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工商行政管理條例完整版全文第一章 總則

第一條　為了規(guī)范和保障工商行政管理機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，正確實(shí)施行政處罰，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《行政處罰法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條　工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)實(shí)施行政處罰必須有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù);沒有依據(jù)的，不得給予行政處罰;

(二)公正、公開、及時(shí)地行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的行政職權(quán);

(三)實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng);

(四)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法;

(五)辦案人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避;

(六)依法獨(dú)立行使職權(quán)，不受非法干預(yù)。

第四條　上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)、各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)的行政處罰行為，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，及時(shí)糾正。

第二章 管轄

第五條　行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上(含縣級(jí)，下同)工商行政管理機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第六條　縣(區(qū))、市(地、州)工商行政管理機(jī)關(guān)依職權(quán)管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件。

省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機(jī)關(guān)依職權(quán)管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大、復(fù)雜案件。

國(guó)家工商行政管理總局依職權(quán)管轄?wèi)?yīng)當(dāng)由自己實(shí)施行政處罰的案件及全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)生的重大、復(fù)雜案件。

第七條　工商行政管理所依照法律、法規(guī)規(guī)定以自己的名義實(shí)施行政處罰的具體權(quán)限，由省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)確定。

第八條　對(duì)利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒介違法廣告的行為實(shí)施行政處罰，由廣告者所在地工商行政管理機(jī)關(guān)管轄。廣告者所在地工商行政管理機(jī)關(guān)管轄異地廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者有困難的，可以將廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者的違法情況移交廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者所在地工商行政管理機(jī)關(guān)處理。

第九條　對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，兩個(gè)以上工商行政管理機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，由最先立案的工商行政管理機(jī)關(guān)管轄。

第十條　兩個(gè)以上工商行政管理機(jī)關(guān)因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)指定管轄。

第十一條　工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)所查處的案件不屬于自己管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)。受移送的工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)指定管轄，不得再自行移送。

第十二條　上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)可以直接查處下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)管轄的案件，也可以將自己管轄的案件移交下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)明確規(guī)定案件應(yīng)當(dāng)由上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)管轄的，上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)不得將案件移交下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)管轄。

下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其管轄的案件屬重大、疑難案件，或者由于特殊原因，難以辦理的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)確定管轄。

第十三條　報(bào)請(qǐng)上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)確定管轄權(quán)的，上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)送材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)確定案件的管轄機(jī)關(guān)。

第十四條　跨行政區(qū)域的行政處罰案件，共同的上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作。相關(guān)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合異地辦案的工商行政管理機(jī)關(guān)查處案件。

第十五條　工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)所查處的案件屬于其他行政機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)依法移送其他有關(guān)機(jī)關(guān)。

工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定將案件移送司法機(jī)關(guān)。

第三章 行政處罰的一般程序

第一節(jié) 立案

第十六條　工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)，或者通過投訴、申訴、舉報(bào)、其他機(jī)關(guān)移送、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)、查處違法行為。

第十七條　工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到投訴、申訴、舉報(bào)、其他機(jī)關(guān)移送、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的材料之日起七個(gè)工作日內(nèi)予以核查，并決定是否立案;特殊情況下，可以延長(zhǎng)至十五個(gè)工作日內(nèi)決定是否立案。

第十八條　立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，同時(shí)附上相關(guān)材料(投訴材料、申訴材料、舉報(bào)材料、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦或者有關(guān)部門移送的材料、當(dāng)事人提供的材料、監(jiān)督檢查報(bào)告、已核查獲取的證據(jù)等)，由縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定兩名以上辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。

第十九條　對(duì)于不予立案的投訴、舉報(bào)、申訴，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，由辦案機(jī)構(gòu)將結(jié)果告知具名的投訴人、申訴人、舉報(bào)人。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將不予立案的相關(guān)情況作書面記錄留存。

第二節(jié) 調(diào)查取證

第二十條　立案后，辦案人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并可以依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行檢查。

首次向案件當(dāng)事人收集、調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)告知其有申請(qǐng)辦案人員回避的權(quán)利。

向有關(guān)單位和個(gè)人收集、調(diào)取證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知其有如實(shí)提供證據(jù)的義務(wù)。

第二十一條　辦案人員調(diào)查案件，不得少于兩人。辦案人員調(diào)查取證時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)著工商行政管理制服，并出示《中華人民共和國(guó)工商行政管理行政執(zhí)法證》。

《中華人民共和國(guó)工商行政管理行政執(zhí)法證》由國(guó)家工商行政管理總局統(tǒng)一制定、核發(fā)或者授權(quán)省級(jí)工商行政管理局核發(fā)。

第二十二條　需委托其他工商行政管理機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查、取證的，應(yīng)當(dāng)出具書面委托調(diào)查函，受委托的工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極予以協(xié)助。無法協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將無法協(xié)助的情況函告委托機(jī)關(guān)。

第二十三條　辦案人員應(yīng)當(dāng)依法收集與案件有關(guān)的證據(jù)。證據(jù)包括以下幾種：

(一)書證;

(二)物證;

(三)證人證言;

(四)視聽資料、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù);

(五)當(dāng)事人陳述;

(六)鑒定結(jié)論;

(七)勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

上述證據(jù)，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章等關(guān)于證據(jù)的規(guī)定，并經(jīng)查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。

第二十四條　辦案人員可以詢問當(dāng)事人及證明人。詢問應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行。詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄，詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對(duì);對(duì)閱讀有困難的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。筆錄如有差錯(cuò)、遺漏，應(yīng)當(dāng)允許其更正或者補(bǔ)充。涂改部分應(yīng)當(dāng)由被詢問人簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。經(jīng)核對(duì)無誤后，由被詢問人在筆錄上逐頁簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。辦案人員亦應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。

第二十五條　辦案人員可以要求當(dāng)事人及證明人提供證明材料或者與違法行為有關(guān)的其他材料，并由材料提供人在有關(guān)材料上簽名或者蓋章。

第二十六條　辦案人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為證據(jù);調(diào)取原始證據(jù)有困難的，可以提取復(fù)制件、影印件或者抄錄本，由證據(jù)提供人標(biāo)明經(jīng)核對(duì)與原件無誤、注明出證日期、證據(jù)出處，并簽名或者蓋章。

第二十七條　從中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外取得的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)說明來源，經(jīng)所在國(guó)公證機(jī)關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中華人民共和國(guó)與證據(jù)所在國(guó)訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。

在中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)取得的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)具有按照有關(guān)規(guī)定辦理的證明手續(xù)。

第二十八條　對(duì)于視聽資料、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)，辦案人員應(yīng)當(dāng)收集有關(guān)資料的原始載體。收集原始載體有困難的，可以收集復(fù)制件，并注明制作方法、制作時(shí)間、制作人等情況。聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

第二十九條　對(duì)有違法嫌疑的物品或者場(chǎng)所進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人或者第三人在場(chǎng)，并制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，載明時(shí)間、地點(diǎn)、事件等內(nèi)容，由辦案人員、當(dāng)事人、第三人簽名或者蓋章。

必要時(shí)，可以采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場(chǎng)情況。

第三十條　工商行政管理機(jī)關(guān)抽樣取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)，辦案人員應(yīng)當(dāng)制作抽樣記錄，對(duì)樣品加貼封條，開具物品清單，由辦案人員和當(dāng)事人在封條和相關(guān)記錄上簽名或者蓋章。

法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)抽樣機(jī)構(gòu)或者方式有規(guī)定的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)或者按規(guī)定方式抽取樣品。

第三十一條　為查明案情，需要對(duì)案件中專門事項(xiàng)進(jìn)行鑒定的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具載明委托鑒定事項(xiàng)及相關(guān)材料的委托鑒定書，委托具有法定鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定;沒有法定鑒定機(jī)構(gòu)的，可以委托其他具備鑒定條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定結(jié)論應(yīng)有鑒定人員簽名或者蓋章，加蓋鑒定機(jī)構(gòu)公章。

第三十二條　在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，工商行政管理機(jī)關(guān)可以對(duì)與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)采取先行登記保存措施。

采取先行登記保存措施或者解除先行登記保存措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第三十三條　先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)，開具清單，由當(dāng)事人和辦案人員簽名或者蓋章，交當(dāng)事人一份，并當(dāng)場(chǎng)交付先行登記保存證據(jù)通知書。

先行登記保存期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得損毀、銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

第三十四條　對(duì)于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)采取以下措施：

(一)根據(jù)情況及時(shí)采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施;

(二)需要鑒定的，及時(shí)送交有關(guān)部門鑒定;

(三)違法事實(shí)成立，應(yīng)當(dāng)予以沒收的，作出行政處罰決定，沒收違法物品;

(四)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定可以查封、扣押(包括封存、扣留，下同)的，決定查封、扣押;

(五)違法事實(shí)不成立，或者違法事實(shí)成立但依法不應(yīng)當(dāng)予以查封、扣押或者沒收的，決定解除先行登記保存措施。

逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動(dòng)解除。

第三十五條　法律、法規(guī)規(guī)定查封、扣押等行政強(qiáng)制措施的，可以根據(jù)具體情況實(shí)施。采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。

采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，或者解除行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第三十六條　查封、扣押當(dāng)事人的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)，開具清單，由當(dāng)事人和辦案人員簽名或者蓋章，交當(dāng)事人一份，并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押財(cái)物決定書。依法先行采取查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

第三十七條　扣押當(dāng)事人托運(yùn)的物品，應(yīng)當(dāng)制作協(xié)助扣押通知書，通知有關(guān)運(yùn)輸部門協(xié)助辦理，并書面通知當(dāng)事人。

第三十八條　對(duì)當(dāng)事人家存或者寄存的涉嫌違法物品，需要扣押的，責(zé)令當(dāng)事人取出;當(dāng)事人拒絕取出的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門將其取出，并辦理扣押手續(xù)。

第三十九條　查封、扣押的財(cái)物應(yīng)當(dāng)妥善保管，嚴(yán)禁動(dòng)用、調(diào)換或者損毀。

對(duì)容易腐爛、變質(zhì)的物品，法律、法規(guī)規(guī)定可以直接先行處理的，或者當(dāng)事人同意先行處理的，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在采取相關(guān)措施留存證據(jù)后可以先行處理。

被查封的物品，應(yīng)當(dāng)加貼工商行政管理機(jī)關(guān)封條，任何人不得隨意動(dòng)用。

第四十條　查封、扣押的財(cái)物，經(jīng)查明確實(shí)與違法行為無關(guān)或者不再需要采取查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押措施，送達(dá)解除查封、扣押決定書，將查封、扣押的財(cái)物如數(shù)返還當(dāng)事人，并由辦案人員和當(dāng)事人在財(cái)物清單上簽名或者蓋章。

第四十一條　必須對(duì)自然人的人身或者住所進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)依法提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，工商行政管理機(jī)關(guān)予以配合。

第四十二條　工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定采取責(zé)令當(dāng)事人暫停銷售，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀有關(guān)財(cái)物等措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，書面通知當(dāng)事人，由當(dāng)事人履行。

第四十三條　辦案人員在調(diào)查取證過程中，要求當(dāng)事人在筆錄或者其他材料上簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)，當(dāng)事人拒絕到場(chǎng)，拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)，或者無法找到當(dāng)事人的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在筆錄或其他材料上注明原因，必要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)人員作為見證人。

第四十四條　當(dāng)事人認(rèn)為辦案人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)辦案人員回避;辦案人員認(rèn)為自己與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避。

辦案人員的回避，由工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

第四十五條　案件調(diào)查終結(jié)，或者辦案機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終止調(diào)查的，按照下列方式處理：

(一)認(rèn)為違法事實(shí)成立，應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，寫出調(diào)查終結(jié)報(bào)告，草擬行政處罰建議書，連同案卷交由核審機(jī)構(gòu)核審。調(diào)查終結(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)及其證明事項(xiàng)、案件性質(zhì)、自由裁量理由、處罰依據(jù)、處罰建議等。

(二) 認(rèn)為違法事實(shí)不成立，應(yīng)當(dāng)予以銷案的;或者違法行為輕微，沒有造成危害后果，不予行政處罰的;或者案件不屬于本機(jī)關(guān)管轄?wèi)?yīng)當(dāng)移交其他行政機(jī)關(guān)管轄的;或者涉嫌犯罪，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)的，寫出調(diào)查終結(jié)報(bào)告，說明擬作處理的理由，報(bào)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后根據(jù)不同情況分別處理。

第三節(jié) 核審

第四十六條　省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況，確定轄區(qū)內(nèi)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)核審案件的類型和范圍。

第四十七條　案件核審由工商行政管理機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。工商行政管理所以自己的名義實(shí)施行政處罰的案件，由工商行政管理所的法制員負(fù)責(zé)核審。

第四十八條　核審機(jī)構(gòu)接到辦案機(jī)構(gòu)的核審材料后，應(yīng)當(dāng)予以登記，并指定具體承辦人員負(fù)責(zé)核審工作。

第四十九條　案件核審的主要內(nèi)容包括：

(一)所辦案件是否具有管轄權(quán);

(二)當(dāng)事人的基本情況是否清楚;

(三)案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分;

(四)定性是否準(zhǔn)確;

(五)適用依據(jù)是否正確;

(六)處罰是否適當(dāng);

(七)程序是否合法。

第五十條　核審機(jī)構(gòu)經(jīng)過對(duì)案件進(jìn)行核審，提出以下書面意見和建議：

(一)對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法的案件，同意辦案機(jī)構(gòu)意見，建議報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后告知當(dāng)事人;

(二)對(duì)定性不準(zhǔn)、適用依據(jù)錯(cuò)誤、處罰不當(dāng)?shù)陌讣ㄗh辦案機(jī)構(gòu)修改;

(三)對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，建議辦案機(jī)構(gòu)補(bǔ)正;

(四)對(duì)程序不合法的案件，建議辦案機(jī)構(gòu)糾正;

(五)對(duì)違法事實(shí)不成立或者已超過追責(zé)期限的案件，建議銷案;

(六)對(duì)違法事實(shí)輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的案件，建議不予行政處罰;

(七)對(duì)超出管轄權(quán)的案件，建議辦案機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定移送;

(八)對(duì)涉嫌犯罪的案件，建議移送司法機(jī)關(guān)。

第五十一條　核審機(jī)構(gòu)核審?fù)戤?，?yīng)當(dāng)及時(shí)退卷。辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)將案卷、擬作出的行政處罰建議及核審意見報(bào)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查決定。

第五十二條　工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)行政處罰建議批準(zhǔn)后，由辦案機(jī)構(gòu)以辦案機(jī)關(guān)的名義，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)、處罰內(nèi)容，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯權(quán)。

采取口頭形式告知的，辦案機(jī)構(gòu)或者受委托的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將告知情況記入筆錄，并由當(dāng)事人在筆錄上簽名或者蓋章。

采取書面形式告知的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以直接送達(dá)當(dāng)事人，也可以委托當(dāng)事人所在地的工商行政管理機(jī)關(guān)代為送達(dá)，還可以采取郵寄送達(dá)的方式送達(dá)當(dāng)事人。

采用上述方式無法送達(dá)的，由工商行政管理機(jī)關(guān)以公告的方式告知。

自當(dāng)事人簽收之日起三個(gè)工作日內(nèi)，或者辦案機(jī)關(guān)掛號(hào)寄出之日起十五日內(nèi)，或者自公告之日起十五日內(nèi)，當(dāng)事人未行使陳述、申辯權(quán)，也未作任何其他表示的，視為放棄此權(quán)利。

前款規(guī)定的郵寄送達(dá)，如因不可抗力或者其他特殊情況，當(dāng)事人在規(guī)定的期間沒有收到的，應(yīng)當(dāng)自實(shí)際收到之日起三個(gè)工作日內(nèi)行使權(quán)利。

凡擬作出的行政處罰屬于聽證范圍的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。行政處罰案件的聽證程序，按照國(guó)家工商行政管理總局專項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。

第五十三條　工商行政管理機(jī)關(guān)在告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰建議后，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，認(rèn)真進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以采納。不得因當(dāng)事人陳述、申辯、申請(qǐng)聽證而加重行政處罰。

第四節(jié) 決定

第五十四條　工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人經(jīng)對(duì)案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、核審意見或者聽證報(bào)告，當(dāng)事人的陳述、申辯意見，擬作出的行政處罰決定進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況分別作出給予行政處罰、銷案、不予行政處罰、移送其他機(jī)關(guān)等處理決定。

第五十五條　工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)重大、復(fù)雜案件，或者重大違法行為給予較重處罰的案件，應(yīng)當(dāng)提交工商行政管理機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議集體討論決定。

重大、復(fù)雜案件，或者重大違法行為給予較重處罰的案件范圍，由省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)確定。

第五十六條　工商行政管理機(jī)關(guān)作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書的內(nèi)容包括：

(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址等基本情況;

(二)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù);

(三)行政處罰的內(nèi)容和依據(jù);

(四)采納當(dāng)事人陳述、申辯的情況及理由;

(五)行政處罰的履行方式和期限;

(六)不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

(七)作出行政處罰決定的工商行政管理機(jī)關(guān)的名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)加蓋作出行政處罰決定的工商行政管理機(jī)關(guān)的印章。

第五十七條　適用一般程序處理的案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定;案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日;案情特別復(fù)雜，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)由工商行政管理機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議集體討論決定是否繼續(xù)延期。

案件處理過程中聽證、公告和鑒定等時(shí)間不計(jì)入前款所指的案件辦理期限。

第五十八條　工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)投訴、舉報(bào)、申訴所涉及的違法嫌疑人作出行政處罰、不予行政處罰、銷案、移送其他機(jī)關(guān)等處理決定的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知被調(diào)查人和具名投訴人、申訴人、舉報(bào)人。

以上告知，依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)予公示的，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)姆绞接枰怨尽?/p>

第五十九條　已作出行政處罰決定的案件，涉嫌犯罪的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依相關(guān)規(guī)定及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

第四章 行政處罰的簡(jiǎn)易程序

第六十條　違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定。

第六十一條　適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)查處違法行為，辦案人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)調(diào)查違法事實(shí)，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問筆錄，收集必要的證據(jù)，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書。

行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)送達(dá)當(dāng)事人，由當(dāng)事人和辦案人員簽名或蓋章。

第六十二條　前條規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法行為、行政處罰依據(jù)、處罰種類、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)、救濟(jì)途徑、行政機(jī)關(guān)名稱，加蓋行政機(jī)關(guān)印章。

第六十三條　辦案人員在行政處罰決定作出前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。當(dāng)事人進(jìn)行申辯的，辦案人員應(yīng)當(dāng)記入筆錄。

第六十四條　適用簡(jiǎn)易程序查處案件的有關(guān)材料，辦案人員應(yīng)當(dāng)交其所在的工商行政管理機(jī)關(guān)歸檔保存。

第五章 期間、送達(dá)

第六十五條　期間以時(shí)、日、月計(jì)算，期間開始之時(shí)或者日不計(jì)算在內(nèi)。期間不包括在途時(shí)間，期間屆滿的最后一日為法定節(jié)、假日的，以節(jié)、假日后的第一日為期間屆滿的日期。

第六十六條　工商行政管理機(jī)關(guān)送達(dá)處罰決定書，應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照下條的規(guī)定送達(dá)。

第六十七條　工商行政管理機(jī)關(guān)送達(dá)文書，除行政處罰告知書和聽證告知書外，應(yīng)當(dāng)按下列方式送達(dá)：

(一)直接送達(dá)當(dāng)事人的，由當(dāng)事人在送達(dá)回證上注明收到日期，并簽名或者蓋章，當(dāng)事人在送達(dá)回證上注明的簽收日期為送達(dá)日期;

(二)無法直接送達(dá)的，可以委托當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)代為送達(dá)，也可以掛號(hào)郵寄送達(dá)，郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期;

(三) 采取上述方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)。公告送達(dá)，可以在全國(guó)性報(bào)紙或者辦案機(jī)關(guān)所在地的省一級(jí)報(bào)紙上予以公告，也可以在工商行政管理機(jī)關(guān)公告欄張貼公告，并可以同時(shí)在工商行政管理機(jī)關(guān)網(wǎng)站上公告。自公告之日起經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過。

第六章 行政處罰的執(zhí)行

第六十八條　處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)予以履行。

第六十九條　工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人作出罰款、沒收違法所得處罰的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人自收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定銀行繳納罰沒款。有下列情形之一的，可以由辦案人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：

(一)當(dāng)場(chǎng)處以二十元以下罰款的;

(二)對(duì)公民處以二十元以上五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款，不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的;

(三)在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)以及其他原因，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出的。

辦案人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。

第七十條　辦案人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至其所在工商行政管理機(jī)關(guān)，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定銀行。

第七十一條　當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的工商行政管理機(jī)關(guān)可以采取下列措施：

(一)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款;

(二)根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣抵繳罰款;

(三)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七十二條　當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請(qǐng)。經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，由辦案機(jī)構(gòu)以辦案機(jī)關(guān)的名義，書面告知當(dāng)事人延期或者分期的期限。

第七十三條　工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全罰沒物資的管理、處理制度。具體辦法由省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定。

第七十四條　除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財(cái)物，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，委托具有合法資格的拍賣機(jī)構(gòu)公開拍賣或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

沒收的票據(jù)交有關(guān)部門統(tǒng)一處理。

銷毀物品，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理;沒有規(guī)定的，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由兩名以上工商行政管理人員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀記錄。

物品處理，應(yīng)當(dāng)制作清單。

第七十五條　罰沒款及沒收物品的變價(jià)款，必須全部上繳財(cái)政，任何單位和個(gè)人不得截留、私分或者變相私分。

第七十六條　對(duì)依法解除強(qiáng)制措施，需退還當(dāng)事人財(cái)物的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人在三個(gè)月內(nèi)領(lǐng)取;當(dāng)事人不明確的，應(yīng)當(dāng)采取公告方式通知當(dāng)事人在六個(gè)月內(nèi)認(rèn)領(lǐng)財(cái)物。通知或者公告的認(rèn)領(lǐng)期限屆滿后，無人認(rèn)領(lǐng)的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以按照有關(guān)規(guī)定采取拍賣或者變賣等方式處理物品，變價(jià)款保存在工商行政管理機(jī)關(guān)專門帳戶上。自處理物品之日起一年內(nèi)仍無人認(rèn)領(lǐng)的，變價(jià)款扣除為保管、處理物品所支出的必要費(fèi)用后上繳財(cái)政。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章 立卷

第七十七條　行政處罰決定執(zhí)行完畢，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列要求及時(shí)將案件材料立卷歸檔：

(一)案卷應(yīng)當(dāng)一案一卷，案卷可以分正卷、副卷;

(二)各類文書齊全，手續(xù)完備;

(三)書寫文書用毛筆、鋼筆或者打印;

(四)案卷裝訂應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序，符合文檔要求。

第七十八條　正卷應(yīng)當(dāng)按下列順序裝訂：

(一)立案審批表;

(二)行政處罰決定書;

(三)對(duì)當(dāng)事人制發(fā)的其他法律文書;

(四)送達(dá)回證;

(五)聽證筆錄;

(六)證據(jù)材料;

(七)財(cái)物處理單據(jù);

(八)其它有關(guān)材料。

副卷應(yīng)當(dāng)按下列順序裝訂：

(一)投訴、申訴、舉報(bào)等案源材料;

(二)調(diào)查終結(jié)報(bào)告及批件;

(三)核審意見;

(四)聽證報(bào)告;

(五)其它有關(guān)材料。

第七十九條　案卷歸檔后，任何單位、個(gè)人不得修改、增加、抽取案卷材料。案卷保管及查閱，按檔案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八章 監(jiān)督

第八十條　工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有權(quán)決定對(duì)本機(jī)關(guān)依本規(guī)定作出的行政處理決定重新進(jìn)行審查。

上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)有權(quán)決定對(duì)下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)依本規(guī)定作出的行政處理決定重新進(jìn)行審查。

第八十一條　上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)直接審查下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)行政處理決定時(shí)，可以直接糾正下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)錯(cuò)誤的行政處理決定，也可以責(zé)成下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)自行糾正其錯(cuò)誤的行政處理決定。

對(duì)于上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)作出的糾正決定，下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以執(zhí)行。

第八十二條　上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)成下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)重新審查的，下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)確定的期限內(nèi)結(jié)束案件審查。

下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在審查決定作出后十日內(nèi)，將審查決定報(bào)上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)。

第八十三條　作出行政處理決定的工商行政管理機(jī)關(guān)重新審查行政處理決定的，原辦理此案的辦案人員應(yīng)當(dāng)回避。

第八十四條　對(duì)原行政處理決定重新審查的，審查結(jié)論一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議集體討論決定。

第八十五條　 工商行政管理機(jī)關(guān)及其辦案人員違反法律、行政法規(guī)和本規(guī)定實(shí)施行政處罰的，應(yīng)視情節(jié)追究行政責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

第九章 附則

第八十六條　 本規(guī)定所稱的工商行政管理機(jī)關(guān)是指縣級(jí)以上各級(jí)工商行政管理局。

第八十七條　依法具有獨(dú)立執(zhí)法權(quán)的工商行政管理分局、隊(duì)、所等實(shí)施行政處罰，適用本規(guī)定。

第八十八條　本規(guī)定中的以上、以下、以內(nèi)，均包括本數(shù)。

篇2

一、市場(chǎng)準(zhǔn)入堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

1、圍繞企業(yè)年檢，做好登記管理。積極支持企業(yè)發(fā)展，截至今年底，全縣共新登記注冊(cè)企業(yè)法人85戶，其中有限責(zé)任公司5戶，注冊(cè)資本1100萬元，非公司法人2戶，注冊(cè)資本2127萬元，非公司營(yíng)業(yè)單位8戶，有限責(zé)任公司分公司71戶。辦理企業(yè)變更登記76戶。圓滿完成企業(yè)年檢，全縣應(yīng)檢各類企業(yè)1413戶，實(shí)檢1347戶，年檢合格企業(yè)1238戶，年檢中注銷企業(yè)32戶，年檢率為96%，合格率為92%。

2、發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。截至6月初，全縣新發(fā)展私營(yíng)企業(yè)21戶，從業(yè)人員425人，注冊(cè)資金1544萬元，新發(fā)展個(gè)體工商戶405戶，從業(yè)人員954人，注冊(cè)資金324萬元。認(rèn)真做好私企年檢和個(gè)體工商戶驗(yàn)照貼花工作，全縣應(yīng)檢私企90戶，實(shí)檢90戶，年檢合格88戶，年檢率達(dá)100%，年檢合格率達(dá)98%。個(gè)體工商戶應(yīng)驗(yàn)照貼花5803戶，貼花驗(yàn)照5686戶，貼花驗(yàn)照率達(dá)98%。

3、充分發(fā)揮職能，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。立足工商行政管理職能，采取行之有效的措施，“急事急辦、特事特辦、馬上就辦”，為招商引資工作營(yíng)造良好的環(huán)境。一是優(yōu)化政策環(huán)境，從改革登記注冊(cè)制度入手，對(duì)招商引資項(xiàng)目在經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、經(jīng)營(yíng)范圍、字號(hào)名稱、注冊(cè)資本、前置審批等方面進(jìn)一步放寬條件，對(duì)不涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的前置，在一時(shí)難以辦理到位情況下轉(zhuǎn)為后置，對(duì)條件暫不具備而又急需開展籌建活動(dòng)的投資企業(yè)，先核發(fā)預(yù)備期營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)行先登記后規(guī)范，寬準(zhǔn)入嚴(yán)規(guī)范。二是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，局所兩級(jí)普遍設(shè)立了登記注冊(cè)室，在接待咨詢、登記注冊(cè)、受理投訴方面全部實(shí)現(xiàn)一廳式辦公、一站式服務(wù)，先后推出了“首問負(fù)責(zé)制”、“當(dāng)日工作法”、“局（所）長(zhǎng)接待日”制度，公開辦事程序，把辦照辦事步驟印成“明白紙”，讓投資者一看就懂，力爭(zhēng)做到“一次講清、一趟辦成”。三是優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，對(duì)外來投資企業(yè)和個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的不規(guī)范行為本著以教育為主，教育與處罰相結(jié)合的原則，推行市場(chǎng)預(yù)警制，發(fā)現(xiàn)違章違法經(jīng)營(yíng)行為苗頭及時(shí)給予警示，突出政策引導(dǎo)和法規(guī)教育，把違法違章行為消滅在萌芽狀態(tài)，使外來投資企業(yè)在寬松的執(zhí)法環(huán)境中不斷發(fā)展、不斷規(guī)范。在營(yíng)造良好環(huán)境的同時(shí)，服務(wù)不忘監(jiān)管，為黨委政府做好招商引資工作的參謀，對(duì)外來投資主體進(jìn)行嚴(yán)格審查，杜絕虛假投資和商業(yè)欺詐行為發(fā)生。

二、市場(chǎng)監(jiān)管突出巡查與辦案齊抓，全力整頓市場(chǎng)秩序

1、加強(qiáng)市場(chǎng)巡查，規(guī)范市場(chǎng)秩序。適時(shí)開展了一系列市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?！皟晒?jié)”市場(chǎng)打假保節(jié)日，全局共出動(dòng)執(zhí)法人員540人次，對(duì)全縣22個(gè)市場(chǎng)和2100多戶經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行了全面檢查，共搗毀制假窩點(diǎn)6處，查處案件65起，案值19.7萬元，查處假冒偽劣商品9大類26個(gè)品種，總價(jià)值35.42萬元，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失1.75萬元。春季農(nóng)資市場(chǎng)打假保春耕，共檢查種子經(jīng)營(yíng)戶78戶，化肥經(jīng)營(yíng)戶174戶，檢查種子數(shù)量11800公斤，化肥1905500公斤，查處劣質(zhì)化肥2000公斤，立案查處6起。

2、強(qiáng)化合同監(jiān)管，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。今年，鑒證各類合同1465份，其中綠色農(nóng)產(chǎn)品合同1000份，鑒證金額3560.4萬元。辦理動(dòng)產(chǎn)抵押物登記18件，抵押物價(jià)值1840萬元，被擔(dān)保主債權(quán)2017.6萬元。查處合同案件8件，其中一般程序案件2件。培育發(fā)展重合同守信用企業(yè)28家，其中省級(jí)3家，市級(jí)7家，縣級(jí)18家。舉辦《合同法》培訓(xùn)30期，培訓(xùn)人員達(dá)1000人。

3、管好商標(biāo)廣告，打擊違法行為。大力發(fā)展注冊(cè)商標(biāo)，截至今年底，共申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)7件，續(xù)展2件，超額完成市局下達(dá)的全年商標(biāo)注冊(cè)任務(wù)。開展商標(biāo)印制檢查，對(duì)證明商標(biāo)“六安瓜片”和著名商標(biāo)“翠眉”進(jìn)行專項(xiàng)保護(hù)，立案查處商標(biāo)案件2件，查扣侵權(quán)商標(biāo)包裝物480套。檢查廣告經(jīng)營(yíng)資格，對(duì)符合條件的6家廣告經(jīng)營(yíng)單位準(zhǔn)予年檢，注銷了1家不符合條件的廣告公司。強(qiáng)化廣告監(jiān)測(cè)監(jiān)控，特別在防“非典”的特殊時(shí)期，加強(qiáng)廣告監(jiān)測(cè)監(jiān)控力度，確保了各類廣告內(nèi)容的真實(shí)性和嚴(yán)肅性。開展廣告專項(xiàng)整治，上半年開展3次廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)，共抽調(diào)執(zhí)法人員150人次，收繳違法廣告110條（塊），立案查處廣告案件4起，罰沒款0.3萬元。

4、指導(dǎo)基層辦案，開展普法教育。今年全系統(tǒng)共立案涉嫌違法案件65件，核審案件44件，查結(jié)案件40件，處罰金額321928.75元。案件初審核審率為100%。加強(qiáng)對(duì)基層工商所執(zhí)法辦案工作指導(dǎo)，針對(duì)執(zhí)法辦案存在的主要問題，精心編寫了《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰操作規(guī)程實(shí)用手冊(cè)》，供執(zhí)法人員在實(shí)際辦案中操作使用。實(shí)行案件核審與辦案幫扶相結(jié)合，分批組織了6個(gè)工商所的執(zhí)法人員到局法制股和經(jīng)檢分局跟班學(xué)習(xí)，通過理論和實(shí)踐兩方面的學(xué)習(xí)，提高基層執(zhí)法人員的辦案水平和業(yè)務(wù)技能。積極探索新的普法宣傳模式，今年，與縣郵政局聯(lián)合舉辦了第一屆工商行政管理法律知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)賽，發(fā)行有獎(jiǎng)明信片和問卷6萬套，回收答題卡5.4萬張，引起了社會(huì)各界的關(guān)注和積極參加，收到了良好的普法效果。

三、重點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)防非與任務(wù)雙贏，合力確保目標(biāo)完成

四月份，突如其來的“非典”疫情嚴(yán)重影響了正常的工作部署，面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，縣局高度重視，系統(tǒng)內(nèi)做好預(yù)防，市場(chǎng)上加強(qiáng)監(jiān)管，一手抓非典防治，一手抓任務(wù)完成，努力把“非典”帶來的損失降低到最低限度。

非典防治不輕視。全系統(tǒng)自上而下成立了防治領(lǐng)導(dǎo)組織，制定了防治工作預(yù)案和防非崗位責(zé)任制，縣局翻印了非典防治資料，組織專題學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)干部職工的自我保健意識(shí)。對(duì)辦公場(chǎng)所和各類市場(chǎng)進(jìn)行整體消毒，全局共投入9萬元用于有形市場(chǎng)預(yù)防“非典”消毒和購買中藥制劑、口罩、手套和消毒工具。

市場(chǎng)監(jiān)管不放松。認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)監(jiān)督管理。嚴(yán)厲查處利用“非典”名義從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)藥品及相關(guān)商品市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，凡屬超范圍經(jīng)營(yíng)或無證無照經(jīng)營(yíng)“非典”防治藥品和相關(guān)商品的，依照《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》及有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處，對(duì)有關(guān)預(yù)防“非典”商品廣告依照《廣告法》及相關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。防非期間，共出動(dòng)執(zhí)法人員279人次，車輛50臺(tái)次，對(duì)全縣376家經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行專項(xiàng)檢查，共查處制售偽劣防非商品、虛假廣告、囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法案件14起，案值1.67萬元。針對(duì)防非前期農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)部分與防治“非典”有關(guān)的蔬菜價(jià)格漲幅較高的狀況，實(shí)行了重點(diǎn)蔬菜最高限價(jià)制度，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)重點(diǎn)蔬菜價(jià)格實(shí)行一天一采價(jià)，與物價(jià)部門共同制定最高限價(jià)，在電視上和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行一天一公示。同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)巡查，對(duì)擾亂市場(chǎng)秩序，哄抬市場(chǎng)物價(jià)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。確保了市場(chǎng)內(nèi)價(jià)格平穩(wěn)，杜絕了大規(guī)模的消費(fèi)者搶購現(xiàn)象。版權(quán)所有

重點(diǎn)工作不間斷。實(shí)行每月一調(diào)度的辦法，月初總結(jié)上月工作，安排當(dāng)月重點(diǎn)工作，對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)跟蹤督查，確保工作順利進(jìn)行，全局性的重點(diǎn)工作均按質(zhì)按量完成。三月份，在全縣范圍內(nèi)認(rèn)真組織開展了無照經(jīng)營(yíng)查處取締專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲查處了一批有一定社會(huì)影響的無照經(jīng)營(yíng)案件。全系統(tǒng)共出動(dòng)執(zhí)法人員369人（次），出動(dòng)車輛145臺(tái)次，查出無照經(jīng)營(yíng)374戶，區(qū)別情況進(jìn)行了相應(yīng)的處理。對(duì)其中的30戶進(jìn)行立案查處，處罰金額1.97萬元。五月，克服非典影響，認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)戶口建檔工作，縣局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后全面鋪開，確立了“以所為主，縣局指導(dǎo)，股室包片”的模式，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一時(shí)間，截至6月上旬全局應(yīng)建經(jīng)濟(jì)戶口1015戶，已建立825戶，完成建檔任務(wù)的81%。

任務(wù)完成不打折。面對(duì)非典帶來的負(fù)面影響，縣局積極應(yīng)對(duì)，組織全系統(tǒng)開展了“面對(duì)困難，如何完成工作任務(wù)”的大討論活動(dòng)。系統(tǒng)上下積極想方設(shè)法，建言獻(xiàn)策，開展了多種補(bǔ)救辦法。全局上下狠抓增收節(jié)支，一方面應(yīng)收盡收，把該收到收足收齊，一方面控制支出，從點(diǎn)滴抓起，從嚴(yán)控制一切不必要的開支，保工資，保運(yùn)轉(zhuǎn)，努力把非典帶來的損失降到最低限度。

四、隊(duì)伍建設(shè)注重改革與規(guī)范同步，努力爭(zhēng)創(chuàng)人民滿意

1、鼓勵(lì)離崗?fù)獬鲥憻?，?shí)現(xiàn)隊(duì)伍裁臃減負(fù)。根據(jù)本系統(tǒng)實(shí)際情況，出臺(tái)特別政策，實(shí)現(xiàn)減員增效，為機(jī)構(gòu)改革做好準(zhǔn)備。年初縣局黨組作出決定，允許在職職工外出創(chuàng)業(yè)鍛煉和大齡非公務(wù)員提前離崗休息。對(duì)外出創(chuàng)業(yè)鍛煉人員實(shí)行停薪留職，對(duì)提前離崗人員發(fā)給部分工資，減員減負(fù)。今年，全系統(tǒng)有4名同志主動(dòng)申請(qǐng)離崗和外出鍛煉。

2、全面鋪開雙向選擇，改革深化人事制度。在認(rèn)真總結(jié)近年來城區(qū)工商所、分局雙向選擇工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年加大了人事制度改革力度，對(duì)全縣所有基層工商所和分局全面實(shí)施工作人員雙向選擇，以人事制度改革的深化來實(shí)現(xiàn)人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)工商行政管理職能的全面到位。雙向選擇工作以黨的十六大精神為指導(dǎo)，以《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》為依據(jù)，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持以崗定員、雙向選擇、任人惟賢、優(yōu)化組合的原則，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。在經(jīng)過合理設(shè)置崗位，公布選擇紀(jì)律，分片同時(shí)鋪開等程序后，198名參選人員通過1至2次選崗全部走上了新的工作崗位。全面實(shí)施人事雙向選擇工作，給工商行政管理工作注入了生機(jī)和活力，帶來了全新的氣象。一是促進(jìn)了人員交流，解決了城區(qū)工商所干部能進(jìn)不能出的問題，通過雙向選擇，全系統(tǒng)共有31人交流了工作崗位，其中有4名同志從局機(jī)關(guān)和城區(qū)工商所到農(nóng)村所工作。二是規(guī)范了干部任用，解決了職務(wù)終身制和能上不能下的問題。通過雙向選擇，14名同志不再擔(dān)任工商所的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，8名年輕、學(xué)歷高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志走上了工商所的正、副所長(zhǎng)崗位。三是推動(dòng)了各項(xiàng)工作，解決了人浮于事的問題。雙向選擇后，全系統(tǒng)干部職工緊迫感和壓力感顯著提高，“今天不努力工作，明天努力找工作”成為工商干部的共識(shí)。

篇3

一、當(dāng)前市“12315”執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)狀

（一）“12315”組織機(jī)構(gòu)基本健全

近年來，市工商局按照國(guó)家工商總局和市委、市政府的要求，以信息化網(wǎng)絡(luò)為支撐，積極推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系基礎(chǔ)建設(shè)。2001年8月2日，市工商局正式啟動(dòng)了12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)系統(tǒng)。2005年7月，市局對(duì)原12315系統(tǒng)進(jìn)行基本整合，將過去功能單一的“12315”申訴舉報(bào)系統(tǒng)改造為功能較為全面的12315綜合指揮調(diào)度中心系統(tǒng)。

（二）“12315”社會(huì)消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，“12315”執(zhí)法機(jī)制基本形成

近年來，市工商局在不斷鞏固硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，更注重軟件的升級(jí)，其中社會(huì)消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效顯著，通過加大12315聯(lián)絡(luò)站進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)場(chǎng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校工作力度，將12315維權(quán)網(wǎng)絡(luò)向互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域延伸，促使12315社會(huì)消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)日趨完善。并強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)法支持，建立了反應(yīng)快速、到位及時(shí)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

（三）創(chuàng)新維權(quán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一個(gè)整合，“12315”工作逐步規(guī)范

12315始終致力于整合軟件資源，不斷升級(jí)12315消費(fèi)維權(quán)系統(tǒng)，并加強(qiáng)執(zhí)法資源整合，建立市工商局、區(qū)縣工商局和工商所上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，使12315工作逐步規(guī)范和優(yōu)化，更加全面具體的發(fā)揮了其應(yīng)有的作用。

（四）“12315”作用發(fā)揮明顯

2009年，市各級(jí)工商機(jī)關(guān)12315消費(fèi)維權(quán)系統(tǒng)升級(jí)，消費(fèi)者維權(quán)除可以撥打12315熱線電話外，還可通過短信方式進(jìn)行。同時(shí)，電信160聲訊平臺(tái)可為群眾提供工商辦事指南聲訊服務(wù)。2009年，市工商系統(tǒng)12315機(jī)構(gòu)共受理消費(fèi)者申訴、舉報(bào)、咨詢12.7萬件，辦結(jié)率達(dá)99.5%，滿意率達(dá)98%，在規(guī)范消費(fèi)市場(chǎng)，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益上發(fā)揮了重要作用。

二、存在的不足

（一）“12315”機(jī)構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平還有待提高。12315做為接訴平臺(tái)，面向社會(huì)受理消費(fèi)者投訴，沒有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的接訴受理。從目前四川省編辦核定的行政編制規(guī)定，各級(jí)12315機(jī)構(gòu)工作人員60名，其中12315指揮中心在編公務(wù)員15名，各縣（市）區(qū)服務(wù)臺(tái)、工商所服務(wù)站共有在編公務(wù)員45名。12315接訴員參照公務(wù)員考試，通過筆試、面試、考核等環(huán)節(jié)從社會(huì)上統(tǒng)一招聘，接受為期3個(gè)月的崗前培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后上崗接訴，人員約在200人左右。在編與外聘人員的比例失衡，很大程度上降低了工作質(zhì)量。外聘人員只經(jīng)過短暫的培訓(xùn)上崗，短期內(nèi)很難有大幅度的工作質(zhì)量提升，且責(zé)任心較差，新人接替率較高。新人因?qū)φ叻ㄒ?guī)的講解不透徹，易造成投訴方誤解，不利于事件解決，也影響12315的品牌質(zhì)量和信譽(yù)。

（二）“12315”信息化建設(shè)還須大力推進(jìn)。

12315的信息化建設(shè)雖然經(jīng)過了逐年的改造，已有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了聲訊和短信接訴受理，但在信息化進(jìn)程上與其他品牌形象相比卻顯得較為遜色。12315的品牌功能與110、112、114等極為相似，但是群眾的認(rèn)知度卻沒有其他品牌響亮，其中最主要的一個(gè)原因就是信息化建設(shè)基礎(chǔ)差。目前，12315的信息化建設(shè)只完成了調(diào)度集中指揮，區(qū)間橫向聯(lián)合，但信息快速響應(yīng)制度卻沒有建立起來，調(diào)度指揮也不完善，不能像110、114一樣快速反應(yīng)，快速處理。也由于信息化建設(shè)的滯后，一定程度上影響了12315品牌形象的打造和樹立，以至于知名度仍然處于較低水平。

（三）工作的重點(diǎn)未突出消保重案輕訴的管理傾向較為嚴(yán)重。工商所作為“一個(gè)中心、三級(jí)執(zhí)法”的最前沿，卻沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，表現(xiàn)最突出的就是工作被動(dòng)，對(duì)消保維權(quán)工作是基本職能的認(rèn)識(shí)不夠明確，只簡(jiǎn)單的把收費(fèi)和辦案做為硬指標(biāo)，把消保工作定位為“副業(yè)”，工作中存在互相推諉、怕麻煩的做法和心理。造成這種局面的原因是多方面的，但其中人的思想因素是決定性因素，主要還是領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和執(zhí)行者層層輕視造成的一個(gè)管理誤區(qū)。

（四）依靠行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用還不夠明顯。一是依靠私營(yíng)個(gè)體協(xié)會(huì)督促經(jīng)營(yíng)者自覺守法經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)自律意識(shí)、強(qiáng)化職業(yè)道德的提高等方面做得還不夠。在消費(fèi)申訴中絕大多數(shù)被投訴方均是個(gè)體戶，占被投訴方比例達(dá)90%以上；二是依靠各行業(yè)協(xié)會(huì)在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面發(fā)揮作用還不夠。對(duì)通過“12315”匯集的大量商品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量問題的申訴，“12315”機(jī)構(gòu)沒有向行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)通報(bào)，因此無法指導(dǎo)其進(jìn)行行業(yè)自律。（五）對(duì)“12315”宣傳力度不夠及“形象”展示也存在問題。12315做為消費(fèi)維權(quán)的唯一法定機(jī)構(gòu)，但卻沒有得到群眾的高度信任。據(jù)有關(guān)部門發(fā)放調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)，1000人中，知道315的有800人，知道12315的有400人，撥打過12315的僅有70人。這樣的調(diào)查結(jié)果說明，12315的品牌宣傳過于低調(diào)，吸引不了群眾的眼球，并且12315的成功案例讓群眾知道的太少了，沒有大眾媒體的報(bào)道，12315的品牌形象很難被世人周知并信任，更談不上展示。

三、打造“12315”工商維權(quán)執(zhí)法權(quán)威品牌工程的建議

1、要提高全員的綜合素質(zhì)，保證接訴質(zhì)量。

按照“科教興企，教育為本”的原則，本著基礎(chǔ)在人才，人才在教育的思想方針，全面、系統(tǒng)、規(guī)范職工教育培訓(xùn)工作，最大限度的提高職工隊(duì)伍政治、文化和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保教育在12315品牌打造和樹立工商部門的權(quán)威發(fā)展中搶占優(yōu)先的戰(zhàn)略位置。在開展培訓(xùn)時(shí)，要堅(jiān)持四大原則，一是堅(jiān)持政治與文化技術(shù)業(yè)務(wù)相結(jié)合的原則，12315做為品牌工程，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的政策法規(guī)，為此，要培訓(xùn)員工的政治意識(shí)，與此同時(shí)，要加大文明用語和專業(yè)用語的培訓(xùn)，提高員工解決問題的能力。二是堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與年度計(jì)劃相結(jié)合的原則，教育要從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，確定培訓(xùn)的遠(yuǎn)期目標(biāo)，并用短期培訓(xùn)循序漸進(jìn)的完成和提高；三是堅(jiān)持理論與實(shí)作相結(jié)合的原則，理論是基礎(chǔ)，實(shí)作是根本，必須雙向結(jié)合，雙向融入，防止培訓(xùn)脫節(jié)，理論與實(shí)際脫離的問題；四是堅(jiān)持考試、考核相結(jié)合的原則，即要指導(dǎo)，又要處罰，不斷激發(fā)員工認(rèn)真學(xué)習(xí)新技能、創(chuàng)造新方法的積極性。

2、要加快推進(jìn)信息化建設(shè)進(jìn)程。必須進(jìn)一步完善12315的信息化渠道和加快推進(jìn)信息化進(jìn)程，在硬件上，要引入高端電子信息設(shè)備，也可與交通、公安以及政府其他執(zhí)法部門聯(lián)合，共享影像監(jiān)控設(shè)備，進(jìn)一步強(qiáng)化信息的集中指揮和調(diào)度指揮能力。并不斷完善信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享和責(zé)任共量，保證一地接訴，三地支援，從中找到最佳處置結(jié)合點(diǎn)。其次，要完善內(nèi)部的信息管理辦法，對(duì)接訴實(shí)行跟蹤管理，保證投訴事件件件有落實(shí)，件件有回音，件件有跟蹤，全面保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

3、突出消保維權(quán)的重要地位。要從內(nèi)部的思想建設(shè)入手，全面提升領(lǐng)導(dǎo)層、管理層以及執(zhí)行層的思想認(rèn)識(shí)，把消保維權(quán)的地位上升到民生地位，上升的責(zé)任高度，真正做到執(zhí)法為民。12315要實(shí)行首訴負(fù)責(zé)制，12315內(nèi)部沒有任何一名無關(guān)人，只要是接訴必須首訴負(fù)責(zé)，跟蹤辦案，負(fù)責(zé)到底。對(duì)不能解決的及需事后解決的要負(fù)責(zé)跟蹤，有始有終，保證每一件投訴都不落空，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重大責(zé)任和偉大使命。

篇4

（一）工商行政管理的內(nèi)涵及管理范疇

工商行政管理的內(nèi)涵，概況地來講，指的就是政府管理者為了更好地維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，專門設(shè)立相應(yīng)的規(guī)章制度，并且由專門的管理部門及執(zhí)法機(jī)關(guān)按照法律相應(yīng)的規(guī)定，采取措施，監(jiān)督并維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。工商行政的管理范疇，主要涉及以下幾個(gè)方面：一是，確認(rèn)和管理現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的資格；二是，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的所作所為實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)督與管理，以便更好的規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；三是，管理整個(gè)市場(chǎng)秩序；四是，遵循相應(yīng)的法律法規(guī)，合理保障消費(fèi)者的合法權(quán)益；五是，及時(shí)有效的對(duì)各種違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處，維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

（二）工商行政管理的地位及作用

簡(jiǎn)單的說，工商行政管理在我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中擔(dān)任的主要角色是：我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)督者及執(zhí)法者。其主要目標(biāo)是營(yíng)造并維護(hù)我國(guó)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。工商行政管理的地位，主要與我國(guó)現(xiàn)階段存在的經(jīng)濟(jì)管理體制之間有著密不可分的關(guān)系，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中，占據(jù)著重要地位。工商行政管理的整個(gè)管理領(lǐng)域極為廣泛，涉及到的管理內(nèi)容涵蓋廣泛的知識(shí)領(lǐng)域，這為工商行政管理在我國(guó)管理工作中的地位奠定了重要基石。

一般來講，宏觀經(jīng)濟(jì)管理是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的組成部分之一，但是，在這兩者之間，既存在著相互聯(lián)系，又有著極為明顯的區(qū)別。例如：地方政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)的管理調(diào)控屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理，卻不屬于宏觀經(jīng)濟(jì)管理。工商行政管理具備極為廣泛的管理范疇，主要維護(hù)整個(gè)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序，它的存在，為宏觀經(jīng)濟(jì)管理與國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理搭建了相互聯(lián)系的橋梁。

工商行政管理的存在在維護(hù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行列中，發(fā)揮著巨大作用。同時(shí)，工商行政管理的管理對(duì)象主要是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及其經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)督與管理工作的開展，有利于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益有著重要作用。工商行政管理對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用，尤其是促進(jìn)完善了以下幾方面的管理工作：一是，工商行政管理的存在，規(guī)范了市場(chǎng)主體及其市場(chǎng)行為，同時(shí)，對(duì)其實(shí)施了相應(yīng)的監(jiān)管；二是，工商行政管理的存在，促使我國(guó)建立了相應(yīng)的較為完備的市場(chǎng)體系；三是，工商行政管理的存在，提高了市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻，拉高了其層次；四是，工商行政管理的存在，對(duì)于穩(wěn)定我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有著重要作用。

二、我國(guó)工商行政管理地位及作用的相關(guān)認(rèn)知

社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用，因此，工商行政管理在我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理過程中，占據(jù)著舉足輕重的地位。現(xiàn)階段，我國(guó)工商行政管理的整個(gè)過程中，依舊存在一些問題，阻礙了工商行政管理工作的開展。而這些問題存在的原因，既有內(nèi)因影響，又有外因影響。就內(nèi)因而言，目前我國(guó)工商行政管理的整個(gè)過程中，缺乏具備高知識(shí)能力水平的專業(yè)人才，造成管理工作執(zhí)行不到位，未能充分發(fā)揮其職能。就外因來看，我國(guó)工商行政管理工作在具體實(shí)施的過程中，監(jiān)督管理機(jī)制存在著部分缺陷，讓不法分子有空可鉆進(jìn)，乘機(jī)躲避了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的相關(guān)規(guī)則。

總體來講，在內(nèi)外因雙重因素的共同影響下，我國(guó)工商行政管理的整個(gè)過程中，出現(xiàn)了以下幾個(gè)方面的問題：一方面，是工商行政管理的作用無法得到充分的發(fā)揮，對(duì)于消費(fèi)者合法權(quán)益的保障沒有落實(shí)到位，也未能對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及其市場(chǎng)行為實(shí)施有效的監(jiān)督管理；另一方面，工商行政管理職能也面臨著職能泛化和模糊化、職能越位等問題，造成我國(guó)現(xiàn)階段工商行政管理職能弱化、部分管理部門行使了本不屬于自己的權(quán)利。這一現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)于我國(guó)工商行政管理發(fā)揮其職能及作用，有著極其不利影響。

工商行政管理的存在，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)下的一種必然，它不僅具備相應(yīng)的行政職能，而且對(duì)于維護(hù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有著極其重要的作用。內(nèi)外因的雙重因素，造成目前其職能弱化的結(jié)果，為了更好的促進(jìn)提高社會(huì)公眾對(duì)工商行政管理地位與職能的認(rèn)知，應(yīng)該從內(nèi)外因雙重影響因素下手，對(duì)癥下藥，具體問題具體分析。

三、結(jié)語

綜上所述，工商行政管理的存在，對(duì)于維護(hù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有著極其重要的作用，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理的舞臺(tái)上發(fā)揮著重要角色。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，關(guān)于我國(guó)工商行政管理地位職能的相關(guān)思考也越來越受到社會(huì)的關(guān)注。文章主要對(duì)工商行政管理涉及到的相關(guān)內(nèi)容及其地位與作用展開了相應(yīng)闡述，以期讓讀者更深入層次的了解工商行政管理的內(nèi)涵。

篇5

[關(guān)鍵詞]服務(wù)視角；工商；行政管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.129

[中圖分類號(hào)]F203.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）24-0-01

主動(dòng)服務(wù)是現(xiàn)工商行政管理新的創(chuàng)新理念，與時(shí)俱進(jìn)和解放思想是工商行政服務(wù)管理最主要的基本前提。工商行政管理的本質(zhì)屬性是要求行政管理將與時(shí)俱進(jìn)與解放思想中的精髓納入其中，這是對(duì)工商行政的人民性和現(xiàn)代性的基本要求，也是我國(guó)工商行政管理具有獨(dú)特力量的所在。在工商行政管理服務(wù)實(shí)踐的過程中，工商行政管理仍然保持著創(chuàng)新精神，不斷對(duì)工商行政管理傳統(tǒng)模式中不符合的服務(wù)觀念進(jìn)行整改。也要不斷地對(duì)工商行政的服務(wù)工作提出新的觀點(diǎn)和思想，以創(chuàng)新為主，來提升工商行政管理的職能的效率。

1 傳統(tǒng)的工商行政管理模式

我國(guó)傳統(tǒng)的工商行政管理中，其體制與經(jīng)濟(jì)模式相互適應(yīng)，將指令性的計(jì)劃及行政手段來作為重要特征。傳統(tǒng)的行政管理模式，主要是強(qiáng)調(diào)工商行政機(jī)關(guān)中行政權(quán)力的單向行駛，但其存在著以下問題。

1.1 強(qiáng)制性管理

傳統(tǒng)的工商行政管理是以政府的權(quán)力以強(qiáng)制性為中心的一種管理模式，其具有良好的維護(hù)職能。社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)條件下，工商行政管理是根據(jù)在一定范圍的框架內(nèi)對(duì)具體的市場(chǎng)交易來進(jìn)行管制的，這種管制模式的有效性和快速性是其他的經(jīng)濟(jì)部門所不具有的，且在工商行政管理中是其存在的主要前提。目前，工商管理依靠行政的權(quán)利來對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行管理，但在市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)律上，強(qiáng)制性的管理模式對(duì)改進(jìn)政府的管理活動(dòng)及提高政府能力方面來講，并不能起到大的促進(jìn)作用。

1.2 剛性管理

在傳統(tǒng)工商行政管理的行政執(zhí)法和監(jiān)管中，主要是強(qiáng)調(diào)以管理制度為中心的一種剛性管理，認(rèn)為只有采用強(qiáng)制性的手段來管理才能完成目標(biāo)，這種管理模式講究的是服從性。剛性管理是按照其規(guī)章管理制度來進(jìn)行的程序化管理，是以規(guī)章制度為中心的一種管理模式。以行政管理的角度看，管理人員只是從達(dá)到效果的最大化來考慮的，對(duì)管理價(jià)值上沒有起到重視。這樣剛性的行政管理模式，對(duì)問題的解決是不利于及時(shí)化解和整改的，主要原因還是因管理中長(zhǎng)期忽視服務(wù)理念而造成的。

1.3 管理模式過于簡(jiǎn)單

傳統(tǒng)的工商行政管理模式過于簡(jiǎn)單，將強(qiáng)制性的管理模式作為工商行政管理的后盾。首先，主要是強(qiáng)調(diào)以管理制度為中心；其次，是以采取收費(fèi)和罰款來進(jìn)行。這樣的管理模式過于呆板，毫無新穎性。通常是事發(fā)之后，再對(duì)其進(jìn)行管理和處罰，所以缺少事前的教育和疏導(dǎo)，因此造成企業(yè)與政府矛盾的增加，使公眾對(duì)工商行政管理的合法性存在較深的質(zhì)疑。另外，工商行政管理傳統(tǒng)的管理模式，直接會(huì)影響到行政職能的轉(zhuǎn)變及其服務(wù)型的構(gòu)建。再加上工商行政管理人員的素質(zhì)較低，機(jī)構(gòu)也比較復(fù)雜，導(dǎo)致了傳統(tǒng)工商行政管理無法對(duì)新時(shí)代的發(fā)展和要求得到很好的適應(yīng)。

2 服務(wù)視角下的工商行政管理

2.1 以民為本的行政理念

對(duì)工商管理行政的服務(wù)型視角來講是以民眾為中心的一種行政理念，而不是以政府為中心。以民為本的服務(wù)理念主要是要處理好管制和服務(wù)的關(guān)系，樹立起間接和直接服務(wù)的意識(shí)。服務(wù)型的成立是服務(wù)對(duì)服務(wù)的選擇或接受來作為主要前提，在服務(wù)型的引導(dǎo)下，工商行政的管理部門必須要迅速的建立起新的管理方案，逐漸提高工商行政管理的能力，不斷對(duì)社會(huì)的需求作出回應(yīng)。

2.2 向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

工商部門的管理活動(dòng)都是停留在行政執(zhí)法的表面上。只有將監(jiān)管的職責(zé)做到位，才可以使市場(chǎng)持續(xù)規(guī)范，這樣的轉(zhuǎn)變是工商行政管理部門的基本工作。工商行政部門是管制型的代表之一，但監(jiān)管是一種管理手段，并不是一個(gè)出發(fā)點(diǎn)，更不是一個(gè)管理目的。在實(shí)際社會(huì)中，多數(shù)工商局的監(jiān)管方式還是以經(jīng)濟(jì)為前提進(jìn)行的，其監(jiān)管的服務(wù)職能和意識(shí)都不夠明顯。在建設(shè)服務(wù)型政府的背景之下，工商部門在進(jìn)行管理的同時(shí)必須要重視現(xiàn)社會(huì)的需要，通過服務(wù)來促進(jìn)監(jiān)管。政府的行政管理不能以強(qiáng)制性的手段來作為經(jīng)常性執(zhí)法方式，要將行政指導(dǎo)作為一種溫和的行政管理手段，這也是建設(shè)服務(wù)型管理部門最重要的切入點(diǎn)。

3 結(jié) 語

優(yōu)化、提高工商行政管理的職能是現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)的主要內(nèi)容，也是工商行政管理中最為重要的職責(zé)。無論是從政府的起源方面來看，還是從其他角度來看，其存在的價(jià)值和目的就是為人民服務(wù)，工商行政的管理部門在履行自身職責(zé)時(shí)，一定要先對(duì)群眾樹立起主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，必須對(duì)人民有著豐厚的情感，這樣才能更好的代表與符合人民的基本利益，堅(jiān)定以人為本的理念，解決好人民所反應(yīng)的各種問題。

主要參考文獻(xiàn)

篇6

《工商行政管理知識(shí)》筆試，是根據(jù)從事工商行政管理職業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的基本理論、基本知識(shí)與基本能力，針對(duì)報(bào)考者進(jìn)行的考試。通過測(cè)查報(bào)考者從事工商行政管理職業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的基本能力，達(dá)到對(duì)報(bào)考群體初步篩選的目的。

二、考試內(nèi)容及范圍第一部分工商行政管理基本知

1、工商行政管理的特點(diǎn)和基本任務(wù)

2、工商行政管理的目標(biāo)和職能

3、工商行政管理機(jī)關(guān)的性質(zhì)、職責(zé)與權(quán)限

4、工商行政管理的體制

5、工商行政管理人員行為規(guī)范

第二部分市場(chǎng)主體登記注冊(cè)與管理

1、市場(chǎng)主體登記管理主管機(jī)關(guān)及其職能

2、市場(chǎng)主體登記管理原則

3、市場(chǎng)主體登記管理法律體系

4、市場(chǎng)主體登記程序

包括公司登記、非公司企業(yè)法人登記、營(yíng)業(yè)登記、個(gè)體工商戶登記、私營(yíng)企業(yè)登記、合伙企業(yè)登記、個(gè)人獨(dú)自企業(yè)登記。

5、市場(chǎng)主體登記監(jiān)督管理

包括年度檢驗(yàn)制度、“經(jīng)濟(jì)戶口”與企業(yè)信用體系建立

6、違反登記管理法規(guī)行為及其法律責(zé)任

7、打擊和取締無照經(jīng)營(yíng)

第三部分市場(chǎng)監(jiān)管與行政執(zhí)法

(一)市場(chǎng)規(guī)范管理

1、市場(chǎng)運(yùn)行基本知識(shí)

2、市場(chǎng)規(guī)范管理的職能及主要職責(zé)

3、市場(chǎng)規(guī)范管理方式

4、商品交易市場(chǎng)的規(guī)范管理

5、柜臺(tái)租賃、商品展銷會(huì)和經(jīng)紀(jì)人監(jiān)督管理

(二)公平交易執(zhí)法

1、公平交易執(zhí)法基本知識(shí)

2、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法

3、其他公平交易執(zhí)法

(三)商標(biāo)注冊(cè)與監(jiān)督管理

1、商標(biāo)與商標(biāo)法律制度

2、商標(biāo)注冊(cè)制度

3、注冊(cè)商標(biāo)的續(xù)展、轉(zhuǎn)讓與使用許可

4、商標(biāo)使用的管理

5、注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)

(四)廣告監(jiān)督與管理

1、廣告基本知識(shí)

2、廣告監(jiān)督管理法律及其制度

3、廣告監(jiān)督管理的內(nèi)容

4、廣告違法行為的法律責(zé)任

(五)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

1、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)基本知識(shí)

2、工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)

3、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的主要工作

4、侵犯消費(fèi)者權(quán)益行為及其處罰

第四部分工商執(zhí)法辦案

1、工商執(zhí)法辦案程序

篇7

1.1建國(guó)初期

這一時(shí)期，面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)建設(shè)形勢(shì)，工商行政管理部門與有關(guān)部門配合，首抓恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主要任務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政狀態(tài)的好轉(zhuǎn)，并沒收官僚資本、清查私營(yíng)企業(yè)中的敵偽財(cái)產(chǎn)，進(jìn)行愛國(guó)主義、守法經(jīng)營(yíng)教育，廢除帝國(guó)主義在華經(jīng)營(yíng)企業(yè)的特權(quán)，扶持瀕臨困境的工商業(yè)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)，組織舉辦城鄉(xiāng)市場(chǎng)物資交流，打擊取締投機(jī)倒把，平抑穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)，在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壯大國(guó)民經(jīng)濟(jì)中做了大量卓有成效的工作。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)后，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，在促進(jìn)國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的登記管理，扶植私營(yíng)工商業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展，并根據(jù)過渡時(shí)期的總路線精神，逐步地、全面地實(shí)現(xiàn)對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，建立和發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

1.2計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期

這一時(shí)期推行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，工商行政管理職能僅局限于保障和維護(hù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，管理為數(shù)極少的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主，農(nóng)村集市貿(mào)易與打擊投機(jī)倒把等方面，部分人員和職能被并入商業(yè)部，形成了"管工管不了,管商被商管”的局面。

1.3有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期

這一階段，工商行政管理職能逐步形成了傳統(tǒng)的“六管一打”：即集市貿(mào)易管理、工商企業(yè)登記管理、經(jīng)濟(jì)合同管理、商標(biāo)注冊(cè)管理、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理和廣告管理、打擊投機(jī)倒把。

1.4市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期

經(jīng)過多年的研究、探索和實(shí)踐，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出、建立到完善，工商行政管理按照黨和政府的統(tǒng)一部署，重新定位，國(guó)家法律法規(guī)不斷賦予工商行政管理機(jī)關(guān)新的職能，如反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等，工商行政管理經(jīng)過一系列的調(diào)整、改革，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管領(lǐng)域由集貿(mào)市場(chǎng)到社會(huì)主義統(tǒng)一大市場(chǎng)的過渡，主要職能由打擊和查處各種違反國(guó)家計(jì)劃的商品交易行為轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入、退出、交易和競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行綜合性的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，成為政府的重要職能部門。

2工商行政管理的基本職能簡(jiǎn)述

工商行政管理的職能，作為國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管職能的重要組成部分，是工商行政管理部門依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能活動(dòng)方向與實(shí)質(zhì)的具體體現(xiàn)，，從管理的內(nèi)容來看，工商行政管理部門已經(jīng)從恢復(fù)之初傳統(tǒng)執(zhí)法到形成了特色鮮明、目標(biāo)統(tǒng)一的工商行政管理職能體系，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，工商行政管理職能范圍不斷拓寬，職能性質(zhì)也發(fā)生了深刻的變化，由集貿(mào)市場(chǎng)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的培育和監(jiān)督管理，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2.1市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與監(jiān)管

市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，涉及多個(gè)政府部門的職能，主要分為兩類：一類是負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體資格和經(jīng)營(yíng)資格登記管理的職能部門，另一類是負(fù)責(zé)關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、公共利益、有限資源開發(fā)利用等重要行業(yè)、特定經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)審批的部門。工商部門作為各類市場(chǎng)主體的登記管理機(jī)關(guān)，承擔(dān)著確認(rèn)市場(chǎng)主體資格和經(jīng)營(yíng)資格的重要職能，是市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的主要職能部門。

2.2市場(chǎng)秩序的維護(hù)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要依靠市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)，由于市場(chǎng)主體的趨利性及市場(chǎng)機(jī)制本身的局限性和固有的缺陷，市場(chǎng)秩序的有序化、規(guī)范化并不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，需要政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適度干預(yù)，通過制定并執(zhí)行相關(guān)的法律制度，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，保證市場(chǎng)的有序運(yùn)行，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理經(jīng)濟(jì)的最基本職能之一。工商行政管理部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法有關(guān)工作，將國(guó)家有關(guān)規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為、交易行為、競(jìng)爭(zhēng)行為的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策付諸實(shí)施，以保護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的環(huán)境中運(yùn)行。維護(hù)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，是工商行政管理部門的基本職責(zé)，是維護(hù)公平正義和促進(jìn)社會(huì)和諧、貫穿社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程的一項(xiàng)長(zhǎng)期重要任務(wù)。

2.3消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

工商行政管理部門作為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的主要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，通過加強(qiáng)對(duì)商品、服務(wù)和食品經(jīng)營(yíng)行為、質(zhì)量的監(jiān)督管理，依法受理、處理消費(fèi)者對(duì)商品、服務(wù)和食品經(jīng)營(yíng)行為、質(zhì)量的申訴舉報(bào)，及時(shí)制止和懲處經(jīng)營(yíng)者在對(duì)商品、服務(wù)和食品經(jīng)營(yíng)中的違法行為，依法退市不合格商品和不安全食品等措施，切實(shí)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，倒逼企業(yè)加強(qiáng)自律，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)。

2.4商標(biāo)注冊(cè)與專用權(quán)的保護(hù)

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，商標(biāo)保護(hù)面臨著許多新情況、新變化、新問題，如立法過于強(qiáng)調(diào)原則性缺乏可操作性，商標(biāo)權(quán)利主體和客體需要擴(kuò)充，商標(biāo)侵權(quán)假冒活動(dòng)獗,查處手段和力度不足等。通過對(duì)注冊(cè)商標(biāo)和未注冊(cè)商標(biāo)、商標(biāo)印刷行為和商標(biāo)行為的監(jiān)督管理，對(duì)地理標(biāo)志、商標(biāo)、奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)的保護(hù)，有力地保護(hù)商標(biāo)專有權(quán)人的利益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

2.5廣告監(jiān)督管理

對(duì)廣告監(jiān)督管理有直接意義的是商業(yè)廣告和非商業(yè)廣告的劃分，受工商行政管理規(guī)范的主要指商業(yè)廣告，其基本功能是傳遞商業(yè)信息，促進(jìn)商品交換，這是它的自然屬性，虛假、違法廣告對(duì)社會(huì)危害嚴(yán)重，侵犯的客體涵蓋了國(guó)家利益、公共利益、消費(fèi)者合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，依法查處虛假違法廣告，有效發(fā)揮了社會(huì)管理作用。此外，廣告的傳播性質(zhì)又決定了其兼有影響意識(shí)形態(tài)的社會(huì)屬性，具有獨(dú)特的社會(huì)功能，促進(jìn)規(guī)范廣告與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，在廣告的傳播過程中，加強(qiáng)指導(dǎo)，注重引導(dǎo)廣告的傳播符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和精神文明建設(shè)的需要。

3工商行政管理職能轉(zhuǎn)變的必然性

篇8

1、從技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)角度看，包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層、應(yīng)用軟件層、商務(wù)中介層。如：網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品交易、技術(shù)支持與服務(wù)、信息廣告、網(wǎng)上旅行、證券中介等等。

2、從交易對(duì)象角度看，延伸到企業(yè)與政府、消費(fèi)者與政府、企業(yè)內(nèi)部的電子商務(wù)。

3、從交易的完整性角度看，包括網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證體系和網(wǎng)上支付體系的建立。狹義的電子商務(wù)概念實(shí)質(zhì)上亦應(yīng)包括上述內(nèi)容，但從我國(guó)現(xiàn)有的幾百家電子商務(wù)網(wǎng)站的現(xiàn)狀來看，安全認(rèn)證體系和網(wǎng)上支付仍然是我國(guó)電子商務(wù)網(wǎng)站尚未完全解決的問題。也就是說，電子商務(wù)在我國(guó)處于起步階段并成迅速發(fā)展的趨勢(shì)，但完整意義（尤其是已完全實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上電子支付功能）的電子商務(wù)在我國(guó)尚未實(shí)現(xiàn)。

為便于探討對(duì)電子商務(wù)的行政監(jiān)管，我們有必要了解一下電子商務(wù)的服務(wù)功能和應(yīng)用分類。

電子商務(wù)服務(wù)功能：

1、網(wǎng)上廣告宣傳服務(wù)。

經(jīng)營(yíng)者可利用網(wǎng)上主頁（Home Page）和電子郵件（E—mail）在全球范圍內(nèi)作廣告宣傳，人們紛紛將因特網(wǎng)稱為“第四媒體”。

2、網(wǎng)上咨詢和交易洽談服務(wù)。

因特網(wǎng)已經(jīng)為用戶提供了多種便捷的信息交流方式，如電子郵件、新聞組（News Group）、討論組（Chat）、白板會(huì)議（Whiteboard Conferenec）和網(wǎng)絡(luò)會(huì)議（Net Meeting）等等。電子商務(wù)中的網(wǎng)上咨詢和洽談，突破了人們面對(duì)面洽談的時(shí)空限制，提供了多種方便的異地交談形式。

3、網(wǎng)上產(chǎn)品訂購服務(wù)。

借助網(wǎng)絡(luò)中郵件系統(tǒng)，電子商務(wù)可以實(shí)時(shí)的網(wǎng)上訂購，訂購信息也可以采用加密的方式。如我國(guó)的“8848”網(wǎng)站等已實(shí)現(xiàn)了訂購服務(wù)。

4、網(wǎng)上貨幣支付服務(wù)。

電子商務(wù)要成為一個(gè)完整的過程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)的貨

作者：未知 文章來源：互聯(lián)網(wǎng) 更新時(shí)間：2006-9-8 8:51:45

幣支付是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。客戶和商家之間可以采用信用卡、電子貨幣、智能卡等多種方式來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付。目前在我國(guó)，銀行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)性還無法滿足電子商務(wù)所需的實(shí)時(shí)電子化支付的要求，但隨著金融電子化工程的蓬勃開展以及各大銀行和金融機(jī)構(gòu)對(duì)電子商務(wù)的積極態(tài)度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上貨幣支付服務(wù)這一功能的日期將為時(shí)不遠(yuǎn)。

5、網(wǎng)上商品傳遞及查詢服務(wù)。

對(duì)于一些以實(shí)物形式提供的商品，商家可以通過分銷系統(tǒng)送貨上門，也可以委托有關(guān)貨運(yùn)公司或郵政部門將貨物運(yùn)送或郵寄到客戶手中；對(duì)于一些信息產(chǎn)品，是最適合在網(wǎng)上進(jìn)行直接傳遞的，如軟件，電子讀物、信息查詢、數(shù)據(jù)庫檢索等，它能通過網(wǎng)絡(luò)提供從商家一端到用戶一端的直接、實(shí)時(shí)的全過程服務(wù)。

6、用戶意見征詢服務(wù)。

企業(yè)可以十分方便地運(yùn)用網(wǎng)頁上的“選擇”、“填空”等格式文件來收集用戶對(duì)企業(yè)及其產(chǎn)品、服務(wù)的反饋意見，以發(fā)現(xiàn)商機(jī)，提高售后服務(wù)水平，樹立企業(yè)良好的形象。

7、交易活動(dòng)管理服務(wù)。

整個(gè)交易的管理涉及到人、財(cái)、物以及企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和客戶及企業(yè)內(nèi)部等各方面的協(xié)調(diào)和管理。因此，交易管理可以說是涉及電子商務(wù)活動(dòng)全過程的管理，包括有關(guān)市場(chǎng)法規(guī)、稅務(wù)征管及交易糾紛仲裁等等。

作為一種不斷發(fā)展的事物，電子商務(wù)所提供的功能將會(huì)不斷地完善和發(fā)展。

電子商務(wù)的應(yīng)用分類：

從電子商務(wù)的交易對(duì)象來看，電子商務(wù)的應(yīng)用有以下幾種類型：

1、企業(yè)與企業(yè)之間的電子商務(wù)（B to B）

2、企業(yè)與消費(fèi)者之間的電子商務(wù)（B to C）

3、企業(yè)與政府之間的電子商務(wù)（B to G）

主要指政府采購電子商務(wù)化。

4、政府與消費(fèi)者之間的電子商務(wù)（G to C）

主要指政府通過網(wǎng)上辦公，將福利費(fèi)發(fā)放、稅收、規(guī)費(fèi)收繳等通過網(wǎng)絡(luò)形式進(jìn)行。

5、企業(yè)內(nèi)部的電子商務(wù)

企業(yè)通過防火墻等安全措施將企業(yè)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)與因特網(wǎng)隔離，將內(nèi)聯(lián)網(wǎng)作為一種安全、有效的商務(wù)工具，用來自動(dòng)處理商務(wù)操作及工作流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)庫信息的共享，并為企業(yè)內(nèi)部通信和聯(lián)系提供快捷的通道。

電子商務(wù)的興起對(duì)政府部門（尤其是海關(guān)、商檢、稅務(wù)、

金融以及工商行政管理等部門）和企業(yè)都提出了新的課題和新的挑戰(zhàn)。電子商務(wù)將實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的全球化、直接化、網(wǎng)絡(luò)化，發(fā)展電子商務(wù)是不可阻擋的趨勢(shì)，而我國(guó)的電子商務(wù)尚不完善，這就為政府及其職能部門服務(wù)與監(jiān)管電子商務(wù)提出了明晰的思路：寬松管理、規(guī)范引導(dǎo)、促進(jìn)發(fā)展。我們要盡快實(shí)現(xiàn)真正意義的全過程的電子商務(wù)，還有許多基礎(chǔ)工作要做，諸如：加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)金融電子化及海關(guān)、稅務(wù)、行政監(jiān)管部門電子化，提高企業(yè)上網(wǎng)率，建立安全體系認(rèn)證結(jié)構(gòu)，健全相關(guān)法律法規(guī)等等。

結(jié)合工商行政管理的職能，我們認(rèn)為電子商務(wù)的發(fā)展給工商行政管理部門提出了需要解決的四大課題：

一、加快信息化建設(shè)步伐，用電子網(wǎng)絡(luò)手段管理電子商務(wù)。

國(guó)家局?jǐn)M依賴信息中心的“紅盾信息網(wǎng)”作為電子商務(wù)認(rèn)證中心，北京市局、福建省局分別通過“紅盾315信息網(wǎng)”、“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行網(wǎng)站登記和網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督管理。我局的“紅盾信息網(wǎng)”（外網(wǎng)）應(yīng)盡快開通，相應(yīng)的軟件要適時(shí)到位：

轉(zhuǎn)貼于 　1、盡快理順信息中心與相關(guān)部門的關(guān)系，以盡早完成數(shù)據(jù)中心的建立。

由于檔案室及有關(guān)檔案管理人員不歸信息中心管理，由于業(yè)務(wù)處室未承擔(dān)前期數(shù)據(jù)整理工作，目前我們?cè)阡浫肫髽I(yè)數(shù)據(jù)的過程中遇到了相當(dāng)大的困難：一方面是錄入人員無檔案管理員的密切配合，業(yè)務(wù)不熟；另一方面是調(diào)閱檔案資料不方便。錄入工作開展半個(gè)月以來，僅錄入了完整的外資檔案10余戶，進(jìn)展十分緩慢，按此速度無法完成任務(wù)。我們正在整理軟件子系統(tǒng)的各類表格，表格出來后尚需相關(guān)處定指導(dǎo)并參予整理數(shù)據(jù)。

2、盡快爭(zhēng)取國(guó)家局相關(guān)設(shè)備的到位，完善內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)的建設(shè)。

內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)是我局“紅盾信息網(wǎng)”建立的基礎(chǔ)，而“紅盾信息網(wǎng)”又是電子商務(wù)監(jiān)管的平臺(tái)和基礎(chǔ)。據(jù)悉，國(guó)家局已將我省確認(rèn)為一期接入單位，預(yù)計(jì)今年年底有關(guān)設(shè)備將到位。

3、在內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)完善的基礎(chǔ)上，配備“紅盾信息網(wǎng)”（外網(wǎng)）的相關(guān)設(shè)備。主要有路由器1臺(tái)，服務(wù)器2臺(tái)，同步調(diào)制解調(diào)器1個(gè)等。

4、在“紅盾信息網(wǎng)”硬件設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境齊備后，購置國(guó)家局或兄弟省市成熟的電子商務(wù)登記、管理軟件。

5、盡快引進(jìn)技術(shù)人才，并加強(qiáng)應(yīng)用人員的培訓(xùn)。

技術(shù)人才是維護(hù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行并履行監(jiān)管電子商務(wù)

職能的關(guān)鍵，業(yè)務(wù)人員的廣泛應(yīng)用是基礎(chǔ)。

二、結(jié)合電子商務(wù)的服務(wù)功能，調(diào)整和制定有關(guān)的法律、規(guī)定和政策。

一方面，是國(guó)家工商局全盤考慮，加強(qiáng)電子商務(wù)工商行政管理的整體立法。尤其是有關(guān)域名注冊(cè)與商標(biāo)權(quán)沖突的法律問題，必須由國(guó)家局按照國(guó)際慣例，加強(qiáng)與域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織及各國(guó)的互通、合作，形成統(tǒng)一的規(guī)范。各地?zé)o法自成體系。另一方面，各地可結(jié)合職能，先行制定適應(yīng)本地情況的地方性法規(guī)、規(guī)章及文件。北京市局在電子商務(wù)管理方面已作了較多的探索，其寬松管理的思路受到了網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者的歡迎。北京市局制定的相關(guān)規(guī)定有：《關(guān)于網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為登記備案的補(bǔ)充通告》、《網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)組織中請(qǐng)辦理〈廣告經(jīng)營(yíng)許可證〉須知》、《關(guān)于在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的通告》、《關(guān)于對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行規(guī)范的通告》、《關(guān)于對(duì)利用電子郵件發(fā)送商業(yè)信息的行為進(jìn)行規(guī)范的通知》、《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)站銷售信息行為的通知》等等。福建省工商局信息統(tǒng)計(jì)處無疑是較早意識(shí)到工商部門應(yīng)及早介入電子商務(wù)管理的部門，早在3月14日，福建省局向國(guó)家工商局報(bào)告了有關(guān)電子商務(wù)身份認(rèn)證的緊迫問題。幾個(gè)月來，福建省局先后制定了《關(guān)于因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)登記的通知》、《福建省因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》、《福建省因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)登記管理程序規(guī)定》等文件。

目前，我們已收集了北京市局、福建省局的相關(guān)規(guī)定，我省工商部門應(yīng)著手對(duì)全省網(wǎng)站及電子商務(wù)情況進(jìn)行調(diào)研，并對(duì)電子商務(wù)與工商職能的關(guān)系進(jìn)行研究，待網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和技術(shù)準(zhǔn)備完成后，盡早出臺(tái)相關(guān)規(guī)定并及時(shí)介入電子商務(wù)的行政監(jiān)管。

三、結(jié)合工商行政管理的傳統(tǒng)職能，發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)與信息部門的技術(shù)特長(zhǎng)，相互配合，共同探討對(duì)電子商務(wù)的服務(wù)與管理。

應(yīng)從以下方面尋找服務(wù)與監(jiān)管的切入點(diǎn)：

1、網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)登記備案

主要是對(duì)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)站的登記備案，應(yīng)探討如下問題：

①網(wǎng)站登記程序：

包括受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)放網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)電子標(biāo)識(shí)及編號(hào)、網(wǎng)上公告等，電子標(biāo)識(shí)備案是網(wǎng)站登記的核心技術(shù)環(huán)節(jié)，也是電子商務(wù)管理的關(guān)健。

②網(wǎng)站登記備案的內(nèi)容：

包括：法人基本情況，網(wǎng)站基本情況，尤其是網(wǎng)站登記和企業(yè)登記的關(guān)系等等。注冊(cè)號(hào)在網(wǎng)站登記中可作為備案號(hào)

。

③需要進(jìn)行網(wǎng)站登記的各種情況：

網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者；

利用網(wǎng)站舉辦商品展銷會(huì)的行為；

利用網(wǎng)站廣告的行為；

利用網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上購物、購書、拍賣等活動(dòng)；

提供經(jīng)營(yíng)性的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)者。

④網(wǎng)站及網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為登記注冊(cè)的法律效力。

一要依靠立法手段制定出相應(yīng)規(guī)定。如：規(guī)定在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的同時(shí)必須到“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行網(wǎng)站登記，未經(jīng)登記的網(wǎng)站不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二要依靠技術(shù)手段，如解決發(fā)放電子標(biāo)識(shí)的技術(shù)問題。

2、網(wǎng)站及網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理

主要是對(duì)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《商標(biāo)法》等工商行政管理法律、法規(guī)現(xiàn)象如何監(jiān)管進(jìn)行探討。

①無照經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)站不能獲得合法的備案登記資格，不得從事網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)。

鑒于電子商務(wù)即網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)以及現(xiàn)階段應(yīng)大力促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)部分前置審批條件、超經(jīng)營(yíng)范圍及不良文化傾向的規(guī)定不易太細(xì)，既使太細(xì)了也難以監(jiān)管，反而給工商行政管理部門套上“枷鎖”。

②網(wǎng)上虛假、違法廣告（含商業(yè)性和非商業(yè)性宣傳）行為責(zé)任界定；

③網(wǎng)上不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及變相傳銷行為責(zé)任界定；如變相的網(wǎng)上拍賣，網(wǎng)上非法集資等。

④網(wǎng)上商標(biāo)侵權(quán)行為責(zé)任界定，域名注冊(cè)與商標(biāo)權(quán)的關(guān)系。

⑤網(wǎng)上合同的生效與監(jiān)管；如電子證據(jù)的法律效力（是否可歸入“視聽證據(jù)”一類，是否需要其它證據(jù)作補(bǔ)充。）；網(wǎng)上違法合同及合同欺詐的界定與監(jiān)管；對(duì)網(wǎng)上合同簽訂后單方串改行為如何從技術(shù)角度、備案角度監(jiān)控等等。

⑥電子商務(wù)中消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)

一方面，要探討電子商務(wù)中如何體現(xiàn)消法規(guī)定的消費(fèi)者的九項(xiàng)權(quán)益；另一方面，由于電子商務(wù)的完成需要涉及生產(chǎn)者、銷售者、配送機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體，經(jīng)過商品信息溝通、網(wǎng)上支付、貨物配送等儲(chǔ)多環(huán)節(jié)，任何一個(gè)“供應(yīng)鏈”出現(xiàn)問題，都將損害消費(fèi)者合法權(quán)益，因而，責(zé)任如何界定、如何追究必須加以研究。

⑦網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)與分析

主要靠軟件功能來完成。

⑧網(wǎng)上辦公的實(shí)現(xiàn)

主要

從軟件應(yīng)用和提高應(yīng)有人員電腦操作水平兩方面探討實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦照、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴等業(yè)務(wù)的途徑，從而實(shí)現(xiàn)工商部門與企業(yè)、消費(fèi)者之間的電子商務(wù)。北京市局等一些地方已實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴等服務(wù)功能。

四、電子商務(wù)的管轄權(quán)與登記、監(jiān)管職能部門。

㈠關(guān)于管轄權(quán)：電子商務(wù)無地域界限，從這個(gè)角度講，國(guó)家局應(yīng)建立統(tǒng)一的注冊(cè)與認(rèn)證中心。但是，具體的監(jiān)管還須落實(shí)到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者所在地或消費(fèi)者所在地。因此，我們認(rèn)為：

1、從登記的角度：應(yīng)采用屬地登記與統(tǒng)一備案相結(jié)合的原則，即各省級(jí)（副省級(jí)中心城市）工商局有登記權(quán)，報(bào)國(guó)家局統(tǒng)一備案（副省級(jí)中心城市另須報(bào)省局備案）。對(duì)于具有較大規(guī)模的網(wǎng)站，國(guó)家局直接受理登記，發(fā)放電子備案標(biāo)識(shí)。

用注冊(cè)號(hào)作為電子備案標(biāo)識(shí)編號(hào)，可避免編號(hào)的混亂。

2、從監(jiān)管的角度：屬地管轄與級(jí)別管轄相結(jié)合。

國(guó)家局管轄其登記備案的大型網(wǎng)站；

各省級(jí)（副省級(jí)中心城市）工商局管轄其登記的網(wǎng)站；

受上一級(jí)委托，有條件的（建有“紅盾信息網(wǎng)”并有相應(yīng)軟件、人才）的地市工商局可以對(duì)在其轄區(qū)內(nèi)的有嚴(yán)重違法行為的網(wǎng)站依法進(jìn)行查處。

㈡關(guān)于登記、監(jiān)管職能部門：

篇9

最近兩天，區(qū)里剛剛召開了兩個(gè)重要會(huì)議，前天召開了區(qū)政府全體會(huì)議，研究確定了區(qū)政府將在全區(qū)人代會(huì)上所作的《政府工作報(bào)告》，昨天又召開了區(qū)委十屆九次全委會(huì)議，討論通過了《區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和年的工作重點(diǎn)。今天，工商分局就緊跟區(qū)委、區(qū)政府的部署，召開工商行政管理工作會(huì)議，在認(rèn)真總結(jié)去年工作的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前形勢(shì)，安排部署新一年的工作任務(wù)，我非常高興。值此機(jī)會(huì)，我代表區(qū)委、區(qū)政府向受表彰的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！

在過去的一年里，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外和區(qū)內(nèi)外形勢(shì)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下?lián)屪C(jī)遇，積極作為，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)和諧安定。這其中包含了我們工商分局全體干部職工所付出的心血和汗水，你們從事的各類市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的注冊(cè)登記和商標(biāo)戰(zhàn)略的實(shí)施工作，直接關(guān)系著全區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和轉(zhuǎn)方式發(fā)展。一年來，你們把開展取締無照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)活動(dòng)和綜合治稅、招商引資結(jié)合起來，先后新登記個(gè)體工商戶近萬戶，新登記各類企業(yè)1千多家，使3萬多家各類經(jīng)營(yíng)主體通過了年檢；通過加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)和指導(dǎo)，使我區(qū)全國(guó)馳名商標(biāo)實(shí)現(xiàn)了零的突破，省市著名商標(biāo)的數(shù)量在全市各區(qū)縣中實(shí)現(xiàn)了位次前移，這足以說明你們對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)。你們從事的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)工作，特別是食品流通、化危品市場(chǎng)、打擊傳銷、取締黑網(wǎng)吧、黑摩的、黑中介、黑診所等監(jiān)管工作，既較好的維護(hù)了全區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，更對(duì)全區(qū)的社會(huì)和諧穩(wěn)定和民生的改善發(fā)揮了其他部門不可替代的重要作用。同時(shí)，你們配合有關(guān)部門在保障全國(guó)糖酒會(huì)的順利召開、清理“十五小”企業(yè)、紅盾護(hù)農(nóng)、整治醫(yī)療廣告、桶裝水、煙花爆竹、廢舊物資收購、煙草市場(chǎng)、學(xué)校周邊環(huán)境、物流業(yè)規(guī)范、處置人造毛皮廠群訪、養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、幫扶就業(yè)再就業(yè)、非公企業(yè)黨建與文明誠(chéng)信建設(shè)、對(duì)口支援新農(nóng)村建設(shè)、人口普查、經(jīng)濟(jì)普查、城市拆遷范圍內(nèi)涉企問題的處置等等，都很好地發(fā)揮了區(qū)委、區(qū)政府的參謀助手作用。特別在一年中完成了這么繁重的工作任務(wù)，沒有發(fā)生企業(yè)或個(gè)體工商戶對(duì)工商分局的有效投訴，這就更不容易，更加見證了我去年來參加工商工作會(huì)議時(shí)說的那句話，“我們區(qū)這支工商隊(duì)伍是一支鐵軍。”總之，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)工商分局的工作是非常滿意的。我也代表區(qū)委、區(qū)政府向?yàn)槿珔^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的全體工商干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！

今年是“十二五”規(guī)劃的第二年，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、城市建設(shè)跨越提升、工業(yè)振興和社會(huì)事業(yè)全面突破的關(guān)鍵一年。做好工商行政管理工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。對(duì)于今年的工作安排，我會(huì)前看過傳林局長(zhǎng)的報(bào)告，你們?cè)谪瀼芈鋵?shí)上級(jí)部署的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，提出了明確的措施和目標(biāo)，對(duì)于各項(xiàng)工作的安排，區(qū)政府是贊成和支持的。值此機(jī)會(huì)，我再提三點(diǎn)希望：

一是要認(rèn)清形勢(shì)，更加主動(dòng)地服務(wù)于全區(qū)發(fā)展。希望工商系統(tǒng)把思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府對(duì)形勢(shì)的分析和判斷上來，找準(zhǔn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與工商工作的結(jié)合點(diǎn)，把科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的普遍要求與工商工作緊密聯(lián)系起來，在更高的層次上圍繞中心、服務(wù)大局。更加積極主動(dòng)地服務(wù)于全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

篇10

一、圍繞“四個(gè)統(tǒng)一”，實(shí)施“四項(xiàng)工程”，全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍基本能力建設(shè)

“四個(gè)統(tǒng)一”是工商行政管理機(jī)關(guān)所有工作的目的，實(shí)現(xiàn)這一目的的關(guān)鍵是隊(duì)伍能力建設(shè)。針對(duì)長(zhǎng)期以來工商行政管理機(jī)關(guān)重收費(fèi)、輕管理。甚至只收費(fèi)、不管理的實(shí)際，市局結(jié)合全系統(tǒng)干部職工對(duì)工商行政管理職能轉(zhuǎn)變不熟悉、不適應(yīng)的問題，以解放思想為先導(dǎo)，著力實(shí)施“四項(xiàng)工程”，努力加強(qiáng)干部隊(duì)伍基本能力建設(shè)。

(一)實(shí)施“領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)”工程，著力提升班子凝聚力

市局把實(shí)施“班子建設(shè)”工程作為全系統(tǒng)職能轉(zhuǎn)變的前提，倡導(dǎo)班子成員樹立終身學(xué)習(xí)理念，以自身學(xué)習(xí)帶動(dòng)全系統(tǒng)的學(xué)習(xí)；建立班子成員分工負(fù)責(zé)、公開透明、相互監(jiān)督的職能分工機(jī)制，形成了信任合作、團(tuán)結(jié)共事的干事氛圍：班子成員率先垂范、以身作則，重點(diǎn)、難點(diǎn)工作親力親為。促進(jìn)了全局工作整體推進(jìn)；推行民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的政務(wù)公開決策機(jī)制，增強(qiáng)了班子的公信力。建設(shè)了一個(gè)學(xué)習(xí)型、團(tuán)結(jié)型、責(zé)任型、廉潔型的領(lǐng)導(dǎo)班子。

(二)實(shí)施“業(yè)務(wù)素質(zhì)提升”工程，著力提升工作執(zhí)行力

大力開展經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化新知識(shí)、新法律的學(xué)習(xí)，有針對(duì)性地組織專題性培訓(xùn)，全面加強(qiáng)微機(jī)、駕駛、政務(wù)禮儀等相關(guān)知識(shí)技能的學(xué)習(xí)，組織召開50歲以上大齡干部學(xué)習(xí)新知識(shí)座談會(huì)，著力解決大齡干部怕學(xué)習(xí)、不愿學(xué)、學(xué)不進(jìn)的思想問題，提升崗位履職能力，打造一支掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)，富有時(shí)代特色的工商行政管理隊(duì)伍。

(三)實(shí)施“領(lǐng)頭雁選拔”工程，著力提升基層工商所長(zhǎng)帶動(dòng)力

結(jié)合工商行政管理職能轉(zhuǎn)變的需要，按照“能管理、懂法律、擅執(zhí)法、會(huì)帶兵”的標(biāo)準(zhǔn)，先后對(duì)工作滯后的五個(gè)工商所所長(zhǎng)進(jìn)行調(diào)整，讓一批年富力強(qiáng)、群眾公認(rèn)、業(yè)績(jī)突出的干部走上了基層工商所長(zhǎng)崗位，帶動(dòng)了全系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法能力和水平的提升，促進(jìn)了全系統(tǒng)各項(xiàng)工作的整體推進(jìn)。

(四)實(shí)施“效能建設(shè)”工程，著力提高工作效力

全面施行市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任制，努力推進(jìn)權(quán)責(zé)分明、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)：改革注冊(cè)登記管理，將原由市局登記的合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社委托轄區(qū)工商所進(jìn)行登記并負(fù)責(zé)年檢和日常監(jiān)督管理，促進(jìn)注冊(cè)登記工作的提速，努力為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松良好環(huán)境；改進(jìn)干部日?？己斯芾恚瑢?duì)中層干部和普通干部分別實(shí)行“雙評(píng)雙考雙掛鉤”、“日記月評(píng)季考”的分級(jí)考核管理機(jī)制，保證考核工作的科學(xué)規(guī)范和公平、公正。

二、牢記“四個(gè)只有”，抓好“三個(gè)創(chuàng)新”，全面加強(qiáng)基本制度建設(shè)

“四個(gè)只有”是工商行政管理機(jī)關(guān)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，結(jié)合工商行政管理新的職能定位，市局在制度建設(shè)上著力體現(xiàn)工商行政管理工作的發(fā)展規(guī)律。

(一)立足職能定位抓創(chuàng)新

根據(jù)新“三定”方案賦予工商行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)，結(jié)合全市監(jiān)管執(zhí)法工作的實(shí)際，著力解決制度建設(shè)與實(shí)際工作相脫離的問題。建立了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門各司其職、社會(huì)各界參與”的打擊傳銷工作機(jī)制：落實(shí)了執(zhí)法人員市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任制，制定實(shí)施了食品安全“十戶聯(lián)巡聯(lián)管”規(guī)定、流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)違規(guī)計(jì)分管理辦法等相關(guān)工作制度，確保了市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法職能到位。

(二)立足服務(wù)發(fā)展抓創(chuàng)新

從畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，提出了服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的50條具體服務(wù)措施，深化省局“三通”規(guī)定，落實(shí)“試營(yíng)業(yè)”制度，及時(shí)制定并實(shí)施注冊(cè)登記服務(wù)“九項(xiàng)放寬”和“四項(xiàng)強(qiáng)化”措施，促進(jìn)了全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的回暖。2009年登記的企業(yè)、個(gè)體工商戶同比增加66.74％和46.41％。

(三)立足消費(fèi)維權(quán)抓創(chuàng)新

根據(jù)新形勢(shì)下消保維權(quán)的需要。立足“12315”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范基層“一會(huì)兩站”組織，推進(jìn)12315進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村，不斷擴(kuò)大消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)維權(quán)工作，實(shí)現(xiàn)維權(quán)指向、方式、工具的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。目前，全市共建立基層“一會(huì)兩站”474個(gè)，覆蓋率90％以上。

三、立足“四化建設(shè)”，提供“兩個(gè)保障”，全面加強(qiáng)基本條件建設(shè)

“四化建設(shè)”是工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的基本手段，推進(jìn)“四化建設(shè)”最基礎(chǔ)的工作是必須為基層提供政治思想保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障。

(一)提供政治思想保障，著力提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力

通過加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的政治堅(jiān)定性、政治敏銳性和政治鑒別力；定期開展談心交心溝通活動(dòng)，增強(qiáng)政治思想工作的針對(duì)性和時(shí)效性，提高政治思想工作的說服力；建立單位推薦、黨委審查、民主測(cè)評(píng)、差額勝出的工作機(jī)制，改革傳統(tǒng)的評(píng)先選優(yōu)模式，增加了群眾對(duì)評(píng)先選優(yōu)結(jié)果的認(rèn)同度和說服力，發(fā)揮了先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人在工作中的模范導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)了干部積極性、主動(dòng)性和自覺性。

(二)提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障，大力改善基層基本生活、辦公條件

以開展“創(chuàng)建人民滿意工商所”活動(dòng)為契機(jī)，先后對(duì)部分創(chuàng)建試點(diǎn)工商所辦公樓的生活設(shè)施和辦公環(huán)境進(jìn)行新建或維修改造，重新購置了辦案車輛、電腦、打印機(jī)、攝像器材等辦公設(shè)備，改善了基層工商所的生活和辦公條件，解決了基層工商所長(zhǎng)期以來“吃不上、住不下、穩(wěn)不住、跑不快”的問題。同時(shí)，對(duì)執(zhí)行了長(zhǎng)達(dá)10年的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行改革，在基層工商所實(shí)行報(bào)賬制的基礎(chǔ)上，按照“核定包干、分級(jí)管理、量人為出、全盤統(tǒng)籌”的原則，有效保障基層經(jīng)費(fèi)供給和工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上，又增加對(duì)基層工商所的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了財(cái)力向基層的再傾斜。

四、盯住“四高目標(biāo)”，培養(yǎng)“一流人才”，全面加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)

“四高目標(biāo)”的關(guān)鍵，需要一流的人才作為支撐。為此，市局根據(jù)工商行政管理工作的實(shí)際，著力培養(yǎng)五個(gè)方面的一流人才，全面提升專業(yè)化水平。

(一)培養(yǎng)一流法律人才

開設(shè)法律講堂，聘請(qǐng)法律專家講學(xué)，對(duì)全系統(tǒng)一線執(zhí)法人員進(jìn)行深層次法學(xué)培訓(xùn)。出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)在職干部參加司法考試。目前，該局已有2名在職干部通過了國(guó)家司法考試，取得律師資格。

(二)培養(yǎng)一流執(zhí)法辦案能手

采取市局與基層工商所聯(lián)合辦案?；鶎訄?zhí)法人員互幫互帶的方式，以上帶下、以強(qiáng)帶弱。培養(yǎng)了一批會(huì)辦案、辦大案的辦案能手。

(三)培養(yǎng)一流信息化人才

努力提升高科技手段在監(jiān)管過程中的應(yīng)用，采取保送院校專業(yè)培訓(xùn)、內(nèi)部專業(yè)培訓(xùn)等措施。培養(yǎng)了一批懂計(jì)算機(jī)、會(huì)應(yīng)用的信息化人才隊(duì)伍。

(四)培養(yǎng)一流登記人員

圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入和“窗口”建設(shè)，采取崗位技能比武、業(yè)務(wù)操作考試等形式，培養(yǎng)了一批政治過硬、業(yè)務(wù)熟悉、服務(wù)一流的登記人員。

(五)培養(yǎng)一流宣傳報(bào)道人才