面對于政府審查必須建立審查評價標(biāo)準(zhǔn)，對于設(shè)計招標(biāo)必須擴人招標(biāo)比例謹(jǐn)防暗箱操作，對于設(shè)計周期要合理控制不能無故縮短，對于設(shè)計質(zhì)量要嚴(yán)格把關(guān)不能出現(xiàn)重大批漏。二是設(shè)計指導(dǎo)思想，主要緣于業(yè)主關(guān)注標(biāo)底價格而對優(yōu)化設(shè)計方案不以為然，設(shè)計單位往往注

重公路工程的安全性而缺乏工程造價控制的積極性。三是設(shè)計運行機制，設(shè)計單位只對初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算負責(zé)，而對施工過程和竣工結(jié)算不參與，這樣在市場變化快速的條件下，不可避免會發(fā)生預(yù)算和結(jié)算差距拉大的趨勢。四是設(shè)計計費模式，設(shè)計單位費用計算是以整個公路交通工程的造價比例為標(biāo)準(zhǔn)，這樣的結(jié)果就會出現(xiàn)以安全系數(shù)的保證為借口而加大施工強度，造成工程造價增多。

2、公路交通工程設(shè)計階段的造價管理手段

加強設(shè)計審查實行動態(tài)跟蹤管理；二是建立設(shè)計監(jiān)理制度，對于設(shè)計監(jiān)理審批條件、設(shè)計監(jiān)理培訓(xùn)等作出規(guī)范，并通過各種措施推廣設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo);三是加強設(shè)計招標(biāo)制度的推廣，以便增強設(shè)計工作者的競爭意識，逐步形成規(guī)范的設(shè)計市場，有效控制公路工程的造價數(shù)額；四是大力推廣設(shè)計--建設(shè)總承包制度，使設(shè)計涉及公路交通工程的全過程，便于從各方面協(xié)調(diào)工作的進行，行之有效低控制工程造價；五是采取設(shè)計控制投資措施，通過限額設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計和優(yōu)化設(shè)計來有效控制公路交通工程造價。

二、公路交通工程招投標(biāo)階段的造價管理

公路交通工程造價主要是以工程量清單為基礎(chǔ)的合同作為基準(zhǔn)，按照市場競爭規(guī)則和相關(guān)的法律法規(guī)進行招投標(biāo)，這一階段的造價控制主要把握好三個環(huán)節(jié):

1、招標(biāo)程序要公開公正

作為主要以政府投資的公路招投標(biāo)被稱之為腐敗危險區(qū)，不僅要從法律法規(guī)方面加強造價管制，而且要從招標(biāo)程序規(guī)范方面進行造價控制。公開招標(biāo)雖然面向社會需要一定時間等待，從而增大交易成本，但是若通過有限投標(biāo)單位的邀請招標(biāo)方式進行，則可以有效避免或減少低于成本價格的單位中標(biāo)的概率。相對供不應(yīng)求的公路工程市場而言，施工單位往往會采取種種途徑和手段進行投標(biāo)，這就不可避免地出現(xiàn)惡性競爭的低價搶標(biāo)現(xiàn)象，但若公開地邀請有實力且口碑良好的施工單位進行投標(biāo)，則會提高造價控制的質(zhì)量。

2、評標(biāo)方法要科學(xué)有效

在交通部頒布的有關(guān)公路工程招標(biāo)評標(biāo)辦法中規(guī)定了合理低價法、最低評標(biāo)價法、綜合評估法和雙信封評標(biāo)法，實際運作當(dāng)中通常采取合理低價法來確定中標(biāo)單位。隨著我國市場經(jīng)濟的成熟和法律體系的健全，最低價中標(biāo)法將是公路工程招標(biāo)發(fā)展的必然趨勢。目前可以采取推行工程擔(dān)保制度和推行質(zhì)量終身負責(zé)制的措施來確保最低價中標(biāo)法的廣泛實行。

3、簽訂合同要公平合理

主要是對于公路工程清單報價單價體系的合理確定并明確單價的組成，以便防止施工隨意增加工程費用。由于工程合同中的相關(guān)條款在建設(shè)的過程發(fā)生與實際建設(shè)活動的矛盾也容易造成工程變更。合同對于工程建設(shè)具有方向的引導(dǎo)作用，這種工程變更有利于建筑施工的變更趨向更加科學(xué)、合理。對于建筑工程施工完成預(yù)期任務(wù)也具有重要作用。

三、公路交通工程施工階段的造價管理

施工階段的造價控制往往決定著工程質(zhì)最的好壞，在實際工程建設(shè)當(dāng)中，有些施仁單位為了牟利而不惜犧牲工程質(zhì)量，以最少的造價進行施工，結(jié)果公路工程竣工不久就有大面積的裂縫出現(xiàn)和公路凹陷坍塌的現(xiàn)象。因此，施工階段的造價管理成為公路交通工程造價控制的重中之重。施工階段對工程造價的影響因素主要包括原材料的采購、施工組織設(shè)計、施工方案和施工現(xiàn)場平面布置。對于施工單位的造價控制而言，需要注意四點:

1、注意優(yōu)化拖工組織設(shè)計

在工程量大的項目建設(shè)中，良好的組織設(shè)計不僅能夠確保施工質(zhì)量，而且能夠提高施工效率而直接降低工程造價。這是緣于施工組織設(shè)計是依據(jù)施工地區(qū)所在的地理面貌和施工難度及施工工期所編制的，具有施工過程的針對性。因此，通過施工場地的勘察和調(diào)查，結(jié)合施工單位的施工設(shè)備和施工工人數(shù)量，考慮原材料的生產(chǎn)和供應(yīng)情況，綜合這些因素對施工組織設(shè)計進行優(yōu)化處理，力爭使建設(shè)工作分期分批進行，做到合理調(diào)度和高效配置，使得施工造價處于可控范圍之內(nèi)。

2、規(guī)范合同管理

施工合同是各方利益主體矛盾沖突解決的依據(jù)，如果由于合同管理人員導(dǎo)致合同管理出現(xiàn)混亂，就會使得施工成本變相增加。因此，對于施工合同必須實行合同會簽制度和合同評議制度及交底制度，借助網(wǎng)絡(luò)建立合同管理系統(tǒng)特別是對于合同檔案庫、合同監(jiān)督系統(tǒng)及合同索賠管理系統(tǒng)的建立。

3、建立定額施工制

由于每個施工單位的技術(shù)水平和機械配備及工人素質(zhì)不同，企業(yè)定額就會有所不同。而在不斷的施工和管理提高的過程中，企業(yè)定額就會更加科學(xué)，施工成本和施工進度就會更加趨向合理.從而有效控制公路工程造價。

4、加強施工現(xiàn)場過程管理

施工現(xiàn)場管理不當(dāng)或施工監(jiān)督的缺失，就會發(fā)生施工干擾、設(shè)計變更、工程分包或轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象，使得費用浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，建立現(xiàn)場管理責(zé)任制，嚴(yán)格實施動態(tài)跟蹤管理，做好質(zhì)量驗收和現(xiàn)場記錄工作，對于降低施工工程造價有著重要意義。

四、公路交通工程竣工決算階段的造價管理

竣工決算是公路交通工程造價管理的最后閘門，為了加以合理規(guī)范，交通部了有關(guān)公路交通建設(shè)項目工程的決算編制辦法。同時，為了避免參與決算的管理人員對干施工現(xiàn)場的陌生，需要建立工程竣工驗收備案制和工程現(xiàn)場管理人員參與決算管理制，以便縮短決算時間和有效控制造價管理。另外，要逐步引人和加強工程獨立審計功能，對于簽證增加的造價必須嚴(yán)格審查。

結(jié)語

公路交通工程建設(shè)中的造價管理涉及多個階段的嚴(yán)格控制和多方主體的利益博弈，必須以健全的法律和良好的管理制度進行規(guī)范，使得業(yè)主、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位互相聯(lián)系和監(jiān)督，從而降低公路工程造價。

參考文獻

[1]公路建設(shè)項目工程決算編制辦法（交公路發(fā)[2004]507號）

篇5

關(guān)鍵詞：工程造價、計價、控制

1.公路工程造價的計價概念

公路工程造價的計價與控制是以建設(shè)項目、單項工程、單位工程為對象，研究其在建設(shè)前期、工程實施和工程竣工的全過程中計算和控制工程造價的理論、方法，以及工程造價的經(jīng)濟規(guī)律的學(xué)科。公路工程造價計價模式是根據(jù)計價依據(jù)計算工程造價的程序和方法，具體內(nèi)容有工程造價的構(gòu)成、計價的程序、計價的方式以及最終價格的確定等。主要包括兩種計價模式：定額計價模式、工程量清單計價模式。

2.公路工程施工階段工程造價的計價模式的選擇

施工階段投資比重較大且伸縮性較強，因此，加強工程項目施工階段工程造價計價造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試：工程造價計價與控制工程造價計價與工程造價計價與對管好、用好建設(shè)資金，提高項目投資效益有著十分重要的意義。解決項目施工階段工程造價的計價問題，最重要的是選擇好合適的計價模式。

2.1定額計價模式

定額計價模式是與高度集中的計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的定額計價模式?；咀龇ㄊ牵河蓢翌C布制定基本建設(shè)工程投資計算規(guī)則、定額（人工、材料、機械消耗定額）、取費標(biāo)準(zhǔn)、材料和設(shè)備價格、編制方法等，按照工程建設(shè)不同階段的投資管理方式來確定工程造價。因此，工程造價的確定，主要是按設(shè)計圖紙及統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則計算工程量，并套用統(tǒng)一的定額與單價，計算出工程直接費，按照規(guī)定的取費標(biāo)準(zhǔn)計算間接費及有關(guān)費用，最終確定工程的概預(yù)算；然后由施工單位承建，并在竣工后編制出結(jié)算和決算，經(jīng)審核后即為工程的最終造價。這種定價模式在計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時也相應(yīng)的進行了調(diào)整，即允許根據(jù)市場價格的變化而動態(tài)調(diào)整價格，特別是材料價格，并且給出了一套完整的價差調(diào)整計算公式，以有利于工程造價的合理確定。計劃經(jīng)濟下的計算模式直到2003年建設(shè)部頒布了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》后，才慢慢退出歷史舞臺，對當(dāng)時我國并不完善的市場經(jīng)濟條件下工程造價計價體系做出了突出的貢獻。

2.2工程量清單計價模式

工程量清單計價模式相對于傳統(tǒng)的定額計價模式是一種新的計價體系，或者說，是一種市場定價模式，是由建設(shè)產(chǎn)品的買方和賣方在建設(shè)市場上根據(jù)供求狀況、信息狀況進行自由競價，從而最終能夠簽訂工程合同價格的方法。在工程量清單的計價工程中，工程量清單為建設(shè)市場的交易雙方提供了一個平等的平臺，其內(nèi)容和編制原則的確定是整個計價方式改革中的重要工作。這里工程量清單主要指擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單，即按照招標(biāo)要求和施工設(shè)計圖紙要求規(guī)定將擬建招標(biāo)工程的全部項目和內(nèi)容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一的工程量清單項目編制規(guī)則要求，計算擬建招標(biāo)工程的分部分項工程。隨著我國市場化水平的不斷成熟與完善，工程量清單計價模式在實施上有其市場基礎(chǔ)，必然會不斷成熟與完善?？梢?，工程量清單計價模式是未來計價模式改革的方向。

2.3評價及我國的選擇

自從《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的頒布實施以來，我國鼓勵采用西方發(fā)達國家普遍采用的工程量清單計價模式對工程造價進行計價，不僅出于與國際接軌的要求，也是由我國的國情所決定的：首先，我國經(jīng)過20多年的改革開放，并與2001年成功加入了WTO（世界貿(mào)易組織）后。市場經(jīng)濟已經(jīng)有了長足的發(fā)展，各種生產(chǎn)、消費產(chǎn)品有了一個較為成熟、活躍的市場提供報價，為工程量計價模式的實施掃清了障礙，提供了良好的市場環(huán)境保證；再者，中國的企業(yè)正在融入世界經(jīng)濟的過程中，尤其是建筑行業(yè)，在對外承攬業(yè)務(wù)量不斷擴大的情形下。由于工程量計價模式已經(jīng)成為國際管理，因此，應(yīng)用工程量計價模式是其進行國際競爭的首要條件。

3.施工過程中造價的計價與控制

建筑企業(yè)采取強有力的措施搞好施工階段造價管理，對工程總造價的控制，提高經(jīng)濟效益起著顯著作用。加強對建設(shè)項目施工階段的工程造價控制可以從以下四個方面人手：

3.1擇優(yōu)選擇施工單位，制定嚴(yán)密的合同條款

能否保質(zhì)保量地完成施工任務(wù)，有效的控制工程造價，關(guān)鍵在于施工單位的選擇和施工合同的簽訂。同時要根據(jù)圖紙的設(shè)計深度和工程的性質(zhì)，確定便于控制造價的、適當(dāng)?shù)挠媰r 方法 。編制招標(biāo)文件前要詳細勘查現(xiàn)場，確定一些利于造價控制的計量方法，實行工程量清單計價的，工程量清單編制應(yīng)力求完整又不瑣碎，在統(tǒng)-計量規(guī)則的前提下，能夠合并的細目盡量合并，并在招標(biāo)文件的專用條款中給予說明。另外要起草本項目單獨的計量與支付原則，作為合同協(xié)議書的-部分，確保此部分條款嚴(yán)密完整，以免引起歧義。

3.2優(yōu)化施工組織設(shè)計，加強項目成本控制和管理

優(yōu)化施工組織設(shè)計，選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟上合理的施工方案，充分運用工程量清單計價，加強項目成本控制和管理。工程項目開工前，首先應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備工作，按預(yù)算要求制定一個正確的施工方案和資金使用計劃，既要保證工程項目建設(shè)有足夠資金，又要盡可能少占用資金，還應(yīng)結(jié)合工程項目的性質(zhì)和規(guī)模，對工人數(shù)量、機械設(shè)備、材料供應(yīng)、配件生產(chǎn)或采購、運輸條件等情況做好周密地安排；按照工程項目合理的建設(shè)程序，排列施工順序，編制施工計劃，均衡安排施工進度，避免人力、物力、財力等損失和浪費。根據(jù)實際情況確定各分項工程施工周期，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的施工方案，有條不紊地組織施工；充分利用現(xiàn)有的設(shè)備，推行高效作業(yè)，保證工作質(zhì)量，提高工作效率和設(shè)備利用率，縮短建設(shè)工期，降低工程成本。

3.3加強施工現(xiàn)場管理，減少設(shè)計變更，嚴(yán)格控制現(xiàn)場簽證

（1）注意施工中工程變更項目。公路工程是線形結(jié)構(gòu)物，規(guī)模大，工期長， 自然 條件、地質(zhì)條件變化大。施工過程中會發(fā)生大量的工程變更項目，包括因設(shè)計本身的缺陷等原因而產(chǎn)生的設(shè)計變更和由于現(xiàn)場施工條件限制、施工技術(shù)要求而產(chǎn)生的變更設(shè)計（簽證）。工程變更項目無論是增是減，對總造價的 影響 是顯而易見的，施工階段的造價控制主要就是工程變更的控制。關(guān)于變更工程價格的規(guī)定，合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格 計算 變更合同價款；合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，才能由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格（新增單價），根據(jù)全國統(tǒng)一的公路預(yù)算定額和市場價，由投資控制人員核定后統(tǒng)一下發(fā)。（2）減少設(shè)計變更，嚴(yán)格控制現(xiàn)場簽證.深入施工現(xiàn)場，及時發(fā)現(xiàn)施工過程中出現(xiàn)的問題，盡量減少設(shè)計變更，嚴(yán)格控制現(xiàn)場簽證。首先，要深入施工現(xiàn)場，及時發(fā)現(xiàn)施工過程中出現(xiàn)的問題。施工過程具有很強的可造作性，要深入現(xiàn)場獲取最新資料，掌握工程進度，及時發(fā)現(xiàn)投資偏差，采取適當(dāng)糾偏措施，科學(xué)地預(yù)測未完工程，適時發(fā)現(xiàn)潛在問題，取得造價控制主動權(quán)，也為竣工驗收提供有力依據(jù)。工程完工后，應(yīng)根據(jù)設(shè)計要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在驗收前對整個工程進行負荷或空載聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，避免在投產(chǎn)后造成返工損失。其次，要盡量減少設(shè)計變更，嚴(yán)格控制現(xiàn)場簽證的發(fā)出。由于工程項目從立項開始到竣工驗收交付使用，要經(jīng)歷一個較長的生命周期，任何工程在實際施工中，都會遇到工程設(shè)計變更、工程量增減、合同差異等問題。項目管理人員應(yīng)該充分理解和應(yīng)用這些合同條款，盡量減少設(shè)計變更，嚴(yán)格控制現(xiàn)場簽證。在必須變更時，及時做好索賠變更詳細記錄，及時與現(xiàn)場監(jiān)理進行溝通，獲取鑒認手續(xù)，以取得變更或索賠。這是項目管理的一項極其重要的工作，也是直接關(guān)系到項目效益好壞的重要環(huán)節(jié)。（3）加強材料市場調(diào)研，建立材料資料庫，把好材料價格關(guān).項目的工程材料費用一般要占總成本的60%左右，顯然材料成本是成本控制的重頭戲。項目開發(fā)過程中。建設(shè)單位必須確保材料質(zhì)量并控制材料成本：首先，企業(yè)應(yīng)關(guān)注造價機構(gòu)公布的價格，與社會咨詢機構(gòu)保持聯(lián)系。建立起企業(yè)自身的價格信息網(wǎng)絡(luò)，保持信息渠道的暢通，及時準(zhǔn)確地把握不同地區(qū)及不同規(guī)格的材料、半成品的價格信息，保證工作人員可隨時隨地地調(diào)用及監(jiān)督，做到資源共享，防止信息不對稱而造成的損失；其次，控制材料的采購單價，企業(yè)還應(yīng)關(guān)注長遠發(fā)展，在系統(tǒng)價格的基礎(chǔ)上，定期繪制主要材料的時間一價格曲線圖；再者，分析材料的周期變化規(guī)律，結(jié)合技術(shù)曲線的分析及市場經(jīng)濟的運行狀況，委托方的通貨膨脹或通貨收縮狀態(tài)，研究判斷不同地區(qū)、不同材料的短期及中期走向，在參照價格信息的基礎(chǔ)上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趨勢，將其分析成果應(yīng)用在開發(fā)生產(chǎn)中。（4）加強工程造價的動態(tài)投資控制。我國工程造價確定和編制主要是由國家確定的造價定額、規(guī)定的費用、頒布的價格及費率來完成。但是應(yīng)該看到公路施工工期較長，而市場的變化（如利率、施工中所需的人工、材料等價格的變動）和工程本身的變更都對整個工程造價產(chǎn)生影響，為保證整個工程造價控制在合同范圍內(nèi)，投資控制人員應(yīng)及時根據(jù)市場和現(xiàn)場情況，綜合已發(fā)生和將發(fā)生的費用現(xiàn)狀，對工程造價進行跟蹤，及時調(diào)整合同價款，每月出具一份工程動態(tài)投資控制表，分別列出概算價、合同價、變更后總價等 內(nèi)容 ，為項目公司的資金安排和使用提供依據(jù)。

4.公路工程竣工階段工程造價的決算控制

驗收階段重點是工程決算。工程決算是反映一項工程竣工后的實際成本，反映工程造價最終控制成果，包括合同價、工程變更和工程管理等費用，按工程竣工決算管理辦法，及時認真做好決算，有利于 總結(jié) 經(jīng)驗教訓(xùn)，為今后的工作提供 參考 依據(jù)。

篇6

關(guān)鍵詞：高速公路工程檔案

高速公路的工程項目，投資多，規(guī)模大，技術(shù)難度也大，區(qū)域建設(shè)條件復(fù)雜，竣工檔案的編制質(zhì)量和歸檔工作更應(yīng)引起高度重視。筆者認為，高速公路工程檔案的編制、歸檔的質(zhì)量以及資料的電子化水平，將直接影響到工程的竣工驗收和今后管理營運公司在日常養(yǎng)護和大修中的檔案提供利用。

事實上，在高速公路工程檔案管理方面，以東莞為例，或多或少存在著檔案管理滯后于項目建設(shè)的怪現(xiàn)象。筆者在自己長期的工作實踐中發(fā)現(xiàn)，我市高速公路工程檔案歸檔管理工作存在以下問題：

一是檔案管理模式落后。業(yè)主管理處、監(jiān)理單位在項目建設(shè)各階段對文件材料形成、積累的關(guān)鍵階段，無固定的檔案工作人員負責(zé)對各階段文件歸檔材料進行系統(tǒng)的檢查、指導(dǎo)。監(jiān)理及施工單位對檔案的管理存在明顯的不足，導(dǎo)致施工檔案、監(jiān)理檔案存在很多問題，如：有的單位行政文秘管理工作不規(guī)范；有的單位疏于資料管理，資料填寫不嚴(yán)謹(jǐn)；有的單位頻繁更換資料員，對資料保管不重視，造成原始文件遺失，收集不齊全，難于保證工程檔案的質(zhì)量；有的單位施工資料在施工現(xiàn)場驗收簽名不齊全，蓋章不全，存在代簽現(xiàn)象等等。以上這些行為都影響了工程檔案的準(zhǔn)確性、可靠性，降低了工程檔案使用的有效性。

二是變更與決算文件的審批速度過于緩慢。變更與決算文件的審批速度直接影響到竣工檔案的完成速度及工程的竣工驗收。在實際施工過程中，由于種種原因，變更與決算文件的審批速度過慢。其結(jié)果，直接影響到施工檔案、竣工檔案不能按時完成歸檔并移交，項目檔案不能按規(guī)定于交工驗收6個月內(nèi)申請檔案專項驗收。

三是高速公路建設(shè)工程項目檔案管理模式不明確，責(zé)任不清，制度不落實。這是導(dǎo)致項目檔案與工程竣工驗收影響滯后的重要原因。如項目交工驗收后，公路建設(shè)工程項目前期文件，包括立項文件、工可、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計文件及批復(fù)、招投標(biāo)文件、合同、征地拆遷文件、來往文件等還分布在各科室，業(yè)主管理處沒及時對項目的工程管理文件進行歸檔。這類文件材料數(shù)量龐大，沒能及時收集到一起統(tǒng)一歸檔，很難保證文件材料的收集與完整。

四是建設(shè)項目工程檔案工作人員流動較頻繁。檔案工作要求專業(yè)技術(shù)性比較強，除了要掌握檔案的基本知識外，還要懂得各項工程的施工過程、工藝等技術(shù)。目前很多單位的檔案人員待遇偏低，而檔案工作整理時間比較漫長、工作內(nèi)容比較枯燥等，導(dǎo)致檔案工作人員流動較頻繁，不少檔案員常常是剛學(xué)會了就辭職了。人員變動后，新的檔案員要勝任工程檔案工作要經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)和較長時間的實習(xí)才能上手。這樣一來，就導(dǎo)致了工程檔案工作的嚴(yán)重滯后。

以上種種，均為目前我市高速公路工程建設(shè)檔案管理方面存在的弊端。筆者認為，要提高高速公路工程建設(shè)檔案管理質(zhì)量，必須著手從下面幾方面規(guī)范相關(guān)檔案的建檔、歸類及管理工作：

一、在高速工程項目管理處設(shè)立檔案工作組。工作組負責(zé)項目檔案材料積累、形成和整理的指導(dǎo)工作。筆者認為，很有必要聘請編制和整理竣工檔案業(yè)務(wù)經(jīng)驗豐富的專業(yè)人員參與該工作組。同時，筆者還認為，建立的檔案工作網(wǎng)絡(luò)應(yīng)擴展到項目參建的每一個單位。工作組應(yīng)在不同的階段按有關(guān)要求進行檢查和指導(dǎo)，解答有關(guān)問題。工作組還應(yīng)經(jīng)常與上級檔案主管部門溝通，落實上級有關(guān)指導(dǎo)文件，及時協(xié)調(diào)和解決有關(guān)問題，保證項目在監(jiān)督下順利開展、完成。

二、高速公路工程檔案在交工驗收時應(yīng)達到預(yù)立卷。交工驗收后3~6個月內(nèi)，施工單位應(yīng)將施工檔案、竣工圖檔案向業(yè)主單位檔案室進行暫時的移交，檔案室經(jīng)檢查應(yīng)對符合歸檔要求的檔案進行接收，發(fā)現(xiàn)問題的一一記錄下來并退回給施工單位整改至達到要求并移交。變更文件、竣工圖文件和決算文件因?qū)徟^慢，留待下一步才移交。并建議業(yè)主單位與設(shè)計方簽訂合同時提出由設(shè)計方提供施工圖電子版文件和工程變更設(shè)計圖的電子版，以方便竣工圖的編制。

篇7

關(guān)鍵詞：公路工程；預(yù)算造價；問題；措施

中圖分類號： TU723 文獻標(biāo)識碼： A

前言

在公路工程施工中，造價是整個工程所消耗的費用的總和，直接關(guān)系到施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。造價預(yù)算是在工程開始之前，對工程的費用消耗做出的預(yù)算，為工程的經(jīng)濟效益提供一定的借鑒。但是，在實際施工中，由于市場因素的變化，各項費用支出都會發(fā)生變化，所以會導(dǎo)致造價預(yù)算無法實現(xiàn)，超出工程預(yù)算的范圍，致使工程的經(jīng)濟效益大大的降低。

一、公路工程中預(yù)算造價問題

1、受市場、政策、環(huán)境等多因素影響

公路工程材料市場的變化是不斷的，企業(yè)各種社會環(huán)境及政策的變化也是不斷的，且通常情況下公路項目社會影響大、涉及范圍廣的特點，這使得工作人員在很多時候難以對未來的市場、環(huán)境、政策等因素作出預(yù)測。因此，雖然在進行編制預(yù)算時對市場等客觀因素作出了充分考慮，但給出的預(yù)算依然不是準(zhǔn)確無誤的，從而極易出現(xiàn)超預(yù)算問題。

2、工程造價預(yù)算編制存在本身不夠完善

在工程施工期間，由于工程的施工周期較長，所以在這個過程中會發(fā)生很多不確定的因素。在制定預(yù)算編制的過程中，會根據(jù)市場的變化因素和各項影響因素對變化做出預(yù)測，然后為預(yù)算預(yù)留出波動的空間。但是，這種編制并不能夠做到完全的準(zhǔn)確，所以在進行概預(yù)算的編制時，應(yīng)該綜合各項因素全面的考慮影響因子，將編制盡量做到完美。如果編制不夠完美，出現(xiàn)一點偏差，都將會引發(fā)超預(yù)算的情況發(fā)生。

3、工程造價變更

在每項建設(shè)工程實施的過程中，都會經(jīng)歷三個階段、決策、設(shè)計和施工。而造價是在設(shè)計階段就制定出來的，這樣在施工的過程中發(fā)生變更就會影響到造價的變化。在項目施工的過程中，可能會因為設(shè)計的缺陷而導(dǎo)致項目發(fā)生變更，也可能會因為業(yè)主的意愿有所改變而發(fā)生變更，或許會因為客觀條件引發(fā)項目變更，其中的每一項變更都會影響到工程的預(yù)算發(fā)生變化，從而導(dǎo)致超出預(yù)算的范圍。

4、公路工程單位缺乏對于造價預(yù)算在實施中的控制

就目前的建設(shè)單位來說，都會為了投資效益進行相關(guān)的工程造價預(yù)測工作，但是，結(jié)果往往還是會出現(xiàn)超預(yù)算的情況，這些情況的出現(xiàn)并不是出現(xiàn)在編制和考察期間的問題，而是工程造價預(yù)算編制完成后，在具體的工程施工過程中，只是單純的認為招投標(biāo)階段的工程報價控制和工程完工后的結(jié)算階段才是對預(yù)算控制的關(guān)鍵，卻不知在施工階段對造價的控制也有著十分重要的作用，由于施工階段造價的預(yù)算是動態(tài)的，如果不加以檢測和控制，往往會造成工程造價超預(yù)算的情況

二、公路工程預(yù)算造價措施

1、還要重視造價管理的基礎(chǔ)工作

萬事都離不開基礎(chǔ)，基礎(chǔ)也是成功的基石。公路工程造價管理的基礎(chǔ)是進行公路工程預(yù)算造價控制的基礎(chǔ)依據(jù)，也是防止其失效的關(guān)鍵一點。他的內(nèi)容包括估算指標(biāo)、概預(yù)算定額等;確定工程量計算規(guī)則;項目劃分;材料的價格和有關(guān)的價格指數(shù)系統(tǒng)的建立與定期;工程造價資料的積累;對歷史造價的分析與整理等。我們對這些工作的開展，可以通過之前講到的相關(guān)的行政法規(guī)和規(guī)定，這樣能夠使造價管理的基礎(chǔ)工作更加正規(guī)化。

2、建設(shè)工程造價預(yù)算控制隊伍，培養(yǎng)專業(yè)工程造價預(yù)算控制人員

所謂的控制和管理最終的執(zhí)行者依舊是人，所以建設(shè)專業(yè)的工程造價預(yù)算控制隊伍和培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人才是我們對工程造價預(yù)算有效控制的最好策略也是比較關(guān)鍵的要點之一，鑒于工程造價的影響因素眾多，即使同樣的工程也一定會有著不同的工程造價預(yù)算，專業(yè)化人才的培養(yǎng)工作十分艱巨，尤其是受自然因素的影響的因素，完全不受人的控制。但是，對于工程項目施工的監(jiān)測和控制工作卻是我們通過管理和優(yōu)化而可以實現(xiàn)的。在這個過程中需要我們相關(guān)的預(yù)算人員具備很強的責(zé)任心和良好的綜合素質(zhì)，能夠熟練運用學(xué)習(xí)的專業(yè)知識進行工程造價的預(yù)算工作，同時，對于工程中出現(xiàn)的問題，能夠及時的提出應(yīng)對措施，只有具備這樣的隊伍建設(shè)才能夠確保工程造價預(yù)算工作的實用性和有效性。

3、改變思路觀念，提高認識工程造價的控制與管理

這一點指的是在項目實施的各個階段把建設(shè)項目的造價控制在規(guī)定的限額范圍內(nèi)，隨機應(yīng)變做好及時的糾正偏差，確保項目目標(biāo)的實現(xiàn)，爭取取得更加好的建設(shè)效果。對于加大公路工程建設(shè)造價的預(yù)算和控制，要引起足夠的重視。探索在現(xiàn)今的市場條件下的一套完整的管理模式。一些老的陳舊的方法和管理機制明顯已經(jīng)不能符合現(xiàn)今的市場要求了。對于風(fēng)險的控制，包括在經(jīng)濟利益相沖突時的處理辦法也都要得以加強。探索新的管理辦法的同時也要對其運營模式進行新的管理。并不是公路建設(shè)的每一階段都要進行造價的控制，但是造價運算卻要達到很高的準(zhǔn)確性，因此這是一項重要的課題。規(guī)范化，合理化，是接下來要重點完成的。建立一套完善的監(jiān)督、檢查機制和獎懲措施。

4、嚴(yán)把工程建設(shè)全過程的造價控制

（1）設(shè)計階段的投資控制

對方案進行優(yōu)化設(shè)計：按可行性研究上的要求進行設(shè)計，力求做到技術(shù)上先進，功能上滿足需要，經(jīng)濟上合理，安全可靠，而要做到這點，最主要的方法就是采用設(shè)計招投標(biāo)，綜合評定設(shè)計方案優(yōu)劣。開展限額設(shè)計以有效控制造價：要自覺地把價值工程運用到具體的設(shè)計中去，開展限額設(shè)計，在工程設(shè)計發(fā)包中采用招投標(biāo)方式。各專業(yè)在保證功能及技術(shù)指標(biāo)的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算為一體，把技術(shù)和經(jīng)濟有機結(jié)合起來。嚴(yán)格控制設(shè)計變更，以保證投資限額不輕易被突破。

（2）施工階段的投資控制

施工單位在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結(jié)算管理外，重點應(yīng)加強工程施工現(xiàn)場管理，杜絕投資浪費。提高全員經(jīng)濟意識：成本控制決不單純是工程核算人員、財務(wù)人員的任務(wù)，也不僅僅是財務(wù)部門和項目部的事，而是全體建設(shè)參加者的共同任務(wù)。成本控制要做到全員參與，樹立全員經(jīng)濟意識。

（3）竣工結(jié)算階段的造價控制

工程項目竣工結(jié)算階段是工程造價控制的最后階段，如果把握得不好，也會全盤皆輸，功虧一簣。及時辦好工程竣工決算必須收收集整理集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設(shè)計變更通知、各種簽證材料等。如何確定工程的造價大家都有所了解，但是在預(yù)算過程中如果能夠使各種資源都得到充分合理的利用卻不是一件很容易的事情。因此要把重點放在工程前工程中還是工程后這是一些人考慮的問題，預(yù)算如果不出現(xiàn)問題，那么這樣就可以在不同的階段確定同樣精干的質(zhì)量。

5、實施嚴(yán)格的工程造價調(diào)整審批

為最大限度上降低造價超預(yù)算所帶來的不利影響，需要采取相關(guān)的控制研究，并采取相應(yīng)措施來將這些不良影響加以克服。這就要求在工程各個階段需實施嚴(yán)格的造價審批，并以實際情況為依據(jù)來作出及時調(diào)整。同時，還要嚴(yán)格造價調(diào)整審批，強化事前、事中、時候的批準(zhǔn)、監(jiān)督和審查，嚴(yán)格控制工程超量、超價部門，以最大程度上降低項目變更對造價的影響。要解決結(jié)算階段對工程造價控制的問題，首先要完善相關(guān)資料的收集整理。在工程結(jié)算中，應(yīng)搜集、整理好竣工資料。竣工資料包括：工程竣工圖、設(shè)計變更通知、各種簽證，主材的合格證，單價等。其次要準(zhǔn)確核準(zhǔn)工程量。要在工程決算審核前進行認真地調(diào)查和實地勘察，摸清施工情況，熟悉施工圖紙和變更簽證及合同等有關(guān)材料，對工程決算進行逐項審查驗證。最后把住材料價差調(diào)整關(guān)。

結(jié)束語

施工企業(yè)在進行工程建設(shè)的過程中，都是以謀求利益最大化為主要發(fā)展方向，所以對于項目工程的經(jīng)濟效益非常重視。造價預(yù)算控制工作對于工程項目造價管理有著十分重要的意義，在工程施工建設(shè)中，依靠有效控制造價來提高投資效益，同有效的造價預(yù)算控制密切相關(guān)。因此，在公路工程造價預(yù)算控制工作當(dāng)中，相關(guān)人員需高度重視控制問題。

參考文獻

[1]田禹.談如何提高公路工程概預(yù)算編制準(zhǔn)確性[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用.2012(09)

篇8

關(guān)鍵詞：公路工程；造價控制；問題

中圖分類號：TU723.3 文獻標(biāo)識碼：A

前言

公路工程是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),投資額大,對國民經(jīng)濟的影響深遠。 公路工程項目不同階段其造價控制的重點不同。對于項目建設(shè)單位來說，對公路工程的造價控制就是對項目總投資的控制，其控制的重點階段是設(shè)計階段；但是對于施工單位來說，對公路工程的造價控制就是項目成本的控制，其造價的控制重點階段是施工階段的造價控制。

一、公路工程造價在施工階段的控制現(xiàn)狀分析

1、管理人員的素質(zhì)有待提高

公路工程項目管理是一種高智能的技術(shù)服務(wù)工作，因此要求從業(yè)人員必須具備工程、經(jīng)濟、管理等學(xué)科復(fù)合型知識，而且必須具備豐富的項目作業(yè)經(jīng)驗。目前管理人員素質(zhì)不足主要原因，人力資源管理不到位，存在著流于形式的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了員工工作積極性和主動性的發(fā)揮，從而影響公路造價。

2、造價控制意識薄弱

在公路工程施工過程中，施工人員往往只關(guān)心自己負責(zé)的那一部分內(nèi)容，認為造價控制與他們無關(guān)，造價控制意識比較薄弱。例如，項目經(jīng)理往往會覺得他的工作內(nèi)容就是關(guān)注項目的質(zhì)量是否得到保障、能否在給定工期內(nèi)完成項目的問題以及項目資金是否到位的問題，而項目造價的控制則認為是項目當(dāng)中負責(zé)造價控制的人員或者是財務(wù)部門的責(zé)任；技術(shù)人員則會認為自己的任務(wù)是解決工程項目當(dāng)中的技術(shù)難題，保證技術(shù)的有效利用和工程質(zhì)量沒有任何問題；項目的實際施工人員則只關(guān)注項目的施工現(xiàn)場情況等。表面上看來，整個項目的施工分工明確、各司其職，但實際上并未將造價控制的目標(biāo)分解到項目過程中的相關(guān)人員，缺少造價控制的責(zé)任，違背了項目造價控制的全員性原則。在沒有造價目標(biāo)的約束下，個人在項目施工過程中往往具有盲目性，缺乏主動進行造價控制意識，從而造成項目造價管理的無序、矛盾，使項目造價控制失效。

3、竣工決算造價虛報多報現(xiàn)象普遍

如為了獲得超額利潤，在竣工決算時普遍虛報多報工程量，重復(fù)計算，高估冒算，而在事后監(jiān)督，其力度不夠，在施工過程中控制和監(jiān)管不力，對承包合同、工程月度款、簽證、變更中涉及造價的內(nèi)容管理不及時不到位，扯皮推諉現(xiàn)象嚴(yán)重，大大影響工程建設(shè)項目的交付使用和建設(shè)工程造價的控制。

二、施工階段加強公路造價控制的建議和方法

公路工程的造價控制貫穿于項目的全過程，即決策階段、設(shè)計階段、施工階段和竣工階段都關(guān)系到建設(shè)工程的造價控制。要把建設(shè)工程造價管理的重點放在工程項目的實施階段，不能只重視工程的承包價格、建造過程中的變更造價以及結(jié)算造價，而忽視了立項階段和設(shè)計階段的造價管理工作。這需要從下列方面著手：

1、對施工前進行造價控制為防止工程造價超出合同價或防止工程變更后工程造價超出批準(zhǔn)工程預(yù)算額的措施。（1）應(yīng)根據(jù)設(shè)汁文件和現(xiàn)場復(fù)測資料復(fù)核全部工程的工程量。除復(fù)核全部工程計算造價控制目標(biāo)值外，還應(yīng)按項目及其階段進度(如年、季)計劃目標(biāo)確定其造價控制分目標(biāo)值，以進行階段性費用支付校核；核對合同文件的各組成部分中關(guān)于工程計量與支付規(guī)定的一致性和有效性，正確按合同規(guī)定的工程范圍、內(nèi)容、方法、支付單價辦理計量與支付，避免重復(fù)支付；分析工程量清單中單價構(gòu)成，確定工程變更方案；掌握工程進展?fàn)顟B(tài)，在工程開始前或施工中預(yù)測或發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生或正在影響工程進展的因素，及時通知業(yè)主或承包人采取措施，避免停工、返工、索賠等情況發(fā)生，如提示業(yè)主提供施工用地、籌措資金、變更設(shè)計等。（2）規(guī)范工程計量與費用支付的管理，提高工作效益，保證工作質(zhì)量，制訂有關(guān)造價控制工作制度、辦法、細則等。如計量支付工作程序、常規(guī)支付表式、計量支付臺帳，索賠程序等。（3）在開工前仔細審核承包人的施工組織設(shè)計、施工進度計劃和施工方案，使工程建設(shè)進度均衡安排，資金流動合理，施工方案切實可行。

2、施工造價控制

重視技術(shù)措施對投資的影響, 要對主要技術(shù)方案從可行性、安全性、經(jīng)濟性等方面進行比選, 廣泛使用技術(shù)成熟的新辦法、新工藝、新材料等, 它能夠很大程度地增加勞動生產(chǎn)率和減少工期; 采取合理的經(jīng)濟措施也能對項目投資實現(xiàn)有效的管理和控制, 盡可能地降低靜態(tài)投資。要在經(jīng)濟性和合理性之間，做好施工方案的選擇，做好施工組織設(shè)計，出具降低工程成本的具體措施，嚴(yán)格控制施工工藝，控制好工序質(zhì)量，防止因質(zhì)量或安全問題導(dǎo)致工程返工而造成經(jīng)濟損失。同時，要編制項目造價管理的工作計劃和詳細的工作流程圖，用于指導(dǎo)施工控制，并從造價管理的角度做好人員的任務(wù)和職能分工，并進行跟蹤和監(jiān)督。施工過程要控制工程變更帶來的成本增加，嚴(yán)格按程序進行，防止造價失控。建設(shè)施工的過程中要以合理的工程量清單為依據(jù)，審核計量支付申請，使資金得到合理控制和支付。做好施工階段投資控制中各項工作的歸集整理工作，為工程竣工結(jié)算打下良好基礎(chǔ)。工程施工期造價控制屬于實質(zhì)性過程控制的階段，此期間各環(huán)節(jié)控制點的建筑工程計量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結(jié)算時需重新進行歸集匯總。做好竣工驗收工作，應(yīng)指定竣工驗收的依據(jù)、驗收的標(biāo)準(zhǔn)，按竣工驗收程序組織竣工驗收，并做好竣工決算，正確核定新增資產(chǎn)的價值。處理好工程施工階段中各類費用，將對工程竣工結(jié)算起到重要作用。

3、加強合同管理，控制工程造價

施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)，也是有效的法律手段。故此，要增強合同管理意識，完善合同條款，才能保證合同的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方的利益，有效地控制工程投資造價。在合同的起草、簽訂、實施等方面均考慮了時間空間、內(nèi)外部相互關(guān)聯(lián)、制約等因素，以及現(xiàn)場地質(zhì)情況及周邊環(huán)境的影響，并結(jié)合本項工程施工圖特點，最大限度地避免在施工過程中出現(xiàn)不確定性和隨意性，同時嚴(yán)密合同文件，合理確定工程的工作界面和工期及工程先后順序，事先分析可能產(chǎn)生的不確定因素，有針對性的采取防護措施。在合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，合同及合同補充協(xié)議以及日常的工地會議紀(jì)要、工作聯(lián)系單等作為合同內(nèi)容的一種延伸和補充。相關(guān)的材料要保存完整，同時建立技術(shù)檔案，要定期或不定期的對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析，根據(jù)分析情況采取相應(yīng)的措施，減少索賠的發(fā)生。通過確立合同管理，來充分發(fā)揮各專業(yè)機構(gòu)的工作能動性，確保本工程各項預(yù)期目標(biāo)的順利實現(xiàn)。在施工過程中，設(shè)計、監(jiān)理、房地產(chǎn)公司都是合同主體，根據(jù)合同的約定各負其責(zé)，對自身承擔(dān)的工作內(nèi)容，范圍等方面承擔(dān)主要責(zé)任。項目部則根據(jù)合同的規(guī)定，對各專業(yè)主體的實施和完成情況進行檢查落實，并協(xié)調(diào)和理順各方關(guān)系。

3、工程造價款的結(jié)算控制工程結(jié)算價款控制是造價階段控制的重要環(huán)節(jié)，合同變更往往會導(dǎo)致價款的數(shù)量和金額發(fā)生變化，因此必須按照相關(guān)規(guī)定對價款進行調(diào)整。公路造價工作人員，應(yīng)該充分的，清楚的認識每項條款并按照合同要求作好結(jié)算書，對于涉及到合同內(nèi)以及合同外的項目要進行分類仔細的計算，作好結(jié)算的各種憑證和說明，例如設(shè)計變更、合同變更、工程計量單、重要現(xiàn)場的簽證等。準(zhǔn)確清晰明了的進行結(jié)算是控制結(jié)算的必然要求，因此公路施工單位應(yīng)該從施工一開始，就作好預(yù)算工作，要作到準(zhǔn)確的計量和計價，從而更好的控制工程造價款。

結(jié)束語

參考文獻

[1] 張軍.淺談現(xiàn)代公路工程合同變更及索賠[J]. 經(jīng)營管理者. 2011(04)

篇9

關(guān)鍵詞：公路工程；造價；全過程管理；設(shè)計；變更

中圖分類號：X734文獻標(biāo)識碼： A

一、公路全過程工程造價管理的原則

公路建設(shè)具有投資大，生產(chǎn)周期長的特點，其造價分析和控制是一個受眾多因素影響、長期而多階段的過程。目前公路工程造價控制，主要是通過投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、清單預(yù)算、工程結(jié)算以及竣工決（結(jié)）算等分階段來實現(xiàn)造價的合理化。公路工程全過程造價控制應(yīng)基本遵循下列五個原則：

一是全面控制原則。從高速公路工程的規(guī)劃、設(shè)計、施工、交付使用階段等都要有經(jīng)濟費用控制意識。

二是目標(biāo)管理原則，即資金的支出必須依據(jù)預(yù)期的目標(biāo)計劃而行，不得隨意突破，以最少的投資創(chuàng)造最大的經(jīng)濟效益。

三是技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的原則，通過經(jīng)濟分析與技術(shù)比較、論證，兼顧二者，力求技術(shù)可行經(jīng)濟合理。

四是動態(tài)控制原則，即對工程中的變化靈活處理，分析變更產(chǎn)生的原因和必要性，做好成本控制。

五是責(zé)任與權(quán)力相結(jié)合的原則，即將成本控制落實到責(zé)任主體，責(zé)任主體有相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任，由于責(zé)任主體的原因造成資金浪費，要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任，有效控制高速公路全過程的工程造價。

二、公路工程造價全過程管理中存在的問題

（一）不能有效控制投資決策階段工程造價

投資決策是產(chǎn)生工程造價的源頭，這一階段耗資約占總投資額的 0.5～3％。項目的經(jīng)濟決策和各項技術(shù)對項目投資以及項目建成以后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響。我國的公路工程建設(shè)投資決策階段存在的問題是缺乏建設(shè)前期確定工程造價的有效依據(jù)。

（二）忽視設(shè)計階段的工程造價控制

項目設(shè)計這一階段的設(shè)計費支出只占建設(shè)工程全壽命費用的1％以下，但對工程造價的影響卻占 75％以上，且往往容易被忽視。當(dāng)前設(shè)計人員似乎只對所設(shè)計工程的質(zhì)量負責(zé)，對工程造價關(guān)注不夠。以致無法通過優(yōu)化設(shè)計方案，起到控制總造價的作用。

（三）公路工程施工階段造價控制不夠

公路工程實施階段是工程產(chǎn)品形成階段，對公路工程全過程造價管理來說也是最難、最復(fù)雜的階段。由于公路工程的長期性和復(fù)雜性，在施工過程中存在難以預(yù)料的變化，如發(fā)生自然災(zāi)害，或業(yè)主要求新功能，就可能發(fā)生索賠或變更，若果處理不及時，或處理不到位，就會影響公路工程成本。

（四）竣工結(jié)算階段的工程造價控制不力

竣工決算是以實物數(shù)量和貨幣指標(biāo)為計量單位，綜合反映竣工項目從籌建開始到項目竣工交付使用為止的全部建設(shè)費用、建設(shè)成果和財務(wù)狀況的總結(jié)性文件，反映了建設(shè)項目實際造價和投資效果。我國大多數(shù)公路工程項目在工程竣工決算時，施工承包方和建設(shè)方為了各自利益，出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，這就嚴(yán)重影響工程的使用和工程造價的確認。

三、公路工程造價全過程管理的要點

（一）投資決策階段的造價管理

1、認真做好市場調(diào)查研究，合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

堅持經(jīng)濟、適用、安全、樸實的原則，考慮交通運輸局的財力、物力的承受能力，既要滿足現(xiàn)在需要，又要適應(yīng)未來的發(fā)展需要，不妨礙先進技術(shù)、設(shè)備的引進和經(jīng)濟發(fā)展，還不能一味地追求“大規(guī)模、大效益”，否則會導(dǎo)致資金難到位，開工遲，技術(shù)管理跟不上，這樣往往造成項目的投資效益遠遠達不到預(yù)期目標(biāo)。

2、提高工程可行性研究報告工程部分的研究深度

工程可行性研究的核心問題是工程方案的合理性、工程量計算和投資估算的準(zhǔn)確性。要做好市場調(diào)查研究和基礎(chǔ)資料的收集，收集工程所在地的建設(shè)條件以及已建類似工程資料，結(jié)合項目的實際情況，在滿足使用功能和生產(chǎn)要求的前提下，遵循“效益至上”的原則，盡量提高工可報告研究深度，爭取在方案設(shè)計階段能夠達到技術(shù)設(shè)計水平，將技術(shù)和經(jīng)濟有機結(jié)合，在工程造價方面多做方案比較。

3、合理進行項目投資估算，重視造價分析，提高估算準(zhǔn)確度

投資估算的內(nèi)容、范圍和深度應(yīng)與建設(shè)項目建議書和可行性研究報告相適應(yīng)，并在大量已建成工程資料的基礎(chǔ)上，進行項目造價對比分析，它應(yīng)正確地反映工程建設(shè)實際，反映正常的造價水平，并適當(dāng)留有余地。最后，必須由技術(shù)經(jīng)濟專家進行審查，確保投資的科學(xué)性和適用性，采用數(shù)據(jù)資料的準(zhǔn)確性、時效性，保證投資預(yù)測、經(jīng)濟分析的準(zhǔn)確。

（二）設(shè)計階段的造價管理

1、擇優(yōu)選擇勘察設(shè)計單位

業(yè)主一定要選擇一個經(jīng)驗豐富、專業(yè)齊全、人員素質(zhì)高的設(shè)計單位，并且給

設(shè)計單位一個合理的設(shè)計周期，這樣才能保證設(shè)計單位在合理的設(shè)計期限內(nèi)全面把握設(shè)計方案，做到設(shè)計齊全，不遺漏設(shè)計項目。如果設(shè)計周期過短，在一定程度上會導(dǎo)致勘察不細、設(shè)計深度不足、方案不切合實際。業(yè)主可派專人或采用設(shè)計階段監(jiān)理的方式監(jiān)督設(shè)計單位的各項工作，防止設(shè)計單位人員實際調(diào)查不細或不調(diào)查，避免粗制濫造現(xiàn)象的發(fā)生。

2、積極推行限額設(shè)計

所謂限額設(shè)計，就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告和投資估算，在保證質(zhì)量、功能要求的前提下控制初步設(shè)計，同時，各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的組成部分，各類工程

建設(shè)的構(gòu)件、配件、通用的結(jié)構(gòu)物、公用設(shè)施等，只要有條件的都應(yīng)該編制標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，將標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計廣泛的推廣應(yīng)用。

3、運用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和價值工程原理，優(yōu)化設(shè)計方案，有效控制工程造價

標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計是經(jīng)批準(zhǔn)的整套標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件圖紙。運用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計可以節(jié)約設(shè)計費用，加快施工速度，保證工程質(zhì)量，較大幅度降低工程造價。因此造價工程師應(yīng)大力推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。價值工程（價值系數(shù)V=功能系數(shù)F/成本系數(shù)C）原理通過對功能和成本的分析，將技術(shù)問題和經(jīng)濟問題結(jié)合起來進行研究，是設(shè)計階段進行投資控制的科學(xué)方法之一。造價工程師應(yīng)能熟練運用價值工程原理，認真審圖，結(jié)合建設(shè)單位意見，做多種方案的功能和成本研究，選擇價值系數(shù)最大的方案為最優(yōu)方案，達到實現(xiàn)各設(shè)計階段的投資控制目標(biāo)。設(shè)計質(zhì)量是否達到國家規(guī)定、功能是否滿足使用要求，關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資的滿足。

方案優(yōu)化不僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目的經(jīng)濟效益。建設(shè)單位在審查設(shè)計單位的設(shè)計時，要重視設(shè)計方案的優(yōu)化。在選擇工藝技術(shù)方案時，應(yīng)從我國的實際出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極而穩(wěn)妥地采用先進的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。

4、運用動態(tài)設(shè)計

工程造價管理人員在設(shè)計過程中應(yīng)及時對項目投資進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設(shè)計，以保證有效地控制投資。

5、設(shè)計招標(biāo)

設(shè)計招標(biāo)有利于競爭和設(shè)計方案的選擇，通過招標(biāo)選擇設(shè)計方案的范圍擴大，從而保證設(shè)計的先進性、合理性、準(zhǔn)確性，設(shè)計招標(biāo)有利于控制項目投資，縮短設(shè)計周期，降低設(shè)計費。

（三）實施階段的造價控制

1、招標(biāo)投標(biāo)階段

公路工程項目招投標(biāo)，目的是通過公開、公平、公正的方式，優(yōu)選施工單位以較先進的工藝、合理的市場價格承包工程項目。在招投標(biāo)階段要做好以下幾點：

做好資格預(yù)審，對潛在的投標(biāo)人進行資質(zhì)條件、業(yè)績、信譽；技術(shù)、資金等多方面情況進行資格審查。重視招標(biāo)文件的編制，招標(biāo)文件是后續(xù)簽訂合同的依據(jù)，也是保證項目順利實施的必要條件 所以要做到以下幾點：

（1）對工程涉及的范圍要有深入的了解，準(zhǔn)確計算工程量。

（2）由于市場價格變化而對后期造價有很大的影響，因而必須對此做充分的考慮。還有對項目使用要求、特殊的技術(shù)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)清楚羅列，對工程驗收的標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量保證金也應(yīng)做出明確的要求。

制定科學(xué)的評標(biāo)定標(biāo)方法，根據(jù)每個項目的不同特點，選擇最適合本項目的評標(biāo)辦法。評標(biāo)時，先評技術(shù)標(biāo)，后評商務(wù)標(biāo)，做到公開、公平、公正。 做到合理低價中標(biāo)，所謂“合理低價”即是施工技術(shù)措施科學(xué)合理，經(jīng)過評標(biāo)委員會評審方案科學(xué)、合理、可行，合理低價不應(yīng)低于投標(biāo)人的個別成本。采用合理低價中標(biāo)可以較大限度地降低工程造價，節(jié)約投資。

2、施工階段

（1）科學(xué)合理、客觀公正編制工程量清單

工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是投標(biāo)單位進行投標(biāo)和進行公平競爭的基礎(chǔ)。工程量清單必須由具有相應(yīng)造價資格證書的造價人員編制，要做到：科學(xué)合理、客觀公正，內(nèi)容要明確，項目要齊全，符合規(guī)定，不能重復(fù)，也不能丟項，以免工程造價失真，造成投標(biāo)人理解產(chǎn)生歧義而出現(xiàn)變更索賠。

（2）實行全方位合同管理

合同管理是工程實施階段進行工程造價控制的關(guān)鍵。在簽訂工程施工承包合同時，應(yīng)全面充分的考慮可能發(fā)生的分歧和費用索賠問題，以免結(jié)算時因合同條款不明確產(chǎn)生糾紛。同時，還要明確規(guī)定計費標(biāo)準(zhǔn)、文件和時期。全方位的合同管理必須從合同談判、簽約時起，合同必須嚴(yán)格規(guī)范化，合同條款必須完備，雙方權(quán)利、義務(wù)必須對等，語言表達嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確。在現(xiàn)場管理中，不僅項目經(jīng)理和概預(yù)算人員熟悉合同，工程技術(shù)人員、設(shè)備材料管理人員、財務(wù)人員也必須熟悉合同，這樣才能保證合同的全面履行，減少不必要的現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更和材料費用等現(xiàn)象，做好索賠與反索賠。

（3）嚴(yán)把工程變更關(guān)

工程變更一般包括設(shè)計變更、進度計劃變更、施工條件變更、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變更、施工次序變更以及原招標(biāo)文件和工程清單中未包括的“新增工程”。由于多方面原因，工程變更在所難免。一旦出現(xiàn)，工程量、工期、費用都將發(fā)生變化，從而使得造價控制工作變得更加復(fù)雜和困難。為了較好控制工程變更，提高投資效益，具體舉措如下：

①按設(shè)計和相關(guān)合約實施，盡量減少變更，維護建設(shè)過程的嚴(yán)肅性；

②加強工程建設(shè)前期管理，加大設(shè)計深度，減少設(shè)計變更；

③因地制宜優(yōu)先選用清單中單價合理且技術(shù)成熟的變更方案，可減少業(yè)主方與承包人的爭執(zhí)和單價審批工作，加快變更實施進度，利于造價控制。

（4）嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理

簽證必須達到量化要求，工程簽證單上的每一個字、每一個字母都必須清晰，簽證內(nèi)容必須與實際相符，圖形、文字必須相符，簽證的內(nèi)容不能超過應(yīng)簽證的范圍。特別注意隱蔽工程的簽證，嚴(yán)禁辦理存在模糊文字?jǐn)?shù)據(jù)簽證，嚴(yán)禁事后補辦簽證，不留隱患。

（5）實行工程造價的動態(tài)控制

公路工程施工周期一般比較長，因此會使實際消耗的材料、人工價格與投標(biāo)時差異較大，這就要求造價控制人員及時收集積累有關(guān)造價調(diào)整的資料，準(zhǔn)確預(yù)測各種動態(tài)因素，使造價動態(tài)管理貫穿于建設(shè)項目全過程。對于投資的控制，可以按工程進度編制資金使用計劃，按照需要進行分析，并采取措施調(diào)整。

（四）竣工階段的造價控制

1、嚴(yán)格審核交工結(jié)算，結(jié)算完成前停付工程款

交工結(jié)算資料包括招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、施工合同、設(shè)計圖紙、竣工圖紙、變更資料、索賠資料等，應(yīng)及時收集、整理，保證完整合格有效。工程交工結(jié)算的各方，應(yīng)共同遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策方針和各項規(guī)定，要依法辦事，防止抵觸、規(guī)避法律、法規(guī)、政策方針和其他各項規(guī)定及弄虛作假的行為發(fā)生。建設(shè)單位對施工單位上報的交工結(jié)算資料，應(yīng)認真進行審核，要嚴(yán)格執(zhí)行合同，全面履行工程合同條款及補充條款，不得隨意變更、變相違反合同以達到某種不正當(dāng)目的。建設(shè)單位審核完成后，還應(yīng)委托第三方進行嚴(yán)格審查，防止出現(xiàn)串通一氣套用挪用國家、集體資金牟取私利的現(xiàn)象。工程交工后，未能及時完成交工結(jié)算的建設(shè)項目，應(yīng)暫停支付所有工程款，避免出現(xiàn)超付現(xiàn)象。

2、認真編制竣工決算，進行工程造價分析

編制工程竣工決算時，要區(qū)分基建費用和成本費用，列入項目的費用必須是基建費用，需列入成本的費用不應(yīng)列入工程費用。應(yīng)把列入工程項目的各項費用與原項目批復(fù)的初步設(shè)計概算做認真詳細的對比分析，包括建安工程費用（含甲供材料）、設(shè)備及工器具購置費用、工程建設(shè)其他費用。建安工程費用主要進行實物工程量和經(jīng)濟指標(biāo)分析，應(yīng)分析項目建設(shè)的規(guī)格、結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)是否遵循批復(fù)的初步設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)。若超出概算，應(yīng)分析超出概算的原因是工程量增加還是方案變更，是主要設(shè)備材料價格上漲還是標(biāo)準(zhǔn)提高等。

3、重視建設(shè)項目后評價

后評價作為對整個建設(shè)項目的一次綜合性評價，也是對該項目工程造價的總結(jié)。一方面總結(jié)在整個項目建設(shè)期有效控制、全面管理造價的經(jīng)驗；另一方面分析在控制造價方面的不足，盡可能找出因主觀原因而影響全過程造價管理的因素，并加以克服。通過建設(shè)項目的后評價，可以達到肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗、研究問題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進工作、不斷提高項目決策水平和投資效果的目的，也使得造價控制工作有始有終。

參考文獻

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【關(guān)鍵詞】高速公路檔案管理工程監(jiān)理

隨著中國高速公路等級越來越高，對工程質(zhì)量要求也越來越高，作為公路工程施工管理、竣工驗收、檢驗工程質(zhì)量的重要憑證——高速公路工程檔案管理也越來越受到重視，它所具有的重要作用是能為高速公路的項目使用、養(yǎng)護、改建、擴建提供準(zhǔn)確、可靠、真實的依據(jù)，從而減少大量的人力、物力、財力。

一、檔案管理在高速公路建設(shè)養(yǎng)護中的作用

檔案管理在高速公路建設(shè)養(yǎng)護中起重要的基礎(chǔ)保證作用。大家知道，高速公路是一個技術(shù)復(fù)雜、涉及學(xué)科多的部門，反映在檔案管理方面，表現(xiàn)為工作量大、技術(shù)要求高。高速公路在建設(shè)過程中形成了大量的工程管理類、設(shè)計類、施工類、監(jiān)督類、決算類等技術(shù)文件，按科學(xué)的方法對這些文件資料的收集、整理、編制和規(guī)范，一方面為日后的養(yǎng)護和擴建、改建提供及時準(zhǔn)確的基礎(chǔ)性資料；另一方面，綜合各方面對高速公路運營后的評價，經(jīng)研究整理后太時反饋給有關(guān)部門，幫助他們優(yōu)化設(shè)計和施工方案，節(jié)約投資，促進高速公路的發(fā)展。

二、高速公路工程監(jiān)理檔案管理現(xiàn)狀

高速公路工程監(jiān)理有著自身明顯的特點，完全不同于工程勘察、設(shè)計和建筑施工。即不以實物形式體現(xiàn)，它是與業(yè)主簽訂監(jiān)理委托合同、接受業(yè)主委托的前提下，在履約過程中，為保證建設(shè)項目達到預(yù)期的目標(biāo)而提供具有高技術(shù)含量的技術(shù)服務(wù)，是一種軟服務(wù)。它的工作效果不能單獨割裂出來，工作效益隱含在建設(shè)產(chǎn)品之中。因此，如何能夠比較真實地反映監(jiān)理工作、評價工作，是業(yè)主和監(jiān)理單位都非常關(guān)心的問題。監(jiān)理檔案能夠如實反映監(jiān)理工程師在建設(shè)項目管理中的作用、監(jiān)理工作是否到位、監(jiān)理工程師處理問題的方法是否公平合理等，從而作為衡量監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量高低的標(biāo)準(zhǔn)之一，并在確定監(jiān)理活動效果的同時，體現(xiàn)監(jiān)理工作的價值。在高速公路工程監(jiān)理項目管理評估中工程監(jiān)理檔案也是最重要的基礎(chǔ)資料。

監(jiān)理單位加強檔案資料工作的管理是工程監(jiān)理的客觀最直接的需求，要求監(jiān)理單位對檔案管理工作予以充分重視，尤其是在監(jiān)理業(yè)務(wù)檔案的管理方面，要明確管理原則和各監(jiān)理人員的管理職責(zé)，樹立檔案意識，真正實現(xiàn)檔案收集、管理與工程建設(shè)同步。

顯然，監(jiān)理檔案管理意義重大，但是在公路工程實際監(jiān)理中，檔案管理往往存在以下相關(guān)問題：1）沒有將公路工程資料的收集工作列入議事日程，工程施工過程中沒有歸檔要求和相應(yīng)的控制措施以及貫穿始終的檔案管理服務(wù)工作。認識上的誤區(qū)造成工程檔案資料難以及時完整歸檔；2）檔案的真實可靠性問題；3）檔案的及時有效性問題等。

三、高速公路監(jiān)理檔案管理特點

公路工程檔案是指在公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護等工作中直接形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像、實物、電子文件等不同形式和載體的歷史記錄。包含從提出項目建議、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計、地點選擇、材料準(zhǔn)備、工程施工、工程竣工等各階段形成的文件，記錄著工程項目的全過程。由于工程項目具有投資大、周期長、參建單位多、材料的形成涉及到政府審批、科研設(shè)計、施工單位建設(shè)、監(jiān)理、質(zhì)檢部門評定以及原材料供應(yīng)，決定檔案材料的收集面廣、量大、種類多，造成公路工程檔案資料收集難。

四、檔案管理優(yōu)化措施

（1）設(shè)置專案資料監(jiān)理員。按照《建設(shè)工程檔案工作常用文件》的規(guī)定，總監(jiān)理工程師應(yīng)指定專人負責(zé)本項目監(jiān)理部全部檔案資料的管理，其具體工作是：1）是負責(zé)收集工程準(zhǔn)備階段建設(shè)單位形成的應(yīng)向監(jiān)理單位提供的相關(guān)文件、資料，如工程建設(shè)審批文件、建設(shè)工程施工合同等；2）收集、整理本項目監(jiān)理部形成的應(yīng)當(dāng)歸檔保存的監(jiān)理文件，如監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則、監(jiān)理月報以及監(jiān)理工作會議形成的會議紀(jì)要、文件和指令等；按月匯總、整理各專業(yè)監(jiān)理工程師在工程的進度、質(zhì)量、造價控制中形成的各種簽證見證記錄、報驗審批資料等；3）對各專業(yè)監(jiān)理文件、資料的形成、積累、組卷和歸檔進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；負責(zé)本項目監(jiān)理部檔案資料的保管、借閱工作；4）督促施工單位做好工程檔案的形成、收集、積累、整理和移交工作，按照國家有關(guān)規(guī)定和要求編制工程檔案；5）在項目總監(jiān)指導(dǎo)下，按照按照《檔案法》、《基本建設(shè)項目檔案資料暫行管理規(guī)定》、《公路工程竣工文件材料立卷歸檔管理辦法》、《公路工程竣（交）工驗收辦法》、GB/T11822-2000《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，編制監(jiān)理檔案，并負責(zé)向建設(shè)單位和本單位檔案部門移交。