導語：如何才能寫好一篇集體資產(chǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：村級集體資產(chǎn) 現(xiàn)狀 問題 加強管理

農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民辛勤勞動積累的成果，管好用好農(nóng)村集體資產(chǎn)，對于增加農(nóng)民財產(chǎn)收入、保護農(nóng)民合法權益、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。近年來，隨著路經(jīng)濟的高速增長和城鎮(zhèn)化進程的扎實推進，村級集體經(jīng)濟得到長足發(fā)展，對于日益龐大的村級集體資產(chǎn)的管理，越來越成為當前農(nóng)村工作的焦點和熱點。

一、村級集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）村級集體資產(chǎn)數(shù)量日益龐大。經(jīng)過長年積累，村級集體資產(chǎn)總量不斷增加，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展步伐加快，國家城鎮(zhèn)化進程的穩(wěn)步推進，集體的原有固定資產(chǎn)、各種資源溢價明顯，貨幣資產(chǎn)有了明顯的增加；加之國家各種政策性征地、拆遷、城中村改造等，產(chǎn)生了巨大的補償資金。集體資產(chǎn)在數(shù)量上有了明顯增加，在質(zhì)量上有了明顯提升，在資產(chǎn)結構上出現(xiàn)多元化趨勢。

（二）村級集體資產(chǎn)流失嚴重。一是各種債權債務復雜。形成原因復雜，拖欠時間長，清欠難度大，導致集體利益受損。二是管護措施不到位。重點體現(xiàn)：在固定資產(chǎn)管理上，缺乏具體的資產(chǎn)登記、管護等方面的制度，也沒有安排專門的看護人員，導致流失、損壞的現(xiàn)象發(fā)生；在集體土地審批上，未批就建、少批多建等現(xiàn)象，侵占集體土地。三是集體資產(chǎn)在承包、轉(zhuǎn)讓、租賃過程中，對集體資產(chǎn)不評估、低估、假評估，對集體資產(chǎn)作價偏低，造成集體經(jīng)濟受損。

（三）村級集體資產(chǎn)管理滯后。伴隨著集體資產(chǎn)存量的不斷擴大，增量的不斷增加，管理、規(guī)范集體資產(chǎn)卻相對滯后。表現(xiàn)在：一是相關制度、規(guī)范制定的滯后。雖然各級人民政府已經(jīng)制定了各種管理辦法、規(guī)章制度，但由于這規(guī)章制度可操作性、適應性不強，造成很多制度落實不到位，執(zhí)行力度不夠；二是村級資產(chǎn)管理意識滯后。由于目前管理村級集體資產(chǎn)的多為村民選舉產(chǎn)生的理財小組，理財小組的人員構成、知識結構，不能與龐大的村級集體資產(chǎn)相適應，村級資產(chǎn)增值、保值意識淡漠，處理村級集體資產(chǎn)隨意性強。

二、村級集體資產(chǎn)管理滯后的原因

（一）制度層面。隨著村級集體資產(chǎn)規(guī)模的不斷增大，如何規(guī)范資產(chǎn)管理、如何提高資產(chǎn)經(jīng)濟效益、如何與民主法治進程的要求相適應，需要設計便于操作、管理完善、執(zhí)行便捷、利于監(jiān)督的制度規(guī)范。不斷完善制度規(guī)范，力爭從法律層面制訂更高規(guī)格、更加完備的法律，約束管理人行為，將是今后工作的重點和難點。

（二）人員素質(zhì)。現(xiàn)有的村級集體資產(chǎn)管理者，多為村民選舉產(chǎn)生的民主理財小組，但理財小組的成員，綜合素質(zhì)較低，并不能正確行使管理的權利，發(fā)揮管理的效用，致使集體資產(chǎn)損耗。村組集體成員普遍的民主理財意識淡薄，對集體資產(chǎn)的關注度、關心度不夠，不關注長遠利益，只看重當前利益和眼前利益。

（三）監(jiān)督層面。對現(xiàn)有集體資產(chǎn)管理人的資產(chǎn)經(jīng)管、使用、處置行為缺乏有效的監(jiān)督機制，在資產(chǎn)管理過程中，隨意性較強，自主定價權、自由裁量權得不到有效控制。村民的民主監(jiān)督權形同虛設，村務、財務公開不規(guī)范，不實行民主理財， 使集體資產(chǎn)使用缺乏有效監(jiān)控，造成決策失誤，使集體資產(chǎn)受損。

三、加強村級集體資產(chǎn)管理的措施

（一）完善制度規(guī)范，制定相關法律。要盡快對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理進行立法， 以法的形式明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權、經(jīng)營權，規(guī)范集體資產(chǎn)的營運、出售、登記、報告制度。建立健全民主管理制度，凡涉及集體資產(chǎn)的重大事項，都必須經(jīng)社員大會討論決定。建立健全民主決策制度、民主理財制度、資產(chǎn)管理公開制度，堅決執(zhí)行民主理財、依法理財，確保資產(chǎn)管理的公開、公平、公正，最大限度的滿足村民的知情權和參與權，將資產(chǎn)管理行為置于陽光下運行，置于村民的監(jiān)督之中。同時，制定完善監(jiān)督制度，對違反規(guī)定的行為，給予堅決和嚴厲的打擊。

（二）認真進行清產(chǎn)核資，摸清資產(chǎn)數(shù)量和結構。要改變重購置、輕管理的觀念，盡快進行集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作，建立相關會計賬務，進行正規(guī)核算；要建立詳細、全面的資產(chǎn)臺賬和流水帳，明晰各種資產(chǎn)的權屬，記錄資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)和處理過程；要對侵占、挪用集體資產(chǎn)的行為和人員進行堅決制止，全面進行清繳。

（三）創(chuàng)新機制，不斷實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值。要樹立科學理財?shù)挠^念，以實現(xiàn)村民利益最大化為目標，以對村民高度負責的態(tài)度，管理好集體資產(chǎn)；要引入科學的資產(chǎn)管理方法，對價值優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟價值高的資產(chǎn)處理，要進行科學評估，確保資產(chǎn)交易、資產(chǎn)變買的公平；要探索記賬制，不斷拓寬記賬制的范圍，科學、規(guī)范的進行集體資產(chǎn)會計核算；要加強貨幣資金科學管理，確保貨幣資金的安全，在確保資金安全的情況下，積極拓展投資渠道，提高資金使用效益。

四、結束語

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，敏感性強，任務艱巨，亟需通過制定法律法規(guī)、嚴格依法行政和落實工作措施等方式加以整體推進。因此，一方面應當依托現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡技術，建立農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡化監(jiān)管體系；另一方面，應當著力推進集體資產(chǎn)經(jīng)營管理各項制度建設，進一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權登記、經(jīng)營管理、民主監(jiān)督等行為，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，落實廣大農(nóng)民群眾的知情權、監(jiān)督權和收益分配權。多管齊下，使農(nóng)村集體資產(chǎn)管理真正納入依法有序的軌道，實現(xiàn)保值增值和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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1.1沒有建立完善的集體資產(chǎn)管理制度目前農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理權大多是集中在重要的村干部管理者的手中，然而由于大部分村干部的總體文化水平較低，思想觀念仍存在著一些落后的思想，未能形成完善的管理制度，使得農(nóng)民未能有效監(jiān)督管理者的工作，使得農(nóng)村集體的資產(chǎn)管理在一定程度上流于形式，很難發(fā)揮管理真正的作用。

1.2集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象頻發(fā)目前農(nóng)村集體的資產(chǎn)管理出現(xiàn)資產(chǎn)流失的現(xiàn)象較為嚴重，按照目前存在的情況分析，主要是由于資產(chǎn)的管理者私自改變集體資產(chǎn)的產(chǎn)權性質(zhì)，這種情況多見于個人和村合資創(chuàng)辦的股份制有限公司/企業(yè)，平頻發(fā)個人管理者過多蠶食集體的利潤或者股份的現(xiàn)象。此外，在集體產(chǎn)權發(fā)生轉(zhuǎn)讓或者租賃等情況時會出現(xiàn)個人或組織通過暗箱操作將成本壓低，變賣集體資產(chǎn)或者低價折股等現(xiàn)象，甚至會出現(xiàn)管理者為己中飽私囊、和侵占集體的資產(chǎn)等違規(guī)違法行為，導致機體資產(chǎn)大量流失。

2.分析提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平的對策

2.1全面清核集體資產(chǎn)，明確資產(chǎn)存量農(nóng)村的集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民共同的一項資源，必須對其進行規(guī)范科學管理，全面核查集體資產(chǎn)，明確集體資產(chǎn)具體存量。首先應對多樣化結構和經(jīng)營的集體資產(chǎn)進行全面清核，根據(jù)國家或地區(qū)的相關法律條文規(guī)定對農(nóng)村的集體資產(chǎn)的產(chǎn)權歸屬給予明確界定，明確其資產(chǎn)的具體性質(zhì)，是屬于國有資產(chǎn)或是屬于集體資產(chǎn)。其次建立相應且完善的資產(chǎn)賬簿，對資產(chǎn)的產(chǎn)權歸屬和正確的存量關系給予明文規(guī)定，并通過城堡、租賃或者拍賣等方式正確處理長期閑置的集體資產(chǎn)，以實現(xiàn)集體資產(chǎn)的活躍性，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的優(yōu)化配置和使用，并對集體資產(chǎn)加強管理，提升資產(chǎn)的發(fā)展水平。

2.2轉(zhuǎn)變思想，創(chuàng)新管理管理農(nóng)村的集體資產(chǎn)應加強思想轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理，建立完善的資產(chǎn)管理制度，以提高集體資產(chǎn)的管理水平和質(zhì)量，防止集體資產(chǎn)受到惡意侵占。加強管理思想的轉(zhuǎn)變是有助于管理者更好地理解農(nóng)村集體資產(chǎn)管理具有現(xiàn)實作用和價值，并在實踐管理的工作中規(guī)范自身的行為。此外還應建立健全科學的資產(chǎn)管理制度，制定詳細的實施計劃和管理權限等，確保將制度管理落實到具體的日常管理活動中，為農(nóng)村的集體資產(chǎn)管理創(chuàng)建牢固的制度保障。

2.3提高管理者的綜合素質(zhì)和管理技能管理者的綜合素質(zhì)和管理技能在提供集體資產(chǎn)管理水平占據(jù)著重要的位置，管理者的管理技能和應變能力能有效處理資產(chǎn)過程中出現(xiàn)的腐敗、侵占集體共有資產(chǎn)、貪污等問題，因此可通過培訓的方式，開設資產(chǎn)管理的相關課程提供管理人員學習，讓管理人員在培訓活動中學習到資產(chǎn)管理的相關制度和創(chuàng)新的管理理念。此外在管理崗位的培訓上，可通過考試的方式進行崗位分配和管理，要求每一位管理人員必須持證上崗，并建立科學的獎懲機制以激活員工工作的積極性，在良性的競爭中提升資產(chǎn)管理者的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，提高資產(chǎn)管理的水平和質(zhì)量。

2.4建立牢固的監(jiān)督體系牢固的監(jiān)督體系是提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理水平的重要后盾保障，完善的監(jiān)督體系是保障資產(chǎn)管理健康發(fā)展的主要條件，能有效避免資產(chǎn)管理者發(fā)生侵占集體共有資產(chǎn)、等情況。建立牢固的監(jiān)督體系應走群眾路線，凝聚群眾的力量，農(nóng)村的集體資產(chǎn)要求實行公開的財務制度，并通過群眾接受的方式給予公示，讓農(nóng)民群眾充分了解共有資產(chǎn)的流動情況，構筑牢固的群眾監(jiān)督后盾，實現(xiàn)依靠群眾的力量對資產(chǎn)管理充分監(jiān)督的最終目的。此外應在監(jiān)督體系中建立責任獎懲制度，對出現(xiàn)侵占集體共有資產(chǎn)和挪用公款等現(xiàn)象出現(xiàn)時，給予相應的責任懲罰，確保農(nóng)村的集體資產(chǎn)管理的健康持續(xù)發(fā)展。

3.結束語

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關鍵詞:集體森林資源;資產(chǎn)評估;對策建議

1集體森林資源資產(chǎn)評估

至今為止，我國對集體森林資源資產(chǎn)評估的概念還沒有形成一個準確的定義。陳平留認為森林資源資產(chǎn)評估指:以森林資源為評估對象，根據(jù)被評估森林資源資產(chǎn)的質(zhì)量、數(shù)量、市場供求狀況以及森林資源的收益能力等諸多綜合性因素，在綜合分析的基礎上，對森林資源資產(chǎn)本身的市場價值進行評定估算，并得出評估結論的專業(yè)過程。根據(jù)評估對象的不同，我國資源資產(chǎn)評估分為國有森林資源評估和集體森林資源資產(chǎn)評估。森林資源資產(chǎn)評估包括集體森林資源評估，所以，集體森林資源資源評估含義與森林資源評估一致。確定資源的產(chǎn)權歸屬問題是集體森林評估中的首要任務，相關評估準則出臺:“只有產(chǎn)權歸屬清晰的資源才能進行評估”，但是，中國集體森林資源產(chǎn)權流轉(zhuǎn)未能完全實現(xiàn)，發(fā)展受限，能夠進行評估的集體森林資源少之甚少，數(shù)量微乎其微。集體森林資源資產(chǎn)評估也是資產(chǎn)評估的重要組成部分，評估人員必須具備較硬的專業(yè)技能、熟悉森林資源相關知識，不及如此，評估需具備廣泛而豐富的相關知識，例如:林權知識、管理學、社會學、法律知識，只有這樣才能完成集體森林資源資產(chǎn)評估報告。

2研究意義

集體森林資源評估與國有森林資源評估都屬于森林資源評估的重要組成部分。由于歷史，文化，地理等因素，國有森林資源評估工作比集體森林資源評估工作要發(fā)展先進并且相對完善。本文主要以集體森林資源評估為研究對象，研究過程中不僅具有重要的實踐意義，也具有理論意義。

2．1實踐意義:

1．集體森林資源資產(chǎn)的評估工作不僅可以明晰產(chǎn)權、盤活森林資源資產(chǎn)，而且激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主動性。2．對集體森林資源評估過程進行完善，可以解決對于集體林權制度的瓶頸問題。與此同時，能夠很好的促進林業(yè)發(fā)展，對發(fā)揮集體森林資源的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益起著重要意義。

2．2理論意義:

1．在對集體森林資源評估研究的過程中，尋覓出其中的困難與問題，對于完善我國集體森林資源資產(chǎn)評估過程具有一定補充意義。2．縱觀我國學術文獻，可知我國對集體森林資源的評估研究少之甚少，而本文對此研究方向有一定的輔助作用，對集體森林資源評估理論的進一步研究做出了貢獻。

3我國集體森林資源評估的特點

1．集體森林資源產(chǎn)權歸屬的復雜性。我國對集體森林資源管理權限不明確，存在多頭交叉管理等不良現(xiàn)象，最終導致管理無秩序。2．集體森林資源評估難度大。森林資源評估工作相對比較復雜，難以理解難以應用，難以估測。要求相關人員有過硬的技術，一定是受過專業(yè)培訓才能勝任。3．集體森林資源評估對評估人員專業(yè)素質(zhì)要求高。在森林資源評估工作中，評估人員需要具備很多相關知識，例如管理學知識，林業(yè)知識、評估知識、經(jīng)濟學知識，要求評估人員具有豐富的知識儲備，否則，不能完成評估報告。不僅如此，依據(jù)法律規(guī)定，只有兩名林業(yè)專家和注冊評估師的簽字的報告才具有法律效力。

4集體森林資源資產(chǎn)評估中存在的問題

4．1集體森林資源資產(chǎn)評估方面的政策和法規(guī)不清晰

近年來，我國出臺了一些針對集體森林資源資產(chǎn)評估和管理的文獻和法律規(guī)章，但這些法規(guī)和管理辦法也不全面，急需相關部門制定新的專門的有關集體森林資源資產(chǎn)評估的法律、法規(guī)。通過筆者閱讀了大量相關文獻后，發(fā)現(xiàn)目前我國集體森林資源資產(chǎn)評估在制度設計和法律規(guī)范方面還存在很多問題。近些年來，我國不斷出臺相關文獻和規(guī)章制度，在這些規(guī)范規(guī)定之中，《國有資產(chǎn)評估管理辦法》是效率最高的文獻，最具有說服力。但美中不足的是，該文獻專業(yè)性的具體的出臺一些有關森林資源資產(chǎn)評估的條文，僅有一些粗放性的要求。但是，現(xiàn)行的規(guī)范與現(xiàn)實中的評估工作進度不一致，理論與實踐非常不協(xié)調(diào)，急需我國進一步更好的改進與完善，這樣，才能滿足資產(chǎn)評估市場中的供需平衡。19世紀90年代我國出臺了《森林資源資產(chǎn)評估技術規(guī)范》，其中的評估公式，評估系數(shù)很大的誤差，并不適用與當前的評估了，這種情況會影響評估的準確性和真實性，不利于資產(chǎn)評估的發(fā)展。

4．2集體森林資源產(chǎn)權不清晰

根據(jù)我國出臺的資產(chǎn)評估相關法律:不允許產(chǎn)權變動的森林資源資產(chǎn)包括:權屬不清或有糾紛的森林資源資產(chǎn);自然保護區(qū)的森林、林木、林地及森林景觀資產(chǎn);其他有規(guī)定不允許產(chǎn)權變動的森林資源資產(chǎn)。也就是說，當產(chǎn)權不存在糾紛，劃分清晰明了時，才可以進行相關的資產(chǎn)評估，才從而變動產(chǎn)權。據(jù)報導，目前我國林權流轉(zhuǎn)的面積僅為6%，產(chǎn)權不清晰嚴重制約著我國林權的流轉(zhuǎn)進度，并且常常在流轉(zhuǎn)過程中存在爭議。由于集體森林資源的產(chǎn)權界定尚未完成也影響著我國對森林資源的評估進展。很多因素會導致集體森林資源的產(chǎn)權界定不能清晰明了，其中包括需要查閱歷史資料，評估系數(shù)的界定，成本高，分配困難等等。

4．3集體森林資源資產(chǎn)評估人員數(shù)量不足、資質(zhì)管理混亂

根據(jù)《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》，對森林資源進行評估的機構大體分為兩種，一種是綜合性資產(chǎn)評估機構，這種機構由國資委批準成立，此機構針對森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務量不多，大多缺少林業(yè)專業(yè)技術人員，因此對森林資源資產(chǎn)評估的業(yè)務流程也不專業(yè)，有的甚至沒有得到林業(yè)部門的相關認可和批準。另一種是林業(yè)部門管理的森林資源調(diào)查規(guī)劃設計單位。注冊資產(chǎn)評估師沒有達到合法合規(guī)的數(shù)量，也未得到國資系統(tǒng)的批準，并且也不是獨立法人。我國出臺的相關法律大多沒有提及對森林資源資產(chǎn)評估師進行明確規(guī)定，同時，未重視森林資源資產(chǎn)評估專業(yè)，也未提及增設此專業(yè)。

4．4集體森林資源資產(chǎn)評估技術方法單一

從兩個方面體現(xiàn)了我國集體森林資源評估技術單一:在已有的評估體系中，評估方法單一，而且，評估內(nèi)容不全面。

5優(yōu)化我國集體森林資源資產(chǎn)評估過程的對策

在集體森林資源評估工作方面，我國現(xiàn)有的森林資產(chǎn)評估體系中仍然存在諸多問題。具體優(yōu)化對策如下:1．健全集體森林資源資產(chǎn)評估的政策法規(guī)。對于法規(guī)和制度的不完善方面應該盡快彌補，這樣才能有效的發(fā)揮對于森林資源的管理。2．明確集體森林資源資產(chǎn)評估的監(jiān)管主體。有句話說的恰到好處，那就是沒有規(guī)矩不成方圓。所以，對于森林資源的管理也無一例外，相關部門應該明確分工，杜絕各部門相互推諉的現(xiàn)象。與此同時，也應該注意改進管理方式。3．評估集體森林資源的過程中，多讓基層林業(yè)等專業(yè)人士參與。例如，一些退休的年老的看護人員，他們其實對森林的了解甚至比專業(yè)人員更加透徹，經(jīng)驗也比較豐富。4．建立集體森林資源評估的資質(zhì)認證機制。我國應該建立森林資源資產(chǎn)評估資格認證制度，這種制度非常有必要且將會起很大作用。評估人員包括兩類人:評估師與評估員，其中，評估師實行全國統(tǒng)一的森林資源資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)資格考試。從權力和義務上來講，兩種評估人員也是不一樣的。其中，較為高級的人員時森林資源資產(chǎn)評估師，所以其所享受的權利與承擔的義務應更加重要和寬泛。5．不斷完善現(xiàn)有集體森林資源評估技術規(guī)范。相關人員評估后才能獲得準確的評估價值，然后通過市場交易來實現(xiàn)此價值，這也是評估的重要目的之一。評估方法的選擇是評估過程中的重要手段，只有選擇了合適的方法才能更加準確的評估和判斷。評估方法的選擇是否合適關系到評估結果的準確性和真實性，對評估價值有著至關重要的影響，并且國家進一步掌握森林資源信息的基礎就是森林資產(chǎn)的價值，所以評估方法和技術的完善至關重要。6．確定合理評估范圍及實施財政補貼政策。相關文獻《林改》出臺表示，農(nóng)民只有對林地進行了評估后，才可以對林地進行流轉(zhuǎn)，但是如果評估的價格過高，將會嚴重阻礙了集體森林資源的流轉(zhuǎn)進度。所以，對于大片的林地一定需要評估后再流轉(zhuǎn)。而面積較小的林地，經(jīng)我國相關部門允許，可以不經(jīng)過評估機構進行專業(yè)評估。為了保證評估結果公平、公正、公開，其價值需要相關部門公開。由于在偏遠山區(qū)，林地、林木資源的流轉(zhuǎn)過程中，會給農(nóng)戶帶來一筆可觀收益，大多數(shù)村民支持林地的流轉(zhuǎn)，但是由于這些地方也是經(jīng)濟落后、收入水平較低的地區(qū)，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的積極性會因為過高的評估費用被打消。允許農(nóng)戶、村組自己評估的法律法規(guī)在短期內(nèi)應該不會出臺了，但是相關部門可以通過財政補貼的方式，例如幫助農(nóng)戶承擔一部分評估費用等方法，這樣，才能促進森林資源的評估。

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關鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn);股權改革

一、引言

黨的十八屆三中全會《決定》指出：要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。這就是要賦予農(nóng)民在自由支配法定占有的生產(chǎn)要素基礎上合法追求利益最大化的權利。本文基于嘉興市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革現(xiàn)狀的基礎上，客觀分析當前改革中存在的問題，并就如何深化改革提出意見建議。

二、嘉興市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的現(xiàn)狀分析

嘉興市的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度于2002年就已開展了試點工作，當時的改革帶有被動性，開展試點的出發(fā)點，主要是解決在城市規(guī)模不斷擴大，城郊村撤村建居過程中村級集體資產(chǎn)如何處置的矛盾。2008年4月，嘉興市被列為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點市，作為一項推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的配套性改革，嘉興市的集體資產(chǎn)股份制改革以理順村級集體經(jīng)濟分配關系為基礎，以創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟管理體制和運行機制為重點，在面上強勢推進，改革目的由主要解決村級集體資產(chǎn)的處置矛盾而轉(zhuǎn)向創(chuàng)新集體資產(chǎn)管理和運行機制，明晰成員在集體資產(chǎn)中享有的權利，強化對村級集體資產(chǎn)的監(jiān)督;改革方法也由被動應對轉(zhuǎn)向主動推進。全市到2014年年底，已有852個村完成了社區(qū)股份合作制的改革，占總村數(shù)的98%，量化資產(chǎn)39.19億元，股東總數(shù)274.56萬個，累計股金分紅總額2.47億元。

嘉興市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，從資產(chǎn)處置結果來分析主要有二類：一是已撤村建居、村民分散進入城市社區(qū)，作為村一級組織已失去社會公共管理職能的村，村級集體資產(chǎn)全部折股量化，量化后的資產(chǎn)全部分配到人，以解決村民變居民后生產(chǎn)生活、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療的補充，生活困難補助和支持村民自謀職業(yè)等;二是尚未撤村建居或雖已撤村建居、但仍保留集體經(jīng)濟組織的村，通過對經(jīng)營性凈資產(chǎn)或者村級賬面資產(chǎn)進行折股量化，主要是明確每個成員在村級資產(chǎn)中所占有的份額，量化的股份主要作為收益分配的依據(jù)，并可按照章程規(guī)定進行繼承和內(nèi)部轉(zhuǎn)讓。改革中的股權設置主要模式有三種：以南湖區(qū)、秀洲、桐鄉(xiāng)為代表的以人員在集體經(jīng)濟組織中戶籍年限的模式;以嘉善、海鹽縣為代表的人口福利股和土地股模式;以海寧市、平湖市為代表的人口股加勞動貢獻股模式。

三、嘉興市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革存在的主要問題

（一）認識上的誤區(qū)

法律規(guī)定農(nóng)村集體資產(chǎn)屬全體成員共同所有。但農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革上有多種認識誤區(qū)，在基層干部層面，有的認為集體資產(chǎn)是長期積累而形成的，把集體資產(chǎn)量化給了個人，將會影響到今后農(nóng)村公益事業(yè)建設;有的怕改制后原有的權力將受到制約，對改制積極性不高。在農(nóng)戶層面，有的認為改革是“換湯不換藥”，農(nóng)戶利益仍難以得到保護;有的認為既然改制了，還不如把全部資產(chǎn)都分掉，省心省力等。

（二）改革程序不規(guī)范

從面上改革情況來看，有的村在程序上不規(guī)范，如要不要改、改革方案的制定等不征求農(nóng)戶意見，資產(chǎn)清查、成員界定等結果公開不到位;有的村在改革中刻意回避一些歷史遺留問題，改革不全面、不徹底、不完善，留下了矛盾隱患;還有的村為了完成任務，只是簡單地翻牌應付了事。作為股份享受合法憑據(jù)的股權證發(fā)放不到位，農(nóng)戶持股意識模糊。

（三）運作方式尚未根本轉(zhuǎn)變

改革后，多數(shù)地方仍然沿用原有的管理方式，“三會”在資產(chǎn)運作、分配等管理中的作用難以真正發(fā)揮。絕大多數(shù)改革村中尚未開展股份分配，全市開展收益分紅的不到100個，股東參與決策、監(jiān)督的意識還不強。經(jīng)營方式上以股東參股開展項目化經(jīng)營集體資產(chǎn)的觀念尚未形成，全市僅有2個村，參股金額為3027萬元。監(jiān)管方式上內(nèi)部股東監(jiān)督作用不力，外部監(jiān)督又缺乏有效的措施，容易造成監(jiān)管的失控。

（四）股權退出機制尚未形成

嘉興市在股權管理的設置上有靜態(tài)管理與動態(tài)管理兩種模式（“靜態(tài)管理”指量化股份一次量化，較長時期內(nèi)不變;“動態(tài)管理”指量化股份按人口、農(nóng)齡等量化標準的變化而變動），采取動態(tài)管理的村，即使在改革后也難以達到確權、保權的目的;另一方面尚未建立股東和股份合作社兩個層面的股權退出機制，缺乏資產(chǎn)評估、年度實績、交易規(guī)則等為股權退出進行基礎性工作的機構和環(huán)節(jié)。

（五）政策支持有待加強

盡管嘉興市黨委政府高度重視村級集體經(jīng)濟發(fā)展，去年出臺了《關于實施新一輪村級集體經(jīng)濟壯大計劃的意見》（簡稱《意見》），但在實際執(zhí)行中，用地指標、財政扶持、稅費減免、審批環(huán)節(jié)簡化等政策落實不到位、不及時，已經(jīng)成為阻礙村級經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

四、深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的建議

（一）完善股權改革

一是對形式上已經(jīng)完成改制的村，認真做好回頭看，從改革方案、關鍵環(huán)節(jié)、農(nóng)民參與度等改革的內(nèi)容和程序方面查找薄弱點進行整改。二是對由于各種原因尚未改制的村，要加強組織領導，在著力化解各類歷史遺留問題的基礎上，用1～2年的時間，全部完成改革目標。三是對原實行“動態(tài)管理”的改革村，要在充分聽取農(nóng)民意見基礎上，適時調(diào)整，真正做到賦權到人。

（二）規(guī)范運行機制

一要提升股份合作社運行水平，切實轉(zhuǎn)變股份經(jīng)濟合作社管理組織與黨支部、村委會之間政經(jīng)不分、職責不清的管理模式，并處理好與村內(nèi)其他組織的關系;二要建立有效的決策、監(jiān)督機制，嚴格落實“三會”制度，充分行使好全體股東的知情權、決策權和監(jiān)督權;三要規(guī)范內(nèi)部股東治理，既要保證股東權利的行使，根據(jù)年度收益狀況，適度開展股份分紅，又要強化履行義務的意識，引導成員參與到新農(nóng)村建設的各項事業(yè)中來。

（三）建立股份退出機制

一是依據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢、成員融入城鎮(zhèn)的速度和股份經(jīng)濟組織所承擔的經(jīng)濟、社會管理等職能的轉(zhuǎn)變，研究制訂股份經(jīng)濟合作社的終止退出機制;二是對生產(chǎn)生活已完全融入城鎮(zhèn)，已享有比較完善社會保障的轉(zhuǎn)移農(nóng)民，允許其將享有的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份進行流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)民股份的退出機制，制訂《農(nóng)村集體資產(chǎn)股權備案和交易管理規(guī)則》，以制度規(guī)范股權流轉(zhuǎn)的條件、對象、程序、方式以及流轉(zhuǎn)后股權的變更、權利義務轉(zhuǎn)移等規(guī)則，逐步打破股權的封閉性。

（四）創(chuàng)新村級集體資產(chǎn)管理有效模式

探索建立以集體資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的經(jīng)濟責任制，以獎懲政策調(diào)動村級管理層謀發(fā)展的積極性與主動性;探索股權向董事會經(jīng)營管理層適當集中、經(jīng)營班子年薪制、風險抵押金制、外聘職業(yè)經(jīng)理人、獨立董事等經(jīng)營管理機制，進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實力;有條件的地方借鑒寧波等地的成功做法，采取項目制、公司化等模式深化改革，按照建設項目由股份經(jīng)濟合作社獨資、股東配股出資、吸收社會工商資本投資等多形式開發(fā)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

（五）加強對股份經(jīng)濟合作社的政策扶持

改革后，農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社仍然是新農(nóng)村建設的主體，仍然需要在政策上給予有力的支持。一要簡化登記管理，股份經(jīng)濟合作社成立后，在申領《浙江省村經(jīng)濟合作社證明書》的基礎上辦理組織機構代碼證，因經(jīng)營活動需要，進行工商登記注冊的，可以直接憑《證明書》，按股份合作性質(zhì)予以辦理。二要強化政策落實，國土資源、規(guī)劃建設做好發(fā)展用地的規(guī)劃和落實工作;稅務部門做好村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目及物業(yè)租賃收入的減免稅政策;各級項目審批部門對集體經(jīng)濟發(fā)展項目簡化行政審批手續(xù)，減少辦理環(huán)節(jié)，落實限時審批辦法，提高辦事效率。三要按照加大對改革后農(nóng)村社區(qū)公共管理和公共服務的財政投入，加快推進農(nóng)村公益事業(yè)建設，保障集體經(jīng)濟組織成員權益。四要強化金融服務，金融機構要適應農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的需要，根據(jù)股份經(jīng)濟合作社發(fā)展要求和項目特點，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股權擔保、抵押貸款，激活農(nóng)村金融，解決發(fā)展資金的束縛。

篇5

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)不斷增值，如何確定資產(chǎn)價值，防止在農(nóng)民不懂的情況下，讓部分人以低價占有或使用農(nóng)村集體資產(chǎn)，從而保障農(nóng)民利益，變的越來越重要。本文對農(nóng)村集體資產(chǎn)的相關概念、資產(chǎn)管理中存在的問題以及工作實踐中進行的招投標工作進行了闡述。

關鍵詞:

農(nóng)村集體資產(chǎn)；管理；招投標

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)范圍不斷擴大，存量不斷增多，經(jīng)濟實力逐步增強。農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來通過辛勤勞動積累的成果，它是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)共同富裕重要的物質(zhì)基礎。如何管好用好農(nóng)村集體資產(chǎn)，對于改善農(nóng)民的生產(chǎn)條件，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民人均收入，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。

一、村級集體資產(chǎn)概念、范圍

(一)農(nóng)村集體資產(chǎn)概念

資產(chǎn)的概念一般可分為狹義和廣義兩種含義。狹義的資產(chǎn)概念與會計學中的財產(chǎn)含義基本相同，指的是作為生產(chǎn)要素投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動中的財產(chǎn)，其中包括過去的活動形成的，現(xiàn)在擁有的可以以貨幣計量的，在未來可以產(chǎn)生效益的經(jīng)濟資源，一般稱其為經(jīng)營性資產(chǎn)。廣義的資產(chǎn)概念既包括經(jīng)營性資產(chǎn)，也包括非經(jīng)營性資產(chǎn)以及其他經(jīng)濟資源。農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的集體資產(chǎn)，是廣義的資產(chǎn)，它既包括經(jīng)營性資產(chǎn)，也包括非經(jīng)營性資產(chǎn)，還包括資源性資產(chǎn)。

(二)農(nóng)村集體資產(chǎn)的范圍

農(nóng)村集體資產(chǎn)包括經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)，是指各村及村屬企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中占有、使用的可以用貨幣計量的農(nóng)村集體資產(chǎn)。非經(jīng)營性資產(chǎn)，是指各村從事非生產(chǎn)經(jīng)營活動中占有、使用的農(nóng)村集體資產(chǎn)。資源性資產(chǎn)，是指法律規(guī)定的農(nóng)村集體所有的耕地、荒地、林木、山嶺、水面等自然資源，這些資源不能以貨幣計量，一般采用承包、租賃和拍賣經(jīng)營權等不同方式參與到經(jīng)濟活動中。根據(jù)上述資產(chǎn)的組合和分布狀況，對于村級來說，農(nóng)村集體資產(chǎn)的范圍包括：一是村集體經(jīng)濟組織本身占有，使用的集體資產(chǎn)；二是村集體獨資舉辦的企業(yè)或其他獨立核算經(jīng)濟單位占有、使用的集體資產(chǎn)；三是村集體參股的外商投資企業(yè)、股份制企事業(yè)，股份合作制企業(yè)和合作聯(lián)營企業(yè)中屬于村集體所有的權益；四是村集體經(jīng)濟組織出租，使用的集體資產(chǎn)；五是村集體所有的交通、水電、農(nóng)田水利等基礎設施和文教、衛(wèi)生、體育，福利等公共事業(yè)設施；六是屬于村所有的其他資產(chǎn)。

二、村級集體資產(chǎn)管理存在的問題

隨著建設社會主義新農(nóng)村不斷發(fā)展，農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)生著翻天覆地的變化。大部分村經(jīng)營性資產(chǎn)已寥寥無幾.基本上只有少量維持辦公等非經(jīng)營性活動所需的資產(chǎn)，比如辦公室、機井、水囤，自來水，道路等辦公和公益性資產(chǎn)、收入來源以資源性資產(chǎn)的承包收入為主。有些發(fā)展較早的村，村集體經(jīng)濟存量大，社會事務、村民福利等得到較好的安置。我街道王府村資產(chǎn)達5216萬元，轄多處商場、企業(yè)，收入較大。每年福利費開支82萬元。另有部分村，因為經(jīng)營不當，資產(chǎn)接近為零或已是負資產(chǎn)，村組織動作困難。比如我街道朝陽村，資產(chǎn)曾達到4000多萬元，由于村辦企業(yè)破產(chǎn)，村集體資產(chǎn)用于抵償貸款及其他債務等原因，現(xiàn)在賬面資產(chǎn)只有500多萬，實際上凈資產(chǎn)已是負資產(chǎn)，村級組織織運營困難。部分發(fā)展較晚的村，因為城市規(guī)劃及經(jīng)濟重點的變化，成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的新亮點，或者大量土地被征用，或者集體土地平地增值。比如我街道呂旺村原是不毛之地，去年一處廢舊石坑通過招投標公開租賃40年，一次性收入46.3萬元。澇埠村因為鎮(zhèn)區(qū)城市化建設，土地得到迅速增值。

三、解決對策

(一)建立完善的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度

各級要重視農(nóng)村集體資產(chǎn)的變化，成立相關組織，為農(nóng)村集體資產(chǎn)的建設和處置把好關。既要做好日常財務審計監(jiān)督，又要建立資產(chǎn)資源備案制度，達到一定金額的資產(chǎn)資源的變動，要通過相關審批程序以及公開招投標，既達到村級集體資產(chǎn)保值、增值的目的，又防止村干部及相關人員的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

(二)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)資源工程招投標工作

不論資產(chǎn)的處置、資源的發(fā)包、各項建設項目的承建，都通過相關程序，公開投標，既體現(xiàn)了村級集體資產(chǎn)的應有價值，又杜絕了個別人的舞弊行為。招投標工作主要分為以下幾種：

1、資產(chǎn)招投標

集體企業(yè)資產(chǎn)不同于個體企業(yè)資產(chǎn)，它不是個人財產(chǎn)，而是全體村民共同擁有的財產(chǎn)，村干部無權開展大型資產(chǎn)的處置，必須通過召開村民會議或村民代表會議共同討論有關問題，然后委托有資質(zhì)的招投標單位進行公開投標。

2、資源招投標

村經(jīng)濟合作組織（含組級）所有的沒有采取的荒山、荒灘、荒溝、荒丘、果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃和拍賣，應當通過公開招投標的方式進行。承包金、租賃金、轉(zhuǎn)讓金應當公開競標，確定價格?；蛴煽h級聘請有資質(zhì)的中介機構進行資源評估，并在村級事務公布欄中公示無異議后，簽訂合作組織與使用方的相關合同，予以確定。特別要提的是中長期合同應考慮到物價上升的因素，要保證合同的合法、合理、公正。招標投標方案、招標公告，招標合同和相關資料要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。

3、工程投投標

修路、打井等公益性工程，也應當進行公開招標，即保證工各質(zhì)量，又可以降低工程成本。

四、結束語

篇6

【關鍵詞】農(nóng)村；集體資產(chǎn)；管理；問題；對策

近年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展十分迅速，與此同時，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的問題也逐漸顯現(xiàn)出來。農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中及其重要的一環(huán)。為了加快和維護農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，必須深入挖掘出農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中可能出現(xiàn)的問題，并采取積極有效的應對策略。

1.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的問題

1.1資產(chǎn)管理不善

農(nóng)村資產(chǎn)管理水平較低，沒有完善的資產(chǎn)管理制度。農(nóng)村資產(chǎn)形式多樣，許多資產(chǎn)如自然資產(chǎn)等難以估價，所以在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的過程中，出現(xiàn)錯估、少估等情況。而許多農(nóng)村政府部門對于自身家底了解不清，沒有明確的資產(chǎn)臺賬，對于許多集體資產(chǎn)的流失不了了之，導致集體資產(chǎn)大量流失。許多農(nóng)村集體企業(yè)的財務管理也不夠規(guī)范，賬目漏洞百出，沒有合格的審批人，甚至出現(xiàn)賬目錯誤。財務賬目檔案保存不規(guī)范，許多賬目出現(xiàn)遺失、損壞等現(xiàn)象，沒有完整的賬目，導致資產(chǎn)的損失。

1.2產(chǎn)權界定不明

農(nóng)村集體資產(chǎn)大致分為有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和人力資產(chǎn)三部分，而對于這三種資產(chǎn)的產(chǎn)權界定卻不夠明了。主要表現(xiàn)有：（1）國家行政事業(yè)單位將資產(chǎn)中的集體資產(chǎn)強行登記為國家資產(chǎn)，使得農(nóng)村集體沒有對這部分資產(chǎn)的所有權、使用權。（2）農(nóng)村學校的合并過程中，學校所屬的土地分割不明確，教育部門強行劃走應屬農(nóng)村集體的土地，將本應屬于集體經(jīng)濟的土地劃為國有土地。（3）農(nóng)村集體通過投資、勞動建立的資產(chǎn)沒有明確的產(chǎn)權關系。如道路、橋梁、電路、網(wǎng)路等的開發(fā)與改造，農(nóng)村集體雖參與建設，卻不具有這些資產(chǎn)產(chǎn)權。建國后，農(nóng)村集體合作形成的資產(chǎn)產(chǎn)權也因產(chǎn)權界定不明而大量喪失。

1.3監(jiān)督力度不夠

農(nóng)村資產(chǎn)的監(jiān)管人員管理力度不夠嚴格。如許多村干部貪圖自身利益而將集體資產(chǎn)私自轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人資產(chǎn)，在資產(chǎn)流失時逃避應盡的責任。許多企業(yè)和個人也因缺乏對所具有的集體資產(chǎn)的監(jiān)管能力，無法追究村干部的責任，導致自身利益受到損害。其次，由于缺乏有效的監(jiān)督，有些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在資產(chǎn)的變更、買賣過程中，不嚴格遵守資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓制度，不履行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的法律程序，不按規(guī)定公開財務明細，導致集體資產(chǎn)被低價評估和買賣。

2.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中出現(xiàn)問題的對策

2.1針對問題完善管理制度

為使資產(chǎn)管理得到有效發(fā)揮，必須建立健全完善的資產(chǎn)管理機制。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度應具有如下幾個原則：（1）資產(chǎn)價值維護原則。通過對農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效利用和保護，建立起科學有效的資產(chǎn)價值體制，維持集體資產(chǎn)公平合理的價值。這是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的首要目的。（2）資產(chǎn)管理體制公開、公平、公正原則。建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織委員會，農(nóng)村集體資產(chǎn)的任何一項改動、買賣，都應先由委員會討論后的裁定再進行。

2.2開展多項工作界定集體產(chǎn)權

集體產(chǎn)權的界定是確保農(nóng)村集體資產(chǎn)不流失的基本前提。產(chǎn)權的界定工作不僅會影響集體資產(chǎn)的經(jīng)營情況，也可能導致產(chǎn)權爭奪等不必要的糾紛。錯誤的產(chǎn)權界定，也會損害所有者的正當利益。產(chǎn)權界定工作應從清產(chǎn)核資的基礎做起，要明確資產(chǎn)的內(nèi)容、數(shù)量、形態(tài)、質(zhì)量等，充分考慮資產(chǎn)形成過程中最主要的投資方。從公平公正的角度，實現(xiàn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權界定的務實化。其次，產(chǎn)權界定要依照國家規(guī)定的有關制度。對于對產(chǎn)權內(nèi)容有爭議的資產(chǎn)，可由當事人協(xié)商解決，或由農(nóng)村集體資產(chǎn)委員會成立專門資產(chǎn)界定小組，進行公平合理的界定工作。對于集體資產(chǎn)產(chǎn)權，要及時進行登記工作，將產(chǎn)權的變化、更改等情況及時記錄在案，以便出現(xiàn)資產(chǎn)產(chǎn)權爭議時有合理的依據(jù)。

2.3加強管理人員思想培養(yǎng)及加強管理力度

為確保農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有效實施，必須在合理范圍內(nèi)調(diào)整管理力度和方式。（1）首先，為加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，各級政府必須加強領導管理人員，在各級中建立相應的監(jiān)督管理組織，有目的地對管理人員進行思想培養(yǎng)。對于管理人員的選擇、任職都要經(jīng)過層層篩選與考察，明確各監(jiān)管人員的責任，建立起集體資產(chǎn)防護網(wǎng)。（2）加大管理力度，對于造成資產(chǎn)流失的村干部，要進行嚴肅處理，按照農(nóng)村集體資產(chǎn)的各項規(guī)章制度，嚴格審核審批農(nóng)村集體中的各項資產(chǎn)，定期考察農(nóng)村集體資產(chǎn)是否完整、保值，從源頭上避免資產(chǎn)流失的情況發(fā)生。

3.結語

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎，同時，農(nóng)村資產(chǎn)也是我國資產(chǎn)的基本組成部分。在這其中，農(nóng)村集體資產(chǎn)又占據(jù)重中之重的地位。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的完整，是當今社會農(nóng)民最關注的問題。農(nóng)村集體資產(chǎn)的是否穩(wěn)定，是最基本的民生問題，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本保障。為更好地凝聚農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)力，維護農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，構建和諧的農(nóng)村生產(chǎn)生活社會，必須使農(nóng)村集體資產(chǎn)中當前的困境中走出來，邁向更和諧穩(wěn)定的環(huán)境中去。

【參考文獻】

篇7

關于農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作總結的報告

康定市爐城街道辦事處：

清產(chǎn)核資工作是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的重要基礎性工作。爐城街道認真貫徹中央、省、州、市關于農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革和農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的決策部署，扎實有序推進農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，我街道完成了10個集體經(jīng)濟組織,4個社區(qū)集體資產(chǎn)清查核實工作。現(xiàn)將我街道清產(chǎn)核資工作推進情況報告如下。

一、基本情況

我街道共10個村級集體經(jīng)濟組織，4個社區(qū).

我街道按照清產(chǎn)核資程序,組織人員對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源認真進行清理，其清理情況為：

1.截止2017年12月31日，我街道農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)總計 14732859.63 元，其中：貨幣資金 3681784.53 元，短期投資  元，應收款0元，牲畜（禽）資產(chǎn)0元，林木資產(chǎn)0元，長期投資0元，固定資產(chǎn) 10851760.10 元，在建工程0元，無形資產(chǎn)0元；

2.截止2017年12月31日，我街道農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負債合計0元，其中：短期借款0元，應付款項0元，應付工資0元，應付福利費0元，長期借款及應付款0元，一事一議資金0元，專項應付0元；

3.截止2017年12月31日，我街道農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有者權益合計 14732859.63元，其中：資本0元，公積公益11051075.10 元，未分配收益3681784.53元。

4.集體經(jīng)濟組織土地總面積 115723.89 畝。

二、工作舉措

<一>是健全工作機構。成立了由街道辦黨工委書記彭柯軍為組長，街道辦主任余翔為副組長的清產(chǎn)核資領導小組，由街道分管領導次熱卓瑪和干部蔣忠蓉負責具體工作推進和業(yè)務指導;各村社區(qū)成立了集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作小組，層層壓實責任，確保工作任務圓滿完成。

<二>是強化動員部署。為落實中央、省、市關于農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的決策部署，我街道于2018年6月22日召開了全街道農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資動員部署與培訓大會，街道領導、工作人員和村社區(qū)主要負責人等40余人參會。各村、社區(qū)及時召開農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作動員部署安排會，對清產(chǎn)核資工作進行了再動員再部署，強化基層干部對清產(chǎn)核資重要性的認識。

<三>是強化政策宣傳。為確保廣大農(nóng)民群眾理解支持清產(chǎn)核資工作，街道通過懸掛宣傳標語、張貼宣傳海報、下發(fā)工作手冊，村組通過開壩壩會、張貼宣傳資料等方式，對清產(chǎn)核資政策精神和工作要求進行宣傳解讀，確保農(nóng)民群眾知曉明白、積極參與。

<四>是強化業(yè)務培訓。為提高基層干部的政策水平、業(yè)務能力和操作技能，街道、村社區(qū)逐級開展清產(chǎn)核資工作業(yè)務培訓會，對清產(chǎn)核資有關政策、工作程序、產(chǎn)權界定、報表填報等進行了授課講解，召開培訓 共計10余次、培訓500余人次。

三、主要問題

我街道負責清產(chǎn)核資的工作人員往往身兼多職，崗位不固定、人員變動大，大多經(jīng)驗不足，不了解村組資產(chǎn)的成因和現(xiàn)狀；因?qū)嵭写寮墪嬑兄?，村組負責清產(chǎn)核資的業(yè)務人員缺乏基礎的財務知識，無法準確理解清產(chǎn)核資報表的填寫要求，清產(chǎn)核資工作開展起來較為困難。

四、下一步工作

篇8

關鍵詞：規(guī)范;農(nóng)村集體資產(chǎn);發(fā)展

集體經(jīng)濟組織財務管理的當否關系到廣大農(nóng)民的切身經(jīng)濟利益和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定的大局，同時是廣大農(nóng)民群眾普遍關注的熱點，也是誘發(fā)干群關系緊張的焦點問題。本文擬結合我鎮(zhèn)村集體財務管理的工作實際，就規(guī)范和完善村集體財務管理提出對策建議。

一、加強集體資產(chǎn)的財務管理，保護集體資產(chǎn)安全、完整

1.明晰產(chǎn)權、摸清家底，做好村集體資產(chǎn)所有權的界定和產(chǎn)權登記，建立健全集體資產(chǎn)臺賬。首先成立以縣、鄉(xiāng)、村相關部門人員組成的清產(chǎn)核資小組，對村級資產(chǎn)進行全面徹底清查，對現(xiàn)有的資產(chǎn)進行產(chǎn)權界定與價值評估，對賬存實亡的資產(chǎn)要按規(guī)定程序核銷，明確集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)存量、結構、分布和運用效益，了解整個資產(chǎn)狀況，明晰資產(chǎn)所有權，并進行產(chǎn)權登記。其次，根據(jù)清產(chǎn)核資的結果建立資產(chǎn)臺賬，做好集體資產(chǎn)的登記工作，作到賬實相符，并及時反映資產(chǎn)的使用及其變動情況，防止資產(chǎn)的流失，確保集體資產(chǎn)的安全和完整。

2.提高集體資產(chǎn)的運營效益。建立集體資產(chǎn)年檢和報告制度，以利于切實掌握資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)濟效益，了解集體資產(chǎn)增減變化和保值狀況，防止集體資產(chǎn)的流失。村集體組織將集體所有的資產(chǎn)、資源和經(jīng)營項目發(fā)包給承包人經(jīng)營時，要按照“公開、公平”的原則進行，并要按照國家及相關規(guī)定和要求，簽訂承包合同，把集體資產(chǎn)的保值、增值指標量化，納入承包合同，明確雙方的利益關系。在指導合同簽訂、變更、解除、鑒證、檢查、監(jiān)督承包合同履行和調(diào)解承包合同糾紛等方面要形成工作規(guī)范，按照原則辦事。時刻維護合同的嚴肅性和集體經(jīng)濟組織的合法權益。

3.加強專項資金的管理?，F(xiàn)階段，村級專項資金主要包括新農(nóng)村建設專項資金、征地補償費、“一事一議”資金等。首先，加強新農(nóng)村專項資金的管理。新農(nóng)村建設資金是國家支持農(nóng)村發(fā)展的一項重大舉措，事關建設小康社會進程的成敗。對新農(nóng)村專項資金要專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ茫瑢？钪С鲰氂纱迕翊髸懻撏ㄟ^后，上報鎮(zhèn)相關部門審核，防止擠占挪用。其次，加強對征地補償費的管理。征地補償費的規(guī)范管理，是落實最嚴格的土地管理制度，有效防止圈占土地，亂占濫用耕地，保障失地農(nóng)民合法權益的重要舉措。

二、搞好村級財務公開，實行民主管理

村集體經(jīng)濟組織要嚴格按《村集體經(jīng)濟組織財務公開暫行規(guī)定》和有關文件要求，將村級財務活動情況定期、如實進行公布，接受村民監(jiān)督。本著從關系人民群眾切身利益的實際問題出發(fā)，凡屬群眾關心的熱點、難點問題，村內(nèi)重大事項都必須向群眾進行公開。如：財務預決算、各項收支、債權債務、“一事一議”籌集的資金，機動地、荒山、池塘等資產(chǎn)的發(fā)包、固定資產(chǎn)的購置或變賣、房屋出租、糧食直補、農(nóng)機具購置補貼、土地征占用補償費、退耕還林補助、計生獎勵補貼、農(nóng)村合作醫(yī)療補貼等都必須進行張榜公布。財務公開應當及時，并做到每季或半年公布一次財務收支情況，年終公布各項財產(chǎn)、債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用情況。財務公開的數(shù)據(jù)要真實，公開的內(nèi)容要存檔備案。每次公開后，村黨支部和村民委員會要及時召開黨員會議、村民或村民代表會議，廣泛聽取村民的意見和建議。對村民提出的疑問，要及時作出解釋，對村民提出的要求，要及時給予答復；對村民不贊成的事項，應當堅決予以糾正。

三、加強對村級財務的審計監(jiān)督力度

農(nóng)村財務審計是村級財務管理的最后一道防線，是一項有效的事后監(jiān)督制度，對于預防腐敗、震懾違法亂紀能夠起到積極作用?？h級農(nóng)村經(jīng)濟管理部門應加強對村級財務的審計監(jiān)督力度，設立專門的審計機構和人員，按年度制定審計計劃，定期或不定期進行審計，同時加強審計機關對村級財務的審計力度，擴大審計面。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理部門要有一名專職審計人員，依法配合縣級農(nóng)經(jīng)部門開展村級財務審計和村干部離任審計，對村辦公經(jīng)費、新農(nóng)村專項資金、土地資源發(fā)包及上繳款、土地補償款以及“一事一議”籌資款等，應當定期進行專項審計，重點審查籌資和支出的合法性和合規(guī)性，杜絕非法立項、層層加碼、隱瞞截留、擠占平調(diào)、侵占挪用和揮霍浪費等現(xiàn)象發(fā)生。審計工作結束后，應當及時向群眾公布審計結果，落實處理意見。

四、抓好村級財會隊伍建設

篇9

為進一步規(guī)范村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理，有效地保障資產(chǎn)的正常運營，發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的更大作用，努力提高村級民主決策、民主管理與民主監(jiān)督水平，推進村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)就村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理工作，規(guī)范村級投入行為提出如下實施意見：

一、總體目標

從維護村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益出發(fā)，明確工作目的，加大工作力度，突出工作重點，進一步規(guī)范村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理，全面推行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，最大限度地規(guī)避資金風險，規(guī)范投入行為，維護農(nóng)村穩(wěn)定，加快農(nóng)村經(jīng)濟和諧發(fā)展，力爭在2014年底全鎮(zhèn)8個村都達到農(nóng)村集體經(jīng)濟合作組織資產(chǎn)規(guī)范化管理的要求，爭創(chuàng)一批省市農(nóng)村集體財務規(guī)范化管理示范村。

二、具體要求

1、貨幣資金管理。認真執(zhí)行國務院《現(xiàn)金管理暫行條例》及《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的規(guī)定，嚴格控制現(xiàn)金支付的項目，不準白條抵庫，不準坐收坐支，不準私設小金庫，不準公款私存，不準私下出借。社會捐款、企業(yè)贊助、上爭資金等作為村級收入及時入帳。村集體經(jīng)濟組織必須建立健全現(xiàn)金開支審批制度，村組集體貨幣資金在所有權、使用權、收益權不變的前提下，村集體除留存1500元備用金外，余款在三個工作日內(nèi)全部解交鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)管，實行專戶儲存。嚴格執(zhí)行“先理財、后審批、再入帳”的財務管理流程，對手續(xù)不完備和超年初經(jīng)濟收支預算方案的開支，不準付款。

2、固定資產(chǎn)管理。建立固定資產(chǎn)專人負責保管制度，設立固定資產(chǎn)明細帳和登記簿，分類建好經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理臺帳，對非經(jīng)營性固定資產(chǎn)實行公開拍賣或轉(zhuǎn)讓，做到能賣不租，能租不閑。每年盤點固定資產(chǎn)不少于一次，盤盈盤虧都要查明原因，因人為遺失、損壞的要追究責任，并由當事人負責賠償。固定資產(chǎn)的更新和購置，應根據(jù)年初經(jīng)濟收支預算方案辦理，固定資產(chǎn)的報廢、變賣須經(jīng)村民代表會討論通過后實施并報鎮(zhèn)審核備案。

3、對外投資管理。村集體經(jīng)濟組織將集體資產(chǎn)以參股等形式參與對外投資的，無論是短期投資還是長期投資，都必須認真履行投資手續(xù)。村“兩委會”對投資項目、投資規(guī)模、投資期限、投資效益在認真考察、調(diào)研的基礎上，形成投資項目可行性論證報告，經(jīng)村“兩委會”集體研究，交村民代表會或村民大會討論通過后，填寫對外投資審批備案表，會同投資協(xié)議書一并報鎮(zhèn)政府審批同意后，方可實施。否則，造成經(jīng)濟損失的，由當事人承擔，造成嚴重后果的追究法律責任。

4、資源性資產(chǎn)管理。認真核查村級資源性資產(chǎn)，逐一登記造冊。對資源性資產(chǎn)要搞好承包，充分挖掘資源性資產(chǎn)的增值潛力，承包合同做到主體合法、文本統(tǒng)一、責權利明確。所有承包項目必須經(jīng)村民代表會或村民大會討論，全面實行公開招投標和先繳款后承包的辦法進行。要以村集體經(jīng)濟組織（村民委員會）為發(fā)包方與承包方簽訂承包合同，并由鎮(zhèn)經(jīng)管站辦理鑒證或司法部門公證，合同簽訂后，任何人不得隨意變更，因特殊情況確需轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的，由雙方協(xié)商，經(jīng)發(fā)包方召開村民代表會或村民大會討論，否則造成損失由當事人承擔，造成嚴重后果的追究法律責任。

5、其他資產(chǎn)管理。牲畜（禽）資產(chǎn)、林業(yè)資產(chǎn)及其他資產(chǎn)要嚴格按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》有關規(guī)定，加強會計核算。

6、公益事業(yè)建設項目管理。堅持“以收定支、量力而行、規(guī)范運行、嚴禁負債”的原則，項目立項、項目規(guī)模、資金籌集和使用計劃必須由村“兩委會”提出草案，經(jīng)村民代表會或村民大會討論通過后實施，單個項目投資額在5000元以下的，由鎮(zhèn)分工到村的黨政負責人審核把關后，報鎮(zhèn)經(jīng)管站備案；單個項目投資在5000元以上的，必須按公開招標程序進行招投標，招投標工作由村“兩委會”組織，村民代表、村務公開監(jiān)督員、村務工作督導員全程參與監(jiān)督，鎮(zhèn)紀委、監(jiān)察室、經(jīng)管站、財政所等職能部門派員督導，鎮(zhèn)經(jīng)管站要加強對項目建設協(xié)議、施工合同簽訂工作的把關、指導、鑒證工作。單個項目投資3萬元以上的由鎮(zhèn)主管部門組織招投標。建設項目完工后，村“兩委會”會同鎮(zhèn)職能部門相關人員、村民代表一起對項目工程進行驗收，填寫項目工程驗收表，驗收合格后，方可支付工程款項。不管什么項目，都要規(guī)定不低于12個月的10-30%質(zhì)量保證金。

7、用工管理。進一步規(guī)范村集體經(jīng)濟組織在工程建設、中心工作及開展其它村務工作用工管理。各村必須明確專人負責，建立用工登記簿（卡），當日認真登記用工情況，當月結算用工結果，每季在審核、理財、審批的基礎上，對用工費用兌現(xiàn)入帳并張榜公布。

篇10

1.以“三資”清查為突破口，強化規(guī)章制度建設

1.1清查“三資” 全縣采取了統(tǒng)一組織抽調(diào)一批懂政策，專業(yè)技術水平高的工作人員，深入到村、組、戶進行清查和核對，并對清查后的賬內(nèi)、賬外資產(chǎn)，特別是資源性資產(chǎn)在村、組內(nèi)反復進行公示和確認，等到村民認可后，方可履行必要的手續(xù)，分別歸檔立卷，建立資產(chǎn)、資金、資源登記臺賬。

通過清查，全縣共清查出固定資產(chǎn)39.078萬元，其中賬內(nèi)資產(chǎn)7.575萬元，賬外固定資產(chǎn)31.503萬元；資源性資產(chǎn)31.287萬元，其中賬內(nèi)資源性資產(chǎn)14.751公頃，賬外資源性資產(chǎn)16.536公頃；清查非平均發(fā)包合同29.477份，規(guī)范和補充完善合同27.127份。配合林改，簽定林改合同20萬份，清查出未入賬各類發(fā)包款達844萬元；建立各類資產(chǎn)臺賬150卷套，并全部輸入微機，使用統(tǒng)一的軟件進行操作和管理。

1.2建立規(guī)章制度 經(jīng)過多方面的調(diào)研和探討，依據(jù)國家、省的相關法律、法規(guī)，相繼制定和出臺了梨樹縣資產(chǎn)、資金和資源實施辦法，以及相應的“三資”管理工作規(guī)范、“三重一大”管理制度、“四議兩公開”制度、集體資產(chǎn)招投標管理制度、“三資”服務中心工作職責、責任追究制度、網(wǎng)絡平臺管理制度、操作員崗位培訓制度和服務大廳文明服務工作紀律等相應的管理制度，為“三資”服務中心的正常運轉(zhuǎn)起到保障作用。

2.以人員培訓為基礎，強化機構的組織建設

2.1加強人員培訓 梨樹縣農(nóng)資局邀請“三資”軟件開發(fā)公司的技術人員對全縣的“三資”操作人員和管理人員進行了系統(tǒng)的業(yè)務培訓，在最短的時間內(nèi)使“三資”操作人員全部能夠熟練應用軟件管理“三資”。同時，縣里下發(fā)了“三資”軟件操作管理工作規(guī)范，并通過內(nèi)部QQ群實現(xiàn)信息和經(jīng)驗交流，有效解決了大部分軟件操作問題。

2.2完善機構的組織建設 為保障“三資”管理工作的有序開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面成立了“三資”服務中心，中心主任由主管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長擔任，副主任由農(nóng)經(jīng)站長擔任，工作人員主要來自農(nóng)經(jīng)站的財會和業(yè)務人員，凡中心工作人員一律持三證上崗，實行系統(tǒng)化操作，規(guī)范化管理，統(tǒng)一使用中心文明用語。

3.軟硬件建設兩手抓，強化“三資”中心的體系建設

全縣的“三資”管理在原來使用單一財務軟件的基礎上，全面更新為包括“三資”管理、土地流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村兩級主要領導勤廉在內(nèi)的“諧農(nóng)”軟件，整個軟件內(nèi)容涵蓋了財務管理、資金管理、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)、資源發(fā)包租賃和公開、公示等各方面內(nèi)容。同時，為改善“三資”服務中的硬件建設，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部新建和改擴建了“三資”服務中心，并全部更新了電腦，配齊了復印、打字、掃描和傳真一體機，中心全部安裝了電子觸摸屏，網(wǎng)絡監(jiān)控平臺，一半以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝了LED大屏幕。據(jù)統(tǒng)計，縣鄉(xiāng)兩級用于中心建設的資金投入超過1100萬元。

4.采取“行權”與“事權”相分離的管理模式

全縣20個中心全部與各村簽定了村行政公章和財務專用章委托代管協(xié)議，資產(chǎn)、資金、資源協(xié)議和村級財務核算協(xié)議。全縣統(tǒng)一印制了中心所使用的各種憑證和票據(jù)，統(tǒng)一印制專用證明信和介紹信，統(tǒng)一刻制了村級證明信專用章和介紹信專用章，實行“行權”由中心代管，“事權”返還村級組織，從根本上解決了村級“行權”和“事權”不分的問題，有效杜絕了村級亂用“行權”現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)了真正意義上的控管和便民。

5.不越位，服務不增負，強化保障機制，實現(xiàn)常態(tài)化運轉(zhuǎn)