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關(guān)鍵詞：工程水文；水利規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展水利；工程水文及水資源

中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-7661（2012）17-007-02

我國的水利工程專業(yè)、水利水電工程建筑專業(yè)以及農(nóng)業(yè)灌排技術(shù)專業(yè)中，一般都設(shè)有“工程水文及水利水電規(guī)劃”或稱“工程水文及水利計(jì)算”課。水利水電工程技術(shù)人員所接受的主要是傳統(tǒng)的“工程水文及水利水電規(guī)劃”的思想方法。改革開放以來，代表性文獻(xiàn)有華東水利學(xué)院(現(xiàn)為河海大學(xué))、西北農(nóng)學(xué)院(現(xiàn)為西北農(nóng)業(yè)大學(xué))、武漢水利電力學(xué)院(現(xiàn)為武漢大學(xué))合編的《水文及水利水電規(guī)劃》，都科技大學(xué)(現(xiàn)為四川大學(xué))、華東水利學(xué)院、武漢水利電力學(xué)院合編的《工程水文及水利計(jì)算，長江流域規(guī)劃辦公室水文處主編的《水利工程實(shí)用水文水利計(jì)算》，蔣金珠主編的《工程水文及水利計(jì)算》。朱歧武、拜存有主編的《水文與水利水電規(guī)劃》這些文獻(xiàn)為水利水電工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理運(yùn)用提供有關(guān)暴雨、洪水、徑流、泥沙等方面的分析計(jì)算，為合理開發(fā)水資源、治理河流、確定水利水電工程的開發(fā)方式、規(guī)模和效益。以及擬定水利水電工程的合理管理運(yùn)用方式等提供依據(jù)。隨著工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的“工程水文及水利水電規(guī)劃”的某些內(nèi)容亦越來越不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展水利的要求。為使水利工程專業(yè)、水利水電工程建筑專業(yè)以及農(nóng)業(yè)灌排技術(shù)專業(yè)中的“工程水文及水利水電規(guī)劃”的內(nèi)容適應(yīng)現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的要求，筆者對(duì)傳統(tǒng)“工程水文及水利水電規(guī)劃”與可持續(xù)發(fā)展水利適應(yīng)性進(jìn)行了分析研究。

一、可持續(xù)發(fā)展水利內(nèi)涵概述

汪恕誠部長曾指出，恢復(fù)和建設(shè)良好的生態(tài)系統(tǒng)，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利工作的基礎(chǔ)性目標(biāo)。具體而言：就是要實(shí)現(xiàn)環(huán)境水利、資源水利和信息水利，通過工程措施和非工程措施實(shí)現(xiàn)水多能控、水少能引、水臟能調(diào)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供主要的防洪安全保障、水資源供給保障和水資源保護(hù)。為了滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，不斷提高水資源的利用效率，以水資源的可持續(xù)利用保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展水利的本質(zhì)特征。具體包括四個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用；二是建立節(jié)水型社會(huì)；三是恢復(fù)和建設(shè)良好的生態(tài)系統(tǒng)；四是實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。水資源的可持續(xù)利用與傳統(tǒng)水利對(duì)水資源“竭澤而漁”的開發(fā)利用方式完全不同，它是循著生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)水利的公平和高效發(fā)展,實(shí)現(xiàn)當(dāng)代人與后代人、上游與下游、河道內(nèi)與河道外、相鄰區(qū)域(或流域)等水資源開發(fā)利用的公平。水資源的可持續(xù)利用是在人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下進(jìn)行的，是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮。建立節(jié)水型社會(huì)是一項(xiàng)涉及社會(huì)各層面的綜合性系統(tǒng)工程。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的新路子，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成為一個(gè)“資源開發(fā)—產(chǎn)品生產(chǎn)—資源再生利用”的反饋式流程，實(shí)現(xiàn)低開采、低排放、高利用,以最大限度地提高資源利用效率，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。

恢復(fù)和建設(shè)良好的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)代水利的基本目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，也就是要實(shí)現(xiàn)資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是建設(shè)現(xiàn)代水利的根本途徑。由此可見，可持續(xù)發(fā)展水利的本質(zhì)特征是高等院校水利專業(yè)教學(xué)的理論指導(dǎo)，是現(xiàn)代水利水電規(guī)劃的思想方法，也是“工程水文及水利水電規(guī)劃”內(nèi)容的參照系。

二、傳統(tǒng)“工程水文及水利水電規(guī)劃”內(nèi)容與可持續(xù)發(fā)展

水利之要求差距剖析前文所提及的代表性文獻(xiàn)，不論內(nèi)容還是形式基本是一致的，幾十年不變，只是本?？苾?nèi)容的多少有所不同，顯然與可持續(xù)發(fā)展水利對(duì)“工程水文及水利水電規(guī)劃”內(nèi)容的要求不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方

1、強(qiáng)調(diào)河流的水文功能，忽略河流的生態(tài)功能水文循環(huán)(水分循環(huán))是認(rèn)識(shí)水資源可恢復(fù)性、有限性和時(shí)空分布不均勻性等的基礎(chǔ)知識(shí)，“工程水文及水利水電規(guī)劃”一般都在開篇對(duì)其做重點(diǎn)介紹。河流是水文循環(huán)過程中液態(tài)水在陸地表面流動(dòng)的重要通道。大氣降水在陸地上所形成的地表徑流，沿地表低洼處匯集成河流。降水入滲形成的地下水一部分也復(fù)歸河流。同時(shí)，對(duì)河流的分段、河長、河系、縱橫比降以及河流的集水區(qū)域———流域等都有詳細(xì)的介紹，但是忽略了河流是形成和支持地球上許多生態(tài)系統(tǒng)的重要因素這一內(nèi)容。河流在輸送淡水和泥沙的同時(shí)，也運(yùn)送由于雨水沖刷而帶入河中的各種生物質(zhì)和礦物鹽類，為河流內(nèi)以至流域內(nèi)和近海地區(qū)的生物提供營養(yǎng)物，為分子輸送種子，排走和分解廢棄物等，使河流成為多種生態(tài)系統(tǒng)生存和演化的基本保證條件。

2、強(qiáng)調(diào)人類活動(dòng)對(duì)“量”的影響和“還原”，忽略對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和修復(fù)“工程水文及水利水電規(guī)劃”文獻(xiàn)中，都有對(duì)人類活動(dòng)影響使徑流資料不一致而進(jìn)行“還原量”計(jì)算的內(nèi)容，但從不涉及由于水利水電工程的建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響問題，更沒有對(duì)生態(tài)環(huán)境如何修復(fù)的內(nèi)容。一方面，水利水電工程可以促進(jìn)或帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于解決“人口——資源——環(huán)境惡化”問題，消除因貧困求生存而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞的根本原因。另一方面，對(duì)生態(tài)環(huán)境也有負(fù)面影響，比如河流上建水庫、電站，特別是梯級(jí)較多時(shí)，河流形態(tài)會(huì)發(fā)生顯著變化，會(huì)出現(xiàn)生物多樣性退化以及加劇水體污染等問題。

3、水利規(guī)劃不考慮生態(tài)環(huán)境用水需要在開發(fā)利用水資源時(shí)，需要對(duì)河川徑流進(jìn)行水利規(guī)劃，以確定水利水電工程的興利規(guī)模。河川年徑流的分析計(jì)算在“工程水文及水利水電規(guī)劃”中一般作為一章內(nèi)容介紹，其目的是提供長期年、月徑流量系列以及設(shè)計(jì)代表年的年、月徑流量，用于確定水利水電工程的興利規(guī)模，即為滿足工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)生活、發(fā)電、航運(yùn)、養(yǎng)殖等用水部門的用水需要所需的工程規(guī)模。但是，一個(gè)區(qū)域(或流域)的水資源合理開發(fā)利用，不僅要考慮本區(qū)域( 或本流域)用水部門的用水要求，還必須考慮本區(qū)域(或本流域)以及臨區(qū)域(或流域、或上、下游)的生態(tài)環(huán)境用水所要求的工程規(guī)模，本文稱為“生態(tài)環(huán)境庫容”。從現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的本質(zhì)特征來分析，后者更為重要，可這恰恰是傳統(tǒng)“工程水文及水利水電規(guī)劃”所缺少的。

4、水庫調(diào)度圖的局限性和片面性“工程水文及水利水電規(guī)劃”中，一般都含有水庫調(diào)度的內(nèi)容。水庫調(diào)度可分為興利調(diào)度、防洪調(diào)度和水庫群的聯(lián)合調(diào)度。水庫的興利調(diào)度是依據(jù)徑流資料以及用水( 用電)部門的用水(用電)要求，按照經(jīng)濟(jì)效益最大(比如發(fā)電量最大，灌溉面積最大,供水保證率最高) 的所謂“最優(yōu)準(zhǔn)則”預(yù)先編制一組水庫蓄水的指示線組成水庫興利調(diào)度圖。防洪調(diào)度是依據(jù)工程地點(diǎn)的設(shè)計(jì)洪水資料經(jīng)過防洪水利計(jì)算確定水庫的一系列防洪特征水位，其目的是確保水庫大壩安全和處理防洪與興利的矛盾。水庫群的聯(lián)合調(diào)度其目的是使庫群獲得較大的綜合經(jīng)濟(jì)效益。由此可知，水庫調(diào)度圖不論是在水庫的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段還是在其管理運(yùn)用階段，都沒有考慮“生態(tài)環(huán)境庫容”，也沒有考慮水庫的放水如何使下游河道還原為天然狀態(tài)，維護(hù)下游河流生態(tài)的天然屬性，更沒有考慮“減污調(diào)度”、“調(diào)沙調(diào)度”。顯然，傳統(tǒng)水庫調(diào)度圖具有很大的局限性和片面性，與可持續(xù)發(fā)展水利的要求極不適應(yīng)。

參考文獻(xiàn)

[1] 華東水利學(xué)院,西北農(nóng)學(xué)院,武漢水利電力學(xué)院.水文及水利水電規(guī)劃[M].北京:水利出版社,1981.

[2] 成都科技大學(xué),華東水利學(xué)院,武漢水利電力學(xué)院.工程水文及水利計(jì)算[M].北京:水利電力出版社,1980.

篇2

Wang Xuesong

摘要：從認(rèn)識(shí)注冊(cè)測繪師入手，提出了在注冊(cè)測繪師制度影響下，測繪教育應(yīng)以培養(yǎng)和造就符合國家注冊(cè)測繪師基本要求的測繪人材為培養(yǎng)目標(biāo)。為適應(yīng)新的培養(yǎng)方向，應(yīng)調(diào)整相應(yīng)的教學(xué)計(jì)劃，設(shè)置合理的課程體系，改善師資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)工程訓(xùn)練，提高實(shí)踐能力。

關(guān)鍵詞：注冊(cè)測繪師測繪教育教學(xué)改革

Abstract: from understanding registered surveyors, some Suggestions on the registration system in surveying and mapping division influence, surveying and mapping shall be in education train and bring up conforms to the national registered surveyors basic requirements of the surveying and mapping of talent for training goal. To adapt to the new training direction, should be adjusted the corresponding teaching plan, set up reasonable curriculum system, improve the teachers' structure, strengthen the engineering training, improve the practice ability.

Keywords: registered surveyors, mapping education, teaching reform

中圖分類號(hào)： P2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1 引言

注冊(cè)測量師制度是世界多數(shù)國家和地區(qū)通行的基本測繪管理制度。在美國、加拿大、澳大利亞、馬來西亞、德國、日本等國家和中國香港地區(qū)，已經(jīng)有專門的注冊(cè)測量師立法，對(duì)注冊(cè)測量師的申請(qǐng)、條件、注冊(cè)程序、執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)、職責(zé)、違法處罰等進(jìn)行了明文規(guī)定。為了推動(dòng)我國測繪市場與國際測繪市場接軌，在全國建立誠信測繪體系，提高測繪專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，促進(jìn)我國測繪事業(yè)的改革和發(fā)展，國家測繪局和人事部決定從 2007 年 3 月 1 日開始，在我國測繪行業(yè)建立職業(yè)資格制度，也就是注冊(cè)測繪師制度。為了適應(yīng)這種變化，必須深化測繪教育改革，要根據(jù)專業(yè)測繪師的從業(yè)要求，確定學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)，制定相應(yīng)的教學(xué)計(jì)劃，設(shè)置合理的課程體系，改善師資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)工程訓(xùn)練，提高實(shí)踐能力，培養(yǎng)和造就符合國家注冊(cè)測繪師基本要求的優(yōu)秀專業(yè)人材。

2 認(rèn)識(shí)“注冊(cè)測繪師”

《注冊(cè)測繪師制度暫行規(guī)定》第四條明確指出：注冊(cè)測繪師，是指經(jīng)考試取得《中華人民共和國注冊(cè)測繪師資格證書》，并依法注冊(cè)后，從事測繪活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員。

2．1注冊(cè)測繪師的執(zhí)業(yè)能力

《注冊(cè)測繪師制度暫行規(guī)定》要求注冊(cè)測繪師必須具備四個(gè)方面的執(zhí)業(yè)能力。一是熟悉并掌握國家測繪及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章；二是了解國際、國內(nèi)測繪技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，具有較豐富的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)工作經(jīng)驗(yàn)，能夠處理較復(fù)雜的技術(shù)問題；三 是熟練運(yùn)用測繪相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)手段，完成測繪項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)、咨詢、評(píng)估及測繪成果質(zhì)量檢驗(yàn)管理；四是具有組織實(shí)施測繪項(xiàng)目的能力。

2．2注冊(cè)測繪師的認(rèn)證

對(duì)注冊(cè)測繪師資格的確認(rèn)，有嚴(yán)格的條件和考試程序，申請(qǐng)參加注冊(cè)測繪師資格考試，除遵守國家法律、法規(guī)，恪守職業(yè)道德外，必須取得測繪類專業(yè)大學(xué)?？茖W(xué)歷，而且經(jīng)過規(guī)定時(shí)間的測繪實(shí)踐。注冊(cè)測繪師資格實(shí)行全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題的考試制度，原則上每年舉行一次?？荚囋O(shè)《測繪綜合能力》、《測繪管理與測繪法規(guī)》、《測繪案例分析》3 個(gè)科目，考試合格者，方可獲得注冊(cè)測繪師資格證書。

2．3注冊(cè)測繪師與測繪工程師的區(qū)別

注冊(cè)測繪師與測繪工程師不完全一樣，其主要區(qū)別在于：一是注冊(cè)測繪師必須通過全國統(tǒng)考合格，并經(jīng)登記注冊(cè)才能獲得注冊(cè)測繪師資格；二是注冊(cè)測繪師必須有全面的測繪專業(yè)知識(shí)和熟練的測量實(shí)際操作技能；三是注冊(cè)測繪師必須具有豐富的法規(guī)知識(shí)和高尚的職業(yè)道德，必須做到忠于職守、公正、廉潔；四是注冊(cè)測繪師必須服從注冊(cè)測繪師協(xié)會(huì)(理事會(huì))和有關(guān)部門的自律管理，其行為要受有關(guān)法規(guī)的約束，并要承擔(dān)民事、刑事和法律責(zé)任；五是注冊(cè)測繪師不是終身制，每 3 年要重新登記注冊(cè)，與聘用單位解除聘用關(guān)系，或發(fā)生重大質(zhì)量事故等都將被取消注冊(cè)測繪師資格。

3 注冊(cè)測繪師與測繪教育的關(guān)系

我國的注冊(cè)測繪師制度主要包括四項(xiàng)內(nèi)容：教育評(píng)估、職業(yè)訓(xùn)練、注冊(cè)考試和注冊(cè)管理。其中，教育評(píng)估和注冊(cè)考試兩個(gè)重要環(huán)節(jié)與測繪教育密切相關(guān)。教育評(píng)估是國家按照有關(guān) 標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高校測繪工程專業(yè)的辦學(xué)條件、教學(xué)過程和教育質(zhì)量提出要求和進(jìn)行檢查。通過評(píng)估的院校，可以授予測繪工程專業(yè)的學(xué)士學(xué)位。

4 調(diào)整和完善教學(xué)體系，以適應(yīng)新的培養(yǎng)目標(biāo)

4．1堅(jiān)持道德標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的人格培養(yǎng)

在強(qiáng)調(diào)職業(yè)測繪師培養(yǎng)方向、強(qiáng)調(diào)測繪師進(jìn)人市場能力的情況下，還必須加強(qiáng)對(duì)未來測繪師健康人格的培養(yǎng)。首先，《注冊(cè)測繪師制度暫行規(guī)定》明文規(guī)定注冊(cè)測繪師必須履行“遵守法律、行政法規(guī)，恪守職業(yè)道德”、“保守知悉的國家秘密和委托單位的商業(yè)、技術(shù)秘密”的義務(wù)，而這些義務(wù)的履行是以健康的人格做為保障的，測繪教育有責(zé)任為測繪師履行自己的義務(wù)打下良好的基礎(chǔ);再有，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下出現(xiàn)的“商業(yè)主義”正沖擊著測繪教育，這種經(jīng)濟(jì)第一，賺錢第一的價(jià)值觀，對(duì)教師隊(duì)伍的建設(shè)和學(xué)生的道德建設(shè)有著嚴(yán)重?fù)p害，如不加強(qiáng)德育工作，不加強(qiáng)引導(dǎo)，將會(huì)助長拜金主義和利己主義，把培養(yǎng)方向引向邪路。測繪教育應(yīng)該面向社會(huì)，面向市場，但不能偏離培養(yǎng)合格的職業(yè)測繪師的方向，堅(jiān)持德育標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持教書育人是非常必要的。

4．2完善課程體系，制定合理的教學(xué)計(jì)劃

建議開設(shè)《測繪技術(shù)文件編寫和論文寫作》課程，目前大學(xué)生普遍缺乏寫作基本知識(shí)、文字表達(dá)能力和論文寫作能力，切實(shí)提高他們測繪技術(shù)文件的編寫水平和論文寫作水平，這既是在校大學(xué)生撰寫畢業(yè)論文的現(xiàn)實(shí)需要也是未來注冊(cè)測繪師執(zhí)業(yè)能力的必然要求。對(duì)其它課程的內(nèi)容，在不影響評(píng)估的前提下，應(yīng)和注冊(cè)測繪師考試大綱保持一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

4．3加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，逐步形成具有執(zhí)業(yè)實(shí)踐的師資結(jié)構(gòu)

各高校應(yīng)鼓勵(lì)和要求專業(yè)教師參加注冊(cè)測繪師資格考試，并將自己的切身體會(huì)貫徹到教學(xué)中去。應(yīng)大力提倡教師走出校門，積極參與工程設(shè)計(jì)，增加工程實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，以利于提高教學(xué)水平、改進(jìn)教學(xué)方法、拓寬教學(xué)思路。同時(shí)，建議有關(guān)部門放寬對(duì)專業(yè)教師的注冊(cè)限制，允許專業(yè)教師在校外的測繪生產(chǎn)、設(shè)計(jì)單位注冊(cè)，增加參與工程設(shè)計(jì)的機(jī)會(huì)，這些措施將有利于把測繪教學(xué)與測繪師的執(zhí)業(yè)實(shí)踐有機(jī)地結(jié)合起來，提高教學(xué)質(zhì)量。

4．4加強(qiáng)工程訓(xùn)練，提高學(xué)生的實(shí)踐能力

由于各種條件的限制，目前各高校學(xué)生實(shí)習(xí)多是自找門路，其結(jié)果是管理混亂，效果較差。要切實(shí)提高實(shí)習(xí)效果，一是建設(shè)一個(gè)技術(shù)含量高、多功能、綜合性強(qiáng)的校內(nèi)工程實(shí)踐訓(xùn)練基地(中心)，為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)良好的工程實(shí)踐訓(xùn)練環(huán)境和氛圍，加強(qiáng)學(xué)生的技能訓(xùn)練職業(yè)化研究和推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書與技能證書的有機(jī)結(jié)合，提高學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)能力。二是進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作的研究與實(shí)施，建立一批相對(duì)穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)基地，從而為學(xué)生更好更快地適應(yīng)崗位需要提供良好的外部環(huán)境。

5 結(jié)語

在我國，注冊(cè)測繪師制度剛剛起步，在注冊(cè)測繪師制度的推行過程中，測繪教育將不斷面臨新的課題，測繪教育的改革是一個(gè)動(dòng)態(tài)的前進(jìn)過程，是一項(xiàng)長期而艱苦的工作。隨著改革的不斷深入，相信測繪教育會(huì)適應(yīng)注冊(cè)測繪師制度的要求，為國家培養(yǎng)出大量的優(yōu)秀的職業(yè)測繪師。

［1］寧津生．測繪工程專業(yè)與測繪學(xué)［J］．測繪工程，2000，（2）：70－74

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摘 要：文章選取《社會(huì)學(xué)研究》和《中國人口科學(xué)》2003～2014年間每年第1期刊載的論文為樣本，對(duì)其數(shù)據(jù)引用行為進(jìn)行

>> 19877―20166年我國檔案法規(guī)研究期刊論文統(tǒng)計(jì)分析 期刊論文評(píng)價(jià)研究 體育期刊論文參考文獻(xiàn)中網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)引用情況研究 從高被引期刊論文看我國圖書館讀者工作研究 從代表性期刊論文看我國教育博客研究 西安工程大學(xué)期刊論文計(jì)量分析 國內(nèi)物理學(xué)期刊arXiv自存檔論文的引用優(yōu)勢研究 我國學(xué)習(xí)型城市研究期刊論文的文獻(xiàn)計(jì)量和內(nèi)容分析 基于灰色關(guān)聯(lián)度分析法的期刊論文被引用率分析 陜西理工大學(xué)期刊論文計(jì)量分析 西北農(nóng)林科技大學(xué)期刊論文統(tǒng)計(jì)分析 我國新聞傳播學(xué)期刊集群分布及其親疏關(guān)系研究 我國臺(tái)灣地區(qū)圖書資訊學(xué)期刊評(píng)價(jià)歷程研究 單篇期刊論文h指數(shù)的實(shí)證研究 期刊論文與專利文獻(xiàn)的整合框架研究 教育游戲期刊論文內(nèi)容的分析研究 英語學(xué)術(shù)期刊論文轉(zhuǎn)述動(dòng)詞研究 國內(nèi)實(shí)證類英語碩博論文與國外期刊論文結(jié)果與分析討論部分的引用對(duì)比 我國體育人文社會(huì)學(xué)學(xué)科引用網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與分析 能力坡道模型視角下期刊論文數(shù)據(jù)生命周期管護(hù)分析 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：

[8]《中國人口科學(xué)》編輯部.投稿要求[EB/OL].[2014-08-15]. http：///channel/tgyq.

作者簡介：丁楠，女，浙江大學(xué)圖書館館員;楊柳，女，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院信息資源管理系本科生;丁瑩，女，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院信息資源管理系本科生;凌晨，男，本科生;潘有能，男，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院信息資源管理系副教授。

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【關(guān)鍵詞】 碩士；創(chuàng)新能力；現(xiàn)狀

一、我國高等學(xué)校碩士研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)取得的成績

（1）政策法規(guī)方面的不斷改善。對(duì)碩士研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的重視與實(shí)踐是隨著創(chuàng)新教育思潮的產(chǎn)生而產(chǎn)生，并逐步通過各項(xiàng)法律、政策、文件深入開展，國家出臺(tái)了多項(xiàng)政策、法規(guī)：《中華人民共和國高等教一育法》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)碩士研究生培養(yǎng)工作的幾點(diǎn)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)碩士研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目管理的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)碩士研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃區(qū)域合作的意見》、《碩士研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施基本要求》等等。這些、法律、政策、文件集中反映了教育主管部門對(duì)碩士研究生教育創(chuàng)新實(shí)施思路與逐步規(guī)范的具體措施，屬宏觀的指導(dǎo)性文件。使我國碩士研究生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)取得了很大的成就。

（2）高等學(xué)校在提高碩士研究生創(chuàng)新能力方面取得的成就。第一，教育結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，培養(yǎng)形式多樣化。近年來實(shí)施的“211工程”和“985工程”，建設(shè)和發(fā)展了一批重點(diǎn)學(xué)科、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新基地和科技創(chuàng)新平臺(tái)，為碩士研究生教育的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！按_立了較為適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、門類比較齊全、結(jié)構(gòu)和布局比較合理、覆蓋面較寬的授予博士、碩士學(xué)位的學(xué)位體系?！苯刂?008年上半年，我國專業(yè)學(xué)位教育已累計(jì)招生86.5萬人，其中學(xué)歷教育招生24.6萬，占專業(yè)學(xué)位總體招生數(shù)的28.4%；在職攻讀招生61.9萬，占專業(yè)學(xué)位總體招生數(shù)的71.6%。目前我國參與專業(yè)學(xué)位教育的院?？倲?shù)為431個(gè)，占我國博碩士學(xué)位授權(quán)單位總數(shù)的60%。我國初步建立了專業(yè)學(xué)位教育制度，培養(yǎng)了大量應(yīng)用型專門人才。

第二，高等學(xué)校日益重視，積極探索各種途徑提高碩士研究生創(chuàng)新能力。高等學(xué)校日益重視學(xué)生的創(chuàng)新能力培養(yǎng)，紛紛采取各種措施，加強(qiáng)研究與實(shí)施碩士研究生穿心能力提高的各種途徑：

二、我國高等學(xué)校碩士研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)存在的問題

當(dāng)前，我國高等學(xué)校培養(yǎng)的碩士研究生創(chuàng)新能力總體不足。在2002年10月召開的全國碩士研究生院院長聯(lián)席會(huì)上，參會(huì)者一致認(rèn)為：目前，我國碩士研究生教育質(zhì)量問題的一個(gè)主要表現(xiàn)就是—— 碩士研究生創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

已有的許多調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示出我國碩士研究生創(chuàng)新能力不足。國務(wù)院學(xué)位辦專項(xiàng)課題“碩士研究生教育質(zhì)量的現(xiàn)狀調(diào)查與研究”，從我國東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)共選擇7所具有代表性的高校，發(fā)放了3500份問卷就我國碩士研究生教育質(zhì)量的現(xiàn)狀展開了調(diào)查，調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：我國碩士研究生創(chuàng)新能力總體上一般，其中9%和38%的導(dǎo)師認(rèn)為碩士生的創(chuàng)新能力為“優(yōu)”和“良”， 53%的導(dǎo)師和47%的教育管理人員認(rèn)為碩士生的創(chuàng)新能力一般甚至較差；碩士研究生在這方面的自我評(píng)價(jià)也較低:碩士生創(chuàng)新能力自我評(píng)價(jià)“一般”和“差”的分別為51%和34%；用人單位認(rèn)為碩士研究生創(chuàng)新能力“一般”和“差”的比例達(dá)68%。我國碩士研究生創(chuàng)新能力不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，具有創(chuàng)新性的高質(zhì)量論文數(shù)目少。學(xué)術(shù)論文的質(zhì)量和數(shù)量因其較強(qiáng)的客觀性而成為衡量高校水平的重要尺度之一。近幾年我國高校發(fā)表國際學(xué)術(shù)榜論文的數(shù)量有較大增長，但總體而言，我們與世界一流大學(xué)的差距仍然非常明顯。不只表現(xiàn)在學(xué)術(shù)論文的數(shù)量偏少方面，更主要表現(xiàn)在學(xué)術(shù)論文的質(zhì)量差距較大方面。即論文的被引用次數(shù)。

我國2005年在Nature和Science上發(fā)表的論文數(shù)量不到美國的五分之一；2006年我國的Nature論文被引次數(shù)超過期刊IF值的,不到美國的五分之一；Science論文被引用次數(shù)超過IF值的,不到美國的四分之三?！?/p>

此外，普遍認(rèn)為學(xué)位論文的創(chuàng)新性是碩士生創(chuàng)新能力的體現(xiàn)。但在我國當(dāng)下的碩士生培養(yǎng)中，學(xué)位論文的質(zhì)量卻不容樂觀：第一，相當(dāng)一部分碩士生論文寫作過程中缺乏第一手資料，多是“閉門造車”，由于學(xué)生自身水平所限，搜集的資料不全面，很難做出具有創(chuàng)新性的學(xué)位論文。第二，部分碩士生的學(xué)位論文題目由導(dǎo)師指定，忽視選題過程學(xué)生發(fā)現(xiàn)研究創(chuàng)新點(diǎn)、提高自身創(chuàng)新能力的重要性。第三，碩士研究生文獻(xiàn)檢索和資料處理能力不足，嚴(yán)重影響畢業(yè)論文質(zhì)量。第四，部分碩士研究生研究分析問題能力、邏輯推理能力與抽象思維能力不強(qiáng)，逆向思維與獨(dú)立判斷能力不足，對(duì)已有的學(xué)說或?qū)W術(shù)成果盲目信任、贊同，而較少的思考、質(zhì)疑，較少把自己的觀點(diǎn)、看法或?qū)嵺`表達(dá)出來，難以得出嚴(yán)密的結(jié)論。第五，論文答辯形同虛設(shè)，答辯組的成員多為校內(nèi)相近專業(yè)的老師，彼此間互相照顧，論文通過率達(dá)到90%以上，甚至100%，這在很大程度上也使得導(dǎo)師以及學(xué)生放松了對(duì)學(xué)位論文重視程度，畢業(yè)論文的質(zhì)量難以保證。這是一個(gè)令人擔(dān)憂的結(jié)論，客觀地反映了國內(nèi)碩士研究生的創(chuàng)新能力不足。

第二，參與科學(xué)研究少。碩士研究生既是學(xué)生又是研究者，既要學(xué)習(xí)又要在科學(xué)研究工作中有所創(chuàng)造。碩士研究生要在科學(xué)研究中培養(yǎng)自身獨(dú)立科研的能力，科研是碩士研究生教育中一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)。參與課題研究其實(shí)就是碩士研究生在校期間的科研實(shí)踐過程，它與碩士研究生學(xué)習(xí)是相互補(bǔ)充的，碩士研究生能在參與課題的過程中不斷提高自身發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，了解到自身的不足，推動(dòng)自己進(jìn)一步擴(kuò)充知識(shí)。我國碩士研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)中存在的一個(gè)很大問題就是碩士生參與科學(xué)研究的機(jī)會(huì)太少。

第三，參與社會(huì)實(shí)踐少。實(shí)踐是創(chuàng)新思維的前提和基礎(chǔ)，在創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)中，創(chuàng)新思維能力可得到鞏固和發(fā)展，使解決問題的能力能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。知識(shí)的掌握和創(chuàng)新能力的形成，最終都將通過實(shí)踐活動(dòng)來體現(xiàn)。碩士研究生要走進(jìn)社會(huì)，了解社會(huì)，最終服務(wù)于社會(huì)，就必須走出校園，以實(shí)際生活為基礎(chǔ)，運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問題。

培養(yǎng)碩士研究生的創(chuàng)新能力,參與科研實(shí)踐活動(dòng)極為重要?！吧鐣?huì)實(shí)踐”是碩士研究生接受鍛煉、增長知識(shí)、施展才華的舞臺(tái)，是新思想、新文化、新科技的“源頭活水”，也是能更好地將科技新成果與社會(huì)的實(shí)際需要結(jié)合起來的有效途徑?！?/p>

參與實(shí)踐最明顯的結(jié)果就是動(dòng)手操作能力不強(qiáng)，動(dòng)手能力水平低歷來是我國碩士研究生能力結(jié)構(gòu)中的薄弱環(huán)節(jié)。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳啟迪.在國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)學(xué)科評(píng)議組第十次會(huì)議上的講話「J].學(xué)位與碩士研究生教育.2006.1:1一9

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論文關(guān)鍵詞：工程保險(xiǎn)，施工，風(fēng)險(xiǎn)，管理體制

 

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷縱深發(fā)展，政府演變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的“守夜人”，其主要職能是為市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)和諧、穩(wěn)定、公正、自由的競爭環(huán)境，讓市場經(jīng)濟(jì)的主體憑自由的參與競爭，優(yōu)勝劣汰，最終優(yōu)化資源的合理配置。近幾年來，我國市場環(huán)境逐步得到改善，經(jīng)濟(jì)形態(tài)也從原來的單一國有制經(jīng)濟(jì)改革成國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。各種經(jīng)濟(jì)主體成了獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益主體，私營、合伙、外資等多種形式的經(jīng)濟(jì)主體共同存在于市場經(jīng)濟(jì)之中。各利益主體都會(huì)以各種方式來維護(hù)自身的利益，實(shí)現(xiàn)利益的最大化。保險(xiǎn)制度應(yīng)運(yùn)時(shí)代而生，在工程領(lǐng)域，發(fā)包方和承包方在經(jīng)濟(jì)改革之中成了獨(dú)立的利益主體，他們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)自身利益的最大化,便會(huì)想方設(shè)法地轉(zhuǎn)移或降低風(fēng)險(xiǎn)。這樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，工程保險(xiǎn)是行之有效的方法。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,我國是不存在實(shí)質(zhì)意義上的工程保險(xiǎn)的。一方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)主體是國家，全國上下推行單一的國有化的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。工程項(xiàng)目的所有者是國家,項(xiàng)目資金來源于國庫。建設(shè)單位與施工單位同屬于國家利益統(tǒng)一體。工程建設(shè)單位是政府或其下屬部門機(jī)關(guān),而施工單位恰是這些單位所屬的建筑企業(yè)。在施工過程中遭受不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，工程因此受到破壞時(shí),建設(shè)單位與施工單位都不會(huì)遭受什么損失,這一切最終都將是由國家負(fù)責(zé)。因?yàn)椴还苁墙ㄖ牧匣蚴枪こ碳夹g(shù)設(shè)備等，都是由政府按需進(jìn)行調(diào)撥，在這種經(jīng)濟(jì)條件下與施工環(huán)境中，不需要建立工程保險(xiǎn)制度來平衡各單位的利益，因?yàn)樗鼈兊睦娼y(tǒng)一體為國家，同時(shí)也沒有必要建立工程保險(xiǎn)制度，就像將一個(gè)人的財(cái)物從右口袋放進(jìn)左口袋，沒有實(shí)際價(jià)值，反而會(huì)降低工程效率。

一、建立工程保險(xiǎn)制度的必要性

（一）降低經(jīng)濟(jì)主體參與市場競爭的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)，是指非人的主觀意志所能預(yù)見或避免的客觀因素所造成的損失，風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是不確定性論文提綱格式。這種不確定性體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)具有不確定性，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)所造成的實(shí)際損失亦具有不確定性。風(fēng)險(xiǎn)的種類有很多種，如工程失火意外事件、地震自然災(zāi)害等，雖然這些事件的發(fā)生概率很低，但由于工程所涉及的標(biāo)的額非常大，對(duì)于一個(gè)企業(yè)來講打擊是致命的，承包商在承接工程項(xiàng)目的同時(shí),如果不將這些風(fēng)險(xiǎn)作明確的責(zé)任劃分，不僅會(huì)承受著巨大的心理壓力，而且影響著企業(yè)的生存與長遠(yuǎn)發(fā)展。

對(duì)于承包商來說，投保可將這些風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人，從而最大程度的減少自己的損失。承包商與保險(xiǎn)公司簽訂保險(xiǎn)協(xié)議，約定保險(xiǎn)的范圍與類型，保險(xiǎn)公司分析工程實(shí)例及周邊施工環(huán)境，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的類型與期望損失作比較準(zhǔn)確判斷,從而采取各種防范和應(yīng)急措施，最大限度的來降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。業(yè)主或承包商只需支付少量的保險(xiǎn)費(fèi),便可獲得保險(xiǎn)范圍內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生所造成的重大損失賠償,從而可以最大程度地降低風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的損失。

（二）增強(qiáng)企業(yè)的競爭力

建設(shè)工程是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)事業(yè),而我國國內(nèi)的施工單位的市場占有又存在問題，市場經(jīng)濟(jì)效益的最大化當(dāng)然就無從談起。我國大部分建筑企業(yè)的市場主要局限在該地區(qū)或該部門，出現(xiàn)這種情況的原因有很多種，其中一個(gè)主要的方面就是風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)比較薄弱，風(fēng)險(xiǎn)管理水平比較低。這嚴(yán)重降低了他們?cè)诩ち业氖袌鼋?jīng)濟(jì)中的競爭力。而工程保險(xiǎn)的設(shè)置目的就是專門應(yīng)對(duì)這一風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于可能發(fā)生的不利情況和意外對(duì)工程造成損失時(shí)盡可能補(bǔ)償工程項(xiàng)目的損失,在特定情況下能保證承包商不致破產(chǎn)而獲得生機(jī)。通過建立工程保險(xiǎn)制度可以有效的增強(qiáng)企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而有利企業(yè)在自由的市場競爭環(huán)境中，放開手腳大膽的去開拓市場。

（三）有利于與國際接軌

工程保險(xiǎn)是目前世界工程承包中通行的慣例，根據(jù)國際慣例的通行做法風(fēng)險(xiǎn)，在國際工程承包合同中,工程保險(xiǎn)作為承包商的一項(xiàng)強(qiáng)制性義務(wù)，在簽訂工程合同時(shí)是必須履行的。我國相關(guān)法律法規(guī)也規(guī)定,凡“三資”項(xiàng)目及國際金融機(jī)構(gòu)貸款的工程項(xiàng)目必須進(jìn)行投保。

隨著我國改革開放的深入發(fā)展，尤其是加入WTO以來，外國的承包商不斷涌入我國建筑市場，這無疑是對(duì)我國國內(nèi)建筑企業(yè)的一個(gè)挑戰(zhàn)，也會(huì)擠兌它們的生存空間。我國的建筑承包企業(yè)也會(huì)走出國門，走向世界，參與國際競爭。按照國際慣例運(yùn)作，建立工程保險(xiǎn)制度是我們與國際慣例接軌的一項(xiàng)重要措施,它對(duì)于提高我們的項(xiàng)目管理水平及增強(qiáng)國際競爭力都起著非常積極的作用。

二、我國工程保險(xiǎn)制度中存在的問題及原因分析

（一）保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，思想觀念落后

1、由于風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生具有不確定性，這就使得一些大多數(shù)業(yè)主或承包商存有僥幸心理，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率很小，或是不可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)意識(shí)淡薄。為了節(jié)約資金不投保，若沒有發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，等于打了水漂沒有回報(bào)，在這種心理的影響下由于建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)事件存在著諸多的不確定性,因而許多承包商或業(yè)主都存在不同程度的僥幸心理。他們認(rèn)為如果風(fēng)險(xiǎn)不發(fā)生,或者發(fā)生了但損失不大而節(jié)約的費(fèi)用足以應(yīng)付損失,否則所支付的保險(xiǎn)費(fèi)將白花,沒有任何回報(bào)，嚴(yán)重地影響了建設(shè)工程保險(xiǎn)制度的推行。

2、思想觀念落后，保險(xiǎn)是一種社會(huì)行為，需要大眾主體廣泛積極的參與，它是通過向大眾集資，來分擔(dān)少數(shù)人的損失。但是，目前我國普遍存在保險(xiǎn)意識(shí)觀念淡薄，認(rèn)為保險(xiǎn)是個(gè)人行為，或是政府行為。風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)該由自己負(fù)擔(dān)。在這種錯(cuò)誤觀念的誤導(dǎo)下，我國的保險(xiǎn)事業(yè)并不像國外那么發(fā)達(dá)，在工程當(dāng)中，大多數(shù)業(yè)主或承包商不愿意花錢買工程保險(xiǎn)。

（二）法律法規(guī)不健全

在工程保險(xiǎn)制度方面所依據(jù)的法規(guī)主要是國家計(jì)委、審計(jì)署和中國人民建設(shè)銀行1985年聯(lián)合作的《關(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目保險(xiǎn)問題》，其中指出:“對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)加大了基建投資,增加了工程造價(jià),這種做法不妥”。這項(xiàng)規(guī)定在《保險(xiǎn)法》實(shí)施后,是否還要繼續(xù)執(zhí)行沒有明確的規(guī)定，這為保險(xiǎn)制度的持續(xù)推行造成了一定的阻礙。我國保險(xiǎn)包括自愿保險(xiǎn)和強(qiáng)制保險(xiǎn)兩種形式。在國際上,絕大部分國家都把工程保險(xiǎn)納入強(qiáng)制保險(xiǎn)范圍之列。從我國目前的法律法規(guī)來看，只有《建筑法》對(duì)此項(xiàng)制度作了少許規(guī)定，“建筑施工企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)”,其它方面則無強(qiáng)制保險(xiǎn)規(guī)定。這嚴(yán)重阻礙了我國工程保險(xiǎn)制度的發(fā)展，我國的法律法規(guī)亟待去完善。

（三）缺乏專門的保險(xiǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)

對(duì)于承包商或業(yè)主而言,購買一個(gè)稱心的保險(xiǎn)需要綜合考慮多方面的因素風(fēng)險(xiǎn)，如購買保險(xiǎn)的類型，保險(xiǎn)的條款，索賠的具體程序和條件等論文提綱格式。這對(duì)于承包商而言，由于不具有專業(yè)知識(shí)，這也為他們購買保險(xiǎn)造成了一定的阻礙。在投保之前,首先要全面深入了解各保險(xiǎn)人的具體情況,進(jìn)行認(rèn)真深入的評(píng)估和比較,做出妥善的決策。同時(shí),還要嚴(yán)格執(zhí)行保險(xiǎn)合同條款。所有這些,要求投保人要有專門知識(shí),既要擅長分析保險(xiǎn)人的可靠性,又要精于成本計(jì)算、效益分析,同時(shí)還要對(duì)建筑工程的特點(diǎn)特別了解。因此，需要一批具有專業(yè)知識(shí)的人員去專門處理這些問題。而目前我國這類的保險(xiǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)還很不完善。

三、完善我國工程保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)建議

（一）健全工程保險(xiǎn)制度的相關(guān)法律法規(guī)

工程保險(xiǎn)制度的推進(jìn)必須有相應(yīng)的法律作保證，結(jié)合我國現(xiàn)狀，應(yīng)吸收借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快制定與《保險(xiǎn)法》相配套的法規(guī)政策，同時(shí)加強(qiáng)工程保險(xiǎn)工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。

（二）積極發(fā)展工程保險(xiǎn)隊(duì)伍

工程保險(xiǎn)工作能不能搞得好，有無專業(yè)化的技術(shù)人員很重要, 工程保險(xiǎn)是一種集約型、高智能的綜合性工作,它要求標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)、技能強(qiáng)的隊(duì)伍方可勝任。 加強(qiáng)工程保險(xiǎn)人員的技能培訓(xùn)，建設(shè)一支優(yōu)秀的工程保險(xiǎn)隊(duì)伍可以有效推進(jìn)我國的工程保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。

（三）改革造價(jià)管理體制

在建設(shè)工程中推行保險(xiǎn)制度,參照國際慣例,改革現(xiàn)在的造價(jià)管理體制,逐步將保險(xiǎn)責(zé)任和保險(xiǎn)義務(wù)轉(zhuǎn)移給承包商,把保險(xiǎn)費(fèi)納入到承包商的投標(biāo)報(bào)價(jià)之中。這樣既符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,又具有：明確保險(xiǎn)責(zé)任，轉(zhuǎn)移業(yè)主和承包商風(fēng)險(xiǎn), 提高承包商風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理水平等一系列的優(yōu)點(diǎn)。

（四）加強(qiáng)工程保險(xiǎn)的理論研究

在建設(shè)工程施工過程中,在不同施工階段、不同工程部位,風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率是不同的,對(duì)整個(gè)工程建設(shè)影響也不相同。因此我們要加強(qiáng)這方面的研究,總結(jié)出每個(gè)施工階段、工程部位風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)率的大小及其影響,從而確定哪些方面需投保、哪些方面需加大投保金額。

四、結(jié)語

總之，工程保險(xiǎn)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，由于我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不是很高，這項(xiàng)制度在我國目前的工程建設(shè)當(dāng)中落實(shí)的還不夠到位。由于筆者水平有限，文中不足之處望行業(yè)同仁多多指正，在今后的工作當(dāng)中亦會(huì)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，爭取為我國建設(shè)工程保險(xiǎn)制度的推行建言獻(xiàn)策。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王艷麗;建筑工程保險(xiǎn)制度與在我國建筑業(yè)推行的策略[J].西華大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版) 2004年01期.

篇6

由上述，本文認(rèn)為，獨(dú)立院校工程管理專業(yè)應(yīng)該以就業(yè)為導(dǎo)向，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，確定以“應(yīng)用型能力結(jié)構(gòu)、管理—工程型專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)、內(nèi)向型服務(wù)范圍”為主體的培養(yǎng)目標(biāo)。首先，作為獨(dú)立院校，在辦學(xué)實(shí)力上較為薄弱，科研能力普遍較低，所以在學(xué)生能力機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)上應(yīng)以應(yīng)用型人才的培養(yǎng)為主；其次，獨(dú)立院校的工程管理專業(yè)一般是以經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)為依托發(fā)展而來，所以在學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)的培養(yǎng)上應(yīng)該發(fā)揮優(yōu)勢，建立管理—工程型結(jié)構(gòu)，即以經(jīng)濟(jì)管理類知識(shí)為主，兼顧土木工程類知識(shí)；最后，獨(dú)立院校的畢業(yè)生，主要的服務(wù)范圍一般是面對(duì)地區(qū)、面對(duì)國內(nèi)，應(yīng)建立內(nèi)向型的服務(wù)目標(biāo)。

二、工程管理專業(yè)課程體系的建設(shè)

根據(jù)調(diào)研，用人單位對(duì)工程管理專業(yè)畢業(yè)生在知識(shí)和能力的要求上可以總結(jié)為六點(diǎn)：一是要求掌握扎實(shí)的工程管理的基本理論和方法；二是要求掌握投資經(jīng)濟(jì)的基本理論和基本知識(shí)；三是要求熟悉土木工程技術(shù)知識(shí)；四是要求熟悉工程項(xiàng)目建設(shè)的方針、政策和法規(guī)；五是要求畢業(yè)生具有施工、測量、材料等方向的初步實(shí)踐能力；六是要求具有運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助解決管理問題的能力。由此，本文認(rèn)為，以就業(yè)為導(dǎo)向的課程體系建設(shè)應(yīng)該包括以下三個(gè)步驟：1.首先，根據(jù)用人單位的需求調(diào)查，從崗位需求、精化崗位知識(shí)和技能出發(fā)，設(shè)定專業(yè)主干課程設(shè)置。獨(dú)立學(xué)院工程管理專業(yè)的專業(yè)主干課程應(yīng)該包括建筑施工、工程概預(yù)算、工程測量、工程項(xiàng)目管理、建筑材料、項(xiàng)目可行性研究、工程監(jiān)理、物業(yè)管理等。2.其次，根據(jù)專業(yè)主干課程的需要設(shè)置專業(yè)基礎(chǔ)課程。結(jié)合專業(yè)特色，工程管理專業(yè)應(yīng)設(shè)置四大類的專業(yè)基礎(chǔ)課程：一是工程類基礎(chǔ)課程，主要包括工程制圖、建筑設(shè)備、工程力學(xué)等；二是經(jīng)濟(jì)類基礎(chǔ)課程，主要包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程經(jīng)濟(jì)學(xué)、投資經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等；三是管理類基礎(chǔ)課程，主要包括管理學(xué)原理、運(yùn)籌學(xué)、工程財(cái)務(wù)管理等；四是法律類平臺(tái)課程，主要包括經(jīng)濟(jì)法、工程建設(shè)法律法規(guī)。由于該部分課程較多，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)該根據(jù)自己的優(yōu)勢，進(jìn)行輕重點(diǎn)抉擇，以便突出自身特色。3.最后，結(jié)合公共基礎(chǔ)課程，畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）和實(shí)習(xí)，共同構(gòu)建系統(tǒng)、務(wù)實(shí)，合理的專業(yè)課程體系。獨(dú)立學(xué)院工程管理專業(yè)在課程體系的建設(shè)上充分考慮社會(huì)需求、考慮學(xué)校的具體情況，考慮工程管理專業(yè)的特色，考慮課程之間的銜接關(guān)系，從而才能構(gòu)建出系統(tǒng)，合理、務(wù)實(shí)和操作性強(qiáng)的課程體系。

三、應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化工程管理專業(yè)課程實(shí)踐條件的建設(shè)

篇7

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【摘要】高度重視信息安全保障體系建設(shè)。要不斷加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全和信息內(nèi)容安全管理， 推進(jìn)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站建設(shè)， 構(gòu)筑網(wǎng)上正面輿論宣傳強(qiáng)勢。

【關(guān)鍵詞】高度重視信息安全保障體系建設(shè) 要不斷加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全和信息內(nèi)容安全管理

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【正文】

通過用戶對(duì)互聯(lián)網(wǎng)最反感的方面及用戶對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的信任程度的數(shù)據(jù)分析可以看出: 用戶對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上的病毒、彈出式窗口、網(wǎng)絡(luò)入侵、垃圾郵件和虛假信息比較反感， 這些特征與全國所有的上網(wǎng)用戶對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的反感方面相同。吉林省上網(wǎng)用戶對(duì)互聯(lián)網(wǎng)表示比較信任比例的最高， 所占比例為53. 5%， 還有34. 5%的用戶對(duì)互聯(lián)網(wǎng)表示將信將疑。這一點(diǎn)說明， 在吉林省開展電子商務(wù)還是有一定的觀念基礎(chǔ)的。同時(shí)我們也要看出了吉林省在信息化發(fā)展方面的不足， 加快吉林省互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和提升信息化水平的對(duì)策如下:( 1) 加強(qiáng)Internet 建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。政府有關(guān)部門在這方面要充分發(fā)揮作用， 從宏觀上對(duì)吉林省互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)普及與發(fā)展進(jìn)行合理的規(guī)劃， 最大限度的提高和加快互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用而相對(duì)節(jié)約發(fā)展成本。( 2) 推進(jìn)電子政務(wù)的深入應(yīng)用。目前吉林省各級(jí)政府部門上網(wǎng)的普及程度還不夠， 而且電子政務(wù)的應(yīng)用層次較淺， 亟需向更深層次的應(yīng)用邁進(jìn)。( 3) 加快實(shí)施企業(yè)信息化建設(shè)工程。企業(yè)是信息化和電子商務(wù)的真正主體。吉林省的上網(wǎng)企業(yè)與全部企業(yè)的比例在全國范圍內(nèi)是較低的， 企業(yè)上網(wǎng)的數(shù)量不多， 企業(yè)信息化水平有待進(jìn)一步提升。( 4) 積極推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)。農(nóng)業(yè)人口的文化水平和對(duì)信息技術(shù)的掌握程度都遠(yuǎn)低于城市人口。一個(gè)國家和地區(qū)的信息化水平要有大幅度的提升， 必然要將重點(diǎn)放在如何提高家村地區(qū)的信息化水平方面。吉林省的總?cè)丝谥杏?5% 是農(nóng)村人口， 這個(gè)比例將大大影響吉林省的信息化發(fā)展水平。( 5) 加快推進(jìn)社會(huì)公共領(lǐng)域信息化建設(shè)。政府應(yīng)利用現(xiàn)代化信息技術(shù)， 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)， 集觸摸技術(shù)、信息查詢技術(shù)、自動(dòng)服務(wù)技術(shù)、多媒體技術(shù)于一體的自助服務(wù)終端。整合政府、企業(yè)、商務(wù)、貿(mào)易的信息資源， 使政府、企業(yè)、市民互連、互通、互動(dòng)， 實(shí)現(xiàn)信息資源共享， 建設(shè)一個(gè)以“公眾”為中心， 可以實(shí)現(xiàn)“ 信息流、資金流、物流”三流合一的綜合公共便民服務(wù)平臺(tái)。( 6) 充分發(fā)揮信息產(chǎn)業(yè)對(duì)信息化的支持作用。努力推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速增長， 支撐和保障信息化推進(jìn)。加大信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度， 加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐。以電子信息產(chǎn)業(yè)的基地和園區(qū)為載體， 實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略， 加速發(fā)展我省有優(yōu)勢的電子信息產(chǎn)品制造業(yè)和軟件業(yè)。( 7) 高度重視信息安全保障體系建設(shè)。要不斷加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全和信息內(nèi)容安全管理， 推進(jìn)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站建設(shè)， 構(gòu)筑網(wǎng)上正面輿論宣傳強(qiáng)勢。認(rèn)真貫徹落實(shí)《電子簽名法》， 加快全省密鑰管理中心建設(shè)， 加強(qiáng)電子認(rèn)證服務(wù)管理， 加快網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)， 推進(jìn)吉林CA 證書發(fā)放和應(yīng)用， 引導(dǎo)鼓勵(lì)行業(yè)部門和企業(yè)廣泛應(yīng)用數(shù)字認(rèn)證。加強(qiáng)無線電頻率臺(tái)站的規(guī)范化管理和監(jiān)督， 保障無線電通信安全。( 8) 加快本省互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的政策法規(guī)建設(shè)。解決當(dāng)前信息化建設(shè)管理無法可依、建設(shè)單位無章可循問題， 規(guī)范信息化建設(shè)行為。做好《吉林省信息化條例》、《吉林省信息安全管理辦法》等信息化法規(guī)的立法調(diào)研工作。充分發(fā)揮省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金對(duì)信息化建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的引導(dǎo)扶持作用

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篇8

【論文摘要】隨著《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，我國建設(shè)工程質(zhì)量總體水平有所提高，但工程質(zhì)量問題仍然不容忽視，質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生。質(zhì)量是工程的生命線，如何采取有效措施提高工程質(zhì)量是當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域的重要課題之一。本文分析了我國目前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系存在的問題及其弊端，對(duì)完善我國工程質(zhì)量監(jiān)管體系進(jìn)行了法律思考。

一、我國工程質(zhì)量監(jiān)管體系問題的提出

近年來，我國工程質(zhì)量管理工作取得不同程度的進(jìn)步，有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)管的法規(guī)和制度建設(shè)得到加強(qiáng)，工程質(zhì)量管理納入法制化軌道；相繼完成了一大批高質(zhì)量工程項(xiàng)目，質(zhì)量技術(shù)進(jìn)步取得新進(jìn)展；全社會(huì)對(duì)工程質(zhì)量的關(guān)注度和認(rèn)同感；工程建設(shè)各方的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)普遍提高，企業(yè)質(zhì)量管理水平明顯提高以及質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制不斷完善，監(jiān)督管理能力得到提升。然而，2007年6月15日廣東江門的九江大橋坍塌事故、同年8月13日湖南湘西鳳凰至貴州銅仁大興機(jī)場的二級(jí)公路堤溪段300多米長的沱江4跨石拱橋坍塌事件再次說明：建設(shè)工程的優(yōu)劣直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生命的安全，加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量的管理，仍是十分重要的問題。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，我國工程建設(shè)規(guī)模越來越大，技術(shù)難度越來越高，人們對(duì)工程質(zhì)量已從單純注重安全性上升到舒適性、建筑節(jié)能以及全壽命周期質(zhì)量等全方位的需求。工程建設(shè)的現(xiàn)狀給工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來了新的壓力和挑戰(zhàn)，我國工程質(zhì)量監(jiān)督體系的完善勢在必行。

二、我國現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系及其弊端

我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系建立的法律依據(jù)最早可以追溯至1983年原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部和國家技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督條例》和1984年國務(wù)院《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》（國發(fā)[1984]123號(hào)）文件。20多年來，圍繞建設(shè)工程質(zhì)量管理問題，我國相繼制定并頒布了一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，并增補(bǔ)、修訂了大量的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其中1998年3月1日起施行的《建筑法》和2000年《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的實(shí)施對(duì)規(guī)范市場行為，減少質(zhì)量事故的發(fā)生，提高我國工程質(zhì)量水平起了重要作用，更為現(xiàn)行建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體系的建立提供了法律上的依據(jù)。

目前我國現(xiàn)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系包括縱向管理和橫向管理兩個(gè)方面?？v向管理是國家對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量所進(jìn)行的監(jiān)督管理，它具體由國家建設(shè)行政管理部門及其授權(quán)機(jī)構(gòu)實(shí)施；橫向管理是指工程承包單位和建設(shè)單位對(duì)所建工程的管理?，F(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系的有效運(yùn)行，對(duì)當(dāng)前建筑工程質(zhì)量的穩(wěn)定和提高起到了促進(jìn)作用。但是，現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量管理體系還處于破舊立新的發(fā)展過程中，仍有待完善。

1、法律法規(guī)不完善

工程建設(shè)質(zhì)量管理一直是我國國家工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容，有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量的立法工作也一直為工程建設(shè)法規(guī)的立法重點(diǎn)?，F(xiàn)行的主要法律有《中華人民共和國建筑法》，其中第六章即為“建設(shè)工程質(zhì)量管理”。2000年1月30日國務(wù)院施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》是《建筑法》的配套法規(guī)之一，它對(duì)建設(shè)行為主體的有關(guān)責(zé)任和義務(wù)作出了十分明確的規(guī)定。此外，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門及相關(guān)部門也相繼頒發(fā)了建設(shè)行政規(guī)章及一般規(guī)范性文件。如：《建筑工程質(zhì)量檢驗(yàn)工作規(guī)定》（1985年）、《關(guān)于確保工程質(zhì)量的幾項(xiàng)措施》（1986年）、《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（1990年）、《關(guān)于提高住宅工程質(zhì)量的規(guī)定》（1992年）、《關(guān)于建筑企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理工作的意見》（1995年）、《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》（2002年）等。所有這些法律法規(guī)及部門規(guī)章對(duì)我國工程質(zhì)量監(jiān)管體系的建立提供了明確的法律依據(jù)。但是，工程質(zhì)量監(jiān)管的實(shí)踐仍面臨相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)不健全，執(zhí)法不力和對(duì)法規(guī)執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督等問題，尤其是缺乏有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督的程序性規(guī)定。這種立法現(xiàn)狀致使監(jiān)管者的監(jiān)管行為缺乏外在制約，被監(jiān)管者的知情權(quán)、參與權(quán)受到不同程度的侵犯，極易發(fā)生、、收受賄賂等違法犯罪現(xiàn)象，使工程質(zhì)量受到極大的影響。

2、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不明確

工程質(zhì)量監(jiān)管體系仍存在著政府主管部門不作為、濫作為、運(yùn)動(dòng)員與裁判員角色經(jīng)?；煜磺澹ばР桓吆头指罟芾?，封閉管理，政出多門的狀況；首長（政府）工程，獻(xiàn)禮工程不執(zhí)行法定建設(shè)程序，不按科學(xué)規(guī)律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盲目組織施工，經(jīng)常以犧牲工程質(zhì)量為代價(jià)，搶工期趕進(jìn)度，造成了許多工程施工質(zhì)量問題；全國各地的各類開發(fā)區(qū)的工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，大多存在較嚴(yán)重的各自為政，封閉管理，自行管理，管理不嚴(yán)，存在隱患等問題。

3、監(jiān)督管理體系不科學(xué)

如前所述，當(dāng)前我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系包括縱向管理和橫向管理兩個(gè)方面。一方面，質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)行多部門多專業(yè)管理，政出多門，相互間職能劃分不清，看上去層層把關(guān)，實(shí)際效果卻大打折扣，職責(zé)不清不僅造成了部門之間的扯皮掣肘，而且也給立法和監(jiān)督執(zhí)法造成了困難，還加重地方及企業(yè)負(fù)擔(dān)。另一方面，統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理體系沒有形成，各級(jí)政府建設(shè)主管部門設(shè)立的工程質(zhì)量監(jiān)督站由于其編制、專業(yè)技術(shù)人員配備、技術(shù)裝備等均由當(dāng)?shù)毓芾恚藛T配備不盡合理，各地發(fā)展不均衡，導(dǎo)致對(duì)其有效監(jiān)控明顯不足。沒有自上而下對(duì)其統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，不利于形成有效的制約機(jī)制。

4、監(jiān)督管理人員素質(zhì)參差不齊

工程質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性都很強(qiáng)的工作。我國現(xiàn)有各類監(jiān)管機(jī)構(gòu)所配備的人員尚不能保證工程質(zhì)量的有效監(jiān)督。首先表現(xiàn)在人員素質(zhì)上，長期以來，由于編制和管理方式等原因，各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門中高質(zhì)量、高水平的專業(yè)技術(shù)人員匱乏，素質(zhì)參差不齊，與“既要對(duì)法律法規(guī)非常熟悉，又要對(duì)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)非常熟悉”的要求甚遠(yuǎn)，級(jí)別較低的縣級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)這方面問題尤為突出；其次表現(xiàn)在設(shè)備上，技術(shù)裝備落后，缺乏現(xiàn)代化的檢測手段，監(jiān)督方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于科技發(fā)展水平，影響工程質(zhì)量的監(jiān)督力度和深度，難以適應(yīng)當(dāng)前建設(shè)工程發(fā)展的需要。所有這些直接削弱了政府監(jiān)督管理的有效性和權(quán)威性，亟待改進(jìn)和完善。

三、對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管體系的法律思考

工程質(zhì)量是工程建設(shè)永恒的主題。為進(jìn)一步改革政府質(zhì)量監(jiān)督工作，完善工程質(zhì)量監(jiān)督工作方式、方法，促進(jìn)工程質(zhì)量水平和工程技術(shù)水平不斷提高，本文對(duì)我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系提出幾點(diǎn)法律思考。

1、進(jìn)一步完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的法律法規(guī)

《中華人民共和國建筑法》的一些規(guī)定已明顯不能適應(yīng)當(dāng)前的客觀實(shí)際，迫切需要修改和完善。國務(wù)院2007年立法工作的意見已把《建筑法》列入“需要抓緊研究、待條件成熟時(shí)提出的立法項(xiàng)目”的133件之一。作為建筑法律體系母法的《建筑法》及與之配套的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》均存在不同程度的缺陷。在對(duì)其逐步完善過程中，應(yīng)對(duì)具有相關(guān)執(zhí)業(yè)資格和崗位資格等人員的行為做出法律規(guī)定，把一些相關(guān)質(zhì)量責(zé)任主體依法納入管理范疇，對(duì)工程合理使用期滿后的質(zhì)量確認(rèn)以及使用中遇到意外損害后的質(zhì)量確認(rèn)建立相應(yīng)法律制度，盡快構(gòu)筑質(zhì)量監(jiān)管各環(huán)節(jié)相互銜接的法律法規(guī)及政府規(guī)章迫在眉睫。

2、轉(zhuǎn)變角色，依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)督

《中華人民共和國行政許可法》對(duì)我國的行政管理產(chǎn)生巨大影響，對(duì)政府在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中依法行政和行政管理法制化水平提出了更高的要求。其中，轉(zhuǎn)變角色就是要實(shí)現(xiàn)政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作方式的轉(zhuǎn)變：由授權(quán)執(zhí)法向委托執(zhí)法轉(zhuǎn)變；由實(shí)體質(zhì)量的環(huán)環(huán)把關(guān)向隨機(jī)抽查轉(zhuǎn)變；由“看、問”式現(xiàn)場檢查向采用科學(xué)儀器，提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)的權(quán)威性監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由直接審驗(yàn)工程質(zhì)量等級(jí)向竣工驗(yàn)收備案制度轉(zhuǎn)變；由以施工現(xiàn)場對(duì)承包商的監(jiān)督為主向全面、全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。通過角色轉(zhuǎn)變使政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)恢復(fù)執(zhí)法地位，承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，依法對(duì)所有參與建設(shè)主體的質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果實(shí)施公正、威懾的執(zhí)法監(jiān)督，使各建設(shè)主體依法承擔(dān)起法律規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)我國建設(shè)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度的有效落實(shí)，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的提高。

3、加大執(zhí)法力度，整頓規(guī)范建設(shè)市場

監(jiān)督法規(guī)的實(shí)施和執(zhí)行，建立統(tǒng)一的執(zhí)法實(shí)體。主要包括：一是對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)弄虛作假，工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法分包，掛靠和欺詐等違規(guī)行為依法追究其法律責(zé)任；二是依法建立承包商、供應(yīng)商市場準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)有形建筑市場與政府部門機(jī)構(gòu)分設(shè)和職能分離；三是在貫徹落實(shí)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》的基礎(chǔ)上，通過法律的形式建立施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度和建筑工程竣工備案制度。工程設(shè)計(jì)審核和竣工備案應(yīng)由政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)，委托國家認(rèn)可的非官方機(jī)構(gòu)(如協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì))進(jìn)行；四是實(shí)行強(qiáng)制性的以承包履約擔(dān)保和業(yè)主支付擔(dān)保為核心的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度。凡涉及工程建設(shè)活動(dòng)的各方，如業(yè)主、總承包商、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，均應(yīng)向指定的保險(xiǎn)公司投保，而保險(xiǎn)公司則要求各個(gè)工程在建設(shè)過程中必須委托一個(gè)由政府建設(shè)主管部門認(rèn)可的機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢查監(jiān)督。委托機(jī)構(gòu)接受委托后，從工程的設(shè)計(jì)、施工、招投標(biāo)開始，直到工程竣工，最后提交工程質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告送與工程建設(shè)的有關(guān)各方，并從根本上解決工程建設(shè)中債務(wù)拖欠、責(zé)任不清等問題。超級(jí)秘書網(wǎng)

4、提高監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)，嚴(yán)格依法行政

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理是一項(xiàng)政策性、法律性、技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性都很強(qiáng)的知識(shí)型管理工作?！督ㄖā返?4條規(guī)定：“從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)?！闭谋O(jiān)督管理人員的技能和素質(zhì)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理有舉足重輕的作用。法律對(duì)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度的規(guī)定要求監(jiān)督管理人員必須有扎實(shí)的技術(shù)專業(yè)知識(shí)，豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，了解建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)知識(shí)，具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題、鑒別質(zhì)量問題和解決處理質(zhì)量問題的能力。

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篇9

關(guān)鍵詞：中國，海洋生物資源，利用

 

海洋也稱“藍(lán)色國土”，有著廣闊的空間和豐富的資源。在科技發(fā)展、人口膨脹、資源短缺的今天，人類越來越重視對(duì)海洋的開發(fā)利用。我國的國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生活所需的食品及工業(yè)原料消耗，都要求我們合理開發(fā)利用海洋生物資源。

1.前言1.1海洋生物資源概念海洋生物資源又稱海洋水產(chǎn)資源。指生活在海洋的所有生命有機(jī)體，其中包括微生物、低等和高等植物、無脊椎動(dòng)物和脊椎動(dòng)物[2] 。

1.2我國海洋生物資源簡介我國海洋生物資源種類繁多，現(xiàn)已記錄的物種20278 種，隸屬44 門[3]。海域漁場面積廣闊，最大持續(xù)漁獲量和最佳漁業(yè)資源可捕量分別約為4.7×109 kg/年和3.0×109 kg/年 [5]。海洋生物資源能提供多種用途，在食品、醫(yī)療、化工等方面服務(wù)人類。論文參考。我國人口眾多，自然資源、工業(yè)原料短缺，耕地不足，使得我國面臨著嚴(yán)峻的糧食問題。我國豐富的海洋資源可以彌補(bǔ)陸上資源的不足。因此加大對(duì)海洋資源的開發(fā)利用，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有重要意義。

2.我國海洋生物資源利用現(xiàn)狀我國重視發(fā)展海洋漁業(yè)研究與水產(chǎn)生產(chǎn)。下圖顯示了我國1993—2004年海洋水產(chǎn)品總產(chǎn)值。

圖1 1993—2004年中國海洋水產(chǎn)品總產(chǎn)值

注:數(shù)據(jù)來源：中國海洋年鑒

從圖1可以看出，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國海洋漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅速，海洋水產(chǎn)品總產(chǎn)值呈現(xiàn)逐步上升的趨勢，為國家和人民提供了大量水產(chǎn)食品和工業(yè)原料。

2.1捕撈生產(chǎn)狀況我國自1985年起實(shí)行各種資源繁殖保護(hù)措施，海洋漁業(yè)生產(chǎn)顯著增長。海洋捕撈產(chǎn)量從1989年的503.6萬噸上升到1998年的1496.7萬噸。自1998年來，海洋捕撈產(chǎn)量呈下降趨勢，直到2003年才開始回升，于2004年達(dá)到1638.2萬噸。具體原因有：由于開發(fā)利用過度，近海資源遭嚴(yán)重破壞，捕撈產(chǎn)品中短食物鏈、低營養(yǎng)級(jí)的底層魚中重要傳統(tǒng)種如大黃魚等的產(chǎn)量下降 [6]。

2.2海水養(yǎng)殖狀況近年來，我國將海洋漁業(yè)生產(chǎn)增長的主要目標(biāo)放在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展上，因而海水養(yǎng)殖產(chǎn)發(fā)展極快。1989年海水養(yǎng)殖產(chǎn)量為157.6萬噸，而2004年達(dá)到1316.7萬噸。但是，產(chǎn)品以貝類為主，高產(chǎn)值的魚類很少，蝦蟹類總量不多 [6]。

3我國海洋生物資源利用中存在的問題3.1法律法規(guī)不健全在立法上，我國涉海立法仍存在著一些問題[11]。如《海洋環(huán)境保護(hù)法》只單純地規(guī)定了防止幾大類海洋污染，對(duì)如何防止非污染性人為活動(dòng)（如旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)）對(duì)海洋自然資源和生態(tài)的破壞沒有規(guī)定[4]。在執(zhí)法上，由于現(xiàn)有的海洋法規(guī)未形成系統(tǒng)配套的海洋法律制度，貫徹實(shí)施難度大。有些法規(guī)缺乏相應(yīng)的管理實(shí)施細(xì)則和具體技術(shù)規(guī)定，可操作性較差。

3.2管理體系不完善缺乏總體規(guī)劃及管理主體間的協(xié)調(diào)。我國海洋生物資源開發(fā)管理長期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與政策，且政出多門、互不協(xié)調(diào)，影響海洋資源利用的整體效益和長遠(yuǎn)利益，綜合效益低下[9]。

3.3技術(shù)水平低目前海洋生物資源開發(fā)基本上還是粗放型，高附加值產(chǎn)品少。主要表現(xiàn)在：1、海水養(yǎng)殖粗放、分散，抵御自然災(zāi)害和應(yīng)變市場的能力差，海洋水產(chǎn)品加工能力不足；2、科技人才匱乏，創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。3、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢 [8]。

4我國海洋生物資源可持續(xù)利用政策建議1、加強(qiáng)依法治海，完善海洋生物管理法規(guī)。制定切實(shí)可行的海洋漁業(yè)捕撈、養(yǎng)殖、環(huán)保等地方性法規(guī)，改變目前一些法律缺乏可操作性的現(xiàn)象，使立法活動(dòng)與時(shí)俱進(jìn)。論文參考。論文參考。同時(shí)，要加快我國海洋法規(guī)與國際海洋法規(guī)的接軌[8]。

2、持續(xù)修訂海洋開發(fā)的總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)、平衡各涉海產(chǎn)業(yè)部門利益[8]。此外，可以有效利用市場進(jìn)行管理，如實(shí)行排污許可證可公平有償轉(zhuǎn)讓，用市場手段迫使各企業(yè)將環(huán)境污染作為生產(chǎn)成本之一，重視解決污染問題[10]。

3、全面貫徹“科技興海”戰(zhàn)略，利用先進(jìn)技術(shù)手段，不斷完善海洋生物資源數(shù)據(jù)庫等，為合理開發(fā)利用海洋生物資源和保護(hù)環(huán)境提供快速、準(zhǔn)確、有效的信息咨詢和決策支持 [12]。同時(shí)，全面提升海洋人力資源素養(yǎng)培養(yǎng)海洋工程技術(shù)及管理人才 [9]。最后，積極推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促使海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理[8]。

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篇10

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目管理，工程監(jiān)理，接軌建議

 

1.工程項(xiàng)目管理的要求

1）現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模大和投資多元化等特點(diǎn),使得現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目管理是高質(zhì)量和高水平的?，F(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目管理是個(gè)復(fù)雜大系統(tǒng),必須是以控制為核心、以信息為支持,必須要有與之相適應(yīng)的高成效和抗風(fēng)險(xiǎn)的管理模式、管理程序、管理方法和管理技術(shù)來實(shí)現(xiàn),才能達(dá)到全面控制和整體優(yōu)化,提高管理水平和投資效益。

2）現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目的市場變動(dòng)全球化和項(xiàng)目管理國際化等特點(diǎn),使得現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目管理是高知識(shí)和高技能的。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是把知識(shí)轉(zhuǎn)化為效益的經(jīng)濟(jì),它所產(chǎn)生的不單是勞動(dòng)生產(chǎn)率,更可觀的是知識(shí)生產(chǎn)率。高知識(shí),高技能的現(xiàn)代項(xiàng)目管理,它能夠產(chǎn)生新的創(chuàng)意、形成新的成果,帶來新的財(cái)富。

3）現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目的超常效益和廣泛風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn),使得現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目管理是專業(yè)化和社會(huì)化的。專業(yè)化、社會(huì)化的項(xiàng)目管理:要求現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目管理的組織,能與現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目管理這個(gè)高質(zhì)量、高成效要求相適應(yīng);要求現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目管理的人才,能與現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目管理這個(gè)高知識(shí)、高技能要求相適應(yīng);要求現(xiàn)代工程項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目管理的成效,能為業(yè)主提供高質(zhì)量（高的服務(wù)質(zhì)量和高的工程質(zhì)量）和高水平（高的管理水平,高的投資效益）的項(xiàng)目管理服務(wù),能為業(yè)主創(chuàng)造最大限度的效益。

2.當(dāng)前工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理的差距及原因分析

根據(jù)以上工程項(xiàng)目管理的要求和內(nèi)涵，針對(duì)當(dāng)前工程監(jiān)理企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，差距是明顯的。論文大全。雖有部分監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)了一些工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，也是不全面，不系統(tǒng)的。大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)距工程項(xiàng)目管理相差很遠(yuǎn)。

2.1監(jiān)理制度建立的初衷和現(xiàn)實(shí)情況間的差距

因我國在加強(qiáng)工程質(zhì)量管理時(shí)過分強(qiáng)調(diào)監(jiān)理對(duì)質(zhì)量監(jiān)督的作用，造成我國工程監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)職能過于單一的局面，其大部分工作范圍僅限于施工質(zhì)量管理，對(duì)項(xiàng)目決策策劃、設(shè)計(jì)階段、投資控制、合同管理、工期控制、項(xiàng)目運(yùn)營涉及很少，沒有進(jìn)入推行之初要求的全過程、全方位控制工作。這無疑限制了監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，這顯然不符合推行工程監(jiān)理制度的初衷。

2.2資質(zhì)限定難以全面涉足真正的項(xiàng)目管理

政出多門，條塊分割，政府管理部門存在職能交叉，致使工程項(xiàng)目管理分割成塊。根據(jù)我國相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)從事工程建設(shè)的單位實(shí)行資質(zhì)管理，一定資質(zhì)的企業(yè)只能從事與其資質(zhì)相對(duì)應(yīng)的工程建設(shè)。與工程建設(shè)直接相關(guān)的資質(zhì)主要包括：監(jiān)理資質(zhì)、施工圖審查資質(zhì)、造價(jià)咨詢資質(zhì)、招標(biāo)資質(zhì)，每一資質(zhì)又進(jìn)行分類和分級(jí)。論文大全。一個(gè)大型工程項(xiàng)目要涉及各種資質(zhì)，所謂甲級(jí)資質(zhì)可跨行業(yè)往往行不通，把一個(gè)完整的工程項(xiàng)目全過程切割為：設(shè)計(jì)監(jiān)理，招投標(biāo)，造價(jià)咨詢，審價(jià)、設(shè)備制造監(jiān)理，采購招標(biāo)，加上前期工程咨詢資質(zhì)等各種要求。此外，還必須得到金融、法律等方面的從業(yè)認(rèn)可。資質(zhì)管理規(guī)定使監(jiān)理企業(yè)無所適從，幾年時(shí)間內(nèi)也未必能獲得所有相應(yīng)的資質(zhì)認(rèn)證，所以很難全面涉足真正的項(xiàng)目管理。

2.3工程監(jiān)理企業(yè)自身機(jī)制不健全

目前我國建筑業(yè)發(fā)展尚不規(guī)范，監(jiān)理企業(yè)良莠不齊，形式各異。有掛靠的，有出租資質(zhì)的，有低價(jià)搶業(yè)務(wù)的，也有視監(jiān)理工程為兒戲的。凡此種種，在社會(huì)上形成不良影響，因而相當(dāng)一部分業(yè)主對(duì)監(jiān)理承擔(dān)全過程管理不放心。由此，監(jiān)理單位雖然承擔(dān)了在建項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制、合同管理、組織協(xié)調(diào)等服務(wù)活動(dòng)，但業(yè)主很難放棄對(duì)項(xiàng)目施工隊(duì)伍的選擇、物資采購、進(jìn)度款的撥付、工期進(jìn)度的要求等一系列管理權(quán)限，往往要組織一套自己的班子來控制工程進(jìn)度和投資，從而形成惡性循環(huán)，監(jiān)理公司待遇低下，無法留住高智能人才，而管理人才缺乏又導(dǎo)致沒有競爭力，將被社會(huì)所淘汰。監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、考核激勵(lì)機(jī)制不健全、培訓(xùn)費(fèi)用少、人員調(diào)動(dòng)困難，這些都令監(jiān)理公司很難形成具有核心競爭力的項(xiàng)目管理企業(yè)。

3.對(duì)監(jiān)理公司與項(xiàng)目管理接軌的幾個(gè)建議

面對(duì)嚴(yán)峻的國際國內(nèi)競爭形勢，國內(nèi)的監(jiān)理企業(yè)應(yīng)在國內(nèi)市場尚未完全放開的3～5年內(nèi)向工程項(xiàng)目管理公司方向發(fā)展，與國際接軌。

3.1監(jiān)理公司努力提高自身水平，

(1)人才建設(shè)：作為一個(gè)項(xiàng)目管理公司，其業(yè)務(wù)范圍遠(yuǎn)比目前的建設(shè)監(jiān)理公司寬廣，這就要求監(jiān)理公司在人才建設(shè)上下大功夫，公司應(yīng)制定中長期的人力資源計(jì)劃：一方面下決心培育本公司人才，按照對(duì)人才復(fù)合型、外向型和開拓型的要求，著重在人才的項(xiàng)目管理能力和水平上下功夫，要培育本公司的骨干，留住人才；另一方面，要多方引進(jìn)人才。

(2)主動(dòng)尋找外國公司作為合作伙伴。爭取在國內(nèi)的外資項(xiàng)目上與外國項(xiàng)目管理公司或咨詢公司合作進(jìn)行項(xiàng)目管理。合作的目的是按照比較嚴(yán)格的項(xiàng)目管理要求，學(xué)習(xí)外國公司的長處，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)。要特別注意的是，應(yīng)力爭以平等的伙伴關(guān)系組建聯(lián)營體，而且在每個(gè)部門中都要安排我方外文好的業(yè)務(wù)骨干，這樣才能真正學(xué)到外方的經(jīng)驗(yàn)，盡量不要只分包一部分工作去'獨(dú)立作戰(zhàn)'。

(3)市場需求是監(jiān)理發(fā)展的根本，要重視主動(dòng)開拓市場，加大對(duì)業(yè)主方的宣傳力度。我國的業(yè)主方，不論是政府投資方還是一些私營業(yè)主方大都不懂工程項(xiàng)目管理，因而公司的一項(xiàng)重要任務(wù)就是加大宣傳力度。向業(yè)主方介紹項(xiàng)目管理的內(nèi)容、過程，委托項(xiàng)目管理公司進(jìn)行專業(yè)化管理的必要性以及本公司的實(shí)力。要主動(dòng)開拓市場而不能坐等招標(biāo)，因?yàn)闃I(yè)主方可能常常提不出項(xiàng)目管理招標(biāo)的內(nèi)容。

3.2加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)和行業(yè)規(guī)范建設(shè)

目前我國建筑市場仍不完善，項(xiàng)目管理尚不完全規(guī)范。為此，必須貫徹國家有關(guān)的方針政策，建立和健全各類建筑市場管理的法律、法規(guī)和制度，進(jìn)一步加速清理和廢除與世貿(mào)組織規(guī)則和國際慣例不適應(yīng)的法律、法規(guī)，做到門類齊全、互相配套，避免交叉重疊、遺漏空缺和互相抵觸。

3.3培育、扶植若干家高水平的建設(shè)監(jiān)理公司發(fā)展成為項(xiàng)目管理公司。

建設(shè)部在2003 年2 月以建令[20O3]30號(hào)文了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，文中指出：積極推行工程總承包和工程項(xiàng)目管理是深化我國工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益以及規(guī)范市場管理的需要

3.4貫徹中央'走出去'發(fā)展戰(zhàn)略，積極開拓國際市場的需要。我國的建設(shè)監(jiān)理公司本身的定位就應(yīng)該是為業(yè)主方服務(wù)的項(xiàng)目管理公司。論文大全。多年來，由于客觀和主觀的原因，未能全面地實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，建設(shè)部在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上的上述《指導(dǎo)意見》，既為我國建設(shè)臨理事業(yè)的發(fā)展指出了方向，也提供了機(jī)遇。

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