導語：如何才能寫好一篇旅游局旅游業(yè)發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

近年來，我市農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)取得了快速發(fā)展，并在推進我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和大旅游格局的形成中發(fā)揮了應有的作用。為進一步推進農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的發(fā)展、規(guī)范和提升，特提出如下意見：

一、指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的理念，以休閑旅游市場發(fā)展需求為導向，以促進農(nóng)民增收致富為目的，依托農(nóng)村自然生態(tài)、田園景觀、民俗文化和農(nóng)林特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，積極發(fā)展以"吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、游農(nóng)家景、享農(nóng)家樂"為主要特征的農(nóng)家樂特色村（點），做精做大做強"農(nóng)家樂"休閑旅游產(chǎn)業(yè)。

（二）總體目標：以"綠色、休閑、參與、體驗"為主題，以功能多樣化、投資多元化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化為重點，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一為目標，著眼于農(nóng)民得利、農(nóng)村受益，通過政策規(guī)劃引導、業(yè)主自主經(jīng)營，把農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)培育成為我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新亮點，成為推動社會主義新農(nóng)村建設的重要抓手。到2015年，發(fā)展市級以上不同類型的農(nóng)家樂村（點）50家以上，新增投資額2億元以上，從業(yè)人員2000人，一次餐飲容量1萬人，床位2000個，年接待人數(shù)200萬人次，年營業(yè)收入1億元以上。

（三）基本原則：堅持農(nóng)民主體原則。充分利用農(nóng)村資源，積極鼓勵和引導農(nóng)民群眾參與農(nóng)家樂開發(fā)建設，努力形成政府引導、農(nóng)民參與、市場運作、多渠道投入的農(nóng)家樂休閑旅游開發(fā)機制；注重引進工商業(yè)主投資農(nóng)家樂開發(fā)建設，著力提升農(nóng)家樂開發(fā)經(jīng)營水平。堅持有序發(fā)展原則。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和農(nóng)家樂休閑旅游行業(yè)發(fā)展規(guī)律，強化規(guī)劃導向作用，加強行業(yè)內(nèi)部管理，確保我市農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)布局合理、經(jīng)營規(guī)范、有序發(fā)展。

二、加強規(guī)劃引導和項目控制

（四）根據(jù)我市土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村建設規(guī)劃、生態(tài)市建設規(guī)劃，結(jié)合全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，按照"因地制宜、合理布局、突出特色、環(huán)境和諧"的原則，年內(nèi)編制完成市域農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。充分考慮不同層次消費需求、旅游市場發(fā)展趨勢和業(yè)主經(jīng)營能力，按照"資源整合、優(yōu)勢互補、龍頭帶動"的原則，2009-2012年，在城郊結(jié)合部、中心鎮(zhèn)、旅游和環(huán)境相對優(yōu)越區(qū)域，培育農(nóng)家樂龍頭10家。其中*、*、*、*、*、*、*、*鎮(zhèn)各1家，橫店鎮(zhèn)郊區(qū)2家。提升現(xiàn)有農(nóng)家樂經(jīng)營服務水平，培育特色農(nóng)家樂20家，著力建設山水風光型、勞動體驗型、運動休閑型、休閑垂釣型、水果采摘型、珍禽觀賞型、景點依托型、度假休閑型、鄉(xiāng)村文化型等不同類型與功能的農(nóng)家樂，避免農(nóng)家樂建設的類同化。

（五）農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展必須充分考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力，堅持資源環(huán)境保護與開發(fā)利用并重。注重名勝古跡、古樹名木、森林資源等保護，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)和諧發(fā)展。嚴格控制飲用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)農(nóng)家樂的發(fā)展，現(xiàn)在已建的不再擴大。

三、加大政策扶持力度

（六）資金扶持。市財政在效益農(nóng)業(yè)項目資金中安排農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展資金，用于農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)規(guī)劃編制、農(nóng)家樂道路水電等配套設施建設、農(nóng)家樂經(jīng)營村（點）等級評定和星級經(jīng)營戶評定、農(nóng)家樂對外宣傳促銷等方面的扶持獎勵，具體辦法由市農(nóng)家樂休閑旅游工作聯(lián)席會議辦公室研究確定；與農(nóng)家樂建設相配套的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)建設項目的補助由市農(nóng)家樂休閑旅游工作聯(lián)席會議辦公室牽頭，市有關部門參與，統(tǒng)一組織驗收，一個口子撥付資金。

（七）金融支持。開展"農(nóng)家樂"經(jīng)營戶信用等級評定。各金融機構(gòu)要根據(jù)農(nóng)家樂信用等級，確定授信額度，解決"農(nóng)家樂"發(fā)展過程中的小額貸款需求。農(nóng)家樂經(jīng)營戶擁有的固定資產(chǎn)或受讓林權(quán)、并取得合法林權(quán)證的，允許辦理資產(chǎn)或林權(quán)抵押貸款手續(xù)。

（八）土地政策。經(jīng)批準建設的農(nóng)家樂特色村（點），其新增的永久性建筑應依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并優(yōu)先安排項目用地指標；其不破壞耕作層或易于復耕的臨時配套設施用地，經(jīng)村級組織、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、市農(nóng)家樂休閑旅游工作聯(lián)席會議辦公室和國土局審核同意后，可作為設施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)（涉及林地的，需經(jīng)林業(yè)部門審核同意），不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，不占用建設用地指標。凡符合土地利用總體規(guī)劃、依法取得并已確認為經(jīng)營性的集體建設用地，可采取出讓、轉(zhuǎn)讓等多種方式有償使用和流轉(zhuǎn)，用于農(nóng)家樂項目用地。

（九）設施配套。市有關部門在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、村莊整治綠化、清水河道工程、生態(tài)建設、交通工程、農(nóng)民飲用水工程和水域整治工程等項目時，對列入規(guī)劃或取得等級認定的農(nóng)家樂實行傾斜，解決好農(nóng)家樂的交通、綠化、用水安全、污水排放、垃圾處理等問題。

四、搞好服務和管理

（十）項目申報。農(nóng)家樂開發(fā)建設實行項目申報管理制度。新建農(nóng)家樂應符合市農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，申報項目時需提供項目建設方案和建設規(guī)劃圖紙。項目建設方案應包括生活污水處理、固體廢棄物處理，特色文化和名木古樹、名勝古跡、森林資源保護等內(nèi)容。需占用林地和土地的，報相關職能部門審批；涉及土地流轉(zhuǎn)的，應同時提供土地承包合同。

（十一）證照辦理。農(nóng)家樂經(jīng)營業(yè)主應向有關部門提出申請，辦理相關證照，取得合法的經(jīng)營資格。農(nóng)家樂休閑旅游村建立服務中心的，可由中心統(tǒng)一申報辦理。市稅收、衛(wèi)生、環(huán)保、工商、消防等有關職能部門應當提供快捷、優(yōu)質(zhì)的審批服務；除法律規(guī)定外，不得設置其它審批條件。有關部門應加強對農(nóng)家樂日常經(jīng)營活動的業(yè)務指導、服務和日常監(jiān)管，堅決杜絕亂收費、亂攤派、亂罰款。對規(guī)范經(jīng)營、信譽良好的經(jīng)營業(yè)主免予年檢。

（十二）等級評定。鼓勵農(nóng)家樂經(jīng)營業(yè)主、農(nóng)家樂服務中心按照省、金華、*級農(nóng)家樂特色村（點）評定標準及省農(nóng)家樂經(jīng)營戶旅游服務質(zhì)量星級評定辦法，自愿申報農(nóng)家樂等級評定和星級質(zhì)量等級評定；對獲得農(nóng)家樂等級評定和星級質(zhì)量等級評定的農(nóng)家樂業(yè)主或農(nóng)家樂服務中心，將根據(jù)東政辦〔2009〕20號文件的規(guī)定給予獎勵。對規(guī)模較大、具有較強帶動作用的農(nóng)家樂特色點，經(jīng)審定后可享受農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)待遇。農(nóng)家樂特色村（點）的等級評定和農(nóng)家樂經(jīng)營戶服務質(zhì)量星級評定實行動態(tài)管理。

（十三）人員培訓。市農(nóng)辦要把農(nóng)家樂休閑旅游從業(yè)人員的培訓，統(tǒng)一納入農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓，并享受相關政策。市旅游局要采取多種形式，加強對農(nóng)家樂經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員相關旅游知識、服務規(guī)范的培訓，不斷提高經(jīng)營者的經(jīng)營服務水平。市人勞社保部門要在農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)中開展技術等級鑒定，對考試合格人員頒發(fā)相應技術等級證書。

（十四）宣傳促銷。市農(nóng)辦和旅游部門要充分利用時令節(jié)氣、民俗特產(chǎn)和文化特色挖掘農(nóng)家樂內(nèi)涵，加強對農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的宣傳，通過交易會、促銷會、說明會、懇談會、推介會等方式以及網(wǎng)站等媒體，進行形象設計包裝，展示我市農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的風采，擴大我市農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的影響，提高知名度。經(jīng)市農(nóng)家樂休閑旅游工作聯(lián)席會議辦公室審定并依法登記的農(nóng)家樂經(jīng)營戶、農(nóng)家樂服務中心，由市農(nóng)辦、旅游局提供統(tǒng)一的促銷和旅游市場信息服務。農(nóng)家樂發(fā)展的重點鎮(zhèn)、村和發(fā)育較成熟的特色點，列入市旅游局的優(yōu)秀旅游線路向外地旅行社推薦，統(tǒng)一營銷，擴大市場份額。

五、強化組織領導

篇2

（一）解放思想推進發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變。按照市委部署，緊密結(jié)合實際，扎實開展“解放思想、科學發(fā)展”主題實踐活動，提出在解放思想中推動*旅游科學發(fā)展，實現(xiàn)旅游發(fā)展觀的“五個轉(zhuǎn)變”。一是從傳統(tǒng)旅游向現(xiàn)代旅游轉(zhuǎn)變。隨著旅游市場的變化，“游山玩水”型的傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品已遠遠不能滿足現(xiàn)代旅游消費的新需求，旅游發(fā)展模式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，更多傾向于娛樂性、體驗性的創(chuàng)意和休閑度假等旅游產(chǎn)品的現(xiàn)代旅游應運而生。*旅游作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，必須跳出傳統(tǒng)旅游，立足現(xiàn)代旅游，大力發(fā)展現(xiàn)代旅游產(chǎn)品。二是從重景區(qū)建設向重城市目的地建設轉(zhuǎn)變。旅游是城市的功能之一，通過旅游的發(fā)展，可以集聚大量的人流、物流、信息流和資金流。*旅游發(fā)展要跳出“旅游就是建設景區(qū)”的誤區(qū)，立足旅游目的地建設，確立“城市就是旅游，旅游就是城市”的發(fā)展新理念，把城市作為一個大景區(qū)來打造，以旅游的發(fā)展帶動城市功能的提升。三是從單體發(fā)展向區(qū)域聯(lián)合轉(zhuǎn)變。旅游已走上聯(lián)合之路，在區(qū)域旅游一體化的實踐推進中，必須跳出單體發(fā)展，樹立全局意識。盡管*周邊的黃山、九華山、廬山對*旅游產(chǎn)生屏蔽效應，但可以依托資源、交通和區(qū)位優(yōu)勢，把*旅游放在全省乃至全國的大格局中來思考，策劃若干條跨區(qū)協(xié)作的旅游線路，形成“兩小時經(jīng)濟圈”的城市聚群。四是從硬件提升向整體環(huán)境營造轉(zhuǎn)變。在提高人均消費、延長游客逗留時間等方面不斷創(chuàng)新，在完善團隊接待的同時，重點構(gòu)筑為散客服務的旅游配套體系，實現(xiàn)*散客旅游者的真正無障礙。同時加快服務標準的制訂、旅游管理體制的創(chuàng)新、旅游人才素質(zhì)的提高以及旅游信息網(wǎng)絡與渠道、應急機制等軟件建設。五是從單純發(fā)展旅游經(jīng)濟向追求全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。摒棄就旅游談旅游、就歷史文化談旅游的思路，不以接待人數(shù)、旅游收入增長作為主要目標，而是追求社會、經(jīng)濟、文化的全面發(fā)展。通過發(fā)展旅游，提高城市知名度、樹立城市形象、優(yōu)化城市環(huán)境、提高城市人文素質(zhì)、提高居民生活質(zhì)量，使旅游成為*的城市名片、引擎產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)、社會凝聚劑和文化升華劑。

（二）旅游資源整合開發(fā)有新進展。旅游資源整合開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，涉及項目編制、跟蹤服務、資金籌措、品牌創(chuàng)建等多個方面。上半年全市旅游系統(tǒng)主要圍繞建立項目庫、服務重點項目、爭取項目資金、招商引資、景區(qū)創(chuàng)A等項工作，推進全市旅游資源整合開發(fā)。一是建立動態(tài)項目庫。認真指導各縣（市）區(qū)旅游局整理旅游建設項目，對項目進行了更新調(diào)整，建立了市、縣兩級項目庫，并建立了省“861”行動計劃旅游服務業(yè)項目庫。同時，積極參與旅游重點項目的審批及規(guī)劃評審工作，引導開發(fā)建設重點，突出各地旅游資源特色，打造旅游精品，增強旅游景區(qū)的指向性。二是跟蹤服務重點項目。對市領導聯(lián)系的“三山兩水”、大龍山景區(qū)、獨秀園建設月月有統(tǒng)計、有匯報，對紅色旅游、天柱山綜合開發(fā)、花亭湖綜合開發(fā)、孔雀園及*、*等10個大型重點在建項目季季有跟蹤、有總結(jié)。對全市性重大項目及時跟進、主動介入，全面推進全市旅游重點工程建設。三是籌措旅游發(fā)展資金。精心指導各縣（市）區(qū)申報*年省旅游發(fā)展資金及國家旅游發(fā)展基金，同時做好市區(qū)旅游項目的編制、指導、銜接工作，與財政部門一起做好項目的前期調(diào)研，確保上報項目符合國家、省財政及旅游發(fā)展政策，并積極跟蹤落實。四是加大招商引資力度。做好全市旅游招商項目更新、統(tǒng)計等基礎性工作，積極聯(lián)絡跟摧旅游招商項目，熱情服務。組織參加了省委、省政府在黃山舉辦的*年中國國際徽商大會，**旅游文化產(chǎn)業(yè)園項目在會上簽約，總投資達3.5億元。5月28日桐城中控國際休閑度假基地8.8億項目簽約。五是開展爭創(chuàng)A級景區(qū)工作。為完善旅游景區(qū)接待服務功能，提升景區(qū)品位、知名度和美譽度，增強景區(qū)對游客的吸引力，積極部署爭創(chuàng)A級景區(qū)工作。今年我市參創(chuàng)景區(qū)共9個，目前都在全力推進。其中，天柱山爭創(chuàng)5A級旅游區(qū)完成初檢，等待國家旅游局批準公布。*爭創(chuàng)3A，太湖龍緣園及海會寺爭創(chuàng)2A工作已全面啟動。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)延伸拓展了新領域。為提升全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推動吃、住、行、游、購、娛六要素協(xié)調(diào)互動發(fā)展，上半年我市旅游系統(tǒng)在旅游產(chǎn)業(yè)鏈條延伸上進行了有益的探索。一是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。為貫徹國家建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略方針，落實國家局及省局關于推動鄉(xiāng)村旅游更好更快發(fā)展的工作部署，認真開展“525”創(chuàng)建工作。目前，各地正積極行動，第一批創(chuàng)建單位已上報，桐城市爭創(chuàng)全省旅游經(jīng)濟強縣，潛山縣茶莊村及宜秀區(qū)的余灣村爭創(chuàng)旅游村，大觀區(qū)山口鄉(xiāng)永青生態(tài)園爭創(chuàng)星級農(nóng)家樂。二是扶持骨干旅游商品企業(yè)。組織全市10家骨干旅游定點生產(chǎn)企業(yè)召開座談會，就加強旅游商品管理、出臺發(fā)展旅游商品政策、加大旅游資金扶持力度等問題進行討論。省局對我市發(fā)展旅游商品工作給予充分肯定。為加大對旅游商品生產(chǎn)企業(yè)的資金扶持力度，我們積極銜接，超前謀劃，組織旅游企業(yè)參加了*市第六屆銀企對接，使多家旅游企業(yè)和銀行有了貸款協(xié)議。并積極幫助旅游定點企業(yè)申報省旅游發(fā)展資金，扶優(yōu)扶強，不斷促進*旅游商品的發(fā)展。三是打造特色旅游產(chǎn)品。加快發(fā)展紅色旅游。有序推進獨秀園工程建設。全面推進岳西縣紅色旅游項目建設，進一步完善獨立二師舊址、王步文故居的基礎設施和服務設施。組織岳西、潛山、宿松等7縣（市）區(qū)政府和相關人員參加紅色旅游培訓。

（四）旅游市場開發(fā)形成新熱潮。圍繞提升品牌、拓展市場、招惹眼球開展旅游市場開發(fā)工作，在周邊省市掀起“*熱”、在*形成“旅游熱”的良好氛圍。一是開展活動營造旅游氛圍。與市電視臺共同舉辦“家庭總動員”迎奧運家庭戶外競技活動。該活動在我市新開發(fā)的*景區(qū)舉辦，通過電視媒體的集中報道，大大提升了該景點的知名度，提升了景點市場開發(fā)的進程。5月初，針對天柱山機場航線開通廣州直飛航線及開發(fā)中轉(zhuǎn)聯(lián)程產(chǎn)品的契機，開發(fā)*航空旅游市場，與天柱山機場聯(lián)合舉辦航線推介會，并在*旅游網(wǎng)宣傳推廣航班信息。二是加強媒體宣傳。深化與*電視臺的戰(zhàn)略合作，精心打造旅游類專題欄目《今天我導游》，共制作播出20期；啟動了《*晚報》旅游?？某霭姘l(fā)行；接待《今日民航》、《新華航空》、臺灣中華電視公司《大陸尋奇》等媒體的采風組稿、拍攝工作；協(xié)助市政協(xié)編制出版《*民俗》系列叢書；在“中安在線”網(wǎng)站、《*宣傳》雜志上開辟了*旅游專欄、專版；安排市領導、局領導接受了省內(nèi)外電視及平面媒體的旅游專題采訪。三是利用會展活動推介*旅游。上半年，抓住一切重大活動及會議的契機，推介*旅游資源。在5月中旬舉辦的中國國際徽商大會上，肖超英市長親自做旅游專題推介；徐舒媛副局長還利用參加*（南京）商會成立大會的契機推介*旅游資源。此外，我們參加了中日韓旅游部長會議、西安國際旅游采購聯(lián)誼會、鄭州國內(nèi)旅游交易會、華中旅游博覽會、長三角旅游交易會、北方旅游交易會等旅游會展活動，利用會展平臺，搭建宣傳展位，展示旅游形象。四是開展旅游協(xié)作促進互利雙贏。積極與周邊城市開展旅游協(xié)作，實現(xiàn)資源共享、線路共推、客源互動。應合肥市旅游局邀請，我局組織部分旅行社參加了該市舉辦的“百萬皖人游省城”活動，省城眾多的歷史文化景點，加上新開發(fā)的豐樂生態(tài)園、三河古鎮(zhèn)、老母雞家園等，為我市旅游者提供了游覽新去處。休假制度的調(diào)整及我市不斷提升的旅游消費水平吸引了周邊九江市旅游局的興趣，上半年該局兩次組織旅游企業(yè)來我市宣傳促銷，我局也組織城區(qū)旅行社赴該市進行采線考察。此外我們還接待了青島國旅、江西龍虎山泰康旅行社來宜開展的外聯(lián)促銷事宜。五是創(chuàng)新旅游宣傳品制作。針對我市長期沒有旅游標識的現(xiàn)狀，我們委托上海專業(yè)旅游標識設計公司及本地設計專家策劃設計*旅游標識，標識經(jīng)評審通過后，將正式成為*旅游的代表性記號，將有力地提升*旅游形象。為了全面反映*旅游概貌，我局與國美廣告公司聯(lián)合策劃了《徜徉*》旅游手冊，手冊將于下半年發(fā)行。與省第四測繪院共同策劃的*導游圖已經(jīng)完成印刷出版工作。此外我們還與國聯(lián)科技公司一道共同發(fā)行“宜城”旅游年卡。

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一、提高認識，明確全區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想、工作目標和基本原則

（一）指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀和區(qū)十二屆九次全委會精神，緊緊抓住建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革示范區(qū)的重大機遇，以全區(qū)“1235”發(fā)展戰(zhàn)略為總綱，圍繞建設“**最美麗城市”的工作要求，以鄉(xiāng)村旅游作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突破口，以鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)保護為基礎，以市場需求為導向，以促進農(nóng)民增收為目標，以旅游鎮(zhèn)村建設和特色農(nóng)業(yè)資源開發(fā)為重點，堅持科學規(guī)劃，加強分類指導，創(chuàng)新發(fā)展模式，因地制宜、突出特色，打造精品、示范帶動，逐步構(gòu)建功能完善、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系。

（二）工作目標

充分利用我區(qū)豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，挖掘具有濃厚地方特色的“三農(nóng)”歷史文化，在保持鄉(xiāng)村自然人文環(huán)境原真性的前提下，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)風土、風物、風俗、風景等優(yōu)勢資源的有效整合，培育一批獨具區(qū)域特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品；重點建設一批鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)和優(yōu)秀鄉(xiāng)村旅游示范點，全面推進**鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）基本原則

1.加強引導，示范帶動。搶抓**“大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游”、**將休閑旅游納入全區(qū)正在實施的“三大戰(zhàn)略、五項工作重點”的歷史機遇，以規(guī)劃標準引導，以項目建設帶動，以典型示范引領，以宣傳促銷造勢，努力推進鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展。

2.因地制宜，突出特色。堅持不脫離農(nóng)民、不脫離鄉(xiāng)土、不脫離當?shù)刭Y源條件、不脫離旅游消費水平，狠抓重點、突出特色、扶持龍頭、創(chuàng)造品牌，指導鄉(xiāng)村旅游朝著特色化、市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

3.市場導向，逐步推進。根據(jù)客源市場需求，重點開發(fā)建設有強大吸引力的鄉(xiāng)村旅游精品，在保證農(nóng)民增收和企業(yè)增效的基礎上，實現(xiàn)良好的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

4.以人為本，持續(xù)發(fā)展。建立以游客為中心的安全、周到的服務體系，使游客愉快、滿足和享受。在產(chǎn)品建設中強調(diào)環(huán)保性、持續(xù)性和安全性。

5.“農(nóng)”字當頭，服務“三農(nóng)”。加強協(xié)調(diào)、信息、促銷和培訓等服務，拓寬鄉(xiāng)村旅游的公共服務領域，逐步建立面向農(nóng)村和農(nóng)民的旅游服務體系，不斷提高鄉(xiāng)村旅游的公共服務水平。

二、加強領導，明確全區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職責

（一）組織機構(gòu)

為加強對全區(qū)鄉(xiāng)村旅游工作的領導，特成立鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，負責全區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領導，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村旅游建設項目和促銷活動，協(xié)調(diào)解決項目推進過程中的問題。

**

區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組辦公室設在區(qū)旅游局，辦公室主任由**兼任，負責領導小組日常工作。

（二）明確責任

各相關部門要制訂相應工作方案，既要分工負責，又要相互支持配合，形成合力。以鎮(zhèn)、街為單位，各相關部門配合，充分調(diào)動和發(fā)揮好旅游企業(yè)、科研機構(gòu)、新聞媒體、農(nóng)村基層組織、旅游消費者以及社會公眾的積極性，營造社會各界支持、關心和參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的良好氛圍，切實將各項工作落到實處。

區(qū)政府辦公室：要切實做好全區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項工作的指導和協(xié)調(diào)工作。

區(qū)旅游局：要切實擔負起全區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)和日常管理職責，抓好鄉(xiāng)村旅游項目的規(guī)劃指導、線路組織、宣傳促銷、管理服務和人員培訓。

區(qū)發(fā)改委：要把鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展項目庫，做好項目審核和投資計劃安排，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設，推進鄉(xiāng)村旅游重點項目建設。

區(qū)國土房管局：要積極支持鄉(xiāng)村旅游項目的建設用地，搞好土地流轉(zhuǎn)。

區(qū)建委：要負責做好鄉(xiāng)村旅游有關風景名勝資源保護開發(fā)管理工作。

區(qū)規(guī)劃局：要負責做好鄉(xiāng)村旅游景區(qū)規(guī)劃編制的指導和審批工作。

區(qū)交通局：要按照鄉(xiāng)村旅游環(huán)線建設的需要，積極推進與環(huán)線建設相關的旅游交通項目的計劃安排和建設工作。特別是要加強環(huán)線公路網(wǎng)建設，大力實施鄉(xiāng)村旅游公路通達、通暢工程，提高公路等級和質(zhì)量，重點推進**鎮(zhèn)**村至**鎮(zhèn)**村公路、**鎮(zhèn)至國道212線路段、**

區(qū)水務局：要根據(jù)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求，加強水土保持、環(huán)境治理，統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點農(nóng)業(yè)灌溉和人飲工程問題。

區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)農(nóng)辦：要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，負責做好鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設與農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機結(jié)合，努力促進“三農(nóng)”建設。特別是要大力實施以沼氣為主的農(nóng)村能源建設工程，培育特色產(chǎn)業(yè)，把高質(zhì)、優(yōu)效、高產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)融入鄉(xiāng)村旅游之中，集中人力、物力、科技大力發(fā)展以“賞農(nóng)家景、觀農(nóng)家藝、吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家事、采農(nóng)家果、玩農(nóng)家樂、體驗農(nóng)家風情”為一體的新型旅游形式。

區(qū)文廣新局：要積極做好鄉(xiāng)村旅游特色文化的挖掘、開發(fā)指導和文物保護協(xié)調(diào)工作。特別是要大力開展地域文化綜合研究，挖掘地方戲曲、民族歌舞、民間傳說、民俗民風等，包括巴濮部落及后裔的生活方式、婚喪習俗、節(jié)慶活動、音樂舞蹈、等具有較強吸引力的文化因素，注重特色文化建設，科學編制文物保護和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

區(qū)林業(yè)局：要抓住退耕還林政策補助周期延長的機遇和實施森林分類經(jīng)營、打造“森林城市”、“最美麗的城市”的機遇,根據(jù)鄉(xiāng)村旅游建設的總體要求，大力實施生態(tài)林工程，加強林業(yè)生態(tài)建設，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

相關鎮(zhèn)街：一是要高度重視鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項工作，加強組織領導，建立相應的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，制訂工作方案，落實工作責任；二是要按照旅游“六要素”配套的要求，堅持“一鎮(zhèn)一品”的原則，編制本地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，準確定位，理清思路；三是要依托場鎮(zhèn)、景區(qū)、獨特的農(nóng)業(yè)資源以及國道省道交通干線優(yōu)勢，面向市場，打造精品；四是要按照設施配套，設備齊全，環(huán)境優(yōu)美，景觀獨特，服務到位的要求，充分挖掘民俗民風、田園風光、歷史文化特色，注入文化靈魂，切實搞好鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。

三、突出重點，努力推進全區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

**

（一）編制規(guī)劃

根據(jù)《鮮花盛開的村莊—**區(qū)鄉(xiāng)村旅游總體策劃》要求，立足資源優(yōu)勢，由區(qū)旅游局牽頭，相關鎮(zhèn)街人民政府配合，高起點、高標準、高質(zhì)量完成《全區(qū)鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃》，確保鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范有序。

（二）20**—2009年工作重點

**鎮(zhèn)

1.憑借**航電樞紐、**老街和陶行知紀念館等特色旅游資源稟賦，依托計劃實施的**高科技農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游開發(fā)園區(qū)建設，編制鄉(xiāng)村旅游開發(fā)實施規(guī)劃，推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，力爭將**片區(qū)打造成為我區(qū)融“古鎮(zhèn)休閑、大壩觀光、素質(zhì)教育體驗、生態(tài)農(nóng)業(yè)”為一體的鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。

2.依托濱水資源優(yōu)勢，打造1家魚美食餐館。

3.開發(fā)1—2種鄉(xiāng)村旅游商品。

**鎮(zhèn)

1.完成**龍?zhí)洞逯?*鎮(zhèn)江北村公路建設。

2.依托豐富桃李資源和自然風光，策劃包裝1至2個鄉(xiāng)村旅游項目，積極對外招商引資，將**打造成為我區(qū)賞花、采果、農(nóng)事體驗的新型旅游社區(qū)。

3.改造現(xiàn)有農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)村房舍，打造5到10家農(nóng)家樂。

4.完善主會場及區(qū)內(nèi)道路、標識等基礎配套設施，積極籌備2009年桃李賞花、采果節(jié)。

5.開發(fā)1—2種鄉(xiāng)村旅游商品。

6.完成保合街道至關口鹽三路公路硬化。

**鎮(zhèn)

1.依托**場鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設，圍繞鍋蓋山和龍家灣石林等旅游資源，策劃旅游招商項目，積極對外招商。

2.開發(fā)1-2家農(nóng)家樂。

3.深入挖掘白橙糖資源，將其打造成為**的特色鄉(xiāng)村旅游商品。

4.在**村建300畝荷塘。

**

**街道

1.結(jié)合**及半島開發(fā)，做好協(xié)調(diào)配合工作。

2.按照“近郊依城、城鄉(xiāng)互動”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展思路，進一步整合轄區(qū)，特別是整合思居片區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源，優(yōu)化環(huán)境，提升素質(zhì)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

3.依托**城景區(qū)及思居片區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源，策劃包裝一批鄉(xiāng)村旅游項目，大力招商引資，努力打造以“花卉苗木”和“濱水”資源為特色的鄉(xiāng)村休閑旅游精品。

4.創(chuàng)建1—2家星級農(nóng)家樂。

篇4

（一）抓解放思路，力求三個創(chuàng)新

一是圍繞中心，創(chuàng)新發(fā)展理念。圍繞“農(nóng)村改革和發(fā)展”這一中心，尋求做大做強“城鄉(xiāng)互助游”的理念。二是抓住重點，創(chuàng)新增長方式。*年，我們將在延長逗留時間，增加游客人均花費，努力提升服務品質(zhì)、服務內(nèi)涵和服務滿意度上下功夫。三是突出特色，創(chuàng)新發(fā)展模式。改變過去圈地式、鋪攤子、粗放型的老模式，逐步轉(zhuǎn)為內(nèi)涵發(fā)展、精品發(fā)展，實現(xiàn)需求鏈——產(chǎn)業(yè)鏈——服務鏈——消費鏈環(huán)環(huán)相扣的新模式。

（二）抓產(chǎn)品開發(fā)，壯大發(fā)展規(guī)模

重點做好幾個方面的工作：一是全力推動現(xiàn)代農(nóng)莊建設。二是加快景區(qū)的培育壯大。*年，我們將繼續(xù)為*紀念館和*景區(qū)這些項目的申報立項、開發(fā)建設、規(guī)范管理服好務，爭取達到國家《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定與劃分》4A級標準，實現(xiàn)創(chuàng)建目標。三是精心打造工業(yè)旅游。請專家和學者做好工業(yè)旅游總體規(guī)劃；發(fā)動縣內(nèi)一批有實力、有潛力的企業(yè)積極參與工業(yè)旅游，開發(fā)工業(yè)旅游專線游。

（三）抓品質(zhì)建設，提升服務水平

一是突出“金牌農(nóng)莊”創(chuàng)建。*年我們將抓住全縣“現(xiàn)代農(nóng)莊”建設的大好時機，繼續(xù)推進“金牌農(nóng)家樂”的創(chuàng)建，提升“農(nóng)家樂”的服務品質(zhì)。二是助推景（區(qū)）點、賓館酒店提質(zhì)升星。*年，我們將繼續(xù)推進威尼斯大酒店升五星、紫鑫大酒店升四星工作。三是加強旅游系統(tǒng)員工培訓。同時，督促各旅游單位進一步調(diào)整用工觀念，建立優(yōu)秀員工終身制和梯次型用人模式。四是開展全縣旅游技能大比武。營造我縣旅游行業(yè)比、學、趕、幫、超的氛圍，達到提升旅游企業(yè)綜合素質(zhì)的目的。

（四）抓市場營銷，打造縣域品牌

一是繼續(xù)突出聯(lián)合營銷。我們將以鄉(xiāng)村旅游營銷集團為龍頭，謀劃好聯(lián)合營銷，實現(xiàn)資源共享。采取走出去的辦法，到外地亮相我縣旅游資源和產(chǎn)品。二是發(fā)揮好媒體、網(wǎng)絡宣傳作用。三是落實導游詞的成書與發(fā)行。*年上半年，出版《*縣導游詞》一書，為全面展示我縣旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，宣傳*縣旅游業(yè)取得的新成就，系統(tǒng)介紹*縣豐富的旅游資源，規(guī)范導游用語，豐富旅游講解內(nèi)容。

篇5

隨著我國人們生活水平的提高，對于旅游的需求也就越來越旺盛，從而帶動了我國旅游業(yè)大發(fā)展?；诼糜螛I(yè)的大發(fā)展與居民收入水平顯著性提高是相輔相成的，如2011年我國國內(nèi)旅游總收入已達到19305．39億元，比1994年增加了17．86倍，而我國城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的人均純收入增加了5．24倍4．71倍。研究旅游業(yè)的發(fā)展與居民收入水平關系，有利于厘清旅游業(yè)發(fā)展的脈絡，實現(xiàn)旅游業(yè)更大的發(fā)展，同時，也可以幫助我們分析人們生活水平提高過程中旅游業(yè)所起的作用，為實現(xiàn)兩者之間的良性互動奠定理論與實踐基礎。旅游業(yè)發(fā)展與居民收入水平的關系已經(jīng)引起了眾多學者的關注，并進行了大量的研究。郭麗君（2007）、黃金紅（2008）通過實證的方法，得出了居民在旅游方面的支出是影響旅游業(yè)發(fā)展的重要因素，而居民收入又是旅游支出的主要來源，所以，居民收入間接的影響著我國旅游收入的增加。王占祥（2008）的研究雖得出人均國內(nèi)生產(chǎn)總值與國內(nèi)旅游收入顯著正相關的結(jié)論，但是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在一定程度上體現(xiàn)了居民收入的變化，說明居民收入水平也與國內(nèi)旅游收入正相關。劉軍榮等（2011）通過實證檢驗發(fā)現(xiàn)，我國人均國民收入、通脹率和CPI波動與四川境內(nèi)旅游收入波動具有很高的相關性，他們之間存在長期的穩(wěn)定關系。曾茜（2011）定量研究貴州省城鎮(zhèn)居民收入對旅游業(yè)發(fā)展的影響，得出貴州省國內(nèi)旅游支出與城鎮(zhèn)居民收入之間呈正的線性相關的結(jié)論。隨著對于兩者關系研究的深入，研究的重點逐漸放在個人可支配收入對于旅游業(yè)發(fā)展的影響上。付春曉（2004）基于消費經(jīng)濟學和行為科學的理論，認為居民的可支配收入影響著國內(nèi)居民出游狀況，進而影響著國內(nèi)旅游收入的提高。孫根年和薛佳（2009）根據(jù)馬斯洛需求層次理論，認為旅游為我國居民更高層次的消費需求，居民個人可支配收入的提高刺激了對旅游的需求，進而影響著我國國內(nèi)旅游收入的提高以及旅游業(yè)的長遠發(fā)展。周海燕（2010）對城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的個人可支配收入、旅游人數(shù)、旅游總收入進行相關分析和回歸分析，結(jié)論表明，在促進旅游人數(shù)增長上和提高旅游總收入上，增加農(nóng)村居民個人可支配收入要比增加城鎮(zhèn)居民個人可支配收入效果顯著。湯路昀（2012）基于計量經(jīng)濟學模型分析了我國旅游業(yè)收入影響因素，得出人均可支配收入（元）、旅游人數(shù)（百萬人／次）是影響國內(nèi)旅游業(yè)收入最顯著因素的結(jié)論。綜合分析上述關于旅游業(yè)的發(fā)展與居民收入關系的研究，發(fā)現(xiàn)雖然大部分學者進行了定量的研究，得出了兩者存在正相關的關系，但是存在著未將居民收入細化為城鎮(zhèn)收入與農(nóng)村收入的問題，在一定程度上降低了解釋力?；诖?，本文建立旅游業(yè)發(fā)展與居民收入水平關系模型，研究城鎮(zhèn)收入與農(nóng)村收入對于與旅游業(yè)發(fā)展的影響，通過誤差修正的方法，以反映兩者之間的短期與長期關系，最后運用Granger因果檢驗對旅游業(yè)發(fā)展與居民收入水平關系進行實證分析，以實現(xiàn)對兩者關系的定量研究。

二、理論基礎與研究假設

西方消費理論從確定性消費理論走向不確定性消費理論。除了霍爾的隨機游走假說，無論是凱恩斯的絕對收入理論還是杜森貝利的相對收入假說、弗里德曼的持久收入假說、莫迪利亞尼的生命周期假說等，幾乎所有消費理論都強調(diào)了收入對消費的影響。由于人均可支配收入是一個重要的經(jīng)濟變量，但是人均收入的實際增長率又受物價和通貨膨脹率的影響，為了方便統(tǒng)計分析和實際應用，特提出如下2個假設：假設1：不考慮收入增長率的變化，居民國內(nèi)旅游客流量是人口與人均可支配收入的函數(shù)。仿照Cobb－Douglas函數(shù)將其計為TQ（t）＝KP（t）αE（t）β，其中，K、α、β為待求參數(shù)。假設2：居民國內(nèi)旅游出游率是人均可支配收入的函數(shù)。仿照周一星對城市化率與人均GDP關系的統(tǒng)計，設出游率函數(shù)為TR（t）＝a＋blnE（t），其中，a、b為待求參數(shù)。

三、數(shù)據(jù)說明、模型設定及實證估計

（一）數(shù)據(jù)的選取及說明

本文所用數(shù)據(jù)是根據(jù)中國統(tǒng)計局網(wǎng)站上的原數(shù)據(jù)加工處理而得。原數(shù)據(jù)是1994－2011年的，共18個。旅游收入選取的是國內(nèi)旅游業(yè)總收入（TR）、城鎮(zhèn)居民收入（CR）與農(nóng)村居民收入（RR），都是統(tǒng)計局公布的原數(shù)據(jù)。因為考慮到價格因素的影響，在建立模型前，通過CPI綜合指數(shù)、城鎮(zhèn)CPI以及農(nóng)村CPI分別將其價格因素影響剔除。CPI指數(shù)是由統(tǒng)計局網(wǎng)站環(huán)比數(shù)據(jù)加工而得。具體處理過程是將1994年的價格指數(shù)設為期年指數(shù)，即1994年價格指數(shù)為100％，其他年份的指數(shù)在這個假定前提下，根據(jù)環(huán)比指數(shù)計算得出。為了能夠直觀的觀察三者之間的關系，系采用折線圖的方式將處理后的數(shù)據(jù)在下面呈現(xiàn)（如圖1）。從圖1可以發(fā)現(xiàn)，TR、CR與RR均呈上漲的趨勢?？傮w來看CR與RR上漲較為平穩(wěn)，但是CR上漲的速度明顯高于RR。而TR上漲的波動相對較大，大致可分為三個階段，1994－2003這十年TR增長較為平穩(wěn)，且增長速度基本與CR持平（由于圖中二者幾乎平行），2004年出現(xiàn)了明顯的下滑，但是，2004－2007年增速比前十年更快了。2008年又出現(xiàn)了不很明顯的下滑，但是，2008－2011增速更快，超過了CR的增速。

（二）模型設定

在變量選取的過程中，筆者確定了國內(nèi)旅游收入（模型中用TR表示）、城鎮(zhèn)居民收入（模型中用CR表示）及農(nóng)村居民收入（模型中用RR表示）。筆者盡管與很多學者研究過的一樣，認為城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)村居民收入對旅游收入有影響，但是，在沒有通過相關的檢驗之前還不能確定他們之間的相關關系?；诖?，本次研究選取了城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)村居民收入兩個可能對旅游收入影響的因素，可以確定三種基本一致最佳線性無偏的模型形式。即：TR＝C1＋a＊CR（1）；TR＝C2＋b＊RR（2）；TR＝C3＋a＊CR＋b＊RR（3）；

（三）相關檢驗

在確定模型之前，有必要對序列的平穩(wěn)性、相關性等進行相關的檢驗。這樣避免在模型選取及運用上出現(xiàn)嚴重的偏差。1、單位根檢驗為了避免模型偽回歸問題，單位根檢驗能夠保證我們所選取的數(shù)據(jù)序列的平穩(wěn)性，在下面的檢驗中（如表1所示），筆者采用修正的迪基－富勒檢驗法，選取滯后長度最大為3的施瓦茨信息準則作為單位根平穩(wěn)性的條件（在下文中的單位根檢驗，不經(jīng)說明的情況，檢驗方法及準則相同）。2、相關性檢驗在建立模型之前，需要進行相關性檢驗，以確定變量之間的相關性。本文模型建立的基礎為變量之間存在著很強的相關性，如果相關性很弱則模型的建立幾乎毫無意義，所以相關性檢驗是很重要的（如表2所示）。在表2中，TR與CR不僅當期的相關性很高（0．9587），而且前期的收入與未來可能性收入對其影響也比較大；RR與TR的相關性也是相當?shù)母摺?、協(xié)整與誤差修正模型除了上述城鎮(zhèn)居民收入與旅游收入、農(nóng)村居民收入與旅游收入及二者聯(lián)合對旅游收入的直觀影響外，本文更需要深入了解它們是如何影響旅游收入變化的。協(xié)整模型可以表述為一種長期的、穩(wěn)定的關系；誤差修正模型是根據(jù)長期關系而做出的短期模型，也就是說，在長期關系的條件下，短期出現(xiàn)的偏差是如何進行調(diào)整的，使得短期均衡更趨向于長期均衡（如表3所示）。雖然3個模型的系數(shù)看起來都是顯著不為0，且擬合優(yōu)度也都很高（可決系數(shù)都在90％以上），但是并不一定說明它們是協(xié)整的。因此，需要進一步檢驗個模型的殘差序列是否平穩(wěn)，如果平穩(wěn)，則認為該模型已能滿足協(xié)整條件。根據(jù)模型協(xié)整條件，各殘差序列分別表示為ECM1、ECM2及ECM3（如表4所示）。殘差序列單位根檢驗表明，ECM1序列是在10％顯著性水平下平穩(wěn)，ECM2序列在5％顯著性水平下平穩(wěn)，ECM3序列在1％顯著性水平下平穩(wěn)。如果將標準定在10％的話，可以認為3個模型均為協(xié)整，即它們之間的長期關系是穩(wěn)定的。這樣可以根據(jù)3個協(xié)整模型建立短期的波動模型──誤差修正模型。在誤差修正模型中（如表5所示），需要引入新的變量，這里分別用D（TR）、D（CR）及D（RR）表示TR、CR及RR的一階差分；以ECM1（－1）、ECM2（－1）及ECM3（－1）表示殘差序列的一階滯后序列（如表5所示）。根據(jù)上文的協(xié)整模型，本文構(gòu)建了誤差修正模型。在方程（4）中，系數(shù)a在1％的水平上顯著，系數(shù)b在5％水平上顯著，模型整體估計良好。在方程（5）中，系數(shù)a同樣在1％的水平上顯著，但系數(shù)b只在10％水平上顯著。方程（6）中，系數(shù)a在10％的水平上顯著，系數(shù)b在1％水平上顯著，系數(shù)c在5％水平上顯著。同時，三個方程的ECM項系數(shù)均為負值，表明這些誤差修正模型可以解釋和說明變量之間的關系。

四、實證結(jié)果分析

（一）協(xié)整模型的實證結(jié)果分析

模型（1）表明，在其他情況不變的情況下，城鎮(zhèn)居民收入每增加一個單位，則旅游總收入增加0．835個單位。模型（2）表明，在其他情況不變的情況下，農(nóng)村居民收入增加一個單位，旅游總收入增加3．15個單位。模型（3）表明，在其他情況不變的情況下，農(nóng)村居民收入增加一個單位，旅游收入增加5．8個單位，而城鎮(zhèn)居民收入增加一個單位，旅游收入增加－0．72個單位。從上述3個模型的結(jié)果來看，農(nóng)村居民收入的增加對旅游收入的增長影響遠比城鎮(zhèn)居民收入增加要大的多。在聯(lián)合模型中，城鎮(zhèn)居民收入的增加反而會導致旅游總收入的減少。

（二）誤差修正模型的實證結(jié)果分析

模型（4）表明，單個城鎮(zhèn)居民收入的調(diào)整力度為－0．08，說明城鎮(zhèn)居民收入在短期內(nèi)對旅游收入增長的波動調(diào)整力度很??；但是短期的增長對旅游收入增長的影響顯著不為0，城鎮(zhèn)居民收入短期增長一個單位，旅游收入增長1．16個單位。模型（5）表明，單個農(nóng)村居民收入的調(diào)整力度為－0．54，說明農(nóng)村居民收入在短期內(nèi)對旅游收入增長的波動調(diào)整力度比較大；農(nóng)村居民收入短期增長一個單位，旅游收入增長3．15個單位。模型（6）表明，城鎮(zhèn)居民收入短期的增長與農(nóng)村居民收入短期的增長對旅游收入短期增長的波動具有相當敏感的調(diào)整力度，當旅游收入增長偏離長期均衡一個單位時，它們將對旅游收入的波動以0．86的力度將其向長期均衡移動。

（三）格蘭杰因果檢驗

通過協(xié)整與誤差修正模型從一個較深角度解釋了我國國內(nèi)旅游收入的增長，但是，從模型的估計結(jié)果來看，似乎不太合乎常理。在眾多的研究中，旅游總收入應該是城鎮(zhèn)居民收入對其影響較大。因為大家通常會認為有時間、有資本旅游的人更應該是城鎮(zhèn)居民才對，所以要更進一步的運用格蘭杰因果檢驗來證明這一觀點（見表6）。通過格蘭杰因果檢驗，可以發(fā)現(xiàn)TR的真正原因確實應該是城鎮(zhèn)居民收入，而不是農(nóng)村居民收入，但是，協(xié)整模型及誤差修正模型均表明與格蘭杰檢驗結(jié)果相悖，為此，筆者形成一個假想，即是否城鎮(zhèn)居民收入通過影響農(nóng)村居民收入的提高，進而影響旅游收入的增長。因此，本假設還需要進一步的驗證城鎮(zhèn)居民收入是如何影響農(nóng)村居民收入的（如表7所示）。殘差序列的單位根檢驗（如表8）表明，模型（7）是協(xié)整模型。這一模型更加證明筆者的假想是正確的，城鎮(zhèn)居民收入對農(nóng)村居民收入的影響是持續(xù)的穩(wěn)定的，城鎮(zhèn)居民收入才是旅游總收入的主要影響因素。

五、結(jié)論及建議

篇6

[關鍵詞] 侗族 旅游業(yè) 對策

侗族主要分布在貴州、湖南、廣西三省區(qū)毗鄰地區(qū)。侗族聚居地以其獨特的民族民俗風情吸引了眾多國內(nèi)外游客前往參觀、游覽，各侗族聚居地圍繞侗族民俗旅游資源也開展了豐富多彩的旅游活動，但在開發(fā)過程中普遍存在著旅游產(chǎn)品單一、雷同，缺乏地域特色；景區(qū)風貌與環(huán)境沒有得到有效保護；旅游促銷與銷售渠道不暢等問題，在一定程度下影響了侗族聚居地旅游業(yè)的發(fā)展。本文以廣西三江侗族自治縣為例，探討侗族聚居地旅游業(yè)開發(fā)現(xiàn)狀及發(fā)展策略。

一、侗族聚居地旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.旅游資源豐富

侗族聚居地旅游資源豐富。侗族的民間建筑結(jié)構(gòu)嚴謹，造型獨特，到過侗鄉(xiāng)的學者、專家、中外游客無不對侗族的村屯、寨門、鼓樓、民居、涼亭、井亭、風雨橋等留下深刻的印象。侗族民間音樂豐富多彩，有民歌、歌舞、戲劇、曲藝、器樂等。民歌分單聲唱和多聲唱兩大類。多聲唱的歌俗稱大歌，是侗族獨有的多聲部清唱民歌，大歌中的蟬歌曾由貴州省代表隊帶去參加過法國巴黎民歌藝術節(jié)并獲得金獎，近幾年侗族大歌參加國內(nèi)外各文藝節(jié)目演出都獲得了極大的轟動效應。

侗族民間節(jié)日和活動多種多樣，豐富多彩，主要有斗牛節(jié)、斗鳥節(jié)、花炮節(jié)、嘗新節(jié)、趕坡會、抬官人等(見表），侗族聚居地有“百節(jié)之鄉(xiāng)”的美稱。

侗族的飲食還有自己的獨特的風俗，侗族飲食有四項最出名，即吃酸、吃生、吃糯飯和吃油茶。俗話說“侗不離酸”，侗族的酸制品種類繁多，醇香可口，最富特色的有酸魚、酸鴨肉、酸鵝肉、酸豬肉和酸菜及其他素菜酸制品。此外，侗族有吃“合攏飯”和“百家宴”的習俗。

侗族民族工藝品做工精細，技藝高超，深受海內(nèi)外賓朋青睞。主要有：樂器類：蘆笙、侗笛、侗族琵琶、侗族牛腿琴等；模型類：風雨橋模型、鼓樓模型、吊腳民居木樓模型等；服飾類：侗族男裝、女裝、銀頭飾、銀項圈、銀項鏈、銀手鐲等；器具類：竹籃、竹簍、藤籃、藤簍等；用品類：竹茶葉筒、竹涼鞋、繡花鞋、民族錦袋等；刺繡類：頭巾、手巾、肚兜等；裝飾類：蠟染、彩球、布制牛角、竹面具、吉祥花等；雕刻類：竹刻面具、根雕、木雕、角雕、石雕等；印花、剪紙、奇石等其他民間工藝品和古董用具以及各類民俗書籍和資料。

總的來說，侗族聚居地的旅游資源十分豐富，其精湛的民族建筑、民族節(jié)慶、生活、婚戀、飲食等習俗獨具特色，是理想的生態(tài)旅游、休閑旅游圣地。

2.旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后

侗族是一個聚族而居的山地民族，雖然旅游資源豐富，但由于侗族聚居地普遍遠離中心地區(qū)，大多屬貧困山區(qū)，交通不是非常便利，旅游住宿等硬件設施不足，加上各聚居地由于財政比較困難，用于旅游方面的投資資金少，從而導致旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。以廣西三江縣為例,“九五”、“十五”期間，三江縣投入旅游資源開發(fā)建設資金占同期全縣固定資產(chǎn)投入不到1%,旅游投資資金匱乏。

3.旅游業(yè)有良好發(fā)展勢頭

侗族聚居地雖然離中心地區(qū)較遠，但其獨特的民族民俗和自然山水風光備受國內(nèi)外游客關注。以廣西三江縣為例，截至2007年10月底，旅游總?cè)藬?shù)31.6萬人次，同比增長26.9%；其中海外游客3萬人次，同比增長20%；旅游社會總收入4700萬元，同比增長27%；國際旅游創(chuàng)匯收入210萬美元，同比增長28.3%。下圖為廣西三江縣2000年～2006年旅游收入分析圖。

從圖中可知，2000年～2006年以來，廣西三江侗族自治縣實現(xiàn)旅游總收入18080多萬元，年均增長10.6%。2003年由于處于非典時期，旅游收入比2002年略有下降，但2004年后又迅速增長，旅游收入整體呈現(xiàn)上升趨勢，旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好。

二、侗族聚居地旅游業(yè)存在的主要問題

1.旅游線路、景區(qū)開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一

受經(jīng)濟條件的制約，侗族聚居地對旅游線路和景區(qū)的開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒有形成整體規(guī)模，各侗族聚居地在設計民族民俗內(nèi)容時重復、特色不鮮明，有雷同之感，且旅游線路設計不貼合實際，滿足不了游客多方的需要和游客“求新、求異”的心理需求。以廣西三江縣為例，三江旅游從1987年到現(xiàn)在的30年里，旅游主要項目一直是以程陽橋民族風情游、丹洲古城采風、獨峒生態(tài)侗寨游等旅游產(chǎn)品為主，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、重復，缺乏創(chuàng)新，各景點的旅游內(nèi)容大同小異，都是一些民族風情歌舞表演，并且表演形式陳舊、固定，游客參與性不強。

2.旅游基礎設施薄弱

侗族聚居地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，尤其是旅游基礎設施薄弱。以廣西三江縣為例，目前三江縣沒有航空，僅有一列鐵路客車在三江停靠，進出三江縣主要是公路交通，而進出三江的公路等級較低，通行能力差，有的通往景區(qū)的公路到下雨天泥濘不堪，非常難走，使景區(qū)吸引力下降，桂林的許多旅行社都不愿意做桂林――三江的旅游路線，主要原因就是交通設施的不便。此外三江縣旅游住宿條件也比較落后，高檔次、高規(guī)格的酒店少，三星級酒店目前僅有一家。旅游基礎設施薄弱導致三江縣旅游市場整體競爭力不強，游客人均停留天數(shù)短、回頭率低、人均消費水平不高。

3.旅游產(chǎn)品促銷、銷售手段落后

侗族聚居地旅游從業(yè)人員的旅游產(chǎn)業(yè)意識、市場意識、特色意識和服務意識相對較差，在旅游促銷、銷售上缺乏主動性，大多停留在被動等待各種旅游客商和新聞媒體上門進行宣傳報道的情況，沒有真正有效運用“走出去，引進來”的靈活形式開展有效宣傳和銷售。以廣西三江縣為例，還主要是通過旅游宣傳制品來進行促銷，目前市場上沿用的還是上世紀90年代制作的《三江旅游》宣傳手冊和光碟，這些宣傳資料印刷和圖像質(zhì)量都較差，對游客難以產(chǎn)生足夠的吸引力。旅游銷售還處于單純的“等、靠”階段，現(xiàn)代化的網(wǎng)絡營銷平臺還沒有建立。

4.旅游人才短缺，服務化程度低

侗族聚居地由于地處貧困山區(qū)，生活水平和人均收入水平較低，對旅游人才缺乏吸引力，從而導致旅游業(yè)人才匱乏。就目前三江縣旅游行政管理部門而言，8位管理人員中，本科及本科以上學歷的一個都沒有，均為大專學歷，且均為非科班出身。旅游從業(yè)人員基本上以初中、中專及高中學歷為主，高層次的人才相對缺乏，導游素質(zhì)較低，出現(xiàn)了旅游接待不夠規(guī)范，服務質(zhì)量不穩(wěn)定的現(xiàn)象，無證經(jīng)營、惡性競爭、零團費的事時有發(fā)生。導游隊伍中，很少人具有導游資格證書，特別是懂英語的導游更少，使很多到三江縣來旅游的外國游客因缺乏專業(yè)的導游，無法與當?shù)厝罕姕贤?，只能縮短旅游日程，提前返回。另外在侗族聚居地高素質(zhì)的景區(qū)景點規(guī)劃人才、酒店專業(yè)管理人才和服務服務人員也相對偏少。

5.景區(qū)風貌與環(huán)境沒有得到有效保護

由于旅游業(yè)缺乏長期的整體規(guī)劃及旅游業(yè)投資長期缺乏，使得侗族聚居地一些景區(qū)不能很好的保護和開發(fā)。如：三江丹洲懷遠古城，這座古城始建于明朝萬歷十九年，是三江縣城舊址，已有四百多年的歷史。古鎮(zhèn)現(xiàn)在尚存北門古城墻以及閩粵會館、丹洲書院等歷史文化古跡及古民居，濃郁的“古城韻味”和大片郁郁蔥蔥的柚子園構(gòu)成的休閑度假“生態(tài)旅游”農(nóng)莊。然而，由于年久失修，加上人為的破壞，古城已經(jīng)逐漸失去了原本的旅游價值；全國重點保護文物單位――三江獨峒岜團風雨橋，沒有完善的保護措施以及當?shù)厝罕娢奈锉Ｗo意識低下，受損嚴重……，旅游環(huán)境的破壞，大大降低了其旅游價值，制約了旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

三、發(fā)展對策

1.加強區(qū)域合作，構(gòu)建區(qū)域旅游聯(lián)盟

區(qū)域合作是經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，隨著廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略后，廣西北部灣將成為新一輪經(jīng)濟增長的熱點，我們要借助廣西在西南出海大通道和中國――東盟自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)架中的樞紐作用和區(qū)位優(yōu)勢，與廣東、云南、貴州等西南省市加強區(qū)域合作，聯(lián)合開發(fā)和打造“黔東南――廣西三江――龍勝――桂林――陽朔――梧州――廣東廣州”旅游線、“重慶――四川――貴州――廣西”西南出海大通道旅游線、“云南/貴州――廣西――廣東”珠江流域山水人文旅游線3條特色跨省旅游線路和“侗族風情游”旅游品牌，共同塑造侗族旅游產(chǎn)品形象。各侗族聚居地在區(qū)域合作中扮演重要角色，拓展旅游業(yè)發(fā)展空間，實現(xiàn)資源共享和互補。

2.精心設計、開發(fā)旅游線路和規(guī)劃景區(qū)發(fā)展

根據(jù)不同游客的需要，精心設計和開發(fā)精品旅游線路、自助游旅游線路、主題旅游線路、一兩日游旅游線路。

打造旅游精品線路，創(chuàng)旅游品牌。旅游精品線路是一個地方旅游業(yè)形象的“窗口”，不僅能強化游客對旅游地的印象，而且具有強大的帶動作用。如：三江縣應根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和旅游資源條件，首先著力打造以程陽景區(qū)為龍頭，以縣城為中心，程陽景區(qū)――馬胖鼓樓――孟江侗族生態(tài)博物館――老堡懷遠古城遺址――三江口庫區(qū)峽光――丹洲古城的精品線路和斗江――高基――和平生態(tài)游等旅游品牌。

發(fā)展主題旅游，創(chuàng)旅游特色。主題旅游已成為越來越多旅游者出行的目標。主題旅游本身就是對景區(qū)內(nèi)涵的濃縮和升華，不僅字里行間凸顯景區(qū)魅力，容易一下子抓住游客，而且能使同一旅游地針對不同的主題多次組合進入旅游線路，進而增大旅游地的被感知機會，大大提高旅游地的重游率。所謂品牌響亮、特色突出，在很大程度上體現(xiàn)的就是主題。如：以程陽永濟橋、獨峒岜團橋為代表的三江縣118座風雨橋和以三江鼓樓為代表的180座鼓樓已經(jīng)作為一個整體向世界科文衛(wèi)組織申報世界文化遺產(chǎn)，我們可以做好“世界風雨橋文化中心（世界廊橋之都）”文章，以此為主題，突出“廊橋”的意境，突出“廊橋”主題。還有三江號稱“百節(jié)之鄉(xiāng)”，可以通過舉辦“三月三”花炮節(jié)、“四月八”坡會節(jié)等民族節(jié)慶為主題的旅游活動，以及在景區(qū)內(nèi)通過開展“唱侗戲”、“月也”、“坡會”等具有民族特色的活動內(nèi)容來吸引國內(nèi)外游客，讓游客親身體驗三江縣獨具特色的侗族民俗文化。

開發(fā)自助旅游和假日旅游，推進休閑旅游。旅游業(yè)應緊跟人們的消費觀念的改變而不斷創(chuàng)新，侗族聚居地應該大力推進自助旅游和1日～2日的休閑旅游，開發(fā)周末旅游、假日旅游，發(fā)揮其綠色旅游資源的優(yōu)勢。

另外侗族聚居地在開發(fā)過程中，要進行整體規(guī)劃，要考慮不同地域侗族文化背景的差異，不同的侗族聚居地在開發(fā)過程中要有側(cè)重點，要體現(xiàn)不同的特色，避免出現(xiàn)旅游項目重復現(xiàn)象，堅持揚長避短，體現(xiàn)“侗族鄉(xiāng)土特色”。比如侗族大歌，由于貴州山高路陡，遠離中心地區(qū)，因而貴州的侗族大歌與湖南、廣西的侗族大歌相比較起來，變異較小，更多地保持了它的產(chǎn)生、發(fā)展的古樸風格，在開發(fā)過程中要更多的挖掘其鄉(xiāng)土特色。

3.完善和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)群

旅游業(yè)是一個綜合性產(chǎn)業(yè)，其關聯(lián)帶動性很強，往往會帶動相關的城市建設、交通運輸、餐飲業(yè)、商業(yè)、制造業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)，各個環(huán)節(jié)相互促進，相互影響，最終形成經(jīng)濟發(fā)展強勢。要發(fā)展侗族聚居地旅游業(yè)必須要搞好旅游產(chǎn)品的開發(fā)及產(chǎn)業(yè)群建設，圍繞旅游景點，完善吃、住、行、游、購、娛等要素建設，形成產(chǎn)業(yè)群，共促發(fā)展。

4.全力打造“侗族風情之都”旅游標志，提升旅游服務檔次

(1)進一步打造“侗族風情之都”的品牌形象。以廣西三江縣為例，侗族民俗風情、自然生態(tài)是三江最重要的特色，在宣傳過程中，要科學整合旅游、外事、宣傳、廣播、電視、出版、外貿(mào)、經(jīng)濟合作等部門宣傳促銷資源，密切配合，開辟旅游專題、專欄，出版旅游音像制品和書刊，結(jié)合經(jīng)貿(mào)活動開展旅游宣傳促銷，多層次、寬領域、全方位地宣傳三江――“侗族風情之都”的旅游形象；集合三江縣政府、旅游企業(yè)、旅游商和經(jīng)銷商、媒體等方面的旅游宣傳力量，統(tǒng)一宣傳，謀求最大的營銷效果；重點加強程陽橋景區(qū)、獨峒景區(qū)、八江景區(qū)、石門沖景區(qū)、侗族自然博物館的宣傳促銷，著力打造三江旅游節(jié)慶文化，使“百節(jié)之鄉(xiāng)”名副其實，深度挖掘侗民族文化事象，加強侗民族文化的宣傳，實施三江侗族民俗旅游品牌營銷戰(zhàn)略，努力打造旅游品牌。

(2)提升旅游服務檔次。如：三江縣主要景點、市政、旅游設施等普遍沒有設有中英或中英日三種語言版本；英語在景區(qū)景點中普及程度還比較低。因此必須提高三江的國際化水平，如景區(qū)景點服務員、酒店服務員的英語服務水平，設立英文的路牌標識等。同時加強對旅行社、旅游涉外飯店和景區(qū)家庭旅館的管理，大力推行“標準化服務、規(guī)范化經(jīng)營、專業(yè)化管理”的管理模式，努力提高旅游涉外飯店的服務質(zhì)量、管理水平和經(jīng)營效益，做好為游客提供詳盡的旅游信息和免費訂房等服務保障。

5.加快旅游管理體制改革和旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進

堅持走“政府主導型”發(fā)展戰(zhàn)略，將旅游企業(yè)全面推向市場，加強宏觀管理，進一步提升旅游企業(yè)的整體競爭力和知名度。旅游人才是旅游業(yè)的最寶貴資源，從某種意義上講，市場競爭最終取決于人才的競爭，企業(yè)的活力和發(fā)展后勁，也取決于人才素質(zhì)的高低。在侗族聚居地旅游人才的培養(yǎng)與引進上，應走以自身培養(yǎng)與培訓為主，引進為輔的路子，重點培養(yǎng)一批旅游管理專業(yè)人才，引進一批旅游規(guī)劃、旅游策劃人才。規(guī)范導游人員管理，通過對導游人員的培訓，提升其素質(zhì)，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)旅游服務與管理的行業(yè)人才，為旅游發(fā)展打好基礎。

6.完善旅游市場法規(guī)，加強民俗旅游資源的開發(fā)與保護

旅游企業(yè)應從維護整體利益的戰(zhàn)略高度，來認識、支持侗族聚居地旅游業(yè)的發(fā)展。政府部門要盡早修改完善旅游法規(guī)，熟悉并掌握國際旅游游戲規(guī)則，盡快使旅游業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、管理體制、調(diào)控機制、運作方式與國際慣例接軌。同時加大旅游執(zhí)法力度，及時處理旅游投訴事件，保護旅游者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，從而維護旅游市場正常秩序，努力營造促進侗族聚居地旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。

侗族各聚居地相關部門應對民族旅游資源開發(fā)利用加強宏觀管理和規(guī)劃，以景觀的可持續(xù)發(fā)展為目標，對資源布局、構(gòu)成特征、生態(tài)環(huán)境等進行分析評價，從經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的角度提出戰(zhàn)略對策。在侗民族村寨景觀資源開發(fā)利用上，側(cè)重新的民族村寨景觀資源的開發(fā)，同時對已開發(fā)的民族村寨進行深度和精細開發(fā)，對其周圍臨近景觀進行優(yōu)化組合與配置，以點、線、面等方式的組合形成有特色的旅游線路。在組合中要注意景觀構(gòu)成新穎、搭配合理，并適當增加新的景觀，包括與跨地區(qū)的民族景觀的組合，以產(chǎn)生更好的開發(fā)利用效果?？傊?，在加強侗民俗旅游資源的保護過程中，應避免盲目開發(fā)、破壞性建設、重復低水平建設的教訓，有序開發(fā)利用侗族聚居地豐富的旅游資源，使侗族聚居地旅游業(yè)沿著良性循環(huán)的道路發(fā)展。

7.加快旅游電子商務的步伐，進行網(wǎng)絡營銷

逐步完善面向侗族聚居地各旅游部門的旅游管理信息系統(tǒng)和面向旅游企業(yè)的行業(yè)管理網(wǎng)，以及包含侗族聚居地旅游業(yè)的公眾信息網(wǎng)、旅游業(yè)務處理、信息管理和執(zhí)法管理的現(xiàn)代化行業(yè)管理信息系統(tǒng)，初步形成旅游電子政府的基本框架。同時，積極配合和參與國內(nèi)和所在?。▍^(qū)）級、市級電子商務網(wǎng)與旅游資源數(shù)據(jù)庫的建設，使整個旅游行業(yè)的信息能夠通過互聯(lián)網(wǎng)得到迅速的交流和傳遞，實現(xiàn)旅游電子商品平臺和旅游數(shù)據(jù)的共享。及時更新旅游宣傳內(nèi)容，利用網(wǎng)絡平臺把侗族聚居地的風土人情、民族文化、侗族建筑風格等向世界進行宣傳，讓更多的人知道侗族聚居地，了解侗族聚居地，從而到侗族聚居地來旅游。

參考文獻:

[1]李肇榮:廣西導游[M].桂林:廣西師范大學出版社,2007

[2]肖麗娜:三江旅游狀況分析及發(fā)展對策研究.陜西農(nóng)業(yè)科學，2007（1）

篇7

【關鍵詞】經(jīng)濟增長；旅游業(yè)發(fā)展；城鄉(xiāng)收入差距；海南

引言

隨著海南經(jīng)濟增長和旅游業(yè)的發(fā)展，海南城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也變得日趨嚴重。從城鄉(xiāng)收入指標來看，差距越來越大：1989年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入是農(nóng)村居民家庭人均純收入1.96倍，以后各年差距總體趨勢漸漸擴大，到2010年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入達到農(nóng)村居民家庭人均純收入的2.95倍。雖然在接下來的兩年，相對數(shù)有所減少，但城鄉(xiāng)收入差距的絕對數(shù)繼續(xù)增大，按照1978年不變價格，城鄉(xiāng)收入差距從1989年的262元增加到2012年的2333元，14年內(nèi)增長了8.9倍。從城鄉(xiāng)消費指標來看，其差距也越來越大：2000年城鎮(zhèn)居民人均消費性支出是農(nóng)村居民人均生活消費支出的2.2倍，以后各年消費差距幾乎穩(wěn)步加大，到2009年，城鎮(zhèn)居民人均消費性支出是農(nóng)村居民人均生活消費支出的3倍。收入指標和消費指標都是衡量居民福利水平最為重要的指標。從居民儲蓄水平來看，1987年城鎮(zhèn)居民個人平均儲蓄是農(nóng)村居民個人平均儲蓄的14.4倍，到1995年，城鎮(zhèn)居民個人平均儲蓄是農(nóng)村居民個人平均儲蓄的26倍，到2009年，城鎮(zhèn)居民個人平均儲蓄是農(nóng)村居民個人平均儲蓄的12.4倍。在1995年之前，與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民收入太低，農(nóng)民將增加的收入（相對城市居民而言）更多地用于消費而無力用于儲蓄；1995年之后，儲蓄差異的相對數(shù)逐漸減少，主要原因在于農(nóng)村居民對未來的預期具有更多的不穩(wěn)定性。二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的日趨嚴重，不僅僅影響社會的公平，也會導致效率的損失，甚至有可能成為社會不穩(wěn)定的因素。因此，解決海南二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題、縮小城鄉(xiāng)差距已經(jīng)成為擺在政府與經(jīng)濟學者、社會學者面前的日益凸顯的重大課題。

1.文獻概述

最早將二元結(jié)構(gòu)概念運用于分析人類社會經(jīng)濟現(xiàn)象的是荷蘭經(jīng)濟學家和社會學家J.H.伯克在1953年出版的《二元社會的經(jīng)濟學和經(jīng)濟政策》。1954年劉易斯在他的《無限勞動供給下的經(jīng)濟發(fā)展》中首次提出了發(fā)展中國家經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)的理論模型。該模型由一個弱小的現(xiàn)代部門和一個強大的傳統(tǒng)部門組成。由于兩部門工資差異，誘使農(nóng)業(yè)剩余勞動力日益向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移。當剩余勞動力消失，勞動的邊際生產(chǎn)率也提高了，與工業(yè)達到一致時，經(jīng)濟中的二元結(jié)構(gòu)也就消失了。劉易斯的追隨者拉尼斯、費景漢對劉易斯模型進行了改進，但從實質(zhì)來說，這些二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論描述的是一種資本主義國家所走過的從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)化、用傳統(tǒng)工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展道路。我國學者對我國特殊歷史條件下二元結(jié)構(gòu)的成因進行了深入剖析，最具有代表性的觀點是“跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)”，用大中城市帶動廣大的農(nóng)村 。如林毅夫教授認為，把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到有競爭力的產(chǎn)業(yè)就可以解決二元結(jié)構(gòu)問題。中外學者提出的這些解決二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題的各種模型幾乎都是描述了資本主義國家走過的、用工業(yè)現(xiàn)代化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展道路，雖然有一定的借鑒意義，但應用于我國實踐的過程中，缺陷非常明顯。二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題最為核心的問題城鄉(xiāng)收入差距問題，歸根結(jié)底是收入分配問題。1955年，美國經(jīng)濟學家、統(tǒng)計學家Simon Kuznets根據(jù)經(jīng)濟增長早期階段的普魯士（1854-1875年）和處于經(jīng)濟發(fā)展后期階段的美國、英國和德國薩克森地區(qū)（1880-1950年）收入差距的統(tǒng)計資料，在他的論文《經(jīng)濟發(fā)展與收入不平等》中提出了經(jīng)濟增長與收入分配關系的“倒U假說”，認為“收入分配不平等的長期趨勢可以假設為：在前工業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的經(jīng)濟增長早期階段迅速擴大，爾后是短暫穩(wěn)定，然后在增長的后期逐漸縮小”。之后中外不少學者企圖驗證這一假說或者研究經(jīng)濟增長和收入分配之間的關系，也有一些學者研究旅游業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長中間的關系（劉長生，2008-10）、旅游業(yè)發(fā)展和收入分配的關系（趙磊，2011-12）。由于使用的數(shù)據(jù)不同，條件不同，使用的方法不同，得出的結(jié)論千差萬別。本文想利用一系列模型來分析海南旅游業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟增長和收入差距之間的關系，為解決海南二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題提供理論依據(jù)。

2.模型的構(gòu)建與基本分析

二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題突出表現(xiàn)在三農(nóng)問題上，而三農(nóng)問題的核心就是與城市居民相比，農(nóng)民收入水平低。經(jīng)濟增長和旅游業(yè)發(fā)展在各群體之間的利益分配是不相同的，就算是在同一群體的成員之間，其利益分配也會不盡相同。由于分配的不同，導致收入城鄉(xiāng)居民收入水平增長的速度不一樣，從而對收入差距產(chǎn)生影響。因此，分析經(jīng)濟增長、旅游業(yè)發(fā)展對城鄉(xiāng)收入差距的影響具有重要的經(jīng)濟意義。

2.1 分析方法、指標選取與數(shù)據(jù)說明

在分析方法方面，利用經(jīng)典的OLS法和VAR模型。1980年C.A.Sims提出了VAR （Vector Autoregression）模型，由此推動了對經(jīng)濟系統(tǒng)動態(tài)分析的廣泛應用，是當今世界上的主流模型之一。從模型賴以建立的數(shù)據(jù)來看，經(jīng)典回歸模型建立在穩(wěn)定數(shù)據(jù)變量基礎上，對于非穩(wěn)定變量使用經(jīng)典回歸模型，可能會出現(xiàn)虛假回歸等諸多問題。1981年Granger提出協(xié)整的思想，以適用于非平穩(wěn)變量組成的關系式中長期均衡參數(shù)估計的技術。如果變量之間有著長期的穩(wěn)定關系，即它們之間是協(xié)整的（cointegration），則是可以使用經(jīng)典回歸模型方法建立回歸模型的。因此，可以通過對海南經(jīng)濟增長、旅游業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)收入差距的相關模型分析，找出他們的內(nèi)在規(guī)律，并提出縮小城鄉(xiāng)收入差距的路徑，以解決海南二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題。在反映經(jīng)濟增長方面最重要的指標之一是地區(qū)生產(chǎn)總值的變化，因此，可以選擇海南地區(qū)生產(chǎn)總值（海南GDP）作為經(jīng)濟增長指標，用G表示，單位為億元。旅游收入是綜合反映旅游業(yè)發(fā)展的指標，這一指標最具有代表性，用TI表示，單位為億元。收入差距可以用城鄉(xiāng)居民收入差距的絕對數(shù)表示，也可以用相對數(shù)表示；城鄉(xiāng)居民收入差距的絕對數(shù)=（城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入—農(nóng)村居民家庭人均純收入），單位為元，用IG表示；城鄉(xiāng)居民收入差距的相對數(shù)=（城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入÷農(nóng)村居民家庭人均純收入），用IT表示；兩者在反映城鄉(xiāng)收入差距問題上各有利弊。為了消除價格因素對于時間序列分析的影響，所有的價值指標都用零售商品價格指數(shù)（按1978年價格）進行平減。為了消除可能存在的異方差性，對有些指標數(shù)據(jù)經(jīng)過價格指數(shù)平減后，再進行自然對數(shù)變換，并分別在前面加ln表示。上角標-1～-5分別表示滯后1～5期。指標數(shù)據(jù)除了2012年來源于海南省統(tǒng)計局官方網(wǎng)站外，其余數(shù)據(jù)均來源于各年度《海南省統(tǒng)計年鑒》，數(shù)據(jù)取值范圍為1987～2012年。

2.2 海南Kuznets的倒U假說的驗證

Kuznets的倒U假說描述的是經(jīng)濟發(fā)展與收入分配之間的關系，當經(jīng)濟發(fā)展開始時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和收入的增加，社會分配的不平等程度加深；當經(jīng)濟發(fā)展到較高水平時，國民人居收入不公平程度逐漸縮小，使得整個Kuznets曲線呈現(xiàn)出倒”U”型的狀態(tài)。也就是說，在經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，人均收入分配狀況呈現(xiàn)出由不斷惡化到逐漸平等的狀態(tài)?？紤]到海南的情況，我們采用海南GDP來衡量經(jīng)濟規(guī)模，用城鄉(xiāng)收入差距的絕對數(shù)來表示社會分配的不平等，用最小二乘法可得下列方程：

（1）

t=3.4551 25.9996 -7.4501

R2=0.9957，Adjusted R2=0.9954，F(xiàn)=2685.454，T=26，DW=1.8397

這一結(jié)果非常好的擬合了Kuznets的倒U假說在海南經(jīng)濟社會的存在。將方程兩邊對時間求導，并令導數(shù)等于0，可得GDP=857億元。也就是說，當海南地區(qū)生產(chǎn)總值大約達到857億元時，海南的城鄉(xiāng)收入差距才會開始減少。2012年海南按1978年不變價格的地區(qū)生產(chǎn)總值為493億元，離開拐點值857元還有很長一段距離，所以海南社會的城鄉(xiāng)差距的絕對數(shù)還會繼續(xù)擴大。收入差距的擴大不僅是一個社會公平問題，也是一個影響社會經(jīng)濟效率、甚至有可能導致社會安全與穩(wěn)定的問題政治問題。因此，我們必須采取措施減少城鄉(xiāng)收入差距。由于宏觀經(jīng)濟變量通常都是非平穩(wěn)的，為了進一步研究收入差距、經(jīng)濟總量和旅游收入之間的關系，我們需要對變量進行系列檢驗。

2.3 序列的平穩(wěn)性檢驗、協(xié)整檢驗和Granger非因果關系檢驗

由于取了自然對數(shù)后，會改變變量的性質(zhì)，所以，在取了自然對數(shù)的關系分析中，各變量的含義就是指該變量的增長率。為了表述方便，在文字表達時，不改變對變量的表述。在建立VAR模型的過程中發(fā)現(xiàn)，如果使用城鄉(xiāng)收入差距的絕對數(shù)，會使得模型單位根至少有一個會大于1，即模型不收斂。為了能夠正確建立脈沖響應函數(shù)，分析政策的時效性，模型選用城鄉(xiāng)收入差距的相對數(shù)，即城市居民家庭人均可支配收入是農(nóng)村居民家庭人均純收入的倍數(shù)來表示城鄉(xiāng)收入差距。為了檢驗變量之間的協(xié)整關系，首先需要對時間序列做單位根檢驗。用（C，T，L）表示檢驗方程含常數(shù)項、趨勢項和滯后項情況，C或T為0表示不含截距或時間趨勢，L表示滯后期，表示一階逐期差分，用ADF（augmented dickey—fuller）法對各序列進行檢驗結(jié)果如表l所示。一階差分lnIT、lnG、lnTI都是平穩(wěn)序列，即lnIT、lnG、lnTI都是1階單整序列I（1）。有些自身非平穩(wěn)的時間序列的某種線性組合是平穩(wěn)的，這說明兩個變量之間存在著協(xié)整關系。上述的二階單整序列I（1）經(jīng)過1階差分，變量是平穩(wěn)的，也就是說其一階差分的時間序列的某種線形組合可能是平穩(wěn)的，因此，這些變量之間可能存在著協(xié)整關系。如果這兩個時間序列存在協(xié)整關系，則說明他們之間存在著長期穩(wěn)定的均衡關系。下面采用Johansen的極大似然法進行協(xié)整檢驗。檢驗結(jié)果表明，lnIT、lnG、lnTI沒有協(xié)整方程的原假設在5%的顯著性水平下被拒絕，而至多1個協(xié)整方程的原假設在5%的顯著性水平下被接受，結(jié)合上文平穩(wěn)性檢驗結(jié)果可知，在5%的顯著性水平下，變量lnIT、lnG、lnTI之間存在一種長期均衡關系，這種長期均衡關系能保證變量的任何短期偏離都會因為協(xié)整而回到長期均衡狀態(tài)上來。

2.4 海南經(jīng)濟增長、旅游業(yè)發(fā)展與收入差距的VAR模型

基于上面分析，我們可以建立關于收入差距和經(jīng)濟增長、旅游收入的VAR模型。首先需要確定滯后期P。當滯后期為5時，SC最小，AIC也最小，所以確定滯后期為5，建立VAR（5）模型，其中，lnIT方程如下：

lnG、lnTI不是lnIT的granger原因均被拒絕，且lnG、lnTI同時不是lnIT的granger原因也被拒絕，即lnG、lnTI都是lnIT的granger原因，且兩者同時也是lnIT的granger原因。

為了驗證模型的穩(wěn)定性，我們對方程做單位根檢驗，檢驗結(jié)果如圖1所示。從檢驗結(jié)果可知，根的模的倒數(shù)都小于1，都在單位圓內(nèi)，所以該模型是穩(wěn)定的。

為了考查政策時滯問題，可以引入廣義沖響應函數(shù)。廣義脈沖響應函數(shù)是Pesaran和Shin在1998年構(gòu)建的不依賴于VAR模型中變量次序的正交的殘差矩陣。圖2所描述的是海南收入差距對各內(nèi)生變量一個標準差沖擊的響應函數(shù)，滯后期為15。收入差距對自身一個標準差新息沖擊的響應在第1期非常微弱，到第2-3期迅速衰減，并達到最低點，然后迅速增長，到第6期達到級高點。一個周期大約為4年，其波幅呈緩慢衰減的趨勢。收入差距對經(jīng)濟增長一個負向標準差新息的沖擊的響應，開始時的就迅速衰減到極低點，然后迅速增加，到第4期時達到最大點。一個周期大約也為4年，且其波幅也是呈緩慢衰減的趨勢。收入差距對旅游收入一個標準差新息的沖擊的響應，開始時略有衰減后，便迅速衰減。到第4期達到極低點，然后迅速上升。一個周期大約也為4年，其波幅也是呈緩慢衰減的趨勢。從上面分析可以看出，收入差距對各內(nèi)生變量的響應的周期性都非常強，且基本上都為4年，其波幅都是呈緩慢衰減的趨勢。

3.模型的結(jié)論與政策建議

二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的核心問題就是城鄉(xiāng)收入差距問題，也就是如何提高農(nóng)民收入問題。通過以上分析我們可以知道，海南社會正處于Kuznets的倒U假說中的隨著經(jīng)濟發(fā)展，收入分配不斷惡化的階段。收入差距對各內(nèi)生變量的響應的都非常強烈，且其周期性非常強，其周期基本上都為4年，而且其波幅都是呈緩慢衰減的趨勢。因此，城鄉(xiāng)收入差距對自身以及經(jīng)濟增長、旅游業(yè)發(fā)展的沖擊從長期說來都不會有明顯效果。但是，值得注意的是，在這里表示城鄉(xiāng)收入差距的指標是用城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入是農(nóng)村居民家庭人均純收入的倍數(shù)來衡量的，因此，就城鄉(xiāng)收入差距的絕對數(shù)而言，會隨著經(jīng)濟增長和旅游業(yè)發(fā)展而不斷擴大。在國際旅游島建設的背景下，海南旅游業(yè)已處于經(jīng)濟增長的核心地位，可是，旅游業(yè)的發(fā)展必須以其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為基礎，必須有農(nóng)民的參與，然而，農(nóng)村居民卻沒有從經(jīng)濟增長和旅游業(yè)發(fā)展中得到應有的好處。因此，要充分發(fā)揮政府部門在收入分配中的調(diào)節(jié)功能，立足于海南的實際情況，采取措施，正確處理好各種關系，妥善處理好收入分配問題、縮小城鄉(xiāng)差距，合理引導農(nóng)民積極參與到旅游業(yè)開發(fā)與建設中來，讓農(nóng)村居民在經(jīng)濟增長和旅游業(yè)發(fā)展中切實得到真正的實惠。只有這樣，才能真正促進社會進步、經(jīng)濟發(fā)展和旅游業(yè)發(fā)展，才能打造完美的國際旅游島形象，才能緩解甚至解決海南二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題。

參考文獻：

[1]Simon Kuznets. Economic Growth and Income Inequality[J].The American Economic Review，Vol.45， No.1.（Mar，1955），pp：1-28.

[2]W.Arthur.Lewis. Economic Development with Unlimited Supplies of Labour[J].The Manchester School（May，1954），pp：55-89.

[3]劉長生.我國旅游業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟增長的關系研究——基于不同省份的個體數(shù)據(jù)和面板數(shù)據(jù)分析[M].旅游學刊，2008（12）：23-32.

[4]趙磊.旅游發(fā)展能否減小城鄉(xiāng)收入差距？[M].旅游學刊，2011（12）：15-25.

篇8

【關鍵詞】軒轅文化；清水；旅游業(yè)；發(fā)展

黨的十報告指出，全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。文化是旅游的核心、支撐、命脈，文化搭臺，旅游唱戲，已成為不爭的事實。近年來，清水縣高舉軒轅文化旗幟，不斷加強旅游資源開發(fā)和旅游基礎設施建設，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，基本形成了以溫泉康體旅游為重點，花石崖等自然、人文旅游為補充，共促共進的旅游格局，旅游綜合收入穩(wěn)定增長，在縣域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。本文就促進文化旅游業(yè)發(fā)展談一些個人看法。

一、清水文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎和優(yōu)勢

（一）厚重的人文歷史。清水縣是軒轅黃帝的故里，秦統(tǒng)一中國的發(fā)祥地，五千年的歷史文化在這里世代傳承，經(jīng)久不衰。中華人文初祖軒轅黃帝、秦先祖嬴非、西漢名將趙充國、唐始祖李虎都出生在這塊熱土之上，并抒寫過古代文明輝煌的艱苦創(chuàng)業(yè)史。漢光武帝劉秀、一代天驕成吉思汗也曾在這塊古老的土地上留下了可歌可泣的歷史足跡。軒轅谷、古秦亭、宋墓群等珍貴的歷史遺存，無不印證著清水歷史文化的源遠流長。

（二）豐富的旅游資源。全縣境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的各類文化遺存達86處，館藏文物9240多件，有國家級文物保護單位1處，省級文物保護單位3處，縣級文物保護單位30余處。沿牛頭河兩岸分為六大景區(qū)30多個景點，有省級森林公園兩處。全縣旅游布局以“一心·一軸·六區(qū)”為總體框架，“一心”指清水縣城區(qū)的文博旅游區(qū)?！耙惠S”指牛頭河風情線，它貫穿清水心臟，連接各主要旅游景區(qū)。其他六區(qū)分別是小華山休閑觀光旅游區(qū)、三皇谷省級森林公園、溫泉生態(tài)旅游景區(qū)、花石崖宗教文化及自然風景區(qū)、秦非子牧場風情體驗區(qū)、石洞山探奇旅游區(qū)。

（三）獨特的溫泉優(yōu)勢。清水溫泉是中國的十三大名泉之一，溫泉水為渭河谷地斷裂層上的高熱礦泉水，水溫達53.5℃，24小時涌水量576噸。泉水中含有放射性元素氡、礦物質(zhì)及鋅、鋰、鍺、硅、硼、鍶等多種人體必需的微量元素，益于人體健康。其中被譽為“生命之花”的鋅含量居全國之冠。

（四）優(yōu)越的自然條件。清水生態(tài)環(huán)境和自然景色俱佳，區(qū)域內(nèi)森林覆蓋面積3000多畝，森林覆蓋率30.9%，供觀賞的喬木樹種12種，夏無酷暑，冬無嚴寒，是旅游避暑的勝地。清水溫泉距天水市56公里，交通較為便捷，交通區(qū)位良好。

二、清水縣文化旅游業(yè)存在的差距和問題

清水縣旅游業(yè)雖然有了長足的發(fā)展，但由于仍處于初級階段，在加快發(fā)展的進程中，還面臨著許多亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)。一是建設資金不足，基礎設施比較落后。作為重點景區(qū)的三皇谷森林公園、花石崖、非子牧場、石洞山等景區(qū)沒有上等級的柏油路，現(xiàn)有的道路等級低、路況差，雨天水毀嚴重，游人難以通達。一些旅游景點處于零散、分離的狀態(tài)，沒有形成一個互相通聯(lián)、互為補充的整體格局，為旅游資源的有效整合，形成有規(guī)模的集聚效應增加了難度。二是景區(qū)開發(fā)程度較低，文化品位有待提升。一些景區(qū)內(nèi)很有欣賞價值的險景奇觀沒有得到較好的開發(fā)，旅游的觀賞價值未能充分顯現(xiàn)。軒轅谷、軒口窯、秦非子牧馬舊址等歷史文化遺存和補天石、花石崖黃木狼洞、龐公庵等神話傳說的遺跡，由于沒有進行高起點、高品位的開發(fā)和建設，沒有賦予豐富的文化內(nèi)涵，文化信息缺乏旅游載體，造成有史無跡的現(xiàn)狀，降低了旅游的品位。三皇谷作為省級森林公園開發(fā)程度低，缺乏相關的游玩娛樂項目和配套服務設施，遠遠不能達到把游客留下來的目的。作為軟實力的文化遺產(chǎn)、人文景觀的挖掘整理和開發(fā)建設的任務還相當大。同時，構(gòu)建以軒轅文化為先導，以清水精神為靈魂，集各個時期的歷史文化、民間文化為一體的系列文化長廊的任務，還相當艱巨。三是相關配套產(chǎn)業(yè)開發(fā)滯后，旅游環(huán)境氛圍不夠濃厚。清水作為“天水生態(tài)旅游的后花園”，雖然有著區(qū)位優(yōu)勢，但由于旅游業(yè)的開發(fā)起步較晚，缺乏在較深較廣層面上的系統(tǒng)宣傳與推介，旅游的認知度和知名度還不高，旅游市場不夠成熟，產(chǎn)業(yè)環(huán)境不夠完善，資源開發(fā)深度不夠，社會大旅游的環(huán)境尚未形成，這與我縣具有的旅游資源優(yōu)勢極不相稱。具有傳統(tǒng)歷史優(yōu)勢和地域資源優(yōu)勢的大麻產(chǎn)品、各種山野菜、清水土雞、系列白酒、各種小雜糧食品，以及清水麻鞋、草編、柳編等民間工藝品還沒有圍繞旅游這篇大文章來開展精深細致的加工、開發(fā)和包裝。牛頭河從源頭至中下游全程貫穿縣境而過，豐富的水資源還沒有得到更有效的開發(fā)利用，如何做好山水的文章，開發(fā)和利用水資源，仍需做艱苦的工作。此外，旅游專業(yè)人才嚴重缺乏，管理、開發(fā)、服務、宣傳的水平和營銷理念較低，相關的知識、能力和經(jīng)驗欠缺，難以適應旅游業(yè)發(fā)展的形勢和要求。

三、今后文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點措施

面對國家建設“關中—天水經(jīng)濟區(qū)”的戰(zhàn)略機遇，結(jié)合天水市“重振旅游”戰(zhàn)略的實施，清水縣文化旅游業(yè)的發(fā)展要以軒轅文化為龍頭，以軒轅故里為品牌，以打造精品山水城為重點，突出打造一個品牌—軒轅黃帝故里、華夏文明之源；建設一條長廊—牛頭河百公里文化長廊；做強一個小區(qū)—溫泉旅游景區(qū)；實施五大旅游項目——以縣城為主的商務旅游，以溫泉為主的康體旅游，以農(nóng)業(yè)園區(qū)為主的鄉(xiāng)村旅游，以三皇谷森林公園為主的觀光旅游和以花石崖、小華山為主的生態(tài)文化旅游。

1、樹強品牌，打造清水旅游新形象。文化是旅游的靈魂，歷史是旅游的脈絡，旅游是文化的載體。依托我縣得天獨厚的資源優(yōu)勢和文化特色，要大力弘揚軒轅故里文化，打造“軒轅黃帝故里·華夏文明之源”品牌。按照把“關中—天水經(jīng)濟區(qū)”建設成為國內(nèi)外有較強吸引力的旅游功能區(qū)的目標，要突破關山，東進關中，融入關中，應該首選的就是旅游業(yè)的對接和發(fā)展，特別是要充分發(fā)揮清水作為三皇文化發(fā)祥地的先天優(yōu)勢，做好軒轅故里文化，與天水伏羲文化、寶雞炎帝文化的融合，連手打造“關中—天水經(jīng)濟區(qū)”炎黃文化品牌。全力打造軒轅故里，建設美麗而有品位的精品山水城。沿牛頭河水，向西加快小華山、西城、成吉思汗行宮等旅游設施建設，向東加快清水通往隴縣的白沙、秦亭等歷史古鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設，使之形成牛頭河百里文化長廊，為我縣旅游業(yè)融入“關中—天水經(jīng)濟區(qū)”奠定文化旅游基礎。

2、打通環(huán)線，構(gòu)筑進出暢通的文化旅游新環(huán)境。建設“關中—天水經(jīng)濟區(qū)”，發(fā)展清水旅游業(yè)，要構(gòu)筑良好的交通道路，創(chuàng)造暢通的旅游環(huán)境。清水縣與關中相連，但卻被關山所隔。要申請立項建設渭河北岸天寶高速公路、天平高速公路，力爭打通絲綢古道新的高速公路，在清水形成東西有渭河北岸的天寶高速，南北有天平高速的十字形交通框架，建設3小時經(jīng)濟圈，使清水成為“關中—天水經(jīng)濟旅游區(qū)”的主要驛站，為游客西出隴上，東進關中提供便捷條件。

篇9

解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)發(fā)展理念的大轉(zhuǎn)變

置身在新世紀的變革時期，解放思想的程度，決定著改革發(fā)展的深度和創(chuàng)新的力度。轉(zhuǎn)變觀念的快慢，預示著一個產(chǎn)業(yè)能否實現(xiàn)高水平的發(fā)展。2007年，天津市旅游局圍繞中心，服務大局，堅持從全局和戰(zhàn)略上把握和思考旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，進一步明確了天津旅游業(yè)發(fā)展具有的五大特征，即旅游業(yè)是促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，是保護環(huán)境、節(jié)能降耗的綠色產(chǎn)業(yè)，是擴大內(nèi)需、增加就業(yè)的富民產(chǎn)業(yè)，是宣傳天津、提升城市知名度的形象產(chǎn)業(yè)，是增進友誼、促進和諧的友好產(chǎn)業(yè)。通過對五大特征的總結(jié)，天津市旅游局把握了天津旅游業(yè)發(fā)展的新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，總結(jié)出了天津旅游業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)的五個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變：

加快新型業(yè)態(tài)培育，實現(xiàn)旅游業(yè)從傳統(tǒng)服務

業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)的轉(zhuǎn)變；

加快旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品從單一觀

光產(chǎn)品向滿足多種需求主題產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變；

加快宣傳理念更新，實現(xiàn)宣傳促銷向服務營

銷的轉(zhuǎn)變；

增強服務社會意識，實現(xiàn)旅游管理向公共服

務職能的轉(zhuǎn)變；

加快發(fā)展重心轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展從注重

硬件建設向軟硬件建設并重的轉(zhuǎn)變。

面對旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的一系列機遇和挑戰(zhàn)，天津市旅游局按照“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念，對天津市18個區(qū)縣和三個功能區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、分工布局和資源稟賦情況以及天津作為歷史文化名城、工商業(yè)大城市和現(xiàn)代港口城市特點進行了研究和分析，提出了一些新的發(fā)展理念和思想觀點。例如，對今后天津旅游業(yè)的發(fā)展定位，提出了大力建設“都市觀光旅游、休閑度假旅游和商務會展旅游”三大支撐體系的戰(zhàn)略思維；在旅游工作的擺位上，提出了“圍繞中心，服務大局”的理念，即圍繞落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會這個中心，服務于天津市科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展這個大局；在旅游業(yè)發(fā)展認識上，提出了“要跳出旅游看旅游，跳出天津看天津”，自覺把旅游融入到全國、全市發(fā)展的大局中；在提升旅游業(yè)文化品位與經(jīng)濟效益上，提出了“沒有文化的旅游是沒有品位的旅游”、“要弘揚天津文化，發(fā)展天津旅游”、“旅游是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，又是文明的傳承者，發(fā)展旅游經(jīng)濟，提升社會文明”等口號；在實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展宗旨方面，提出了“一切為了游客”的宗旨理念。這些新理念的不斷迭出，顯示了天津旅游業(yè)人不斷解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的決心和勇氣，賦予了天津旅游業(yè)新的生機與活力！

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合作發(fā)展，打開互促共贏的嶄新局面

旅游業(yè)關聯(lián)度高、帶動性強，是一個聯(lián)動產(chǎn)業(yè)，是諸多部門、諸多產(chǎn)業(yè)要素的綜合體現(xiàn)。2007年，天津旅游局堅持全面加強與各職能部門和區(qū)（縣）政府的合作，整合盤活了多種社會資源，開創(chuàng)了旅游工作的嶄新局面。比如，與市委黨史研究室、和平區(qū)政府合作，舉行了紅色足跡遍津門系列活動，形成在全國都有影響力的紅色旅游專線；與市海河辦共同策劃，推出了金湯橋、音樂噴泉定時開啟和天塔水幕電影觀光等新項目，引發(fā)了轟動效應；與市文化局合作，首次推出了旅游專場演出，在社會引起強烈的反響，深受游客好評；與市農(nóng)委合作，共同推動了旅游特色村的建設，與市經(jīng)委、《今晚報》合作，舉行了工業(yè)論壇，推出了反映近現(xiàn)代天津工業(yè)發(fā)展特點的工業(yè)旅游專線，許多外地游客慕名而來，工業(yè)企業(yè)也得到了宣傳廣告效應；與市文化局、“兩報兩臺”合作，成功地舉辦了“津旅杯”導游員、講解員大賽；與市公安局、安監(jiān)局等單位合作，舉行了世界古典名車“魅力天津之旅”巡游活動；與市海河辦、國土與房管局舉辦了津城新貌游活動；加強了與市體育局、機關局、統(tǒng)計局等部門的合作，形成了互促互利、共同發(fā)展的嶄新局面。

與此同時，天津旅游局以奧運為契機，積極加快旅游無邊界和無障礙進程，推進跨區(qū)域旅游同業(yè)間合作，進一步拓展了旅游業(yè)發(fā)展空間。2007年，天津邀請北京、河北等地百家旅行商、中央和地方新聞媒體以及出席北京國際旅游展覽會的歐亞22個國家的旅行商來津考察；積極推進京津冀、環(huán)渤海、東北亞三大區(qū)域旅游合作，目前已經(jīng)與北京、河北、遼寧等地區(qū)分別達成了旅游合作框架協(xié)議，更加緊密了環(huán)渤海16個港口城市的合作；利用中日韓市長聯(lián)席會加強與三國的區(qū)域聯(lián)動。同時，旅游局還與美國、加拿大、英國等國家拓展國際旅游合作。

搶抓機遇，乘勢而上，謀求旅游業(yè)發(fā)展的新契機

當前，天津發(fā)展進入關鍵時期。新形勢新任務，要求旅游局上下必須增強機遇意識，緊緊抓住并切實用好寶貴的機遇，努力創(chuàng)造天津旅游業(yè)的黃金發(fā)展期。為此，旅游局重點把握住旅游業(yè)發(fā)展的五大機遇方面做文章，以此乘勢、借勢、造勢，謀求發(fā)展契機。

這五大機遇一是中央對天津城市發(fā)展定位的機遇。中央重新明確了天津的城市定位，即“國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市”，為此，旅游局提出擴大旅游產(chǎn)業(yè)的輻射力、增強旅游產(chǎn)品的吸引力，提升旅游企業(yè)的競爭力，把旅游業(yè)進一步培育成為服務業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)、國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)和天津城市的形象產(chǎn)業(yè)的目標。

二是濱海新區(qū)納入了國家總體發(fā)展戰(zhàn)略布局的機遇，這是新時期最大、最難得的歷史性機遇。旅游局積極研究和促進濱海新區(qū)的旅游休閑度假區(qū)發(fā)展規(guī)劃的制定，進一步發(fā)揮了濱海新區(qū)龍頭帶動和輻射功能，打造出了天津旅游的新亮點。

三是天津今后五年要實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展率、先發(fā)展。旅游局適時推出的系列旅游產(chǎn)品和“近代中國看天津”文化旅游品牌，整合開發(fā)各類旅游資源，積極引導旅游消費，有利地促進了服務業(yè)的快速發(fā)展，使旅游經(jīng)濟指標不斷提高。

四是2008年北京舉辦奧運會的機遇。天津作為協(xié)辦城市可以“近水樓臺先得月”，完善和實施天津做大做足奧運旅游的行動計劃，叫響“奧運在北京，觀光在天津、奧運在北京，吃住來天津”，力爭吸引更多的海內(nèi)外游客來津旅游。

五是天津市委、市政府重視加快服務業(yè)發(fā)展的機遇，把大力發(fā)展旅游業(yè)提到了更加突出的位置，分別作出了一系列重要決策和部署，這為旅游業(yè)大發(fā)展開辟了廣闊前景，鼓起了強勁東風。

開拓創(chuàng)新，破解難題，爭創(chuàng)率先發(fā)展的排頭兵

篇10

（一）放寬旅游市場準入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。（旅游局、發(fā)展改革委負責。列第一位者為牽頭部門或單位，下同）

（二）推進國有旅游企業(yè)改組改制，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育一批具有競爭力的大型旅游企業(yè)集團。（旅游局、國資委、發(fā)展改革委、商務部負責）

（三）積極引進外資旅游企業(yè)。在試點的基礎上，逐步對外商投資旅行社開放經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務。（旅游局、商務部負責）

（四）按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力的要求，創(chuàng)新體制機制，推進旅游管理體制改革。（旅游局、中央編辦負責）

（五）支持各地開展旅游綜合改革和專項改革試點。（旅游局、發(fā)展改革委負責）

（六）旅游行政管理及相關部門加快職能轉(zhuǎn)變，把應當由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介組織承擔的職能和機構(gòu)轉(zhuǎn)移出去。五年內(nèi)，各級各類旅游行業(yè)協(xié)會的人員和財務關系要與旅游行政管理等部門脫鉤。（旅游局牽頭負責）

二、優(yōu)化旅游消費環(huán)境

（一）建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制。（旅游局負責）

（二）景區(qū)門票價格調(diào)整要提前半年向社會公布，所有旅游收費均應按規(guī)定向社會公示。全面落實旅游景區(qū)對老年人和學生等特殊人群門票優(yōu)惠政策。（發(fā)展改革委負責）

（三）增加旅游目的地與主要客源地間的航線航班、旅游列車，完善旅客列車車票的預售和異地購票辦法。（鐵道部、民航局負責）

（四）城市公交服務網(wǎng)絡要逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點，公路服務區(qū)要拓展旅游服務功能。進一步完善自駕車旅游服務體系。（住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、旅游局負責）

（五）規(guī)范引導自發(fā)性旅游活動。（旅游局負責）

（六）博物館、金融服務網(wǎng)點、郵政服務網(wǎng)點等在旅游旺季適當延長開放和服務時間。（文化部、銀監(jiān)會、郵政局、文物局負責）

（七）各類經(jīng)營場所的公用廁所對游客開放。（旅游局會同有關部門負責）

（八）建立健全旅游信息服務平臺，促進旅游信息資源共享。（旅游局負責）

（九）廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等公共媒體要積極開設旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。（廣電總局、新聞出版總署、中央外宣辦負責）

三、倡導文明健康的旅游方式

在全社會大力倡導健康旅游、文明旅游、綠色旅游，使城鄉(xiāng)居民在旅游活動中增長知識、開闊視野、陶冶情操。引導旅游者自覺按照《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》和《中國公民出境旅游文明行為指南》文明出行、文明消費。（中央文明辦、旅游局負責）

四、加快旅游基礎設施建設

（一）重點建設旅游道路、景區(qū)停車場、游客服務中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護等基礎設施。實施旅游廁所改擴建工程。（發(fā)展改革委、旅游局負責）

（二）加強主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路建設。規(guī)劃建設水路客運碼頭要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需求。（交通運輸部、發(fā)展改革委負責）

（三）加快推進中西部支線機場建設，完善旅游航線網(wǎng)絡。（民航局、發(fā)展改革委負責）

（四）確保景區(qū)和交通沿線通信順暢。（工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、鐵道部、林業(yè)局負責）

（五）加強重點城市游客集散中心建設。（旅游局、住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委負責）

（六）通過五年努力，全國所有A級景區(qū)旅游交通基本暢通，旅游標識系統(tǒng)基本完善，旅游廁所基本達標，景區(qū)停車場基本滿足需要。（發(fā)展改革委、交通運輸部、旅游局負責）

五、推動旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展

（一）實施鄉(xiāng)村旅游富民工程。開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗性旅游活動。（旅游局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部負責）

（二）合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，建設特色景觀旅游村鎮(zhèn)，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品。（旅游局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、商務部負責）

（三）依托國家級文化、自然遺產(chǎn)地，打造有代表性的精品景區(qū)。（發(fā)展改革委、旅游局、文物局、住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、林業(yè)局、國土資源部、海洋局負責）

（四）積極發(fā)展休閑度假旅游，引導城市周邊休閑度假帶建設。有序推進國家旅游度假區(qū)發(fā)展。（旅游局、發(fā)展改革委會同商務部等部門負責）

（五）規(guī)范發(fā)展高爾夫球場、大型主題公園等。（發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、體育總局、旅游局負責）

（六）繼續(xù)發(fā)展紅色旅游。（發(fā)展改革委、中央宣傳部、財政部、旅游局等有關部門負責）

六、培育新的旅游消費熱點

（一）大力推進旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。（旅游局等有關部門負責）

（二）支持有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、醫(yī)療健康旅游、郵輪游艇旅游。（旅游局會同有關部門負責）

（三）把旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂設施和數(shù)字導覽設施等旅游裝備制造業(yè)納入國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負責）

（四）大力培育發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及賓館飯店專用產(chǎn)品。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、旅游局、商務部、體育總局負責）

（五）大力發(fā)展旅游購物，提高旅游商品、旅游紀念品在旅游消費中的比重。（商務部、旅游局負責）

（六）以大型國際展會、重要文化活動和體育賽事為平臺，培育新的旅游消費熱點。（商務部、文化部、體育總局、旅游局負責）

七、提高旅游服務水平

（一）以游客滿意度為基準，全面實施《旅游服務質(zhì)量提升綱要》，提升從業(yè)人員服務意識和服務水平，鼓勵專業(yè)化旅游管理公司推進品牌連鎖，促進旅游服務創(chuàng)新。（旅游局負責）

（二）健全旅游標準體系，抓緊制定并實施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標準，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量。（旅游局、國家標準委、商務部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局負責）

（三）積極開展旅游在線服務、網(wǎng)絡營銷、網(wǎng)絡預訂和網(wǎng)上支付，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點旅游城市的旅游信息化服務水平。（旅游局、工業(yè)和信息化部、人民銀行負責）

八、豐富旅游文化內(nèi)涵

（一）加強旅游開發(fā)建設中的自然文化遺產(chǎn)保護，深挖文化內(nèi)涵，普及科學知識。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、國土資源部、環(huán)境保護部、文化部、旅游局、林業(yè)局、文物局、海洋局負責）

（二）提高旅游商品的文化創(chuàng)意水平，突出旅游餐飲文化特色。（商務部、文化部、旅游局負責）

（三）推出具有地方特色和民族特色的演藝、節(jié)慶等文化旅游產(chǎn)品。（文化部、旅游局負責）

（四）充分利用博物館、紀念館、體育場館等設施，開展多種形式的文體旅游活動。（文化部、文物局、民政部、體育總局、旅游局負責）

（五）集中力量塑造中國國家旅游整體形象，提升文化軟實力。（旅游局、中央外宣辦負責）

九、推進節(jié)能環(huán)保

（一）實施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程，五年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20%。（旅游局、發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、商務部負責）

（二）支持賓館飯店、景區(qū)景點、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶和其他旅游經(jīng)營單位積極利用新能源新材料，廣泛運用節(jié)能節(jié)水減排技術，實行合同能源管理，實施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)。（發(fā)展改革委、科技部、環(huán)境保護部、能源局、旅游局、商務部負責）

（三）合理確定景區(qū)游客容量，嚴格執(zhí)行旅游項目環(huán)境影響評價制度，加強水資源保護和水土保持。（旅游局、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、林業(yè)局、文物局、海洋局、水利部負責）

十、促進區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）利用自然、人文旅游資源，培育中西部和邊疆民族地區(qū)特色優(yōu)勢旅游產(chǎn)業(yè)。有序推進香格里拉、絲綢之路、長江三峽、青藏鐵路沿線和東北老工業(yè)基地、環(huán)渤海地區(qū)、長江中下游地區(qū)、黃河中下游地區(qū)、泛珠三角地區(qū)、海峽西岸、北部灣地區(qū)等區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展。（發(fā)展改革委、交通運輸部、國家民委、旅游局負責）

（二）促進內(nèi)地居民赴香港、澳門旅游，加強海峽兩岸旅游交流與合作。（旅游局、公安部、港澳辦、臺辦負責）

十一、加強規(guī)劃和法制建設

（一）制定全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（旅游局、發(fā)展改革委負責）

（二）旅游基礎設施和重點旅游項目建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、基礎設施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、國土資源部、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、鐵道部、民航局、海洋局、旅游局負責）

（三）制定國民旅游休閑綱要。設立“中國旅游日”。落實帶薪休假制度。（旅游局、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部負責）

（四）抓緊旅游綜合立法，加快制定旅游市場監(jiān)管、資源保護、從業(yè)規(guī)范等專項法規(guī)，不斷完善相關法律法規(guī)。（法制辦、旅游局、發(fā)展改革委負責）

十二、加強旅游市場監(jiān)管和誠信建設

（一）落實地方政府、經(jīng)營主體、相關部門的監(jiān)管責任。（旅游局會同有關部門負責）

（二）健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)，加強旅游服務質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理。（旅游局會同有關部門負責）

（三）旅游、工商、公安、商務、衛(wèi)生、質(zhì)檢、價格等部門加強聯(lián)合執(zhí)法，開展打擊非法從事旅游經(jīng)營活動，整治“零負團費”、虛假廣告、強迫或變相強迫消費等欺詐行為，維護游客合法權(quán)益。（旅游局、工商總局、公安部、商務部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委負責）

（四）加強旅游誠信體系建設，開展誠信旅游創(chuàng)建活動，制訂旅游從業(yè)人員誠信服務準則，建立旅行社、旅游購物店信用等級制度。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的作用，提高行業(yè)自律水平。（旅游局會同有關部門負責）

十三、加強旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設

（一）整合旅游教育資源，加強學科建設，優(yōu)化專業(yè)設置，深化專業(yè)教學改革，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，提高旅游教育水平。（教育部、旅游局負責）

（二）建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。（人力資源社會保障部、旅游局負責）

（三）抓緊改革完善導游等級制度，提高導游人員專業(yè)素質(zhì)和能力，鼓勵專業(yè)技術人員特別是離退休老專家、老教師從事導游工作。（旅游局負責）

（四）實施全國旅游培訓計劃，加強對紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和文化遺產(chǎn)旅游從業(yè)人員培訓，五年內(nèi)完成對旅游企業(yè)全部中高級管理人員和導游人員的分級分類培訓。（旅游局會同有關部門負責）

十四、加強旅游安全保障體系建設

（一）以旅游交通、旅游設施、旅游餐飲安全為重點，嚴格安全標準，完善安全設施，加強安全檢查，落實安全責任，消除安全隱患，建立健全旅游安全保障機制。（旅游局、安全監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局、公安部、交通運輸部、商務部、民航局等部門負責）

（二）完善旅游安全提示預警制度。重點旅游地區(qū)要建立旅游專業(yè)氣象、地質(zhì)災害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測和預報預警系統(tǒng)。（旅游局、氣象局、國土資源部、環(huán)境保護部、海洋局負責）

（三）防止重大突發(fā)疫情通過旅行途徑擴散。（旅游局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、交通運輸部、鐵道部、民航局負責）

（四）推動建立旅游緊急救援體系，完善應急處置機制，健全出境游客緊急救助機制，增強應急處置能力。（旅游局、外交部負責）

（五）搞好旅游保險服務，增加保險品種，擴大投保范圍，提高理賠效率。（保監(jiān)會、旅游局負責）

十五、加大政府投入

（一）地方各級政府加大對旅游基礎設施建設的投入。各級財政加大對旅游宣傳推廣、人才培訓、公共服務的支持力度。（發(fā)展改革委、財政部負責）

（二）中央政府投資重點支持中西部地區(qū)重點景區(qū)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等的基礎設施建設。（發(fā)展改革委、旅游局負責）

（三）國家旅游發(fā)展基金重點用于國家旅游形象宣傳、規(guī)劃編制、人才培訓、旅游公共服務體系建設等。（財政部、旅游局負責）

（四）安排中央財政促進服務業(yè)發(fā)展專項資金、扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金、外貿(mào)發(fā)展基金以及節(jié)能減排專項資金時，對符合條件的旅游企業(yè)給予支持。（財政部、發(fā)展改革委、商務部、工業(yè)和信息化部負責）

（五）把旅游促進就業(yè)納入就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)培訓計劃，落實好相關扶持政策。（人力資源社會保障部、旅游局負責）

（六）完善“家電下鄉(xiāng)”政策，支持從事“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民批量購買家電產(chǎn)品和汽車摩托車。（財政部、商務部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負責）

十六、加大金融支持

（一）加大對旅游企業(yè)和旅游項目的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。對有資源優(yōu)勢和市場潛力但暫時經(jīng)營困難的旅游企業(yè)，金融機構(gòu)要按規(guī)定積極給予信貸支持。進一步完善旅游企業(yè)融資擔保等信用增強體系，加大各類信用擔保機構(gòu)對旅游企業(yè)和旅游項目的擔保力度。（人民銀行、銀監(jiān)會負責）

（二）拓寬旅游企業(yè)融資渠道，金融機構(gòu)對商業(yè)性開發(fā)景區(qū)可以開辦依托景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，積極鼓勵符合條件的旅游企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、發(fā)展改革委負責）

（三）鼓勵消費金融公司在試點過程中積極提供旅游消費信貸服務。積極推進金融機構(gòu)和旅游企業(yè)開展合作，探索開發(fā)適合旅游消費需要的金融產(chǎn)品，增強銀行卡的旅游服務功能。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會負責）

十七、完善配套政策和措施

（一）落實賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格政策。（發(fā)展改革委、旅游局負責）

（二）允許旅行社參與政府采購和服務外包。（旅游局、財政部負責）

（三）旅行社按營業(yè)收入繳納的各種收費，計征基數(shù)應扣除各類代收服務費。排放污染物達到國家標準或地方標準并已進入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費后，免征排污費。（發(fā)展改革委、旅游局負責）

（四）旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費用依法納入企業(yè)經(jīng)營成本。（稅務總局負責）