導(dǎo)語：如何才能寫好一篇個(gè)體經(jīng)濟(jì)的弊端，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

這次全市私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議非常重要。私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)，是支撐我市經(jīng)濟(jì)的三大支柱。市委、市政府布局經(jīng)濟(jì)工作有一個(gè)基本的思路，就是外資與民資并進(jìn)，“頂天立地”與“鋪天蓋地”并舉，通過若干年堅(jiān)持不懈的努力，加快構(gòu)筑起無錫經(jīng)濟(jì)的新優(yōu)勢，把無錫經(jīng)濟(jì)整體提升到一個(gè)新的水平。去年全市私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以來，我市私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了蓬勃態(tài)勢，取得了顯著成績，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大突破、一個(gè)亮點(diǎn)。今天會(huì)議的主要目的，就是要在已有成績的基礎(chǔ)上，再來一次工作上的大動(dòng)員，思想上的大解放，鞏固和發(fā)展來之不易的大好形勢，奮力推動(dòng)我市私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的更大跨越。

上午，大家參觀了*市凱凱橡塑、江南線纜等私營企業(yè)；下午，王榮同志、許津榮同志分別對(duì)今年全市私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)工作作了全面部署，提出了很好的工作意見，市工商局、*市、*申澄集團(tuán)等單位和私營企業(yè)作了交流發(fā)言，市政府與各市（縣）、區(qū)政府簽訂了20*年私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任書，會(huì)議還表彰了四類“十佳”私營企業(yè)、優(yōu)秀私營企業(yè)家以及扶持私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)先進(jìn)集體和個(gè)人。這次會(huì)議安排得很好，開得有新意、有成效。*市私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步早，力度大，取得了很好的成績。會(huì)議放在*開，就是借這個(gè)現(xiàn)場，進(jìn)一步統(tǒng)一全市各級(jí)的思想，堅(jiān)定信心，明確目標(biāo)，落實(shí)措施，推動(dòng)全市私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展。

無論是*的實(shí)踐，還是其他市（縣）、區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，都反復(fù)證明，發(fā)展私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)，解放思想是首要前提。哪個(gè)地方思想解放早、束縛少，哪個(gè)地方私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就快、就充滿活力。解放思想永無止境。全市各級(jí)要繼續(xù)高舉解放思想的大旗，不斷把解放思想推向新的高度、新的深度和新的廣度，為私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加強(qiáng)大的精神動(dòng)力和思想活力。下面，我簡要講三點(diǎn)意見。

一、繼續(xù)解放思想，就是要把全市上下的思想進(jìn)一步統(tǒng)一好，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的思想共識(shí)

解放思想，我們講了多少年，是經(jīng)常講、反復(fù)講。正是我們首先堅(jiān)持了這一條，我們的改革才一年比一年深入，發(fā)展才一年比一年加快，工作才一年比一年自覺。現(xiàn)在看來，發(fā)展私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)，第一位的問題還是要進(jìn)一步解放思想，在解放思想中加快發(fā)展。深入分析各級(jí)對(duì)私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)存在的偏見和疑慮，突出的有三條。

一是還不很放心。看私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)總不那么順眼，擔(dān)心私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展多了，會(huì)加速貧富兩極分化，影響市場經(jīng)濟(jì)秩序，滋生消極腐敗現(xiàn)象。對(duì)私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)還停留在“補(bǔ)充”的階段，沒有真正上升到“重要組成部分”的高度，對(duì)“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟(jì)制度缺乏深刻理解。產(chǎn)生這樣的疑慮，實(shí)質(zhì)還是擔(dān)心政治上冒風(fēng)險(xiǎn)、犯錯(cuò)誤。二是還不很放手。限制多，監(jiān)管多，條條框框多，吹毛求疵多，私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)還沒有真正享受“國民待遇”，還不能與國企、外資企業(yè)站在同一起跑線上競爭。三是還不很愛護(hù)。對(duì)民資民力重視不夠，體恤不夠，珍惜不夠，有的地方把私營企業(yè)當(dāng)作“唐僧肉”，實(shí)際工作中對(duì)私營個(gè)體企業(yè)遠(yuǎn)不如對(duì)其他所有制企業(yè)那樣傾心盡力。這些問題不解決，我市私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)就不可能健康發(fā)展、不可能有大的突破。掃除阻礙私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種思想障礙，把全市上下的思想真正統(tǒng)一到市委、市政府的決策和要求上來，關(guān)鍵是要對(duì)私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的地位和作用有一個(gè)全面、正確的認(rèn)識(shí)。這個(gè)地位和作用，概括地講，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。去年以來，市委、市政府確定了事關(guān)無錫全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的七項(xiàng)重點(diǎn)工作。這七項(xiàng)重點(diǎn)工作，無論是國企改革，還是利用外資，無論是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，還是發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，也無論是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是加快特大城市建設(shè)，可以說都離不開私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都需要私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入。

沒有私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這幾項(xiàng)工作的進(jìn)一步展開，就缺乏有利的社會(huì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)條件。私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)具有極強(qiáng)的滲透力、激活力，發(fā)展私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)這一著棋走活了，就可以使全局都活起來。所以，私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)。具體地講，至少有三條：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，二是致富百姓的好路子，三是結(jié)構(gòu)調(diào)整的生力軍。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，是增長極。去年，全市私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售總額、增加值和上交稅金已分別占全市總

量的35.8%、18.3%和18.9%，在去年全市11.5%的經(jīng)濟(jì)增長中，有4.2個(gè)百分點(diǎn)來自私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)?？梢哉f，私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)是支撐全市經(jīng)濟(jì)大廈的重要支柱。從致富百姓看，是好路子。到去年底，私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員已達(dá)54.3萬人，占全社會(huì)從業(yè)人員的25.1%，并吸納了大量的下崗職工，為農(nóng)民增收作出了積極貢獻(xiàn)。事實(shí)證明，私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)就是富民經(jīng)濟(jì)，這一塊發(fā)展得越快，群眾得到的實(shí)惠就越多。從結(jié)構(gòu)調(diào)整看，是生力軍。無論是國有企業(yè)的改革脫困，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)機(jī)改制，如果沒有私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的大膽進(jìn)入、及時(shí)補(bǔ)位，國有、集體資本退出的余地就不會(huì)這么大，國有、集體經(jīng)濟(jì)的活力就不會(huì)這么強(qiáng)，所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐就不會(huì)這么快。因此我認(rèn)為，對(duì)于私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的地位和作用，怎么講都不為過；發(fā)展私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)，怎么做都不為過。應(yīng)當(dāng)象抓開放型經(jīng)濟(jì)、國企改革等工作一樣，狠抓私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這也是我市經(jīng)濟(jì)增創(chuàng)新優(yōu)勢、增強(qiáng)競爭力的迫切需要。

無錫發(fā)展私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)，具備得天獨(dú)厚的有利條件：一是有傳統(tǒng)優(yōu)勢。無錫是民族工商業(yè)的發(fā)祥地，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)始地，經(jīng)商辦實(shí)業(yè)的歷史底蘊(yùn)十分深厚，群眾基礎(chǔ)非常廣泛。二是有空間優(yōu)勢。無錫經(jīng)濟(jì)總量大，開放度高，又是區(qū)域性的交通樞紐和各種生產(chǎn)要素的集散地，發(fā)展私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)余地大、領(lǐng)域?qū)挕C(jī)會(huì)多。三是有實(shí)力優(yōu)勢。無錫民間資本雄厚，去年底，全市居民存款余額達(dá)644.5億元，大量游資正在尋找投資機(jī)會(huì)。四是有人才優(yōu)勢。特別是經(jīng)過這幾年市場經(jīng)濟(jì)的洗禮，造就了一大批經(jīng)商辦實(shí)業(yè)的優(yōu)秀人才。所有這些加在一起，無錫發(fā)展私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的確是天時(shí)、地利、人和。盡管我們起步不早，但完全可以在一個(gè)更高的平臺(tái)上，形成更明顯的后發(fā)優(yōu)勢。

二、繼續(xù)解放思想，就是要堅(jiān)持發(fā)展與提高并重，促進(jìn)私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的大跨越

什么是大跨越，一是要發(fā)展，在數(shù)量上有大的擴(kuò)張；二是要提高，在素質(zhì)上有大的增強(qiáng)。一方面，我市私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的總量還不大，占全市經(jīng)濟(jì)的比重還不高，發(fā)展私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)潛力很大、余地很寬，必須把潛在的能量充分釋放出來。另一方面，我市私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)還沒有真正擺脫“低小散”的弊端，優(yōu)勢還不很明顯，市場競爭力還不強(qiáng)，特別是加入世貿(mào)組織以后，直接面對(duì)國際強(qiáng)手高水平的競爭，壓力非常大，必須迅速增強(qiáng)自身的實(shí)力和水平?！鞍l(fā)展”和“提高”對(duì)于我市私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)來說，都很重要，都很緊迫，必須兩手并舉，緊抓不放。

怎樣實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張？一是要全面貫徹“六放”精神?！傲拧保褪且判?、放膽、放手、放開、放寬、放活，這是解放思想的成果，是省委、省政府的要求，也是先進(jìn)地區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。各地、各部門要認(rèn)真對(duì)照“六放”要求，全面審視我們的思想和工作，看一看思想是否真正解放，觀念是否真正轉(zhuǎn)變，政策是否真正開明，該降低的門檻有沒有降低，該放開的領(lǐng)域有沒有放開，該拓展的空間有沒有拓展，從而不斷改變我們的發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)起廣大人民群眾潛在的積極性、創(chuàng)造性。二是要千方百計(jì)招商引資。要象抓外資一樣，廣泛出擊，招商引資，以更加優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)和吸引各路英才到無錫投資經(jīng)商、興辦實(shí)業(yè)，努力使無錫成為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂園。三是要始終堅(jiān)持先“有”后“優(yōu)”。不論私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)初創(chuàng)階段規(guī)模是否大、水平是否高、貢獻(xiàn)是否多，都要滿腔熱情鼓勵(lì)發(fā)展，一切先發(fā)展起來再說，真正做到先發(fā)展再規(guī)范、先發(fā)展再提高、先發(fā)展再壯大，為私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)順利起步創(chuàng)造條件。

怎樣實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提高？最根本的途徑就是創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個(gè)企業(yè)核心競爭力的核心，是企業(yè)做大做強(qiáng)的內(nèi)在動(dòng)力。要牢牢抓住創(chuàng)新這根主線不放，以持續(xù)全面的創(chuàng)新，推動(dòng)和促進(jìn)私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)素質(zhì)的不斷提升。重點(diǎn)要抓好四方面的創(chuàng)新。

一是制度創(chuàng)新。要引導(dǎo)有條件的私營企業(yè)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)營管理水平，積極推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由單一化、個(gè)人化向多元化、社會(huì)化轉(zhuǎn)變，企業(yè)組織形式由個(gè)人業(yè)主制、合伙制向公司制、股份制提升，企業(yè)管理模式由傳統(tǒng)的家族化管理向建立健全法人治理結(jié)構(gòu)過渡，以更好地適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的要求。要鼓勵(lì)個(gè)體私營企業(yè)通過多種形式，積極參與國有中小企業(yè)的改革。特別要指出的是，廣大私營個(gè)體企業(yè)參與國有企業(yè)的改革，不僅是實(shí)現(xiàn)資本擴(kuò)張的好機(jī)會(huì)，也是實(shí)現(xiàn)自我升華的極好途徑。通過與國有企

業(yè)的滲透融合，可以充分利用國有企業(yè)市場、技術(shù)、人才等方面的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，促進(jìn)私營個(gè)體企業(yè)的制度創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)，是一件一舉多得的好事。希望廣大私營個(gè)體企業(yè)敏銳抓住當(dāng)前國企改革的難得機(jī)遇，積極參與，大膽進(jìn)入。

二是技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)核心競爭力的中心環(huán)節(jié)。私營企業(yè)要把技術(shù)創(chuàng)新擺上十分突出的位置，加大科技投入，加快人才引進(jìn)，通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、與大企業(yè)大集團(tuán)配套、與外商合資合作等途徑，不斷增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。有條件的企業(yè)要加快建立自己的研發(fā)中心，積極開展自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和市場競爭力。市委、市政府鼓勵(lì)和支持私營個(gè)體企業(yè)廣泛開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。今后，上規(guī)模、上水平的技改項(xiàng)目可以享受貼息，建立省級(jí)技術(shù)中心可以享受補(bǔ)貼，創(chuàng)成國家馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品要給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三是管理創(chuàng)新。要學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的管理理念和方法，健全規(guī)章制度，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行，切實(shí)抓好財(cái)務(wù)管理、營銷管理、質(zhì)量管理等基礎(chǔ)管理工作，不斷提高管理的科學(xué)化、民主化、現(xiàn)代化水平。要自覺用法律法規(guī)規(guī)范企業(yè)行為，遵守市場經(jīng)濟(jì)的信用準(zhǔn)則和誠信觀念，堅(jiān)持依法辦事，守法經(jīng)營，樹好私營個(gè)體企業(yè)的社會(huì)形象。四是經(jīng)營創(chuàng)新。要敏銳把握市場格局的新變化，找準(zhǔn)市場定位，完善營銷網(wǎng)絡(luò)，積極開辟新的市場空間，搶占更大的市場份額。有條件的企業(yè)要大膽進(jìn)軍國際市場，積極參與國際競爭、分工與合作。要加強(qiáng)與外商的合資合作，借船出海，借梯上樓，打開進(jìn)入國際市場的通道。要充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，到海外投資辦廠、設(shè)立“窗口”，不斷拓展生存發(fā)展空間，切實(shí)增強(qiáng)國際競爭能力。有條件的企業(yè)要在搞好產(chǎn)品經(jīng)營的同時(shí)，積極探索資本經(jīng)營，大膽實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并、聯(lián)合、重組，積極爭取企業(yè)上市，直接挺進(jìn)資本市場，努力實(shí)現(xiàn)低成本、裂變式擴(kuò)張。

實(shí)現(xiàn)私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的大跨越，需要全社會(huì)的關(guān)心和支持，但主要靠個(gè)私業(yè)主自身的努力。在座的同志們是全市私營個(gè)體企業(yè)的排頭兵、領(lǐng)頭羊，要在加快發(fā)展和提高中帶好頭、放好樣。在此，向同志們提幾點(diǎn)希望。一是要有創(chuàng)業(yè)的激情。始終胸懷對(duì)遠(yuǎn)大目標(biāo)的追求和渴望。不要滿足于辦一個(gè)小企業(yè)，而要立志干一番大事業(yè)；不要滿足于當(dāng)一個(gè)“小老板”，而要立志做一個(gè)大企業(yè)家；不要滿足于致富個(gè)人，而要立志奉獻(xiàn)社會(huì)；不要滿足于在家門口爭豪斗富，而要立志到國內(nèi)外舞臺(tái)上攀高比強(qiáng)。始終保持起家立業(yè)時(shí)那樣一種闖勁、拼勁和持久的韌勁，真正象省委書記回良玉同志要求的那樣，向高的攀，與強(qiáng)的比，同勇的爭，跟快的賽。二是要有創(chuàng)新的勇氣。創(chuàng)新是一個(gè)企業(yè)家最寶貴的品質(zhì)。要增強(qiáng)開拓創(chuàng)新的勇氣和突破常規(guī)的膽識(shí)，敢想敢干，敢試敢闖，敢為人先，以強(qiáng)烈的創(chuàng)新欲望、持續(xù)的創(chuàng)新實(shí)踐，為企業(yè)發(fā)展注入源源不竭的動(dòng)力。三是要有現(xiàn)代的理念。培養(yǎng)世界眼光，增強(qiáng)戰(zhàn)略思考，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的發(fā)展思路、管理模式和經(jīng)營方式，真正學(xué)會(huì)按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，按國際通行規(guī)則辦事，把握時(shí)展的趨勢，挺立時(shí)展的潮頭。四是要有良好的品質(zhì)。養(yǎng)氣、養(yǎng)性、養(yǎng)德、養(yǎng)智，提高自我、完善自我、超越自我，為干大事、創(chuàng)大業(yè)打牢根基。

三、繼續(xù)解放思想，就是要充分發(fā)揮各級(jí)政府的職能作用，為私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

發(fā)揮政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能作用，也有一個(gè)解放思想的問題。關(guān)鍵要解決好兩大問題：一個(gè)是“越位”問題，一個(gè)是“缺位”問題。解決前一個(gè)問題，主要多做“減法”，減少行政審批環(huán)節(jié)，減少行政直接干預(yù)，減輕企業(yè)各種負(fù)擔(dān)；解決后一個(gè)問題，主要多做“加法”，加強(qiáng)指導(dǎo)，加強(qiáng)服務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。一定要正確理解市場經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)換政府職能的真正內(nèi)涵，“轉(zhuǎn)換”不等于“無為”，“有為”不等于“越位”，關(guān)鍵是要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，把力用在點(diǎn)子上。全市各級(jí)必須堅(jiān)決防止和克服把私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)等同于自發(fā)經(jīng)濟(jì)的思想，防止和克服一切順其自然、任其自生自滅的思想，防止和克服政府無所作為的思想，以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)，在發(fā)展私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)中演好自己的角色，爭取更大的作為。

更好發(fā)揮政府的職能作用，要以創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，做好四方面工作。第一，政策要落實(shí)。這個(gè)問題要多講幾句。去年，為了促進(jìn)私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市委、市政府出臺(tái)了41條政策。對(duì)此，絕大部分地區(qū)和部門態(tài)度是堅(jiān)決的，執(zhí)行也是有力的。但也有少數(shù)地區(qū)和部

門，在一些政策條款的落實(shí)上不夠及時(shí)、不夠到位。什么原因，仔細(xì)分析有四種情況。一是認(rèn)識(shí)問題。認(rèn)為扶持私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)就是扶持個(gè)私業(yè)主，是把實(shí)惠讓給了個(gè)人，沒有認(rèn)識(shí)到扶持私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)就是扶持生產(chǎn)力發(fā)展，就是扶持人民群眾致富。二是水平問題。不能全面、完整、準(zhǔn)確地理解上級(jí)的方針、政策，不能從無錫實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地執(zhí)行上級(jí)的方針、政策，生搬硬套，照本宣科。三是利益問題。大局觀念不強(qiáng)，對(duì)影響到本部門利益的，能拖則拖、能推則推，到下面收費(fèi)的積極性要比兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的積極性高得多。四是領(lǐng)導(dǎo)問題。領(lǐng)導(dǎo)的思想問題沒有真正解決，態(tài)度不明朗，對(duì)下面的管理不嚴(yán)格，抓落實(shí)的決心不大、力度不大。政策是政府的重要資源，具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性、扶持性和激勵(lì)性。好的政策就是生產(chǎn)力，執(zhí)行好的政策，就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

篇2

(一)標(biāo)題

1.單標(biāo)題

公式化寫法。 常規(guī)文章標(biāo)題寫法。

2.雙標(biāo)題

(二)前言

調(diào)查報(bào)告的前言一般要根據(jù)主體部分組織材料的結(jié)構(gòu)順序來安排，常用的有以下幾種類型：

1.提要式

2.交代式

3.問題式

(三)主體

前言之后、結(jié)語之前的文字，都屬于主體。這部分的材料豐富、內(nèi)容復(fù)雜，在寫作中最主要的問題是結(jié)構(gòu)的安排。其主要結(jié)構(gòu)形態(tài)有三種：

1.用觀點(diǎn)串聯(lián)材料

2.以材料的性質(zhì)歸類分層

3.以調(diào)查過程的不同階段自然形成層次

(四)結(jié)尾

調(diào)查報(bào)告常在結(jié)尾部分顯示作者的觀點(diǎn)，對(duì)主體部分的內(nèi)容進(jìn)行概括、升華，因此，它的結(jié)尾往往是比較重要的一個(gè)部分。常見的寫法有下述三種：

1.概括全文，明確主旨

2.指出問題，啟發(fā)思考

3.針對(duì)問題，提出建議

調(diào)查報(bào)告范文

Y鎮(zhèn)發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)的調(diào)查

一種新型的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體——股份合作經(jīng)濟(jì)，正在，Y鎮(zhèn)蓬勃興起，它以強(qiáng)大的生命力吸引著千家萬戶，成為發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的一支重要力量。王郁昭省長在這里考察時(shí)高度評(píng)價(jià)說:這種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體是一個(gè)創(chuàng)造，是發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的一條新路子。并指出:有條件的地方，都要積極穩(wěn)步地推行。

有益的啟示

Y鎮(zhèn)發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)由不自覺到比較自覺，由不完善到逐步完善的過程。這個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步較早，發(fā)展較快，是全省最先富裕起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。但是，在2019年到2019年的四年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值卻一直排徊在一千多萬元左右.鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，之所以出現(xiàn)這種原地踏步不前的局面，一是個(gè)體經(jīng)濟(jì)無法適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)專業(yè)化、社會(huì)化生產(chǎn)的需要。二是已經(jīng)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，由于制度不健全，老少爺們一本糊涂帳，存在許多弊端，經(jīng)濟(jì)效益不高，有些甚至面臨倒閉。三是要建設(shè)新項(xiàng)目，改造老企業(yè)，開發(fā)新產(chǎn)品，又普遍感到資金不足，而較早富裕起來的農(nóng)民，手中的錢沒有很好地利用起來。烈山地區(qū)設(shè)有4家儲(chǔ)蓄所，僅是吳山口一家，私人存款就達(dá)六百四十多萬元.用什么樣的形式把社會(huì)上的閑散資金吸引過來?用什么樣的紐帶把各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體聯(lián)結(jié)起來?成了這個(gè)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)探求的新課題。

2019年，他們從鄧山口村朱寧良等四戶農(nóng)民合股開辦小煤窯中得到啟發(fā)。這四戶農(nóng)民每戶一股，每股一萬五千元.由于他們的命運(yùn)和這座小煤窯的興衰緊緊地聯(lián)在一起，便齊心協(xié)力，引進(jìn)技術(shù)，招聘能人，使企業(yè)越辦越好。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對(duì)這四戶農(nóng)民創(chuàng)造的股份合作經(jīng)濟(jì)及時(shí)進(jìn)行了總結(jié)并在全鎮(zhèn)推廣。這就使缺乏資金的企業(yè)找到了聚財(cái)?shù)淖罴亚?，使勢單力薄的個(gè)體經(jīng)濟(jì)找到了聯(lián)結(jié)的理想紐帶，使不盡完善的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體找到了進(jìn)一步完善的新路子。一時(shí)間，全鎮(zhèn)各種形式的股份合作經(jīng)濟(jì)迅速地發(fā)展起來。到目前為止，全鎮(zhèn)已有股份合作經(jīng)濟(jì)六十一個(gè)，沙及到工業(yè)企業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、飲服業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等各個(gè)方面，入股資金達(dá)五百五十萬元，勞動(dòng)就業(yè)人數(shù)二千二百二十五人，年產(chǎn)值達(dá)一千六百五十萬元，占全鎮(zhèn)總產(chǎn)位的26%。

可貴的實(shí)踐

Y鎮(zhèn)目前發(fā)展起來的六十一個(gè)股份合作經(jīng)濟(jì)，大體分為三種:

集體股份和集體股份組成的合作經(jīng)濟(jì)。這種形式多是些投資規(guī)模較大生產(chǎn)技術(shù)較先進(jìn)的企業(yè)，由若干村或若干企業(yè)出錢入股構(gòu)成。如年產(chǎn)十萬噸的烈山粘土礦，就是由鎮(zhèn)和宋莊、土樓、吳山口三個(gè)村合股興建的。

集體股份和個(gè)體股份構(gòu)成的合作經(jīng)濟(jì)。這種形式有新建企業(yè)，也有把原有的企業(yè)轉(zhuǎn)化成股份，再吸收新股份形式的。如烈山陶瓷工藝廠，原來是由四戶農(nóng)民集資聯(lián)辦的。由于制度不健全，管理不善，資金不足，瀕臨倒閉。2019年鎮(zhèn)建筑公司投資十萬元入股，把原有的廠房、設(shè)備和資金轉(zhuǎn)化成股份，形成了新的股份合作經(jīng)濟(jì)，一舉扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，當(dāng)年盈利四萬元。

個(gè)體股份組成的合作經(jīng)濟(jì)。這種形式在Y鎮(zhèn)的股份合作經(jīng)濟(jì)中占70%左右，其中有幾股組成的，也有幾十股，幾百股組成的。錢多可以入股，錢少也可以入股，如吳山口村九隊(duì)東升小煤窯.規(guī)定每股二百元，有的買一股，有的買幾股，共入三百三十股，資金達(dá)六萬六千元。

盡管這些股份合作經(jīng)濟(jì)大小不一，形式多樣，但都有著共同的特點(diǎn)：

一是自愿入股，不論大小企業(yè)，事前都把建設(shè)規(guī)模、經(jīng)營方向、股金數(shù)領(lǐng)、分紅辦法公布于眾，讓大家做到心中有教，自愿入股，不強(qiáng)迫，不硬拉。本地的可以入股，外地的也可以入股，集休可以入股，個(gè)人也可以入股。在投資入股方面已經(jīng)打破了所有制界限和區(qū)域界限。

二是董事會(huì)負(fù)責(zé)制，入股者不論股份大小都是企業(yè)的股東，由股東選舉產(chǎn)生董事會(huì)。董事會(huì)是企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，代表股東決策企業(yè)的經(jīng)營方向和管理制度，企業(yè)的廠長由董事會(huì)選聘，代表董事會(huì)行使職權(quán)，并向董事會(huì)負(fù)責(zé)。

三是合理分配，共負(fù)盈虧。股份合作經(jīng)濟(jì)總的分配原則足，按股分紅，盈虧共擔(dān)，一榮俱榮，一損俱損。在具體分配方法上，有的是既付息又分紅，有的是只分紅不付息;有的是按季結(jié)算，有的是年終結(jié)算。

廣闊的前景

Y鎮(zhèn)的股份合作經(jīng)濟(jì)雖然剛剛起步，許多方面還不夠健全，不夠完善但已經(jīng)顯示出了它的勃勃生機(jī)和廣闊前景。歸納起來，有以下幾個(gè)方面的好處:

一、可以大范圍吸收社會(huì)閑散資金，在財(cái)政、銀行之外又開辟了一條新的資金融通聚合渠道，為發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)提供更多資金。據(jù)調(diào)查實(shí)行股份合作經(jīng)濟(jì)的三十五家工業(yè)企業(yè)，入股資金就達(dá)五百多萬元，其中最多的股金四十萬元。最少的股金只有一二百元。

二、股份合作經(jīng)濟(jì)本身是獨(dú)立的法人，其資產(chǎn)不得隨意侵犯，入股的勞動(dòng)者和投資各方“責(zé)、權(quán)、利”一致，極大地激發(fā)了勞動(dòng)者和投資各方的積極性、創(chuàng)造性，成為搞活企業(yè)的一種動(dòng)力。例如:年產(chǎn)兩萬噸的友誼水泥廠，按正常興建，需要投資二百萬元，建設(shè)周期要一年以上.由于實(shí)行了股份合作經(jīng)濟(jì)，他們的責(zé)任心強(qiáng)，積極性高，能省則省,能緩則緩，把有限的錢用在刀刃上，僅投資六十八萬元，八個(gè)月就建成投產(chǎn)。

三、進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了已經(jīng)出現(xiàn)的各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。這些大大小小的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，雖然對(duì)發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)起了積極的促進(jìn)作用，但普遍都存在著“聯(lián)而不合，貌合神離”的問題，以股份為紐帶的合作經(jīng)濟(jì)消除了這種弊端，促使入股的各方同舟共濟(jì)，全力以赴地辦好企業(yè)。這個(gè)鎮(zhèn)原有的二十多家經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體轉(zhuǎn)化成股份合作經(jīng)濟(jì)后，經(jīng)營管理和經(jīng)濟(jì)效益都有明顯的變化。

篇3

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)體制；改革；經(jīng)濟(jì)方向；措施

一、經(jīng)濟(jì)體制改革的市場經(jīng)濟(jì)方向不可動(dòng)搖

我國經(jīng)過這些年的發(fā)展，逐漸形成社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，主要是把社會(huì)主義基本制度與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合到一起，這是我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要原因之一。在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，這是以前根本不存在的，是我國政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，從邏輯上講經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向雖然發(fā)生改變，但是還是在社會(huì)主義體制下，兩者相互結(jié)合，體現(xiàn)出了中國特色的社會(huì)主義。

我國是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，而在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制中還分為很多類，其中以經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域?yàn)橹鞯慕?jīng)濟(jì)體制除了擴(kuò)大再生產(chǎn)之外，還必須要遵循社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展規(guī)律，各個(gè)體制之間都有自己的特殊性，同時(shí)也存在著矛盾性，這是不可避免的。尤其是在生產(chǎn)、交換、消費(fèi)等多種放下，各個(gè)經(jīng)濟(jì)體制都有所結(jié)合與對(duì)立的方面，都必須要遵循市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，否則就會(huì)被市場所淘汰。

縱觀世界各國的經(jīng)濟(jì)體制，也許有些國家實(shí)行的是市場經(jīng)濟(jì)體制，但是卻沒有對(duì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，當(dāng)然這也是一種特殊情況，對(duì)于我國就必須要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制作為制度保障，否則就不符合我國基本國情了，市場經(jīng)濟(jì)要與特色經(jīng)濟(jì)體制相互協(xié)調(diào)發(fā)展，這才是我國特殊社會(huì)主義的根本所在。

隨著人民生活水平的不斷提高，對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件需求也就逐漸增大，尤其是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的投資、金融、市場分配等都有所抑制，所以想要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展就必須首先要解決經(jīng)濟(jì)體制的一些弊端，要對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，深化機(jī)制創(chuàng)新，要從起點(diǎn)和形式上進(jìn)行挖掘，要形成完善的特色經(jīng)濟(jì)體制。

二、經(jīng)濟(jì)市場的國際化和多元化是并存的

目前隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)的一種趨勢，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易不再受地域、文化的限制，尤其是在特色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，商品的交換方式、經(jīng)營模式都開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，國際化趨勢日益明顯。國際化制度與經(jīng)濟(jì)已經(jīng)快速融為一體，已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)體制中不可或缺的一部分。經(jīng)濟(jì)全球化不再是單一的，它是與多元化并存的，在多元化經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著一定地位，特色經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)種類也是存在一定差異的，它體現(xiàn)了消費(fèi)者對(duì)于商品的價(jià)值觀與意識(shí)形態(tài)，很多情況下，一些商品不能以其自身的商品價(jià)值來衡量，主要是看人們對(duì)于商品精神方面的追求與認(rèn)同，商品更多時(shí)候只是一個(gè)載體而已，在滿足人們精神需求的同時(shí)，也在促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)消費(fèi)。所以說特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是未來國際化經(jīng)濟(jì)的一種趨勢，人們必須要加強(qiáng)對(duì)特色經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和認(rèn)同，否則就會(huì)被市場經(jīng)濟(jì)所淘汰。

三、推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式

在我國剛剛改革開放時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制主要是以公有制為主、多種所有制經(jīng)濟(jì)體制并存的基本經(jīng)濟(jì)制度，在生產(chǎn)方式上也較為單一，全民實(shí)行公有制發(fā)展，人們的積極性無法充分調(diào)動(dòng)起來，在農(nóng)村與城市開展不同的合作經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)村主要是以生產(chǎn)、供銷、信用消費(fèi)等多種形式開展，而城市就主要以手工業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等多種形式開展合作經(jīng)濟(jì)，這些都是我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。

在我國，無論是個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私有經(jīng)濟(jì)、還是公有經(jīng)濟(jì)，都是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都會(huì)受到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的保護(hù)，國家會(huì)對(duì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，同時(shí)也會(huì)有相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，這樣就會(huì)使得社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更為健全。而文化創(chuàng)意生產(chǎn)的個(gè)體性在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中更為突出，已經(jīng)逐漸占據(jù)了主要地位。

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場的不斷發(fā)展趨勢，增強(qiáng)對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，就必須要實(shí)現(xiàn)投資主義多元化發(fā)展，要讓公有制經(jīng)濟(jì)與私有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行融合，實(shí)行混合經(jīng)濟(jì)所有制發(fā)展制度，要實(shí)行多元化股份制度，讓社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更為健全，表現(xiàn)形式多樣化發(fā)展。

在特色經(jīng)濟(jì)體制與多種經(jīng)濟(jì)體制并存的今天，特色經(jīng)濟(jì)體制要避免與其他經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行碰撞、沖擊，要多種經(jīng)濟(jì)體制共同發(fā)展，相互協(xié)調(diào)，進(jìn)一步增強(qiáng)我國公有制經(jīng)濟(jì)的活力。

四、創(chuàng)新市場經(jīng)濟(jì)的政府公共服務(wù)體系

隨著我國實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新改革，也必須要加強(qiáng)對(duì)政府行政管理體制的改革，政府要逐漸向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，要建立政府職責(zé)體系，發(fā)展社會(huì)公共服務(wù)體系，讓經(jīng)濟(jì)與政府職能相互協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府的快速轉(zhuǎn)型，建立政府公共服務(wù)體系，從而提高政府行政效率。

在現(xiàn)代社會(huì)中，人們對(duì)于公共活動(dòng)的需求越來越多，政府對(duì)此要進(jìn)行調(diào)整和安排，不見得所有的公共服務(wù)都必須要由政府進(jìn)行組織安排，可以由一些非政府和非國有經(jīng)濟(jì)組織來承擔(dān)，進(jìn)行合理分工和合作，滿足其共同精神需求，提高工作效率。

雖然公共活動(dòng)可以由非政府和非國有經(jīng)濟(jì)組織來安排，但是并不代表著政府部門可以不對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行支出，而且政府部門對(duì)此還要加大支出，要盡量給予主辦單位活動(dòng)場所的安排，要給予舉辦方一些政府補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠，要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦木裥枨筮M(jìn)行合理安排，政府要作為群眾精神需求的主要支持者。

參考文獻(xiàn)：

[1]林省行政管理學(xué)會(huì)“加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)服務(wù)型政府”研討會(huì)論文集[C].吉林政報(bào)?理論專刊，2008.

篇4

摘要：文章簡要評(píng)論了對(duì)“股份制是公有制實(shí)現(xiàn)形式”這一命題的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，并在評(píng)論中闡明了作者的觀點(diǎn)。

中圖分類號(hào)： F421.36 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

“股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”這一命題，是對(duì)社會(huì)主義所有制理論的進(jìn)一步深化，豐富了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下允許多種經(jīng)濟(jì)形式并存，大力發(fā)展混合所有制理論的內(nèi)涵。圍繞這一命題，人們存在各種認(rèn)識(shí)。本文予以簡要的評(píng)論。

一、公有制和股份制是內(nèi)容和形式的關(guān)系。這一認(rèn)識(shí)似乎順理成章，是這一命題的題中應(yīng)有含義，即認(rèn)為公有制是內(nèi)在的東西，股份制是外在性的，實(shí)行股份制就是在公有制的范圍和框架內(nèi)對(duì)公有制進(jìn)行改革和完善。筆者認(rèn)為，公有制和股份制的關(guān)系應(yīng)看成目的和手段的關(guān)系更為確切和符合實(shí)際。股份制是市場經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生并發(fā)生起來的資產(chǎn)組織、運(yùn)營、管理的一系列規(guī)范的總稱，通過這種手段，達(dá)到國有、集體等公有資產(chǎn)的保值、增值的結(jié)果，這是實(shí)行股份制的宗旨所在。公有制和股份制還應(yīng)看成一種相互交叉的關(guān)系，它們實(shí)際上處于同一個(gè)層次上，公有制是所有制的實(shí)現(xiàn)形式，其相對(duì)應(yīng)的范疇是私有制；同樣，股份制也是所有制的實(shí)現(xiàn)形式，其對(duì)應(yīng)的范疇是以個(gè)人或家庭這樣的自然人為財(cái)產(chǎn)主體的企業(yè)組織和運(yùn)行方式，公有制并非都采取股份制，公有制采取股份制，目前僅此是部分企業(yè)，尤其是由于我國現(xiàn)行“公司法”規(guī)定股份有限公司和有限責(zé)任公司的投資范圍僅限于相互之間的法律限制（“公司法”第12條），這種情況在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)不可能改變。股份制是不是公有性質(zhì)，要看其股權(quán)結(jié)構(gòu)或控股狀態(tài)，它可以是公有性質(zhì)，也可以是私有性質(zhì)，還可以是混合性質(zhì)的。

二、股份制仍然在經(jīng)營層面兜圈子。有人認(rèn)為，我國的國有企業(yè)改革經(jīng)歷了26年，從擴(kuò)權(quán)讓利、利改稅、推行承包制再到目前的股份制改革，都停留在表面上，沒有傷筋動(dòng)骨，切中要害。這種看法有一定的道理，但也有失偏頗，其實(shí)，純而又純的外在改革是根本不存在的，就拿擴(kuò)權(quán)讓利、利改稅來說，也絕不僅僅是分配關(guān)系的調(diào)整，馬克思早就說過，分配關(guān)系僅是生產(chǎn)關(guān)系的一面而已。這種調(diào)整多多少少會(huì)觸動(dòng)更多深層次的經(jīng)營方式和所有關(guān)系。而且這種改革方式也是和我國經(jīng)濟(jì)改革初期經(jīng)多次討論和爭議得出的“漸進(jìn)式”改革思路相吻合的。企圖將國有企業(yè)幾十年積重難返的問題，通過“一攬子”改革加以解決是不切實(shí)際的。

三、國有企業(yè)改革的關(guān)鍵問題是明晰產(chǎn)權(quán)。這種認(rèn)識(shí)是上述觀點(diǎn)進(jìn)一步的說法和詮釋。有人認(rèn)為，講“股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”，其著眼點(diǎn)仍然不在對(duì)所有制、對(duì)產(chǎn)權(quán)的改革上，焦點(diǎn)仍集中在經(jīng)營層次的“外在形式”上，要解決國有企業(yè)的痼疾，要對(duì)所有制、產(chǎn)權(quán)動(dòng)手術(shù)，“改到深處是產(chǎn)權(quán)”成了國企改革中的流行語，似乎不談明晰產(chǎn)權(quán)就不是改革，至少不是真正的改革。但在改革的實(shí)際操作中，人們很快發(fā)現(xiàn)，明晰產(chǎn)權(quán)實(shí)際上是一件非常辣手的事。甚至可以說是一件幾乎不可能完成的事，這個(gè)過程一定程度上可以說是一種“無中生有”的過程，至少說是一種“亂中生有”的過程。因?yàn)檫^去企業(yè)都姓公，而且這種公有權(quán)是在企業(yè)之外，由各類行政機(jī)構(gòu)分割擁有的，加上各種政策、環(huán)境以及歷史陳賬的影響，產(chǎn)權(quán)確認(rèn)實(shí)在是政府、企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的頭疼事，國有企業(yè)的出售價(jià)格一般是以凈資產(chǎn)價(jià)值為基礎(chǔ)確定的。即經(jīng)營性資產(chǎn)減去實(shí)際負(fù)債。但實(shí)際價(jià)格的確定卻是政府部門和出讓企業(yè)（購買企業(yè)）討價(jià)默契的結(jié)果，對(duì)政府而言，是為了“我拿企業(yè)換明天”；對(duì)企業(yè)而言，一般是面臨破產(chǎn)或已經(jīng)破產(chǎn)，不得不改。

四、明晰產(chǎn)權(quán)就是將產(chǎn)權(quán)界定到個(gè)人。這種認(rèn)識(shí)被看成是對(duì)產(chǎn)權(quán)改革的進(jìn)一步深化，回答了產(chǎn)權(quán)的人格化中的人究竟指的是什么人？是自然人，還是法人。所以有人認(rèn)為這是觸及到了產(chǎn)權(quán)改革中最敏感的神經(jīng)，甚至有人直截了當(dāng)?shù)卣f，不將產(chǎn)權(quán)界定到個(gè)人，就不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，當(dāng)然，這是就出資者所有權(quán)或終極所有權(quán)而言的。試想，如果通過股份制將產(chǎn)權(quán)完全量化到個(gè)人，那么很自然地股份制就僅變成了私有制的實(shí)現(xiàn)形式了，根本談不上是公有制的實(shí)現(xiàn)形式了。而且，將產(chǎn)權(quán)完全落實(shí)到個(gè)人，這也恰恰不是產(chǎn)權(quán)制度的進(jìn)步，而是產(chǎn)權(quán)制度的倒退，歷史上廣泛存在的私營、個(gè)體企業(yè)以及合伙制企業(yè)就是很明顯的私人產(chǎn)權(quán)。盡管如此，在“純而又純”的私人企業(yè)中，也還存在共同共有的產(chǎn)權(quán)成份，不然的話，企業(yè)的運(yùn)行和發(fā)展就變得不可能。所以，產(chǎn)權(quán)明晰或人格化，不僅是指界定到個(gè)人，而且也包括明確到法人和其他組織，關(guān)鍵是要將產(chǎn)權(quán)主體由企業(yè)之外的分割所有變成企業(yè)內(nèi)部的以產(chǎn)權(quán)為紐帶的股權(quán)所有，有個(gè)人、有組織對(duì)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)責(zé)，保證其運(yùn)行有效，否則要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。

五、股份制就是公有制。很長時(shí)間以來，人們一提股份制，就把它作為私有制的孿生產(chǎn)物，早在上世紀(jì)八十年代的時(shí)候，理論界也有人提出股份制是不是可以姓“公”的問題，但由于當(dāng)時(shí)的改革環(huán)境和人們認(rèn)識(shí)水平的限制，對(duì)股份制采取回避和否定的傾向占了上風(fēng)。所以，股份制沒有成為國有企業(yè)改革的形式成了歷史的必然。現(xiàn)在，人們的認(rèn)識(shí)在不經(jīng)意間又走向了另一極，又把股份制和公有制相聯(lián)系，劃等號(hào)，甚至認(rèn)為國企改革可以“一股就靈”，“一股作氣”。有人明確提出私營、個(gè)體經(jīng)濟(jì)家族式經(jīng)營的種種弊端決定了其早晚要進(jìn)行股份制改革。從這一認(rèn)識(shí)出發(fā)，私營、個(gè)體經(jīng)濟(jì)也變成公有制的了，私營、個(gè)體經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的組成部分”的論斷就顯得有些多余了。

篇5

一、縣域民間投融資的特點(diǎn)

1、城鄉(xiāng)個(gè)人資金積累是民間投融資的主要資金來源。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)個(gè)人手中的資金積累越來越富余，由于存款利率較低，個(gè)人尤其是農(nóng)民的投資渠道比較狹窄，諸如股票、債券、保險(xiǎn)等領(lǐng)域?qū)λ麄冞€比較陌生，加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，尤其是民營和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的日趨繁榮，民營和個(gè)體經(jīng)濟(jì)成為城鄉(xiāng)個(gè)人資金投向的重要渠道。調(diào)查了解，在多數(shù)較小規(guī)模的民營企業(yè)和絕大多數(shù)個(gè)體私營企業(yè)自有資金的比重占到90—100%。

2、民間投資依賴地方資源的傾向性明顯。調(diào)查顯示，近年來，濟(jì)寧市民間投融資大都緊緊圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)越的自然資源，積極投向加工業(yè)、水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)、煤炭及運(yùn)輸業(yè)，民間投融資高度集中。如微山縣由于擁有豐富的煤炭資源、湖泊資源及橫穿南北的大運(yùn)河，該縣民間投融資活動(dòng)異常活躍，其中民間投資煤炭洗選、運(yùn)輸?shù)拿駹I企業(yè)及個(gè)體工商戶達(dá)350戶，投入資金5億元；投資水產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工的有1300多戶，投資2.6億元；投資水上運(yùn)輸及造船業(yè)的有1500多戶，投資金額4.6億元。上述三項(xiàng)占該縣民間投資總額的96%以上。同樣，金鄉(xiāng)縣是全國著名的大蒜之鄉(xiāng)，大蒜年產(chǎn)量60萬噸，所以大蒜冷藏、加工業(yè)成為該縣民間投融資的主要行業(yè)，其中，以大蒜冷藏加工為主的民營企業(yè)有200多家，約占該縣民營經(jīng)濟(jì)總量的70％以上。

3、民間資本出現(xiàn)了由第二產(chǎn)業(yè)向第一產(chǎn)業(yè)流動(dòng)的趨勢。隨著縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國內(nèi)外市場環(huán)境的變化，農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)成為民間資本追逐的新的投資熱點(diǎn)。據(jù)魚臺(tái)縣調(diào)查反映，該縣采取一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)綜合性開發(fā)，農(nóng)民投資興辦各種特色種養(yǎng)業(yè)已成為農(nóng)民脫貧致富的有效途徑。以大蒜、小麥為主的農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工業(yè)是近年來依靠民間投資發(fā)展起來的支柱產(chǎn)業(yè)，初步形成了魯王集團(tuán)、中魯農(nóng)副產(chǎn)品有限公司、美亞食品有限公司等民間投資群體，目前吸引民間投資2.72億元，同比增長66.12%。

4、民間投資的技術(shù)層次不高。民間投資的主體多為個(gè)體私營企業(yè)，他們出于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和管理水平的限制，一般都比較看重投資的快速回報(bào)，所以效益較好而又容易上馬的短、平、快項(xiàng)目比較受青睞，項(xiàng)目的科技含量較低，短期行為明顯。據(jù)魚臺(tái)縣調(diào)查反映，該縣民營企業(yè)中，技術(shù)密集程度高、附加值高的電子信息、生物技術(shù)、新材料等高技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)占比不足5%。

5、民間投融資方式呈現(xiàn)多元化特征。

近年來，政府通過多種方式積極引導(dǎo)民間資金注入生產(chǎn)投資領(lǐng)域，主要做法有：一是以“改”融資。即通過部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小型國有企業(yè)改制，使民間資金迅速流入生產(chǎn)領(lǐng)域；二是以“出”引資。即積極走出國門，到海外融通資金。如曲阜市民營企業(yè)圣旺藥業(yè)，通過上海中智投行公司運(yùn)作，收購一家美國網(wǎng)絡(luò)公司，5月份成功地在美國實(shí)現(xiàn)借殼上市，融通資金150萬美元；三是以“策”引資。即依靠政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，廣泛吸取民間資金。如從征地價(jià)格、基礎(chǔ)設(shè)施配套等多方面給予優(yōu)惠，有力地調(diào)動(dòng)了投資者的積極性。

6、受融資渠道較窄的影響，民間借貸活躍。由于各國有商業(yè)銀行紛紛上收貸款權(quán)限，抬高貸款“門檻”，銀行資金供給遠(yuǎn)不能滿足市場資金需求，強(qiáng)勁的內(nèi)在需求為民間借貸創(chuàng)造了發(fā)展空間。據(jù)對(duì)微山縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抽樣調(diào)查顯示，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在著民間借貸行為，借款規(guī)模占當(dāng)?shù)刭J款余額的42%，比2003年同期提高了6個(gè)百分點(diǎn)，抽查的個(gè)體工商戶、私營企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)生民間借貸行為的分別占所調(diào)查戶數(shù)的82%、94%、26%，借貸總額較上年增長11%。據(jù)初步測算，目前該縣民間借貸額高達(dá)6個(gè)億左右。另外，當(dāng)前民間借貸用途廣、投向多，從借款用途看，從以往解決臨時(shí)性資金短缺為主，轉(zhuǎn)向生產(chǎn)經(jīng)營、商品貿(mào)易、煤炭運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，用以解決各類企業(yè)、各種專業(yè)戶、個(gè)體工商戶等生產(chǎn)經(jīng)營資金的不足，幾乎滲透到私有經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域。

二、民間投融資對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效應(yīng)分析

民間投融資的快速發(fā)展，效益的明顯提高，直接拉動(dòng)了民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。特別是2002年省計(jì)委為鼓勵(lì)民間投資，制定實(shí)施了《關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資、推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》，規(guī)定民間投資享受與外商投資同等的待遇，民營企業(yè)可以通過發(fā)行債券和股票上市，也可以競買政府投資項(xiàng)目等多項(xiàng)政策措施，從而激發(fā)了民間加大投資的熱情，使得民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，成為縣域經(jīng)濟(jì)中最具活力的新的增長點(diǎn)。止2004年7月末，濟(jì)寧市民營經(jīng)濟(jì)戶數(shù)發(fā)展到19.07萬戶，從業(yè)人員107.72萬人，注冊(cè)資金159.94億元，完成營業(yè)收入710.18億元，同比增長50.8%,上繳稅金19.43億元，增長55.5%。同時(shí)，民營企業(yè)拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如兗州市興隆莊鎮(zhèn)，今年來圍繞著太陽紙業(yè)積極發(fā)展造紙助劑、紙品加工、包裝產(chǎn)業(yè)等，對(duì)該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用非常明顯。

三、制約民間投融資發(fā)展的因素分析

1、民間投融資渠道不暢通，中小企業(yè)

融資難問題突出。目前各商業(yè)銀行信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)十分嚴(yán)格，從企業(yè)規(guī)模、擔(dān)保能力、信用評(píng)價(jià)多個(gè)方面限制了中小企業(yè)獲得銀行資金支持，加之部分企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度不健全，不能提供完整的財(cái)務(wù)資料，難以達(dá)到金融機(jī)構(gòu)支持的要求。中小企業(yè)貸款門檻高、障礙多，使正處于發(fā)展階段的中小企業(yè)融資難的問題在現(xiàn)階段非常突出。民間中小企業(yè)在無法取得貸款的情況下，紛紛轉(zhuǎn)向高于同檔次貸款利率4倍的民間借貸。一方面加大了民營企業(yè)融資的成本，加重了企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)；另一方面民間借貸的高利誘惑分流了銀行機(jī)構(gòu)存款，增加了銀行機(jī)構(gòu)組織資金難度，也使借款人在還款困難時(shí)大多優(yōu)先歸還民間借貸，而對(duì)銀行貸款則采取拖欠、逃廢手法，甚至把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給金融部門。

2、民間投資受國家政策限制，投資領(lǐng)域依然較窄。盡管國家計(jì)委2001年12月頒布了《關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見》，強(qiáng)調(diào)要逐步放寬投資領(lǐng)域，使民間投資與外商投資享有同等待遇。但是，對(duì)很多預(yù)期利潤率較高和發(fā)展前景看好的產(chǎn)業(yè)部門，如能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和市政工程項(xiàng)目的投資等，卻由于各種原因特別是體制原因不能進(jìn)入或難以進(jìn)行，使民間的投融資領(lǐng)域較為狹窄。由此造成兩個(gè)弊端：一是有大量的社會(huì)閑散資金在尋找穩(wěn)定、可靠的投資項(xiàng)目，有錢沒有地方投；二是一些需要投資的領(lǐng)域又限制民營企業(yè)進(jìn)入，民間資本想進(jìn)進(jìn)不去，從而束縛了民營企業(yè)投資發(fā)展的手腳，壓抑了民間資本的投資熱情，在一定程度上限制了民間投資的較快發(fā)展。

3、民間投融資服務(wù)體系不健全，缺乏行之有效的法律保障。雖然民間投融資比較活躍，但國家或地方尚無規(guī)范管理民間投融資活動(dòng)的組織管理機(jī)構(gòu)和具體措施。宏觀經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境的多變?cè)斐擅耖g投融資發(fā)展中的不確定性因素依然較多，在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)鼓勵(lì)民間投資，經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)忽視民間投資的情況未根本改變。投資者在履行程序、選擇投資方向、爭取技術(shù)支持等方面得不到有效服務(wù)，往往造成投資的盲目性和經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，法制環(huán)境仍不完備，非公有企業(yè)在兼并國有企業(yè)、保護(hù)土地使用權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、明晰財(cái)產(chǎn)權(quán)等方面，合法權(quán)益往往得不到有效的法律保障。再者，與國家金融信貸相比，民間投融資大多靠道義約束，幾乎沒有任何法定程序的審查和監(jiān)督，給一些非法融資和投資詐騙造成可乘之機(jī)。

四、擴(kuò)大、激活縣域民間投融資的對(duì)策及建議

在當(dāng)前縣域金融的信貸資金供給與服務(wù)滯后民營經(jīng)濟(jì)投資需求的現(xiàn)狀下，如何規(guī)范管理，進(jìn)一步擴(kuò)大、激活民間投融資活動(dòng)，已成為解決縣域中小民營企業(yè)融資難的重要手段。

1、建立民間投融資服務(wù)體系，優(yōu)化民間投融資環(huán)境。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，為民間投資提供良好的外部環(huán)境。政府應(yīng)把促進(jìn)和引導(dǎo)民間投融資納入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，要給民間投資以更多的寬松政策和更有效的支持，可建立健全民間投融資管理組織體系，鼓勵(lì)建立為民間投資者服務(wù)的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織，發(fā)展為民間投融資者提供政策、法律、財(cái)會(huì)、技術(shù)、管理和市場信息等服務(wù)的中介組織，幫助民間投融資者建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)會(huì)制度和人員培訓(xùn)制度。

2、疏通民間投融資渠道，規(guī)避民間投融資風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)保護(hù)和促進(jìn)民間投融資進(jìn)入政策，同時(shí)應(yīng)普及股票類、基金類、債券類金融投融資知識(shí)，拓寬民間投融資渠道，尤其是國債的發(fā)行要向農(nóng)村和小城鎮(zhèn)傾斜。投資方面，要允許和鼓勵(lì)有條件的個(gè)體私營企業(yè)參與能源、通訊、交通、水利、交通、電力、城市供水等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，允許個(gè)體私營企業(yè)參與從事房地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營；融資方面，隨著民間投資主體實(shí)力的逐步增強(qiáng)，融資渠道也應(yīng)由單一的依賴銀行貸款資金支持逐步轉(zhuǎn)向利用外資、集資、自籌等多種形式，支持、鼓勵(lì)個(gè)體私營企業(yè)與國有、集體企業(yè)實(shí)行聯(lián)營、合資或合作，促進(jìn)有條件的私營企業(yè)以股票、債券等非信貸方式直接融資。同時(shí)

，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營、民營企業(yè)的投融資活動(dòng)，人民銀行和銀監(jiān)部門要加大監(jiān)測管理力度，預(yù)防和嚴(yán)厲打擊非法集資和非法融資活動(dòng)。

3、大力發(fā)展適應(yīng)民間投資需要的多層次金融體系。一是國有商業(yè)銀行要通過適當(dāng)下放貸款權(quán)限，增加資金支持，擴(kuò)大利率浮動(dòng)范圍等，鼓勵(lì)中小金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大融資活動(dòng)。二是建立面向中小企業(yè)的政策性金融機(jī)構(gòu)，為其提供政府優(yōu)惠貸款和貼息貸款。三是可由政府、人民銀行共同聯(lián)手，建立中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系，設(shè)立專門的貸款擔(dān)?；?，為民間投資和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。四是要進(jìn)一步完善股票市場，支持符合條件的中小企業(yè)特別是民營高科技企業(yè)發(fā)行債券、股票上市流通，疏通民間資本的進(jìn)入和退出通道。

篇6

一、當(dāng)前稅務(wù)登記戶籍管理的現(xiàn)狀

1、稅務(wù)登記戶數(shù)與工商登記戶數(shù)差距懸殊，漏征漏管現(xiàn)象普遍存在。由于目前海門市工商與稅務(wù)部門缺乏信息正常交換機(jī)制，加上管理模式差別很大，因此，工商與稅務(wù)登記戶數(shù)的差距有不斷增大的趨勢。據(jù)有關(guān)資料顯示，2001年我市工商登記戶數(shù)為25834戶，而同期稅務(wù)登記戶數(shù)僅18531戶，為工商登記戶的71.7%；從2002年8月份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，工商與國稅企業(yè)戶數(shù)相差136戶，私營經(jīng)濟(jì)戶數(shù)相差156戶，個(gè)體經(jīng)濟(jì)戶數(shù)7111戶，共計(jì)相差7303戶。從2002年1月以來的稅收檢查看，共清理漏征漏管戶達(dá)1080戶，查補(bǔ)增值稅526萬元。大量漏征漏管戶的存在，造成了納稅人間的不公平競爭，在不少稅務(wù)登記戶中產(chǎn)生了抵觸情緒，給稅收日管帶來不少弊端和矛盾。

2、納稅主體多元化、經(jīng)營方式多樣化，對(duì)戶籍管理工作提出了新挑戰(zhàn)。在我國經(jīng)濟(jì)處于新舊體制交替的特殊時(shí)期，隨著國有企業(yè)的改組改制、民營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，新的經(jīng)濟(jì)形式、經(jīng)營方式、生產(chǎn)模式如雨后春筍般涌現(xiàn)，形成了多元化的經(jīng)濟(jì)格局：如分支機(jī)構(gòu)、辦事處經(jīng)銷點(diǎn)、承租承包企業(yè)等，這些企業(yè)存在著生產(chǎn)不規(guī)范、經(jīng)營不正常、內(nèi)部管理不科學(xué)等問題，為基層稅務(wù)部門準(zhǔn)確把握征稅對(duì)象帶來了較大的難度。主要體現(xiàn)在：

一是非正常納稅戶(失蹤戶)不斷增加。目前，就有失蹤戶986戶，占納稅戶數(shù)的6.6%，這些失蹤戶除了部分尚未清繳的稅款外，其流失在外的未繳銷發(fā)票，隨時(shí)都可能使國家稅收蒙受損失。由于對(duì)失蹤戶缺乏必要的監(jiān)控，一些蓄意偷稅的納稅戶將失蹤作為偷逃稅款的一條捷徑，只要換個(gè)經(jīng)營場所，變個(gè)企業(yè)名稱，就可到新的征收機(jī)關(guān)登記注冊(cè)新辦企業(yè)，由于部門之間缺乏征管信息的相互傳遞溝通，盡管原轄管機(jī)關(guān)電腦上存儲(chǔ)著該企業(yè)情況，但企業(yè)已不存在，對(duì)其欠稅只能掛帳，久而久之，劃入陳欠或死欠，而該納稅人在新的征收機(jī)關(guān)又可故技重演，一再得逞。

二是非獨(dú)立核算分支機(jī)構(gòu)急劇膨脹。最近，我們對(duì)非獨(dú)立核算分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽樣調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：286戶總機(jī)構(gòu)下屬的717戶非獨(dú)立核算分支機(jī)構(gòu)中，有33戶既未在總機(jī)構(gòu)繳稅，又未由分支機(jī)構(gòu)繳稅，只報(bào)開票部分收入，隱瞞現(xiàn)金收入現(xiàn)象較為普遍，滿足總分支機(jī)構(gòu)條件的分支機(jī)構(gòu)僅占12.5%，多數(shù)非獨(dú)立核算分支機(jī)構(gòu)名不符實(shí)，濫竽充數(shù)。街道下屬單位的分支機(jī)構(gòu)名不符實(shí)現(xiàn)象更為嚴(yán)重。同時(shí)分支機(jī)構(gòu)擴(kuò)張趨勢日趨明顯。從調(diào)查的市屬商業(yè)系統(tǒng)下屬單位的分支機(jī)構(gòu)情況看，16戶總機(jī)構(gòu)下屬分支機(jī)構(gòu)達(dá)79戶。

三是對(duì)納稅人變更注銷管理脫節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，經(jīng)濟(jì)格局復(fù)雜多變，一方面大量的轉(zhuǎn)制改制企業(yè)的兼并、聯(lián)合、分裂、資產(chǎn)重組、企業(yè)的破產(chǎn)等情況出現(xiàn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取上述信息的渠道并不暢通，稅收管理往往滯后于企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的變化，企業(yè)注銷、變更登記在管理上脫節(jié)，另一方面，就稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的征管體制而言，同一征管部門中存著收入隸屬、收入級(jí)次的不同，存在著屬地管理與垂直管理的交叉重疊，存在著單管戶與共管戶的區(qū)別，使征管分局之間出現(xiàn)較多結(jié)合部、交叉部，造成了對(duì)部分納稅人稅收管理失控的局面。

二、稅務(wù)登記戶籍管理工作中存在的問題

新的征管模式包含著與傳統(tǒng)征管模式截然不同的稅源管理思路，它由依靠專管員與納稅人的直接接觸獲得稅源變化信息轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接地依靠納稅人自行申報(bào)和重點(diǎn)稽查來掌握納稅人的稅源變動(dòng)信息。要求我們?cè)谡_處理深化征管改革與規(guī)范稅收征管關(guān)系的前提下，在觀念上要從講經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)換到講規(guī)范統(tǒng)一上。就戶籍管理方面而言，目前主要存在以下問題：

一是稅務(wù)機(jī)關(guān)在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。“征、管、查”三分離將傳統(tǒng)的管戶模式全盤拋棄，從而導(dǎo)致新模式運(yùn)行中稅源管理職能的缺位；盡管目前已認(rèn)識(shí)到對(duì)傳統(tǒng)管理方法的吸收利用，但基層建立責(zé)任區(qū)和責(zé)任人管理模式的做法只是簡單照搬管戶制，并未真正賦予其新征管模式下新的內(nèi)容和職責(zé)，從而偏離了征管改革的思路。

二是規(guī)范納稅主體的制度建設(shè)不配套。目前，在稅收征管制度體系建設(shè)中，對(duì)征稅主體——稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理制度和規(guī)范化要求較多，而對(duì)納稅主體——納稅人的管理制度和規(guī)范化要求則較少，造成征納雙方責(zé)任和利益的不對(duì)等。強(qiáng)化戶籍管理成為稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要責(zé)任，而納稅人通過逃避管理而獲利，則可以不受制度約束。

三是納稅人依法納稅觀念有待加強(qiáng)?，F(xiàn)階段公民納稅意識(shí)較為淡薄，多數(shù)納稅人的意識(shí)還停留在“要我繳稅”的階段，普遍缺乏納稅遵從意識(shí)；并且不同層次的納稅主體財(cái)務(wù)核算、辦稅人員業(yè)務(wù)技能參差不齊，給稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)戶籍管理帶來了很大難度。

四是計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平亟待進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)在：硬件設(shè)備的配置相對(duì)征管全過程全方位應(yīng)用而言相對(duì)滯后；網(wǎng)絡(luò)的利用效率有待提高，計(jì)算機(jī)已設(shè)置的功能和作用遠(yuǎn)未充分發(fā)揮；機(jī)器管事制度機(jī)制尚不夠健全，基層一線人員的計(jì)算機(jī)操作水平亟待提高，一定程度上也影響了信息化綜合效率的體現(xiàn)。上述種種，造成了新征管模式下稅務(wù)登記戶籍管理上的不足。

三、強(qiáng)化稅務(wù)登記戶籍管理和稅源監(jiān)控的對(duì)策

推行征管改革，建立新征管模式的目的，在于取消缺乏制約的“一員下戶，各稅統(tǒng)管”的管戶制，而非削弱對(duì)納稅人的戶籍管理。筆者建議，加強(qiáng)戶籍管理必須注意以下幾個(gè)方面：

1、區(qū)別對(duì)待，注重戶籍管理的方式。科學(xué)的戶籍管理要綜合考慮成本和效率問題，目前稅務(wù)機(jī)關(guān)人手、精力有限，不可能進(jìn)行“人海戰(zhàn)術(shù)”式的管理。建議對(duì)稅源大戶應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理，對(duì)一般稅源企業(yè)可實(shí)行分行業(yè)管理，對(duì)個(gè)體工商戶可劃片管理，對(duì)專業(yè)市場實(shí)行駐場征管。建立納稅戶管理責(zé)任制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的納稅戶劃片或分段實(shí)行專人負(fù)責(zé)，納入崗位責(zé)任制考核，對(duì)因管理不力造成漏征漏管戶的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2、密切配合，加強(qiáng)橫向部門的協(xié)調(diào)。

一是加強(qiáng)與橫向部門間信息核對(duì)交流。要做到應(yīng)收盡收，就必須摸清家底。為此，要主動(dòng)加強(qiáng)與工商、地稅、技監(jiān)、民政等部門的聯(lián)系，在目前尚未實(shí)行先稅務(wù)登記后工商登記的情況下，更要加強(qiáng)信息交流，一要盡可能多的對(duì)外部信息進(jìn)行采集（如由工商通過軟盤或網(wǎng)絡(luò)傳遞戶源管理信息），與現(xiàn)有的稅務(wù)登記庫內(nèi)內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)漏征漏管戶；二要在稅務(wù)部門內(nèi)部開展日常戶籍檢查的同時(shí)，定期或不定期的與橫向部門開展聯(lián)合清查，堵漏增收。

二是由依靠“行政手段”轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽俊胺墒侄巍眮斫鉀Q問題。征管實(shí)踐證明：在稅收?qǐng)?zhí)法過程中，離開部門間的配合，稅務(wù)執(zhí)法難以到位。從戶籍管理方面看，按現(xiàn)有的法律、法規(guī)規(guī)定，工商、技監(jiān)、民政、公檢法司等部門間沒有義務(wù)要與稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通信息，雖然近幾年來，通過國稅機(jī)關(guān)的努力，在與工商、地稅等部門也有過若干協(xié)作規(guī)定，但也只是號(hào)召式、協(xié)商式地提出，實(shí)際效果并不理想，各部門從自身利益出發(fā)，盡可能少管閑事。因此，要從根本上解決部門之間的配合協(xié)調(diào)，就要從法律上明確各部門之間銜接傳遞戶管信息應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，通過立法和制度規(guī)定來明確。

3、簡化手續(xù)，規(guī)范納稅人登記管理。

一是改革納稅人登記注冊(cè)手續(xù)。從提高效率，方便納稅人的原則出發(fā)，現(xiàn)有的登記管理模式存在較大的弊端，企業(yè)從注冊(cè)營業(yè)手續(xù)到正常經(jīng)營手續(xù)齊備，需到工商辦理營業(yè)執(zhí)照、技監(jiān)局辦理企業(yè)代碼證、單獨(dú)或同時(shí)辦理國稅地稅稅務(wù)登記，特殊行業(yè)還要到公安、交通、衛(wèi)生、民政等部門辦理許可證，上述做法，一方面大量耗費(fèi)企業(yè)的人力物力財(cái)力，另一方面，各職能部門間由于缺乏法定的協(xié)作規(guī)定，實(shí)際工作中往往銜接不力，造成各自的管理職能無法充分發(fā)揮，出現(xiàn)漏管現(xiàn)象。建議：由政府組織各職能部門成立企業(yè)登記服務(wù)中心，聯(lián)合辦公，統(tǒng)一受理或個(gè)體工商戶的各項(xiàng)登記工作，逐步推行先辦理稅務(wù)登記，再辦理工商執(zhí)照登記。

二是嚴(yán)格稅務(wù)登記類型劃分。2001年換證后，對(duì)非獨(dú)立核算分支機(jī)構(gòu)（匯總繳稅）采取只登記不發(fā)證的做法，征管實(shí)踐證明，對(duì)非獨(dú)立核算分支機(jī)構(gòu)難以管理，從有利于征管出發(fā)，對(duì)非獨(dú)立核算分支機(jī)構(gòu)（匯總繳稅）全面辦理注冊(cè)稅務(wù)登記，并要求總機(jī)構(gòu)提供責(zé)任擔(dān)保，從數(shù)量、質(zhì)量上控制分支機(jī)構(gòu)，有利于加強(qiáng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)管理。同時(shí)，在稅務(wù)登記類型的劃分上遵循“獨(dú)立繳稅的辦理稅務(wù)登記；非獨(dú)立繳稅的辦理注冊(cè)稅務(wù)登記”的原則進(jìn)行，以此來規(guī)范稅務(wù)登記管理，理清征管對(duì)象，控制漏戶產(chǎn)生。

三是打破“條塊結(jié)合”的征管范圍劃分原則。長期以來，由于兼顧各級(jí)地方財(cái)政的利益分配，征管范圍的劃分一直采用“條塊結(jié)合”的方式，但在經(jīng)濟(jì)格局復(fù)雜化、納稅主體多元化的今天，這種劃分方式已不能適應(yīng)日益發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，從加強(qiáng)稅收管理的大局出發(fā)，按“屬地管理”原則進(jìn)行征管范圍的劃分，嚴(yán)格按地域界定各分局的征管范圍，避免征收機(jī)關(guān)間征管范圍的交叉，便于明確責(zé)任，加強(qiáng)管理。

四是建立登記戶巡查核實(shí)制。新的征管模式下，由辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一受理納稅人各類登記，由于稅務(wù)登記的書面情況與實(shí)際情況差異較大，使數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性較低。因此對(duì)新辦稅務(wù)登記的納稅人實(shí)行上門實(shí)地查驗(yàn)，通過對(duì)其經(jīng)營地址、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式、人員配備等有關(guān)登記內(nèi)容的核實(shí)，以保證征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠和對(duì)增值稅納稅人分類劃分的正確判斷。

4、改變形式，由“突擊性”工作轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭粘Ｐ浴惫ぷ鳌０匆酝鶓T例，稅務(wù)登記一年一次的驗(yàn)證及三年一次換證工作都是突擊性工作，由于時(shí)間緊戶數(shù)多人手少，常常是被迫流于形式，只求進(jìn)度不求質(zhì)量，借鑒公安部門對(duì)機(jī)動(dòng)車牌照年檢及工商營業(yè)執(zhí)照年檢方法，對(duì)稅務(wù)登記驗(yàn)證換證時(shí)間根據(jù)稅務(wù)登記號(hào)碼尾數(shù)對(duì)應(yīng)月份確定，將使驗(yàn)證換證工作作為一項(xiàng)常年工作，條件許可的話，可與工商、地稅部門實(shí)行聯(lián)合年檢，提高驗(yàn)證、換證、工作質(zhì)量。無論是稅務(wù)機(jī)關(guān)還是納稅人都將受益。

篇7

2001年,全國縣域經(jīng)濟(jì)的GDP總和約為5萬億元,占全國GDP的52%。其中縣域民營經(jīng)濟(jì)更是逐漸取代原有的作為縣域經(jīng)濟(jì)主體的國有及集體經(jīng)濟(jì),占據(jù)主要的部分。2001年,全國縣域民營經(jīng)濟(jì)的GDP總和為2.8萬億元,占全國GDP的33%,占到縣域經(jīng)濟(jì)總量的56%(全國縣域經(jīng)濟(jì)網(wǎng))。

一、目前我國縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

民營經(jīng)濟(jì)是指產(chǎn)權(quán)明確到自然人。民間經(jīng)營的經(jīng)濟(jì),包括個(gè)體私營和城鄉(xiāng)居民控股的股份制經(jīng)濟(jì)。而縣域民營經(jīng)濟(jì)又將民營經(jīng)濟(jì)的范圍限定在縣域范圍內(nèi)。從改革開放開始到2001年,民營經(jīng)濟(jì)(個(gè)體工商戶和私營企業(yè))規(guī)模迅速擴(kuò)大。近幾年在縣域范圍內(nèi),原有的國企及集體經(jīng)濟(jì)由于經(jīng)營不善等原因逐漸退出或經(jīng)過改制轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)或個(gè)體私營企業(yè),縣域民營經(jīng)濟(jì)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。(一)目前我國的縣域民營經(jīng)濟(jì)主要集中于傳統(tǒng)行業(yè),產(chǎn)業(yè)趨同特征明顯

我國縣域民營經(jīng)濟(jì)主要分布于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和簡單的加工產(chǎn)業(yè),如建筑裝潢和房地產(chǎn)業(yè)、冶金機(jī)械及加工制造業(yè)、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、紡織服裝業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)。這些行業(yè)進(jìn)入壁壘低,制造技術(shù)及工藝簡單,因此初期有利于民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入和資本的積累,隨著國內(nèi)的市場由賣方向買方市場的轉(zhuǎn)變以及行業(yè)競爭的加劇,民營經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)行業(yè)的原始競爭優(yōu)勢開始面臨來自其他方面的挑戰(zhàn)。

(二)縣域民營經(jīng)濟(jì)中,企業(yè)和個(gè)體戶經(jīng)營規(guī)模較小

近10年來中國私營企業(yè)平均注冊(cè)資金由9.3萬元增加到68.1萬元,增加了6倍多,但是與國有企業(yè)及外資企業(yè)相比,增速較慢,資金規(guī)模依然相差很大。而個(gè)體戶的注冊(cè)資金平均只有1.4萬元。在就業(yè)人數(shù)上個(gè)體戶和私營企業(yè)在1999年底分別達(dá)到4760.3和2253.3萬人。民營經(jīng)濟(jì)的就業(yè)中2燉3是個(gè)體戶,1燉3是私營企業(yè),可見個(gè)體戶仍是目前縣域民營經(jīng)濟(jì)的主體形態(tài)。近幾年,個(gè)體工商戶的增長速度已經(jīng)放慢,私營經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展的階段。

(三)目前縣域民營經(jīng)濟(jì)主要還是以家族式的管理模式為主

由于特定的發(fā)展環(huán)境,因此在發(fā)展的初級(jí)階段,縣域民營經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出很強(qiáng)的家族控制特色,“董事長兼總經(jīng)理”是最普遍的老板身份,大部分企業(yè)是投資者與經(jīng)營者一體化。某地區(qū)抽查(呂從坤:《欠發(fā)達(dá)地區(qū)私營企業(yè)存在問題與對(duì)策》,2001年7月10日)50家私營企業(yè),企業(yè)廠長(經(jīng)理)、營銷副廠長(經(jīng)理)、主管會(huì)計(jì)等主要管理人員是家庭夫妻關(guān)系的占調(diào)查總數(shù)的62%;是父子、母子、兄弟、姐妹等直系血緣關(guān)系的占調(diào)查總數(shù)的16%;是叔侄、表親、姨親等家庭非直系血緣關(guān)系的企業(yè)占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的10%;而沒有親戚關(guān)系的只有6家,占調(diào)查總數(shù)的12%。

(四)1998年以來,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變,縣域民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的轉(zhuǎn)型期,呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)

1.各地的縣域民營經(jīng)濟(jì)均以本地資源為基礎(chǔ),依托本地特色發(fā)展。

2.縣域民營經(jīng)濟(jì)隨著原始積累的初步完成,其發(fā)展模式和途徑也出現(xiàn)新的變化,隨之出現(xiàn)企業(yè)吸收就業(yè)能力弱化,固定資產(chǎn)投資增長乏力等現(xiàn)象。近10年來中國的私營企業(yè)平均注冊(cè)資本金由9.3萬元增加到68.1萬元,增加了6倍多,但是每個(gè)企業(yè)的從業(yè)人數(shù)從18.1人減少到13.4人,減少了1燉4多?！熬盼濉币詠?非國有固定資產(chǎn)投資增長放慢,增速大幅下降,年均增長11.2%,平均增幅比“八五”時(shí)期降低31.7個(gè)百分點(diǎn)。分年看,增幅從1995年的22.8%回落至1997年的8.6%,1999年回落至6.8%,其中私營經(jīng)濟(jì)則由1996年以前的25%以上的增長速度回落到9.2%以下。(國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)信息中心:“今年非國有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資狀況及2000年趨勢簡析”)。

3.目前縣域民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域差異性的發(fā)展特征。發(fā)達(dá)地區(qū)縣域民營經(jīng)濟(jì)在資本積累完成后,已步入產(chǎn)業(yè)升級(jí)和擴(kuò)大產(chǎn)品外銷比例的階段,雖然中西部地區(qū)也正在著力培養(yǎng)后發(fā)優(yōu)勢,但是民營企業(yè)的規(guī)模和經(jīng)營與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有很大差距,地區(qū)差異依然明顯。

4.當(dāng)前縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)較大波動(dòng),行業(yè)內(nèi)競爭加劇,中小企業(yè)的穩(wěn)定性降低。民營企業(yè)由于過分集中于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè),例如在加工制造業(yè)和運(yùn)輸業(yè)領(lǐng)域中,進(jìn)入門檻較低,因此出現(xiàn)了過度競爭的現(xiàn)象,新生和倒閉數(shù)量都很多。在激烈的競爭壓力下,企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大,從分散走向集中。逐漸對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行改造,提高產(chǎn)品競爭能力。

二、縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題

(一)縣域民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境欠佳

1.縣域民營經(jīng)濟(jì)的法制環(huán)境不健全,民營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益保護(hù)存在問題

盡管民營企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位一再得到肯定,但是還有相當(dāng)一部分人對(duì)于民營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)和,使民營企業(yè)在與集體和國有企業(yè)競爭中處于不公平地位。由于目前國家沒有較完備的保護(hù)民營投資權(quán)益的法律、法規(guī),各地區(qū)只有依靠地方性規(guī)章予以保障,缺乏統(tǒng)一而明確的法律界定,因而對(duì)縣域民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營過程中的各種經(jīng)濟(jì)糾紛的處理和裁定具有很大的主觀性和隨意性,民營企業(yè)的利益受損現(xiàn)象屢見不鮮。

2.管理執(zhí)法部門作風(fēng)急需改善

有的執(zhí)法部門(包括上級(jí)部門)為了某種利益將“執(zhí)法”變成“執(zhí)罰”,以各種名目收費(fèi)。有的則對(duì)民營企業(yè)吃、拿、卡、要,直接或間接地影響了民營企業(yè)的生存和發(fā)展。同時(shí)民營企業(yè)審批程序仍很繁瑣。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),私營工業(yè)企業(yè),從考察、立項(xiàng)、審批、籌建、運(yùn)營到產(chǎn)品投放市場,關(guān)卡達(dá)20余個(gè),涉及對(duì)民營經(jīng)濟(jì)收費(fèi)(稅)的單位38個(gè),收費(fèi)(稅)項(xiàng)目40多項(xiàng),正常辦理需要3個(gè)月,如果不順利,則時(shí)間更長。

3.硬性環(huán)境亟待改善

交通、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施跟不上民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近幾年由于經(jīng)濟(jì)增長較快,各地方普遍出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)象,成為制約地方經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸,對(duì)于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不例外,因此對(duì)于硬件設(shè)施的投入需加大力度,改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境,也可以采取措施引導(dǎo)民營投資積極參與,促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)中小企業(yè)發(fā)展缺乏國家有關(guān)部門足夠的信貸支持

盡管近年來國家有關(guān)部門提出了加大對(duì)中、小企業(yè)信貸支持的要求,但在實(shí)際落實(shí)過程中,由于種種原因,其效果不如人意。

一是融資渠道單一。我國縣級(jí)民營企業(yè)在發(fā)展過程中主要是依賴民間借貸資金、職工保險(xiǎn)金、社會(huì)集資等有限形式籌集發(fā)展資金,只有少數(shù)民營企業(yè)能夠從農(nóng)村信用社、城市信用社、縣級(jí)農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款融資?？h域民營企業(yè)很難通過風(fēng)險(xiǎn)投資基金、資本市場等融資方式籌集資金;二是貸款困難。在縣域范圍內(nèi),民營企業(yè)難以真正享受“國民待遇”,縣域民營企業(yè)在貸款過程中條件相當(dāng)苛刻,與國有企業(yè)相比較,在貸款資質(zhì)方面具有明顯的劣勢。有資料顯示,我國民營企業(yè)通過銀行貸款獲得的資金僅占其發(fā)展資金的15%,這與其對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展高達(dá)60%的貢獻(xiàn)率很不相稱,我國縣域民營企業(yè)也是如此。擔(dān)保難、抵押難是縣域民營企業(yè)貸款難的主要表現(xiàn)。導(dǎo)致民營企業(yè)融資難的原因是多方面的,主要有:

1.所有制歧視現(xiàn)象在縣域范圍內(nèi)仍很嚴(yán)重,由于縣域民營經(jīng)濟(jì)是非國有經(jīng)濟(jì),所有制歧視導(dǎo)致縣域民營企業(yè)在銀行貸款過程中困難重重。

2.縣域民營企業(yè)自身的缺陷也是影響其順利獲取貸款的原因之一。相當(dāng)一部分民營企業(yè)發(fā)展?jié)摿τ邢奚踔翛]有發(fā)展?jié)摿?因而無法獲得銀行青睞,不在優(yōu)先融資的行列,同時(shí)由于某些民營企業(yè)管理上的非規(guī)范性和非科學(xué)性,導(dǎo)致縣域民營企業(yè)資信度偏低。一些地方民營企業(yè)還存在惡意逃債的現(xiàn)象,影響了同類企業(yè)的信譽(yù),導(dǎo)致銀企關(guān)系緊張。

3.目前我國的金融體系存在的多方面問題也是制約民營企業(yè)融資的重要原因。一是大中型國有商業(yè)銀行貸款限制苛刻,在對(duì)縣域民營企業(yè)貸款過程中還要附加許多額外條件,同時(shí)對(duì)能夠獲得貸款的民營企業(yè)額度限制比較普遍,一定程度上制約了民營經(jīng)濟(jì)的規(guī)模;二是缺乏針對(duì)民營企業(yè)的中小型銀行。西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家通常建立專門針對(duì)民營企業(yè)貸款融資的政策性銀行,對(duì)企業(yè)的發(fā)展壯大發(fā)揮了重要作用;三是現(xiàn)行縣域中小金融機(jī)構(gòu)(信用社)自身發(fā)展不完善,在發(fā)展過程中面臨諸多困境,對(duì)縣域民營經(jīng)濟(jì)的金融支持力不從心。

(三)以家族式企業(yè)為主的民營經(jīng)濟(jì)隨著規(guī)模不斷擴(kuò)大,管理機(jī)制問題逐步凸現(xiàn)

在縣域民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展初期,家族式企業(yè)能夠充分調(diào)動(dòng)既有的人力資源,降低機(jī)會(huì)成本,理順利益關(guān)系,降低內(nèi)部溝通成本,降低監(jiān)督、費(fèi)用,有利于有效地完成原始積累的過程。隨著家族企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,企業(yè)家族管理機(jī)制的問題凸現(xiàn)出來。

1.家族式民營企業(yè)在人力資源利用方面具有很大的局限性,存在裙帶之風(fēng),績效評(píng)價(jià)不公平,壓抑了家族外員工的創(chuàng)新意識(shí)和工作積極性,不利于管理和技術(shù)人才的引進(jìn)。民企雖然可以利用親朋好友的可信度來降低企業(yè)內(nèi)部“交易成本”,但是隨著“關(guān)系”資源的枯竭,再增加這種資源成本就會(huì)很高。

2.縣域家族式民營企業(yè)在發(fā)展過程中,決策隨意化,對(duì)企業(yè)的發(fā)展難有長遠(yuǎn)規(guī)劃。在碰到需要做出重大決策的時(shí)候,民營企業(yè)往往要么憑借自己的經(jīng)驗(yàn),要么跟別人學(xué),缺乏符合市場和自身?xiàng)l件的長遠(yuǎn)規(guī)劃,還處在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)“莊稼人不要問,人家種啥咱種啥”的初級(jí)階段。全國工商聯(lián)在國內(nèi)21個(gè)城市做過一次抽樣調(diào)查,大多數(shù)民營企業(yè)在決策中竟然以新聞報(bào)道、道聽途說作為自己的決策依據(jù)。

3.在一些縣域家族式民營企業(yè)中,由于公司治理結(jié)構(gòu)薄弱,導(dǎo)致公司財(cái)務(wù)狀況復(fù)雜,賬目混亂,企業(yè)信用狀況堪憂。

(四)經(jīng)營策略和經(jīng)營手段上短期行為嚴(yán)重

私營、個(gè)體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營策略和經(jīng)營手段上追求眼前利益的短期行為比較嚴(yán)重。一些私營、個(gè)體企業(yè)不是通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本來獲得經(jīng)濟(jì)效益,而是通過各種不正當(dāng)手段,侵害國家和消費(fèi)者利益。有的經(jīng)營思想不端正,違法經(jīng)營,生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品;有的偷稅、漏稅、逃稅,逃避國家稅收。

(五)產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難較大

當(dāng)前民營企業(yè)中的一些佼佼者已發(fā)展到較高水平,但大多數(shù)仍處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段。表現(xiàn)為企業(yè)規(guī)模小、布局分散、產(chǎn)品技術(shù)水平低、質(zhì)量差、污染嚴(yán)重、資源浪費(fèi)、經(jīng)營中存在無序和違規(guī)問題、管理水平和經(jīng)營者素質(zhì)較低、市場競爭意識(shí)滯后等?！按笊a(chǎn)小銷售”、“坐店經(jīng)營”這些陳舊觀念仍在縣域民營經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主要地位。企業(yè)仍停留在勞動(dòng)密集型的一般工業(yè)產(chǎn)品加工領(lǐng)域,目前有過度競爭的傾向,倒閉和新建的頻率加快。受籌資能力、經(jīng)營者素質(zhì)、技術(shù)開發(fā)能力等限制,產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)展緩慢。

(六)縣域民營經(jīng)濟(jì)中的勞資狀況較差

私企中工人的利益往往被業(yè)主忽視。工人,特別是農(nóng)民工常常超時(shí)工作,工資卻不能按時(shí)發(fā)放,住宿、醫(yī)療、工作條件都很差,沒有保險(xiǎn)和養(yǎng)老金,經(jīng)常引起勞資糾紛,勞資雙方缺乏溝通的渠道。(七)民營企業(yè)主的素質(zhì)急需提高

在民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員中,具有大中專文化的占0.75%,高中文化的占31%,其余的均為初中和初中以下文化。文化素質(zhì)低下使他們難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的瞬息萬變。同時(shí),民營企業(yè)技術(shù)人才十分匱乏。私企很難得到技術(shù)精良的工人,因?yàn)閲竽芴峁┹^為有保障的崗位和社會(huì)保障,包括住房、戶口和醫(yī)療等,而私企相應(yīng)的激勵(lì)措施有限。

三、相關(guān)的政策建議

(一)改善民營經(jīng)濟(jì)生存環(huán)境,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

1.要促進(jìn)縣域范圍民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,首先從大的體制環(huán)境方面,對(duì)于民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)的地位問題,需要加大宣傳力度,從思想上消除民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念,強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)人士也是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者,使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育,深化認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,為民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的輿論氛圍。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)縣域民營經(jīng)濟(jì)的理論研究,目前在民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、發(fā)展趨勢、成功經(jīng)驗(yàn)和失敗啟示、未來發(fā)展方向等方面的理論研究落后于實(shí)踐,無法對(duì)縣域民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到指導(dǎo)作用。

2.在縣域范圍內(nèi),加大監(jiān)督和整治力度,從根本上消除阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性和政策性的障礙。理順各職能部門的關(guān)系,規(guī)范部門行為,明確一個(gè)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)行統(tǒng)一管理的權(quán)威部門,堅(jiān)決杜絕只收費(fèi)不服務(wù)和相互扯皮現(xiàn)象的發(fā)生;嚴(yán)厲整治“四權(quán)”,即對(duì)民營經(jīng)濟(jì)有審批權(quán)、收費(fèi)權(quán)、檢查權(quán)、執(zhí)法權(quán)的單位和執(zhí)法人員,采取專門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督并定期組織開展人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、私營業(yè)主代表參加的單獨(dú)或聯(lián)合執(zhí)法檢查監(jiān)督活動(dòng),強(qiáng)化對(duì)執(zhí)罰執(zhí)收部門的法律和民主監(jiān)督,禁止對(duì)民營企業(yè)各類稅外收費(fèi)項(xiàng)目,提高職能部門依法行政水平。

3.加快轉(zhuǎn)變政府職能,根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,強(qiáng)化政府社會(huì)服務(wù)和管理方面的職能,充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用。政府應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀,從宏觀上及時(shí)向民營經(jīng)濟(jì)提供行業(yè)和地域分布方面的指導(dǎo)信息,防止其盲目發(fā)展而導(dǎo)致的分散、低水平重復(fù)和過度競爭等問題。同時(shí)要注意培養(yǎng)行業(yè)的龍頭企業(yè),提高民營企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力,為中小企業(yè)升級(jí)創(chuàng)造條件。由于民營經(jīng)濟(jì)有一定的行為短期化的特點(diǎn),特別對(duì)環(huán)境保護(hù)注意不夠,因此政府應(yīng)該在這些方面加強(qiáng)管理,制定必要的標(biāo)準(zhǔn),給以必要支持,提高民營企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保水平。

(二)積極發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的融資體系

在縣域民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中,資金匱乏一直是制約民營企業(yè)的瓶頸,需要加大落實(shí)金融改革力度,完善民營資本借貸機(jī)制。

1.積極創(chuàng)造條件,及早籌建和完善政府管理下的民營企業(yè)貸款擔(dān)?；?對(duì)符合申貸條件的民營企業(yè)實(shí)行擔(dān)保,以降低銀行(信用社)的貸款風(fēng)險(xiǎn);對(duì)于確有發(fā)展前途的民營企業(yè)給予財(cái)政貼息;采取具體措施推進(jìn)民間貸款擔(dān)?；鸬慕⒑蛿U(kuò)展。

2.建立專門以縣域民營企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的中小金融機(jī)構(gòu)。目前,城市商業(yè)銀行、縣級(jí)合作銀行及信用社等金融機(jī)構(gòu)的放貸對(duì)象主要是國有企業(yè),需要積極發(fā)展面向縣域民營企業(yè)等中小企業(yè)的專門銀行?？梢钥紤]在原有國有商業(yè)銀行內(nèi)部中小企業(yè)信貸部的基礎(chǔ)上成立專門銀行,促進(jìn)對(duì)縣域民營企業(yè)融資的支持力度。

3.通過適當(dāng)方式放寬民營企業(yè)貸款抵押條件?？梢栽谠u(píng)定企業(yè)信用等級(jí)的基礎(chǔ)上,允許其以土地、有形資產(chǎn)等作抵押,降低申貸“門檻”。

4.為確保信貸投向?qū)γ駹I經(jīng)濟(jì)的有效支持,可以將各級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的支持成效與其經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,實(shí)行綜合考評(píng),同時(shí)可以考慮制訂相關(guān)政策給基層銀行信用社擴(kuò)大授信額度并簡化貸款手續(xù)。

(三)將現(xiàn)代企業(yè)制度引入家族制,使二者有機(jī)結(jié)合起來,既保留家族制,又淡化和提高家族制1.首先要明晰產(chǎn)權(quán),按照公司法來組建企業(yè),家族式企業(yè)主要負(fù)責(zé)人之間要有明確的合約,分清各人的權(quán)利和義務(wù)及發(fā)生糾紛時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。

2.在家族式企業(yè)中引入職業(yè)經(jīng)理人。通過職業(yè)經(jīng)理人可以規(guī)范企業(yè)運(yùn)作,避免企業(yè)在經(jīng)營決策中的盲目和隨意性。目前我國的職業(yè)經(jīng)理人制度發(fā)育滯后,應(yīng)盡快完善與之相應(yīng)的聘用契約以及解決糾紛的法規(guī)依據(jù),形成相應(yīng)的職業(yè)經(jīng)理人的職業(yè)操守和行為規(guī)范。

3.在家族式企業(yè)當(dāng)中,應(yīng)建立規(guī)范的制度來克服家族式企業(yè)的弊端。這種制度可以包括三個(gè)方面:治理制度、組織構(gòu)架和企業(yè)文化。治理制度一方面可以保證所有權(quán)不會(huì)旁落,另外又可以激勵(lì)經(jīng)理人為企業(yè)工作。組織構(gòu)架從企業(yè)流程出發(fā),到績效考核為止,能夠有效地評(píng)估企業(yè)人員的貢獻(xiàn)。而企業(yè)文化是“看不見的手”,從深層次上體現(xiàn)了一個(gè)企業(yè)的企業(yè)倫理。

(四)政府應(yīng)加大工作力度,切實(shí)解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施不落實(shí)的問題

首先要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)在原來的基礎(chǔ)上,應(yīng)重新確定發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的專門班子,充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和工作力量,對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)研究解決。

其次要嚴(yán)格考核。定期督察各地、各部門扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況,對(duì)發(fā)展快的予以表彰,對(duì)效果差的進(jìn)行批評(píng),直至做出處分?？己私Y(jié)果要納入干部提拔使用標(biāo)準(zhǔn)。

(五)發(fā)展中介組織

通過中介組織,包括會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計(jì)所、咨詢公司等為民營經(jīng)濟(jì)提供各種服務(wù),幫助民營企業(yè)改進(jìn)它們的制度,規(guī)范民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過這類中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的服務(wù),可以提高企業(yè)效率,改善產(chǎn)品質(zhì)量,降低成本。

(六)協(xié)助中小民營企業(yè)建立自治組織

目前,我國的行業(yè)組織還帶有很強(qiáng)的行政管理的性質(zhì),與市場經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng),應(yīng)建立屬于民營企業(yè)自己的民間性、自治性的組織。一方面有利于民營企業(yè)維護(hù)自身的合法權(quán)益;通過行業(yè)組合形成集體力量,開發(fā)共用性技術(shù),提高資信和開拓市場;另一方面還可以以自治組織為依托,加強(qiáng)業(yè)界的行業(yè)自律。在這方面,溫州的民間商會(huì)發(fā)揮了很好的作用,它是當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)家自己的組織,可以保護(hù)企業(yè)家自身利益,同時(shí)能夠進(jìn)行自我教育、自我監(jiān)督、自我執(zhí)行紀(jì)律。

(七)縣域民營企業(yè)可以通過品牌建設(shè)促進(jìn)落后產(chǎn)業(yè)升級(jí),培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

品牌是企業(yè)重要的無形資產(chǎn),是企業(yè)通向市場的門票、市場競爭制勝的重要法寶。針對(duì)目前縣域民營企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多的特點(diǎn),可以通過幾家企業(yè)共創(chuàng)一個(gè)名牌的方式,提升企業(yè)的知名度,引導(dǎo)企業(yè)由過去的產(chǎn)品經(jīng)營向品牌經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

(八)解決個(gè)體工商戶、私營企業(yè)主整體素質(zhì)不高的問題

要有計(jì)劃地組織他們學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)知識(shí),提高其預(yù)測市場趨勢,規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)的能力;學(xué)習(xí)世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則,盡快與國際慣例接軌;學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí),做到合法經(jīng)營,依法納稅。對(duì)于落后地區(qū)的民營企業(yè)家,可以通過到發(fā)達(dá)地區(qū)如溫州、蘇南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步拓寬視野,轉(zhuǎn)變觀念,增強(qiáng)求高、求強(qiáng)、求大的膽識(shí)和氣魄,引導(dǎo)他們步入現(xiàn)代企業(yè)家的門檻。在民營企業(yè)留住人才方面,除了支持企業(yè)提高人才待遇外,可考慮通過適當(dāng)?shù)恼袨?對(duì)有突出貢獻(xiàn)者給予重獎(jiǎng),提高其社會(huì)地位。

篇8

關(guān)鍵詞：BOT模式；公共需求；公共服務(wù)；收益

中圖分類號(hào)：D523 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）21-0025-02

一、由來及應(yīng)用：BOT的歷史追溯

BOT是英文Build－Operate－Transfer的縮寫，通常直譯為“建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓”。它以政府和私人機(jī)構(gòu)之間達(dá)成協(xié)議為前提，由政府向私人機(jī)構(gòu)頒布特許，允許其在一定時(shí)期內(nèi)自籌資金來建設(shè)某一公共工程,負(fù)責(zé)該工程的經(jīng)營與管理，并提供相應(yīng)公共產(chǎn)品與服務(wù)，當(dāng)特許期限結(jié)束時(shí)，私營機(jī)構(gòu)按事先約定將該公共項(xiàng)目無償移交給政府部門。一般情況下，當(dāng)政府決定同意以BOT模式發(fā)展某一公共項(xiàng)目時(shí)，通常會(huì)邀請(qǐng)一些私營企業(yè)投標(biāo)，當(dāng)某私營組織中標(biāo)獲得特許權(quán)后，該組織便會(huì)籌措資金，按照公共要求進(jìn)行設(shè)計(jì)并建設(shè)該項(xiàng)目，在特許權(quán)規(guī)定的年限內(nèi)運(yùn)營該項(xiàng)目，回收成本并獲取收益。通過這樣的平臺(tái)，使得公、私部門在互惠互利的基礎(chǔ)上就該公共項(xiàng)目的資源、風(fēng)險(xiǎn)和利益進(jìn)行合作，其實(shí)質(zhì)是一種“伙伴關(guān)系”。

BOT在其誕生以后經(jīng)歷了一段默默無聞的時(shí)期，直到20世紀(jì)70年代后，由于世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加快，要求政府加快改造和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程，于是，世界各國為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，紛紛將BOT捧到經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上，都寄希望采用BOT模式來加快本國公共項(xiàng)目建設(shè)，改善本國的投資環(huán)境，以期望本國公共服務(wù)的正量增進(jìn)。

二、期望與收益：公共服務(wù)增量改革的必然訴求

（一）有利于緩和公共服務(wù)所需的資金缺口，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)

由于公共服務(wù)主要涵蓋在能源、交通、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，我國在這些基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的發(fā)展嚴(yán)重不足，據(jù)國家建設(shè)部城建司透露，“十五”期間，全國僅城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就大約需要投資一萬億元，就城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一項(xiàng)而言，中央和地方兩級(jí)政府投資只有2 000億元～3 000億元，還有約7 000億元～8 000億元的缺口，面臨如此巨大的資金缺口，一味地依賴政府，勢必會(huì)增加公共財(cái)政的壓力，加之，現(xiàn)階段我國財(cái)政更多屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政，而非服務(wù)財(cái)政，所以，在公共財(cái)政有限的情況下，要跟上公共服務(wù)持續(xù)增加的節(jié)拍，就必須找到公共財(cái)政以外的力量才能從根本上解決問題。

值得慶幸的是，基礎(chǔ)領(lǐng)域市場化改革框架已基本形成。使我國原來高度集中的投融資體制逐漸地發(fā)生了積極變化，開辟了多種經(jīng)濟(jì)成分的多種投資渠道，即打破了單一的全民所有制單位財(cái)政撥款渠道，有力地調(diào)動(dòng)了各方面的投資積極性和籌措建設(shè)資金的廣泛性，基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金來源由政府財(cái)政撥款占絕大部分轉(zhuǎn)為政府政策性資金撥款、商業(yè)銀行貸款、項(xiàng)目單位自有資金、政策性銀行貸款、發(fā)行債券、發(fā)行股票、利用外資等多種方式。同時(shí)，已初步形成中央政府、地方政府和企業(yè)集團(tuán)、私人等多元投資主體并存的管理模式，促使非公有資金有機(jī)會(huì)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，從而使其參與到公共服務(wù)的建設(shè)中來，事實(shí)證明，民間資本已具備了投資基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)力，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“80年代以來，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成267萬億元，其中，民間投資87萬億元，占33％。在“九五”期間全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加量中，私營、集體企業(yè)占22.7％”[1]。“在一些民間投資比較發(fā)達(dá)的省、市，民間投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)更大一些。1982年以來，浙江省民間投資以年均28.6％的速度增長，民間投資總量占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例達(dá)60％以上，超過全國同期平均數(shù)的20個(gè)百分點(diǎn)，民間投資已是三分天下有其二，這是浙江省經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要原因”[2]。

（二）有利于滿足城鎮(zhèn)化對(duì)公共設(shè)施的需求，促進(jìn)城市化進(jìn)程

城市化在本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)過程。在這一過程中，農(nóng)業(yè)人口比重逐漸下降，工業(yè)和服務(wù)人口比重逐步上升，人口和產(chǎn)業(yè)向城市集中，生產(chǎn)方式、交換方式和生活方式向規(guī)?；⑹袌龌?、社會(huì)化方向轉(zhuǎn)化。建設(shè)現(xiàn)代化城市離不開城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及其管理。聯(lián)合國曾建議“發(fā)展中國家城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比例應(yīng)占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的9%～15％”[3]。我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到這一目標(biāo)。1998年城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的4.6％。與此同時(shí)，我國正處于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時(shí)期。1998年以來，城鎮(zhèn)化率每年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，每年新增城鎮(zhèn)人口約2 000萬人。目前，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%左右，而國際經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化率在30%～70%之間是基礎(chǔ)設(shè)施加速增長階段。近年來，雖然城市基礎(chǔ)設(shè)施投資各項(xiàng)資金來源的結(jié)構(gòu)已發(fā)生明顯變化，社會(huì)投入資金不斷增加，但是其中主要是銀行貸款和利用外資，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)的投入占的比重依然很小。而促進(jìn)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，不僅可以增加城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，而且可以增加就業(yè)，增加居民收入，可以保護(hù)和改善城市環(huán)境，既有利于城市居民生活水平的提高，又有利于社會(huì)穩(wěn)定。

篇9

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；藥品采購；法律屬性

藥品是涉及社會(huì)公眾身體安全和衛(wèi)生保健事業(yè)的重要商品，藥品安全關(guān)系到人民群眾的生命健康，是建設(shè)和諧社會(huì)必須關(guān)心的一個(gè)重要問題。經(jīng)濟(jì)法學(xué)者張富強(qiáng)教授認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法是認(rèn)可和規(guī)范政府干預(yù)或協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之法，是調(diào)整發(fā)生在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程小政府與市場主體之間的以社會(huì)公共性為根本特征的經(jīng)濟(jì)規(guī)制關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。"藥品采購管理制度反映了國家和政府對(duì)藥品市場"市場失靈"現(xiàn)象的干預(yù)和協(xié)調(diào)，屬于經(jīng)濟(jì)法范疇的微觀經(jīng)濟(jì)法特別法。

一、藥品市場中的市場失靈

藥品作為一種特殊商品，既有商品的一般屬性，同時(shí)也具備一定的特殊性。藥品通過流通渠道進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，其間基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律起著主導(dǎo)作用，這是藥品作為商品的一般屬性。但從另一方面看，藥品又是及其特殊的商品，人們不能完全按照一般商品的經(jīng)濟(jì)規(guī)律來對(duì)待藥品，必須對(duì)藥品的某些環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制，才能確保藥品安全。藥品的特殊性決定了藥品的公共物品性，決定了藥品生產(chǎn)和消費(fèi)過程不可避免地存在信息不對(duì)稱性。長期以來，我國藥品市場一直受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下藥品采購管理模式的負(fù)面影響，藥品流通領(lǐng)域存在的問題嚴(yán)重制約了藥品經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。事實(shí)表明，如果放任市場機(jī)制自由配量藥品生產(chǎn)和消費(fèi)，會(huì)出現(xiàn)藥品市場的市場失靈現(xiàn)象。藥品經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場失靈表現(xiàn)為：

(一)供需矛盾突出、產(chǎn)銷秩序混亂

建國以來，我國一直以計(jì)劃供應(yīng)、國家壟斷的特殊管理對(duì)藥品按需供應(yīng)。我國市場經(jīng)濟(jì)體制確立以后，藥品被開放為普通商品進(jìn)入完全的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作。在國家管理機(jī)制不完善的前提下，產(chǎn)銷嚴(yán)重失控。

(二)藥品購銷中的不正之風(fēng)

藥品生產(chǎn)供大于求，經(jīng)營失控，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)多、小、散、亂，企業(yè)在藥品營銷手法上各顯神通，商業(yè)賄賂現(xiàn)象嚴(yán)重，假貨藥品屢禁不止。

(三)藥品定價(jià)不合理

根據(jù)價(jià)格法律法規(guī)的規(guī)定，需要由政府定價(jià)的藥品極少，大多數(shù)藥品由企業(yè)白行定價(jià)，報(bào)物價(jià)部門備案即可。由于制藥企業(yè)普遍誠信缺失，藥品價(jià)格虛高現(xiàn)象突出，藥品價(jià)格嚴(yán)重背離價(jià)值，引發(fā)流通環(huán)節(jié)的各種弊端，給社會(huì)和患者造成沉重的負(fù)擔(dān)。

(四)藥品需求機(jī)制畸形

盡管醫(yī)療衛(wèi)生屬于非贏利性社會(huì)公共事業(yè)，但是由于國家財(cái)力有限，衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，造成補(bǔ)償機(jī)制不足的現(xiàn)實(shí)。藥品虛高定價(jià)客觀上迎合了醫(yī)療機(jī)構(gòu)"以藥補(bǔ)醫(yī)"不合理補(bǔ)償機(jī)制的需要，造成了藥品需求機(jī)制的嚴(yán)重畸形。

(五)需方用藥的道德風(fēng)險(xiǎn)

我國城鎮(zhèn)職工長期享受公費(fèi)勞保醫(yī)療，要高價(jià)藥不要低價(jià)藥的現(xiàn)象普遍存在。

二、藥品采購管理制度屬于經(jīng)濟(jì)法范疇

經(jīng)濟(jì)法的歷史使命，在于克服市場失靈和政府失靈而帶來的影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的消極因素。面對(duì)市場的欠靈，國家通過立法授權(quán)或認(rèn)可政府對(duì)市場的于預(yù)或協(xié)調(diào)，規(guī)制市場活動(dòng)，克服市場失靈，保障經(jīng)濟(jì)健康地發(fā)展。政府的規(guī)制實(shí)際上是對(duì)市場失靈的反應(yīng)，是克服市場配置資源缺陷的一種不可或缺的制度安排。市場機(jī)制只有在競爭的狀態(tài)下才能最有效地發(fā)揮作用，而競爭也會(huì)帶來生產(chǎn)資本的積聚和集中，進(jìn)而產(chǎn)生壟斷，不受規(guī)制的壟斷又會(huì)導(dǎo)致社會(huì)損失。當(dāng)然，市場失靈并非一定要通過政府的介入才能解決。但由于政府具有某些獨(dú)持的優(yōu)勢(如擁有征稅權(quán)，通過征稅來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)；擁有禁止權(quán)，通過公權(quán)力來禁止某些經(jīng)濟(jì)行為，對(duì)某些違法的經(jīng)濟(jì)行為實(shí)施懲罰，等等)，因而政府規(guī)制成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中克服市場失靈的一種最佳的制度性選擇。面對(duì)政府的失靈，國家通過立法規(guī)范政府的于預(yù)或協(xié)調(diào)行為，使政府能夠嚴(yán)格地按照法律的規(guī)定，通過克服、信息不完備性、尋租活動(dòng)和內(nèi)容的擴(kuò)張性，建設(shè)一個(gè)廉潔、有效、公開、透明的現(xiàn)代政府。正是從此意義上，張富強(qiáng)教授認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)可以定義為"國家干預(yù)或協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之法"。

經(jīng)濟(jì)法的最基本屬性在于它體現(xiàn)了國家對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的干預(yù)或協(xié)調(diào)。由于政府依法干預(yù)或協(xié)調(diào)的客體是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。所以，這里的"干預(yù)"，是指政府主要運(yùn)用法律手段對(duì)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過問、介入、調(diào)控、干涉、制止等，其目的是為了使經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行符合市場客觀規(guī)律的要求，保障經(jīng)濟(jì)的健康、高速、有序發(fā)展。所謂協(xié)調(diào)，是指政府主要運(yùn)用法律手段對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)，"使"影響國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各類因素"配合得當(dāng)"，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)達(dá)到平衡和最優(yōu)化。相比之下，"協(xié)調(diào)"一詞，更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在因素，政府的作用在于遵循經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，對(duì)各種經(jīng)濟(jì)因素起協(xié)調(diào)作用。而"干預(yù)"一向則更明顯地體現(xiàn)"權(quán)力"屬性，強(qiáng)調(diào)政府"外力"對(duì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在因素的"過問"、"介入"、"調(diào)控"。在我國市場目前的經(jīng)濟(jì)條件下，我們強(qiáng)調(diào)干預(yù)或協(xié)調(diào)的辯證統(tǒng)一。在一般的情形下，協(xié)調(diào)為主，干預(yù)為輔。但在不同的經(jīng)濟(jì)形勢下和不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，不否認(rèn)政府對(duì)兩者的選擇或側(cè)重是可以不同的，特別是我國尚處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過渡時(shí)期，市場內(nèi)在的調(diào)節(jié)機(jī)制仍未完善，"市場失靈"的狀況時(shí)有發(fā)生。因此，在經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良性運(yùn)行的狀況下，政府沒有必要對(duì)市場加以過多的干預(yù)，讓市場內(nèi)在機(jī)制自主調(diào)節(jié)各項(xiàng)資源的配置，并依靠法律對(duì)這種市場機(jī)制起"適度"或"適時(shí)"的"協(xié)調(diào)"作用，就足以排除市場出現(xiàn)的某些"零星"或"輕微"的故障。但在"市場的失靈"的情況下，政府需要發(fā)揮管理公共事務(wù)的"權(quán)力"功能，運(yùn)用強(qiáng)有力的"法律干預(yù)"或甚至"政策干預(yù)"，克服市場調(diào)節(jié)的局限性、滯后性和盲目性?？梢姡瑢⒄\(yùn)用法律和非法律手段對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的干預(yù)或協(xié)調(diào)理解為經(jīng)濟(jì)法的最基本屬性，符合我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過度的客觀需要。

由上可見，從經(jīng)濟(jì)法視角看，藥品采購管理制度是指國家和政府為彌補(bǔ)藥品市場中的"市場失靈"現(xiàn)象，運(yùn)用法律和非法律的手段對(duì)藥品市場進(jìn)行干預(yù)和協(xié)調(diào)的制度產(chǎn)物。

三、藥品采購管理制度屬于微觀經(jīng)濟(jì)法特別法范疇

經(jīng)濟(jì)法體系的結(jié)構(gòu)是探究經(jīng)濟(jì)法由哪些法律規(guī)范組成，這些法律規(guī)范又形成怎樣的法律部門。歸根結(jié)底，經(jīng)濟(jì)法體系結(jié)構(gòu)是由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的范圍決定的，是對(duì)經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律化。張富強(qiáng)教授認(rèn)為，正如經(jīng)濟(jì)學(xué)的體系結(jié)構(gòu)由微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)兩部分組成，經(jīng)濟(jì)法的體系結(jié)構(gòu)也應(yīng)由微觀經(jīng)濟(jì)法和宏觀經(jīng)濟(jì)法兩大部分組成。微觀經(jīng)濟(jì)法，是指調(diào)整政府直接管理市場、維護(hù)市場秩序、干預(yù)或協(xié)調(diào)市場生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)主體的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。微觀經(jīng)濟(jì)法又稱"市場規(guī)制法"，與宏觀經(jīng)濟(jì)法共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法體系的兩大支柱。微觀經(jīng)濟(jì)法作為規(guī)制市場交易主體的個(gè)體經(jīng)濟(jì)行為之法，可以分為微觀經(jīng)濟(jì)法一般法(市場規(guī)制法一般法)和微觀經(jīng)濟(jì)法特別法(市場規(guī)制法特別法)兩個(gè)分支體系。其中的微觀經(jīng)濟(jì)法一般法，是指調(diào)整發(fā)生在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中市場交易主體及其生產(chǎn)經(jīng)營行為的法律規(guī)范的總稱。微觀經(jīng)濟(jì)法一般法包括市場主體規(guī)制法和市場運(yùn)行一般規(guī)制法兩個(gè)部分。其中的微觀經(jīng)濟(jì)法特別法，是對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的具體市場領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整的法律規(guī)范的總稱。微觀經(jīng)濟(jì)法特別法包括消費(fèi)品市場(如糧食市場、煙草市場、食鹽市場、食品市場、藥品市場和消費(fèi)信貸市場)的法律規(guī)制、生產(chǎn)資料市場(如能源市場、工業(yè)生產(chǎn)資料市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場)的法律規(guī)制、服務(wù)市場(如法律服務(wù)市場、電信服務(wù)市場、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)市場、電子商務(wù)服務(wù)市場、房地產(chǎn)中介服務(wù)市場等)的法律規(guī)制和要素市場(如房地產(chǎn)市場、金融市場、勞動(dòng)力市場、無形財(cái)產(chǎn)權(quán)市場、產(chǎn)權(quán)市場以及對(duì)外貿(mào)易市場等)的法律規(guī)則四個(gè)部分。

綜上，從經(jīng)濟(jì)法視角看，藥品采購管理制度是國家和政府規(guī)制藥品"市場失靈"的制度產(chǎn)物，屬于經(jīng)濟(jì)法體系中的微觀經(jīng)濟(jì)法特別法范疇，即消費(fèi)品市場規(guī)制法中的藥品市場規(guī)制法體系。

參考文獻(xiàn)：

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[2]韓一波.藥品集中采購的實(shí)踐與思考[J].中國藥業(yè), 2011,(2 );

篇10

十八屆三中全會(huì)上，中央提出將混合所有制提升到基本經(jīng)濟(jì)制度主要實(shí)現(xiàn)形式的高度，認(rèn)為在國企改革中，股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是發(fā)展混合所有制的核心部分，要將單一股東、單一國有改制成為混合所有股權(quán)結(jié)構(gòu)，讓非國有資本參與進(jìn)來，構(gòu)建出科學(xué)規(guī)范的權(quán)力制衡治理體系。國企改革這一話題再次引發(fā)社會(huì)熱議。同時(shí)，伴隨著國企改革的進(jìn)行，對(duì)“國民進(jìn)退”問題的爭論也日益激烈。

正確理解不同時(shí)期國企改革的政策背景，對(duì)于準(zhǔn)確把握我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策及經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，理解現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)政策的方向和目的，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長久穩(wěn)定運(yùn)行等具有重要意義。本文首先對(duì)國企改革的歷程進(jìn)行了大致的梳理，在此基礎(chǔ)上，對(duì)“國民進(jìn)退”之爭進(jìn)行簡要論述。最后，綜合考量不同經(jīng)濟(jì)時(shí)期下國企改革的政策目標(biāo)，對(duì)國企改革與“國民進(jìn)退”的有關(guān)爭論提出相關(guān)見解。

二、國企改革歷程回顧

國有企業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)的支柱，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有極大促進(jìn)作用。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國有企業(yè)為提升自我競爭力，不斷地滿足時(shí)展的客觀需要，要不斷地進(jìn)行改革和創(chuàng)新。國企改革始終是我國經(jīng)濟(jì)改革的中心環(huán)節(jié)，改革成敗直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)改革和國民經(jīng)濟(jì)的命運(yùn)走向（國家發(fā)展改革委體管所課題組）。

改革之初，我國采取放權(quán)讓利、承包制和撥改貸等方式解決舊體制下企業(yè)缺乏積極性的弊端；20世紀(jì)90年代中期，伴隨著國企在國民經(jīng)濟(jì)中的功能被進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，中小型國企民營化的改革得以順利實(shí)施；從20世紀(jì)90年代末至今，中小型國企的民營化基本結(jié)束，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主要內(nèi)容的中大型國企改革成為了關(guān)注的焦點(diǎn)（楊其靜，2008）。

（一）第一階段（1978―1993年）

從改革開放初期到黨十四屆三中全會(huì)之間，國企擴(kuò)權(quán)讓利階段的初步改革基本完成。改革開放以前，國家對(duì)國有企業(yè)實(shí)行計(jì)劃統(tǒng)一下達(dá)，資金統(tǒng)貸統(tǒng)還，物資統(tǒng)一調(diào)配，產(chǎn)品統(tǒng)收統(tǒng)銷，就業(yè)統(tǒng)包統(tǒng)攬，盈虧均由國家負(fù)責(zé)。為消除政企不分的弊端，國企首先進(jìn)行了經(jīng)營權(quán)層面的改革。之后，調(diào)整國家與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系成為了國企改革的側(cè)重點(diǎn)。主要內(nèi)容有擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營自，試行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制以及利改稅等。這一系列措施的目的是促使企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，增強(qiáng)企業(yè)活力，為企業(yè)順利進(jìn)入市場奠定初步基礎(chǔ)。

國企從經(jīng)營權(quán)向所有權(quán)方面的過度主要是在1987―1992年間完成的。在這期間，國有企業(yè)逐漸深化改革層次，將側(cè)重點(diǎn)放在國有企業(yè)所有權(quán)層面的股份制改革上。股份制改革打破了國有企業(yè)改革范圍必須固定在其原有財(cái)產(chǎn)關(guān)系之內(nèi)的限制，是對(duì)所有權(quán)層面改革的一個(gè)推進(jìn)。股份制改革打破了由國家壟斷的企業(yè)財(cái)產(chǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)主體多元化，優(yōu)化了國企內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)了員工的積極性，促進(jìn)了企業(yè)的縱深發(fā)展（國家發(fā)展改革委體管所課題組，2015）。

（二）第二階段1993―2003年

十四屆三中全會(huì)，中央提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，國企改革進(jìn)入第二階段。這期間，國企改革通過分離企業(yè)職能，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，減少了企業(yè)發(fā)展包袱，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，將國企改革推向了一個(gè)新的階段。

十五屆四中全會(huì)之后，國有企業(yè)通過實(shí)施戰(zhàn)略性改組等措施，形成了優(yōu)勝劣汰的企業(yè)競爭機(jī)制，進(jìn)一步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。這10年間，我國通過采取改組、聯(lián)合、兼并等方式，有步驟有次序地在國有大中型企業(yè)中建立推行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，通過一系列政策措施鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰有序進(jìn)退，為國有企業(yè)的健康發(fā)展進(jìn)一步打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）第三階段2003―至今

這個(gè)階段的國企改革主要是以國有資產(chǎn)管理體制改革為主導(dǎo)。十六大提出了深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)，解決長期制約國有企業(yè)改革發(fā)展的體制性矛盾。中央通過制定相關(guān)法律法規(guī)，建立了中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理，使得國有資產(chǎn)監(jiān)管得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)（鄧榮霖，2008）。企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核制度在國有企業(yè)也得到了全面的實(shí)施。十七大指出目前國有企業(yè)改革的重要任務(wù)是深化國有企業(yè)股份制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的活力、控制力及影響力。

黨的十進(jìn)一步提出，要將國有資本更多的投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)將混合所有制作為一種體制突破，明確提出將混合所有制經(jīng)濟(jì)提升到基本經(jīng)濟(jì)制度主要實(shí)現(xiàn)形式的高度，倡導(dǎo)將更多的國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。至此，混合所有制改革成為了國企改革的新方向。

三、“國民進(jìn)退”之爭

自改革開放以來，針對(duì)國企改革過程中出現(xiàn)的現(xiàn)象和問題，有關(guān)“國進(jìn)民退”與“國退民進(jìn)”的爭論不絕于耳。部分學(xué)者認(rèn)為，從改革開放期初至2003年是民營經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的時(shí)期。自1978年改革開放之后，國家大刀闊斧的推行國企改革，個(gè)體經(jīng)濟(jì)獲得迅速發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重逐年下降，民營經(jīng)濟(jì)逐漸成為了市場經(jīng)濟(jì)中不可或缺的組成部分。這一時(shí)期，有關(guān)“國退民進(jìn)”的爭論主要是圍繞國有經(jīng)濟(jì)相對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的“縮水”進(jìn)行，如國企改革中的國有資產(chǎn)流失問題。

之后，以“顧郎之爭”為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，“國退民進(jìn)”被“國進(jìn)民退”取代開始主導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)大局，2004年至2013年這十年，可以說是“國進(jìn)民退”高歌猛進(jìn)的十年（宋文閣，劉福東，2014）。這一時(shí)期，伴隨國企改革進(jìn)一步的深化推進(jìn)，政府對(duì)企業(yè)采取了強(qiáng)力的干預(yù)措施。國企借助有利的政策措施，通過重組等手段在一些重點(diǎn)領(lǐng)域不斷地鞏固其壟斷地位；反觀民企，在進(jìn)入某些領(lǐng)域的過程中受到層層阻擾，地方保護(hù)主義的存在以及不堪承受的賦稅等也嚴(yán)重抑制了民企的發(fā)展壯大。

國民進(jìn)退之爭由來已久，但我們不應(yīng)片面的看待問題。我們應(yīng)該跳出國民爭論的觀點(diǎn)圈子，關(guān)注和回歸到事實(shí)本身（朱偉，2010）。`在特定的時(shí)期，國有企業(yè)承擔(dān)積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策，具有暫時(shí)性和應(yīng)急性，不應(yīng)視為政策導(dǎo)向（徐旭紅，2010）。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平僅僅是衡量一個(gè)國家綜合能力的一部分，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)建立在均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上。國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)在相互協(xié)作、相互競爭中實(shí)現(xiàn)共贏，才是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制深化改革最主要的目的。

四、國企混改與國民共進(jìn)

從20世紀(jì)90年代開始，我國開始深化經(jīng)濟(jì)體制改革，允許國內(nèi)民間資本和外資參與國有企業(yè)改組改革。2003年十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展股份制，使其成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。之后十七大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)指出要大力發(fā)展以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)的混合所有制經(jīng)濟(jì)，國企改革開始縱深推進(jìn)。十八屆三中全會(huì)將混合所有制提升到了基本經(jīng)濟(jì)制度主要實(shí)現(xiàn)形式的高度。

通過國企混合所有制改革，使不同性質(zhì)的股權(quán)融合在一起，充分發(fā)揮其各自的優(yōu)勢，形成市場經(jīng)濟(jì)條件下的股權(quán)激勵(lì)與約束機(jī)制，綜合平衡各類股東的控制力，充分發(fā)揮股權(quán)之間制衡的作用，建立規(guī)范的公司治理體制，實(shí)現(xiàn)各類型股東合作共贏，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)中的國民共進(jìn)。

五、評(píng)述

結(jié)合上述我國在經(jīng)濟(jì)改革過程中根據(jù)不同時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)制定的經(jīng)濟(jì)政策，我們不認(rèn)為在國企改革的整體進(jìn)程中存在著“國進(jìn)民退”或“國退民進(jìn)”的現(xiàn)象。在國家建設(shè)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)制度會(huì)隨之不斷的調(diào)整變化，而隨著政策制度的調(diào)整，國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比例也會(huì)隨之變化，因此會(huì)出現(xiàn)不同時(shí)期不同的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象（尹國強(qiáng)，2013）。

目前存在的有關(guān)“國民進(jìn)退”的爭議都是對(duì)我國基本經(jīng)濟(jì)政策的片面理解。我們不能簡單片面的以進(jìn)退來定義國民之間的關(guān)系，一方的發(fā)展并不會(huì)以犧牲另一方的利益為代價(jià)。兩者之間不是零和博弈，二者之間可以通過采取適當(dāng)?shù)拇胧?shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。在現(xiàn)階段國有企業(yè)混合所有制改革中，股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是其核心部分，通過將單一股東、單一國有改制成為混合所有股權(quán)結(jié)構(gòu)，讓非國有資本參與進(jìn)來，充分發(fā)揮民營企業(yè)的活力，真正構(gòu)建出科學(xué)規(guī)范的權(quán)力制衡治理體系。

綜上所述，“國民共進(jìn)”才是國有企業(yè)混合所有制改革的題中要意。只有堅(jiān)持進(jìn)一步深化國企改革，才能實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會(huì)三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展（符瑤，2013），促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)體制深化改革步伐的順利進(jìn)行，國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)才能夠相互協(xié)作，真正服從和服務(wù)于基本經(jīng)濟(jì)制度的要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國民共進(jìn)互利共贏。

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