導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政區(qū)劃調(diào)整，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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自2010以來，各地行政區(qū)劃調(diào)整頻仍。諸如北京、上海、天津、重慶、深圳、廈門、沈陽等多個中心城市行政區(qū)劃的調(diào)整，被媒體稱之為“新一輪行政區(qū)劃調(diào)整的前奏”。而相較于上述地區(qū)調(diào)整城市區(qū)級結(jié)構(gòu)來適應(yīng)城市新功能及城區(qū)擴張的訴求，安徽一年前撤銷地級巢湖市的行政區(qū)劃調(diào)整不僅凸顯了國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略意圖，更具探索意義和樣本價值，被媒體和專家學(xué)者譽為“漂亮的頂層設(shè)計”。

其實，經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段就要突破傳統(tǒng)行政區(qū)劃的界限，必然要引起行政區(qū)劃的改變。這就好比一個孩子不斷長大，穿的衣服也要隨之變化。如果說孩子是經(jīng)濟基礎(chǔ)、生產(chǎn)力，那么衣服就是上層建筑、生產(chǎn)關(guān)系。而“行政區(qū)劃調(diào)整”這件衣服要不要變化、怎么變化，關(guān)鍵看這個孩子成長階段的內(nèi)在要求。

這就是行政區(qū)劃調(diào)整的辯證法。而“漂亮的頂層設(shè)計”是指行政區(qū)劃調(diào)整契合了國家及安徽的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。

先從全國來看，“十二五”期間，我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略是，“要以促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以縮小地區(qū)間發(fā)展差距和促進基本公共服務(wù)均等化為目標，著力培育新的區(qū)域經(jīng)濟增長極。”在國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略背景下，“十二五”期間，我國行政區(qū)劃調(diào)整的走向是，“逐步健全和完善設(shè)置科學(xué)、布局合理、功能完善、集約高效、與城鎮(zhèn)化進程和國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以及綜合配套改革相適應(yīng)的行政區(qū)劃體制，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。”

因此，無論是國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略還是行政區(qū)劃調(diào)整走向，都將“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”和“打造區(qū)域經(jīng)濟增長‘新引擎’”列為重要內(nèi)容。也就是說，隨著區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強，經(jīng)濟增長正從主要依靠東部地區(qū)“單一推動”向各大區(qū)域“多極推動”邁進。這也不難理解近兩年行政區(qū)劃調(diào)整熱點頻現(xiàn)的真實原因和國家戰(zhàn)略的真實意圖。

再從安徽來看，因長江、淮河兩大流域的分割，皖南、皖江、皖北區(qū)域發(fā)展板塊特征明顯，特別是近些年來，區(qū)域發(fā)展中不均衡以及缺乏大城市群帶動的矛盾凸顯。因此，在安徽省“十二五”規(guī)劃中，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展著力點是“推動皖江城市帶率先崛起，支持皖北地區(qū)加快發(fā)展，推進合肥經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，促進皖南皖西地區(qū)加快發(fā)展”。就最近兩次行政區(qū)劃調(diào)整涉及到的合肥經(jīng)濟圈和皖江城市帶而言，規(guī)劃鮮明地提出，“支持合肥進一步提升在全國省會城市中的地位，努力成為在全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市。將蕪湖作為全省次中心城市，努力建設(shè)現(xiàn)代化濱江大城市。加快推進蕪馬同城化、銅池一體化和跨江聯(lián)動發(fā)展，與江北、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)共同構(gòu)建現(xiàn)代化濱江組團式城市發(fā)展格局，努力建設(shè)成為長江流域具有重要影響的現(xiàn)代化城市群?！睘榱舜蛟彀不占铀籴绕鸬膽?zhàn)略平臺和區(qū)域經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”，規(guī)劃首次出現(xiàn)“深入調(diào)查研究，適時適度調(diào)整行政區(qū)劃，促進形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)空間布局”的表述。從中可以看出，安徽區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和行政區(qū)劃調(diào)整的走向也同樣凸顯了“培育區(qū)域核心增長極”和“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的重點指向。

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___縣共轄12鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，219個村，全縣總面積3349平方公里，人口38.1萬人。根據(jù)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)有關(guān)意見，我們進行了深入調(diào)查，多渠道、多層面、反復(fù)征求意見，經(jīng)研究，擬提出如下撤并意見：

一、撤銷城關(guān)鄉(xiāng)、新發(fā)鄉(xiāng)，劃歸___鎮(zhèn)管轄稱___鎮(zhèn)。

原___鎮(zhèn)面積99平方公里，人口78683人，11個村。原城關(guān)鄉(xiāng)面積167平方公里，人口22717人，11個村。原新發(fā)鄉(xiāng)面積56平方公里，人口8891人，10個村。

合并后的___鎮(zhèn)，總面積322平方公里，總?cè)丝?10291人，32個村。

合并原因：城關(guān)鄉(xiāng)政府駐地在___鎮(zhèn)，按照“一地兩府必須合并”的原則，合并到地處一地的___鎮(zhèn)；新發(fā)鄉(xiāng)面積較小，人口少，地理位置靠近___鎮(zhèn)，故撤并到___鎮(zhèn)。撤并后，便于把___鎮(zhèn)做大做強，成為名副其實的政治、經(jīng)濟、文化中心；也便于工業(yè)集中園區(qū)和今后的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，便于解決開發(fā)區(qū)用地等問題。

二、將紅石鎮(zhèn)蘭山村、興隆村、六盤村、八寶村、大野豬溝村劃歸三源浦朝鮮族鎮(zhèn)管轄。

原三源浦朝鮮族鎮(zhèn)面積287平方公里，人口37981人，15個村。紅石鎮(zhèn)蘭山村、興隆村、六盤村、八寶村、大野豬溝村五村，面積88平方公里，人口8013人。

合并后的三源浦朝鮮族鎮(zhèn)，總面積375平方公里，人口45994人，20個村。

合并原因：三源浦朝鮮族鎮(zhèn)是我縣的準經(jīng)濟強鎮(zhèn)，通化市將利用三源浦鎮(zhèn)擁有軍用機場這個得天獨厚的條件，建設(shè)民航機場；紅石鎮(zhèn)的這五個村地理位置靠近三源浦朝鮮族鎮(zhèn)，劃入三源浦朝鮮族鎮(zhèn)后，有利于做大做強三源浦朝鮮族鎮(zhèn)，成為該區(qū)域的經(jīng)濟和文化中心，并輻射周邊。

三、撤銷太平川鄉(xiāng)，劃歸圣水鎮(zhèn)鎮(zhèn)管轄稱圣水鎮(zhèn)。

原圣水鎮(zhèn)面積178平方公里，人口22387人，16個村。

原太平川鄉(xiāng)面積47平方公里，人口6976人，5個村

合并后的圣水鎮(zhèn)；總面積225平方公里，人口29363人，21個村。

合并原因：太平川鄉(xiāng)面積小，人口和耕地都相對較少，地理位置靠近圣水鎮(zhèn)，撤并后，便于中心鎮(zhèn)的發(fā)展

四、撤銷全勝鄉(xiāng)，劃歸孤山子鎮(zhèn)管轄稱孤山子鎮(zhèn)。

原孤山子鎮(zhèn)面積219平方公里，人口22590人，18個村；原全勝鄉(xiāng)面積62平方公里，人口6495人，8個村；

合并后的孤山子鎮(zhèn)，總面積281平方公里，總?cè)丝?9085人，26個村

合并原因：全勝鄉(xiāng)面積小，人口和耕地都相對較少，地理位置靠近孤山子鎮(zhèn)，撤并后，便于中心鎮(zhèn)發(fā)展，使其成為該區(qū)域的中心，并輻射周邊。

經(jīng)過調(diào)整，我縣12個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均面積由原來的152平方公里增加到223平方公里，人口由原來的17312人增加到25404人。

待方案批準后，我們將嚴格按照要求，認真組織實施，確保國有資產(chǎn)不流失，確保群眾利益不受損，確保社會穩(wěn)定，人心安定。

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關(guān)鍵詞：GIS空間分析；行政區(qū)劃；優(yōu)化調(diào)整；人口規(guī)模；定遠縣

中圖分類號：P208

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2016）08015903

1 引言

行政區(qū)劃是指在一個國家的領(lǐng)土內(nèi)，在綜合地理、歷史、經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，根據(jù)政治和經(jīng)濟發(fā)展的需要，對行政管理區(qū)域進行劃分和調(diào)整。行政區(qū)劃調(diào)整是一個國家或地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事[1]。

國外關(guān)于行政區(qū)劃的調(diào)整研究已將定量研究引入到行政區(qū)劃調(diào)整中，起步很早而且有了很多嘗試。例如，瑞典的喬克普森等做過許多類似的探討，很具有理論意義，但也只是在理論層面上提供了一種研究方法，缺乏實踐性 [2，3]。當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整還是以定性分析和主觀判斷為主，缺乏有效的定量分析，大多數(shù)是通過經(jīng)驗對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行硬性撤并。近年來，我國的一些地理學(xué)者試圖為行政調(diào)整提供一種定量的標準，其中最具成果性的是王德等人開發(fā)的城鎮(zhèn)勢力圈的分析計算機系統(tǒng)[2，3]。需要借助科學(xué)的方法對目前的行政區(qū)劃進行優(yōu)化調(diào)整。本文就是在GIS空間分析的基礎(chǔ)上用定量的方法對滁州定遠縣進行行政區(qū)劃調(diào)整，提出優(yōu)化方案。

2 研究依據(jù)

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的影響因素

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模。中心大城鎮(zhèn)的形成，需要一定的人口規(guī)模，人口評估一直都是城鎮(zhèn)規(guī)模的一個重要指標。不同等級規(guī)模的城市具有不同的規(guī)模效益[4]，通過研究區(qū)的人口規(guī)模標準來確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整的保留個數(shù)。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢力圈范圍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整的目的就是要使研究區(qū)的行政范圍與經(jīng)濟范圍大體上保持一致，以便調(diào)整后更好地促進研究區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和行政管理效率。本次研究就是以人口作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模計算鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢力圈。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空間聯(lián)系。

空間聯(lián)系在行政區(qū)劃調(diào)整上主要體現(xiàn)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢力圈范圍的劃分和對有聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行區(qū)劃調(diào)整上。本文就是利用GIS方法，從空間聯(lián)系上進行考慮。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的原則

（1）包圍合并原則。

如果一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勢力圈完全被另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勢力圈所包圍，此鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)劃入另一鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（2）合理性原則。

中心城鎮(zhèn)的勢力圈范圍較大，會影響其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍計算結(jié)果，因此劃入中心城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過2個。

（3）完整性原則。

如果將一個鄉(xiāng)或鎮(zhèn)拆分為幾部分并入周圍的鎮(zhèn)，會造成管理混亂。所以在行政區(qū)劃調(diào)整中我們要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的完整性，不拆分原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（4）綜合性原則。

在調(diào)整過程中，還需要綜合考慮政治因素、民族因素、歷史社會因素。

3 研究方法

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模的確定

需要保留多大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是首要解決的問題。由羅伯塔?卡佩羅（Roberta Capello）等對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模的研究中得知，城鎮(zhèn)存在有效規(guī)模[5]。因此本論文也用鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口來代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模。

借鑒了俞燕山對我國城鎮(zhèn)的合理規(guī)模和效率的研究結(jié)論：10萬人以上人口規(guī)模的小城鎮(zhèn)效率最高，其次是人口規(guī)模為5～10萬人的小城鎮(zhèn)，再其次是人口規(guī)模為3～5萬人的小城鎮(zhèn)，最差的是人口規(guī)模為1～3萬人的城鎮(zhèn) [6-7]。城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟效益隨著城鎮(zhèn)的規(guī)模擴大而增大。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢力圈的劃分

鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢力圈的計算首先要生成一個連續(xù)空間，所以選擇柵格數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)[8]。根據(jù)重力模型[9]和城鎮(zhèn)勢力圈分析的計算機系統(tǒng)[3]可將本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢力圈范圍的計算公式定為：

Fij=Mi/d2ij

式中： Fij是i城鎮(zhèn)對j區(qū)域的輻射強度；dij是i城鎮(zhèn)與j區(qū)域之間的距離；Mi為i城鎮(zhèn)的人口規(guī)模量。

3.3 GIS的空間分析

ArcGIS集成了多學(xué)科的最新技術(shù)，其為空間分析提供了強大的工具，空間分析早已成為地理信息系統(tǒng)的核心功能之一 [10，11]。本次研究就是基于人口規(guī)模的確定以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢力圈劃分計算的基礎(chǔ)上，運用GIS軟件對人口以及距離等數(shù)據(jù)進行處理，得到基于GIS軟件空間分析上的行政區(qū)劃調(diào)整。

4 定遠縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃案例

定遠縣是安徽省滁州市的市屬縣，位于安徽省東部。東接滁州市南譙區(qū)，西鄰淮南市，南依肥東縣、長豐縣，北連鳳陽縣、明光市。定遠縣總面積2890 km2。總?cè)丝?5萬人左右（2000年末）。

4.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模分析

在2000年時共轄有16個鎮(zhèn)、21個鄉(xiāng)和2個未批鄉(xiāng)，最少的為旱廟未批鄉(xiāng)7672人，定遠縣的人口規(guī)模差異還是比較大（基于第五次人口調(diào)查）。定遠縣的人口差異比較大，城鎮(zhèn)化水平相當(dāng)?shù)?。有必要對定遠縣2000年時的 39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行合并工作。

在對定遠縣人口規(guī)模分析的基礎(chǔ)上，并結(jié)合之前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模有效性研究的結(jié)論，確定本文撤并后的人口不少于1.5萬人作為本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的基本規(guī)模參照標準。

4.2 定遠縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢力圈計算

4.2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的距離統(tǒng)計

在對定遠縣柵格地圖矢量化的基礎(chǔ)上，通過 ArcGIS 的 Anaysis Tools 工具中的 Point Distances 計算所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互之間的距離，這樣得到 39×39 個記錄。剔除距離等于 0 的記錄，得到 39×38 個記錄，是任何一鄉(xiāng)鎮(zhèn)到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離統(tǒng)計。最后確定本次研究的柵格像元大小為800 m×800 m 適宜。

4.2.2 計算鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢力圈

在ArcMap下，啟動ArcToolbox工具，選擇Spatial Analyst ToolsRaster CreationCreate Constant Raster工具，生成定遠縣的柵格數(shù)據(jù)，格像元大小為800 m。利用ArcToolboxConversion ToolsFrom RasterRaster to Point工具，將上一步生成的完全包含定遠縣的柵格數(shù)據(jù)圖，轉(zhuǎn)化為點狀數(shù)據(jù)圖并確定定遠縣區(qū)域內(nèi)點的個數(shù)為4971個。利用ArcGIS 中的 Analysis Tools工具的Point Distances來完成。得到距離記錄的表格，并將含有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)的表格與新生成的表格合并，建立Fij新字段，并插入到新建立的字段中。然后統(tǒng)計出Fij的最大值，將生成的新表格與前面的柵格數(shù)據(jù)生成的矢量點數(shù)據(jù)屬性表進行合并，最后將合并屬性表的矢量點數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為柵格數(shù)據(jù)。然后對柵格數(shù)據(jù)用不同的顏色來表示。得出每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勢力圈范圍，結(jié)果如圖1所示。

將鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢力圈的柵格數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為面狀數(shù)據(jù)。通過以上步驟統(tǒng)計其面積和人口數(shù)據(jù)（見表1）。

5 定遠縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整和對比分析

5.1 定遠縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整

按照之前介紹的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的原則在綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口撤并標準的基礎(chǔ)上，應(yīng)該對定遠縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)做以下調(diào)整：程橋鄉(xiāng)、齋朗鄉(xiāng)并入定城鎮(zhèn)，青洛鄉(xiāng)、年家崗鎮(zhèn)、嚴澗未批鄉(xiāng)并入爐橋鎮(zhèn)，靠山鄉(xiāng)、青山鄉(xiāng)并入永康鎮(zhèn)，九梓鄉(xiāng)、站崗鄉(xiāng)并入?yún)芹祖?zhèn)，旱廟未批鄉(xiāng)和高塘鄉(xiāng)并入張橋鎮(zhèn)，朱馬鄉(xiāng)、仁和鄉(xiāng)并入藕塘鎮(zhèn)，岱山鎮(zhèn)并入池河鎮(zhèn)，練鋪鄉(xiāng)并入三和集鎮(zhèn)，東興鄉(xiāng)并入西卅店鎮(zhèn)，天河鄉(xiāng)并入桑澗鎮(zhèn)，界牌集并入大橋鄉(xiāng)，并且撤鄉(xiāng)為鎮(zhèn)。合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃如圖2所示。

通過本次調(diào)整，定遠縣撤掉了 18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保留了 21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

5.2 定遠縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整優(yōu)化對比分析

對比定遠縣的實際行政區(qū)劃調(diào)整（實際保留了22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)），結(jié)果只在界牌集鎮(zhèn)劃不劃入大橋鄉(xiāng)有著不同的意見，考慮到大橋鄉(xiāng)和界牌集鎮(zhèn)的人口規(guī)模都小于1.5萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢力圈的范圍有著重疊的部分，而且合并之后可以發(fā)揮城鎮(zhèn)合并的規(guī)模效應(yīng)，并且考慮到大橋鄉(xiāng)行政中心的地理位置，所以優(yōu)化方案中把界牌集鎮(zhèn)劃入了大橋鄉(xiāng)并且撤鄉(xiāng)為鎮(zhèn)。

6 結(jié)語

以定遠縣為例，在ArcGIS中利用空間分析的方法，探討運用定量的方法解決行政區(qū)劃調(diào)整，為行政區(qū)劃調(diào)整提供了一種新的思路。但目前我國的城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展基本都是依靠道路交通來發(fā)展的，越是交通便利的地方，社會經(jīng)濟發(fā)展才越好，因此，在做鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃的時候，得考慮到交通和地形等要素，所以必須認識到用時間距離去代替單純的空間距離是大的趨勢，但是具體如何操作運用，還需要作進一步研究與探討。同時必須認識到在做GIS分析的時候，如果能預(yù)測各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來的社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和競爭力大小的變化情況，就可以以此來預(yù)測勢力圈的變化，則得出的結(jié)果對將來行政區(qū)劃的調(diào)整更有指導(dǎo)意義。

參考文獻：

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篇4

關(guān)鍵詞：行政區(qū)域經(jīng)濟　行政區(qū)劃　城市化

一般來講，區(qū)域經(jīng)濟一直是經(jīng)濟學(xué)的研究對象，但從實踐來看，在我國轉(zhuǎn)型時期卻出現(xiàn)了一種與特定的歷史階段相適應(yīng)的奇異區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)象――行政區(qū)域經(jīng)濟。

一、行政區(qū)域經(jīng)濟的概念及其特征

(一)行政區(qū)域經(jīng)濟的概念

行政區(qū)域經(jīng)濟，是由于行政區(qū)劃對區(qū)域經(jīng)濟的剛性約束而產(chǎn)生的一種特殊區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)象，是我國由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，區(qū)域經(jīng)濟由縱向運行系統(tǒng)向橫向運行系統(tǒng)轉(zhuǎn)變時期出現(xiàn)的具有過渡性質(zhì)的一種區(qū)域經(jīng)濟類型。行政區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟一體化的概念相對應(yīng)，同時也與人們通常說的“諸侯經(jīng)濟”有著很大的區(qū)別：“諸侯經(jīng)濟”一般被認為是一種帶有貶義的經(jīng)濟現(xiàn)象，而行政區(qū)域經(jīng)濟更多的是強調(diào)在特定時期的一種經(jīng)濟運行狀態(tài)，不能單一地用“褒”“貶”來形容它。

(二)行政區(qū)域經(jīng)濟的特征

1　行政區(qū)域經(jīng)濟的行政性

行政區(qū)域經(jīng)濟的行政性突出表現(xiàn)在行政區(qū)域政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中起主導(dǎo)甚至是決定性的作用。行政區(qū)域是一個與一定等級政府相對應(yīng)的政治、經(jīng)濟、社會、文化綜合體，具有完整而成熟的自上而下的縱向行政管理系統(tǒng)，正是依靠這種系統(tǒng)，才確保行政區(qū)域各種功能正常運轉(zhuǎn)。行政區(qū)域經(jīng)濟是行政區(qū)劃對區(qū)域經(jīng)濟的剛性約束，因此地方政府為了使自身在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中處于有利地位，會爭取占用更多的行政區(qū)域要素資源(主要是行政等級和地域空間)，這樣反過來又加劇了行政區(qū)域經(jīng)濟的行政性。

2　行政區(qū)域經(jīng)濟的封閉性

行政區(qū)域經(jīng)濟下的地方政府有著強烈的屬地經(jīng)濟觀念，它往往以地方政府經(jīng)濟規(guī)劃為核心，以其管轄的行政區(qū)域為邊界，有意識地限制生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動、人為地封鎖市場，造成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的封閉性。這種封閉性存在諸多弊端，例如生產(chǎn)上的重復(fù)建設(shè)、地方保護主義盛行、全國大市場的分割以及區(qū)域經(jīng)濟出現(xiàn)死角等。

3　行政區(qū)域經(jīng)濟的兩面性

任何事物都具有兩面性，所以在評價“行政區(qū)域經(jīng)濟”時，要看到消極和積極兩方面。誠然，行政區(qū)域經(jīng)濟有許多消極影響，即市場分割、重復(fù)建設(shè)、盲目競爭、地方保護等，所有這些都與區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展潮流相悖。但行政區(qū)域經(jīng)濟在其運行的初期和中期階段，卻對地方經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極作用，正是地方政府發(fā)展本地經(jīng)濟的積極性有力地推動了中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，因為某種程度的地方競爭并不一定是壞事。因此，行政區(qū)域經(jīng)濟自身瓦解的過程其實也可以認為是克服其消極影響，發(fā)揮其積極影響的過程。

4　行政區(qū)域經(jīng)濟的過渡性

從中國行政區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展過程來看，行政區(qū)域經(jīng)濟是特定歷史時期的產(chǎn)物，具有過渡性特征。這個“特定歷史時期”是指從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的一個時期。在計劃經(jīng)濟時期，中國的地方行政區(qū)域之間的橫向聯(lián)系發(fā)育不足，有的只是中央與地方經(jīng)濟權(quán)力之間的轉(zhuǎn)移。而在市場經(jīng)濟時期，行政區(qū)域經(jīng)濟促使地方經(jīng)濟向規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展，這無疑是一種歷史性的進步，但行政區(qū)域經(jīng)濟中還是存在地方政府行為的異化和權(quán)限的擴張，這會造成市場競爭的不公平，從而最終導(dǎo)致行政區(qū)域經(jīng)濟的瓦解。

二、行政區(qū)劃對區(qū)域經(jīng)濟的影響

行政區(qū)劃是國家對行政區(qū)域的劃分，具體而言，行政區(qū)劃是國家結(jié)構(gòu)體系的安排，即將領(lǐng)土劃分為四級層次、規(guī)模不等的行政區(qū)域，并在各級行政區(qū)域設(shè)置對應(yīng)的地方國家行政機關(guān)以實施相應(yīng)的管理。從理論上講，行政區(qū)域不是經(jīng)濟區(qū)域，地方政府也不應(yīng)該成為經(jīng)濟管理部門，但在中國的實踐中，按行政區(qū)域劃分的行政區(qū)域經(jīng)濟卻是客觀存在的，這在一定程度上反映了行政區(qū)劃是影響行政區(qū)域經(jīng)濟的重要因素。

(一)行政區(qū)劃內(nèi)各行政機關(guān)對區(qū)域經(jīng)濟的影響

一切經(jīng)濟活動都是在特定的經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)進行的，它必然受行政區(qū)內(nèi)行政機關(guān)的各種行政權(quán)力、發(fā)展戰(zhàn)略和政策的影響。中華人民共和國憲法明確規(guī)定了縣級以上各級人民政府依據(jù)法律管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)、民政等工作，制定、落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算、組織重點項目的實施。由此可見，行政區(qū)劃必然對區(qū)域經(jīng)濟的形成和發(fā)展，行政區(qū)域內(nèi)資源的開發(fā)利用，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和布局產(chǎn)生巨大的影響。

(二)行政區(qū)劃內(nèi)地方政府績效對區(qū)域經(jīng)濟的影響

中國是中央集權(quán)制國家，過去長期實行計劃經(jīng)濟體制，國家的經(jīng)濟發(fā)展計劃特別是地方經(jīng)濟發(fā)展，都是通過各級行政區(qū)域的政府安排并實施的。而改革開放以來，在由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，地方政府的經(jīng)濟權(quán)力大大加強了，因而行政區(qū)域的經(jīng)濟功能不斷強化，與西方市場經(jīng)濟國家明顯不同的是政府在區(qū)域運行中起著中樞的作用。各級政府管轄的行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r已成為上級政府衡量下級政府工作好壞的極重要標志，從而形成中國特有的“行政區(qū)域經(jīng)濟”現(xiàn)象。

(三)行政區(qū)劃對行政區(qū)域經(jīng)濟來說是一把雙刃劍

一方面，如果行政區(qū)劃以一定的經(jīng)濟區(qū)劃為基礎(chǔ)，使行政區(qū)劃與經(jīng)濟區(qū)劃的優(yōu)勢相結(jié)合，那么行政區(qū)劃的設(shè)置及其調(diào)整就能推動行政區(qū)域經(jīng)濟增長與發(fā)展；另一方面，行政區(qū)劃作為行政建制的空間投影，猶如一堵看不見的墻，對區(qū)域經(jīng)濟一體化的消極影響也是十分明顯的。因此。發(fā)揮行政區(qū)劃經(jīng)濟功能，必須認識到行政區(qū)劃對行政區(qū)域經(jīng)濟增長與發(fā)展的消極影響，充分發(fā)揮行政區(qū)劃對行政區(qū)域經(jīng)濟增長與發(fā)展的重要作用。

(四)行政區(qū)劃對行政區(qū)域經(jīng)濟的包容性影響

行政區(qū)劃縱向管理層次使行政區(qū)劃內(nèi)縱向管理區(qū)域的經(jīng)濟要素和經(jīng)濟活動向一體化方向演進，從而決定了不同種類行政區(qū)域經(jīng)濟之間具有包容性，而這種包容性又進一步促成了行政區(qū)域經(jīng)濟板塊的形成。在板塊范圍內(nèi)不同種類的行政區(qū)域經(jīng)濟類型可以說是相互影響和制約的。例如，省域經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略影響著市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展；當(dāng)然，受行政隸屬關(guān)系的制約，上一級行政區(qū)域板塊也在一定程度上制約著低一級行政區(qū)域板塊的創(chuàng)新發(fā)展。

三、基于行政區(qū)劃層面促進經(jīng)濟區(qū)域化發(fā)展的對策

就目前情況來看，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主要是各行政區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展的相互協(xié)作和聯(lián)合，行政區(qū)劃設(shè)置是否科學(xué)和合理，直接影響到區(qū)域經(jīng)濟的正常發(fā)展。因此，必須通過行政區(qū)劃改革來糾正與經(jīng)濟一體化發(fā)展相悖的行政區(qū)經(jīng)濟。

(一)改革行政區(qū)劃體制

當(dāng)前，我國行政區(qū)劃設(shè)置上存在許多問題，例如現(xiàn)行的省級行政區(qū)劃單位數(shù)量偏少，各行政區(qū)域所轄地域面積相差懸殊，這就極大地助長了區(qū)域經(jīng)濟分割，造成各區(qū)域

在經(jīng)濟發(fā)展中的地位不平等?；谶@個問題，楊龍曾提出行政區(qū)劃改革的思路，即“應(yīng)突破目前行政區(qū)劃的基本單元，以經(jīng)濟區(qū)域化發(fā)展為依據(jù)，在三個層次上設(shè)立新的行政區(qū)，包括跨省的行政區(qū)、省內(nèi)跨地縣的行政區(qū)、跨臨近省縣處于幾個省交界地區(qū)的行政區(qū)”，對于這種構(gòu)想，我認為在省內(nèi)建立跨地縣的行政區(qū)更具可行性。省內(nèi)的經(jīng)濟局部區(qū)域化現(xiàn)象符合經(jīng)濟區(qū)域的同質(zhì)性、聯(lián)系性，經(jīng)濟管理的合理性等要求，并具備連片區(qū)域與其他必要的物質(zhì)要素，應(yīng)該得到相應(yīng)的發(fā)展。但這種經(jīng)濟區(qū)域的形成與發(fā)展一直以來卻受到現(xiàn)行行政區(qū)劃的限制，主要是來自省內(nèi)地市級或地區(qū)行政權(quán)力的阻力。因此，省內(nèi)應(yīng)設(shè)置與局部經(jīng)濟區(qū)域相應(yīng)的一級行政區(qū)域，其地位在省以下，省轄市以上，應(yīng)為副省級。具體方式既可單獨設(shè)立一級機構(gòu)，也可把原來的省轄市升格，原來的計劃單列市明確為副省級。副省級地位使這些行政機構(gòu)能夠克服來自區(qū)內(nèi)地方政府的抵制，順利推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

(二)建立經(jīng)濟協(xié)調(diào)機構(gòu)

行政區(qū)域經(jīng)濟的形成說明行政權(quán)力在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重大作用，因此，建立經(jīng)濟協(xié)調(diào)機構(gòu)，可以說是從行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整人手來解決行政區(qū)域經(jīng)濟問題。中國實行省制已有上千年，省已經(jīng)不僅僅是一個行政區(qū)劃，它已經(jīng)形成一種地域概念和文化意識，所以取消省制或重新劃省都會遇到來自社會心理方面的抵制。因此，可以削減省的一部分權(quán)力，其中主要是經(jīng)濟管理方面的權(quán)力，同時，把削減出的這一部分權(quán)力集中到高于省級政府的行政協(xié)調(diào)機構(gòu)，由該機構(gòu)統(tǒng)一籌劃本區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。這種次中央的行政協(xié)調(diào)權(quán)力可以避免目前存在的省行政區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)象，解決省行政區(qū)域之間的重復(fù)建設(shè)問題，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源配置的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

但必須指出，這是在市場經(jīng)濟尚未充分發(fā)育成熟情況下的一種過渡性的制度安排，對經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)機構(gòu)職能的設(shè)置，要側(cè)重于協(xié)調(diào)制定區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展戰(zhàn)略并組織實施，以及協(xié)調(diào)處理區(qū)際利益沖突、對侵害區(qū)域共同發(fā)展利益行為進行調(diào)查和處理等方面，特別應(yīng)注意的是要防止行政協(xié)調(diào)機構(gòu)職能膨脹，防止其演變成新的封閉型行政――經(jīng)濟利益主體。

篇5

關(guān)鍵詞：甘肅?。怀鞘胁季?；行政區(qū)劃；政策建議

中圖分類號：F127.42 文獻標識碼：A 文章編號：1003―4161(2009)03―0024―04

從歷史上看，甘肅省的城市布局與行政區(qū)劃緊密聯(lián)系在一起的，城市布局在一定意義上是促進區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵性因素。從現(xiàn)實主義的角度來看，甘肅中東部的城市布局和行政區(qū)劃是比較合理的，但是，西端的城市布局和行政區(qū)劃存在不合理和高成本的問題。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀、城市布局原理和行政區(qū)劃優(yōu)化理論，筆者認為，甘肅西端的城市布局和行政區(qū)劃很有必要進行調(diào)整。建議對酒泉市和嘉峪關(guān)市進行比較大的區(qū)劃調(diào)整，從而形成“雙星雙核”的城市格局，加快形成甘肅西端的大城市，建設(shè)與新疆在全方面的經(jīng)濟對接通道。

1.城市和行政區(qū)劃科學(xué)布局的依據(jù)

現(xiàn)代城市的科學(xué)布局不僅有城市理論的依據(jù)，而且有行政區(qū)劃力量依據(jù)。從政府決策的角度來看，更有重要的現(xiàn)實意義，而且非常急迫。

1.1　科學(xué)發(fā)展觀理論

科學(xué)發(fā)展觀對于城市布局和行政區(qū)劃的優(yōu)化有重要的指導(dǎo)意義，科學(xué)發(fā)展觀中關(guān)于全面、相同和可持續(xù)發(fā)展的基本要求，關(guān)于統(tǒng)籌兼顧的根本方法，對于我們正確認識現(xiàn)行城市布局中間存在的問題，深入探討行政區(qū)劃的優(yōu)化問題，都是有直接的理論指導(dǎo)價值。

1.2　現(xiàn)代城市布局理論

城市是現(xiàn)代經(jīng)濟的載體，城市布局在一定意義上是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的縮影。按照西方城市理論，城市的靜態(tài)布局是由資源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟體系決定的，而城市的動態(tài)布局則是與生產(chǎn)力的結(jié)構(gòu)變化緊密聯(lián)系在一起的，也就是說，城市布局要與生產(chǎn)力布局相一致。所以說，城市布局是生產(chǎn)力布局的一個重要的組成部分。

1.3　行政區(qū)劃優(yōu)化理論

我國的行政區(qū)劃實際上是由經(jīng)濟區(qū)劃決定的，在建國初的一段時間，我國的行政區(qū)劃原則既要求與經(jīng)濟布局相一致，也要求與國防建設(shè)需要相一致。盡管如此，行政區(qū)劃理論還是有其比較一貫的思想，這就是管理方便、節(jié)約成本、高效運轉(zhuǎn)、布局合理的一些基本的東西。

1.4　科學(xué)布局的現(xiàn)實必要性

近年來、特別是自2000年國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，關(guān)于我省西端城市的科學(xué)布局問題，實際上的爭議不僅存在，而且非常激烈。不論酒泉市還是嘉峪關(guān)市，都明確地提指出了各自的看法和主張，都認為自己兼并對方是成立的和科學(xué)的，這種爭議頻繁反映在地方政府有關(guān)的規(guī)劃、戰(zhàn)略、政策性文件當(dāng)中，并且在很大程度上直接影響到這些區(qū)域的城市發(fā)展。

2.酒泉市的經(jīng)濟發(fā)展水平和城市布局問題

2.1　現(xiàn)行酒泉市的行政區(qū)劃

現(xiàn)行的酒泉市有兩個縣級市(玉門市、敦煌市)，一個縣級區(qū)(肅州區(qū))和四個縣(金塔縣、肅北縣、瓜州縣、阿克塞縣)，共有七個縣級行政單位。全市國土面積為19.4萬平方公里，耕地面積214.96萬畝，人口總量99.03萬人，城市化率為56.79％。在這里有世界著名的酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心，當(dāng)?shù)氐墓I(yè)資源和農(nóng)業(yè)資源都非常豐富。

2.2　酒泉市經(jīng)濟發(fā)展水平

2007年，酒泉市基本經(jīng)濟指標是：生產(chǎn)總值達到203.24億元，人均生產(chǎn)總值20 529元(折合為2 930美元)，小口徑財政收入6.1億元，固定資產(chǎn)投資115.98億元，社會商品零售總額51.58億元，城鎮(zhèn)居民人均收入11 269元，農(nóng)民人均純收入5106元，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為18.8:46.4:34.8。

2.3　肅北縣的特殊區(qū)劃情況

在酒泉市的縣級區(qū)劃當(dāng)中，最具特點的是肅北縣。肅北縣的行政區(qū)域非常大，統(tǒng)計資料中有國土面積2.51萬平方公里，但是，實際面積有6萬多平方公里，又分成北南兩個距離很大的區(qū)域，北部的馬鬃山鎮(zhèn)距離肅北縣城的距離大約有500公里。馬鬃山鎮(zhèn)現(xiàn)有國土面積3萬多平方公里，人口1100人。這么長的距離，而且中間又是別的行政區(qū)縣(市)，這在我國確實屬于特殊的行政區(qū)劃關(guān)系。

2.4　玉門市的經(jīng)濟總量在酒泉市的比重

玉門市是支撐酒泉市經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，是酒泉市的工業(yè)基礎(chǔ)部分。2007年，玉門市的主要經(jīng)濟指標是：國土面積是1.35萬平方公里，耕地面積46.91萬畝，人口總量為18.5萬人，城市化率為62.13％，生產(chǎn)總值為71.74億元，人均生產(chǎn)總值38 773元，小口徑財政收入18 979萬元，固定資產(chǎn)投資為32.54億元，社會商品零售總額為8.22億元，城鎮(zhèn)居民人均收入為10 290元，農(nóng)民人均純收入為5005元。

2.5　酒泉各市、縣距離酒泉市的距離

根據(jù)對有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析，酒泉市是甘肅省地級、縣級行政管理成本最高的地區(qū)之一。這也許有多方面的原因，但是不科學(xué)不合理的行政區(qū)劃布局實際上是最重要的原因。據(jù)測算，在酒泉市的七個縣市當(dāng)中，除肅州區(qū)、玉門市、金塔縣外，其余的幾個縣市距離市政府所在地都非常的遙遠，最遠的是肅北縣，縣城距離酒泉市政府所在地有近400多公里，敦煌市、瓜州縣和阿克塞縣距離也都很遠，行政管理成本非常高。

3.嘉峪關(guān)市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及其城市布局問題

3.1　嘉峪關(guān)市的經(jīng)濟發(fā)展水平

2007年，嘉峪關(guān)市的基本經(jīng)濟指標是：國土面積為2 935萬平方公里，耕地面積28.40萬畝，人口總量20.53萬人，城市化率為90.24％，生產(chǎn)總值120.18萬元，人均生產(chǎn)總值58 856元(折合美元)，大口徑財政收入55 814萬元，固定資產(chǎn)投資52.95億元，社會商品零售總額15.42億元，城鎮(zhèn)居民人均收入13 442元，農(nóng)民人均純收入5 836元，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為3:82:15。

3.2　嘉峪關(guān)市的行政區(qū)劃不完整

目前的嘉峪關(guān)市實際上是一個典型的工礦城市，只有三個鎮(zhèn)，人口也不多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只占全市的2％～3％，基本上沒有農(nóng)業(yè)和真正意義上的農(nóng)村。從行政區(qū)劃上來看，嘉峪關(guān)市是地級城市，但是下面沒有縣級行政區(qū)劃單位，可是有三個科級行政鎮(zhèn)。這種情況在全國都是不多見的，是不協(xié)調(diào)的行政區(qū)劃現(xiàn)象，確實需要研究解決。

3.3　近年來的區(qū)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向

由于酒鋼公司的原因，這些年來，嘉峪關(guān)市發(fā)展很快，但是已經(jīng)與酒泉市之間形成了惡性的競爭關(guān)系。由于酒泉市和嘉峪關(guān)市都是地級城市，行政權(quán)力是相同的，雖然他們之間的行政權(quán)力競爭起點是平等的，但是競爭結(jié)果卻是有害無益的。比如，在兩地的發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中經(jīng)常見到“酒嘉地區(qū)”，或者“嘉酒地區(qū)”的提法，顯然兩地都強調(diào)本市在該地區(qū)的中心位置。本來兩市中間只有20公里的距離，如果考慮一體化發(fā)展，就應(yīng)該在規(guī)

劃方面有意注意合攏的問題，但是沒有這樣做，而是有意識無意識地在各自的規(guī)劃當(dāng)中，傾向“向背”的發(fā)展，或者酒泉向東發(fā)展，或者嘉峪關(guān)向西發(fā)展，二者的中間地帶似乎成為兩個城市規(guī)劃發(fā)展的“”。

4.西端城市科學(xué)布局和優(yōu)化行政區(qū)劃的基本思路

4.1　調(diào)整和優(yōu)化的原則和總體考慮

甘肅東西長約1 700多公里，南北最窄處不到100公里，是全國地理區(qū)域帶最狹長的省份之一。所以，甘肅的城市布局一定要根據(jù)地理條件來設(shè)計，這樣做不僅有利于統(tǒng)籌一個省的整體發(fā)展和區(qū)域內(nèi)平衡，而且對于像甘肅這樣的省建設(shè)開放型東西兩個方向的通道，也是極其有利的。所以，建議在總體上采取三點式的城市大布局概念，中部是蘭州市，可以與白銀統(tǒng)一起來發(fā)展，建立“蘭白經(jīng)濟區(qū)”；東部把天水市建設(shè)成人口在80萬左右的大城市，由此帶動周圍的隴南、平?jīng)觥c陽等三個市的發(fā)展，建設(shè)甘肅次中心城市經(jīng)濟區(qū)；西部把酒泉市與嘉峪關(guān)市合并起來，建設(shè)人口在100萬人以上的大城市，同時把張掖、武威、金昌、敦煌等城市發(fā)展串聯(lián)起來，建設(shè)甘肅次中心城市經(jīng)濟區(qū)。對于其他已經(jīng)有的城市和將來可以升格為城市的，可以作為三級城市考慮來建設(shè)。

4.2　對于酒泉市和嘉峪關(guān)市的行政區(qū)劃取舍

根據(jù)我國的歷史和現(xiàn)實經(jīng)驗，城市行政體制級別與城市發(fā)展之間有內(nèi)在的聯(lián)系，也就是有極強的相關(guān)性和規(guī)律性，城市級別越高，發(fā)展空間越大，能量也就越強，反之，則依然。對于這兩的城市來說，到底誰兼并誰最科學(xué)合理。我們認為酒泉市比較適中，這是因為，大城市基本上是以綜合性發(fā)展為特征的，這個特點比較適合酒泉市，而不適合嘉峪關(guān)市。根據(jù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析表明，目前，酒泉市的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為：18.8:46.4:34.8；嘉峪關(guān)市的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為：3:82:15。酒泉市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較符合大城市的要求。嘉峪關(guān)的人均GDP雖然很高，主要由于酒鋼超大企業(yè)的因素。因此，繼續(xù)保留酒泉市的城市級別和稱謂，有利于與甘肅省河西地區(qū)的城市級別和稱謂相匹配。也就是說，武威、張掖、酒泉三個市不論在歷史上，還是在目前或者今后，都應(yīng)該保持對稱的城市稱謂和城市級別，這種格局不宜隨意改變。

4.3　把敦煌市升格為地級市是當(dāng)務(wù)之急

一是因為敦煌市是國際旅游大都市。從各方面的信息反映看，都把敦煌市看作中國的旅游大都市，國際上和國內(nèi)都這樣思考稱謂。這也是客觀的。因為莫高窟確實太重要和影響太大了。但是，目前的敦煌市只是一個縣級市，權(quán)力和能量都有限，發(fā)展受到極大的約束，如果升格為地級市，那就情況不同了，發(fā)展會更快。二是因為敦煌市的升格對于把隴海線與青藏線貫通起來，有重要的中介功能。目前，青藏鐵路已經(jīng)開通，國家也已經(jīng)計劃和正在勘探設(shè)計從柳園――瓜州――敦煌――當(dāng)金山口――格爾木的鐵路，敦煌市是中間最重要的樞紐站。三是考慮到地方干部的具體情況，原來嘉峪關(guān)市的部分地級干部和縣級干部，可以考慮將其安排在新的敦煌市，這也符合地方干部基本穩(wěn)定的原則，也會減輕合并阻力。

4.4　使城市經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展機制基本接近

從整體經(jīng)濟社會發(fā)展水平來看，目前的酒泉市與嘉峪關(guān)市基本上處在比較接近的水平上，雖然嘉峪關(guān)市有大型資源型的企業(yè)――酒泉鋼鐵公司，作為其主要的工業(yè)支柱，而酒泉市也有玉門石油管理局這個我國最早的石油企業(yè)。除工業(yè)因素之外，這兩個行政區(qū)下轄的區(qū)域內(nèi)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平也是比較接近的。如果考慮到地域的接近和降低管理成本的問題，將酒泉鋼鐵公司在行政關(guān)系上劃歸酒泉市管轄，把玉門市劃歸新敦煌市管轄，這樣一來，不僅可以使兩個城市都有至少一個比較強的工業(yè)企業(yè)，或者說是比較強大的工業(yè)集中區(qū)，來保證區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力，而且能夠大大降低各自的行政管理成本，提高政府工作效率。

5.科學(xué)區(qū)劃后的酒泉市和敦煌市的大致經(jīng)濟實力變化

5.1　對甘肅西端城市及行政區(qū)劃的總體設(shè)計

在考慮以上因素的基礎(chǔ)上，我們認為，對于酒泉和嘉峪關(guān)兩市的行政區(qū)劃和城市布局做這樣的調(diào)整：一是把嘉峪關(guān)市由地級下降為縣級行政區(qū)；二是保留酒泉市的地級建制，下轄三個縣級行政區(qū)：肅州區(qū)、嘉峪關(guān)市和金塔縣；三是將敦煌市升格為地級行政區(qū)，下轄沙州區(qū)(現(xiàn)在的敦煌市)、玉門市、瓜州縣、肅北縣、阿克塞縣；四是考慮到地理位置相近和經(jīng)濟實力的關(guān)系，將嘉峪關(guān)市劃歸酒泉市，將玉門市劃歸敦煌市；五是將目前的敦煌市改為沙州區(qū)；六是將原肅北縣的馬鬃山鎮(zhèn)劃歸金塔縣；七是現(xiàn)在嘉峪關(guān)市的干部可以向酒泉市和新的敦煌市調(diào)節(jié)安置，總體領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)量不會增加。

5.2　新酒泉市的區(qū)劃范圍和經(jīng)濟總量

以2007年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，經(jīng)過對個別指標進行調(diào)整，再進行重新組合后，可以得到新酒泉市的基本指標是：國土面積為3.35萬平方公里，耕地面積為140萬畝，人口總量72萬人，城市化率65％，生產(chǎn)總值200億元，人均生產(chǎn)總值30 000元，小口徑財政收入9億元，固定資產(chǎn)投資100億元，社會商品零售總額42億元，城鎮(zhèn)居民人均收入12 000元，農(nóng)民人均純收入5 200元。在這個新的城市當(dāng)中，基本以漢族人口為主、以工業(yè)為主、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。

5.3　新敦煌市的區(qū)劃范圍和經(jīng)濟總量

以2007年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，個別調(diào)整若干數(shù)據(jù)后，再進行重新組合就可以得到新敦煌市的基本指標是：國土面積為16.35萬平方公里，耕地面積為110萬畝，人口總量50萬人，城市化率66％，生產(chǎn)總值120億元，人均生產(chǎn)總值35 000元，小口徑財政收入6億元，固定資產(chǎn)投資76億元，社會商品零售總額26億元，城鎮(zhèn)居民人均收入11 000元，農(nóng)民人均純收入5 500元，這個新的城市是以工業(yè)和旅游業(yè)為主體的新型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，同時，發(fā)展其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。

6.調(diào)整的價值和作用

綜上所述，對甘肅西端的城市布局做上述思路的調(diào)整，既是城市空間布局的需要，也是促進西端區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的需要。具體來說有以下幾方面的價值和作用。

6.1　可以在甘肅西端迅速形成大城市

國內(nèi)外成功的國家經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗證明，工業(yè)化和城市化水平是影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段的重要因素。改革開放30年來我省的城市化水平由于各種原因提高緩慢，這在相當(dāng)程度上影響了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，我省東西過長而南北又窄的地理地貌特點，在地理概念上急需在東西兩頭盡快形成城市經(jīng)濟的增長極，但是，行政體制又在一定意義上限制了這個戰(zhàn)略的實施。對酒泉市和嘉峪關(guān)市以及對敦煌市做行政區(qū)劃的大調(diào)整，可以使現(xiàn)在的酒泉市肅州區(qū)與嘉峪關(guān)市在地理層次上加快對接，比較快地形成50萬～100萬人的大城市。在此基礎(chǔ)上，進一步提升酒泉市的等級和規(guī)模，形成與新疆的哈密市對等的大城市發(fā)展格局，形成大城市通道。

6.2　可以迅速擴大甘肅向西發(fā)展的能力

從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上看，我省酒泉市和嘉峪關(guān)市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有一定的近似性，在工業(yè)方面，這些地方的石油工業(yè)、能源工業(yè)、有色冶金、建筑建材、化學(xué)工業(yè)等與新疆的工業(yè)結(jié)構(gòu)比較近似；在農(nóng)業(yè)方面，這些地方的棉花、啤酒大麥、啤酒花、番茄醬、甜瓜、優(yōu)質(zhì)果品以及干果類農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等，與新疆等地有近似性；另外，酒泉還有我省唯一的口岸經(jīng)濟。鑒于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面的這些情況，如果對這一地區(qū)的行政區(qū)劃進行科學(xué)調(diào)整，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行科學(xué)布局，就可以加快這一地區(qū)的優(yōu)質(zhì)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的聚集生產(chǎn)，比較快地形成產(chǎn)業(yè)集群。不僅如此，還可以利用新疆的口岸經(jīng)濟，增加我省在這些產(chǎn)品上出口和貿(mào)易，提高我省的對外開放水平，形成大經(jīng)濟通道。

6.3　可以迅速形成“雙星雙核”的城市發(fā)展格局

根據(jù)地理和區(qū)劃的理論分析，目前這一地區(qū)的行政管理成本非常高，城市和行政單位的配置關(guān)系及其不合理。而且，更嚴重的是，由于我們沒有下決心解決這一地區(qū)的行政區(qū)劃問題，因而給這兩個地級市的相互競爭留下了空間，這就無形中增大了內(nèi)耗成本。如果將這一地區(qū)的行政各種和城市關(guān)系進行科學(xué)調(diào)整，重新布局，可以在基本不增加多大行政成本、基本建設(shè)投資的基礎(chǔ)上，使這一地區(qū)迅速形成“雙星雙核”的城市格局，也就是一個大城市――酒泉市，一個國際旅游大都市――敦煌市。這兩個地級城市的未來發(fā)展也可以保持相得益彰的關(guān)系和效益：一方面，有利于迅速形成甘肅西端的大城市――酒泉市，另一方面，可以迅速提升敦煌市的國際旅游名城的競爭力。

6.4　可以大大降低行政管理成本

對甘肅西端的城市和行政區(qū)劃做這樣的大的調(diào)整之后，會大大提高行政管理效率，同時大大降低行政管理成本，并且使酒泉和嘉峪關(guān)市的歷史遺留問題得到徹底的解決。從單純行政管理的角度來看，目前，這一地區(qū)的管理成本是我省市縣級最高的，主要原因就是因為縣距離市的距離太遠，各種會議又很多。如果進行科學(xué)調(diào)整，重新區(qū)劃縣區(qū)的行政隸屬關(guān)系，不僅可以大大降低行政管理成本，而且可以徹底解決好嘉峪關(guān)市長期以來存在的城市行政級別與其行政區(qū)劃不協(xié)調(diào)(沒有縣級行政單位)的矛盾。

參考文獻：

[1]甘肅省“十一五”城市發(fā)展規(guī)劃.

[2]酒泉市“十一五”發(fā)展規(guī)劃.

篇6

剛才，同志就這次鎮(zhèn)級機構(gòu)改革作了全面鋪排部署，同志也把省政府對我縣行政區(qū)劃調(diào)整的有關(guān)要求作了傳達，同志就這次鎮(zhèn)級機構(gòu)改革涉及人大的有關(guān)工作講了很好的意見，過會兒，書記還將作重要發(fā)言，但愿大家當(dāng)真貫徹執(zhí)行。下面，我講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，服從大局

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾經(jīng)在1992年、1997年先后進行了兩次調(diào)整，應(yīng)該說前兩次調(diào)整都適應(yīng)了當(dāng)時的經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。跟著市場經(jīng)濟體系體例的逐步完善、農(nóng)村稅費改革和縣鎮(zhèn)財政治理體系體例改革的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政職能和治理方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行鎮(zhèn)級行政區(qū)劃已不能適應(yīng)甚至束縛了市場經(jīng)濟前提下縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展。目前，我縣各鎮(zhèn)普遍存在規(guī)模偏小、布局不公道、財政負擔(dān)較重等問題，從而造成鎮(zhèn)級財源培植難、債務(wù)化解難、職能轉(zhuǎn)換難、社會事務(wù)發(fā)展難、干部調(diào)整優(yōu)化難的客觀現(xiàn)實。要解決這些問題，根本出路在于加快行政區(qū)劃調(diào)整，深化鎮(zhèn)級機構(gòu)改革，降低行政工作本錢，促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

（一）調(diào)整現(xiàn)行鎮(zhèn)級行政區(qū)劃，是順應(yīng)改革發(fā)展需求，加快郫縣城鄉(xiāng)一體化進程的需要。行政區(qū)劃是一個行政概念，屬上層建筑的范疇，必需跟著經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化而作相應(yīng)的調(diào)整。沿海發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均勻人口一般達到5--10萬人，而我縣按19個鎮(zhèn)計算均勻每個鎮(zhèn)僅有2.5萬人、非農(nóng)業(yè)人口除郫筒、犀浦、紅光、唐昌、安靖鎮(zhèn)外，其余鎮(zhèn)都在2000人以下。按照推進城鄉(xiāng)一體化的要求，必需實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口和出產(chǎn)要素的相對集中，現(xiàn)有各鎮(zhèn)不管是人口總數(shù)仍是城鎮(zhèn)人口規(guī)模均不能形成集聚發(fā)展效應(yīng)，難以推動城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)的龍頭帶動作用不強，城鄉(xiāng)一體化推進乏力。因此，我們必需立足推進郫縣城鄉(xiāng)一體化進程，加快行政區(qū)劃調(diào)整。

（二）調(diào)整現(xiàn)行鎮(zhèn)級行政區(qū)劃，是優(yōu)化縣域出產(chǎn)力布局，促進出產(chǎn)要素優(yōu)化配置的需要。行政區(qū)劃調(diào)整的終縱目標是促進出產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，調(diào)整行政區(qū)劃有利于在更大范圍內(nèi)公道有效地配置出產(chǎn)要素，統(tǒng)籌考慮出產(chǎn)力布局和基礎(chǔ)舉措措施建設(shè)，整合城鄉(xiāng)資源上風(fēng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化。目前，我縣現(xiàn)有的19個鎮(zhèn)中，除郫筒鎮(zhèn)以外，轄區(qū)面積均不足30平方公里，20—30平方公里的鎮(zhèn)有12個，占63%。因為高新區(qū)整合后，合作鎮(zhèn)僅剩下3.5個行政村。從工業(yè)結(jié)構(gòu)上看，良多鎮(zhèn)工業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，行政邊界相連，既不能形成區(qū)域性良性競爭，又不能形成會萃發(fā)展效應(yīng)，而且在行政治理和基礎(chǔ)舉措措施建設(shè)上也不能做到資源共享,從而造成了出產(chǎn)要素和治理本錢的極大鋪張，不利于縣域經(jīng)濟的優(yōu)化布局和快速發(fā)展。因此，只有通過行政區(qū)劃調(diào)整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，構(gòu)建城鎮(zhèn)體系，整合要素資源，推進工業(yè)互動，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。

（三）調(diào)整現(xiàn)行鎮(zhèn)級行政區(qū)劃，是轉(zhuǎn)變行政職能，降低行政本錢，化解鎮(zhèn)村債務(wù)，增強發(fā)展后勁的需要。全縣由19個鎮(zhèn)調(diào)整為15個鎮(zhèn)，精簡幅度達21.1%；均勻每鎮(zhèn)人口由2.5萬人增加到3.2萬人；鎮(zhèn)行政編制由以前的465人，擬核減為418人，精簡幅度達10.11%；鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)168人,擬核減為103人，精簡幅度高達38.7%；鎮(zhèn)黨政辦事機構(gòu)105個，擬核減為68個，精簡幅度達35.2%；鎮(zhèn)黨政辦事機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)210人，擬核定為68人，精簡67.6%。改革后可減少人頭經(jīng)費和辦公用度等支出，并通過盤活資產(chǎn)、置換債務(wù)等，還將帶來可觀的間接效益。同時通過精簡機構(gòu)，可改變職能錯位、政事不分、效率低下的現(xiàn)象，真正使各鎮(zhèn)工作在推進城鄉(xiāng)一體化進程中，更加積極主動地圍著農(nóng)夫轉(zhuǎn)，帶著農(nóng)夫干，引著農(nóng)夫富。

（四）調(diào)整現(xiàn)行鎮(zhèn)級行政區(qū)劃，是建設(shè)一支高素質(zhì)干部步隊，進步行政服務(wù)水平的需要。我們常說，只有減少農(nóng)夫，才能致富農(nóng)夫。同樣，只有精簡機構(gòu)，減少職員，才能改變機構(gòu)臃腫、人浮于事的狀況，在干部步隊中形成壓力，產(chǎn)生動力，激發(fā)活力，從而進步鎮(zhèn)干部的整體素質(zhì)和服務(wù)水平。通過治理協(xié)調(diào)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和公益事業(yè)機構(gòu)，促進和增強為農(nóng)服務(wù)，進步鎮(zhèn)機構(gòu)的調(diào)控和協(xié)調(diào)服務(wù)能力，從而以“精簡”促“精干”，以“簡政”促“富民”。

二、精心組織，有序推進

此次鎮(zhèn)級機構(gòu)改革重在使鎮(zhèn)布局更加公道、鎮(zhèn)機構(gòu)運轉(zhuǎn)更加高效，其指導(dǎo)思惟是：當(dāng)真實踐“三個代表”重要思惟，站在“權(quán)為民所用”的高度，全面貫實市委、市政府《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化的意見》精神，按照凸起建好縣城和區(qū)域中央鎮(zhèn)、培育特色鎮(zhèn)的要求，盡快形成以縣城片區(qū)為龍頭，中央鎮(zhèn)為重點，特色鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，規(guī)劃科學(xué)、布局公道、重點凸起、有利發(fā)展、特色光鮮的發(fā)展格式。根據(jù)省、市的有關(guān)要乞降上述指導(dǎo)思惟，在充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見，科學(xué)慎重決議計劃的基礎(chǔ)上，形成了我縣行政區(qū)劃調(diào)整方案。從總體上看，全縣泛博干部群眾對方案的認可度較高，同時也得到了市委、市政府的充分肯定。應(yīng)該說，這次我縣行政區(qū)劃調(diào)整工作自始至終是嚴格按照省、市有關(guān)要求進行的，整個決議計劃過程是慎重的，調(diào)整方案是可行的，操縱程序是合規(guī)正當(dāng)?shù)?。特別值得夸大和肯定的是涉及調(diào)整的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，他們基本做到抓工作人心不散、措施不減、服務(wù)不軟，表現(xiàn)出了較強的黨性原則和大局觀念，使鎮(zhèn)上的各項工作正常開展和有序推動，維護了社會不亂。當(dāng)前，各鎮(zhèn)各部分要掌握好著力點，確保改革到位。

（一）有序整合，搞好行政區(qū)劃調(diào)整。配套行政區(qū)劃調(diào)整，我縣已對鎮(zhèn)級班子作了部份調(diào)整，當(dāng)前最樞紐的問題是調(diào)整后的新班子要盡快進入狀態(tài)，迅速履職盡責(zé)，確保鎮(zhèn)機構(gòu)改革和行政區(qū)劃調(diào)整的有序推進。一要宣傳發(fā)動，形成協(xié)力。各級各部分必需從大局出發(fā)，切實做好宣傳發(fā)動工作，爭取泛博干部群眾對本次改革的理解與支持。新的鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要迅速進入角色，立刻投入到工作中去，盡快召開各鎮(zhèn)干部會，對近期方方面面工作進行鋪排部署。二要辦好交接，完善手續(xù)。目前，鎮(zhèn)級事業(yè)單位機構(gòu)改革剛剛起步，各相關(guān)鎮(zhèn)要迅速組織專班收拾整治撤并鎮(zhèn)的檔案、清理資產(chǎn)、審核財務(wù)、公告、劃轉(zhuǎn)債務(wù)、置換票據(jù)、辦好交接、完善手續(xù)，盡快實現(xiàn)區(qū)劃整合。

（二）規(guī)范運作，抓好鎮(zhèn)級事業(yè)機構(gòu)改革。凡是觸及到利益關(guān)系調(diào)整的改革，必定會有陣痛、有風(fēng)險，必需把陣痛控制在可以承受的范圍內(nèi)、把風(fēng)險在可以預(yù)見的情況下降到最低。因此鎮(zhèn)級事業(yè)機構(gòu)改革要穩(wěn)步推進。一要調(diào)查摸底，核實數(shù)據(jù)。各相關(guān)部分必需落實分管領(lǐng)導(dǎo)，組織專門氣力，對下設(shè)事業(yè)機構(gòu)進行調(diào)查摸底，對職員數(shù)目、職員結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)狀況和資料檔案等徹底進行清理核實，分類造冊建檔，并對鎮(zhèn)級事業(yè)機構(gòu)先期組織開展清產(chǎn)核資和財務(wù)審計工作。二要科學(xué)論證，制定方案。在職員分流上，組織、人事部分要配合相關(guān)職能部分根據(jù)市委、市政府《關(guān)于深化我市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)改革的意見》要求，按照“公然、公平、公正”和“精簡效能”的原則，科學(xué)制訂鎮(zhèn)級機構(gòu)改革和職員分流方案，建立科學(xué)的用人機制和用人導(dǎo)向，確保鎮(zhèn)級機構(gòu)改革平穩(wěn)過渡。三要有情操縱，穩(wěn)妥分流。精簡鎮(zhèn)級機關(guān)職員，分流事業(yè)單位職員，清退臨時職員，我們既要講夠大道理，堅持大原則，同時也要在前提和政策答應(yīng)的情況下，千方百計給那些被精簡、分流、清退的職員解決難題，有情操縱，把這些工作深入細致、入情入理地做到家了，就會讓他們心理上更能接受，便于爭取他們對這次改革的理解和支持，盡力使改革的震驚小一些。要積極探索鼓勵富裕職員創(chuàng)辦經(jīng)濟協(xié)會組織、創(chuàng)辦或領(lǐng)辦經(jīng)濟實體的新路子，確保分流職員流得出，有事做，充分施展他們豐碩的農(nóng)村工作經(jīng)驗，帶領(lǐng)農(nóng)夫增收致富。對分流職員要兌現(xiàn)他們的安頓補償資金，匡助他們盡快實現(xiàn)再就業(yè)。

（三）搞好配套，深化鎮(zhèn)級財政體系體例改革。我縣鎮(zhèn)級財政體系體例改革，按照市上的同一部署和建立公共財政體系體例框架的要求，精心組織，有序推進，取得了階段性成果，走在全市前列，得到了市委、市政府的充分肯定。當(dāng)前必需配合鎮(zhèn)級機構(gòu)改革和行政區(qū)劃調(diào)整，進一步深化改革，進步鎮(zhèn)級財政保障能力。一要積極組織收入。按照已經(jīng)界定的縣鎮(zhèn)收入范圍和超收分成比例，加鼎力度組織稅收入庫，做到應(yīng)收盡收，被撤鎮(zhèn)的收入計劃納入并入鎮(zhèn)一并考核。二要嚴格財政支出。按照新體系體例界定的鎮(zhèn)級財政支出范圍，嚴格執(zhí)行預(yù)算支出，嚴禁支出的隨意性。同時，要當(dāng)真執(zhí)行政府采購軌制和國庫集中支付軌制，降低政府采購本錢，進步財政資金使用效益。三要規(guī)范鎮(zhèn)級會計核算。充分施展鎮(zhèn)會計核算中央的作用，對鎮(zhèn)級財務(wù)實行集中會計核算，鎮(zhèn)會計核算中央要代管村級財務(wù)?，F(xiàn)在鎮(zhèn)級核算機構(gòu)健全、職員齊備，樞紐要健全軌制，規(guī)范運行，縣財政局要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)視。四要積極化解鎮(zhèn)級債務(wù)。被撤并鎮(zhèn)原有的資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)全部劃歸新的鎮(zhèn)。被撤并鎮(zhèn)以政府名義或由政府組織簽訂的各類經(jīng)濟合同，不得隨意變更，其權(quán)利和義務(wù)均由并入鎮(zhèn)繼續(xù)。對鎮(zhèn)級債務(wù)要弄清底數(shù)、鎖定基數(shù)、整體劃轉(zhuǎn)，確保債務(wù)有下落，不懸空。按照“資產(chǎn)、職員、債務(wù)處置整體考慮，同步進行”的要求，制定債權(quán)債務(wù)處置辦法，各鎮(zhèn)不得擅自處置，縣上將統(tǒng)籌掌握，分類解決。

三、嚴厲紀律，增強保障

鎮(zhèn)級事業(yè)機構(gòu)改革和行政區(qū)劃調(diào)整是一項“牽一發(fā)而動全身”的綜合性工作，涉及到班子調(diào)整、債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)、職員分流、資產(chǎn)處置和部分業(yè)務(wù)整合等工作，此項工作時間緊，任務(wù)重，原則性強，涉及利益廣，各級各部分必需具備大局意識，通力合作，嚴厲紀律，保障有力，確保我縣鎮(zhèn)機構(gòu)改革和行政區(qū)劃調(diào)整工作達到預(yù)期目的。

（一）增強工作紀律，確保有序推進。一要嚴厲財經(jīng)紀律。財政、審計部分要鎖定撤并鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)，在整合期間，不得新發(fā)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系；并入鎮(zhèn)黨委、政府要加強對國有、集體資產(chǎn)的監(jiān)視治理，防止資產(chǎn)流失，嚴禁轉(zhuǎn)移隱匿資產(chǎn)，嚴禁弄虛作假侵占公共財務(wù)；嚴禁突擊花錢，私分公款。二要嚴厲人事紀律。各部分必需聽從縣委、縣政府的同一鋪排和指揮，積極做好指導(dǎo)和服務(wù)工作，嚴禁任何部分和單位以任何形式干涉干與機構(gòu)設(shè)置和正常的人事鋪排。鎮(zhèn)級單位撤并，職員分流，必需堅持公然、公正、公平的原則，在組織、人事部分指導(dǎo)下，在紀檢、監(jiān)察部分的監(jiān)視下進行，嚴禁暗箱操縱，確保優(yōu)秀人才留得住，分流職員流得出，不泛起大的不不亂因素。

（二）理清工作思路，盡快走入工作正軌。區(qū)劃調(diào)整后，各鎮(zhèn)、街道的情況發(fā)生了變化，新班子到位后，要從本地實際出發(fā)，整合發(fā)展上風(fēng)，明確發(fā)展方向，找準發(fā)展路子。按照新的職能對本鎮(zhèn)、本街道重新定位，確定工作目標，及早制定出近期和中長期社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。各新組建鎮(zhèn)、街道辦事處要站在更高的出發(fā)點上，加快工業(yè)集聚、人口集聚，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和治理，進步城鎮(zhèn)發(fā)展水平。各相關(guān)部分要加強對新組建的鎮(zhèn)級事業(yè)機構(gòu)的工作指導(dǎo)，匡助其盡快步入正軌，正常運轉(zhuǎn)。通過各方面的扎實工作，使群眾真正從區(qū)劃調(diào)整中得到實惠、看到遠景、增強決心信念，實現(xiàn)區(qū)劃調(diào)整的預(yù)期效果。

（三）維穩(wěn)安全不放松，確保社會政治不亂。不亂壓倒一切，改革和發(fā)展需要不亂的社會環(huán)境。要當(dāng)真落實7月14日，市委書記對我縣工作的重要批示，抓好安全不亂工作。堅持“誰主管、誰負責(zé)”的原則，實行轄區(qū)負責(zé)制，并入鎮(zhèn)要切實負起被撤并鎮(zhèn)的安全不亂工作。一要搞好工作，化解歷史遺留問題和各種新矛盾。要緊密親密關(guān)注并及時解決苗頭性、傾向性問題，防止構(gòu)詞惑眾，果斷查處那些別有專心的人，嚴肅打擊干擾、阻礙改革正常進行的行為，千方百計把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。對于干部群眾工作糊口中的實際難題，要主動關(guān)心，提出的公道要求要盡可能解決，一時解決不了的，要耐心細致地做好解釋工作。二要狠抓安全出產(chǎn)不放松，維護安全不亂。要抓好安全隱患的排查和整改，重點抓好節(jié)前安全、食物衛(wèi)生、旅游交通、防火、防盜和節(jié)假日治安等安全，大家一定要有強烈的安全工作意識，刻不容緩、絕不松懈、傾瀉精力，著眼長遠、立足當(dāng)前，全力以赴抓好近期安全工作，確保社會不亂。

篇7

一、行政區(qū)劃工作

（一）、進一步抓好全市行政區(qū)劃的科學(xué)管理，積極開展市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃體制改革試點調(diào)研工作。依據(jù)自治區(qū)《關(guān)于加快建設(shè)柳州市超大城市桂林特大城市的意見》和《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的決定》有關(guān)加強區(qū)劃調(diào)整力度的精神，上半年，深入12個縣區(qū)開展調(diào)研，進一步掌握各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然環(huán)境、民族民俗歷史、社會經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)與行政管理等的實際情況，提出市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）近中期區(qū)劃調(diào)整總體規(guī)劃設(shè)想，為我市今后科學(xué)管理、合理布局行政區(qū)劃，落實建設(shè)超大城市戰(zhàn)略部署，提供重要的調(diào)研依據(jù)。（完成時限：上半年前）

（二）、認真抓好市委市政府部署的有關(guān)—東盟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的區(qū)劃調(diào)整工作。上半年，進一步加強與自治區(qū)民政廳業(yè)務(wù)處的協(xié)調(diào)溝通，及時掌握有關(guān)動態(tài)，確保區(qū)劃調(diào)整工作的順利實施。區(qū)劃調(diào)整工作實施后3個月內(nèi)完成新的縣級行政區(qū)域界線的勘定貫通工作。

（三）、認真抓好調(diào)整邕寧區(qū)蒲廟鎮(zhèn)行政區(qū)劃，設(shè)置蒲津、龍崗街道辦事處的審核報批工作。通過協(xié)調(diào)溝通，力爭今年完成邕寧區(qū)蒲廟鎮(zhèn)的區(qū)劃調(diào)整工作。

二、行政區(qū)域界線管理

（一）、進一步強化依法治界。2月份下發(fā)通知，認真組織和指導(dǎo)各有關(guān)縣區(qū)開展2012年度的界線聯(lián)檢工作，下半年深入縣區(qū)開展督查，確保年內(nèi)縣界聯(lián)檢任務(wù)的順利完成。

（二）、繼續(xù)推進“平安邊界”建設(shè)，營造我市和諧的邊界環(huán)境。上半年開始部署和深入縣區(qū)指導(dǎo)履行《平安邊界創(chuàng)建協(xié)議書》，建立“平安邊界”聯(lián)系會議制度，積極開展教育宣傳工作，以“貫徹邊界管理法規(guī)，建設(shè)平安邊界，維護和睦家園”為主題及有關(guān)界線管理法規(guī)的宣傳教育活動。同時，探索“平安邊界”創(chuàng)建機制，在全區(qū)率先建立市本級內(nèi)部縣級行政區(qū)域界線網(wǎng)格化管理體制，多方面推動“平安邊界”創(chuàng)建活動的深入發(fā)展，為促進市“首善之區(qū)”建設(shè)發(fā)展，營造平安和諧的邊界環(huán)境積。

三、地名管理工作

（一）、深化地名公共服務(wù)工程，進一步抓好《市地名管理條例》報審頒布工作。上半年，加強與市人大內(nèi)司委的協(xié)調(diào)溝通，及時解決《條例》報審工作有關(guān)問題，力爭2012年市人大順利頒布《市地名管理條例》。

（二）、認真實施市政府審定的《市城區(qū)地名規(guī)劃》，并進一步組織修編。按照地名公共服務(wù)工程的要求，上半年組織深入各城區(qū)開展調(diào)研，掌握城區(qū)綠地、湖泊綠城、人行天橋等規(guī)劃建設(shè)及周邊環(huán)境情況，下半年進行研討，提出方案，進一步補充完善《市城區(qū)規(guī)劃》中的城市綠地、湖泊水域、各類橋梁等的地名規(guī)劃內(nèi)容。

（三）、適應(yīng)我市城市建設(shè)發(fā)展和社會管理及人民群眾生活工作要求，積極組織研究開發(fā)《市城區(qū)地名規(guī)劃》規(guī)劃道路坐標GPS定位管理系統(tǒng)。

（四）、進一步完善地名地理信息管理系統(tǒng)，開發(fā)“路名標牌管理”子系統(tǒng)，創(chuàng)新地名標牌管理模式，提升管理水平，確保命名及時，路牌常新。

（五）、認真組織抓好《地名詞典》編撰中我市2128個政區(qū)、居民地類地名條目的編撰工作。3月份下午通知，成立編撰委員會，并召開動員工作會議，3---6月指導(dǎo)全市完成我市的撰稿任務(wù)。

篇8

一、加強調(diào)研，著力思考完善行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮區(qū)劃管理職能作用

加強對統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展研究。以統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展為目標，加強調(diào)研指導(dǎo)，組建了相關(guān)研究課題組，起草了調(diào)研提綱，并開展調(diào)研。加強與市余慈辦的聯(lián)系，分解落實余慈地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展年度目標考核任務(wù)，做好余慈地區(qū)綜合交通路網(wǎng)與余慈兩地地名規(guī)劃路網(wǎng)名稱的統(tǒng)一落實。

（二）開展行政區(qū)劃調(diào)研。以完善行政區(qū)劃設(shè)置、促進經(jīng)濟社會發(fā)展為目的，開展有關(guān)區(qū)域行政區(qū)劃的基礎(chǔ)性調(diào)研，掌握區(qū)劃調(diào)整報批工作流程和上報材料要求。根據(jù)毛光烈市長在對上海市部分區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整報道上的批示精神，赴上海市民政局作了專項調(diào)研，并完成了批示件辦理。完成了市政協(xié)委員2件有關(guān)區(qū)劃調(diào)整提案的答復(fù)辦理。慈溪市地名辦就去年部分鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整后異議地段存在的問題開展調(diào)查，并形成調(diào)研報告。

二、攻堅克難，基本完成地名公共服務(wù)工程建設(shè)，擴大服務(wù)成效

今年是實施地名公共服務(wù)工程的收尾之年，我市以全面完成地名公共服務(wù)工程建設(shè)為目標，開展攻堅克難和創(chuàng)新服務(wù)行動，通過采取落實績效考核、加大專項事務(wù)督查力度和加強工作交流等措施，已基本完成了地名公共服務(wù)工程建設(shè)任務(wù)。

（一）地名規(guī)范化有序推進

1、地名工作體制、機制進一步完善。各地重視地名工作體制、機制創(chuàng)新，慈溪市調(diào)整了地名委員會，明確了鎮(zhèn)（街道）地名管理職能科室，成立了地名學(xué)會，建立健全了地名工作決策、管理和研究隊伍。北侖區(qū)在鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）建立了地名協(xié)管員隊伍，加強了基層地名管理力量。

3．開展地名規(guī)范化檢查。市和有關(guān)地區(qū)地名辦對城區(qū)路牌等地名標志的拼寫進行了專項檢查，對標志上錯拼、漏拼及時作了糾正，確保地名標志文字書寫規(guī)范、拼音正確。鎮(zhèn)海區(qū)地名辦抓住迎接國家三類城市語言文字工作評估契機，發(fā)動社區(qū)干部對城區(qū)內(nèi)路牌、門（樓）牌等地名標志進行糾錯檢查。

4．無居民海島名稱標準化方案完成報審。有關(guān)縣（市）、區(qū)繼續(xù)開展無居民海島名稱標準化管理工作，在會同有關(guān)部門認真做好轄區(qū)內(nèi)無居民海島甄別和名稱論證的基礎(chǔ)上，擬定了無居民海島名稱標準化、重名（同音）處理和名稱注銷方案，并報當(dāng)?shù)卣畬徸h通過。市地名辦積極會同海洋與漁業(yè)等部門，嚴格審核各地上報資料，認真進行分類匯總，并赴奉化、寧海等地，對無居民海島作了甄別。按照省廳要求，對509個無居民海島名稱的專名、通名分別進行了規(guī)范化、標準化處理，制定了全市無居民海島名稱標準化、重名（同音）處理和名稱注銷方案，報經(jīng)市政府審核通過。目前，有關(guān)材料已上報省政府審批。

（二）地名規(guī)劃編制基本完成

1．抓好《**市城市地名總體規(guī)劃》的貫徹實施。為加強地名規(guī)劃實施力度，落實以保障措施為重點的相關(guān)配套政策制度，市地名辦分別召開部分市地名委員會成員單位和城區(qū)地名工作座談兩個會議，針對《規(guī)劃》貫徹落實中出現(xiàn)的問題聽取不同層面意見，共商對策措施。并走訪市規(guī)劃局、市建委等部門，加強橫向聯(lián)系。3月份，組織縣（市、區(qū)）民政局同志赴廣州、深圳等城市考察學(xué)習(xí)了地名規(guī)劃工作，努力提升《規(guī)劃》的執(zhí)行力度。

2．全力完成縣（市）地名規(guī)劃編制工作。按照省廳地名公共服務(wù)工程考核標準，各縣（市）地名規(guī)劃的完成率必須100%。針對各縣（市）地名規(guī)劃編制進度不一，市局分管局長和業(yè)務(wù)處長赴象山、奉化等地進行督促指導(dǎo)，要求加快推進地名規(guī)劃編制工作，全面完成規(guī)劃編制的攻堅任務(wù)。目前，象山已完成規(guī)劃文本的編制并報省地名學(xué)會預(yù)審，奉化地名規(guī)劃根據(jù)省級預(yù)審意見又作了修改并報市級評審。余姚、寧海地名規(guī)劃完成市級專家評審，已進入向當(dāng)?shù)卣畧髮忞A段。慈溪地名規(guī)劃已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過。

（三）城鄉(xiāng)地名標志設(shè)置鞏固完善

1．健全城區(qū)地

2．農(nóng)村地名標志設(shè)置不斷完善。按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的要求，我市各地積極開展農(nóng)村地名標志設(shè)置“回頭看”活動。余姚對全市農(nóng)村門牌進行查漏補缺，寧海開展了完善農(nóng)村門牌設(shè)置試點工作，奉化在2005年完成農(nóng)村門牌編制工作的基礎(chǔ)上，對轄區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的農(nóng)村地名標志進行全面清理核查，有287個行政村的11萬塊門樓牌、70路牌、70個村牌等地名標志進行招標、制作，預(yù)計于8月份完成制作、安裝。

四）數(shù)字地名取得新進展

按照“突出重點、分步實施，統(tǒng)一格式、整合共享”的要求，各地完善地名管理信息化系統(tǒng)，提高地名管理的科技化水平。穩(wěn)步推進地名數(shù)字庫建設(shè)，進一步落實地名數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理措施，做到新命名一批標準地名就即時錄入地名數(shù)據(jù)庫，不但豐富了數(shù)據(jù)庫信息量，更有效地避免全市地名重名現(xiàn)象的產(chǎn)生。實現(xiàn)網(wǎng)站信息的及時更新，上半年更新錄入信息500余條，確保地名信息的完整性、準確性和即時性。余姚市完成“城區(qū)電子門牌錄入系統(tǒng)”1000條數(shù)據(jù)的整理更新。繼**、余姚、慈溪、奉化、寧海五家地名網(wǎng)站開通后，象山地名網(wǎng)于6月開通試運行，至此，我市6家獨立地名網(wǎng)站已全部建立，更好地發(fā)揮了地名宣傳和公共服務(wù)的基礎(chǔ)作用。

與此同時，我市不斷探索地名信息化服務(wù)新載體，進一步增強和完善地名網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能。江東、海曙等地積極發(fā)揮社區(qū)資源優(yōu)勢，開展地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)調(diào)研，著手建立仿真三維地名信息系統(tǒng)觸摸屏和數(shù)字地名軟件。

（五）地名服務(wù)形式多樣化

1．積極慎重做好提供地名證明服務(wù)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，工商登記、房產(chǎn)交易等各類經(jīng)濟活動較頻繁，其中涉及門牌地址變更的為數(shù)眾多。為方便企事業(yè)單位和群眾辦事，各縣（市）、區(qū)積極應(yīng)對，或通過委托下放地名證明權(quán)限，或?qū)嵉靥た爆F(xiàn)場出具證明，或窗口專人負責(zé)等方法提高辦事效率，解決實際困難。據(jù)統(tǒng)計，上半年各地共出具地名證明5000余份。

2．大力做好地名資料的開發(fā)與應(yīng)用。為方便人們出行，便于社會管理，充分發(fā)揮地名公共信息基礎(chǔ)性作用，全市積極做好地名資料開發(fā)和成果應(yīng)用。《**市政區(qū)圖》和《城區(qū)街巷地名圖》編制已完成前期調(diào)研并進入審報招標階段。鄞州、北侖、象山出版政區(qū)圖、街巷地名圖8800份，鎮(zhèn)海啟動新一輪《地名志》的編纂工作，并已完成初稿的審核。

3．借力借勢，擴大地名宣傳力度。鎮(zhèn)海、慈溪、寧海紛紛抓住文明城市創(chuàng)建和旅游節(jié)有利契機，加大地名宣傳力度，開展地名路牌專項整治，增加公益廣告版面，樹立地名權(quán)威性和嚴肅性，充分發(fā)揚地名導(dǎo)向和指位作用，服務(wù)社會，服務(wù)大眾。

三、完善機制，開展平安邊界建設(shè)創(chuàng)優(yōu)活動，確保邊界地區(qū)平安和諧

今年以來，我們按照省廳要求，積極開展平安邊界創(chuàng)優(yōu)工作，制定下發(fā)了《關(guān)于全面推進平安邊界建設(shè)創(chuàng)優(yōu)工作的通知》，對創(chuàng)優(yōu)工作任務(wù)、目標、步驟予以明確。市、縣兩級界線管理保障經(jīng)費基本到位，界樁基座硬化及界樁警示牌設(shè)置的設(shè)計方案經(jīng)層層選優(yōu)已經(jīng)確定，并開始實施。目前,共有10余個市、縣級界線界樁落實了基座硬化和警示牌設(shè)置工作，慈溪市完成了“余慈線”界樁基座硬化和警示牌設(shè)置工作。

通過開展市、縣兩級界線毗鄰雙方的定期走訪，加強有關(guān)界線跨界建設(shè)問題的協(xié)調(diào)督促，落實“四位一體”的界線管理長效機制，有力地推進了平安邊界建設(shè)。一些地區(qū)注重平安邊界建設(shè)的制度建設(shè)，江北區(qū)民政局協(xié)調(diào)區(qū)委平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展平安邊界建設(shè)的實施意見》。加強管界隊伍建設(shè)，海曙、江北、鎮(zhèn)海、鄞州、慈溪、余姚等地相繼召開行政區(qū)劃界線工作培訓(xùn)會議，頒發(fā)界樁管理員聘書，明確各級職責(zé)。

第二輪界線聯(lián)檢工作全面推進。市級界線“寧臺線”和“海鄞線”、“北慈線”等11條縣級界線聯(lián)檢工作穩(wěn)步實施，制定了聯(lián)檢工作實施方案，結(jié)合平安邊界創(chuàng)優(yōu)活動，搞好界線聯(lián)檢工作。

在肯定工作成績的同時，我們也要清醒地認識到工作中存在的問題和不足：主要表現(xiàn)在：對完善行政區(qū)劃設(shè)置和管理模式的理論學(xué)習(xí)與調(diào)查研究不夠，不規(guī)范的地名時有出現(xiàn)，地名信息化建設(shè)進展相對緩慢，地名管理協(xié)作機制需要進一步完善，平安邊界建設(shè)配套政策措施研究力度不夠，個別縣級界線不平安因素尚未消除，這些問題都需要我們在今后的工作中更加重視并不斷解決。

下半年主要工作安排

按照2009年工作要點和省廳要求，下半年要著力抓好以下工作。

一、積極穩(wěn)妥做好行政區(qū)劃工作

1．加大行政區(qū)劃調(diào)研力度。以促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定為原則，繼續(xù)注重完善行政區(qū)劃設(shè)置的思考和理論研究，加強與發(fā)改委等部門的聯(lián)系，掌握區(qū)劃調(diào)整基礎(chǔ)性資料和動向，熟悉相關(guān)區(qū)劃調(diào)整的論證、報批等工作程序，發(fā)揮好民政部門在區(qū)劃調(diào)整工作中的職能作用。加強行政管理體制改革理論學(xué)習(xí)，探索減少層次、降低成本、提高效率、增強活力、協(xié)調(diào)發(fā)展的行政區(qū)劃新格局的模式和機制。

2．加強對統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展研究。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，注重對統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的研究，重點探索培育中心鎮(zhèn)的發(fā)展，引導(dǎo)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、人口資源向中心城區(qū)集聚，優(yōu)化資源配置，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。完成統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展相關(guān)課題的調(diào)研。

3、加強對政府駐地遷移的管理。各地要繼續(xù)加強對轄區(qū)內(nèi)政府駐地遷移的管理，積極做好向各級領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，嚴格按照上級有關(guān)文件精神，切實做好轄區(qū)內(nèi)政府駐地建設(shè)立項審批和搬遷的報審工作。

二、全面完成地名公共服務(wù)工程

2．加大規(guī)劃實施力度。象山地名規(guī)劃要根據(jù)省地名學(xué)會的預(yù)審意見，認真修改后爭取在7月中旬報市局，由市級專家進行評審；尚未向當(dāng)?shù)卣畧髮彽孛?guī)劃的地方要抓緊修改完善工作，力爭在8

月底前報當(dāng)?shù)卣畬徟?。地名?guī)劃經(jīng)批準實施后，有關(guān)地區(qū)要大力做好地名規(guī)劃的宣傳和組織實施工作，明確相關(guān)部門的貫徹執(zhí)行職責(zé)，加強與規(guī)劃相配套制度建設(shè)，建立跨部門的地名規(guī)劃協(xié)同執(zhí)行機制，確保地名規(guī)劃真正落到實處。

3．健全地名標志長效管理機制。繼續(xù)開展老小區(qū)門樓牌的更新和東部新城路標調(diào)研工作，推行住宅小區(qū)住宅分布平面導(dǎo)向圖設(shè)置，完善農(nóng)村門牌設(shè)置，提升地名標志規(guī)范化、美觀化功能。要加強對地名標志質(zhì)量的監(jiān)督和檢查。

4．探索地名信息化建設(shè)新途徑。整合利用社會資源，積極拓展以地名查詢觸摸屏等地名信息化服務(wù)新途徑。以地名信息資源共建共享為原則，完善各級地名網(wǎng)站、電子地圖等公共服務(wù)功能為重點，加強網(wǎng)站的日常管理和數(shù)據(jù)庫的更新，著力推進地名信息化建設(shè)，不斷提高地名信息電子政務(wù)和公眾服務(wù)的能力。

篇9

根據(jù)會議安排，今天大會議程已基本完成。剛才，市委書記譚志桂同志作了機構(gòu)改革暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整動員講話，市委副書記楊文孝同志宣布了*市機構(gòu)改革方案和*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整方案，市委常委、組織部長陳建國同志宣布了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)配方案，希望同志們深刻領(lǐng)會譚書記講話精神，并加以認真貫徹。下面，我再簡單談幾點想法：

一、要正確對待改革

機構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并是一場生產(chǎn)關(guān)系的變革，是一次生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力、促進生產(chǎn)力發(fā)展的改革。*經(jīng)濟發(fā)展至今，有生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)的時期，但也存在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不相適應(yīng)的地方。我們?yōu)榇龠M*經(jīng)濟發(fā)展動了很多腦筋，尋找了許多載體，但在發(fā)展過程中還存在一定阻力和難度，這是為什么？除了生產(chǎn)力的一些要素外，生產(chǎn)關(guān)系不能更好地適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，也是一個因素。因此，這次機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的目的是：理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強化服務(wù)，推進經(jīng)濟社會的發(fā)展。今年年初，市委、市政府提出“一個主題、兩個重點、三個確?！钡陌l(fā)展思路，這表明今后市委、市政府工作的重點是“一區(qū)六園”、“一城五鎮(zhèn)”，這次改革也充分體現(xiàn)了這一重點。改革是利益格局的重新調(diào)整，可能會影響到局部地區(qū)及個人的利益，這是正常的，但必須服從大局。在這里，市委、市政府對大家對機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的積極配合，全力支持，充分理解表示滿意。大家犧牲了局部，換來了全局；犧牲了個人，換來了整體。雖然有的干部人走了，位置換了，但你們在原崗位上所做的事業(yè)仍然在，感情仍然在。通過這次改革，也使我們看到了干部的全局意識、責(zé)任意識。因此，希望大家正確對待改革，把思想統(tǒng)一到市委的決策上來。

二、要正確對待組織

我們的權(quán)力是人民賦予的，我們的崗位是組織根據(jù)工作需要安排的，這就要求我們必須始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把組織的安排作為實現(xiàn)人生價值的載體，而不能把它作為謀取私利的跳板。這次機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整所涉及到的人動方案，市委經(jīng)過了認真考察、慎重研究，是在廣泛聽取方方面面意見基礎(chǔ)上確定的?？梢赃@么說，這個方案體現(xiàn)了民主集中制原則，體現(xiàn)了穩(wěn)定、健康、公正、公心的原則。因此，希望同志們正確對待組織，正確對待權(quán)力，執(zhí)政為公，勤政為民，把思想統(tǒng)一到市委的決策上來，以良好的精神狀態(tài)投身到工作中去。

三、要正確對待自己

“天生我材必有用”，何況我們都是領(lǐng)導(dǎo)干部。這次人事方案涉及面廣，不可能絕對合理、人人滿意，任何方案都是相對的。因此，希望大家既要理解組織，又要正確對待自己，多想一想?yún)⒓庸ぷ髑暗那闆r，多比一比下崗工人、農(nóng)村農(nóng)民，多看一看一起參加工作的同事。做官一時，做人一世，大家要從實現(xiàn)自我價值的高度出發(fā)，勤于事業(yè)，淡泊名利，以平常心態(tài)正確對待個人的進退留轉(zhuǎn)。

四、要認真履行職責(zé)

機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后，有一段工作“磨合期”，在這期間大家必須盡快進入角色，認真履行職責(zé)，具體來說：

1.要做好交接工作。特別是工作、財產(chǎn)、資產(chǎn)和人事的交接工作。這些交接工作的具體領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)分工為：三界鎮(zhèn)由市委副書記楊文孝同志負責(zé)；崇仁鎮(zhèn)由市委常委、常務(wù)副市長王生燦同志負責(zé)；*鎮(zhèn)由市委常委、宣傳部長金昌進同志負責(zé)；甘霖鎮(zhèn)由市委常委、副市長*同志負責(zé)；原城關(guān)鎮(zhèn)由副市長張金初同志負責(zé)；市級機關(guān)由市政府辦公室牽頭，分管副市長負責(zé)，人員安排與劃分由組織人事部門負責(zé)。

2.要確保社會穩(wěn)定。這次機構(gòu)改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整牽動社會，關(guān)系百姓，各局辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要密切關(guān)注社會動態(tài)，包干負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的社會穩(wěn)定，不能新官不理舊帳，新人不辦舊事。

3.要推進當(dāng)前工作。當(dāng)前，年關(guān)將近，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門要認真檢查今年各項工作任務(wù)的完成情況，認真查漏補缺，確保全年任務(wù)圓滿完成。

篇10

一、城市群催生了一系列區(qū)域公共問題

隨著城市群的形成與擴大，同處一個“群”的各個城市之間經(jīng)濟聯(lián)系、人員往來、要素流動比以往任何時候更加頻繁和多變。與此同時，一系列影響和涉及城市群中各個城市的若干共同問題開始凸現(xiàn)。一是環(huán)境、生態(tài)、流域問題。如各地常常遭遇的流域水污染問題、霧霾問題等。二是區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。主要包括：某些具有較大規(guī)模效應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施如機場、港口等在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)使用管理的問題;區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施在各行政區(qū)交界處的協(xié)調(diào)聯(lián)通問題等。三是省區(qū)交界地帶的貧困縣問題。各行政區(qū)交界處的治理歷來是政府治理中的老大難問題，當(dāng)前“環(huán)北京貧困帶”即為其中一例。四是基本公共服務(wù)不平等問題。隨著城市群的形成，區(qū)域內(nèi)人員往來頻繁，進而產(chǎn)生了對于區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化的迫切需要，尤其是教育、醫(yī)療、社會保障等方面。五是行政區(qū)經(jīng)濟問題。隨著城市群的形成，各地之間經(jīng)濟聯(lián)系增強，但各地基于自身利益考慮，常有阻礙市場主體經(jīng)濟自由聯(lián)合、統(tǒng)一市場形成之舉，對區(qū)域一體化形成阻礙。由于區(qū)域公共問題跨越了傳統(tǒng)的自然地理界限和原有的行政區(qū)劃范圍，涉及多地、多個行政主體，屬于典型的“復(fù)雜社會中的復(fù)雜問題”。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，這些問題正在成為普遍和共性的問題，且在各地呈現(xiàn)出不同的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，有的地區(qū)已經(jīng)發(fā)生，有的地區(qū)正在發(fā)生，還有一些地區(qū)未來也會發(fā)生。因此需要超越以某一個地方政府為應(yīng)對主體的傳統(tǒng)思維與體制，努力構(gòu)建以推進區(qū)域協(xié)作為目標，多層級、多主體共同參與的跨區(qū)域行政體制。

二、現(xiàn)有區(qū)域協(xié)作機制存在的主要問題

我國歷來有推進區(qū)域協(xié)作的傳統(tǒng)。建國以來，中央政府就一直牽頭組織各省對、新疆的對口援助，持續(xù)至今。2008年，四川汶川發(fā)生“5.12”特大地震，中央政府再次組織了各地對震區(qū)災(zāi)后重建的對口援助，取得了非凡的成功。改革開放以后，出現(xiàn)了各地方政府之間為加強區(qū)域合作而進行的各類自主協(xié)作，如上世紀80年代長三角地區(qū)的經(jīng)協(xié)會、90年代以后的城市間合作框架協(xié)議、以及近年來多地的同城化行動等，都在不同程度上適應(yīng)了我國經(jīng)濟市場化、人口城市化的歷史進程，在一定程度上推進了相鄰地區(qū)之間的經(jīng)濟與社會發(fā)展協(xié)作。但是必須看到，由于種種原因，我國現(xiàn)有的區(qū)域協(xié)作無論從機制還是效果看，總體存在很多困難與問題，各類區(qū)域協(xié)作要么無疾而終，要么阻礙重重。這主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)有區(qū)域協(xié)作組織的權(quán)威性不高，缺乏有效的利益協(xié)調(diào)機制，一旦面臨涉及各方利益的重大復(fù)雜問題，各方分歧立現(xiàn)，協(xié)調(diào)困難，協(xié)作難于推進。二是現(xiàn)有區(qū)域協(xié)作主要通過定期或不定期會議、協(xié)議等方式進行，制度化程度較低，一旦外部條件稍有變化，合作即趨于停頓。三是缺乏有力的政策工具來推進區(qū)域治理目標的實現(xiàn)。四是現(xiàn)有區(qū)域協(xié)作僅限于政府之間的合作，企業(yè)和社會方面的參與幾乎沒有。凡此種種，都使得區(qū)域協(xié)作的推進很不理想，影響了區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

三、促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展需要創(chuàng)新跨區(qū)域行政體制

為了適應(yīng)我國城市群和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的需要，需要總結(jié)、借鑒國外處理區(qū)域公共問題的成功經(jīng)驗，積極探索各類跨區(qū)域的行政管理體制，大力促進區(qū)域協(xié)作。

（一）謹慎使用行政區(qū)劃調(diào)整的“利器”

當(dāng)前在討論區(qū)域一體化問題時，有一種意見是通過調(diào)整行政區(qū)劃使行政區(qū)域與問題區(qū)域相一致，從而達到快速協(xié)調(diào)解決各類區(qū)域問題的目的。這種建議有一定道理，但由此引起的社會振蕩太大，成本過高。如果仔細分析當(dāng)前制約區(qū)域協(xié)同發(fā)展的各類問題就可以發(fā)現(xiàn)，必須通過區(qū)劃調(diào)整來解決的，主要是因人口大量集聚而導(dǎo)致的城市空間狹窄、地方政府治理權(quán)限過小的問題。在這種情況下，的確可通過區(qū)劃調(diào)整將原來屬于農(nóng)村的部分區(qū)域調(diào)入城市區(qū)域，或者推動如經(jīng)濟發(fā)達縣（鎮(zhèn)）改（設(shè)）市，或者調(diào)整市轄區(qū)等等。除此之外的一些重大區(qū)域公共問題，如行政區(qū)經(jīng)濟、基本公共服務(wù)不均等、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌等，都不需要運用區(qū)劃調(diào)整而“用力過猛”，而應(yīng)當(dāng)以強化區(qū)域協(xié)作為著力點，徐圖以進?？紤]到即使通過區(qū)劃調(diào)整解決了一些問題，但或遲或早這些問題還會在新的區(qū)劃層面上重新出現(xiàn)時，就更是如此。

（二）設(shè)立區(qū)域委員會

相對于調(diào)整行政區(qū)劃，設(shè)立區(qū)域委員會是一個較為溫和且更為可行的辦法，適用于推進某一區(qū)域的一體化發(fā)展。比如當(dāng)年韓國在推進首都圈整備行動中，就在中央層面專門設(shè)立了“首都圈整備委員會”。在我國，以下兩種情況下可考慮設(shè)立區(qū)域委員會，一是像京津冀一體化這樣帶有顯著政府意圖的國家戰(zhàn)略;二是在涉及多個省級行政區(qū)的區(qū)域協(xié)同之中。區(qū)域委員會可有幾種設(shè)立方式：由中央牽頭設(shè)立，由地區(qū)合作產(chǎn)生，或在現(xiàn)在相關(guān)部委中設(shè)立專司區(qū)域協(xié)調(diào)的機構(gòu)，負責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各地方政府的行動。區(qū)域委員會的職責(zé)主要是進行長期規(guī)劃、實施區(qū)域政策，可根據(jù)需要影響地方政府的實際運作。