導語：如何才能寫好一篇環(huán)保管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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第一，領(lǐng)導重視是關(guān)鍵。要進一步加強安全生產(chǎn)管理工作首先是與領(lǐng)導的思想認識態(tài)度有關(guān)。我們首先要扭轉(zhuǎn)自己頭腦里的畏難情緒，松懈麻痹，心存僥幸的思想，也不能讓驕傲自滿的情緒抬頭。盡管化工老廠多，生產(chǎn)上欠帳多，危險品要求嚴，安全工作難度大，任務(wù)重;但是我們一定要以高度責任心，根據(jù)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理，全面加強”的指導思想、把安全工作與整頓勞動紀律，提高企業(yè)管理水平結(jié)合起來，才能搞好貫徹安全生產(chǎn)制度。堅持安全工作“上崗檢查”，敢于碰硬處理違紀事件，有機地把安全生產(chǎn)和企業(yè)思想工作、目標管理和提高職工素質(zhì)結(jié)合起來，形成了安全工作“思想落實，教育落實，制度落實，責任落實”的良好局面。在安全管理嚴格的企業(yè)，工人個個認真操作，沒有在崗上赤膊、穿拖鞋等不文明現(xiàn)象，這種持之以恒的精神，關(guān)鍵是領(lǐng)導高度重視安全生產(chǎn)的結(jié)果。第二，班組要狠抓安全生產(chǎn)制度的落實。當前應(yīng)特別抓好危險品儲運、高處作業(yè)、化工要害崗位操作、機械作業(yè)等安全制度的貫徹落實。開展“創(chuàng)建文明班組”的升級競賽活動，把安全生產(chǎn)制度的落實，列為加強班組建設(shè)的重要內(nèi)容。班組是企業(yè)的細胞。凡是勞動紀律差的班組，事故苗子也多，生產(chǎn)任務(wù)完成也差。此外，我們認為為了杜絕火災(zāi)爆炸事故的發(fā)生，化工生產(chǎn)企業(yè)，尤其是易燃易爆化工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，有必要實行全廠禁煙制度，對安全生產(chǎn)是一個十分有力的保證。將嚴禁廠內(nèi)吸煙，作為廠規(guī)、廠紀和班組交接制度的一項具件內(nèi)容。第三，各級單位要落實安全生產(chǎn)責任制。不僅安全管理部門，企業(yè)的生產(chǎn)、計劃、技術(shù)、設(shè)備、保衛(wèi)、財務(wù)等各職能部門，以及單位之間的承包與發(fā)包單位和分包單位，發(fā)貨與提貨單位，生產(chǎn)與使用單位，都必須妙各自應(yīng)承擔的安全責任。凡造成重大事故和苗子，都應(yīng)按責任制的范圍分析原因，追究責任。做到“縱向到底，橫向到邊”。第四，繼續(xù)做好安全的宣傳教育和技術(shù)教育，做到化工操作工持證上崗，堅持對新工人的入廠教育，對職工的日常教育，以及特殊工種的教育。有部分單位較多人員沒有接受這種教育制度，.要立即補上。第五，努力提高健康監(jiān)護工作的水平。建立職工健康監(jiān)護制度，建立健康監(jiān)護卡、職工健康檔案及管理制度。以化工職業(yè)病防治為主，開展健康監(jiān)護工作的質(zhì)量檢查。第六，做好重點單位的安全防范措施，抓協(xié)易燃、易爆產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲運工作?；て髽I(yè)中老廠多，事故隱患也多。對一些具有社會性影響大的危險品生產(chǎn)和貯運企業(yè)而事故又較多的單位，作為化工安全工作的重點，集中力量抓好其整改項目—如需整改的壓力容器、危險房屋、危險品倉庫和碼頭等，這些都耍有計劃:分緩急號次地進行整改。當前無法解決的，要采取應(yīng)急措施，做到防患于未然。

2.加強企業(yè)環(huán)保工作具有重要意義

隨著經(jīng)濟全球化和世界范圍內(nèi)面臨資源、環(huán)境雙重危機時代的到來，企業(yè)面臨著前所未有挑戰(zhàn)，但同時也給企業(yè)提供了不可多得的發(fā)展機遇。首先，企業(yè)競爭環(huán)境、競爭方式、競爭特征發(fā)生了深刻變化。短期、暫時的經(jīng)濟利潤和市場份額已不是企業(yè)追求的最終目標，取而代之的是可持續(xù)發(fā)展這一當代企業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標。其次，針對傳統(tǒng)企業(yè)依靠大量消耗資源與技術(shù)取得競爭力的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變企業(yè)競爭力來源、創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展模式和構(gòu)建資源節(jié)約型企業(yè)已成為增強當代企業(yè)競爭力的重要途徑。環(huán)境工程中處理廢水、廢氣和固體廢棄物的方法很多，其中生物處理法占據(jù)著十分重要的位置。它與物理法、化學法相比，具有經(jīng)濟、高效的優(yōu)點，更重要的是可達到無害化。環(huán)境生物技術(shù)是在現(xiàn)代生物技術(shù)和環(huán)境工程事業(yè)蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)上應(yīng)運而生的新興交叉學科，它在“三廢”治理中已得到了廣泛的應(yīng)用，是當代環(huán)境學科發(fā)展的主導方向之一。隨著人們對環(huán)境保護越來越密切的關(guān)注，環(huán)境生物技術(shù)必將在污染治理中發(fā)揮更大的作用。“三廢”回收、利用和升級改造可以使企業(yè)擺脫市場的資源約束，是贏得市場競爭力的戰(zhàn)略選擇?！叭龔U”回收、利用和升級改造的最大優(yōu)勢在于提高企業(yè)資源和能源的利用效率，最大限度地減少廢物排放，減少生產(chǎn)過程的資源和能源消耗，這是提高企業(yè)經(jīng)濟效益的重要基礎(chǔ)。然而企業(yè)實行“三廢”回收、利用和升級改造后，其經(jīng)濟收益將表現(xiàn)長期性特點，即在運用初期由于相關(guān)原始成本、技術(shù)投資和系統(tǒng)運行邊際成本較高，運用成本較大，經(jīng)濟收益相對較低。但隨著清潔生產(chǎn)的不斷進行，邊際成本逐漸降低，運行成本必然降低，經(jīng)濟收益不斷提高，并顯示出實施這一策略帶給企業(yè)的競爭力是非常強大的。雖然“三廢”回收、利用和升級改造對企業(yè)經(jīng)濟效益的提高和未來發(fā)展促進作用存在長期性和不確定性，但從另一個新的角度和觀念來提高企業(yè)的市場競爭力來看，這又是當代企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中不可或缺的重要部分。

3.結(jié)論

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現(xiàn)階段，國家出臺了多項規(guī)定與要求以開展油田井下作業(yè)的安全環(huán)保管理工作，盡管我國油田井下作業(yè)水平有了一定程度上的提高，但是在油田井下作業(yè)的安全環(huán)保管理中仍然存在多種問題，具體表現(xiàn)在：1.1工作人員安全環(huán)保管理經(jīng)驗不足，環(huán)保安全意識較低。目前，國內(nèi)的油田井下作業(yè)的安全環(huán)保管理人員的管理經(jīng)驗不足，甚至是有些管理人員根本沒有任何的工作經(jīng)驗。另外某些安全環(huán)保管理人員屬于企業(yè)的安置人員，根本沒有任何專業(yè)的安全環(huán)保管理知識，無法勝任油田井下工作中的管理與監(jiān)督工作，降低了油田井下作業(yè)的安全環(huán)保管理水平。與此同時，油田井下作業(yè)的工作環(huán)境惡劣、工作條件艱辛，而且工作過程中的危險性與流動性大大提高，但由于大部分的井下作業(yè)人員為雇傭的外來合同員工，其環(huán)保安全意識較低、工作經(jīng)驗較少、工作技能較差及綜合素質(zhì)較低，這在很大程度上增加了油田井下作業(yè)的危險程度，加大了安全事故發(fā)生的可能性。1.2管理責任制度不完善，缺乏防范意識。管理責任制度的重要性在工業(yè)發(fā)展過程中尤為突出，是工業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的重要基礎(chǔ)與保障。但是目前，我國油田井下作業(yè)并沒有完善的管理責任制度，使得在工作過程中沒有嚴格貫徹于落實相關(guān)管理責任制，使得部分主要負責人對自身工作重要性認識不夠，對工作的監(jiān)督與檢查力度不夠，提出的意見也只是根據(jù)工程設(shè)計，而不是工程的實際作業(yè)過程，這在很大程度上會使得提出的意見過于表面性而不具備實用性，在不深入了解施工單位的實際能力的基礎(chǔ)上，也會導致對施工單位的資質(zhì)沒有準確而清楚的認識。此外，有些管理者缺乏基本的安全環(huán)保防范意識，所提出的意見缺乏針對性與主見性，將安全環(huán)保管理工作置之度外。1.3安全環(huán)保隱患較多，投資治理力度不夠。由于油田井下作業(yè)的工作環(huán)境較差，使得其需要排查的安全環(huán)保隱患較多，以致于需要治理的問題較多。但是當前，由于管理者的安全環(huán)保意識不強，使得其在安全環(huán)保隱患的排查與治理方面的投資治理力度不夠，存在的現(xiàn)象主要是不管是小隱患還是大隱患都用相同的錢進行治理，從而使得某些大隱患沒有得到根本上的消除。雖然想用小方法解決大問題的初衷是好的，但是卻沒有在根本上解決需要解決的問題，這就導致安全環(huán)保隱患項目的治理效率較低，使得油田井下作業(yè)的安全環(huán)保隱患越來越明顯，最后造成不必要的安全事故。

2加強油田井下作業(yè)安全環(huán)保管理意識的具體措施

針對當前油田井下作業(yè)安全環(huán)保管理的現(xiàn)狀中存在的問題，必須有針對性地提出相應(yīng)的解決措施，從而降低油田井下作業(yè)的安全事故，確保油田企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。2.1加大安全環(huán)保宣傳力度，強化安全環(huán)保培訓。一直以來，在油田井下作業(yè)過程中，安全第一與以人為本的管理理念必須深入人心，而且要樹立正確的安全環(huán)保觀念，始終將生命與健康放在首位，確保工作人員的生命安全。在進行油田井下作業(yè)的具體工作之前，必須大力開展安全環(huán)保生產(chǎn)宣傳教育活動，嚴格依法執(zhí)行安全生產(chǎn)與安全治理等工作，從而使得油田井下作業(yè)的工作人員的安全環(huán)保意識得到較大程度上的提高。另外，還應(yīng)該不斷強化與完善有關(guān)的制度建設(shè)工作、安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)工作與安全文化素質(zhì)建設(shè)工作，從而為工作人員營造一個良好的安全環(huán)保工作氛圍，積極推進分組自動化管理工作，從基層員工做起，培養(yǎng)相關(guān)工作人員的主動防范意識，主動學習相關(guān)的安全文化知識，從崗位上徹底消除安全環(huán)保隱患，在培訓活動過程中建立積極主動學習的良好環(huán)境，這在很大程度上可以刺激相關(guān)工作人員的安全責任意識，從根本上提高工作人員的安全環(huán)保意識，將安全環(huán)保意識深入每一位員工的心里，進一步提高工作人員的綜合素質(zhì)。2.2建立健全的管理責任體系完善管理責任體系，制定有針對性的油田井下。作業(yè)安全環(huán)保防護措施，根本上落實井下作業(yè)的本質(zhì)安全。在管理責任體系上，必須嚴格遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合的基本原則，特別是應(yīng)該科學落實與實行事前預(yù)防、事中控制以及事后管理的有效規(guī)律，落實具體的責任主體，有效識別危險、躲避危險，避免不必要的風險轉(zhuǎn)化為危險，將危險控制至最低，不讓危險轉(zhuǎn)化為事故，從而實現(xiàn)一定程度上的客觀發(fā)現(xiàn)危險、努力控制事件、高效預(yù)防事故以及科學降低風險的過程。通過有效識別作業(yè)風險，發(fā)現(xiàn)井下作業(yè)中存在的安全環(huán)保隱患，從而有效的規(guī)避隱患，實現(xiàn)油田井下作業(yè)的長期的安全環(huán)保生產(chǎn)。2.3加大安全環(huán)保管理投資力度，強化安全應(yīng)急能力。為了防止油田井下作業(yè)惡劣工作環(huán)境帶來的安全環(huán)保隱患，必須在安全環(huán)保隱患的排查與治理方面加大相關(guān)的投資治理力度，大隱患就要相應(yīng)的用大錢進行治理，從而使得某些大隱患得到根本上的消除。與此同時，還應(yīng)該不斷更新井下作業(yè)的老舊設(shè)施，設(shè)置合理的安全應(yīng)急設(shè)備，提高安全應(yīng)急能力，確保井下作業(yè)環(huán)境的安全性，從而在很大程度上促進油田井下作業(yè)的管理水平。

3結(jié)語

總而言之，安全環(huán)保管理工作是油田井下作業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對油田井下作業(yè)的順利進行起著不可替代的作用，就會直接影響油田企業(yè)的經(jīng)濟效益與長遠發(fā)展。因此，油田企業(yè)應(yīng)該充分了解自身在安全環(huán)保管理工作中存在的問題，從而找到有效的解決措施，促進油田企業(yè)的長遠發(fā)展。在加強油田井下作業(yè)安全環(huán)保管理意識過程中，要充分考慮油田的實際情況，不斷完善油田管理責任制度，加強安全環(huán)保宣傳力度，提高油田員工的整體安全環(huán)保意識，從而使得油田企業(yè)能夠不斷地可持續(xù)發(fā)展。

作者:蔡國平 單位:新疆油田公司準東采油廠井下技術(shù)作業(yè)公司修井六隊

參考文獻：

[1]張丹丹，姜志.關(guān)于加強油田安全環(huán)保管理的意識和措施的分析[J].中國石油和化工標準與質(zhì)量，2014,(02):230.

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關(guān)鍵詞：環(huán)境科學論文

1.新時期我國村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護的現(xiàn)狀及缺陷

1.1新時期我國村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護的現(xiàn)狀

村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護工作環(huán)節(jié)，相關(guān)人員要正確把握環(huán)境和法律政策變化的新動向，認真落實各項要求，有效推動村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護工作取得全面進步。詳細一點來講，面對村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護工作時，應(yīng)該將循環(huán)經(jīng)濟作為我們發(fā)展的重點內(nèi)容，將節(jié)能減排工作落實到實處，為村鎮(zhèn)的長遠發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。一般情況下，村鎮(zhèn)煤電行業(yè)的技術(shù)含量高，并且技術(shù)要求很大，在村鎮(zhèn)中，無論是煤、電還是油產(chǎn)業(yè)都屬于高耗能和高排放產(chǎn)業(yè)。就目前而言，我國村鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和煤炭資源的回收率都處于較低水平，需要進一步全面提升。與此同時，在村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護工作的大背景下，必須不斷強化節(jié)能減排管理，讓節(jié)能和環(huán)保責任制度得到不斷地強化、節(jié)能，環(huán)境保護的技術(shù)改造和科技創(chuàng)新工作可以以穩(wěn)定的狀態(tài)全面推進，村鎮(zhèn)企業(yè)的各種能耗量將會有所降低，節(jié)能和村鎮(zhèn)環(huán)境保護水平需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷提升，村鎮(zhèn)建設(shè)的綜合效益需要不斷增強。

1.2新時期我國村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護工作中存在的缺陷

在新時期，我國村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護工作中面臨許多問題。最為常見的是污染嚴重問題。最近這些年來，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得了比較快的發(fā)展。然而，不能忽視的問題是我們在發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的過程中還是給當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了許多不良的影響。除此之外，農(nóng)藥、化肥等的不當使用同樣可以給村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境帶來比較大的破壞。

2.新時期我國村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護的有效措施

2.1將村鎮(zhèn)建設(shè)中的生態(tài)和節(jié)能工作落實到實處

生態(tài)節(jié)能是一項既系統(tǒng)又復(fù)雜的工作，同時也是我們在村鎮(zhèn)建設(shè)中必須樹立的理念，在實際工作中，若僅僅從設(shè)計環(huán)節(jié)樹立生態(tài)節(jié)能理念，進行科學合理的規(guī)劃是遠遠不夠的，還需要相關(guān)人員在建設(shè)中采取必要的措施，將村鎮(zhèn)中的房屋建設(shè)、采光、供水等工作認真落實到實處，一方面可以幫助我們保證人們正常的生產(chǎn)和生活秩序，另一方面還能夠達到生態(tài)節(jié)能的目的。村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護的方法非常多，這方法是可以直接影響村鎮(zhèn)建設(shè)的最終效果的，在村鎮(zhèn)建設(shè)中，一定要將生態(tài)和節(jié)能工作落實到實處，全面促進工作水平的提升。

2.2對現(xiàn)有的環(huán)境保護管理機構(gòu)和規(guī)章制度進行全面完善

現(xiàn)階段，我國的村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護工作都取得了較好的成績，但是隨著能源和環(huán)境政策方面的新變化和新動向，我們想要有效提升村鎮(zhèn)建設(shè)的節(jié)能和環(huán)保工作，還需要不斷努力。比如，為了更好地給創(chuàng)建資源、環(huán)境、經(jīng)濟和諧發(fā)展的村鎮(zhèn)提供技術(shù)支撐。推行村鎮(zhèn)企業(yè)負責人環(huán)境保護制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)、電廠粉煤灰以及產(chǎn)業(yè)延伸環(huán)節(jié)中廢棄物，應(yīng)該采取循環(huán)與綜合利用等技術(shù)，除此之外，在村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護工作的不斷推動下，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的脆弱性比之前更加明顯，之前的勞動密集型產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢大不如以前，這也成為現(xiàn)在導致村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護工作出現(xiàn)問題的主要原因。通過全面調(diào)查顯示，近些年的村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展速度比較快，所以也在不斷提升村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護的要求，但是出現(xiàn)的問題是農(nóng)村勞動力和農(nóng)業(yè)技術(shù)并沒有比較快的增長，所以導致出現(xiàn)供求不對稱的問題，許多地方的農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護工作都受到明顯制約，需要采取相應(yīng)措施，不斷提升環(huán)境保護工作。

2.3保護好村鎮(zhèn)的景觀特色

各個村鎮(zhèn)地區(qū)的鄉(xiāng)村景觀是有自己的鮮明特色的，工作人員在設(shè)計景觀時，一定要保護好村鎮(zhèn)的這些特色景觀，并且還要對其進行繼承和全面發(fā)揚。特別是少數(shù)民族地區(qū)的村鎮(zhèn)，對于他們的民族特色景觀和風土人情，在村鎮(zhèn)建設(shè)過程中千萬不能忽視，應(yīng)該對其進行全面應(yīng)用，將這些具有民族特色的景觀和村鎮(zhèn)景觀全面結(jié)合在一起。除此之外，開展村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護工作時，需要適當運用現(xiàn)代設(shè)計技術(shù)和高科技手段，并且不能忽視當?shù)鼐用竦男睦斫邮芎驼J同感，避免對當?shù)氐奶厣l(xiāng)土文化造成破壞，一方面要保護好村鎮(zhèn)景觀建設(shè)，另一方面要創(chuàng)造出具有當?shù)氐胤教厣拇彐?zhèn)景觀，與此同時將更加有利于對當?shù)氐沫h(huán)境形成保護。

2.4不斷提升村鎮(zhèn)建設(shè)的藝術(shù)化設(shè)計水平

在村鎮(zhèn)建設(shè)過程中，我們必須重視對生態(tài)環(huán)境的保護工作，運用人性化的設(shè)計方法，不斷加強對生存環(huán)境的保護工作，達到既能促進經(jīng)濟發(fā)展又能實現(xiàn)人與自然和諧相處的目的。在村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護工作中對人性化方法的運用，能夠全面體現(xiàn)“以人為本”的理念，這是一種新型的方法和模式，能夠促進村鎮(zhèn)景觀生態(tài)化和村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

3.結(jié)束語

在新的歷史時期，村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護工作變得更為重要。在實際工作中，相關(guān)單位和個人要關(guān)注國家村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護法律政策的變化發(fā)展情況，認識到環(huán)境保護的現(xiàn)實意義。與此同時還要強化科研工作，推進技術(shù)創(chuàng)新，不斷完善相關(guān)的規(guī)章制度，不斷推動村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護各項工作的規(guī)范化和制度化。村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護工作要同時進行，不能顧此失彼，要盡最大努力給人們?nèi)粘５纳顒?chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。

參考文獻

篇4

1.1監(jiān)督建設(shè)項目在施工期對環(huán)保產(chǎn)生的影響

從某一角度而言，施工期對環(huán)保的影響比較像人們平時說的環(huán)保監(jiān)察，但其實環(huán)保監(jiān)察的檢查內(nèi)容只包括對項目施工過程中產(chǎn)生噪音的監(jiān)察，而對于其它方面的要求和影響還沒有涉略，尚未有監(jiān)察權(quán)力，而項目是建設(shè)過程中關(guān)于所采取的控制施工期對環(huán)保影響的具體措施是否依照相關(guān)環(huán)保政策和法規(guī)進行，我國還沒有建立專門評判部門和監(jiān)管部門，而環(huán)保工程監(jiān)理機構(gòu)可以很好的彌補這方面的不足，合理的控制施工期對環(huán)保的影響范圍和影響程度。

1.2監(jiān)督三同時執(zhí)行情況

監(jiān)督三同時是環(huán)保工程監(jiān)理最初被確立時的工作任務(wù)和工作目的，主要是未來處理好項目在施工過程中有違背環(huán)評文件要求時，環(huán)保設(shè)施不能同時創(chuàng)建或者未根據(jù)環(huán)評文件所要求的治理措施私自降低環(huán)境治理標準，導致新項目的開始施工時就成為環(huán)境污染源治理項目。

1.3其他環(huán)保管理作用

其他衍生出來的環(huán)保工程監(jiān)理工作在具體的管理中能夠起到的作用非常大，也非常多，比如：控制污染物排放量，盡量將其將至最低；使生態(tài)環(huán)境免遭破壞；更新環(huán)境保護管理方案和優(yōu)化環(huán)境保護管理模式；提高環(huán)保管理效果；在有關(guān)環(huán)保的部門和組織進行管理決定時提供有力的技術(shù)支撐；為各級環(huán)保部分分擔工作并承擔一些工作壓力；為企業(yè)提供最新的環(huán)保技術(shù)和效益服務(wù)；成為環(huán)保企業(yè)不可或缺的組成部分等等。

2環(huán)保工程監(jiān)理的重點

2.1發(fā)揮監(jiān)理職能

嚴格按照監(jiān)理制度和程序做好監(jiān)理工作，對工程施工的全過程進行全面、綜合、多角度的監(jiān)督和管理。環(huán)保監(jiān)理機構(gòu)一定要嚴格依據(jù)監(jiān)理合同履行監(jiān)理義務(wù)，做好對環(huán)保工程項目的監(jiān)理工作。監(jiān)理機構(gòu)要有效的將項目的業(yè)主責任制與招標和投標之間有機的聯(lián)系起來，以簽訂的合同為基礎(chǔ)，以提升項目質(zhì)量和管理水平為目的，有效控制項目成本、工程質(zhì)量、施工進度、施工工期四方面，并做好項目中各個參與人員之間的協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮監(jiān)理職能。監(jiān)理人員的了解和認識監(jiān)理內(nèi)容和任務(wù)的前提下，依據(jù)項目的施工內(nèi)容和具體要求，制定監(jiān)理計劃、監(jiān)理制度和監(jiān)理內(nèi)容，保證監(jiān)理工作能夠全面有效的順利開展，除此之外，監(jiān)理人員還應(yīng)當是綜合型人才，在具備超強的專業(yè)素養(yǎng)的同時還應(yīng)當在了解合同的基礎(chǔ)上熟知與其相關(guān)的法律知識，以便能更好的完成工程監(jiān)理任務(wù)。在對工程進度控制的過程中，要求施工企業(yè)一定要按照合同規(guī)定的工期和進度計劃進行施工，并及時向監(jiān)理部門反應(yīng)情況，獲得批示后方可執(zhí)行。當實際進度與計劃進度不符時，要根據(jù)具體施工情況通過定期的工地例會或現(xiàn)場協(xié)調(diào)會向監(jiān)理機構(gòu)報告進度，并在確保工程質(zhì)量不受影響的基礎(chǔ)上，適當?shù)?、科學的對施工進度做些相應(yīng)的調(diào)整。

工程質(zhì)量控制是監(jiān)理機構(gòu)工作的核心內(nèi)容和任務(wù)，也是工程建設(shè)成敗的決定性因素。而施工質(zhì)量階段性的控制又是施工項目質(zhì)量控制的重點，在控制質(zhì)量的整個過程中，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當采用科學有效的質(zhì)量監(jiān)管措施，對項目進行的全過程進行細致的監(jiān)控。在審查項目開工的申請時一定要做好“三不準”，即：勞動力、施工材料、施工設(shè)備準備不足不準開工；沒有經(jīng)過檢驗或沒有達到檢驗標準的施工材料不準投入使用；前段工程未經(jīng)檢驗或檢驗不合格不準進行下一階段的施工內(nèi)容。在工程施工監(jiān)理中，監(jiān)理工程師要24h的對旁站進行監(jiān)理，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不過關(guān)等問題馬上下令采取補救和改正措施。在監(jiān)理過程中，監(jiān)理人員還要對發(fā)出的指令做出詳細的記錄，使所有指令都能夠有跡可循，比如施工現(xiàn)場質(zhì)量檢驗單等。在合同支付時，監(jiān)理機構(gòu)要以合同內(nèi)容作為依據(jù)，工程進度作為前提，工程質(zhì)量作為保障，測量考察作為手段，最后再進行結(jié)算簽證，對所有的施工環(huán)節(jié)和工程程序都要根據(jù)技術(shù)標準對其進行精確的驗收。沒有監(jiān)理開工批準或質(zhì)量檢測合格手段的不能馬上支付或者根本不予支付，對質(zhì)量檢驗合格的施工項目則馬上下達就算指令。監(jiān)理部門嚴禁講人情、拉關(guān)系，必須實事求是的發(fā)揮監(jiān)理職能，公平公正的維護業(yè)主和承建商雙方的利益。

2.2正確處理好業(yè)主、施工單位和監(jiān)理三方的關(guān)系

業(yè)主是施工項目的投資主體，也是項目獲益的主要受益人，所以可以參與項目的決策、管理和經(jīng)營。監(jiān)理機構(gòu)受到業(yè)主的信任和委托，就必須要對業(yè)主負責，為業(yè)主提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，將業(yè)主的利益看作是自身的利益，對施工項目的全過程實施嚴格的建立。業(yè)主應(yīng)當盡量給予監(jiān)理機構(gòu)較大的職權(quán)，保證監(jiān)理機構(gòu)的獨立性，以便監(jiān)理機構(gòu)在工作時能夠發(fā)揮最大的效用，只有賦予監(jiān)理人員賞罰的權(quán)力，才能進一步保障監(jiān)理人員的職能最大限度的發(fā)揮出來。

3總結(jié)

篇5

【關(guān)鍵詞】城市；環(huán)保綠化；設(shè)計；管理

當前，我國城市化的進程不斷加快，城市環(huán)保問題已經(jīng)成為了城市人們關(guān)注的重點問題。在城市環(huán)保過程中，綠化是非常有效的手段之一。綠化具有顯著的環(huán)保作用，如何實現(xiàn)環(huán)保作用的最大化發(fā)揮成為了當前關(guān)注的重點問題。

1.城市環(huán)保中綠化的作用

1.1城市環(huán)境存在的主要問題

當前，城市環(huán)境中存在的問題主要包括以下三個方面：第一，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。城市在不斷發(fā)展的過程中造成了自然環(huán)境的破壞，導致城市自然景觀相對單調(diào)，而且人們的生活習俗、活動空間等也受到了限制，城市氣候也不斷惡化。第二，環(huán)境污染不斷加劇。城市環(huán)境污染包括噪聲、廢氣、廢水與固體廢棄物四個方面，給人們的生活帶來了危害與不便，人們的生活質(zhì)量不斷下降。第三，水資源逐漸匱乏。隨著城市的不斷發(fā)展，水資源需求量劇增，同時水資源浪費、水資源污染等現(xiàn)象不斷加劇，導致城市出現(xiàn)了水資源匱乏的情況。

1.2城市環(huán)保中綠植的功能

綠色植物的種類不同，其結(jié)構(gòu)與生理機能也存在差異性[1]。綠植在城市環(huán)保中發(fā)揮的作用主要包括以下幾個方面：第一，監(jiān)測功能。綠色植物會依據(jù)環(huán)境出現(xiàn)的變化而產(chǎn)生變化，通過這些變化判斷環(huán)境污染狀況。第二，防治功能。綠植具有污染物吸附、消除、凈化等功能，能夠?qū)Νh(huán)境污染進行防治。第三，美化功能。綠植能夠讓人們在感官方面獲得滿足，對人們的精神進行調(diào)節(jié)。

1.3城市環(huán)保中綠化的地位

在城市環(huán)保中，綠化是非常重要的措施之一，發(fā)揮著不可替代的重要作用。與其他的工程相比，綠化具有兩個方面的特性，一方面綠化采用的材料為具有生命力的活體，另一方面綠化的成本低、綜合效益高[2]。與發(fā)達國家相比，我國的城市綠化面積、城市綠化效果等方面還存在較大的差距，綠化在城市環(huán)保中的作用并未得到充分發(fā)揮。隨著我國人們生態(tài)環(huán)保意識的強化，綠化將在城市環(huán)保中發(fā)揮更加重要的作用。

2.城市環(huán)保綠化設(shè)計

2.1選擇綠化所用植物

在城市環(huán)保綠化設(shè)計的過程中，首要的就是對所用植物進行選擇[3]。在綠化植物選擇的過程中，需要考慮的因素包括：首先，依據(jù)城市的污染源進行選擇，不同的污染源應(yīng)該選擇相對應(yīng)的綠化植物，例如針對二氧化硫污染多采用臘梅、枇杷、玉蘭等。其次，依據(jù)城市的生態(tài)條件進行選擇，綠化植物的選擇要遵循適地適樹的原則。第三，依據(jù)城市環(huán)保的目的進行選擇，例如在防污樹種的選擇過程中，要對其抗污能力與凈化能力進行考慮。最后，要實現(xiàn)綠化植物的美化作用與環(huán)保作用的相互結(jié)合。

2.2城市環(huán)保綠化設(shè)計

城市環(huán)保綠化設(shè)計的質(zhì)量直接影響著污染源防治效果。以噪聲污染防治為例，在進行綠化設(shè)計的過程中需要注意以下幾個方面的問題：首先，林帶的寬度與噪聲減弱效果之間成正比，林帶越寬，噪聲減弱效果越好。其次，林帶的高度對噪聲減弱效果有直接的影響，林帶高度越高，噪聲的減弱量越大。第三，林帶的長度對聲波水平方向上的傳播有直接的影響，林帶程度越長，聲波水平方向上的傳播阻隔就越強。第四，綠化植物配置。林帶的樹木稀疏，隔聲效果就較差。因此，林帶在配置的過程中要遵循連續(xù)、密集的原則，采用喬木、灌木、草地相互配合的植物配置方式。

2.3植物小品的適當引入

在對污染源進行綠化防治設(shè)計的過程中，在確保其防治效果的前提之下，可以因地制宜的實現(xiàn)一些植物小品的設(shè)計與引入，增加人們的感覺效果。植物小品的引入一方面能夠?qū)崿F(xiàn)城市自然景觀的豐富，另一方面能夠為單調(diào)的城市生活帶來一抹色彩，為人們創(chuàng)造更加舒適的環(huán)境。

3.城市環(huán)保綠化的管理

3.1城市環(huán)保綠化管理的范疇

當前，我國引入了城市林業(yè)的概念，其中包括了公園、植物園、街頭綠化、行道樹、森林公園、旅游景點等[4]。城市環(huán)保綠化中是以林木為主的，因此也包含在城市林業(yè)的范疇之內(nèi)。林業(yè)部門肩負著生態(tài)環(huán)境治理的重任，不僅管理林木及其副產(chǎn)品的生產(chǎn)，城市環(huán)境的治理也不可忽視。

3.2實現(xiàn)綠化管理體系的協(xié)調(diào)

在城市綠化環(huán)保中包含了多個方面的部門與單位，包括園林部門、市政部門、交通部門、社區(qū)、學校、企業(yè)等。當前，我國城市環(huán)境綠化的歸屬權(quán)并不統(tǒng)一，但是其目的是相同的，都是提高人們的生活質(zhì)量、促進城市的經(jīng)濟發(fā)展。因此，要實現(xiàn)城市環(huán)保綠化管理體系的協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)管理單位各自為戰(zhàn)的情況，促進其管理效果的提高。

3.3城市環(huán)保綠化管理的效率

城市環(huán)保綠化管理效率性的含義主要包括以下幾個方面：第一，針對某一污染源其防治效果是否有效；第二，通過對綠化施工現(xiàn)場的及時處理確保城市生活正常運行；第三，及時防治綠色植物病蟲害；第四，充分利用經(jīng)濟杠桿的手段。當前，我國的城市環(huán)保綠化效率不高，需要實現(xiàn)傳統(tǒng)管理體制與模式的改革與創(chuàng)新。

3.4城市環(huán)保綠化管理的法制化

隨著我國管理層環(huán)境保護意識的強化與各級人大相關(guān)法律文件的制定，城市環(huán)保綠化已經(jīng)向著法制化的管理軌道不斷發(fā)展。城市環(huán)保綠化管理的法制化主要包括城市環(huán)保綠化立法、法制宣傳、執(zhí)法、監(jiān)督等一系列行政管理手段。實現(xiàn)了城市環(huán)保綠化管理的法制化，將促進綠化管理的進一步發(fā)展。

4.總結(jié)

城市綠化隨著城市的出現(xiàn)而開始，城市綠化的初衷很大程度上在于美化。隨著城市的不斷發(fā)展，城市污染情況不斷加重，綠化的內(nèi)涵也從單純的美化不斷豐富，從而得到了更多人的認可。城市環(huán)保綠化的設(shè)計與管理工作都非常重要，能夠進一步促進綠化作用的發(fā)揮，創(chuàng)造更加美好的城市環(huán)境。

【參考文獻】

[1]王家庭，張俊韜.中國城市環(huán)保行業(yè)的技術(shù)效率研究―以35個大中城市為例[J].統(tǒng)計與信息論壇，2010，12（53）：57-63.

[2]張莉紅.歐亞城市環(huán)保問題探索―成都與德國斯圖加特城市環(huán)保問題比較研究[J].天府新論，2014，01（03）：34-37.

篇6

一、學習了“硫及其化合物”的知識后，介紹“酸雨”

成分：硫酸（H2SO4），硝酸（HNO3），有機酸等。

形成：含硫、氮燃料的燃燒，化工生產(chǎn)中廢氣的任意排放。

事實及危害：40年代英國工業(yè)城市倫敦的“酸雨”，50年代美國某工業(yè)城市的“酸雨”。80年代以來我國南方重慶、貴陽等工業(yè)城市大面積的“酸雨”以及1994年重慶市連續(xù)的四嘲黑雨”。

“酸雨”可以使工業(yè)機械銹蝕，壽命縮短；可以使河流、湖泊中沉積的某些重金屬元素化合物溶出，從而進入魚、貝體中，這些有毒的重金屬元素通過食物鏈而危害人類的健康；可以使土壤酸化，造成農(nóng)作物的大幅度減產(chǎn)；可以使一些價值很高的古文物腐蝕。消除措施：①減少污染源，采用低硫的煤，或者對含硫燃料進行加工脫硫。②開辟新能源，如太陽能、原子能的開發(fā)利用。③優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對工業(yè)廢氣進行綜合處理，提高回收利用率，化害為益。

二、學習了“氧及其化合物”的知識后重點介紹“臭氧層空洞”、“光化學煙霧”

成份：氮的氧化物（NOX），硫的氧化物（SOX），以及作為冰箱致冷劑的“氟氯代烷”等。

形成：氧化物的來源同“酸雨”部分，氟氯代烷來自于人類致冷劑的大量使用。這些物質(zhì)與臭氧之間的反應(yīng)是：

NO＋O3＝NO2＋O2O3光光O2＋OCl·＋O3＝ClO＋O2ClO＋O＝Cl·＋O2即：2O3＝3O2

我們可以看出氮的氧化物及氟氯代烷分解產(chǎn)生的原子氯在臭氧的分解中起了催化劑的作用，加速了臭氧的分解，使臭氧層中臭氧減少，從而形成了臭氧層“空洞”。氮、硫的氧化物在人類生活的空氣中當濃度達到一定程度，經(jīng)過光化學反應(yīng)，便形成光化學“煙霧”。

事實及危害：1952年美國洛杉磯發(fā)生了世界上首次“光化學煙霧”，稱為“洛杉磯煙霧”，有500余人在此事件中喪生。1995年6月2日，我國上海市也發(fā)生了“光化學煙霧”事件。光化學煙霧能嚴重地刺傷人的眼、鼻、喉，嚴重時可使人嗆出眼淚，引起呼吸道感染而發(fā)玻這是自然向人類發(fā)出的警告。

地球上空離地面25千米——50千米處存在著一層含臭氧90％左右的臭氧層，太陽輻射的光經(jīng)過臭氧層時，其波長為200——300微米范圍的，對地球上的生命有害的紫外線大部分被吸收，從而保護了地球上生命的存在和延續(xù)。臭氧層“空洞”的出現(xiàn)，使太陽輻射的紫外線穿過“空洞”直射到地球，從而禍及寰球生靈。近幾年來人類癌癥、眼科疾并皮膚病及一些無名病不斷地發(fā)生，一些植物不明原因的枯死，其中一個重要的因素便是紫外線輻射。

消除措施：氧化物的消除方法除前述“酸雨”部分的方法外，限制超高速飛機的飛行是非常重要的。超高速飛機的飛行高度在20千米以上，它排放的氮、硫的氧化物對臭氧層的破壞尤其嚴重。氟氯代烷是致冷劑的主要成份，限制使用氟氯代烷，尋找新的無污染的致冷劑，是當今制冷工業(yè)發(fā)展的方向。據(jù)報道，新型的無鹵制冷劑已經(jīng)合成，并開始用于工業(yè)生產(chǎn)。

三、學習了“烴、石油、煤”的知識后，重點介紹“溫室效應(yīng)”

產(chǎn)生“溫室效應(yīng)”的氣體，我們稱為“溫室氣體”。引起“溫室效應(yīng)”的氣體主要是二氧化碳，增長速度最快的是氟氯代烷。

形成：含碳燃料（如石油煤）的燃燒，動物的呼吸，有機物的氧化、分解，工業(yè)生產(chǎn)中廢氣的任意排放。更重要的是森林的大面積毀壞，綠色植物的減少，破壞了人與自然界及生態(tài)系統(tǒng)之間的固有平衡，導致二氧化碳過剩并不斷增加。

事實及危害：由于“溫室氣體”阻礙了地球上能量的擴散，使地球表面的溫度升高，氣溫變暖，水的蒸發(fā)速度加快，大氣環(huán)流紊亂，造成旱、澇等自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生。溫室環(huán)境使害蟲、老鼠的繁殖速度加快，嚴重地危害人類的健康和植物的生長。有資料報道，由于地表溫度的升高，極地及高山的冰川和冰冠開始融化，加之溫度的升高引起海水體積的膨脹，可能導致海平面水位上升，使一些沿海平原和三角洲淹沒，土地減少，引起世界性的人口流動，增大了社會的不安定因素。

篇7

根據(jù)研究院環(huán)保工作的組成及特點，環(huán)保信息管理平臺下設(shè)通知公告、組織機構(gòu)、管理文件、建設(shè)項目管理、環(huán)保運行管理、監(jiān)督與考核、應(yīng)急管理、認證認可與成果管理、宣傳教育、環(huán)評資質(zhì)管理共10個模塊，每個模塊下又分設(shè)若干不同子模塊，如圖1所示。平臺實現(xiàn)的主要功能為：進一步加強對環(huán)保工作基礎(chǔ)信息、工作方法、知識經(jīng)驗、人員隊伍的管理，從而實現(xiàn)環(huán)保知識積淀、經(jīng)驗共享、隊伍建設(shè)、技術(shù)進步、管理創(chuàng)新等。

2．平臺基本功能

一是知識積淀。研究院積累了豐富的環(huán)保知識與經(jīng)驗，這些知識分散存在于各個單位、個人頭腦中，沒有得到有效使用和傳播。通過平臺的建設(shè)與應(yīng)用，將環(huán)保經(jīng)驗和知識以梳理、提煉的方式進行固化和積淀，將隱性知識轉(zhuǎn)化為顯性知識，將個人知識轉(zhuǎn)化為團隊知識，并實現(xiàn)知識的不斷積累與傳承。二是經(jīng)驗共享。通過平臺的建設(shè)與應(yīng)用，使用單位和使用者能更好地得到其它單位、個人的知識與經(jīng)驗，實現(xiàn)知識與經(jīng)驗在單位之間、個人之間的流動，使研究院環(huán)保知識、管理經(jīng)驗在平臺中實現(xiàn)互動，并形成不斷完善、共同提高的良性循環(huán)。三是隊伍建設(shè)。人是環(huán)保工作的實施者，是環(huán)保知識的載體，通過加強對人員隊伍的管理使存在于環(huán)保工作者大腦中的隱性知識轉(zhuǎn)化為顯性知識，并通過知識共享渠道增進人員隊伍之間的知識流動，以個人知識的增長實現(xiàn)組織知識水平的提高。四是持續(xù)創(chuàng)新。通過不斷的原始積累激發(fā)研究院環(huán)保工作的模式創(chuàng)新，提高創(chuàng)新速度，完善創(chuàng)新流程，最終實現(xiàn)研究院環(huán)保工作的技術(shù)進步和管理創(chuàng)新，推動環(huán)保工作水平的整體提升。

3．模塊具體功能

通知公告、組織機構(gòu)、管理文件、監(jiān)督與考核、應(yīng)急管理、認證認可與成果管理、宣傳教育、環(huán)評資質(zhì)管理等模塊均能夠根據(jù)使用人的要求對相關(guān)信息進行錄入、、查詢、瀏覽、下載、統(tǒng)計等具體操作，以實現(xiàn)研究院環(huán)保工作的統(tǒng)一管理。此外，建設(shè)項目管理模塊主要用于對研究院及所屬各單位建設(shè)項目環(huán)境影響評價、竣工環(huán)保驗收等進行管理，內(nèi)容主要包括環(huán)保相關(guān)行政主管部門、研究院日常監(jiān)督檢查、報表等信息。對于同一建設(shè)項目而言，環(huán)境影響評價、竣工環(huán)保驗收統(tǒng)計內(nèi)容中的基本信息是一致的，如建設(shè)項目名稱、建設(shè)地點、投資額、審批部門、密級等。平臺設(shè)計時將這些基本信息自動關(guān)聯(lián)，既節(jié)省了信息錄入成本，又避免了因重復(fù)錄入出錯造成的信息誤差，同時能使建設(shè)項目環(huán)境影響評價、竣工環(huán)保驗收等情況一目了然，并通過不同顏色預(yù)警提醒各單位注意“久批未驗”的情況。

環(huán)保運行管理模塊主要用于對研究院及所屬各單位的環(huán)保運行過程進行管理，主要內(nèi)容包括環(huán)境污染源信息統(tǒng)計、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)建庫、環(huán)境減排報表（報告）填報等。對于環(huán)境污染源的信息統(tǒng)計管理，平臺模塊按照污染源分類設(shè)置了信息錄入、查詢、自動統(tǒng)計等功能，使研究院所屬各單位的環(huán)境污染源情況以實時狀態(tài)進行顯示，為各級領(lǐng)導環(huán)保決策提供直觀、一手材料，同時將應(yīng)對各項監(jiān)督檢查、報表填報前的資料整理工作轉(zhuǎn)變成日常工作，提高了工作效率。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)包括研究院年度環(huán)境監(jiān)測計劃中所列項目以及各單位計劃外監(jiān)測項目。研究院環(huán)評與監(jiān)測中心完成監(jiān)測報告并及時上傳至平臺。環(huán)境減排報表（報告）主要是環(huán)境減排月報表、季度分析報告，將報表和報告的模板嵌入平臺，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由其它模塊自動關(guān)聯(lián)生成，報表和報告完成后在平臺中存儲、提交。

篇8

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理體制；問題；對策。

環(huán)境管理體制是指國家有關(guān)環(huán)境管理機構(gòu)設(shè)置、行政隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規(guī)定了中央、地方、部門、企業(yè)在環(huán)境保護方面的管理范圍、權(quán)限職責、利益以及相互關(guān)系，核心部分是關(guān)于管理機構(gòu)的設(shè)置、各管理機構(gòu)的職權(quán)分配以及各機構(gòu)之間的相互協(xié)調(diào)等問題。一些西方學者在對環(huán)境管理體制問題進行討論時，往往會把公眾參與的問題考慮進去。他們認為，在環(huán)境管理體制的結(jié)構(gòu)關(guān)系中，除政府的行為之外，還有社會利益團體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環(huán)境保護事業(yè)在西方一些發(fā)達國家，已經(jīng)具有較高的社會化程度，企業(yè)和公眾在環(huán)境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國與西方國家相比還存在很大的差距。較長時間以來，我們所說的環(huán)境管理體制僅指政府內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置，而公眾的監(jiān)督和參與則被視為是外部作用機制，一般不納入進來。

一、我國地方環(huán)境行政管理體制存在的問題。

我國長期以來采用的是地方政府對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負責的環(huán)境管理體制，這種體制，由地方政府通過計劃、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，來協(xié)調(diào)社會中的各種關(guān)系。這一體制的優(yōu)點在于能夠很好地發(fā)揮地方的主動性和積極性。經(jīng)過多年的努力，我國已經(jīng)形成了“由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導、環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負責、地方政府分級負責”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”、“四級機構(gòu)”的組織體系。這種管理體制對于推動我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我國是一個人口大國，自然資源相對較少，環(huán)境保護工作起步也比較晚，正處在經(jīng)濟發(fā)展速度過快、管理手段較為薄弱、環(huán)境意識還有待于進一步提高的轉(zhuǎn)軌時期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應(yīng)該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴重，管理手段相對滯后，很難適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，對于環(huán)境保護工作的開展具有一定的阻力。

我國政府對于環(huán)境管理機構(gòu)的設(shè)置，大體上是一個倒“金字塔”的結(jié)構(gòu)，即中央設(shè)置的環(huán)境管理機構(gòu)數(shù)量較多、規(guī)模較大、人員充足、技術(shù)設(shè)備好，對環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強；相對中央管理機構(gòu)來說，各地方設(shè)置的環(huán)境管理機構(gòu)，越往下數(shù)量越少、規(guī)模越小、人員越缺乏、技術(shù)設(shè)備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。就拿我國的縣級環(huán)境保護部門來說，它的技術(shù)人員編制較少，但實際工作人員的數(shù)量卻嚴重超編，大多數(shù)人員沒有環(huán)境保護方面的相關(guān)專業(yè)知識，其中還有一部分是在機構(gòu)改革中被分流到了環(huán)境保護部門，同時又沒有較好的方法對人員進行培訓。同時，環(huán)境保護部門的技術(shù)設(shè)備配置也比較落后，缺乏基本的監(jiān)測手段，不能有效地對排污總量和違法排污現(xiàn)象進行監(jiān)測，有些甚至還需要將監(jiān)測項目送到市一級部門進行分析。由于缺乏必要的管理手段，監(jiān)管人員在現(xiàn)場進行執(zhí)法主要依靠自己的感性認識和已有的工作經(jīng)驗，這樣及時取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發(fā)生違法排污現(xiàn)象很難及時到達現(xiàn)場，從而做出快速應(yīng)急反應(yīng)[1]。我國地方環(huán)境行政管理體制存在的主要問題有以下幾個方面。

（一）以地域管理為主的環(huán)境管理體制，導致中央政府和地方政府存在行為差異。

中央政府對于環(huán)境保護的態(tài)度非常重視，制定了一系列關(guān)于環(huán)境保護的政策法規(guī)，把保護環(huán)境上升到了基本國策的戰(zhàn)略高度。從中央政府的角度來看，由地區(qū)間的環(huán)境質(zhì)量得到改善所帶來的外溢效應(yīng)是不存在的，因為任何一個地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到改善都意味著整個國家的環(huán)境質(zhì)量在不斷提高。但從地方政府的角度來看，對于環(huán)境保護的態(tài)度就比較復(fù)雜，因為環(huán)境本身具有外溢性和跨區(qū)域性等特點，該地區(qū)對環(huán)境問題加大投入進行治理，可能得到收益的并不是該地區(qū)而是鄰近的其他地區(qū)，這樣就使得一些地區(qū)忽視環(huán)境保護而片面地只追求經(jīng)濟效益。在發(fā)展與環(huán)境的目標選擇上，地方的目標函數(shù)與中央存在差異。中央政府強調(diào)全局的經(jīng)濟、社會發(fā)展與環(huán)境保護的可持續(xù)性，而地方政府的目標則明顯偏重于局部、眼前的經(jīng)濟發(fā)展。在環(huán)境保護政策的決策與實施上，地方政府與中央政府存在著“討價還價”和“對抗”的傾向。地方政府在落實環(huán)境管理的具體政策時，會與中央政府的要求產(chǎn)生一些矛盾與沖突，而地方政府則會憑借自身所擁有的經(jīng)濟資源和信息優(yōu)勢，以“上有政策、下有對策”的方式，盡可能地減少或避免自身利益的損失[2]。所以，在環(huán)境管理中地方政府與中央政府存在一定的行為差異。有學者認為，從環(huán)境保護的縱向管理上來看，我國是以地域管理為主的管理體制，在這種體制下，各級政府的環(huán)境保護行政主管部門只對本級政府負責，在環(huán)境保護機構(gòu)內(nèi)部上級與下級之間只是一種業(yè)務(wù)指導關(guān)系，上級對下級缺乏應(yīng)有的制約力，執(zhí)法過程中容易受到人為因素的干擾[3]。由于區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)對于環(huán)境污染問題的嚴重性和保護環(huán)境的重要性認識也不相同，因此，在資金投入上也存在著較大差異，有些地區(qū)投入了較多的資金用于環(huán)境保護，而有些地區(qū)則投入較少。這種現(xiàn)象必然造成地區(qū)之間環(huán)境管理力度上的不均衡，時間一長可能就會導致一些原來重視環(huán)境保護的地方政府向不重視環(huán)境保護的地方政府看齊，減少資金投入。即使某些地方政府一些有遠見的官員真的下大力氣治理本地區(qū)的環(huán)境，但由于環(huán)境的特殊性，我們也很難全面衡量其治理環(huán)境的業(yè)績，這就使得地方政府的環(huán)境保護流于形式。

（二）地方環(huán)境管理機構(gòu)在設(shè)置上不能滿足實際需要。

目前全國有不少環(huán)境保護部門，特別是縣級環(huán)境保護部門仍掛靠在城市建設(shè)系統(tǒng)上，僅屬于城市建設(shè)系統(tǒng)的一個部門，這種現(xiàn)象給環(huán)境保護的執(zhí)法工作造成了一定的障礙。城市建設(shè)往往引發(fā)一定的環(huán)境問題，而作為城市建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)的機構(gòu)自然無法對其進行有效的環(huán)境監(jiān)督管理，環(huán)境監(jiān)管難免會流于形式。因為沒有獨立的機構(gòu)，人員編制、工作經(jīng)費等問題也都難以保障。有些地區(qū)環(huán)境保護部門內(nèi)的自然保護監(jiān)督管理機構(gòu)不健全或者根本沒有自然保護監(jiān)督管理機構(gòu)，而環(huán)境污染防治和自然保護是環(huán)境保護工作中不可或缺的兩個部分，具有同等重要的地位。反映在機構(gòu)的設(shè)置上，污染防治和自然保護監(jiān)督管理機構(gòu)都應(yīng)該進行強化，不能側(cè)重于任何一方。有些自然保護任務(wù)非常繁重的資源或農(nóng)業(yè)大省，到目前為止還沒有自然保護監(jiān)督管理機構(gòu)，有的省有自然保護監(jiān)督管理機構(gòu)但力量薄弱。在一些縣和農(nóng)村，環(huán)境和自然保護工作仍然很繁重，但機構(gòu)的設(shè)置和人員的編制則遠遠不能適應(yīng)實際需要，甚至還有些地方出現(xiàn)了沒有人管理這方面的工作的情況。

（三）行政區(qū)劃的地方環(huán)境管理體制，不利于跨區(qū)域環(huán)境問題的協(xié)調(diào)。

環(huán)境問題具有較強的外部性和區(qū)域性，一個地區(qū)的環(huán)境污染可能會影響到周邊其他地區(qū)，往往會超越行政區(qū)劃的邊界，不受行政轄區(qū)界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋環(huán)境污染、生物多樣性等問題，都具有跨行政區(qū)域的特點。針對這一現(xiàn)象，設(shè)置相應(yīng)的強有力的流域環(huán)境管理機構(gòu)，同時制定與之相適應(yīng)的流域環(huán)境保護立法就顯得尤為重要。

然而我國在這方面的建設(shè)還很不夠。雖然在幾個大的流域建立起了水資源保護委員會，但從隸屬關(guān)系、職責、權(quán)限的配置和法律地位上來看，該類機構(gòu)并非強有力的流域環(huán)境管理機構(gòu)。而我國目前實行的是以行政區(qū)劃為單位的環(huán)境管理體制，地方環(huán)境保護局隸屬于地方政府，這就使得一個有機的整體被這種體制分層切塊，個別地區(qū)為謀求經(jīng)濟的發(fā)展而不惜損害其他地區(qū)的利益以及阻礙環(huán)境管理的地方保護主義現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，由于部門之間的協(xié)調(diào)不暢，跨區(qū)域執(zhí)法難度比較大[4]。

（四）中央政府監(jiān)督乏力，難以落實地方政府責任制。

依照《環(huán)境保護法》的規(guī)定，地方人民政府對本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負責。也就是說，環(huán)境質(zhì)量的好壞，地方人民政府是責任主體，但相關(guān)法律既沒有明確規(guī)定政府部門如何履行其責任，如何保證其履行責任，也沒有明確規(guī)定如不履行職責應(yīng)承擔何種責任[5]。在經(jīng)濟增長水平仍然是衡量和反映各級政府和領(lǐng)導政績的主要標準的情況下，考核干部實行的是自上而下、以GDP增長為依據(jù)的體系。在對地方政府官員進行政績考核時，各種經(jīng)濟指標的完成情況仍然是重要的內(nèi)容，尤其是GDP的增長，把本地區(qū)的經(jīng)濟生產(chǎn)總值、財政收入、企業(yè)規(guī)模、招商引資情況等作為衡量政績的硬性指標，而對于政治和精神文明建設(shè)、和諧社會與黨的建設(shè)等方面則沒有硬性要求。這種考核體制某種程度上鼓勵了地方發(fā)展經(jīng)濟的熱情，挫傷了地方提供環(huán)境保護等公共服務(wù)的積極性。“這就促使一些地方將完成經(jīng)濟指標作為本地區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)，把以經(jīng)濟建設(shè)為中心片面地理解為以GDP為中心，把發(fā)展才是硬道理片面理解為GDP增長才是硬道理，不顧資源、環(huán)境的可承載能力，盲目上項目，搞投資，造成大量低水平重復(fù)建設(shè)，資源消耗和環(huán)境污染現(xiàn)象十分嚴重”[6]。地方政府中的部分領(lǐng)導從個人和本地區(qū)的短期經(jīng)濟利益出發(fā)，環(huán)境保護意識不強，缺乏緊迫感，甚至把環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展對立起來，錯誤認為要大力治理污染、保護環(huán)境，就會阻礙本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，影響政績目標的實現(xiàn)，甚至出現(xiàn)干擾環(huán)境執(zhí)法行為，明目張膽地保護污染和破壞環(huán)境的行為。在地方政府的默許甚至支持下，一些企業(yè)采取暴力手段阻止環(huán)境執(zhí)法，甚至抗法。中央政府對于地方政府是否依法履行對本轄區(qū)環(huán)境保護質(zhì)量負責的義務(wù)，是否采取有效措施改善環(huán)境質(zhì)量，仍然缺乏有效的機制和手段進行監(jiān)督和制約。

二、實現(xiàn)地方環(huán)境行政管理體制科學發(fā)展的思路。

（一）按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變部門職能。

國家應(yīng)將環(huán)境保護的執(zhí)法監(jiān)督作為各項工作的重點，由微觀管理轉(zhuǎn)為通過宏觀調(diào)控進行指導和服務(wù)，轉(zhuǎn)變工作理念，由單純的管理轉(zhuǎn)為真正的為基層和企業(yè)服務(wù)。不斷加強環(huán)境保護總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進環(huán)境保護事業(yè)單位的改革，理順中央與地方、環(huán)境保護部門與經(jīng)濟發(fā)展部門的關(guān)系，初步建立起科學的行政運行規(guī)范。同時要結(jié)合我國的具體國情，在充分發(fā)揮中央與地方主動性、積極性的同時，運用必要集中和適當分散相結(jié)合的工作方法，把環(huán)境保護方面的法規(guī)、政策、標準等的制定權(quán)集中到中央，同時又要按照具體問題具體分析的方法，根據(jù)各個地區(qū)發(fā)展存在的差異，環(huán)境標準可以結(jié)合本地的實際情況，采取不同的政策。而對于跨區(qū)域的環(huán)境問題，如大氣污染、水污染等問題的處理權(quán)限都應(yīng)該集中到中央，將局部性的環(huán)境問題，如噪聲、固體廢棄物處理等問題的處理權(quán)限放到地方，環(huán)境保護方面的國際合作問題其處理權(quán)限應(yīng)該放到中央，而環(huán)境保護合作項目則可以放到地方，環(huán)境主管部門在工作中所起到的只是引導或指導的作用。

（二）加強人員和機構(gòu)方面的建設(shè)。

精簡機構(gòu)主要針對的是非政府部門職能的部分，而政府部門職能的部分不但不能精簡，反而要不斷加強。從整個國家的發(fā)展趨勢上來看，在對其他國家機構(gòu)進行精簡的情況下，對于環(huán)境保護方面的國家機構(gòu)應(yīng)該不斷加強。因為長期以來，地方政府只注重發(fā)展經(jīng)濟，對于環(huán)境問題重視不夠，導致環(huán)境污染欠賬較多。在今后的發(fā)展過程中，仍然需要投入較多的資金對環(huán)境問題進行治理，但環(huán)境的改善需要一定的時間，在這段時間里現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境可能還會進一步不斷惡化，在將來的20年甚至30年里，我國的環(huán)境污染問題可能仍然不會有明顯好轉(zhuǎn)，所以，從整個國家的長遠發(fā)展來看，要實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展，就必須不斷加強環(huán)境保護。

（三）健全環(huán)境保護跨部門以及中央與地方的協(xié)調(diào)機制。

環(huán)境保護政策離不開部門發(fā)展政策和國家的宏觀經(jīng)濟政策。環(huán)境保護已經(jīng)成為整個社會的責任，而不單單是某個部門的職能。要把環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的影響、對資源的消耗、對生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計指標，使生態(tài)環(huán)境的承載能力也作為經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志。要建立國民經(jīng)濟綠色發(fā)展統(tǒng)計指標體系，不僅要有經(jīng)濟指標，而且也要有環(huán)境指標、人文指標，用這些指標來衡量國家和地區(qū)的經(jīng)濟水平，全面、科學、合理地評價地區(qū)、單位和干部的業(yè)績。要改變不平衡的管理體制，形成綜合權(quán)力機構(gòu)，就需要順應(yīng)政府機構(gòu)改革的潮流，通過計劃、預(yù)測，綜合考慮潛在影響因素，協(xié)調(diào)各部門間綜合處理經(jīng)濟、環(huán)境和社會的問題，加強跨部門的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。在環(huán)境保護政策的落實上，國家利益與地方利益存在一定的矛盾，健全環(huán)境保護的中央與地方的協(xié)調(diào)制度就顯得尤為緊迫。

參考文獻：

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[4]孫志燕，高世楫。環(huán)境政策存在的若干問題與調(diào)整思路[N].學習時報，2007,（11）.