導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇行政區(qū)域，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為解決上述問(wèn)題，保障行政區(qū)域界線附近地區(qū)群眾正常的生產(chǎn)生活秩序，地方各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門必須充分認(rèn)識(shí)界線管理工作的重要性，全面貫徹實(shí)施《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》和有關(guān)政策法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)界線管理工作，不斷提高界線管理工作的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化水平，維護(hù)界線附近地區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)界線附近地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)順利發(fā)展。為此，現(xiàn)就有關(guān)工作提出以下意見(jiàn)：

一、認(rèn)真開展行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，消除界線糾紛隱患

行政區(qū)域界線管理是政府的一項(xiàng)重要職能。地方各級(jí)人民政府要把界線管理工作擺上重要議事日程，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題，確保界線附近地區(qū)穩(wěn)定。要按照《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，精心安排部署，認(rèn)真組織開展界線聯(lián)合檢查，消除爭(zhēng)議隱患。要宣傳、貫徹和落實(shí)好法定的行政區(qū)域界線，加強(qiáng)對(duì)界樁的管護(hù)，及時(shí)修復(fù)損毀的界樁，組織好界線其他標(biāo)志物及與界線有關(guān)的地物、地貌變化情況的修測(cè)工作，及時(shí)糾正和查處違反《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》的行為和事件。省、自治區(qū)、直轄市之間的行政區(qū)域界線管理經(jīng)費(fèi)納入省、自治區(qū)、直轄市政府財(cái)政預(yù)算；自治州、縣(自治縣)、市、市轄區(qū)之間的行政區(qū)域界線管理經(jīng)費(fèi)納入自治州、縣(自治縣)、市、市轄區(qū)政府財(cái)政預(yù)算。中央財(cái)政將加大對(duì)財(cái)政困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)這些地區(qū)的財(cái)政保障能力。對(duì)聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)毗鄰的有關(guān)地方人民政府同意并依法辦理審批手續(xù)，越界開發(fā)建設(shè)或從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的，要及時(shí)妥善解決。

要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和有關(guān)地方人民政府簽訂的行政區(qū)域界線協(xié)議書，妥善處理容易引發(fā)糾紛的跨界資源管理問(wèn)題。對(duì)在國(guó)家土地詳查過(guò)程中雙方已達(dá)成協(xié)議的，按照協(xié)議確定跨界資源范圍，明確管理、使用方式；雙方?jīng)]有達(dá)成協(xié)議的，要抓緊依法確定跨界資源范圍，明確管理、使用方式。對(duì)于界線附近地區(qū)各方共同使用的道路、不可分割的建筑物及其他資源，有關(guān)主管部門要切實(shí)維護(hù)各方的合法權(quán)益，保護(hù)共同使用現(xiàn)狀，避免引發(fā)資源糾紛。在界線河流、湖泊開發(fā)利用水資源、防治水害，有關(guān)各方要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)維護(hù)相鄰地區(qū)的合法權(quán)益，避免引發(fā)水事糾紛。各地方人民政府要密切關(guān)注界線附近地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，防止引發(fā)糾紛。

二、明確職責(zé)，密切配合，共同維護(hù)行政區(qū)域界線附近地區(qū)穩(wěn)定

國(guó)務(wù)院勘界工作聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理界線管理工作中的重大問(wèn)題，向國(guó)務(wù)院提出制定界線管理工作的方針、政策及省際行政區(qū)域界線糾紛的處理意見(jiàn)。民政部負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院勘界工作聯(lián)席會(huì)議的日常工作，聯(lián)席會(huì)議其他成員單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院賦予的職能，承擔(dān)與本部門職能相關(guān)的省際行政區(qū)域界線糾紛的處理，共同維護(hù)界線附近地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。民政部門要按照《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》的規(guī)定，認(rèn)真做好行政區(qū)域界線管理的各項(xiàng)日常工作，及時(shí)處理行政區(qū)域界線實(shí)地位置認(rèn)定不一致引發(fā)的爭(zhēng)議，及時(shí)向有關(guān)部門提供勘界成果，組織行政區(qū)域界線管理工作聯(lián)合調(diào)研，及時(shí)通報(bào)界線管理工作有關(guān)情況?？萍疾块T要對(duì)勘界成果及界線管理信息化建設(shè)給予政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。民族事務(wù)部門要做好界線附近地區(qū)少數(shù)民族干部群眾的思想工作，及時(shí)化解矛盾，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。公安部門要及時(shí)查處和堅(jiān)決打擊利用界線糾紛進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)。監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)執(zhí)行界線管理任務(wù)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察，及時(shí)查處失職、瀆職行為。財(cái)政部門要把界線管理經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，為開展界線管理工作提供保障。國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門要及時(shí)依法處理界線附近地區(qū)資源管理使用方面的糾紛。測(cè)繪部門要加強(qiáng)界線測(cè)繪的管理，及時(shí)提供界線測(cè)繪技術(shù)保障和測(cè)繪成果資料。有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同維護(hù)界線附近地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

三、完善制度，建立健全維護(hù)行政區(qū)域界線附近地區(qū)穩(wěn)定的協(xié)調(diào)處理機(jī)制

各級(jí)地方人民政府和有關(guān)部門要建立完善行政區(qū)域界線附近地區(qū)糾紛應(yīng)急處理機(jī)制，妥善處理群體性界線糾紛事件。發(fā)生糾紛時(shí)，爭(zhēng)議雙方當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門必須立即派人到現(xiàn)場(chǎng)，并組成聯(lián)合工作組，現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)處置，防止事態(tài)擴(kuò)大和矛盾激化，同時(shí)將有關(guān)情況和處理結(jié)果報(bào)告爭(zhēng)議各方的上一級(jí)人民政府。

界線毗鄰地方人民政府及其有關(guān)部門可通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議制度等途徑，定期召開會(huì)議或相互走訪，加強(qiáng)溝通，加深理解，促進(jìn)協(xié)作，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)。

毗鄰各方有關(guān)對(duì)口部門要對(duì)各自掌握的界線糾紛動(dòng)態(tài)、預(yù)防和調(diào)解處置工作的經(jīng)驗(yàn)及問(wèn)題等，及時(shí)進(jìn)行交流。有關(guān)地方人民政府要經(jīng)常組織力量深入基層，了解群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)掌握各類糾紛苗頭。對(duì)發(fā)現(xiàn)的界線糾紛要高度重視，通過(guò)共同協(xié)商，制訂工作方案和調(diào)解處置措施，落實(shí)責(zé)任，及時(shí)處置。界線附近地區(qū)要建立健全群防群治的治安聯(lián)防體系，通過(guò)組建治安聯(lián)防隊(duì)伍、召開治安聯(lián)防工作會(huì)議、案件通報(bào)協(xié)查和聯(lián)合打擊跨界犯罪、收繳非法槍支等方式，聯(lián)合開展整治工作，形成相互支持、密切配合的社會(huì)治安綜合治理格局。在少數(shù)民族地區(qū)，可以建立政府為主導(dǎo)、吸收當(dāng)?shù)赜杏绊懙纳贁?shù)民族代表參加的社會(huì)治安協(xié)調(diào)機(jī)制。

篇2

第二條本條例所稱行政區(qū)域界線，是指國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的行政區(qū)域毗鄰的各有關(guān)人民政府行使行政區(qū)域管轄權(quán)的分界線。

地方各級(jí)人民政府必須嚴(yán)格執(zhí)行行政區(qū)域界線批準(zhǔn)文件和行政區(qū)域界線協(xié)議書的各項(xiàng)規(guī)定，維護(hù)行政區(qū)域界線的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性。任何組織或者個(gè)人不得擅自變更行政區(qū)域界線。

第三條國(guó)務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)全國(guó)行政區(qū)域界線管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域界線管理工作。

第四條行政區(qū)域界線勘定后，應(yīng)當(dāng)以通告和行政區(qū)域界線詳圖予以公布。

省、自治區(qū)、直轄市之間的行政區(qū)域界線由國(guó)務(wù)院民政部門公布，由毗鄰的省、自治區(qū)、直轄市人民政府共同管理。省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的行政區(qū)域界線由省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布，由毗鄰的自治州、縣（自治縣）、市、市轄區(qū)人民政府共同管理。

第五條行政區(qū)域界線的實(shí)地位置，以界樁以及作為行政區(qū)域界線標(biāo)志的河流、溝渠、道路等線狀地物和行政區(qū)域界線協(xié)議書中明確規(guī)定作為指示行政區(qū)域界線走向的其他標(biāo)志物標(biāo)定。

第六條任何組織或者個(gè)人不得擅自移動(dòng)或者損壞界樁。非法移動(dòng)界樁的，其行為無(wú)效。

行政區(qū)域界線毗鄰的各有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)按照行政區(qū)域界線協(xié)議書的規(guī)定，對(duì)界樁進(jìn)行分工管理。對(duì)損壞的界樁，由分工管理該界樁的一方在毗鄰方在場(chǎng)的情況下修復(fù)。

因建設(shè)、開發(fā)等原因需要移動(dòng)或者增設(shè)界樁的，行政區(qū)域界線毗鄰的各有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，共同測(cè)繪，增補(bǔ)檔案資料，并報(bào)該行政區(qū)域界線的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

第七條行政區(qū)域界線毗鄰的任何一方不得擅自改變作為行政區(qū)域界線標(biāo)志的河流、溝渠、道路等線狀地物；因自然原因或者其他原因改變的，應(yīng)當(dāng)保持行政區(qū)域界線協(xié)議書劃定的界線位置不變，行政區(qū)域界線協(xié)議書中另有約定的除外。

第八條行政區(qū)域界線協(xié)議書中明確規(guī)定作為指示行政區(qū)域界線走向的其他標(biāo)志物，應(yīng)當(dāng)維持原貌。因自然原因或者其他原因使標(biāo)志物發(fā)生變化的，有關(guān)縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)組織修測(cè)，確定新的標(biāo)志物，并報(bào)該行政區(qū)域界線的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

第九條依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》經(jīng)批準(zhǔn)變更行政區(qū)域界線的，毗鄰的各有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)按照勘界測(cè)繪技術(shù)規(guī)范進(jìn)行測(cè)繪，埋設(shè)界樁，簽訂協(xié)議書，并將協(xié)議書報(bào)批準(zhǔn)變更該行政區(qū)域界線的機(jī)關(guān)備案。

第十條生產(chǎn)、建設(shè)用地需要橫跨行政區(qū)域界線的，應(yīng)當(dāng)事先征得毗鄰的各有關(guān)人民政府同意，分別辦理審批手續(xù)，并報(bào)該行政區(qū)域界線的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

第十一條行政區(qū)域界線勘定確認(rèn)屬于某一行政區(qū)域但不與該行政區(qū)域相連的地域或者由一方使用管理但位于毗鄰行政區(qū)域內(nèi)的地域，其使用管理按照各有關(guān)人民政府簽訂的行政區(qū)域界線協(xié)議書有關(guān)規(guī)定或者該行政區(qū)域界線的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的決定執(zhí)行。

第十二條行政區(qū)域界線毗鄰的縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查制度，每5年聯(lián)合檢查一次。遇有影響行政區(qū)域界線實(shí)地走向的自然災(zāi)害、河流改道、道路變化等特殊情況，由行政區(qū)域界線毗鄰的各有關(guān)人民政府共同對(duì)行政區(qū)域界線的特定地段隨時(shí)安排聯(lián)合檢查。聯(lián)合檢查的結(jié)果，由參加檢查的各地方人民政府共同報(bào)送該行政區(qū)域界線的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

第十三條勘定行政區(qū)域界線以及行政區(qū)域界線管理中形成的協(xié)議書、工作圖、界線標(biāo)志記錄、備案材料、批準(zhǔn)文件以及其他與勘界記錄有關(guān)的材料，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)檔案管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定立卷歸檔，妥善保管。

第十四條行政區(qū)域界線詳圖是反映縣級(jí)以上行政區(qū)域界線標(biāo)準(zhǔn)畫法的國(guó)家專題地圖。任何涉及行政區(qū)域界線的地圖，其行政區(qū)域界線畫法一律以行政區(qū)域界線詳圖為準(zhǔn)繪制。

國(guó)務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)編制省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域界線詳圖；省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域內(nèi)的行政區(qū)域界線詳圖。

第十五條因?qū)π姓^(qū)域界線實(shí)地位置認(rèn)定不一致引發(fā)的爭(zhēng)議，由該行政區(qū)域界線的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)依照該行政區(qū)域界線協(xié)議書的有關(guān)規(guī)定處理。

第十六條違反本條例的規(guī)定，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在行政區(qū)域界線管理中有下列行為之一的，根據(jù)不同情節(jié)，依法給予記大過(guò)、降級(jí)或者撤職的行政處分；致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，依照刑法關(guān)于罪、罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不履行行政區(qū)域界線批準(zhǔn)文件和行政區(qū)域界線協(xié)議書規(guī)定的義務(wù)，或者不執(zhí)行行政區(qū)域界線的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的決定的；

（二）不依法公布批準(zhǔn)的行政區(qū)域界線的；

（三）擅自移動(dòng)、改變行政區(qū)域界線標(biāo)志，或者命令、指使他人擅自移動(dòng)、改變行政區(qū)域界線標(biāo)志，或者發(fā)現(xiàn)他人擅自移動(dòng)、改變行政區(qū)域界線標(biāo)志不予制止的；

（四）毗鄰方未在場(chǎng)時(shí)，擅自維修行政區(qū)域界線標(biāo)志的。

第十七條違反本條例的規(guī)定，故意損毀或者擅自移動(dòng)界樁或者其他行政區(qū)域界線標(biāo)志物的，應(yīng)當(dāng)支付修復(fù)標(biāo)志物的費(fèi)用，并由所在地負(fù)責(zé)管理該行政區(qū)域界線標(biāo)志的人民政府民政部門處1000元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，并依法給予治安管理處罰。

第十八條違反本條例的規(guī)定，擅自編制行政區(qū)域界線詳圖，或者繪制的地圖的行政區(qū)域界線的畫法與行政區(qū)域界線詳圖的畫法不一致的，由有關(guān)人民政府民政部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法編制的行政區(qū)域界線詳圖和違法所得，并處1萬(wàn)元以下的罰款。

篇3

【關(guān)鍵詞】 創(chuàng)新體系 中原經(jīng)濟(jì)區(qū) 資源共享 行政區(qū)劃

2011年1月中原經(jīng)濟(jì)區(qū)被納入《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，成為國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，隨之中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，與環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、海西、珠三角等經(jīng)濟(jì)區(qū)遙相呼應(yīng)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力差，要后來(lái)居上，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，必須依靠技術(shù)創(chuàng)新。構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的根本途徑。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新體系是一個(gè)跨行政區(qū)的創(chuàng)新體系，行政壁壘以及由此造成的創(chuàng)新要素流動(dòng)障礙是構(gòu)建此體系的特殊障礙。

一、建立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新協(xié)調(diào)體系

1、建立政府層面的協(xié)調(diào)機(jī)制。由各地區(qū)科技行政部門牽頭，籌建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新協(xié)調(diào)委員會(huì)，作為區(qū)域創(chuàng)新體系的組織機(jī)構(gòu)。該委員會(huì)主要負(fù)責(zé)制定中原經(jīng)濟(jì)區(qū)科技合作與發(fā)展整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各地區(qū)利益關(guān)系，推動(dòng)各地區(qū)創(chuàng)新資源的整合和利用。每年定期在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各地市輪流舉行供科技主管部門負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議，堅(jiān)持平等、互信、溝通、合作的基本原則，就科研、技術(shù)和人才的合作與交流的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行磋商，及時(shí)解決協(xié)作中的各種障礙，促進(jìn)創(chuàng)新資源共享。建立科技項(xiàng)目合作機(jī)制，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享的原則，鼓勵(lì)和支持區(qū)域內(nèi)高校、科研院所、企業(yè)，針對(duì)影響中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重大科研項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。

2、建立民間層次的協(xié)調(diào)機(jī)制。民間層次的協(xié)調(diào)機(jī)制是對(duì)政府層次協(xié)調(diào)機(jī)制的有益補(bǔ)充。民間組織促進(jìn)地區(qū)之間的創(chuàng)新協(xié)作，具有成本低、效率高的優(yōu)勢(shì)。借鑒長(zhǎng)三角等地區(qū)民間協(xié)調(diào)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際情況，建立民間層次的協(xié)調(diào)機(jī)制。組建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)咨詢參謀機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)由中原經(jīng)濟(jì)區(qū)以及中原經(jīng)濟(jì)區(qū)以外的各類專家、學(xué)者組成，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)作創(chuàng)新中出現(xiàn)的各種問(wèn)題提供科學(xué)的解決方案。組建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，突破行政區(qū)劃障礙，制定區(qū)域行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)秩序的建立，探索各類資源的聯(lián)結(jié)和整合，協(xié)調(diào)企業(yè)之間的矛盾糾紛。

二、建立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)知識(shí)創(chuàng)新體系

1、建設(shè)一批高水平研究型大學(xué)和科研院所。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高校和科研院所已具有一定規(guī)模。但與長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)相比仍具有較大差距，主要表現(xiàn)為一流高校和國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室較少。截至2009年，河南省只有鄭州大學(xué)一所211高校，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5個(gè)，沒(méi)有985高校。建立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)，必須建設(shè)一批高水平研究型大學(xué)和科研院所。增加財(cái)政投入，進(jìn)行政策傾斜，有重點(diǎn)、有步驟地將鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、河南師范大學(xué)、河南科技大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校建設(shè)成為研究型大學(xué)，在本科教育基礎(chǔ)上致力于培養(yǎng)和造就富有創(chuàng)新意識(shí)和能力的高級(jí)人才，發(fā)展基礎(chǔ)理論和探索高新科技前沿，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)知識(shí)創(chuàng)新做貢獻(xiàn)。增加基本建設(shè)投資、科研儀器設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)，改善科研條件和科研環(huán)境，注重人才培養(yǎng)、發(fā)掘人才潛力，建立健全鼓勵(lì)探索、寬容失敗的評(píng)價(jià)體制和激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造開放的、促進(jìn)對(duì)外交流與合作的科研環(huán)境，建設(shè)一批高水平的科研院所，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。

2、促進(jìn)高校和科研院所的分工與協(xié)作。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高校和科研院所在許多領(lǐng)域存在著爭(zhēng)奪資源、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的情況，雙方之間的合作不夠。在國(guó)家和地方政府財(cái)力有限的情況下，改變高校與科研院所爭(zhēng)奪資源的狀況，鼓勵(lì)科教合作，加強(qiáng)資源共享，形成合力。促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)與高校多種形式的合作，包括共建科研基地、共同承擔(dān)科研任務(wù)、與多種形式的人員交流，鼓勵(lì)有條件的科研機(jī)構(gòu)與高校開展聯(lián)合培養(yǎng)人才等。借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，逐步將一部分高水平的科研院所并入名牌大學(xué)或委托名牌大學(xué)管理，以發(fā)揮大學(xué)的學(xué)科綜合優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展交叉學(xué)科，占領(lǐng)國(guó)際科學(xué)前沿。推進(jìn)行業(yè)共性技術(shù)體系的建設(shè)，整合和集成現(xiàn)有資源，促進(jìn)公共科技資源的開放和共享，形成一個(gè)為全社會(huì)科技創(chuàng)新服務(wù)的公共平臺(tái)。

三、建立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系

1、促使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)研發(fā)人員數(shù)量少，研發(fā)經(jīng)費(fèi)少，研發(fā)成果少，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用沒(méi)有充分發(fā)揮。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較大，企業(yè)長(zhǎng)期處于被動(dòng)從屬的地位，要使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，必須不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)具有創(chuàng)新的自主決策權(quán)。應(yīng)建立新型的、貼近產(chǎn)業(yè)的“市場(chǎng)導(dǎo)向―企業(yè)主體―企業(yè)研發(fā)中心”的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，確立創(chuàng)新戰(zhàn)略，努力開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)，掌握具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，掌握市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2、建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展較快。截至2009年底，河南省共建設(shè)了2個(gè)國(guó)家級(jí)和9個(gè)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，11個(gè)高新區(qū)共實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2660億元，工業(yè)增加值830億元。根據(jù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)際情況，堅(jiān)持用新技術(shù)開發(fā)新領(lǐng)域和用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的原則，堅(jiān)持提高原創(chuàng)性技術(shù)比重和消化吸收外來(lái)技術(shù)相結(jié)合的原則，做大做強(qiáng)電子元器件、硅半導(dǎo)體材料、太陽(yáng)能電池、新型顯示器、超硬材料等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、許昌、安陽(yáng)、鶴壁等產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，努力形成特色產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，輻射拉動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3、建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。河南省已經(jīng)建立了多個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，且初見(jiàn)成效。目前，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟內(nèi)成員主要是河南省境內(nèi)的創(chuàng)新主體，在未來(lái)的發(fā)展中，應(yīng)吸引其他地區(qū)的創(chuàng)新主體加入。因而，政府應(yīng)為各地區(qū)創(chuàng)新主體提供合作交流的平臺(tái)，組織技術(shù)交流見(jiàn)面會(huì)、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟論壇等。在不影響自主性和獨(dú)立性的條件下，對(duì)其他地區(qū)創(chuàng)新主體加入技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟進(jìn)行引導(dǎo)、鼓勵(lì)及撮合，降低搜索成本和談判成本。

四、建立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新服務(wù)體系

1、促進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展初具規(guī)模，截至2010年，河南省技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)發(fā)展到3300多家，生產(chǎn)力促進(jìn)中心達(dá)到110家，省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器22家，其中國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器12家，技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)2000多家。雖然中介機(jī)構(gòu)規(guī)模龐大，但仍存在一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)為數(shù)量眾多、良莠不齊，真正能夠?yàn)閰^(qū)域創(chuàng)新提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)還很缺乏。針對(duì)目前的情況，要重視和加強(qiáng)科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)的政策法規(guī)研究，明確不同類型科技中介機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、類型、地位、作用、制度、運(yùn)行機(jī)制、從業(yè)資格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、法律責(zé)任等，制定完善的優(yōu)惠政策。加大對(duì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策支持力度，把一部分原本屬于政府的行業(yè)管理、項(xiàng)目評(píng)估、市場(chǎng)監(jiān)管等職能委托給科技中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。設(shè)立科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于支持科技中介機(jī)構(gòu)公共信息平臺(tái)和技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，開展從業(yè)人員培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)證，進(jìn)行國(guó)際合作與交流，扶持骨干科技中介機(jī)構(gòu)的能力和條件建設(shè)等，支持科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。對(duì)現(xiàn)存的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整頓，制定中介服務(wù)業(yè)行業(yè)自律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，借助行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)性定位與成員自發(fā)性參與，引導(dǎo)中介服務(wù)走向人才優(yōu)秀、硬件完善、專業(yè)分工、規(guī)模適度的良性發(fā)展道路。

2、加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)之間的緊密合作。由于行政體制和歷史發(fā)展的局限，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各地區(qū)的科技中介機(jī)構(gòu)都各成體系，相互之間缺少聯(lián)系和互動(dòng)，中介機(jī)構(gòu)重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，給整個(gè)科技中介服務(wù)業(yè)帶來(lái)人力、物力、財(cái)力上的極大浪費(fèi)，不利于科技中介服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展。建立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新體系，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)中介機(jī)構(gòu)之間的緊密合作，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)中介機(jī)構(gòu)之間的良性互動(dòng)，改變各地區(qū)中介機(jī)構(gòu)“單打獨(dú)斗”的做法。為此，各地方政府要盡快解決公共信息渠道不暢的問(wèn)題，打破信息封鎖，建立區(qū)域性公共信息網(wǎng)絡(luò)，使各地區(qū)科技中介機(jī)構(gòu)充分掌握信息，為區(qū)域內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新提供綜合配套服務(wù)。各中介機(jī)構(gòu)還應(yīng)相互交流，相互學(xué)習(xí)?？萍贾薪闄C(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)可以組織大范圍和大規(guī)模的學(xué)習(xí)交流會(huì)或進(jìn)行科技中介從業(yè)人員培訓(xùn)，從而提高科技中介服務(wù)業(yè)的整體服務(wù)水平和質(zhì)量。

五、建立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新環(huán)境體系

1、培育堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有以鐵路、公路為主的龐大交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。目前，河南省鐵路運(yùn)營(yíng)里程為4000公里，高速公路通車總里程為5016公里。截至2011年2月，河南省移動(dòng)電話用戶、固定電話用戶、互聯(lián)網(wǎng)用戶分別達(dá)到4632.8萬(wàn)戶、1430.2萬(wàn)戶和3391.6萬(wàn)戶，分別排名全國(guó)第5位、第6位和第6位。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)具有一定規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施，為創(chuàng)新要素流動(dòng)提供了必要的條件。

為構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新體系，當(dāng)前迫切需要建立起以城市為連接點(diǎn)，涉及交通、電網(wǎng)及信息化網(wǎng)絡(luò)等方面的跨區(qū)域復(fù)合網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，地方政府還要加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，強(qiáng)化吸納科技人才的載體，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、公共圖書館、科技情報(bào)網(wǎng)等區(qū)域科技文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、培育良好的制度環(huán)境。構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新體系，必須培育良好的制度環(huán)境。目前，尚未建立針對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的政策法規(guī)制度。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)從整個(gè)區(qū)域的利益出發(fā)，營(yíng)造良好的制度環(huán)境，制定激勵(lì)和規(guī)范創(chuàng)新的市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一系列政策和法規(guī)。

加緊市場(chǎng)制度建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)的行為準(zhǔn)則，消除由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來(lái)的不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各種限制和壁壘。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處和制裁各種侵權(quán)行為，及時(shí)有效地處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件。政府部門適當(dāng)降低專利申請(qǐng)費(fèi)用和專利年費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，降低被保護(hù)者的成本。加速專利審批速度，簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率，縮短侵權(quán)訴訟的周期。完善財(cái)政投入制度，保證財(cái)政科技創(chuàng)新投入增長(zhǎng)速度高于財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度。財(cái)政投入重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)研究和社會(huì)公益性研究。建立跨行政區(qū)政府采購(gòu)制度，通過(guò)政府對(duì)高技術(shù)產(chǎn)品的巨大需求對(duì)技術(shù)創(chuàng)新起到“牽引”作用。

（注：本文為2010年河南省軟科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目《河南省裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式研究》（項(xiàng)目編號(hào)：102400440033）階段性成果。）

【參考文獻(xiàn)】

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篇4

(2)民族區(qū)域自治制區(qū)域行政,民族區(qū)域自治制區(qū)域行政是民族自治與區(qū)域自治的結(jié)合,就是在國(guó)家所轄領(lǐng)土的地區(qū)內(nèi),在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照國(guó)家憲法和法律的規(guī)定,在少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行地方自治,建立自治機(jī)關(guān),行使自治權(quán),自主地管理本民族內(nèi)部事務(wù),以實(shí)現(xiàn)其當(dāng)家作主的民利。它以《民族區(qū)域自治法》為依據(jù),賦予了經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的民族及其所居地區(qū)更多的自治權(quán)和自,保證了政治、法律上的平等,并為逐步消除事實(shí)上的不平等提供了政治條件和現(xiàn)實(shí)可能性。

民族自治區(qū)域的自治機(jī)關(guān)具有雙重性質(zhì),首先它是我國(guó)人民民主國(guó)家政權(quán)的一部分,與普通省制區(qū)域的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)是同質(zhì)的;其次,它又是民族自治區(qū)域的一級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān),享有憲法和民族區(qū)域自治法賦予的自治權(quán)。在縣級(jí)以下的少數(shù)民族自治鄉(xiāng)是基層行政區(qū)域,因地小人少,則不具備有行使民族自治地方的、憲法規(guī)定的全部自治權(quán)的條件,不能制定自治條例。自治權(quán),是民族區(qū)域自治的核心,其自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)利的規(guī)模應(yīng)當(dāng)同它的行政地位相適應(yīng)。

在民族區(qū)域自治區(qū)中,自治區(qū)具有一定典型意義。近代社會(huì)是一個(gè)封建農(nóng)奴制社會(huì),政教合一,人民在官家、僧侶、貴族三大領(lǐng)主統(tǒng)治之下,幾無(wú)人權(quán)可言。中國(guó)中央政府與地方政府于1951年簽訂的《關(guān)于和平解放辦法的協(xié)議》,標(biāo)志著和平解放,《協(xié)議》規(guī)定了各民族的基本人權(quán),是近代意義上的第一個(gè)人權(quán)宣言。和平解放以來(lái),社會(huì)從封建農(nóng)奴制社會(huì)逐步跨入社會(huì)主義初級(jí)階段,實(shí)行民族區(qū)域自治?！霸诳紤]任何問(wèn)題,首先要想到民族問(wèn)題和宗教問(wèn)題這兩件事,一切工作必須慎重穩(wěn)進(jìn)?！逼鋮^(qū)域行政的一個(gè)基本內(nèi)涵就是自治機(jī)關(guān)民族化。自治機(jī)關(guān)按照憲法和法律的規(guī)定配備實(shí)行區(qū)域自治的藏族工作人員,而且自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行公務(wù)行政時(shí),一般使用藏語(yǔ)文,尊重和保護(hù)自由。這樣,民族區(qū)域自治制度付諸區(qū)域行政,堅(jiān)持“兩個(gè)離不開”,克服和狹隘的民族主義,促進(jìn)了民族間相互尊重和團(tuán)結(jié),共同繁榮和發(fā)展。在實(shí)踐中為從具體實(shí)際出發(fā),開辟了一條民族進(jìn)步及其政治發(fā)展的渠道。(3)特別行政制區(qū)域行政同樣是區(qū)域自治卻高于民族區(qū)域自治程度的“一國(guó)兩制”下高度自治的特別行政區(qū)域,已納入中國(guó)當(dāng)代區(qū)域行政范疇和政治發(fā)展軌道。特別行政區(qū)域直轄于中國(guó)中央人民政府,它所享有的各種自治權(quán)以及保持資本主義制度,并不是中央人民政府新賦予的,只是由國(guó)家在法律上確認(rèn)原有的而已,其政治不是“完全自治”,卻享有高度的自治權(quán),就是比中國(guó)民族區(qū)域自治區(qū)域的自治權(quán)力還要廣泛得多。

篇5

作者簡(jiǎn)介：曹伊清，博士，副教授，主要研究方向?yàn)樾姓ā?/p>

基金項(xiàng)目：國(guó)家水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)“巢湖流域城市水污染治理技術(shù)集成與協(xié)同控污機(jī)制”(編號(hào):2009ZX07316-005-04)。

摘要跨行政區(qū)流域污染防治涉及眾多管理部門，往往形成錯(cuò)綜復(fù)雜的權(quán)力網(wǎng)。如果存在認(rèn)識(shí)上的分歧，很容易造成行政沖突。在目前多元行政主體均有法定監(jiān)管權(quán)的情況下，通過(guò)地方政府管轄權(quán)的讓渡賦予流域機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)污染的職能，可以更好地實(shí)現(xiàn)行政管理的單一目標(biāo)，達(dá)成治理污染的目的。本文以法學(xué)的分析視角，通過(guò)規(guī)范分析和比較的方法，全面解析我國(guó)跨行政區(qū)域流域污染防治之法律規(guī)制現(xiàn)狀，分析跨域管轄權(quán)沖突的法律困境。并以巢湖流域作為分析實(shí)例，借鑒歐美流域管轄權(quán)設(shè)置之經(jīng)驗(yàn)，為流域地方政府通過(guò)行政權(quán)力讓渡而實(shí)現(xiàn)跨域污染防治之行政合作提供實(shí)踐范本。研究表明，通過(guò)制定或者修改行政規(guī)范，規(guī)范行政合作和行政權(quán)力的行使，規(guī)制行政主體的行政行為，明確行政主體的法律責(zé)任，并建立起高效的行政執(zhí)行機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)跨域污染防治的有效途徑。

關(guān)鍵詞跨行政區(qū)流域;污染防治；地方行政管轄權(quán)；讓渡；巢湖

中圖分類號(hào)D912.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2013）07-0164-07doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2013.07.025

按照國(guó)際貨幣基金組織（IMF）公布的數(shù)據(jù)，2010年，中國(guó)的人均GDP已經(jīng)達(dá)到4 382美元［1］。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，尤其是跨境水域污染日趨惡化。根據(jù)國(guó)家水資源公報(bào)顯示的2010年國(guó)家水體水質(zhì)，我國(guó)Ⅳ類以下河流水質(zhì)占38.6%，Ⅳ類以下湖泊水質(zhì)占41.1%［2］。以巢湖流域?yàn)槔?，根?jù)巢湖流域各市水污染防治“十一五”規(guī)劃2010年度實(shí)施情況的通報(bào)顯示：巢湖水體（平均）營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)為輕度富營(yíng)養(yǎng)，11條主要環(huán)湖河流的28個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，13個(gè)斷面符合Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。自2005年以來(lái)，巢湖平均水質(zhì)由劣Ⅴ類好轉(zhuǎn)為Ⅴ類，但環(huán)湖河流總體水質(zhì)狀況仍為中度污染［3］。

西方學(xué)術(shù)界進(jìn)行了大量“跨界”（transboundary）水污染管理的研究，主要探討的是國(guó)家或地區(qū)間水污染“跨境合作”（transboundary）的制度模型的設(shè)計(jì)、跨界河流水域管理制度安排的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)等。大量的研究集中在社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、行政學(xué)方面，從法學(xué)尤其是行政法學(xué)的視角研究不多。一些行政法學(xué)者如葉必豐、姜兆雄等開展了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中跨境水污染問(wèn)題方面探索。但學(xué)者們的研究多傾向具體的環(huán)境管理問(wèn)題和狹義的環(huán)境政策制定，沒(méi)有對(duì)解決環(huán)境問(wèn)題提供法律上的制度性建議，同時(shí)也并未對(duì)如何解決國(guó)內(nèi)跨境水污染提供自上而下解決問(wèn)題的具體法律途徑，操作性的研究也有待進(jìn)一步的深化。特別是在地方行政法律制度上，各級(jí)行政區(qū)域之間如何控制對(duì)外水域污染，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域協(xié)同防治污染，亟待研究。

巢湖流域涵蓋合肥市、肥東縣、肥西縣、巢湖市、廬江縣、含山縣、無(wú)為縣、和縣、舒城縣等行政轄區(qū)。按照《巢湖流域水污染防治條例》規(guī)定，水污染管理體制是以行政區(qū)劃為標(biāo)準(zhǔn)，由各行政區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門主管，其他相關(guān)部門兼管。各行政區(qū)及行政區(qū)內(nèi)各政府職能部門的水污染防治管理工作權(quán)責(zé)交叉，而《巢湖流域水污染防治條例》對(duì)巢湖流域內(nèi)各行政轄區(qū)間及行政區(qū)內(nèi)各部門的水污染防治工作卻沒(méi)有規(guī)定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律機(jī)制。2012年3月2日巢湖管理局設(shè)立，在一定程度上緩和了權(quán)責(zé)劃分不明晰的問(wèn)題。然而，基于現(xiàn)階段治理模式需要進(jìn)行法律分析，并就巢湖流域地方行政管轄權(quán)的行使進(jìn)行規(guī)范設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)行政效能的提高。

本文通過(guò)跨境水域污染防治的行政法律規(guī)制問(wèn)題研究，以巢湖綜合治理為個(gè)案，從法學(xué)研究的規(guī)范分析出發(fā)，從典型案例分析中找到解決問(wèn)題的建設(shè)性方法。采取比較分析、案例分析、規(guī)范分析等方法，著重以巢湖流域綜合治理為例，通過(guò)對(duì)主體行為的法律分析，借鑒美國(guó)、法國(guó)管理模式，闡釋法律層面跨流域行政合作的必要性，建議實(shí)行跨行政區(qū)域流域污染防治中的地方行政管轄權(quán)讓渡，并為巢湖流域治理乃至國(guó)內(nèi)跨區(qū)域污染防治之規(guī)制提出法律設(shè)想與建議。

曹伊清等：跨行政區(qū)流域污染防治中的地方行政管轄權(quán)讓渡中國(guó)人口?資源與環(huán)境2013年第7期1跨行政區(qū)流域污染防治之法律規(guī)制現(xiàn)狀

流域本身是個(gè)自然生態(tài)的系統(tǒng)，但在其流經(jīng)的地區(qū)則屬于相應(yīng)的行政管轄區(qū)，自然而然成為行政法律規(guī)制的對(duì)象。

關(guān)于流域管理所引發(fā)的沖突由來(lái)已久。主要涉及不同地區(qū)政府的沖突，典型的如國(guó)務(wù)院直接發(fā)文解決的河北吳橋和山東德州的案例。1990年4月，國(guó)家環(huán)保局發(fā)出《關(guān)于請(qǐng)山東省人民政府、河北省人民政府協(xié)調(diào)解決山東省德州市與河北省吳橋縣水污染糾紛問(wèn)題的函》。1991年中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站勘查認(rèn)定德州市排放的工業(yè)廢水深入到吳橋縣腹地居民的飲用水源。其間山東、河北兩省分別委派代表就解決德州市與吳橋縣水污染糾紛進(jìn)行多次協(xié)商。1992年5月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)出關(guān)于解決山東省德州市與河北省吳橋縣水污染糾紛問(wèn)題的通知，要求由德州市出資300萬(wàn)元用于吳橋縣受污染較嚴(yán)重的部分村莊打深井；山東省、德州市采取有效措施限期治理德州市的重點(diǎn)污染源［4］。這是國(guó)務(wù)院首次以專門文件的形式處理污染糾紛，雖然解決了兩地的爭(zhēng)議，但這僅僅是個(gè)案，并不具有法律上的普適性，并且跨行政區(qū)污染防治問(wèn)題并沒(méi)有因此從根本上得到解決。這個(gè)案例的典型意義在于對(duì)跨行政區(qū)域的流域污染問(wèn)題提供了一種解決的方法和思路。

但不可否認(rèn)這完全是依賴傳統(tǒng)行政體制的，即矛盾上交，由共同的上級(jí)協(xié)調(diào)或解決，沒(méi)有形成一種解決問(wèn)題的法律機(jī)制。特別是如何采取法律方式解決糾紛，無(wú)規(guī)范性規(guī)定。因?yàn)椤暗胤秸?dú)享行政管轄權(quán)，對(duì)不是其上級(jí)政府的其他地方政府具有排他性，即在某一轄區(qū)內(nèi)，該轄區(qū)的政府對(duì)本轄區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等公共事務(wù)享有排他性的行政管理權(quán)，其他對(duì)其無(wú)直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的地方政府無(wú)權(quán)干涉其內(nèi)部行政事務(wù)”［5］。

我國(guó)實(shí)行的是區(qū)域和水域雙重管理模式。而流域管理是一個(gè)生態(tài)和行政管理的復(fù)合行為，只有從法律層面上合理配置相關(guān)部門的權(quán)力，才能保證流域污染防治執(zhí)法工作不會(huì)出現(xiàn)因不同權(quán)力交叉而導(dǎo)致的部門利益沖突，從而影響行政效率。就現(xiàn)行的法律規(guī)定看，法定的職能機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)多元化主體的特征，同一地區(qū)的不同權(quán)力部門存在權(quán)力行使的沖突，表現(xiàn)了法律上的多元責(zé)任主體（見(jiàn)表1）。

篇6

關(guān)鍵詞：府際關(guān)系；公法契約；區(qū)域行政協(xié)議；效力

一、區(qū)域行政協(xié)議的內(nèi)涵界定

隨著我國(guó)當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)和環(huán)境、交通、城市管理等跨區(qū)域綜合治理的迫切需要，區(qū)域行政協(xié)議近年來(lái)成為一種應(yīng)用愈加普遍的地方政府治理手段。從形式上看，區(qū)域行政協(xié)議是指那些有關(guān)政府及行政主管部門為了順應(yīng)區(qū)域發(fā)展的趨勢(shì)，在不同行政區(qū)域間協(xié)調(diào)行政目標(biāo)、裁撤制度藩籬、緩解權(quán)利沖突等方面協(xié)商一致而簽訂的一系列合意性書面文件的總稱。所謂協(xié)議，盡管與合同、契約表述不同，其基本內(nèi)涵卻是一致的。使用行政協(xié)議這一表述，主要是為了區(qū)別行政合同的概念。行政合同的締約雙方是行政主體和相對(duì)人，兩者居于不平等的法律地位，而行政協(xié)議的締約主體是行政機(jī)關(guān)，具有一定的平等性。但是，需要說(shuō)明的是這種平等性不同于民法上的平等主體。行政權(quán)由于上命下從的特性以及服務(wù)于公共利益的本質(zhì)目的，締約主體不能做類似于民事合同中追求自身利益最大化的考慮，行政主體必須顧及相應(yīng)的行政目標(biāo)、社會(huì)公益、宏觀的國(guó)家治理決策以及上級(jí)機(jī)關(guān)的意志。這種情況下，很難認(rèn)為締約主體的意思表示是自由平等的，只能說(shuō)締約主體間具有“對(duì)等”的法律地位。所謂“區(qū)域”即是指作為締約主體的地方政府或政府主管部門所管轄的區(qū)域交叉錯(cuò)落、不相重合。締結(jié)協(xié)議往往是由于締約主體的管轄區(qū)域存在某種地緣聯(lián)系。這些“區(qū)域”可能跨越省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)的行政區(qū)劃，也可能指在一省范圍內(nèi)彼此相鄰的城市群。在我國(guó)，亦有上下級(jí)之間、中央部門與地方之間締約的現(xiàn)象。

二、區(qū)域行政協(xié)議的對(duì)外法律效力——公法契約的特殊性

無(wú)論在公法上還是私法上，契約都具有本源性的基礎(chǔ)地位，其效力來(lái)自于有約必守的自然法觀念。普芬道夫認(rèn)為，為了使社會(huì)得以存續(xù)，自然法和國(guó)家法秩序須建立在某些基本契約的基礎(chǔ)之上。洛克認(rèn)為，為了終結(jié)自然狀態(tài)的混亂與無(wú)序，人們彼此同意組成一個(gè)共同體，依契約關(guān)系，建立政治國(guó)家?？梢?jiàn)，有約必守原則是公法乃至公權(quán)力產(chǎn)生的基礎(chǔ)。自羅馬法始，合同的效力就具有限于締約主體的相對(duì)性?！按朔N僅債權(quán)人得向特定義務(wù)人請(qǐng)求給付之法律關(guān)系，學(xué)說(shuō)上稱之為債權(quán)之相對(duì)性，與物權(quán)所具有得對(duì)抗一切不特定人之絕對(duì)性不同。”盡管現(xiàn)代民法在一定程度上對(duì)于合同的相對(duì)性有所突破，但公法上的契約較之仍具有明顯的特點(diǎn)，其中關(guān)鍵一點(diǎn)就在于其對(duì)締約主體之外的拘束力上。本文所稱的“普遍效力”即是基于公法視角，研究區(qū)域行政協(xié)議對(duì)于締約主體之外的行政主體與相對(duì)人的效力。內(nèi)部效力上，對(duì)于締結(jié)區(qū)域行政協(xié)議的雙方或多方行者主體而言，協(xié)議的約束力主要來(lái)自有約必守原則，或者私法上的帝王原則——誠(chéng)實(shí)信用原則?！皡^(qū)域合作協(xié)議拘束力的基礎(chǔ)，是締約主體的誠(chéng)實(shí)守信或誠(chéng)實(shí)信用?！眳f(xié)議本身即是締約主體為自己立法，對(duì)締約主體具有約束力當(dāng)是區(qū)域行政協(xié)議的應(yīng)有之義。相較于內(nèi)部效力，區(qū)域行政協(xié)議的對(duì)外效力則更為復(fù)雜。傳統(tǒng)的契約理論囿于相對(duì)性的限制，難以厘清區(qū)域行政協(xié)議的對(duì)外效力。而法律實(shí)踐卻表明區(qū)域行政協(xié)議的實(shí)際效果現(xiàn)實(shí)存在，諸如京津冀合作框架協(xié)議、長(zhǎng)三角區(qū)域行政協(xié)議、環(huán)渤海區(qū)域行政協(xié)議等等對(duì)于社會(huì)有著巨大的影響力，同時(shí)也成為締約主體各政府部門協(xié)作的準(zhǔn)則。相對(duì)人依據(jù)此類協(xié)議安排自己的生活；社會(huì)財(cái)富以此為導(dǎo)向流動(dòng)；下級(jí)行政機(jī)關(guān)細(xì)化部署相關(guān)工作，依協(xié)議做出相應(yīng)的抽象或具體行政行為。顯然，區(qū)域行政協(xié)議具有對(duì)外效力。

三、區(qū)域行政協(xié)議對(duì)外法律效力的爭(zhēng)論

筆者梳理了目前國(guó)內(nèi)有關(guān)行政協(xié)議對(duì)外效力性質(zhì)的論述，大致有“抽象行政行為說(shuō)”和“規(guī)制力”說(shuō)兩種說(shuō)法。“抽象行政行為說(shuō)”認(rèn)為行政協(xié)議在締約主體之外屬于抽象行政行為，具有行政規(guī)范性文件的效力。其理由多集中于協(xié)議的反復(fù)適用性和普遍約束力上，這種觀點(diǎn)主要是通過(guò)區(qū)域行政協(xié)議文本的形式來(lái)判斷其性質(zhì)。另一種說(shuō)法認(rèn)為，區(qū)域行政協(xié)議對(duì)于締約主體之外的社會(huì)公眾具有規(guī)制力。這種說(shuō)法基于政府具有代表公眾締約的“有效代表權(quán)”，協(xié)議中規(guī)定的相對(duì)人權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)對(duì)于相對(duì)人具有法的屬性，或可以通過(guò)利害關(guān)系人同意補(bǔ)正這種約束力。上述說(shuō)法都有難以解釋的問(wèn)題存在。從根本上說(shuō)，兩種說(shuō)法都沒(méi)有區(qū)分開行政協(xié)議與行政立法的本質(zhì)區(qū)別。實(shí)際是將區(qū)域行政協(xié)議理解成了多機(jī)關(guān)聯(lián)合立法。兩者本質(zhì)上的不同在于行政協(xié)議存在協(xié)商與利益交換的空間，而行政立法只能就某一事項(xiàng)進(jìn)行討論尋找最為公平的解決方案。簡(jiǎn)單的講，行政立法要就事論事，而行政協(xié)議可以權(quán)利交換。這種特性源自契約的本質(zhì)，正如霍布斯所言：“權(quán)利的互相轉(zhuǎn)讓就是人們所謂的契約?！本唧w說(shuō)來(lái)，行政協(xié)議形成過(guò)程中的許多環(huán)節(jié)都難以解釋為抽象行政行為：其一，抽象行政行為的普遍約束力需要公示公信原則，而區(qū)域行政協(xié)議往往不公示。觀之我國(guó)區(qū)域行政協(xié)議締結(jié)現(xiàn)狀，能夠做到內(nèi)容充分公示的行政協(xié)議少之又少?！皩?duì)于有些行政協(xié)議來(lái)說(shuō)，政府主體在締結(jié)之后并沒(méi)有及時(shí)向社會(huì)公布，只是作為一種政府內(nèi)部文件限于政府內(nèi)部知曉?！笨梢?jiàn)，就締約主體的本來(lái)目的而言，并未將行政協(xié)議作為一種抽象行政行為來(lái)看。其二，抽象行政行為具有效力位階，而區(qū)域行政協(xié)議難以界定。一方面，區(qū)域行政協(xié)議往往規(guī)定跨區(qū)域的重要事項(xiàng)，需要下位法完善。區(qū)域行政協(xié)議往往不以法規(guī)或規(guī)章的形式制定，如果僅僅界定為規(guī)章以下規(guī)范性文件，實(shí)際是變相削弱了其約束力。另一方面，我國(guó)實(shí)踐亦有中央部門與地方、上級(jí)與下級(jí)締結(jié)的行政協(xié)議，此種協(xié)議難以界定其法律位階。其三，行政協(xié)議往往不遵守抽象行政行為制定程序。行政立法講求程序的合法性，來(lái)為最終的文本提供正當(dāng)性基礎(chǔ)。而行政協(xié)議程序上更注重雙方的有效協(xié)商，形成合意。綜合以上幾點(diǎn)，筆者認(rèn)為區(qū)域行政協(xié)議本質(zhì)上與抽象行政行為有較大差別。較之“抽象行政行為說(shuō)”，“規(guī)制力說(shuō)”要更為合理，但依然有需要完善之處：其一，政府代表公眾締約的“有效代表權(quán)”，這種理解是基于民事上的制度。民事上的或代表都應(yīng)當(dāng)為被人利益行動(dòng)。雖然行政協(xié)議都是為了更大范圍的公益，但對(duì)于部分相對(duì)人而言也總會(huì)有貶損其利益的情況出現(xiàn)，這明顯違背制度的根本。與其說(shuō)政府機(jī)關(guān)是轄區(qū)內(nèi)公眾的代表，所締結(jié)的協(xié)議對(duì)公眾有效，莫不如說(shuō)政府基于對(duì)法律授權(quán)事項(xiàng)而對(duì)一定區(qū)域的公共事務(wù)具有管轄權(quán)，說(shuō)到底“有效代表權(quán)”的說(shuō)法依然沒(méi)有擺脫行政立法的思維。換個(gè)角度來(lái)說(shuō)，如果認(rèn)為區(qū)域行政協(xié)議是政府代表公眾而簽訂的，那么代議制機(jī)關(guān)是否更加理所應(yīng)當(dāng)?shù)木哂羞@種或代表權(quán)力？洛克在政府論中將執(zhí)行權(quán)與對(duì)外權(quán)進(jìn)行了區(qū)分，對(duì)外權(quán)“包括戰(zhàn)爭(zhēng)與和平、聯(lián)合與聯(lián)盟以及同外國(guó)的一切人士和社會(huì)進(jìn)行一切事務(wù)的權(quán)力……”雖然府際關(guān)系不同于國(guó)際關(guān)系，但是比照這種權(quán)力劃分的邏輯，地方人大應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于政府享有區(qū)域行政協(xié)議的締結(jié)權(quán)。顯然這與現(xiàn)實(shí)的做法相悖。其二，具備法的性質(zhì)的行政協(xié)議能夠約束相對(duì)人行為。持“規(guī)制力”說(shuō)觀點(diǎn)的論者認(rèn)為“區(qū)域合作協(xié)議是否具有規(guī)制力，取決于它是否對(duì)公眾的權(quán)利義務(wù)作出規(guī)定，取決于它是否具有法的性質(zhì)或經(jīng)厲害關(guān)系人同意?！绷⒎ㄕ咝枰忻鞔_的立法的意圖，而區(qū)域行政協(xié)議形成之時(shí)行政主體并沒(méi)有這樣的想法，往往是通過(guò)行政機(jī)關(guān)隨后的抽象行政行為或具體行政行為使得相對(duì)人配合行動(dòng)。其三，“利害關(guān)系人同意”在行政協(xié)議形成過(guò)程中也不可能存在。與行政協(xié)議具有利害關(guān)系的相對(duì)人在協(xié)議締結(jié)時(shí)沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，也沒(méi)有相應(yīng)程序保障其意見(jiàn)表達(dá)。協(xié)議達(dá)成后的厲害關(guān)系人同意或反對(duì)都不會(huì)對(duì)協(xié)議履行造成影響，行政協(xié)議只是約定了雙方政府的權(quán)利與義務(wù)，無(wú)關(guān)相對(duì)人是否同意。綜合以上三點(diǎn)，規(guī)制力說(shuō)雖然能夠更為充分地解釋區(qū)域行政協(xié)議的法律效力現(xiàn)象，給予其一種正當(dāng)性，但依然有很多難以解釋的問(wèn)題出現(xiàn)。

四、區(qū)域行政協(xié)議對(duì)外效力的實(shí)質(zhì)——約束力與公信力的雙重性

（一）對(duì)相對(duì)人，行政協(xié)議是具有公信力的行政計(jì)劃

區(qū)域行政協(xié)議也具有契約的基本性質(zhì)，同民法上的合同一樣也有著合同訂立、合同成立、合同履行、合同終止等運(yùn)行環(huán)節(jié)。行政協(xié)議對(duì)于相對(duì)人的效力的討論首先要明確一點(diǎn)，即是協(xié)議履行是不同于協(xié)議訂立的環(huán)節(jié)。行政協(xié)議的訂立，是締約行政主體各方表達(dá)意愿，協(xié)商一致達(dá)成合意的過(guò)程。行政協(xié)議的履行是締約主體對(duì)于約定的各方義務(wù)作出妥善安排，實(shí)現(xiàn)協(xié)議所要達(dá)成的行政目標(biāo)的過(guò)程。訂立行政協(xié)議不同于訂立行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間的一般的行政合同，其中沒(méi)有相對(duì)人作為締約主體參與，也沒(méi)有為協(xié)議外的第三人直接設(shè)定義務(wù)，這是合同相對(duì)性所決定的。如果說(shuō)行政協(xié)議中的規(guī)定對(duì)于相對(duì)人產(chǎn)生了普遍的約束力，那么行政協(xié)議就變成了一種多機(jī)關(guān)的聯(lián)合行政立法，因?yàn)樵谶@種行政活動(dòng)中相對(duì)人并沒(méi)有表達(dá)意思的協(xié)商空間，對(duì)于相對(duì)人根本構(gòu)不成“協(xié)議”。因此在合同訂立過(guò)程中并沒(méi)有對(duì)相對(duì)人的直接的義務(wù)安排，真正產(chǎn)生相對(duì)人義務(wù)的是在于合同履行的環(huán)節(jié)。在合同履行環(huán)節(jié)，締約主體應(yīng)當(dāng)運(yùn)用其相應(yīng)的行政權(quán)力努力促成協(xié)議目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這一過(guò)程中，締約主體必然要進(jìn)行一定的行政活動(dòng)，采取抽象和具體的行政行為，與具有利害關(guān)系的相對(duì)人建立一定的行政法律關(guān)系。這樣，相對(duì)人實(shí)際是作為行政機(jī)關(guān)履行協(xié)議的一種方式參與進(jìn)來(lái)?；蛘邠Q言之，協(xié)議本身的契約觀念上的約束力并不及于相對(duì)人，這也是與前述的“抽象行政行為說(shuō)”與“規(guī)制力說(shuō)”的根本不同之處。那么，如前所述影響如此廣泛的行政協(xié)議必然會(huì)對(duì)公眾生活產(chǎn)生較大影響，涉及到許多人的合法權(quán)益，如何理解這種影響呢？筆者認(rèn)為，這種對(duì)于相對(duì)人權(quán)益的影響也不可忽視，在行政協(xié)議的履行環(huán)節(jié)相對(duì)人的權(quán)利是通過(guò)相應(yīng)的行政行為法來(lái)保護(hù)的。而在協(xié)議訂立和成立階段，區(qū)域行政協(xié)議實(shí)際上是作為一種在一定的行政區(qū)域內(nèi)宏觀上對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生影響的行政計(jì)劃?！靶姓?jì)劃，雖然也有和行政行為等行政手段相提并論的，但是，和這些手段是不同層次的觀念?！薄捌渌姓袨榈男问剑蛔鳛閷?shí)現(xiàn)計(jì)劃的手段來(lái)定位，法律有時(shí)也是作為實(shí)施計(jì)劃的手段來(lái)使用的。”這樣也就區(qū)分開了協(xié)議本身的效力和履行協(xié)議或者稱為實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的行政行為的效力。拋開協(xié)議之后的履行行為不談，僅就協(xié)議本身來(lái)說(shuō)，社會(huì)公眾有理由相信政府會(huì)履行相應(yīng)的協(xié)議義務(wù)，行政協(xié)議預(yù)示著行政機(jī)關(guān)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的行政目標(biāo)和政策走向，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)采取協(xié)議所涉及的行政行為。從另一角度說(shuō)，社會(huì)公眾對(duì)于行政協(xié)議來(lái)講具有一定的信賴?yán)?，在合同成立或公式以后，相?duì)人的利益也是基于信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則來(lái)進(jìn)行保護(hù)的?？梢哉f(shuō)，對(duì)于相對(duì)人而言，行政協(xié)議是一種具有公信力的行政計(jì)劃，相對(duì)人及于對(duì)政府履行協(xié)議的信任而影響到自身的生活，在此之后行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做出抽象或具體行政行為以落實(shí)在先的行政計(jì)劃安排。

（二）對(duì)締約主體外的其他行政機(jī)關(guān)，行政協(xié)議是具有約束力的法律文件

“抽象行政行為說(shuō)”和“規(guī)制力說(shuō)”都將行政協(xié)議對(duì)外效力理解為對(duì)相對(duì)人的效力，忽視了締約主體之外尚有其他公權(quán)力序列內(nèi)的行政主體。而實(shí)際上，區(qū)域行政協(xié)議的對(duì)外效力包含著兩個(gè)部分，即享有公權(quán)力的其他行政主體和行政相對(duì)人。實(shí)踐中，區(qū)域行政協(xié)議的現(xiàn)實(shí)履行，最主要的是通過(guò)這些行政機(jī)關(guān)的配合實(shí)現(xiàn)的?！艾F(xiàn)代西方契約法的核心是承諾和合意?！逼胀ǚㄏ狄话愕钠跫s理論有禁反言原則，大陸法系民法有誠(chéng)實(shí)信用原則作為帝王原則。普通私人締結(jié)契約尚且如此，具有更強(qiáng)公信力的國(guó)家行政機(jī)關(guān)更應(yīng)當(dāng)受此類原則羈束。所不同的在于主觀意思的形成，在私人契約訂立時(shí)公民要自己做出意思表示，而對(duì)于行政機(jī)關(guān)而言則不是如此簡(jiǎn)單。一方面行政機(jī)關(guān)的締約事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)有法律授權(quán)，否則協(xié)議必然不能執(zhí)行，所以締約主體的自由意志范圍也受到一定的制約。可以說(shuō)行政機(jī)關(guān)締約時(shí)的權(quán)利能力是十分有限的。另一方面，在我國(guó)單一制國(guó)家的基本架構(gòu)之下，行政機(jī)關(guān)是具有統(tǒng)一意志的整體，行政命令不能上下沖突。所以對(duì)于行政協(xié)議來(lái)講，締約主體不是簡(jiǎn)單的個(gè)體的意思表示。行政協(xié)議有可能背負(fù)著上級(jí)命令，同時(shí)也可能成為對(duì)下級(jí)的指示來(lái)源，對(duì)于同級(jí)機(jī)關(guān)亦一種告知與公示。因此對(duì)于行政機(jī)關(guān)，由于行政機(jī)關(guān)本身的公信力要求和我國(guó)行政權(quán)的一體性定位，地方政府所締結(jié)的行政協(xié)議應(yīng)當(dāng)?shù)玫狡毡樽鹬亍＿@種約束力不僅僅存在于締約主體的下級(jí)機(jī)關(guān)之中，對(duì)于同級(jí)其他地方政府乃至上級(jí)行政機(jī)關(guān)都有一定作用。我國(guó)實(shí)踐中也是如此，以長(zhǎng)株潭合作框架協(xié)議為例，盡管該協(xié)議締約主體是長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市，但其后湖南省財(cái)政廳、發(fā)改委、環(huán)保廳等諸多省級(jí)政府部門都紛紛制定相應(yīng)規(guī)范，推動(dòng)長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展。可見(jiàn)，合法有效的行政協(xié)議對(duì)于行政機(jī)關(guān)具有一定的約束力。綜上，區(qū)域行政協(xié)議具在締約主體之外的效力有雙重屬性，對(duì)于相對(duì)人則表現(xiàn)為多個(gè)地方政府言行一致的公信力；對(duì)于公權(quán)力序列的其他行政主體，表現(xiàn)為具有一定的約束力。

五、區(qū)域行政協(xié)議的發(fā)展探索

篇7

[關(guān)鍵詞] 電子商務(wù) 區(qū)域整合 架構(gòu) 商務(wù)平臺(tái)

餐飲業(yè)是我國(guó)的一大服務(wù)產(chǎn)業(yè),也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)之一。當(dāng)前,隨著電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展,基于電子商務(wù)的餐飲業(yè)也表現(xiàn)得較為活躍。出現(xiàn)了以下一些形式:網(wǎng)絡(luò)外賣店,它主要是個(gè)體經(jīng)營(yíng)店,借助網(wǎng)絡(luò)來(lái)宣傳餐飲產(chǎn)品,展示形象,拉動(dòng)顧客,促進(jìn)營(yíng)銷;另一種常見(jiàn)的形式是借助他人網(wǎng)絡(luò),宣傳促銷,獲得盈利,如阿里巴巴,淘寶網(wǎng),口碑網(wǎng)等。但這些形式中各餐飲店都主要表現(xiàn)為各自為戰(zhàn)的局面,盡管因受到其它店面的競(jìng)爭(zhēng),但都沒(méi)有以整合為手段,以區(qū)域繁榮、共同富裕為目標(biāo)。針對(duì)上述狀況,本文提出一種區(qū)域整合性餐飲業(yè)電子商務(wù)架構(gòu)模型,以期對(duì)區(qū)域餐飲業(yè)的繁榮發(fā)展提供參考。

一、區(qū)域整合性電子商務(wù)架構(gòu)模型

以行政地區(qū)為劃分,可分省、直轄市、地級(jí)市、縣、鎮(zhèn)等行政區(qū)域,結(jié)合餐飲業(yè)區(qū)域聚集規(guī)律,可得出如下區(qū)域整合性電子商務(wù)架構(gòu)模型,見(jiàn)圖所示。

圖 區(qū)域整合性電子商務(wù)架構(gòu)

圖中的小圓圈表示餐飲店,大圓圈表示各級(jí)區(qū)域,包括按行政級(jí)別劃分的區(qū)域(省、直轄市、地級(jí)市、縣、鎮(zhèn)等)。圖中基于分層體系結(jié)構(gòu),位于越低層的區(qū)域級(jí)別越低,位于越高的層次區(qū)域級(jí)別越高。按照這種組織方式,將各區(qū)域的餐飲店通過(guò)各區(qū)域的信息中心聯(lián)系起來(lái),從而實(shí)現(xiàn)餐飲業(yè)的整合。信息中心主要負(fù)責(zé)維護(hù)整合性餐飲業(yè)商務(wù)平臺(tái),并負(fù)責(zé)對(duì)所管轄區(qū)域的日常維護(hù)與協(xié)調(diào)管理事務(wù)以及收費(fèi)管理等。

二、整合性商務(wù)平臺(tái)功能分析

為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域餐飲業(yè)的整合,整合性商務(wù)平臺(tái)需具備如下功能:

1.餐飲店客戶注冊(cè),通過(guò)互聯(lián)網(wǎng),在該平臺(tái)上能實(shí)現(xiàn)自行注冊(cè)(也可讓公司幫助注冊(cè),收取一定的手續(xù)費(fèi),較低)。

2.能通過(guò)該平臺(tái)管理自己的網(wǎng)絡(luò)餐館,能每日更新自己的內(nèi)容,如菜種,推出自己的優(yōu)惠菜,并能統(tǒng)計(jì)自己的客戶數(shù),以及接受反饋意見(jiàn)等。

3.客戶搜尋,能按需求查詢,包括自行組合菜譜、系統(tǒng)自動(dòng)組合菜譜兩種,并能給與修改菜譜;用戶能保存自己的菜譜,提出反饋意見(jiàn),并能給予評(píng)分(搜尋可以讓客戶根據(jù)提供的關(guān)鍵詞來(lái)選擇,或者提供分詞、映射的方法保證用戶的意向)。

4.收費(fèi)功能,用戶消費(fèi)通過(guò)餐飲店柜臺(tái)結(jié)賬,客戶端系統(tǒng)及時(shí)進(jìn)行登記,餐飲店也可以按周期結(jié)帳,其機(jī)制是系統(tǒng)對(duì)每個(gè)地方都有一個(gè)結(jié)帳表,結(jié)帳了的會(huì)標(biāo)記已經(jīng)結(jié)賬,否則,標(biāo)記未結(jié)賬,根據(jù)記錄情況,能采取懲罰措施,降低其餐館信譽(yù)度。

5.數(shù)據(jù)自動(dòng)更新,由于系統(tǒng)可能會(huì)不斷有新用戶注冊(cè)進(jìn)來(lái),因此需對(duì)相應(yīng)表格進(jìn)行更新處理,這就需有自動(dòng)挖掘系統(tǒng)來(lái)挖掘,并自動(dòng)更新相應(yīng)庫(kù)表,從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的及時(shí)更新,保證數(shù)據(jù)的完整性和一致性。

6.餐飲店評(píng)價(jià)與推薦,由于需對(duì)餐館進(jìn)行每日評(píng)價(jià),因此,需對(duì)用戶意見(jiàn)、結(jié)合其銷售額度,給出優(yōu)秀餐館展示;每日推薦餐館,對(duì)每個(gè)地方的餐館給出一定數(shù)量的推薦,當(dāng)然,最好根據(jù)用戶的主動(dòng)要求來(lái)開展,這樣需收取一定的推薦費(fèi),為盈利模式多一種方式。如果派專人負(fù)責(zé)一個(gè)區(qū)域,則需將該任務(wù)分配給這個(gè)人,因此,有必要組建地區(qū)經(jīng)銷店,負(fù)責(zé)管理該地區(qū)的售后服務(wù),督促餐館按時(shí)繳納費(fèi)用,并鼓勵(lì)更多餐館加入進(jìn)來(lái)。

7.負(fù)載平衡,由于經(jīng)營(yíng)范圍較廣,可以擴(kuò)充到面向全國(guó),因此每日流量是較大的,必須設(shè)置分布式服務(wù)器,形成各區(qū)域的信息中心,以供分別處理各區(qū)域的數(shù)據(jù),達(dá)到數(shù)據(jù)分流,實(shí)現(xiàn)負(fù)載平衡。

8.安全保障:由于系統(tǒng)數(shù)據(jù)是關(guān)鍵,因此,系統(tǒng)地安全保障非常關(guān)鍵,確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)不受侵害,必須采取備份措施,當(dāng)某臺(tái)服務(wù)器故障,則啟用備用機(jī)器,確保系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),否則,會(huì)影響你的平臺(tái)的信譽(yù)度。

三、整合性餐飲店商務(wù)平臺(tái)應(yīng)用分析

基于該架構(gòu)及其商務(wù)平臺(tái),其實(shí)際應(yīng)用情況如下:

根據(jù)系統(tǒng)的搜索條件,顧客訂餐一般是先臨近的區(qū)域,然后再檔次、再菜譜類型、再質(zhì)量這一過(guò)程。當(dāng)然,也有目標(biāo)很直接的搜尋方法,如臨近區(qū)域,再檔次,再價(jià)格優(yōu)惠的。因此,客戶搜尋的條件組合可能不固定,因此系統(tǒng)必須進(jìn)行相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)。這樣,用戶如無(wú)特殊要求,各餐館都能根據(jù)其特征在其同類檔次下被搜尋到。其積分能使其在同類檔次下被優(yōu)先考慮,從而使其經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)大大提高。當(dāng)然,地域的跨度要合理分配。如果走路的人,一般就是附近的餐館,那么臨近的幾家成為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象;如果開車的人,則其區(qū)域要大些,則供選擇的余地要多。設(shè)置得較大,則可能使走路的人不方便(這可以給出5個(gè)左右的候選,讓其比較),但開車的人沒(méi)關(guān)系。另外,吃飯趕時(shí)間的人,則希望能就近的。

通過(guò)上述實(shí)際情況分析,不使用網(wǎng)絡(luò)銷售的則完全是靠機(jī)會(huì)(這由其物理位置、聲譽(yù)度、裝飾外觀、自身廣告等決定),使用網(wǎng)絡(luò)銷售后,大家都處在公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中,誰(shuí)努力在質(zhì)量上下功夫,努力迎合客戶的需求,就有在同等檔次下被選中,從而提高經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)。那么這種情況其概率有多大呢?換句話說(shuō),就是客戶選擇網(wǎng)上訂餐的次數(shù)有多高呢?由于網(wǎng)絡(luò)價(jià)格的盛行,顧客會(huì)傾向于選擇網(wǎng)絡(luò)訂餐,因?yàn)榧词顾心繕?biāo)餐館而不需系統(tǒng)選擇,他也能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)餐館實(shí)現(xiàn)自己的要求,如他存儲(chǔ)為自己喜愛(ài)的餐館,則每次他都會(huì)迅速選擇它并訂餐,從而得到滿意的價(jià)格,同時(shí),通過(guò)網(wǎng)絡(luò),他能了解本餐館的優(yōu)惠及其新推出的產(chǎn)品,從而更加能訂購(gòu)到自己滿意的餐飲。當(dāng)然,有些餐館提供優(yōu)惠卡,但我們這里可假定,一切優(yōu)惠卡都不會(huì)低于網(wǎng)絡(luò)價(jià)格(這是網(wǎng)上開店的優(yōu)勢(shì)之一),確保網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)優(yōu)勢(shì),這樣能給他們帶來(lái)更多的經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)。這里也會(huì)有這樣的問(wèn)題發(fā)生:為了爭(zhēng)取客戶,老板私下發(fā)優(yōu)惠卡給客戶,承諾要低于網(wǎng)絡(luò)價(jià)給他,從而想避開網(wǎng)絡(luò)的公平競(jìng)爭(zhēng)而走歪門邪道拉生意,但這種情況不會(huì)多,因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)價(jià)格已經(jīng)夠優(yōu)惠了,再低于該價(jià)格有些不舍,另外顧客已經(jīng)覺(jué)得優(yōu)惠了,不會(huì)再?gòu)?qiáng)求,再就是隨著網(wǎng)絡(luò)餐館成為時(shí)尚,這種行為也不能剝奪客戶的網(wǎng)絡(luò)擇優(yōu)權(quán)利;另外,就是網(wǎng)絡(luò)價(jià)格都公布于網(wǎng)上,是否暴露了商機(jī)?不會(huì),因?yàn)椴煌讼蹈鞑说膬r(jià)格都差不多。菜譜特征太明顯,是否會(huì)暴露菜的做法工藝?也不會(huì),只突出你的風(fēng)味;另外,網(wǎng)絡(luò)顧客越多,則給顧客更大的吸引力,如同實(shí)店客人多了,則來(lái)的人將越多一樣;另外,系統(tǒng)的選擇盡量提供多個(gè)候選方案,這樣避免某些餐館超負(fù)荷,而一些餐館無(wú)人問(wèn)津的情況發(fā)生;系統(tǒng)在擇優(yōu)時(shí),盡量平衡餐館的就坐率與餐館的其它努力指標(biāo),如可能給出的評(píng)分是一樣高的,從而給它們機(jī)會(huì);再還要對(duì)那些網(wǎng)絡(luò)量不高的餐館給以幫助,促進(jìn)它提高經(jīng)營(yíng)水平;再來(lái),餐館廚師水平也對(duì)其評(píng)分有影響。

總之,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)不僅改變傳統(tǒng)的客戶餐飲消費(fèi)模式,更能規(guī)范餐飲市場(chǎng),提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,兼顧弱勢(shì)群體,達(dá)到共同致富目的。由于優(yōu)惠的網(wǎng)絡(luò)價(jià)格,便捷的餐飲信息,簡(jiǎn)捷的搜食方法,讓客戶樂(lè)于網(wǎng)餐,隨著電子商務(wù)的深入發(fā)展,這將更加成為餐飲業(yè)的巨大經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)?？梢哉f(shuō),在今后的餐飲業(yè)中,誰(shuí)不經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)餐館,誰(shuí)將會(huì)失去巨大的潛在競(jìng)爭(zhēng)力,喪失大量的潛在客戶。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著電子商務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展,借助服務(wù)業(yè)興起的風(fēng)浪,餐飲業(yè)勢(shì)必將得到進(jìn)一步的發(fā)展,而發(fā)展整合性餐飲業(yè)電子商務(wù)迎合了人們的需要,必將產(chǎn)生巨大的商業(yè)價(jià)值和社會(huì)效益。下一步我們將研發(fā)具體的商務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn),并進(jìn)行試點(diǎn)應(yīng)用。

參考文獻(xiàn):

[1] 代 文 秦遠(yuǎn)建:基于產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展模式研究[J]. 科技進(jìn)步與對(duì)策,2006,3:123-125

篇8

根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于開展縣級(jí)行政區(qū)域界線第二輪聯(lián)合檢查的通知》精神，由我市牽頭、縣配合，組織有關(guān)部門對(duì)雙方行政區(qū)域界線進(jìn)行了聯(lián)合檢查?，F(xiàn)將聯(lián)合檢查工作情況報(bào)告如下：

一、界線基本情況

市、縣界線全長(zhǎng)29.2公里，界線代號(hào)012181。靈永線界市—縣段以黃河主河道中心線為界，具體界線走向?yàn)椋河杀毕蚰?，從、興慶、三市縣區(qū)邊界線交會(huì)點(diǎn)起，沿黃河主河道中心線向南至三市縣邊界線交會(huì)點(diǎn)。

二、聯(lián)合檢查的依據(jù)

1、《自治區(qū)人民政府關(guān)于同意縣人民政府和市人民政府聯(lián)合勘定行政區(qū)域界線協(xié)議書的批復(fù)》

2、《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于開展縣級(jí)行政區(qū)域界線第二輪聯(lián)合檢查的通知》

三、聯(lián)合檢查工作情況

本次聯(lián)檢工作由市民政局牽頭，縣民政局配合，嚴(yán)格按照國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)政策及兩市縣政府簽訂有關(guān)協(xié)議條款開展工作。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)成立了兩個(gè)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，并制定了《市—縣第二輪縣級(jí)行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作實(shí)施方案》，明確了檢查原則、方法、步驟和具體要求。二是嚴(yán)格勘察。雙方組織工作人員，深入黃河兩界，按照界線走向進(jìn)行實(shí)地踏勘，對(duì)黃河兩岸界線標(biāo)志物逐個(gè)進(jìn)行了檢查。同時(shí)，深入界線兩側(cè)所在鄉(xiāng)村，了解堪界和行政區(qū)劃以來(lái)雙方遵守《縣人民政府和市人民政府聯(lián)合勘定行政區(qū)域界線協(xié)議書》情況、界線兩側(cè)地形地貌變化情況以及界線兩側(cè)有無(wú)越界等糾紛，確保檢查結(jié)果準(zhǔn)確無(wú)誤。三是大力宣傳。在實(shí)地聯(lián)合檢查中，廣泛宣傳國(guó)務(wù)院《行政區(qū)域界限管理?xiàng)l理》、民政部《行政區(qū)域界線界樁管理辦法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步提高了邊界地區(qū)廣大鄉(xiāng)村干部群眾維護(hù)法定界線重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了基層廣大干部群眾維護(hù)邊界線和保護(hù)界樁等界線標(biāo)志物的責(zé)任意識(shí)。四是及時(shí)總結(jié)完善。兩縣、市聯(lián)合檢查工作小組在召開市、縣行政區(qū)域界線第二輪聯(lián)合檢查聯(lián)席會(huì)議，全面總結(jié)了本次聯(lián)檢工作，交換了行政區(qū)劃以來(lái)界線地區(qū)有關(guān)情況，對(duì)聯(lián)檢資料進(jìn)行了檢查和匯總，研究了聯(lián)檢中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，商討和確定了解決辦法。兩縣、市政府認(rèn)為，市、縣行政區(qū)域界線第二輪聯(lián)合檢查工作認(rèn)真扎實(shí)，按計(jì)劃實(shí)施，聯(lián)檢成果資料完備準(zhǔn)確，符合自治區(qū)關(guān)于縣級(jí)行政區(qū)域界線聯(lián)檢要求。

四、聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

針對(duì)黃河以東市境內(nèi)河灘縣望洪鎮(zhèn)農(nóng)民現(xiàn)已耕種土地，按寧政辦函[1994]9號(hào)批復(fù)確定的生產(chǎn)界線范圍，暫由縣農(nóng)民繼續(xù)耕種，但不得擴(kuò)大范圍，行政區(qū)劃管理權(quán)屬市。

五、聯(lián)合檢查成果

1、本次聯(lián)檢對(duì)市、縣行政區(qū)域界線自三市縣區(qū)邊界線交會(huì)點(diǎn)起，沿黃河主河道中心線向南至三市縣邊界線交會(huì)點(diǎn)，界線全長(zhǎng)29.2公里范圍，逐一進(jìn)行實(shí)地踏勘，檢查了界樁等界線標(biāo)志物及其方位物、界線實(shí)地走向，兩側(cè)地形地貌變化情況，形成了完備的全套聯(lián)檢資料。

篇9

第二條水量分配是對(duì)水資源可利用總量或者可分配的水量向行政區(qū)域進(jìn)行逐級(jí)分配，確定行政區(qū)域生活、生產(chǎn)可消耗的水量份額或者取用水水量份額（以下簡(jiǎn)稱水量份額）。

水資源可利用總量包括地表水資源可利用量和地下水資源可開采量，扣除兩者的重復(fù)量。地表水資源可利用量是指在保護(hù)生態(tài)與環(huán)境和水資源可持續(xù)利用的前提下，通過(guò)經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的措施，在當(dāng)?shù)氐乇硭Y源中可供河道外消耗利用的最大水量；地下水資源可開采量是指在可預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的措施，在不引起生態(tài)與環(huán)境惡化的條件下，以鑿井的方式從地下含水層中獲取的可持續(xù)利用的水量。

可分配的水量是指在水資源開發(fā)利用程度已經(jīng)很高或者水資源豐富的流域和行政區(qū)域或者水流條件復(fù)雜的河網(wǎng)地區(qū)以及其他不適合以水資源可利用總量進(jìn)行水量分配的流域和行政區(qū)域，按照方便管理、利于操作和水資源節(jié)約與保護(hù)、供需協(xié)調(diào)的原則，統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)和生態(tài)與環(huán)境用水，確定的用于分配的水量。

經(jīng)水量分配確定的行政區(qū)域水量份額是實(shí)施用水總量控制和定額管理相結(jié)合制度的基礎(chǔ)。

第三條本辦法適用于跨省、自治區(qū)、直轄市的水量分配和省、自治區(qū)、直轄市以下其他跨行政區(qū)域的水量分配。

跨省、自治區(qū)、直轄市的水量分配是指以流域?yàn)閱卧蚴?、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行的水量分配。省、自治區(qū)、直轄市以下其他跨行政區(qū)域的水量分配是指以省、自治區(qū)、直轄市或者地市級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧?，向下一?jí)行政區(qū)域進(jìn)行的水量分配。

國(guó)際河流（含跨界、邊界河流和湖泊）的水量分配不適用本辦法。

第四條跨省、自治區(qū)、直轄市的水量分配方案由水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱流域管理機(jī)構(gòu)）商有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府制訂,報(bào)國(guó)務(wù)院或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市以下其他跨行政區(qū)域的水量分配方案由共同的上一級(jí)人民政府水行政主管部門商有關(guān)地方人民政府制訂,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的水量分配方案需修改或調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照方案制定程序經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第五條水量分配應(yīng)當(dāng)遵循公平和公正的原則，充分考慮流域與行政區(qū)域水資源條件、供用水歷史和現(xiàn)狀、未來(lái)發(fā)展的供水能力和用水需求、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的要求，妥善處理上下游、左右岸的用水關(guān)系，協(xié)調(diào)地表水與地下水、河道內(nèi)與河道外用水，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)與環(huán)境用水。

第六條水量分配應(yīng)當(dāng)以水資源綜合規(guī)劃為基礎(chǔ)。

尚未制定水資源綜合規(guī)劃的，可以在進(jìn)行水資源及其開發(fā)利用的調(diào)查評(píng)價(jià)、供需水預(yù)測(cè)和供需平衡分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行水量分配試點(diǎn)工作。跨省、自治區(qū)、直轄市河流的試點(diǎn)方案，經(jīng)流域管理機(jī)構(gòu)審查，報(bào)水利部批準(zhǔn)；省、自治區(qū)、直轄市境內(nèi)河流的試點(diǎn)方案，經(jīng)流域管理機(jī)構(gòu)審核后，由省級(jí)水行政主管部門批準(zhǔn)。水資源綜合規(guī)劃制定或者本行政區(qū)域的水量份額確定后，試點(diǎn)水量分配方案不符合要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第七條省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的行業(yè)用水定額是本行政區(qū)域?qū)嵤┧糠峙涞闹匾罁?jù)。

流域管理機(jī)構(gòu)在制訂流域水量分配方案時(shí)，可以結(jié)合流域及各行政區(qū)域用水實(shí)際和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，考慮先進(jìn)合理的用水水平，參考流域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的用水定額標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)流域綜合協(xié)調(diào)平衡，與有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府協(xié)商確定行政區(qū)域水量份額的核算指標(biāo)。

第八條為滿足未來(lái)發(fā)展用水需求和國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略用水需求，根據(jù)流域或者行政區(qū)域的水資源條件，水量分配方案制訂機(jī)關(guān)可以與有關(guān)行政區(qū)域人民政府協(xié)商預(yù)留一定的水量份額。預(yù)留水量的管理權(quán)限，由水量分配方案批準(zhǔn)機(jī)關(guān)決定。

預(yù)留水量份額尚未分配前，可以將其相應(yīng)的水量合理分配到年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃中。

第九條水量分配應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)論證、民主協(xié)商和行政決策相結(jié)合的分配機(jī)制。

水量分配方案制訂機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行方案比選，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，在民主協(xié)商、綜合平衡的基礎(chǔ)上，確定各行政區(qū)域水量份額和相應(yīng)的流量、水位、水質(zhì)等控制性指標(biāo)，提出水量分配方案，報(bào)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

第十條水量分配方案包括以下主要內(nèi)容：

（一）流域或者行政區(qū)域水資源可利用總量或者可分配的水量。

（二）各行政區(qū)域的水量份額及其相應(yīng)的河段、水庫(kù)、湖泊和地下水開采區(qū)域。

（三）對(duì)應(yīng)于不同來(lái)水頻率或保證率的各行政區(qū)域年度用水量的調(diào)整和相應(yīng)調(diào)度原則。

（四）預(yù)留的水量份額及其相應(yīng)的河段、水庫(kù)、湖泊和地下水開采區(qū)域。

（五）跨行政區(qū)域河流、湖泊的邊界斷面流量、徑流量、湖泊水位、水質(zhì)，以及跨行政區(qū)域地下水水源地地下水水位和水質(zhì)等控制指標(biāo)。

第十一條各行政區(qū)域使用跨行政區(qū)域河流、湖泊和地下水水源地的水量通過(guò)河流的邊界斷面流量、徑流量和湖泊水位以及地下水水位監(jiān)控。監(jiān)測(cè)水量或者水位的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)監(jiān)測(cè)水體的水質(zhì)。

第十二條流域管理機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的水量分配方案和年度預(yù)測(cè)來(lái)水量以及用水需求，結(jié)合水工程運(yùn)行情況，制定年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃，確定用水時(shí)段和用水量，實(shí)施年度總量控制和水量統(tǒng)一調(diào)度。

當(dāng)出現(xiàn)旱情緊急情況或者其他突發(fā)公共事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案或者突發(fā)公共事件應(yīng)急處置預(yù)案進(jìn)行調(diào)度或處置。

第十三條為預(yù)防省際水事糾紛的發(fā)生，在省際邊界河流、湖泊和跨省、自治區(qū)、直轄市河段的取用水量，由流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的水量分配方案和省際邊界河流(河段、湖泊)水利規(guī)劃確定，并落實(shí)調(diào)度計(jì)劃、計(jì)量設(shè)施以及監(jiān)控措施。

跨省、自治區(qū)、直轄市地下水水源地的取用水量，由流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的水量分配方案和省際邊界地區(qū)地下水開發(fā)利用規(guī)劃確定，并落實(shí)開采計(jì)劃、計(jì)量設(shè)施以及監(jiān)控措施。

第十四條流域管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水資源管理監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)，提高水量、水質(zhì)監(jiān)控信息采集、傳輸?shù)臅r(shí)效性，保障水量分配方案的有效實(shí)施。

篇10

關(guān)鍵詞：投資環(huán)境優(yōu)化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

 

不同行政區(qū)域的政府投資環(huán)境及存在的同質(zhì)性，同時(shí)又存在客觀、主觀及累計(jì)方面的差異性。清晰地認(rèn)識(shí)其差異性及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合競(jìng)爭(zhēng)力的影響，是尋求加強(qiáng)政府投資環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力有效路徑的關(guān)鍵點(diǎn)。

一、 投資環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性

從投資環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系來(lái)看，政府投資的差異性是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)張綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。對(duì)差異性的認(rèn)識(shí)水平，也是消除政府投資環(huán)境質(zhì)量差異和加強(qiáng)政府投資環(huán)境建設(shè)最重要的認(rèn)識(shí)平臺(tái)。從政府投資環(huán)境的實(shí)踐來(lái)看，這種差異性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

1、政府投資環(huán)境的客觀差異性

政府投資環(huán)境的客觀差異性，主要來(lái)自于不同行政區(qū)域的自熱地理位置和自熱資源稟賦。地理位置的不同和自然資源稟賦的差異，往往會(huì)形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同特色，由此需要政府制定不同的政策和提供不同的服務(wù)，進(jìn)而形成特點(diǎn)各異的政府投資環(huán)境。地理位置不同是構(gòu)成政府投資環(huán)境客觀差異性的首要因素。另外，資本的流動(dòng)性會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變產(chǎn)生重要影響，進(jìn)而在客觀上對(duì)政府投資環(huán)境產(chǎn)生影響，使政府投資環(huán)境在質(zhì)和量上呈現(xiàn)出某種趨同的態(tài)勢(shì)。

2、政府投資的主觀差異性

所謂政府投資的主觀差異性，主要是指由于人的主觀選擇而使不同的行政區(qū)域形成不同的政府投資環(huán)境。這種差異性來(lái)自于特定行政區(qū)域的歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念、觀念創(chuàng)新能力以及政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇等多個(gè)方面。這是構(gòu)成政府投資環(huán)境差異性最重要而又經(jīng)常發(fā)生作用的要素。就區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，實(shí)際發(fā)生作用的觀念創(chuàng)新，并不表現(xiàn)在認(rèn)識(shí)水平和能力高的個(gè)別人身上，而是一個(gè)行政區(qū)域集體的觀念創(chuàng)新能力。觀念創(chuàng)新能力的差異，也就構(gòu)成了政府投資環(huán)境差異的重要組成部分。

3、政府投資環(huán)境的積累差異性

所謂政府投資環(huán)境的積累差異性，主要是指政府投資環(huán)境的形成是一個(gè)歷史過(guò)程，由于歷史積累的原因而形成的不同行政區(qū)域政府投資環(huán)境存在的差異。從客觀上講，由于客觀上的差異性形成了不同行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性，進(jìn)而形成了政府投資環(huán)境上的差異性。在客觀上的差異性還足以支撐既有利益結(jié)構(gòu)的條件下，這種調(diào)整往往并不容易做到。從主觀上講，主管差異性的歷史積累，對(duì)于政府投資環(huán)境的差異性，特別是其歷史慣性影響最大。畢業(yè)論文，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一個(gè)行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不是一朝一夕形成的，也不是一夜之間就能改變的。

二、投資環(huán)境差異性與區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系

政府投資環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系，從一般意義上講是不同行政區(qū)域政府間投資環(huán)境質(zhì)量的對(duì)比。畢業(yè)論文，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種對(duì)比具有特殊性在于他們不是各種經(jīng)濟(jì)要素及其構(gòu)成相同的行政區(qū)域的對(duì)比，而是所有行政區(qū)域政府投資環(huán)境的對(duì)比。因?yàn)樵趨^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)上，所有的行政區(qū)域都在同一片藍(lán)天下，既相互合作又要相互競(jìng)爭(zhēng)。

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的基本特點(diǎn)

認(rèn)識(shí)政府投資環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系，首先需要對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的特點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析。一般來(lái)說(shuō)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)，與市場(chǎng)主題的競(jìng)爭(zhēng)有相同之處，但又與市場(chǎng)主體間的競(jìng)爭(zhēng)不同。畢業(yè)論文，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)是“相同對(duì)手”的競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)具有長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)是綜合性競(jìng)爭(zhēng)。普遍來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)主題的競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)為在某一個(gè)領(lǐng)域或某一個(gè)產(chǎn)業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)。但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)，則表現(xiàn)為不同行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性競(jìng)爭(zhēng)。三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)是一種合作和互補(bǔ)性的競(jìng)爭(zhēng)。作為“想同對(duì)手”，不同的行政區(qū)域之間，既存在著在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上長(zhǎng)期占有或趕超對(duì)方的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，更存在著因自然和歷史上形成的分工而相互合作的關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力既是在競(jìng)爭(zhēng)中不斷增強(qiáng)的，同時(shí)也是在合作中不斷培育和生長(zhǎng)的。沒(méi)有合作就沒(méi)有區(qū)域間的有效的競(jìng)爭(zhēng)。

2.政府投資環(huán)境的差異性是形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。畢業(yè)論文，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府投資環(huán)境的差異，就其具體的技術(shù)層面來(lái)看，更多的體現(xiàn)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性。從政府作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)主體，政府投資環(huán)境決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升的角度來(lái)分析，政府投資環(huán)境的差異性，不僅不是降低，反而是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)。

1是政府投資環(huán)境的差異性并不等于政府投資環(huán)境質(zhì)量的高低。不同的行政區(qū)域的政府投資環(huán)境都是因其具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要而形成的。加強(qiáng)政策環(huán)境建設(shè)，以及其他政府投資環(huán)境建設(shè)，充分體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和要求，在這個(gè)基礎(chǔ)上加強(qiáng)政府投資環(huán)境建設(shè)，才能形成比較優(yōu)勢(shì)。

2，是不同行政區(qū)域占有資源的有限性，決定了政府投資環(huán)境的差異性，實(shí)際上是擴(kuò)大區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補(bǔ)的空間。畢業(yè)論文，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)突出政府投資環(huán)境建設(shè)的差異性，形成本行政區(qū)域的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)與其他行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補(bǔ)性，提升本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

3，是政府投資環(huán)境的差異性是提升政府投資環(huán)境質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。畢業(yè)論文，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府投資環(huán)境質(zhì)量建設(shè)，不能簡(jiǎn)單地復(fù)制經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境等，而是必須結(jié)合本行政區(qū)域的實(shí)際。只能根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，來(lái)提供相應(yīng)的服務(wù)等等。用一種形象的比喻來(lái)說(shuō)，政府投資環(huán)境如同一個(gè)人的穿著打扮，不是越洋越好，而是越適合自己的身份和體型越好。而要做到合身、合體、合用，就必然要以突出差異性為基礎(chǔ)。

4突出政府投資環(huán)境的差異性是增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的基本途徑，政府投資環(huán)境建設(shè)的根本目的，在于提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。而政府投資環(huán)境的差異性與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)，又決定了增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵是突出政府投資環(huán)境的差異性。

總之，突出政府投資環(huán)境的差異性是減低區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均成本的基本途徑。主要取決于其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈條的平均成本。政府投資環(huán)境對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，特別是對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的意義，集中到一點(diǎn)，就是降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均成本，為市場(chǎng)主體提供最大的合理利潤(rùn)空間。當(dāng)然，降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均成本，首先是降低其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特別是具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的平均成本，以此來(lái)吸引市場(chǎng)主體和集聚民間資本，發(fā)展和壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。只要要把降低優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的投資成本作為首選政策目標(biāo)，我們的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。