導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.村賬鄉(xiāng)管制度

1.1實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管” 在堅(jiān)持村級(jí)集體資金所有權(quán)不變，資金使用權(quán)不變，開支審批權(quán)不變，債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，核算單位不變，監(jiān)督機(jī)制不變的前提下，實(shí)行資金、賬目“雙代管”。

1.2統(tǒng)一管理村級(jí)財(cái)務(wù) 取消村會(huì)計(jì)室，村里只設(shè)一名出納報(bào)賬員，由村支書兼任，負(fù)責(zé)登記現(xiàn)金日記賬、存款日記賬及農(nóng)戶往來(lái)輔助明細(xì)賬。鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦公室以村社為單位，單獨(dú)設(shè)立賬薄實(shí)行獨(dú)立核算。

1.3強(qiáng)化管理手段 鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦公室對(duì)村賬實(shí)行電算化管理，采用電腦記賬、電腦審核業(yè)務(wù)。

2.財(cái)務(wù)管理制度

2.1加強(qiáng)收入核算 村里發(fā)生的各項(xiàng)收入，包括：預(yù)留地、集體耕地、果園、漁塘和“四荒”發(fā)包收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入、房屋機(jī)械等集體資產(chǎn)承包租賃收入，土地補(bǔ)償費(fèi)收入、青苗補(bǔ)助費(fèi)及附屬收入，企業(yè)法上繳利潤(rùn)、救災(zāi)扶貧款、上級(jí)撥款、借貸資金等所有村級(jí)集體收入，都必須及時(shí)如數(shù)納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)禁弄虛作假、收入不入賬或少入賬、賬外“包包賬”、貪污挪用、胡支亂花等違法違紀(jì)行為。如有違背，分別處以村責(zé)任人違法違紀(jì)金額10%~50%的罰款，并視其情節(jié)，給予村有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員黨紀(jì)政紀(jì)處分直至追究法律責(zé)任。

2.2統(tǒng)一開設(shè)存款戶頭 村里發(fā)生的各項(xiàng)收入必須在兩日內(nèi)上交到鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦公室存入賬戶，使用按規(guī)定用途發(fā)生審批手續(xù)。嚴(yán)禁設(shè)賬外賬、坐收坐支、轉(zhuǎn)移資金等逃避農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要對(duì)責(zé)任人處違紀(jì)違法金額10%~50%的罰款，并視其情節(jié)，追究村領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)直至法律責(zé)任。

2.3嚴(yán)格現(xiàn)金管理 嚴(yán)格執(zhí)行賬、權(quán)、錢分管制度，村領(lǐng)導(dǎo)不準(zhǔn)管理現(xiàn)金。主管財(cái)經(jīng)的領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)批錢不管（收）錢，出納報(bào)賬員管錢但不準(zhǔn)擅自動(dòng)用錢。因工作需要，其他村干部臨時(shí)收取的現(xiàn)金必須在當(dāng)日內(nèi)交給村出納報(bào)賬員，過(guò)期不交的按違紀(jì)處理。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，坐收坐支現(xiàn)金，嚴(yán)禁白條子頂現(xiàn)金，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫(kù)，嚴(yán)禁公款私存。否則視其情節(jié)，對(duì)責(zé)任人處以違法違紀(jì)金額10%~50%的罰款。嚴(yán)格執(zhí)行庫(kù)存限額，庫(kù)存現(xiàn)金不準(zhǔn)超過(guò)500元。出納報(bào)賬員要及時(shí)準(zhǔn)確地核算現(xiàn)金收支，做到日清日結(jié)，賬款相符。要堅(jiān)持原則，按章辦事，對(duì)不合理開支堅(jiān)決拒付。對(duì)違背財(cái)經(jīng)紀(jì)律，擅自付款造成損失的，應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。嚴(yán)格現(xiàn)金業(yè)務(wù)手續(xù)，財(cái)務(wù)人員和有關(guān)人員之間發(fā)生現(xiàn)金交接業(yè)務(wù)，必須當(dāng)即辦理手續(xù)。一旦發(fā)生差款問(wèn)題，在找不到其他確切證據(jù)時(shí)，將依據(jù)手續(xù)處理。村要定期接受鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站盤點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金，發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)短問(wèn)題，要按現(xiàn)金管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)妥善處理。

2.4嚴(yán)禁侵占集體資金 村存入鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦公室的資金必須以村（社）為單位核算，專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人不得擠占、挪用、平調(diào)或用集體資金為其他單位和個(gè)提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。違反規(guī)定責(zé)令糾正違規(guī)行為，并對(duì)責(zé)任人處以發(fā)生余額10%~20%的罰款，視其情節(jié)追究黨紀(jì)、政紀(jì)直至法律責(zé)任。

2.5嚴(yán)格審批村里各項(xiàng)開支 由村支書一支筆簽字，500元以下的開支，由支部書記批準(zhǔn)，500~2000元的開支由村民主理財(cái)小組討論通過(guò)，2000元以上重大項(xiàng)目開支由村民代表會(huì)議或村民大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。村領(lǐng)導(dǎo)越權(quán)審批開支的要對(duì)審批人處以違規(guī)金額10%的罰款，給集體造成損失的要從重處罰。

篇2

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 財(cái)務(wù) 會(huì)計(jì) 管理

[中圖分類號(hào)] F3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2013）03-0238-01

近年來(lái)，有關(guān)部門就加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制定了一系列法規(guī)政策，推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托制，規(guī)范和完善農(nóng)村民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開制度，更好地保障了村民的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不斷出現(xiàn)新的問(wèn)題，其中一些基層長(zhǎng)期無(wú)法解決的問(wèn)題，與我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)缺陷不無(wú)關(guān)系。

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要制度性缺陷

1.會(huì)計(jì)制度缺失

1.1《村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。” 明確了村民委員會(huì)的主要職能管理公共事務(wù)和提供公益服務(wù)，其性質(zhì)顯然是以非營(yíng)利性為主。第八條“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自?！薄掇r(nóng)業(yè)法》規(guī)定“ 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，依法管理集體資產(chǎn)”。表明農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有經(jīng)營(yíng)自的營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)組織，與村民委員會(huì)是不同性質(zhì)的兩套機(jī)構(gòu)。

1.2為了加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，財(cái)政部頒布了《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》明確“代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)執(zhí)行本制度”。但實(shí)踐操作中，各地財(cái)政和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門則不再區(qū)分是否“代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能”，統(tǒng)一要求村級(jí)組織全部執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，并且普遍實(shí)行村委會(huì)與村集體組織在同一套賬簿核算管理，從源頭上導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上的混亂，表現(xiàn)在：

一是會(huì)計(jì)核算混亂，不同性質(zhì)的公益類和經(jīng)營(yíng)類業(yè)務(wù)合并核算，其性質(zhì)類似于國(guó)資委與其屬下企業(yè)如中石油、中移動(dòng)等合并核算。核算中將村干部與管理人員工資、福利，村委會(huì)和村黨支部日常運(yùn)行費(fèi)用、社會(huì)公益事業(yè)管理費(fèi)用等統(tǒng)統(tǒng)計(jì)入管理費(fèi)用，成本核算不清晰；上級(jí)公益事業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助、村干部工資補(bǔ)助等都列入收入，無(wú)法反映真實(shí)的經(jīng)營(yíng)成果等。

二是資產(chǎn)管理管理混亂，村委會(huì)資產(chǎn)與村集體資產(chǎn)不分，村干部直接經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益主要用于村干部工資福利，村民難以分享，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重等。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)不完善

改革開放以來(lái)，我國(guó)先后頒布實(shí)施了《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行規(guī)范性法律，為構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制夯實(shí)了基礎(chǔ)。影響數(shù)億農(nóng)民利益的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織卻一直沒(méi)有立法。目前各?。ㄊ校┮浴皸l例”、“規(guī)定”等形式對(duì)其運(yùn)行機(jī)制作了初步規(guī)定，其中許多關(guān)鍵性的問(wèn)題一直不明確：

2.1性質(zhì)和法律地位不明確。農(nóng)村集體組織不能作為獨(dú)立法人登記，成為沒(méi)有身份證的“黑戶”，不能獨(dú)立參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，限制了其參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間，影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！秶?guó)家工商行政管理總局關(guān)于村民委員會(huì)是否可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社單位成員等問(wèn)題的答復(fù)》（工商個(gè)函字〔2008〕156號(hào)）也明確村委會(huì)不能成為農(nóng)民專業(yè)合作社單位成員。

2.2組織治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范。各省（市）對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的“條例”、“規(guī)定”都比較簡(jiǎn)單，組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、議事規(guī)則、管理人員權(quán)利與義務(wù)、任職條件和程序、日常監(jiān)督、內(nèi)部控制體系、利益分配機(jī)制不夠明確規(guī)范，基層難以操作。

2.3與村委會(huì)關(guān)系不明確，村集體經(jīng)濟(jì)組織被虛化。如《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》規(guī)定村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行“民主管理，依法選舉和罷免管理人員”，那與村委會(huì)關(guān)系如何協(xié)調(diào)？制度缺位客觀上鼓勵(lì)了村民委“代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能”，導(dǎo)致村黨支部、村委會(huì)與村集體組織一體化，甚至長(zhǎng)期不成立獨(dú)立的村集體經(jīng)濟(jì)組織，村干部直接負(fù)責(zé)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，決定經(jīng)濟(jì)事務(wù)和利益分配。村委會(huì)經(jīng)濟(jì)組織化、利益化，并且缺少?zèng)Q策和監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致每次村委換屆都變成經(jīng)濟(jì)利益分配權(quán)的爭(zhēng)奪，特別是條件較好的、土地等資源豐富的村沖突激烈。

3.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制尚未理順

《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：“縣以上各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作?！?但我國(guó)的實(shí)際情況是絕大部分地區(qū)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)，造成農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作多頭管理。

二、解決我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度性缺陷問(wèn)題的建議

1.明晰村委會(huì)的主體角色定位，完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度

《憲法》和《村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定村委會(huì)屬于群眾性自治組織，是從事農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)管理的社會(huì)組織，不是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性營(yíng)利組織，也不是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，具有明顯的民間非營(yíng)利組織特殊。根據(jù)其實(shí)質(zhì)和形式，應(yīng)該明確規(guī)定村委會(huì)執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。

2.加強(qiáng)立法，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人運(yùn)行治理結(jié)構(gòu)

就目前我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況看，村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織在組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限等方面都沒(méi)有劃分清楚。村集體經(jīng)濟(jì)組織涉及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)核心利益，其地位、作用、影響毫不遜色于村委會(huì)組織。當(dāng)前我國(guó)在理論、法律上與實(shí)踐中對(duì)農(nóng)村集體組織的認(rèn)識(shí)和定位明顯滯后于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。因此盡快必須以立法形式澄清村集體經(jīng)濟(jì)組織的概念與性質(zhì)界定，明確村集體經(jīng)濟(jì)組織是以盈利為目的的營(yíng)利性組織、屬于企業(yè)范疇、集體所有制性質(zhì)。要參照《公司法》等法律成功經(jīng)驗(yàn)，盡快制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位、給予其獨(dú)立法人資格，規(guī)范其權(quán)責(zé)和與村委會(huì)的關(guān)系，規(guī)范其組織架構(gòu)設(shè)置、議事規(guī)則、管理人員權(quán)利與義務(wù)、監(jiān)督和內(nèi)部控制體等組織治理結(jié)構(gòu)，讓其真正依法獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，保值增殖，為農(nóng)民創(chuàng)造收益，為規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提供法律依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1]《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》 財(cái)政部 財(cái)會(huì)〔2004〕12號(hào).

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；會(huì)計(jì)；財(cái)務(wù)公開；探討

中圖分類號(hào)：S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-04-0008-1

洮南是吉林省農(nóng)業(yè)大縣之一，所轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口為27萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的63%。截至2010年末，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入22.1億元，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入為3740萬(wàn)元。隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不斷增大，農(nóng)村財(cái)務(wù)成為農(nóng)民群眾關(guān)注的熱門話題，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作顯得尤為重要。洮南市各級(jí)黨委政府歷來(lái)高度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，自2003年起逐步在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行農(nóng)村會(huì)計(jì)制，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，做到逐筆逐項(xiàng)公開，使全市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作逐步走上了規(guī)范化、制度化、專業(yè)化的軌道，取得了顯著的成效。

1 目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

洮南市所轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，221個(gè)行政村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站單獨(dú)設(shè)置，全市農(nóng)經(jīng)人員105人，村級(jí)報(bào)賬員（兼文書）221人，村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)36人（由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員兼任），負(fù)責(zé)各村財(cái)務(wù)記賬和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理；各村設(shè)村報(bào)賬員，負(fù)責(zé)報(bào)賬和村級(jí)日常業(yè)務(wù)處理，不再設(shè)村會(huì)計(jì)。從2003年起全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)221個(gè)村全部實(shí)行了“村級(jí)財(cái)務(wù)制度”，做到每月報(bào)賬一次，并在每月報(bào)賬、記賬結(jié)束后由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)打印公開榜，并到村張榜公布、存檔。2009年洮南市推行“兩化一推進(jìn)工作”，2010年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一使用“三資軟件”。在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站又成立綜合服務(wù)大廳，實(shí)行柜臺(tái)式辦公，一站式服務(wù)，方便了群眾，同時(shí)也提升了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的水平和檔次。

2 推行農(nóng)村會(huì)計(jì)制度取得的成效

會(huì)計(jì)制，即在農(nóng)村實(shí)行“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”，是一種農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的新體制。

目前，洮南市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2003年已全部按市委、市政府要求實(shí)行了村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，221個(gè)村委會(huì)百分之百實(shí)施了會(huì)計(jì)制。幾年來(lái)的工作實(shí)踐證明，會(huì)計(jì)制這項(xiàng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的新形式是符合洮南市當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際的，它受到廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)村干部的普遍贊同，效果顯著。

首先，提高了農(nóng)村會(huì)計(jì)核算水平，保證會(huì)計(jì)核算按章按制，保證會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性。

其次，強(qiáng)化了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，確保了農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全、保值和增值。

最后，實(shí)行村賬制度做到了“四化”，即一是會(huì)計(jì)合法化；二是現(xiàn)金管理規(guī)范化；三是會(huì)計(jì)核算程序化；四是財(cái)務(wù)公開化。使基層群眾對(duì)集體資產(chǎn)管理方式更加滿意。確保農(nóng)村財(cái)務(wù)公開做到真公開、全公開和及時(shí)公開，使農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到了充分保障，減少群眾的猜疑，使他們對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、共同奔康致富、構(gòu)建和諧農(nóng)村更充滿了信心。

讓干部管好用好集體資金、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思想行動(dòng)更加統(tǒng)一。推行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度更加嚴(yán)密，干部的干事精力更加專注，利益目標(biāo)更加統(tǒng)一，齊心協(xié)力、共同發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的原動(dòng)力和積極性進(jìn)一步提高。

3 實(shí)行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

第一，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了“村錢鄉(xiāng)花”，完全失去了村鄉(xiāng)代管的意義。

第二，部分村干部思想認(rèn)識(shí)不到位，雖然制訂了一系列村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，但個(gè)別村落實(shí)不到位。

第三，部分村財(cái)務(wù)公開有待進(jìn)一步完善，監(jiān)督力度有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

第四，部分財(cái)務(wù)人員和民主理財(cái)小組成員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

4 采取有效措施，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理，確保農(nóng)村健康發(fā)展

第一，加強(qiáng)教育，切實(shí)解決村級(jí)干部對(duì)村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的真正目的的認(rèn)識(shí)，特別是要解決村級(jí)主要負(fù)責(zé)同志的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有思想認(rèn)識(shí)到位才能保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

第二，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作，逐步提高他們的工作能力和業(yè)務(wù)水平。部分農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員財(cái)務(wù)管理專業(yè)水平低，有的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員雖然干了多年但不專業(yè)，業(yè)務(wù)知識(shí)不夠熟練，影響了農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的正常開展。這就要求農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，從而提高他們的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和工作能力。

第三，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任制。市經(jīng)管局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站、審計(jì)站及各責(zé)任區(qū)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、各村有關(guān)財(cái)務(wù)人員，要各負(fù)其職、落實(shí)責(zé)任，抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。

第四，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理，有效防止集體資產(chǎn)流失，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)、挪用、侵占各類集體資產(chǎn)，要保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法行使管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的權(quán)利，維護(hù)全體成員的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

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篇4

[關(guān)鍵詞]縣級(jí) 審計(jì)機(jī)關(guān) 直審 村級(jí)財(cái)務(wù)

現(xiàn)行的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)模式已制約著村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,新形勢(shì)下為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),化解部分村級(jí)財(cái)務(wù)矛盾,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定,村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)模式改革由縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)直審刻不容緩。

一、現(xiàn)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理,不僅僅關(guān)系村民的切身利益,而且事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,也一直是群眾議論反映的熱點(diǎn)和期待解決的問(wèn)題?，F(xiàn)行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度主要是以村賬鎮(zhèn)管為主體,即在集體資金所有權(quán)不變、資金獨(dú)立核算權(quán)不變、資金管理權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)歸屬不變的情況下,由鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)賬目實(shí)行統(tǒng)一管理,即記賬,但不代管資金。

二、 現(xiàn)行村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)模式及現(xiàn)狀

現(xiàn)行的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)主要由鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站承擔(dān),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站管理人員既要承擔(dān)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)的管理工作,又要開展審計(jì)工作,難免顧此失彼,審計(jì)工作不能獨(dú)立履行職能,勢(shì)必影響審計(jì)的獨(dú)立性、公正性、權(quán)威性。另外,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平參差不齊,離實(shí)際審計(jì)工作的需要相差甚遠(yuǎn),審計(jì)工作也只是局限于常規(guī)的財(cái)務(wù)收支內(nèi)容的真實(shí)性審計(jì),只是就賬論賬,審計(jì)反映不全面,無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展的需要。

三、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)模式改革意義

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)改革由縣直機(jī)關(guān)直審計(jì),審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)和人員獨(dú)立,工作中不受他人的制約,審計(jì)工作更公正、更權(quán)威。另外,審計(jì)人員具有專業(yè)的審計(jì)技能,遵守職業(yè)道德,采用規(guī)范的審計(jì)程序進(jìn)行審計(jì),審計(jì)結(jié)論更權(quán)威,可信度更高,而且通過(guò)審計(jì)能夠?qū)Υ寮?jí)財(cái)務(wù)管理提出更有針對(duì)性的建議,規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作,真正發(fā)揮審計(jì)服務(wù)與監(jiān)督的作用。

四、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)模式改革的對(duì)策及建議

(一)完善村級(jí)審計(jì)監(jiān)督制度。

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì),審計(jì)機(jī)關(guān)過(guò)去從未涉獵,村級(jí)財(cái)務(wù)目前屬于社會(huì)監(jiān)督的盲區(qū),村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)還沒(méi)有具體的法律、法規(guī)和規(guī)章,應(yīng)盡快制訂有關(guān)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的法律、法規(guī)及管理辦法,使農(nóng)村審計(jì)工作做到規(guī)范化,法制化。

(二)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部成立專門的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中心,配備專職的審計(jì)人員,辦公經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)均列入財(cái)政預(yù)算,保證經(jīng)費(fèi)和人員獨(dú)立,確保審計(jì)的獨(dú)立性、公正性、權(quán)威性。

(三) 拓寬審計(jì)內(nèi)容,試行效益審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的內(nèi)容除常規(guī)的財(cái)務(wù)收支真實(shí)性審計(jì)外,將審計(jì)內(nèi)容拓寬,一是實(shí)行包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的完成情況、財(cái)經(jīng)法紀(jì)及財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行情況、集體資產(chǎn)的管理使用和保值增值情況、專項(xiàng)資金的使用和管理情況、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策的制定和執(zhí)行情況、對(duì)外投資和重大建設(shè)投資項(xiàng)目的管理情況等的效益審計(jì);二是對(duì)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人即村黨支部書記、村民委員會(huì)主任或負(fù)責(zé)主持全面工作的其他負(fù)責(zé)人實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),監(jiān)督檢查建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí),確保中央支農(nóng)惠農(nóng)政策、資金投入等落實(shí)到位,使之真正惠及農(nóng)民群眾。

(四)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果綜合運(yùn)用,審計(jì)結(jié)果公開化。

1、督促整改

實(shí)行三年一審的村級(jí)財(cái)務(wù)決算審計(jì)監(jiān)督制度,針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的合理性、合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性以及效益性進(jìn)行定期審計(jì),規(guī)范收支行為,對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中查出及披露的問(wèn)題,及時(shí)從糾正問(wèn)題、加強(qiáng)管理、完善機(jī)制等方面采取切實(shí)措施督促整改,并跟蹤、搜集整改的情況和結(jié)果。

2、接受群眾監(jiān)督

建立適應(yīng)審計(jì)結(jié)果公開的內(nèi)部機(jī)制,增強(qiáng)透明度,激發(fā)群眾參與集體經(jīng)濟(jì)民主管理和民眾監(jiān)督的積極性,構(gòu)建財(cái)務(wù)公開監(jiān)督小組,加大民主監(jiān)督力度,建立財(cái)務(wù)管理制度,資產(chǎn)管理制度。積極推行財(cái)務(wù)公開,將村民的村級(jí)財(cái)務(wù)公開監(jiān)督工作落到實(shí)處, 如集體土地征用、上級(jí)劃撥、社會(huì)捐贈(zèng)的資金和物資使用、村辦企業(yè)上繳、集體投資收益等資金的使用, 都要將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布,使村級(jí)財(cái)務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)管理程序化、監(jiān)督制度化。

3、嚴(yán)肅紀(jì)律,落實(shí)責(zé)任追究制度

對(duì)財(cái)務(wù)工作實(shí)行制度化管理,制定出具體的操作規(guī)程,嚴(yán)格執(zhí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管”制度,對(duì)于村級(jí)發(fā)生的所有收支、資產(chǎn)的增減等都必須按規(guī)定納入鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站核算,不得隱瞞與會(huì)計(jì)核算有關(guān)的內(nèi)容,更不能私設(shè)“小金庫(kù)”;認(rèn)真落實(shí)審計(jì)監(jiān)督和責(zé)任追究制度,增強(qiáng)審計(jì)震懾力,對(duì)在審計(jì)中查出的擅自以個(gè)人名義變更和處置集體資產(chǎn)、侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的,要責(zé)令如數(shù)退賠,為國(guó)家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失,情節(jié)嚴(yán)重者, 要依法依紀(jì)追究當(dāng)事人相關(guān)責(zé)任, 給予相應(yīng)處罰。

五、 結(jié)論

村財(cái)縣直審的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)模式改革,完善村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督,實(shí)行審計(jì)結(jié)果公開制度,對(duì)于規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理,增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的責(zé)任感,增強(qiáng)民眾的法制觀念和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性,保證村干部廉潔,從源頭上預(yù)防腐敗的滋生和蔓延,為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn):

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篇5

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，尤其是基層的財(cái)務(wù)管理工作，在實(shí)際操作過(guò)程當(dāng)中十分復(fù)雜，同時(shí)很多基層工作條件和生活條件較差，給農(nóng)村財(cái)務(wù)工作也帶來(lái)一些困難?？傊艿蕉喾矫嬉蛩氐挠绊懀?dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作還存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題如果不能得到重視和及時(shí)的解決，必將阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何在新的歷史時(shí)期，正確面對(duì)和總結(jié)這些問(wèn)題，上下一心共同尋找解決問(wèn)題的辦法是最為關(guān)鍵的。

1當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作存在的主要問(wèn)題

1.1農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的專業(yè)人才是保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作順利推進(jìn)的前提和重要保證。但是由于受到一些因素的影響當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)都有待提高。具體表現(xiàn)為：基層農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員老齡化嚴(yán)重，工作在一線的一些財(cái)務(wù)管理工作者年齡偏高，很難適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)。同時(shí)這些工作者思想保守，接受和學(xué)習(xí)新事物的能力有限，學(xué)習(xí)起來(lái)很吃力，創(chuàng)新意識(shí)又不高；還有一些基層財(cái)務(wù)管理工作者思想散漫，工作積極性不高，沒(méi)有責(zé)任意識(shí)，對(duì)待工作敷衍了事，影響財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)程，久而久之勢(shì)必影響農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的順利推進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作需要的是綜合型的人才，目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作人員綜合型人才非常少，不能適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)。

1.2農(nóng)村財(cái)務(wù)管理理念落后

當(dāng)前部分農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門把注意力和工作的重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入、農(nóng)村基本建設(shè)，忽略農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，村級(jí)財(cái)務(wù)管理沒(méi)有有效的方法，缺乏一套完整的、規(guī)范的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)以及正常運(yùn)行的監(jiān)督制度。管理理念不夠先進(jìn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)立，錯(cuò)誤地認(rèn)為注重財(cái)務(wù)管理是束縛自己，在實(shí)際工作中有章不遵循，管理松懈。

1.3農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度有待完善

無(wú)規(guī)矩不成方圓，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度不能流于形式，要落到實(shí)處，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度要起到約束作用，因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度就是為了約束人們的行為，保證人們的權(quán)益。而目前很多農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門還是存在財(cái)務(wù)制度在公開后不能廣泛收集群眾建議的現(xiàn)象，農(nóng)民得不到有關(guān)機(jī)構(gòu)以及工作人員的合理解答，出現(xiàn)了庫(kù)存現(xiàn)金以及白條抵庫(kù)不能消除的現(xiàn)象，沒(méi)有遵守財(cái)政制度。導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度不能發(fā)揮其真正作用。

2規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的辦法

2.1加大農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍綜合實(shí)力

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的綜合實(shí)力是保證農(nóng)村財(cái)務(wù)工作順利推進(jìn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基石。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍綜合實(shí)力不高的情況，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門要從培訓(xùn)上下功夫。首先要積極組織脫產(chǎn)培訓(xùn)，針對(duì)年齡偏大的財(cái)務(wù)工作者要有一定的耐心，讓其跟上信息化發(fā)展的腳步，適應(yīng)信息化辦公并且可以很好地利用信息化手段促進(jìn)工作；針對(duì)思想散漫，工作積極性差的同志要耐心鼓勵(lì)，積極引導(dǎo)大家對(duì)自己的工作負(fù)責(zé)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量；同時(shí)吸引一些信息化水平高、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的人才加入到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。

2.2建立規(guī)范化管理模式，創(chuàng)新管理理念

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作要以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)大局為重，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)。同時(shí)不能忽視了管理模式，管理模式要公平，要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)一要求、統(tǒng)一管理。要明確分工，落實(shí)制度。

篇6

1.1認(rèn)識(shí)不到位

在當(dāng)前的農(nóng)村管理部門，因?yàn)槭軅鹘y(tǒng)管理觀念影響，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重要性，很多人認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的土地承包制、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、建設(shè)科學(xué)透明的財(cái)務(wù)管理制度沒(méi)有實(shí)際意義，都是多余的工作，因此在日常工作中常常敷衍了事，導(dǎo)致農(nóng)村工作不能順利開展。

1.2缺乏科學(xué)管理體制

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展，但管理體制卻沒(méi)有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，管理體制依然缺乏合理性，并且管理理念也較為落后。表現(xiàn)為當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)管理方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能完全適應(yīng)，也不能與當(dāng)前農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整相符。當(dāng)農(nóng)民利益不能得到保障，不能滿足農(nóng)民的要求時(shí)，導(dǎo)致雙方的矛盾越來(lái)越尖銳，這些現(xiàn)象都是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度不合理造成的。

1.3缺乏專業(yè)管理人才

在我國(guó)農(nóng)村從事經(jīng)濟(jì)管理的人員文化水平不高，素質(zhì)較差，本身不能完全理解文明執(zhí)政和文明執(zhí)法。而隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)化要求，這樣的管理人員不利于推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能為農(nóng)民提供良好的服務(wù)，因此農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作較為落后。

1.4農(nóng)村債務(wù)沉重

我國(guó)很多農(nóng)村承擔(dān)著繁重的債務(wù)，這也是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的一項(xiàng)難題，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的順利開展。因?yàn)槭芤恍┛陀^條件的影響，很多農(nóng)村財(cái)政出現(xiàn)困難，導(dǎo)致欠下大量債務(wù)，有的農(nóng)村基層單位還發(fā)生了新債。因?yàn)榇嬖趥鶆?wù)問(wèn)題，村級(jí)管理部門沒(méi)有辦公經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村管理人員也是一籌莫展，再也無(wú)力進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)，長(zhǎng)期這樣下去形成惡性循環(huán)，阻礙了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的進(jìn)行。

2加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的策略

2.1提高認(rèn)識(shí)

當(dāng)前隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一定要切實(shí)做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，這是黨的農(nóng)村政策有力推行并形成制度的迫切需要，是解決當(dāng)前農(nóng)村矛盾保持農(nóng)村穩(wěn)定的要求，是保障農(nóng)民利益、發(fā)揮農(nóng)民勞動(dòng)積極性、幫助農(nóng)民提高收入水平、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的要求。因此各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重要性，并切實(shí)重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，將農(nóng)經(jīng)工作作為農(nóng)村工作的重中之重，引入政策議事日程。

2.2建立完善規(guī)章制度

依據(jù)依法制國(guó)方針，建立完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作法律法規(guī)，全面推行《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》《河北省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》《河北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《河北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)規(guī)定》等法律、法規(guī)和行政規(guī)章制度，爭(zhēng)取使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化。主要內(nèi)容包括下面3項(xiàng)制度：農(nóng)經(jīng)執(zhí)法責(zé)任制度，要求各地務(wù)必建立完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理執(zhí)法崗位、責(zé)任制，落實(shí)崗位執(zhí)法責(zé)任。根據(jù)實(shí)際分工情況，做好自己范圍內(nèi)的職責(zé)；建立工作規(guī)章制度，制訂有關(guān)制度，內(nèi)容涉及農(nóng)村土地承包、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、以及農(nóng)村財(cái)務(wù)管理等，逐步具有規(guī)范的運(yùn)行流程和合理的工作辦法，落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)農(nóng)村政策；建立信息反饋制度和辦案制度，通過(guò)研究當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，確定觀察聯(lián)系點(diǎn)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)向黨委和政府報(bào)告出現(xiàn)的情況并提出解決問(wèn)題的方案，合理解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題。

2.3建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍

在建立完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的基礎(chǔ)上，要求各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員，要求這些人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，以圖提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員專業(yè)技能。還應(yīng)建立完善的工作體系，加強(qiáng)培訓(xùn)當(dāng)前在崗人員，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍穩(wěn)定，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的責(zé)任意識(shí)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員積極做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)人員素質(zhì)培訓(xùn)等

隨著我國(guó)農(nóng)村改革的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容和對(duì)象也出現(xiàn)了較大的變化，因此對(duì)當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員也要加強(qiáng)培訓(xùn)，使其具備高度的政策素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，具備較強(qiáng)的工作責(zé)任心，具備拼搏進(jìn)取甘于奉獻(xiàn)的職業(yè)精神。

2.5正確處理農(nóng)村債務(wù)

為了不給農(nóng)村基層單位帶來(lái)過(guò)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作也要節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)，主要方法有精簡(jiǎn)人員、固定費(fèi)用等以求減少費(fèi)用支出。還有防止出現(xiàn)新債務(wù)，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)監(jiān)督，要求村集體借款實(shí)行審批制度。在興辦公益事業(yè)時(shí)要根據(jù)自身實(shí)際情況，要考慮到自身的經(jīng)濟(jì)承愛能力，防止出現(xiàn)達(dá)標(biāo)工程和舉債工程。還有對(duì)農(nóng)村管理經(jīng)費(fèi)要做到科學(xué)使用，在應(yīng)用管理經(jīng)費(fèi)時(shí)要求做到精細(xì)化和具體化，農(nóng)村在支出各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí)要提前做好預(yù)算和評(píng)估工作，防止出現(xiàn)資金浪費(fèi)情況，讓公共管理經(jīng)費(fèi)切實(shí)發(fā)揮本身作用。

2.6完善激勵(lì)政策

當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在的一個(gè)主要問(wèn)題就是缺乏管理經(jīng)費(fèi)，而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，只有具備充足的經(jīng)費(fèi)和合理的激勵(lì)制度，才能調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)管理人員的工作積極性，因此在當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中要重視建立合理的激勵(lì)制度、運(yùn)用完善的績(jī)效考核措施，才能確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的順利開展。

3結(jié)語(yǔ)

篇7

1.城市化進(jìn)程中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革的模式

1.1合作制模式

合作社作為一種經(jīng)濟(jì)組織形式，與公司型企業(yè)相比有著本質(zhì)區(qū)別。股份公司制度是為了追求利潤(rùn)的最大化而建立在企業(yè)利潤(rùn)基礎(chǔ)上的資本聯(lián)合。然而合作社是為了給社員提供交易上所需的服務(wù)，不以盈利為目的。合作社的盈余，一部分用于公共服務(wù)，大部分要根據(jù)社員與合作社發(fā)生的交易額的多少實(shí)行按股分紅與按交易額分紅。

1.2公司制模式

公司制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)化大生產(chǎn)和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的重要產(chǎn)物，是和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)組織形式。目前公司制主要有獨(dú)資企業(yè)、合伙制企業(yè)、有限責(zé)任公司和股份有限公司等幾種形式。由于“城中村”集體資產(chǎn)的公有性質(zhì)，獨(dú)資企業(yè)和合伙制企業(yè)顯然不適應(yīng)“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織的改革，公司其制度上的優(yōu)點(diǎn)，在改制的過(guò)程中可以借鑒和采用。有限責(zé)任公司和股份有限公司是指若干投資者以認(rèn)購(gòu)股票的方式，聯(lián)合并組織起來(lái)，以股份的形式構(gòu)成，并通過(guò)發(fā)行股票籌集資本的企業(yè)制度。

1.3社區(qū)股份合作制模式

社區(qū)股份合作制是在堅(jiān)持土地集體所有和集體資產(chǎn)不可分割的前提下，按照合作制原則，借鑒股份制形式，把原來(lái)共同所有的社區(qū)集體財(cái)產(chǎn)部分或全部折股量化到個(gè)人，實(shí)行社區(qū)成員個(gè)人持股，以明確社區(qū)成員對(duì)集體資產(chǎn)的管理和利益分配。

2.三種改革模式比較

合作制是人合性的非營(yíng)利性組織，因此即使合作社有盈利，不按股金的份額分配，而是用于公共事業(yè)或積累，或社員按交易額和貢獻(xiàn)比例返還。合作制實(shí)行的是民主管理，對(duì)合作社重大事務(wù)的決策，采用一人一票制的平等表決權(quán)，股份的多少與投票權(quán)無(wú)關(guān)。合作制采用自愿參加的原則，社員有入社和退社的自由，社員退出時(shí)，可以領(lǐng)回自己的股金。公司制是資合性的，是以盈利為目標(biāo)的營(yíng)利性組織。公司制實(shí)行的是股份民主，股份額的多少?zèng)Q定投票權(quán)的大小，從而決定對(duì)公司的控制權(quán)。公司制一般不允許退股，但可以轉(zhuǎn)讓和流通。社區(qū)股份合作制介于合作制和公司制之間，是一種把社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民按股分紅和按勞分配相結(jié)合的財(cái)產(chǎn)制度，將集體資產(chǎn)折股量化到人；并在此基礎(chǔ)上，通過(guò)重新確定農(nóng)民對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的個(gè)人占有權(quán)、利益分配權(quán)、民主決策權(quán)和民主管理權(quán)，將原村集體經(jīng)濟(jì)組織改造成為股份合作社，實(shí)行企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)明確分開的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度和以企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)職能機(jī)構(gòu)分離的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度。通過(guò)三種模式的比較可以發(fā)現(xiàn)，城市化進(jìn)程中集體經(jīng)濟(jì)組織改革的目標(biāo)模式合作制、公司制和社區(qū)股份合作制各有優(yōu)勢(shì)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)一體化程度較高、市場(chǎng)潛力大、政府引導(dǎo)扶持力度大的地區(qū)，可以考慮合作制，加大“農(nóng)民+合作社+公司”這一產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展力度和范圍，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售，有利于對(duì)農(nóng)村居民收入的增加；而在那些比較富裕，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，因?yàn)楣蓶|比較多和資產(chǎn)的數(shù)額比較大，所以推行公司制比較適合，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，能夠完全打破封閉狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)；在城市化進(jìn)程中，已列入城市建設(shè)規(guī)范范圍之內(nèi)的農(nóng)村可以考慮社區(qū)股份合作制，將集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)和公共管理逐步分離，社區(qū)的社會(huì)管理和公共服務(wù)由股份合作社轉(zhuǎn)向社區(qū)委員會(huì)。各地在選擇改革模式時(shí)還要因地制宜反復(fù)研討。

3. 集體經(jīng)濟(jì)組織改革的影響和效果

3.1最大限度地維護(hù)了農(nóng)民的利益

實(shí)現(xiàn)了村民共享自己資產(chǎn)以及收益的增值增加，保障農(nóng)村居民能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)增收，形成農(nóng)民真正所有、人人按份享有的良性局面，保證了集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)的占有權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)由共同共有到按股共有的轉(zhuǎn)變，既維護(hù)了農(nóng)民的民利和經(jīng)濟(jì)利益，又有利于集體資產(chǎn)的保值增值，廣大村民支持、理解和擁護(hù)改革。

3.2有效地促進(jìn)了農(nóng)民群眾觀念的轉(zhuǎn)變

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革不僅是一場(chǎng)制度改革，更是一個(gè)不斷解放農(nóng)民思想的過(guò)程，農(nóng)民群眾作為改革的主體，在改革中開闊了視野，解放了思想，轉(zhuǎn)變了觀念，逐步提高了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的意識(shí)和能力，提高了市場(chǎng)應(yīng)對(duì)水平，轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)的理念，在思想和行為兩個(gè)方面接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的組織形式，逐漸成為懂市場(chǎng)、會(huì)管理、能經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

4. 總結(jié)

篇8

河北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例全文第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)，是指屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體組織全體成員集體所有的資產(chǎn)。

本條例所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)民以生產(chǎn)資料及其它資產(chǎn)集體所有制形式建立的獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)組織。

第三條　本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)管理。

第四條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其所有的集體資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員有保護(hù)集體資產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)。

未建立集體經(jīng)濟(jì)組織的村，可以由村民委員會(huì)行使集體資產(chǎn)的管理職能。

第五條　縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))行政主管部門(以下統(tǒng)稱農(nóng)業(yè)行政主管部門)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督。

各級(jí)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、土地、水利、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)和農(nóng)機(jī)等部門，在農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，按照各自的職責(zé)，依法對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第六條　縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所屬的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)是管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是:

(一)貫徹執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章;

(二)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、審計(jì)和監(jiān)督;

(三)制定集體資產(chǎn)保值和增值考核指標(biāo)體系，按照國(guó)家和本省的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)增量投向監(jiān)測(cè);

(四)負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)和產(chǎn)權(quán)登記工作;

(五)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的評(píng)估工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督;

(六)依法對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核和任職資格審查;

(七)縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門授予的其他職責(zé)。

第二章　集體資產(chǎn)所有權(quán)

第七條　農(nóng)村集體組織所有的集體資產(chǎn)包括:

(一)法律規(guī)定屬于集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、水面和灘涂等自然資源;

(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的建筑物、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、交通工具、通訊工具、牲畜、林木、果園、農(nóng)田水利設(shè)施、采礦設(shè)施、鄉(xiāng)村道路和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等;

(三)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)，在聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份合作企業(yè)、股份制企業(yè)、中外合資、合作企業(yè)和集資建設(shè)的項(xiàng)目中，按照投資份額擁有的資產(chǎn)及相應(yīng)的增值資產(chǎn);

(四)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的無(wú)償撥款、資助、補(bǔ)貼、減免稅和捐贈(zèng)財(cái)物等形成的資產(chǎn);

(五)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券;

(六)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無(wú)形資產(chǎn);

(七)其他農(nóng)村集體資產(chǎn)。

第八條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、挪用、私分、損壞、揮霍浪費(fèi)或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒(méi)收、平調(diào)農(nóng)村集體資產(chǎn)，以及非法用農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保。

第九條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得、變更或者終止集體資產(chǎn)所有權(quán)，其集體資產(chǎn)數(shù)額較大的，須經(jīng)其成員會(huì)議或者其代表會(huì)議討論同意，并在集體資產(chǎn)所有權(quán)取得、變更或者終止之日起三十日內(nèi)，向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)備案。

前款規(guī)定集體資產(chǎn)數(shù)額較大的具體限額，由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門確定。

第十條　對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的認(rèn)定產(chǎn)生糾紛時(shí)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畢f(xié)調(diào)處理，也可以直接向人民法院提起訴訟。

第三章　集體資產(chǎn)管理

第十一條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)流轉(zhuǎn)為重點(diǎn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，為農(nóng)村資產(chǎn)資本化、農(nóng)村資源市場(chǎng)化、農(nóng)民增收多元化提供服務(wù)和制度保障。

第十二條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的保護(hù)。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理有效機(jī)制。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，發(fā)展多種形式的股份合作。

第十三條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，其主要職責(zé)是:

(一)執(zhí)行本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或者其代表會(huì)議通過(guò)的章程、決議和決定;

(二)制定集體資產(chǎn)管理的規(guī)章制度;

(三)按照聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、合資企業(yè)的章程派員參加管理工作;

(四)向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或者其代表會(huì)議報(bào)告集體資產(chǎn)管理工作;

(五)指導(dǎo)、監(jiān)督所屬經(jīng)營(yíng)單位的集體資產(chǎn)管理和使用;

(六)負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的日常管理工作;

(七)接受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)其集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十四條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資管理和使用制度，對(duì)資產(chǎn)變動(dòng)情況及時(shí)登記，做到賬目與實(shí)物相符。

第十五條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立健全現(xiàn)金管理制度，會(huì)計(jì)、出納分別管理賬簿、現(xiàn)金。會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定核算收入、支出和結(jié)存，編制會(huì)計(jì)報(bào)表。

第十六條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定記入會(huì)計(jì)賬簿，不得公款私存，不得設(shè)小金庫(kù)，不得坐支現(xiàn)金。各項(xiàng)開支應(yīng)當(dāng)由集體經(jīng)濟(jì)組織主管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人按照制度審批，嚴(yán)格審批手續(xù)，并接受群眾監(jiān)督。

第十七條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度。集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、投標(biāo)等方式確定經(jīng)營(yíng)者。禁止利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包、出租集體資產(chǎn)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體資產(chǎn)參股、聯(lián)營(yíng)和實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)前，必須清產(chǎn)核資，清理債權(quán)債務(wù)，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

第十八條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)制度，通過(guò)拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓、兼并、股份經(jīng)營(yíng)、聯(lián)營(yíng)等形式，促進(jìn)集體資產(chǎn)合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保值增值，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

第十九條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立集體資產(chǎn)報(bào)告制度，按照規(guī)定如實(shí)填報(bào)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)。

第二十條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立收益分配制度，年終結(jié)清全年的收入和支出，清理財(cái)務(wù)和債權(quán)、債務(wù)，兌現(xiàn)承包合同和租賃合同，按照規(guī)定提取發(fā)展生產(chǎn)和社會(huì)公益事業(yè)所需的資金。

第二十一條　固定資產(chǎn)折舊費(fèi)和荒山、荒地、荒灘、水面、小型水利工程使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，不得挪用。

第二十二條　農(nóng)村集體資產(chǎn)有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)委托依法設(shè)立的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估:

(一)實(shí)行承包、租賃、參股、聯(lián)營(yíng)、合資和合作經(jīng)營(yíng)的;

(二)進(jìn)行資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)交易等產(chǎn)權(quán)變更的;

(三)所屬企業(yè)出現(xiàn)兼并、分立和破產(chǎn)清算的;

(四)進(jìn)行資產(chǎn)抵押以及其他擔(dān)保的;

(五)其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。

農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)評(píng)估后，其評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或者其代表會(huì)議確認(rèn)，并經(jīng)縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門鑒證。

第二十三條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)接受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)其集體資產(chǎn)的審計(jì)。

第四章　集體資產(chǎn)民主監(jiān)督

第二十四條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立集體資產(chǎn)民主監(jiān)督小組。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民主監(jiān)督小組成員由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或者其代表會(huì)議民主選舉產(chǎn)生。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和集體經(jīng)濟(jì)組織的主要負(fù)責(zé)人及其直系親屬不得擔(dān)任民主監(jiān)督小組成員。

按照《河北省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定建立的村民主理財(cái)小組行使村集體資產(chǎn)民主監(jiān)督的職責(zé)。

第二十五條　集體資產(chǎn)民主監(jiān)督小組主要職責(zé)是:

(一)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織執(zhí)行本組織成員會(huì)議或者其代表會(huì)議決定事項(xiàng)的情況進(jìn)行監(jiān)督;

(二)檢查監(jiān)督本集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)活動(dòng);

(三)參與集體資產(chǎn)發(fā)包、租賃等經(jīng)營(yíng)方式的招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)，并監(jiān)督合同的簽訂和履行;

(四)聽取和反映群眾對(duì)集體資產(chǎn)管理工作的意見和建議;

(五)協(xié)助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì);

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十六條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的下列事項(xiàng)必須經(jīng)其成員會(huì)議或者其代表會(huì)議討論通過(guò):

(一)年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算;

(二)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的確定和變更;

(三)較大投資項(xiàng)目和重要資產(chǎn)的購(gòu)置、處置;

(四)年度收益分配方案;

(五)其他重要事項(xiàng)。

第二十七條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行集體資產(chǎn)公開制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)承包費(fèi)和租金、征收、征用土地補(bǔ)償費(fèi)、干部補(bǔ)貼、招待費(fèi)、興辦公益事業(yè)收費(fèi)、上級(jí)撥付的專項(xiàng)補(bǔ)貼等財(cái)務(wù)收支，集體資產(chǎn)權(quán)屬變更、宅基地使用方案等，每季度以公開欄的形式如實(shí)逐筆公布一次，重要事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公布，接受群眾的監(jiān)督。

第二十八條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員有權(quán)對(duì)本組織集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況提出詢問(wèn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)作出答復(fù)。

第五章　法律責(zé)任

第二十九條　違反本條例第八條規(guī)定的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門或者有關(guān)部門責(zé)令限期改正;造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，并可以由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門處以造成經(jīng)濟(jì)損失金額百分之十至百分之二十的罰款;責(zé)任者是國(guó)家工作人員的，由其所在單位或者主管機(jī)關(guān)給予行政處分;違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條　違反本條例第九條第一款、第二十一條第一款、第二十七條規(guī)定的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)主要責(zé)任人員批評(píng)教育，并責(zé)令限期改正。

第三十一條　違反本條例第十六條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正，對(duì)當(dāng)事人處以違法金額百分之十至百分之三十的罰款。

第三十二條　違反本條例第十七條第一款、第二十六條第(四)項(xiàng)規(guī)定的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正;造成經(jīng)濟(jì)損失的，主要責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，并由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門處以上年報(bào)酬百分之十至百分之二十的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條　違反本條例第二十二條第一款規(guī)定的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令改正;造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)依法予以賠償;造成重大經(jīng)濟(jì)損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條　各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失，情節(jié)輕微的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，不提起訴訟又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六章　附則

第三十六條　實(shí)行獨(dú)立核算的村民小組(原生產(chǎn)隊(duì))的集體資產(chǎn)管理，參照本條例執(zhí)行。

第三十七條　省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門可以根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后施行。

第三十八條　本條例自公布之日起施行。

農(nóng)村集體資產(chǎn)農(nóng)村集體資產(chǎn)：農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn)街)、村集體全體成員(社員)集體所有的資源性資產(chǎn)、非資源性資產(chǎn)。包括：集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源;集體所有的流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其它資產(chǎn)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)的載體是村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指在農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制下，集體所有、合作經(jīng)營(yíng)、民主管理、服務(wù)社員的社區(qū)性村經(jīng)濟(jì)合作社、股份經(jīng)濟(jì)合作社等。

屬村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資產(chǎn)歸該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有。

屬組(隊(duì))集體所有的資產(chǎn)仍歸該組(隊(duì))成員集體所有。

篇9

關(guān)鍵詞：村級(jí)會(huì)計(jì)委托制；經(jīng)管水平；穩(wěn)定。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，無(wú)論是大集體時(shí)期，還是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制以來(lái)的今天，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作都具有非常重要的意義。特別是在新的歷史時(shí)期，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)施力度的不斷加大和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面啟動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作顯得尤為重要。各單位各部門務(wù)必要從構(gòu)筑"和諧安仁"的戰(zhàn)略高度上充分認(rèn)識(shí)其積極意義。

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理涉及農(nóng)民切身利益，關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，涉及農(nóng)村基層組織管理體制和機(jī)制創(chuàng)新，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，各地立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，在加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理方面進(jìn)行了積極探索，取得了較為成功的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，在尊重農(nóng)民群眾意愿和民利的基礎(chǔ)上，實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托制，把村級(jí)財(cái)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一核算和監(jiān)督，是新形勢(shì)下規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的有效方式，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督、防止集體資產(chǎn)流失和村級(jí)債務(wù)增加、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，改善黨群干群關(guān)系發(fā)揮了重要作用。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)站要以高度的責(zé)任心和使命感，明確工作思路和工作任務(wù)，采取有效措施，提高經(jīng)管水平，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理步入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道，進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

一、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的總體思路

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理必須圍繞落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策，以農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新為突破口，實(shí)施"轉(zhuǎn)變、拓展、提升"①三大戰(zhàn)略，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理新機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民專業(yè)合作社組織化程度，力爭(zhēng)在農(nóng)經(jīng)工作"三大管理"（農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理）和"三項(xiàng)指導(dǎo)"（指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)）方面實(shí)現(xiàn)新突破。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)

（一）創(chuàng)新集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。一是創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。要進(jìn)一步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理考核辦法及財(cái)務(wù)管理規(guī)定，進(jìn)一步創(chuàng)新規(guī)范財(cái)務(wù)管理程序。我街辦針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制訂并完善了一整套以財(cái)務(wù)公開為基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)審計(jì)為主體、民主理財(cái)為依托、"雙代管、雙監(jiān)督"為保證的制度和措施，在從嚴(yán)控制備用金限額、嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支、嚴(yán)格開支審批手續(xù)等方面進(jìn)行了有效審計(jì)監(jiān)督。二是創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式。為加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，確保集體財(cái)產(chǎn)安全和集體資產(chǎn)保值增值，我們探索創(chuàng)新了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式，積極推行了農(nóng)村會(huì)計(jì)聘任制，進(jìn)行了電算化試點(diǎn)嘗試，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式更加科學(xué)可行。三是狠抓農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持以人為本，嚴(yán)格落實(shí)持證上崗制度，把財(cái)務(wù)人員的定期培訓(xùn)與日常管理結(jié)合起來(lái)，不斷提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。四是實(shí)行重點(diǎn)清理。我們對(duì)財(cái)務(wù)管理混亂村實(shí)行了嚴(yán)格的"三清三查三改"。"三清"是：清理收支往來(lái)帳據(jù)，清理集體資金、存款、有價(jià)證券，清理集體財(cái)物；"三查"是：查非生產(chǎn)性開支，查村干部報(bào)酬和補(bǔ)貼，查專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目招投標(biāo)；"三改"是：改變農(nóng)村財(cái)務(wù)工作無(wú)人管理、無(wú)章可循、無(wú)人監(jiān)督的狀況。在清理工作中，我們把專業(yè)清理與群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話等方式，最大限度地聽取群眾意見，確保清理整頓工作落到了實(shí)處。對(duì)于那些群眾反映十分強(qiáng)烈的上訪村，必須深入清理，深挖根源。清理之后，要針對(duì)存在的問(wèn)題，建立健全相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格監(jiān)管，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化。

（二）穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包合同，扎實(shí)搞好土地承包專項(xiàng)治理。要積極宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包法》和《山東省農(nóng)村土地承包實(shí)施辦法》，并印成明白紙，以片為單位，逐村進(jìn)行張貼、廣播、宣傳，進(jìn)一步維護(hù)和完善土地承包制度。以規(guī)范引導(dǎo)為重點(diǎn)，保護(hù)農(nóng)戶權(quán)益，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，禁止反租倒包。要以換補(bǔ)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證為契機(jī)，切實(shí)搞好土地承包專項(xiàng)治理工作。

1、建立土地臺(tái)帳，實(shí)行微機(jī)化管理。2007年我街辦全面實(shí)行農(nóng)村土地承包規(guī)范化管理,規(guī)范和完善了家庭承包土地臺(tái)帳、機(jī)動(dòng)地承包土地臺(tái)帳和其他承包土地臺(tái)帳。土地臺(tái)帳附有各戶家庭成員情況、地名、土地四至、長(zhǎng)寬、實(shí)際及折實(shí)畝數(shù)。通過(guò)建立臺(tái)賬，確保責(zé)任田的實(shí)際面積、地塊、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書四者相符。土地臺(tái)帳輸入完畢后由市經(jīng)管局統(tǒng)一打印，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）為單位分發(fā)到各村，由各村文書負(fù)責(zé)核對(duì)后由村文書、支部書記、微機(jī)錄入員共同簽字后分發(fā)到各家各戶。全面實(shí)現(xiàn)土地臺(tái)帳微機(jī)化管理，開展土地仲裁工作，使農(nóng)民因土地承包管理不善而引起的上訪明顯減少，也為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的換發(fā)補(bǔ)發(fā)做好了充分準(zhǔn)備。

2、搞好土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。土地延包之后，隨著農(nóng)村新的土地承包政策的建立和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理已成為當(dāng)前土地承包管理的重要內(nèi)容。各村土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，必須經(jīng)過(guò)村委簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)時(shí)間不超過(guò)10年，必須報(bào)經(jīng)管站備案，以確保各村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序進(jìn)行。

3、健全規(guī)范化檔案，加強(qiáng)調(diào)查研究。土地延包后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村兩級(jí)按照分級(jí)分類管理的要求都建立了規(guī)范的土地延包檔案。但當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)、機(jī)動(dòng)地承包建檔工作還比較薄弱。財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門要深入各村，幫助指導(dǎo)村流轉(zhuǎn)土地戶雙方簽訂規(guī)范合同，處理好雙方及村的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系；掌握當(dāng)前土地承包及流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)，履行職責(zé)，為黨工委、街道辦提出建議和措施。做好農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作，妥善調(diào)解處理土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛。

（三）健全落實(shí)規(guī)章制度，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。近年來(lái)，國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，但城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然明顯。1985年到2006年，城鄉(xiāng)居民的收入差距從1.86：1擴(kuò)大到了3.28：1。建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，成為檢驗(yàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要積極開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理，要重點(diǎn)整治好諸如農(nóng)民建房、農(nóng)村義務(wù)教育、修建道路、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面存在的亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象。要全面落實(shí)四項(xiàng)制度，強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理。即：涉農(nóng)稅收、價(jià)格和收費(fèi)"公示制"，向群眾公示的內(nèi)容要全面、準(zhǔn)確、合法，公示形式要貼近群眾，切實(shí)做到經(jīng)?；⒁?guī)范化；農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)"一費(fèi)制"，要規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)管理，在義務(wù)教育階段要全面推行"一費(fèi)制"收費(fèi)辦法，在嚴(yán)格核定學(xué)雜費(fèi)、課本和作業(yè)本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，一次性統(tǒng)一向?qū)W生收取費(fèi)用；公費(fèi)訂閱報(bào)刊"限額制"，村級(jí)報(bào)刊雜志的征定費(fèi)每年不得超過(guò)當(dāng)年村級(jí)管理費(fèi)的10％；農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件"追究制"，要嚴(yán)肅查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件和違規(guī)違紀(jì)行為，建立預(yù)防和查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件的長(zhǎng)效機(jī)制。要嚴(yán)把支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)關(guān)，保證糧食直補(bǔ)、柴油化肥補(bǔ)貼及市街辦兩級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金款能夠及時(shí)足額撥付。要突出抓好"一事一議"籌資籌勞管理，完善村級(jí)"一事一議"管理辦法，明確"一事一議"工作流程。做好宣傳教育工作，積極引導(dǎo)農(nóng)民開展自己直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到資金"取之于民、用之于民"的目的。

三、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的主要措施和經(jīng)驗(yàn)

（一）加強(qiáng)財(cái)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高農(nóng)經(jīng)人員素質(zhì)。我街辦針對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變思維方式、管理方法和工作作風(fēng)，結(jié)合目前街辦村兩級(jí)財(cái)經(jīng)隊(duì)伍現(xiàn)狀，把對(duì)街道村兩級(jí)財(cái)經(jīng)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為農(nóng)經(jīng)管理工作的重點(diǎn)，貫穿于整個(gè)農(nóng)經(jīng)管理工作的全過(guò)程。2007年在市經(jīng)管局的精心安排下，我街辦78個(gè)村及財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)站6名干部全部進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，內(nèi)容包括新農(nóng)村建設(shè)、陽(yáng)光村務(wù)"星期一集中辦公制度"、村級(jí)事務(wù)契約化管理、村級(jí)"一事一議"管理、農(nóng)村土地承包管理與仲裁、農(nóng)村會(huì)計(jì)學(xué)基礎(chǔ)及會(huì)計(jì)電算化操作規(guī)程等。通過(guò)培訓(xùn)，參訓(xùn)人員不僅提高了專業(yè)知識(shí)水平，也都學(xué)會(huì)了熟練操作微機(jī)。財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)站工作人員能夠熟練運(yùn)用電算化軟件處理財(cái)務(wù)，村會(huì)計(jì)能夠通過(guò)遠(yuǎn)程教育設(shè)施開展農(nóng)業(yè)病蟲害咨詢、大棚菜價(jià)格查詢等，為廣大村民、蒜薹貯存戶及時(shí)了解市場(chǎng)行情提供了方便，為農(nóng)業(yè)信息化的順利開展打下了良好基礎(chǔ)。通過(guò)培訓(xùn)，提高了街辦村兩級(jí)經(jīng)管人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力，提高了農(nóng)經(jīng)人員綜合素質(zhì)，培養(yǎng)了一支工作責(zé)任心強(qiáng)、勇于開拓進(jìn)取的農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍，適應(yīng)了新形勢(shì)下農(nóng)經(jīng)管理工作的需要。

（二）建立健全規(guī)章制度，提高農(nóng)經(jīng)執(zhí)法水平。為提高農(nóng)經(jīng)執(zhí)法水平，應(yīng)緊緊圍繞貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《山東省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》、《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)規(guī)定》等法律、法規(guī)，在規(guī)范化、制度化和經(jīng)?；舷鹿し?，建立起四項(xiàng)工作制度。一是建立農(nóng)經(jīng)崗位責(zé)任制度。要制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理崗位和執(zhí)法責(zé)任制，明確崗位執(zhí)法責(zé)任。二是建立日常工作規(guī)章制度。制定一整套落實(shí)農(nóng)村土地承包、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的執(zhí)法管理制度和措施，確保國(guó)家各項(xiàng)政策的落實(shí)。三是建立準(zhǔn)確及時(shí)的信息反饋制度。根據(jù)涉及農(nóng)經(jīng)工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)到事發(fā)第一線進(jìn)行調(diào)查研究，快速預(yù)測(cè)和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭，及早向黨工委、街道辦提出解決問(wèn)題的建議和措施，使問(wèn)題得到妥善解決。四是實(shí)施"陽(yáng)光星期一"集中辦公制度和村級(jí)事務(wù)契約化，提高政務(wù)透明度。我街辦實(shí)行"陽(yáng)光村務(wù)星期一"集中辦公制度，每逢星期一，各村村兩委成員、兩個(gè)議事會(huì)成員都按時(shí)在村委辦公室集中辦公議事，把各村應(yīng)該公開的事項(xiàng)如村務(wù)收支、土地承包、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包等納入議事日程，擴(kuò)大了村級(jí)民主，深化了村務(wù)公開，提高了村干部的辦事效率，能夠及時(shí)化解有關(guān)農(nóng)經(jīng)不安定因素的各類社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。村級(jí)制訂并規(guī)范實(shí)施了村級(jí)所有重要事務(wù)必須實(shí)行民主決策的契約化制度：即所有招標(biāo)項(xiàng)目和村級(jí)承包合同、土地調(diào)整和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須簽訂正式合同，并在合同簽訂后三日內(nèi)報(bào)街道財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)站備案存檔。通過(guò)村級(jí)事務(wù)契約化，我街辦把大量可能誘發(fā)干群矛盾和糾紛的村級(jí)事務(wù)，用契約化形式約定下來(lái)，增強(qiáng)了干部群眾的法制觀念和依法辦事的自覺(jué)性。

（三）加快專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，逐步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。把引進(jìn)發(fā)展龍頭企業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效手段，依托區(qū)位交通、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，吸引了瑞士先正達(dá)、荷蘭安莎、以色列澤文、北京歐閣等20多家國(guó)內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)公司紛紛落戶。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、利潤(rùn)返還等，與農(nóng)戶建立緊密合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作。扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，以蔬菜、種子、食用菌等農(nóng)業(yè)一條龍型經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，摸清農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，積極謀劃項(xiàng)目，加大扶持力度。抓好專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)戶聯(lián)接龍頭企業(yè)、市場(chǎng)的紐帶，是提高農(nóng)民組織化程度的載體，也是加快龍型經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要組織形式，今年要重點(diǎn)抓好我省確定的2個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。

（四）深入基層，搞好調(diào)查研究。針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的新情況、新問(wèn)題，農(nóng)經(jīng)管理要轉(zhuǎn)變思維方式、工作方法和作風(fēng)，深入到群眾中去，加強(qiáng)調(diào)查研究，特別是對(duì)涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的重大問(wèn)題，要進(jìn)行深層次、系統(tǒng)的調(diào)查研究，為黨工委、街道辦制定農(nóng)村政策提供參考依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

"三大戰(zhàn)略"是2005年12月農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)杜青林代表農(nóng)業(yè)部黨組在全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上提出。詳見2006年第3期《求是》雜志《加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)》"轉(zhuǎn)變、拓展、提升"三大戰(zhàn)略，即：

(1)"轉(zhuǎn)變"戰(zhàn)略，重點(diǎn)是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展節(jié)約型、環(huán)保型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

篇10

關(guān)鍵詞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);特征;困境;對(duì)策;廣東東莞

后金融危機(jī)時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變時(shí)期，這一轉(zhuǎn)變必將對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，特別是我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)又將面臨一次生存發(fā)展的命運(yùn)抉擇 。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在改革開放后，實(shí)行了以家庭為經(jīng)營(yíng)單位的土地承包制度，農(nóng)村大部分的集體經(jīng)濟(jì)組織放棄了集體統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);然而，在江蘇、廣東等沿海地區(qū)以及許多城市的郊區(qū)農(nóng)村，一部分集體經(jīng)濟(jì)仍然堅(jiān)持保留著集體統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一分配的經(jīng)濟(jì)方式。所謂“蘇南模式”“順德模式”“龍崗模式”“東莞模式”都曾在全國(guó)輝煌奪目。廣東省東莞市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模大，工業(yè)化、城市化水平高，2008年?yáng)|莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總量為1 134億元，占了廣東全省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的4成。也是目前全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)最多的地區(qū)(全國(guó)農(nóng)村集體集體資產(chǎn)約15 000億元)。但是金融危機(jī)后，東莞的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)模式究竟發(fā)展前景如何?能不能堅(jiān)持走下去?筆者以東莞為例，對(duì)統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行探討研究。

1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的特征

目前我國(guó)在沿海地區(qū)和城市效區(qū)的一些像東莞一樣的農(nóng)村，由于所在的地區(qū)工業(yè)化和城市化發(fā)展比較快，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)權(quán)形式、經(jīng)營(yíng)管理方式、組織結(jié)構(gòu)上都有著不同于農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)[1]。東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在改革開放后，堅(jiān)持了集體統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和分配，堅(jiān)持了走集體經(jīng)濟(jì)的道路。這種集體經(jīng)濟(jì)的模式促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，使東莞農(nóng)村在改革開放中繁榮富裕起來(lái)。東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有不同于“公社化”時(shí)期、也不同于其他農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的典型特點(diǎn)，這些特點(diǎn)成就了東莞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輝煌，也正是這些特點(diǎn)衍生了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在矛盾。

1.1生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的特點(diǎn)

我國(guó)農(nóng)村集體由于占有著土地資源，因此發(fā)展土地和物業(yè)出租成為了一些集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要方式。東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基本上都是以物業(yè)出租為主要的經(jīng)營(yíng)方式。改革開放后，大量的外資或民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入到東莞農(nóng)村發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村集體則以集體的土地建設(shè)廠房和商業(yè)鋪位出租，從而逐漸形成了東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)出租物業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式。2007年?yáng)|莞村組兩級(jí)集體經(jīng)營(yíng)總收入140億元，其中物業(yè)出租收入86.4億元，占61.7%，還有10.3億元的管理費(fèi)和6.4億元的結(jié)匯收入，共占15.1%，這兩部分收入也是由廠房和土地出租而帶來(lái)的收入，實(shí)際上東莞農(nóng)集體經(jīng)濟(jì)75%以上的收入是依賴物業(yè)出租。

1.2產(chǎn)權(quán)制度的特點(diǎn)

我國(guó)在改革開放之初，農(nóng)村實(shí)行了家庭土地聯(lián)產(chǎn)承包制的產(chǎn)權(quán)改革，將土地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)與所有權(quán)分離，把經(jīng)營(yíng)使用權(quán)和收益權(quán)給了農(nóng)民，而集體經(jīng)濟(jì)的意義只保留在形式上的土地所有權(quán)和一部分用于集體公共產(chǎn)品的提留。東莞的集體經(jīng)濟(jì)卻走上了另一條不同的產(chǎn)權(quán)改革道路。東莞產(chǎn)權(quán)制度改革的特點(diǎn)是:一是資產(chǎn)集體所有，統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體土地所有權(quán)的權(quán)力，將土地集中起來(lái)使用，統(tǒng)一進(jìn)行開發(fā)，建廠房商鋪等物業(yè)，由集體統(tǒng)一出租經(jīng)營(yíng)。集體將土地的經(jīng)營(yíng)、收益、處置權(quán)重新集中到集體手中，而農(nóng)民只有收益享有權(quán)。但集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容已不是過(guò)去的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是土地、廠房和商鋪等到物業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)。二是建立股份合作制。2004年?yáng)|莞對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了一次股份合作制的改革，建立了村一級(jí)的股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社和村民小組的股份經(jīng)濟(jì)社，以股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社取代村委會(huì)成為集體資產(chǎn)所有者和管理者。三是資產(chǎn)量化，股權(quán)平均分配到個(gè)人。將集體的資產(chǎn)量化，分別建立集體股權(quán)和個(gè)人股權(quán)。個(gè)人股權(quán)按照合作社人數(shù)，平均分配，實(shí)行每人一股的平均股權(quán)制。四是產(chǎn)權(quán)固化。股民的個(gè)人股權(quán)實(shí)行“生不增，死不減”的制度，個(gè)人股權(quán)也不能轉(zhuǎn)讓、流動(dòng)，實(shí)行了固化封閉式的產(chǎn)權(quán)制度。

1.3 組織管理結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)

在我國(guó)農(nóng)村組織管理上基本上采取了“二合一”和“三合一“的組織管理體制。東莞市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)采取了行政領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)合一的方式，即村委會(huì)主任兼股份合作社董事長(zhǎng)，實(shí)行的是“三塊牌子，一套人馬”的領(lǐng)導(dǎo)體制。在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，黨支部、村委會(huì)、股份經(jīng)濟(jì)合作社掛三塊牌子，一套人馬，統(tǒng)一使用。近年來(lái)有所變化，有些村黨支部書記不再兼董事長(zhǎng)和村委會(huì)主任。

1.4勞動(dòng)生產(chǎn)方式的特點(diǎn)

東莞市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)的村民生產(chǎn)勞動(dòng)方式也發(fā)生了根本的變化，一個(gè)突出的特點(diǎn)就是勞資分離。東莞的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式主要是物業(yè)出租，需要參與管理的人數(shù)很少，除少部分人參與股份經(jīng)濟(jì)合作社的經(jīng)營(yíng)管理外，大多數(shù)的股民不參加股份經(jīng)濟(jì)合作社的生產(chǎn)，就是說(shuō)股份經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)的的合作并不像過(guò)去的生產(chǎn)隊(duì)，既是生產(chǎn)資料和資產(chǎn)的合作，又是勞動(dòng)合作關(guān)系，大多數(shù)的村民脫離了經(jīng)濟(jì)合作社的勞動(dòng)，勞動(dòng)就業(yè)主要是個(gè)人自己解決。

2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)困境的理論分析

近十幾年來(lái)統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，在全國(guó)的發(fā)展呈衰退的趨勢(shì)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聞名全國(guó)的江蘇“蘇南模式”在20世紀(jì)90年代后期的集體企業(yè)改革中，集體經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多易手私人，廣東順德的集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在“亮女先嫁”的改革聲中基本上消失。金融危機(jī)發(fā)生后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)遭遇更為嚴(yán)重的沖擊，經(jīng)濟(jì)收入大幅下降，相當(dāng)一部分集體經(jīng)濟(jì)面臨生存的嚴(yán)峻考驗(yàn)。目前如東莞這種類型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制，在實(shí)踐過(guò)程中遇到許多羈絆和束縛，如:生產(chǎn)方式單一化、固定封閉的股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)決策中的效率、農(nóng)村公共服務(wù)責(zé)任等問(wèn)題。理論和實(shí)踐上碰到的許多困惑和疑慮，應(yīng)從理論上深入認(rèn)真的研究，得出較為清晰的理論認(rèn)識(shí)，減少盲目性，以指導(dǎo)實(shí)踐的發(fā)展。

2.1生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式

首先，應(yīng)客觀地看到，東莞市這種集體經(jīng)濟(jì)單一經(jīng)營(yíng)方式的形成是客觀的歷史環(huán)境造成的，改革開放初期，迅猛而來(lái)的外資企業(yè)需要大量的廠房和土地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織抓住機(jī)遇順勢(shì)而為，利用這種土地資源優(yōu)勢(shì)建設(shè)廠房、商鋪出租，帶動(dòng)了整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種方式的優(yōu)勢(shì)在于投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、管理簡(jiǎn)便、見效快，能迅速帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基本上依靠這種方式獲得了豐厚的收入，農(nóng)民也走上了富裕的道路，實(shí)踐證明東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)時(shí)選擇這種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式是正確的。然而，集體經(jīng)濟(jì)這種單一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，它本身就帶有它天然的缺陷:一是收入單一。廠房商鋪等物業(yè)收入成了集體經(jīng)濟(jì)主要收入，有一句名言為:“雞蛋不能放在一個(gè)籃子里”，而單一的經(jīng)營(yíng)方式恰好應(yīng)證了這句話，東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入在金融風(fēng)暴的襲擊下大幅度下降，單一的經(jīng)營(yíng)方式是其中一個(gè)重要原因。二是物業(yè)收入的升值空間小。東莞的廠房租金30年前8~10元/m2，而30年來(lái)所有的物價(jià)都升了許多倍后，廠房的租金不升反下降至8元/m2以下。三是自主性差。集體經(jīng)濟(jì)掌握的是廠房土地，而生產(chǎn)企業(yè)都是外資和民營(yíng)個(gè)人的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體不在自己手上，就不能把握經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)權(quán)。

金融危機(jī)發(fā)生后，東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)原有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式逐步陷入了困境。分析起來(lái)原因在于:一是以出口為主的中國(guó)加工制造業(yè)隨著美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家生活消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)口商品的減少而下降，而寄生于加工制造業(yè)的廠房出租也走到了盡頭，以廠房出租為主要經(jīng)營(yíng)方式的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)方式也就陷入了困境。二是國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展規(guī)劃的制約。東莞經(jīng)過(guò)一段快速工業(yè)化發(fā)展后，有了一定的工業(yè)基礎(chǔ)后，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了更高的要求，過(guò)去那種“村村點(diǎn)火、處處冒煙”的粗放式的發(fā)展方式被限制;而城市也逐步走上園區(qū)集中發(fā)展的道路，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)小規(guī)模分散發(fā)展的路子越走越窄。三是國(guó)家土地政策的收緊，用地指標(biāo)嚴(yán)格控制，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)土地開發(fā)的空間越來(lái)越小。四是東莞農(nóng)村集體的土地資源已經(jīng)不多，面臨著資源瓶頸。東莞以物業(yè)收入為主的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，近幾年來(lái)增長(zhǎng)不斷下滑，已經(jīng)預(yù)示著這種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的生長(zhǎng)力已經(jīng)衰減。

2.2集體產(chǎn)權(quán)制度

我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在近十幾年來(lái)建立了一些類似東莞的股份經(jīng)濟(jì)合作社，圍繞農(nóng)村的股分經(jīng)濟(jì)合作制度的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，出現(xiàn)了幾個(gè)難題，如:如何看待平均分配的股權(quán)模式?如何看待股份產(chǎn)權(quán)的固定化、封閉式問(wèn)題?

農(nóng)村集體股份合作制度的建立，有著它積極進(jìn)步的意義，一是社員享有了收益分配權(quán)，從根本上解決了長(zhǎng)期以來(lái)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)對(duì)于社員主體的虛置和集體經(jīng)濟(jì)與社員利益關(guān)系不緊密的問(wèn)題，提高了農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)注程度。二是一人一票的決策權(quán)的配置，使得農(nóng)民的民主權(quán)利得到了體現(xiàn)。三是農(nóng)村干部的權(quán)力受到了制度的約束和民意的監(jiān)督，增強(qiáng)了工作的責(zé)任感和事業(yè)感，較好地克服了決策的主觀性和隨意性，抑制了鋪張浪費(fèi)，保障了集體資產(chǎn)的保值增值。

然而，從這種股份合作制的本質(zhì)來(lái)看，它是建立在一種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，集體股份合作社的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是土地，然后是依賴土地建設(shè)的廠房等物業(yè)。土地的所有權(quán)是集體共有，那么構(gòu)成這個(gè)集體的每一個(gè)社員個(gè)人都平等的享有，股份合作社的股權(quán)設(shè)置理所當(dāng)然是按人平均，每人一股。所有權(quán)決定分配權(quán)，集體的收入分配按照平等的股權(quán)來(lái)平均分配，也就是順乎邏輯的事了。平均股權(quán)和平均分配的產(chǎn)權(quán)制度對(duì)于一個(gè)以土地為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的合作組織來(lái)看有它的合理性。然而，它本質(zhì)上沒(méi)有脫離小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的平均主義巢臼。過(guò)去東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在這種制度下能順利的走過(guò)來(lái)，集體經(jīng)濟(jì)能夠很好的發(fā)展，主要是得益于土地資源的豐厚地租紅利，以及它主要是出租、收租式的比較簡(jiǎn)單的管理方式，平均主義的產(chǎn)權(quán)制度還能適應(yīng)這種經(jīng)濟(jì)方式的發(fā)展的要求。但是如果是進(jìn)入激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行復(fù)雜的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，這種平均主義的產(chǎn)權(quán)制度就顯得軟弱無(wú)力。其原因一是平均主義的產(chǎn)權(quán)制度是沒(méi)有效率的。公平和效率是天生的一對(duì)悖論，股份合作社無(wú)論男女老幼、貢獻(xiàn)大小，股權(quán)和收入一律平均分配。這種產(chǎn)權(quán)制度在實(shí)現(xiàn)公平的同時(shí)也犧牲了效率，調(diào)動(dòng)不了個(gè)人的積極性，形不成有效的激勵(lì)機(jī)制，也就難以形成集體經(jīng)濟(jì)組織的高效率。二是股份合作社按每人一票的方式來(lái)決策，降低了經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)效率?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及現(xiàn)代企業(yè)制度要求，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的“兩權(quán)分離”使公司董事會(huì)在日常經(jīng)營(yíng)中有決策權(quán)，而東莞的集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，一人一票的決策機(jī)制，凡重大決策必須要通過(guò)全體股民投票，董事會(huì)成員也是一人一票，無(wú)法通過(guò)董事會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制和靈活的隨機(jī)決策來(lái)提高經(jīng)濟(jì)組織的決策效率。因此，也造成了東莞集體經(jīng)濟(jì)基本上是保守型、物業(yè)出租型的經(jīng)營(yíng)方式，除了個(gè)別村外，絕大多數(shù)村都無(wú)法直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)和多元化經(jīng)營(yíng)，平均股權(quán)的弊端顯露無(wú)遺。

股份經(jīng)濟(jì)合作社的“生不增，死不減”的不能轉(zhuǎn)讓，不許流動(dòng)的固定封閉的產(chǎn)權(quán)制度，其初衷是想保護(hù)原村民的利益不受到侵蝕，但是在一個(gè)日益開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，保守的保護(hù)手段是否能有效呢?固化封閉的產(chǎn)權(quán)制度是里面的出不去，外面的進(jìn)不來(lái)，其后果是資源不能通過(guò)流動(dòng)整合發(fā)揮其最大效率。資源要在市場(chǎng)不斷變化的環(huán)境下不斷的重新整合，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)。比如合作社的一成員，有一更好的投資項(xiàng)目，如果能將本人在股份合作社的股份轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化為資金，而將資金投入到自己創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目，就能使自己的這一份股份資本發(fā)揮了更大的效果。同樣，外部的資本如果能進(jìn)入，為股份合作社帶來(lái)新的項(xiàng)目、新技術(shù)和新的管理理念，可以給股份經(jīng)濟(jì)合作社帶來(lái)新的活力。由于東莞的集體股份經(jīng)濟(jì)合作社固化封閉的產(chǎn)權(quán)制度使得集體經(jīng)濟(jì)缺乏活力，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上無(wú)法突破單一的物業(yè)出租模式，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上闖不出一條新路子來(lái)[2]。

東莞這樣的農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社組織，從上面對(duì)它的產(chǎn)權(quán)和分配方式、管理方式的分析來(lái)看，它本質(zhì)上應(yīng)該是一個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，它不是一個(gè)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)。合作制作為一種比較保守和穩(wěn)定的體制在一些農(nóng)村會(huì)長(zhǎng)期存在下去，但是從經(jīng)濟(jì)日趨全球化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化的大潮流下，不走向現(xiàn)代化的企業(yè)體制的企業(yè)是沒(méi)有生命力的，從東莞集體股份經(jīng)濟(jì)近幾年的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，似乎也看到了這種體制日漸頹勢(shì)的跡象。1989—1998年的10年間，集體經(jīng)濟(jì)純收入年均增長(zhǎng)27.5%，1999—2003年的5年間，增速降為8.3%，2004—2008年的5年間，增速進(jìn)一步降至3.4%，2009年前三季，同比為-6.0%。截至9月底，收不抵支的經(jīng)聯(lián)社將達(dá)359個(gè)，占全市559個(gè)經(jīng)聯(lián)社的64.2%。當(dāng)然，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的境況惡化，原因是多方面的，但是不可否認(rèn)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是其中的最重要的原因。

2.3政企合一的組織體制

農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)合作社的產(chǎn)生，使農(nóng)村在黨支部和村委會(huì)的基礎(chǔ)上又多了一個(gè)經(jīng)濟(jì)管理組織，而且多數(shù)村采取了“三塊牌子，一套人馬”，或“三塊牌子，兩套人馬”的組織結(jié)構(gòu)，形成了人們常說(shuō)的“政企不分、社企不分”。實(shí)行這種體制的好處是，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，機(jī)構(gòu)人員少，黨政企組織之間協(xié)調(diào)容易，一定程度上可以提高決策的效率，黨政和社會(huì)組織可以從經(jīng)濟(jì)合作社取得經(jīng)濟(jì)資源的支持，黨政和社會(huì)組織有了資金保障。然而，隨著農(nóng)村工業(yè)化和城市化的日益發(fā)展，原有的組織管理體制卻逐漸顯得不合時(shí)宜了。外來(lái)人口的增多使人員構(gòu)成復(fù)雜化，人們的利益多元化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，使管理的要求也越來(lái)越高，“三塊牌子，一套人馬”的組織機(jī)構(gòu)在小生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，有著精簡(jiǎn)、節(jié)約、便于協(xié)調(diào)的優(yōu)點(diǎn)。而對(duì)于工業(yè)化、城市化水平比較高的農(nóng)村卻顯得不合時(shí)宜了。黨支部、村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社各個(gè)組織的性質(zhì)、職能不同，如果政企不分，不能各自獨(dú)立，分工運(yùn)作，就必然會(huì)互相牽扯，互相制約。以行政干預(yù)企業(yè)，不利于企業(yè)的發(fā)展;以企業(yè)的方法來(lái)管理社會(huì)，也會(huì)造成社會(huì)管理公平、自治的原則的喪失。社會(huì)管理是追求公平、關(guān)愛、和諧，而經(jīng)濟(jì)合作社是以追求贏利為目標(biāo)，不同的職能和目標(biāo)的組織合在一起，隨著管理的幅度和深度的加大加深，會(huì)產(chǎn)生越來(lái)越多的互相掣肘的負(fù)效應(yīng)。比如在在收入分配上，村委會(huì)作為行政和社會(huì)管理組織，想通過(guò)分配實(shí)現(xiàn)公平平等、濟(jì)困救難、同享福利、社會(huì)和諧的目標(biāo)，而經(jīng)濟(jì)組織卻是想通過(guò)分配實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶、激勵(lì)先進(jìn)、提高效率的目標(biāo)。兩者的目標(biāo)是相互沖突的。

2.4農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)責(zé)任

從東莞農(nóng)村的公共服務(wù)的情況來(lái)看，目前農(nóng)村的公共服務(wù)資金主要靠集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)，據(jù)東莞2007年提供的資料表明，東莞農(nóng)村集體用于社會(huì)教育、治安、環(huán)境衛(wèi)生等的支出達(dá)40億元，占農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入分配的51% ，全國(guó)其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的地方的農(nóng)村集體情況都有類似情況。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村的公共服務(wù)由農(nóng)村自己解決，成了天然合理的原則。今天以新的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)看這個(gè)問(wèn)題，就值得商榷了。自中央提出構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)后，打破城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促使城鄉(xiāng)居民平等享有社會(huì)公共服務(wù)，已成為社會(huì)和政府的共識(shí)，為農(nóng)村居民提供平等的公共服務(wù)應(yīng)該是政府不可推卸的責(zé)任。再?gòu)墓藏?cái)政和公共服務(wù)的關(guān)系來(lái)講，誰(shuí)掌握稅收和公共財(cái)政，誰(shuí)就應(yīng)該為公民提供公共服務(wù)。而村級(jí)組織不是政府組織，沒(méi)有征繳稅收的權(quán)力，沒(méi)有能力也不應(yīng)該承擔(dān)公共服務(wù)的責(zé)任。另外，再?gòu)臇|莞農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)分析，目前像東莞這些工業(yè)化、城市化發(fā)達(dá)的農(nóng)村，已經(jīng)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為工業(yè)和商業(yè)經(jīng)濟(jì)，大量的工商企業(yè)在村里需要提供大量的治安、環(huán)境衛(wèi)生、文化教育、城市基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)，還有大量的外來(lái)人口的管理和公共服務(wù)，這些公共服務(wù)對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)是沉重的負(fù)擔(dān)，以至造成農(nóng)村外來(lái)人口的公共服務(wù)長(zhǎng)期不能較好的解決。

3對(duì)策

后金融危機(jī)時(shí)代的中國(guó)必然會(huì)面臨一次實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，發(fā)展還比較稚嫩的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)肯定會(huì)遇到嚴(yán)重的沖擊和挑戰(zhàn)，如何走出困境?選擇什么樣的改革發(fā)展路徑?先要從理論上對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展問(wèn)題思考透徹，有一個(gè)明確清晰的方向。東莞農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作組織作為我國(guó)集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)樣板，既有它的實(shí)踐意義，也有它的理論研究意義，風(fēng)陽(yáng)縣小崗村重新回歸集體統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的道路，很有啟示意義。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式全國(guó)和東莞都有成功的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕的道路，應(yīng)該是繼續(xù)堅(jiān)持和探索的方向。但是，像東莞這樣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，必須要不斷的改革創(chuàng)新，才能適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)化、現(xiàn)代城市化的發(fā)展。

我國(guó)農(nóng)村廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，目前我國(guó)實(shí)際上存在著完全不同性質(zhì)的2種集體經(jīng)濟(jì)，一種是以農(nóng)業(yè)種植為主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源的集體經(jīng)濟(jì)，另一種就是如東莞這樣的以工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主要收入來(lái)源的、城市化水平比較高的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了經(jīng)濟(jì)管理體制也不同。對(duì)于像東莞這樣的農(nóng)村，未來(lái)發(fā)展的方向究竟是保持原來(lái)的農(nóng)村發(fā)展路徑還是城鄉(xiāng)一體化，或是現(xiàn)代城市化，其方向決定著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革發(fā)展的路徑選擇。顯然，像東莞這樣的農(nóng)村應(yīng)該逐步去“農(nóng)村化”，不應(yīng)總是按照建設(shè)農(nóng)村的思路來(lái)發(fā)展。應(yīng)該朝工業(yè)化現(xiàn)代化和現(xiàn)代城市化的方向走，按照這樣的方向和思路來(lái)思考和選擇改革和發(fā)展的路徑。

3.1建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度主要存在3個(gè)方面的問(wèn)題需要改革，一是平均主義的股權(quán)問(wèn)題，二是股權(quán)的固化封閉問(wèn)題，三是決策機(jī)制的效率問(wèn)題。要解決這幾個(gè)問(wèn)題可以考慮從破除平均股權(quán)結(jié)構(gòu)來(lái)改革:可以在保留原有的個(gè)人股權(quán)不動(dòng)的情況下，拿出一部分集體的股份，出售給個(gè)人，可以讓村干部和一些能人購(gòu)買更多的股份，打破平均股權(quán)制度?？梢宰尮蓹?quán)通過(guò)轉(zhuǎn)讓流動(dòng)起來(lái)，股票在流動(dòng)中自然會(huì)打破原來(lái)平均分配的股權(quán)結(jié)構(gòu)?？梢詫?duì)外吸收一些資金進(jìn)來(lái)，擴(kuò)大合作的范圍。外來(lái)資金進(jìn)來(lái)不但帶來(lái)資金，同時(shí)還會(huì)帶來(lái)新的經(jīng)營(yíng)理念、新的技術(shù)，給企業(yè)帶來(lái)活力。通過(guò)股權(quán)結(jié)構(gòu)的改變，使企業(yè)內(nèi)形成利益和效率機(jī)制，然后建立董事會(huì)的經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制，改變過(guò)去每人一票的分散低效率的決策機(jī)制。

3.2改革生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式

東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要問(wèn)題是“單一化”，即有2種意義上的單一，一種是單一的物業(yè)出租，一種是單一的工業(yè)生產(chǎn)。這種模式在實(shí)踐中證明是不穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)高。改變單一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng)[3]，可以從以下幾個(gè)方面嘗試。一是改出租為經(jīng)營(yíng)。過(guò)去只是將廠房商鋪出租收取租金，今后應(yīng)該考慮將廠房商鋪物業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，參與管理，提供多種服務(wù)，增加物業(yè)收入的附加值。比如，把商鋪物業(yè)整合成專業(yè)市場(chǎng)，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，為市場(chǎng)提供各種服務(wù)，如商務(wù)服務(wù)、物流服務(wù)、中介咨詢服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等，通過(guò)開拓多種服務(wù)來(lái)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。二是開展合作經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過(guò)去也曾嘗試過(guò)自己辦企業(yè)，由于技術(shù)和管理水平低，效果不好?，F(xiàn)在可以嘗試與人合作經(jīng)營(yíng)，通過(guò)參股，與比較有發(fā)展實(shí)力的企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步完善，各種社會(huì)中介和監(jiān)督機(jī)制也逐步建立和完善，給企業(yè)經(jīng)濟(jì)合作提供了保障。三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。東莞的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工業(yè)發(fā)展很快，而相對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，通過(guò)發(fā)展服務(wù)業(yè)來(lái)改變單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。特別是為工業(yè)服務(wù)的物流運(yùn)輸、商務(wù)會(huì)展、技術(shù)服務(wù)、商品檢測(cè)等服務(wù)業(yè)有非常大的發(fā)展空間，可以利用過(guò)去的舊廠房進(jìn)行改造，來(lái)發(fā)展服務(wù)業(yè)。

3.3改革組織管理體制

在農(nóng)村工業(yè)比較發(fā)達(dá)、城市化水平比較高的農(nóng)村，“三快牌子，一套人馬”的組織管理體制已經(jīng)不適應(yīng)了，改革的思路應(yīng)該是逐步向現(xiàn)代城市的管理體制過(guò)渡。實(shí)行政企分離，黨支部、社區(qū)、股份公司各自獨(dú)立，各盡其責(zé)。集體股份經(jīng)濟(jì)合作社的改革應(yīng)該根據(jù)各個(gè)地方、各個(gè)村不同的情況來(lái)采取不同的改革方式。從東莞農(nóng)村的情況來(lái)看，各個(gè)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況差異很大，不可能一刀切，只采用1種模式，至少應(yīng)該有3種模式可選擇:一是集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村，可以選擇向現(xiàn)代股份公司制改革，建立規(guī)范的現(xiàn)代股份公司制，將企業(yè)推向市場(chǎng)做大做強(qiáng)。二是集體經(jīng)濟(jì)有一定基礎(chǔ)，但是實(shí)力還不是很雄厚，向現(xiàn)代股份企業(yè)制度改革的條件還不具備，可以考慮保持原有的集體股份經(jīng)濟(jì)合作社制度。三是集體經(jīng)濟(jì)非常弱小，甚至于集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，資不抵債，集體經(jīng)濟(jì)無(wú)發(fā)展前景，這種集體經(jīng)濟(jì)也可以采取“休克療法”，取消集體經(jīng)濟(jì)組織，將農(nóng)民納入城市居民管理，為他們解決基本的社會(huì)保障，使他們盡快轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，融入城市，避免這類農(nóng)村被“邊緣化”[4]。

3.4改革公共服務(wù)方式

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，政府為城鄉(xiāng)居民提供均等的公共服務(wù)，已經(jīng)成為政府改革的基本方向。而且像東莞這種類型的農(nóng)村未來(lái)的發(fā)展方向是城市化，那么理所當(dāng)然，集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的公共服務(wù)應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)移給政府。問(wèn)題是政府財(cái)政可能會(huì)負(fù)擔(dān)加重，一時(shí)難以承受?？梢酝ㄟ^(guò)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的配套改革來(lái)解決政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)問(wèn)題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，有著一定的經(jīng)濟(jì)收入，就應(yīng)該承擔(dān)納稅義務(wù)，政府可以通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的征稅來(lái)解決政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)問(wèn)題。如果農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社朝現(xiàn)代股份公司改革，按照企業(yè)的性質(zhì)納稅，那么政府的財(cái)政收入就會(huì)增加，其財(cái)政負(fù)擔(dān)也就減輕了。

4參考文獻(xiàn)

[1] ?？》?把東莞城鄉(xiāng)一體化水平提升到更高層次[M].廣州:廣東人民出版社，2009.

[2] 陳榮平.躍進(jìn)大未來(lái)——東莞發(fā)展模式轉(zhuǎn)型研究[M].廣州:廣東人民出版社，2008.