導語：如何才能寫好一篇污染管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：中學化學教學環(huán)境保護居室污染環(huán)保意識

地球為人類提供了空氣、水、土地以及大量的生物和礦物質。人類的生活和生產活動又在不斷地影響和改變著自身的環(huán)境，甚至引起嚴重的環(huán)境污染。臭氧層破壞、氣候變暖、水資源的短缺和污染、化學品和固體廢棄物的危害等等，已經(jīng)對人類的生存和發(fā)展構成了現(xiàn)實威脅。而大部分環(huán)境污染物是因人類的生活和生產活動產生的。它們進入環(huán)境后，通過物理變化、化學反應或生物作用會轉變成危害更大的新污染物。今天反污染的前線不單是在工廠，而是還在你的辦公室里、你的家中。人的一生絕大部分時間是在室內（家庭居室、辦公場所、商店賓館、車輛習機）度過的。調查顯示，上海居民平均有86%的時間是在室內度過的，而有60%的時間是在自己的家中。然而，室內化學污染物的種類及其污染的程度與室外存在著明顯差異，而且要嚴重得多。

除了室外的大氣污染物能經(jīng)空氣流通進入室內以外，室內各種建筑裝飾材料、廚房炊事、化妝品、日用化學用品和化學制品、復印機、放射性污染物等都是重要的室內化學污染源。人們已從室內空氣中鑒定出300多種揮發(fā)性化學物質。盡管其含量一般僅在mg/kg或μg/kg級水平，甚至更低，但某些室內化學污染物的濃度還是遠高于室外，而且由于人們長時間留于室內，其影響是十分嚴重的。醫(yī)學研究表明，由上述原因造成的室內化學污染是呼吸道、心血管疾病和癌癥的重要誘因。大量合成化學品不斷進入室內產生的各種化學污染已成為一個突出的健康問題，正在引起發(fā)達國的環(huán)境和衛(wèi)生學家們的關切和注意。專家們已發(fā)出警告：富強內化學污染對健康的危害已經(jīng)到不容忽視的地步了，人們在注意室外環(huán)境保護的同時，應該采取有效對策，減少室內化學污染，以保護人類自己的健康。

一、建筑裝璜裝飾材料污染

隨著生活水平的提高，各種新型建筑裝璜裝飾材料進入了家庭，成為新的化學污染源。家具、墻紙、天花板、化纖地毯、塑料地板、隔熱材料等中所含的甲醛在長期持續(xù)緩慢地釋放出來。各種樹脂、油漆、乳膠、涂料、粘合劑等也大量釋入出甲醛。塑料制品受熱潮解時容易發(fā)生變性釋放出甲醛。調查發(fā)現(xiàn)，裝飾程度較高的居室中，甲醛濃度竟為室外的46倍。甲醛為細胞原漿毒。可經(jīng)呼吸道、消化道及皮膚吸收，對皮膚有強烈的刺激作用?？梢鸾M織蛋白的凝固壞死，對中樞神經(jīng)系統(tǒng)有抑制作用。動物試驗證明甲醛是致肺癌物。室內含量達30mg/m3進可當即致死。因此，研制新一代環(huán)保型裝璜裝飾材料，實現(xiàn)裝璜的環(huán)保化、綠色化，已經(jīng)提到議事日程上來。控制甲醛污染的有效方法是關閉門窗，在室溫27℃以氨水熏蒸幾個小時，裝修中使用的各種溶劑、粘合劑可造成苯、甲苯、二甲苯、三氯乙烯等揮發(fā)性有機物的污染。油漆中用做稀釋劑的香蕉水，含苯或甲苯達50%—55%，其毒性作用主要表現(xiàn)在對神經(jīng)系統(tǒng)的先興奮后抑制作用，對皮膚粘膜有刺激性。中毒后出現(xiàn)頭痛頭暈、心動過速，重者出現(xiàn)意識障礙、抽搐，可發(fā)生腦水腫、呼吸衰竭甚至死亡。因此，裝修宜適度，剛裝修好的新居應加強通風，不宜馬上入住。

二、廚衛(wèi)污染

炊事燃燒、分散取暖是居室空氣的主要污染源之一。各種燃料（煤、石油、液化氣、天然氣）、木材、紙等，在供氧不足下不完全燃燒，生成大量多環(huán)芳烴（PAH）。在400℃—800℃下芳香烴逐漸聚合或環(huán)化生成的苯并[a]芘是強致癌物。SO2、酚等促進致癌物與苯并[a]芘等聯(lián)合作用，使肺癌死亡率逐漸上升。家用爐具排放的煙氣中苯并[a]芘可達1000μg/m2。醫(yī)學調查證明，云南宣威肺癌死亡率居全國之首可能與其室內燃煤污染物濃度高于室外的數(shù)十至上百倍有關。

流行病學研究表明，煎、炒、烤、烘等高溫烹調加工中，烹調油在270℃高溫下分解，其煙霧中含有多環(huán)芳烴苯并[a]芘、苯并蒽，而食用油與魚、肉等食品一起在高溫下能生成烴類、醛類、羧酸、雜環(huán)胺等200多種物質，其遺傳毒性遠大于苯并[a]芘，我國女性乳腺癌的高發(fā)可能與此相關，香腸、熏魚、烤牛肉、烤焦的魚皮以及直接在火上烤的牛排中，苯并[a]芘的含量分別是高達1.0—10.5μg/kg、1.7—7.5μg/kg、3.3—11.1μg/kg、5.3—760μg/kg和50.4μg/kg。而愛吃煙熏食物的冰島人的胃癌發(fā)生率很高。故應改革爐灶，使用脫排油煙機，注意通風、消煙、除塵，減少高溫烹調，提倡烹飪電氣化。

衛(wèi)生間、下水道散發(fā)的氣體中含有H2S、甲硫醉、甲硫二醇、乙胺、吲哚等，有毒性，會引起嘔吐、降低食欲?？諝庵蠬2S含量為30—40mg/m3時即會引起眼睛及呼吸道癥狀。而若低濃度下長時間接觸，也會發(fā)生慢性中毒反應，頭痛、眩暈、記憶力和免疫功能下降。

吸煙與肺癌的增長呈正相關。香煙煙霧中含有相當數(shù)量的多種PAH、氮氧化物、尼古丁以及As、Ni、Cr等多種致癌物和CO、HCN等多種有害物。用GC/MS分析煙草焦油中的PAH有150多種，其中致癌的有10多種。每100支煙中含苯并[a]芘3.0μg—4.0μg,二苯并[a,j]熒蒽0..4μg，，苯并[b]熒蒽0.3μg，苯并[j]勞蒽0.6μg。吸煙有害健康者同樣受到嚴重威脅。

三、化妝品污染

美容熱使形形的化妝品涌入家庭。專家告誡，應慎用各種化妝品。

臨床發(fā)現(xiàn)，使用化妝品引起皮炎患者增多。化妝品中的色素、香料、表面活性劑、防腐劑、漂白劑、避光劑等都可導致接觸性皮炎。香水、防曬劑、染發(fā)劑中含的對苯二胺，口紅中含的二溴和四溴熒光素都具有變應原性質，可引起皮膚紅腫、搔癢，發(fā)生變應性接觸性皮炎。胭脂、眉筆的筆芯亦含有變應原，可引起眼瞼變應性接觸性皮炎。使用含雌激素的化妝品能引起兒童性早熟發(fā)育癥狀。

洗發(fā)香波中含的苯酚有毒性。其口服致死量為2g—15g。若苯酚通過皮膚大面積吸收進入體內，對內臟腎功能和神經(jīng)系統(tǒng)有廣泛的破壞作用。嚴重者1小時內可死亡。洗發(fā)水含苯胺類化合物，濺入眼內，2天內眼球表面就出現(xiàn)廣泛損傷，并能滲入晶體引起白內障。苯胺毒性很高，它通過肺呼吸，口服和皮膚接觸進入體內。含氫醌的皮膚漂白劑，含巰基醋酸的冷燙劑、含硫化物的脫毛劑以及指甲化妝品?？梢鸫碳ば越佑|性皮炎。國家規(guī)定祛斑霜的含汞量應低于百萬分之一，但有些祛斑霜含量增高，引起慢性汞中毒。有些化妝品含有四氧化三鉛（俗稱丹紅）或堿式碳酸鉛（俗稱鉛白），進入人體或呼吸道易引起鉛中毒。

有報道對美國廣泛使用的29種化妝品進行分析，其中有27種檢出了NKEIA（N—亞硝基二乙醇胺），Hecht在7種含十二烷胺的化妝品中發(fā)現(xiàn)6種具有毒性、致畸作用、致癌性的N—亞硝基甲基十二烷胺，含量達0.02ppb—0.6ppb。因此，應該選購有衛(wèi)生部門批準文號的合格的化妝品。而據(jù)統(tǒng)計，即程度不同地出現(xiàn)過敏現(xiàn)反應，因此從醫(yī)學的角度來看，不化妝、不染發(fā)、慎用化妝品、崇尚自然美，是現(xiàn)代女性最佳的養(yǎng)生之道。

四、日用化學品污染

家庭中廣泛使用著各種日用化學品。美國環(huán)保局宣稱，從油溱到洗滌劑，家家都有有毒化合物。各種家用除濁劑、消毒劑、洗滌劑、衣服干洗劑、空氣清新劑、家具擦光劑、擦玻璃劑，它們是有用的，但同時也在散發(fā)出有毒氣體。一些日用化學品含有揮發(fā)性溶劑，如汽油，長期使用有誘發(fā)心臟病的危險。

毒性很高的苯胺有少量用于生產家用化學品，如涂料、光漆、染料、抗氧化劑、除草劑、殺蟲劑、茶菌劑。家用殺蟲劑如萘（衛(wèi)生球的主要成分）若誤服，皮膚沾染或汲入高濃度蒸氣的均可損害肝、腎。文學用做溶劑、來火劑、干洗劑的CCF，用做去油劑、干洗劑的CH3CCI3，用做致冷劑、發(fā)泡劑的CH2FCI等是主要的氯代烴污染源。在農藥、油漆、油墨、復寫紙、粘膠劑等中用做添加劑、在塑料中用做增塑劑的多氯聯(lián)苯（PCBS），是毒性極大的有機氯化物，可誘導肝癌、腺瘤的發(fā)展，并能通過母體轉移給胎兒致癌。多氯代二苯并二惡英（PCDD）、多氯代二苯并呋喃（PC）是目前素養(yǎng)性最大的有機氯化物。殺蟲劑、除草劑的大量使用，使環(huán)境中的PCDD、PCDF含量升高，每年進入環(huán)境的最可達105g。

五、放射性污染

煙葉中含U、Ra—226、Po—210、Pb—210等放射性物質。我國6個品牌香煙中，Po—210含量為8.5×10-13Curie/g。這些放射性物質被吸入支氣管并在其分叉位積累，導致支氣管上皮腫瘤。打火機使用的電石（氯化稀土產品）含微量U、Th，總放射性比活度為2.5×10-6Curie/kg。放射性稀有氣體氡是嚴重的公害之一。氡是3種天然放射系在放射性衰變的公害之一。由于其有很大的流動性，能隨時被人吸入體內，并繼續(xù)發(fā)生放射性衰變，形成“內放射”，嚴得損傷人體的組織和器官，因此應注意嚴格選用符合國家標準，放射性物質含量低的建筑材料。身居花崗巖地帶的居民應警惕當?shù)鼐⑷?、礦泉水有無異常高的放射性。其飲用水宜存貯幾天后再飲用。

生活燃料煤中U、Th的含量分別可達0.8μg/g。北方農村用無煙囪地爐做飯、取暖，室內環(huán)境常被天然放射性物質尤其是Po—210污染，某些居民頭發(fā)中Po—210的含量竟高出一般居民50多倍。

六、化學過敏癥和大樓綜合癥

近年來一種易被人忽視的現(xiàn)代文明病——“化學物質過敏癥”頻頻見諸報端，這是指因長期大量接觸化學物質而導致的人體過敏，它嚴重影響人們的正常生活?；颊叽蠖啻嬖谧月缮窠?jīng)障礙，瞳孔對光線的反應以及眼球運動出現(xiàn)異常。其主要癥狀為手腳發(fā)冷、失眠、咽喉疼痛、腹瀉、皮膚炎癥等。由于導致上述癥狀的原因十分復雜，醫(yī)生往往無法及時明確診斷。報道對144名患者的發(fā)病原因進行統(tǒng)計分析，35%因居住在新房內；58%因使用了空氣清新劑、殺蟲劑、香水甚至修正液等化學用品；6%原因不明。其中有80%為女性。除了撤去患者身邊引發(fā)過敏癥的化學物質，服用維生素以增加營養(yǎng)，促進排毒，通過運動加快排汗等方法外，目前尚無更有效的治療方法。

隨著高層建筑的現(xiàn)代化，使用空調系統(tǒng)的封閉型辦公場所常使不少工作人員出現(xiàn)眼睛發(fā)干發(fā)炎、鼻塞、頭痛、胸悶、怠倦、嗜睡等癥狀，被稱為“大樓綜合癥”。其誘因是多種多樣的；濕法復印機散發(fā)的碳氫化合物使人疲勞、皮膚疼痛、發(fā)炎；干法復印機逸出的臭氧能刺激眼睛與呼吸道，引起炎癥；電腦、信息處理裝置的熒光屏釋放出的正離子影響人體的新陳代謝，降低對疾病的抵抗力，導致熒光屏皮疹；熒光照明設備的紫外線和空氣中各種化學成份一起，產生光化學煙霧，影響視力。人體也是一種污染源，從呼吸道排出的化學物質有149種，通過尿和皮膚排出的有151種和171種。這些化學物質滯留在密閉的室內，對健康造成危害。

七、電子霧污染

電子霧污染雖不屬于化學污染，但在室內環(huán)境污染中處于舉足輕重的位置，在此值得一提?？照{、彩電、計算機、冰箱、電熱毯等各種電子產品在使用中都不同程度地發(fā)出電磁波——電子霧。電子霧會使人頭痛、疲乏、神經(jīng)質、睡眠不安，影響兒童發(fā)育。生物學家調查發(fā)同，1969年—1982年美國馬里蘭州有951名男子死于腦瘤，其中大部分是電工或電氣工程師。而在高壓線附近工作的人體內癌細胞的生長速度比一般人快24倍。因此為安全起見，人與彩電之間的距離應保持4m—5m，距離熒光燈管2m—5m；臥室內勿放置冰箱，電熱毯變熱后應及時切斷電源。移動電話，對講機發(fā)出的高頻電磁波對健康有影響，經(jīng)常長時間使用會產生頭痛、注意力分散、眼瞼抽搐、記憶力衰退等癥狀。故能使普通電話時盡可能不使用移動電話。

以上僅僅是對有關知識的歸納小結，具體到怎樣組織教學，采用什么樣的教學手體貼教學方式，還要廣大同仁共同探討，筆者在此只為拋磚引玉。

篇2

水產品在生加工過程中，由于沒有熱處理的過程，與產品接觸面的衛(wèi)生控制不當且受到沙門氏菌污染，則可能因交叉污染而導致產品受到污染。Hatha和Paul等人對養(yǎng)殖的斑節(jié)對蝦單體速凍生蝦和熟食蝦加工過程的細菌學質量研究報告指出，在取自斑節(jié)對蝦養(yǎng)殖場的1264份獨立剝皮和去殼速凍以及914份熟食的蝦樣品中，分析大腸桿菌以及沙門氏菌等細菌的污染總量，結果顯示在所有的熟蝦制品中沒有檢測到沙門氏菌的陽性結果，但在單體速凍的生蝦中有0.1%的樣品檢測出大腸桿菌和沙門氏菌的陽性結果。Belchior等人研究了鱈魚片的加工，連續(xù)收集加工階段的45份鱈魚樣品、15份冰樣以及12份水樣，分析包括大腸桿菌和沙門氏菌在內的微生物數(shù)量變化，結果顯示，與原料相比，手工切片和包裝使有氧嗜溫微生物細菌的數(shù)量增加［7］。由于水產品在加工過程中存在多道加工工序，如去鱗、去頭、去內臟、開片、修邊、速凍、鍍冰衣和包裝等，在這些加工過程中，一旦生產企業(yè)的衛(wèi)生控制不到位，發(fā)生與產品直接接觸的刀具、臺面和人員手部等受到沙門氏菌的污染，就可能將污染帶到終產品中。

2水產品生加工沙門氏菌污染的風險管理

對于水產品加工的食品安全風險管理，歐美等國在20世紀80年代提出使用HACCP(HazardAnalyzeCriticalControlPoint)原理進行風險控制。在我國，HACCP理念已經(jīng)被廣泛地應用在包括水產行加工業(yè)在內的食品加工領域。HACCP作為風險管理的有效手段，在控制生加工水產品中沙門氏菌的污染時，關鍵是要考慮將原料驗收環(huán)節(jié)作為CCP(CriticalControlPoint)，并執(zhí)行好包括SSOP(SanitationStandardOperationProce-dure)在內的其他控制措施。

2.1原料受污染的風險管理

2.1.1養(yǎng)殖場的選擇

上述1.1的國內、外研究報道說明養(yǎng)殖水產品中沙門氏菌的帶菌量同養(yǎng)殖水的環(huán)境有很大關系。水質越好，魚體攜帶沙門氏菌的可能性就越小。2010年聯(lián)合國糧農組織的專家研討會的報告指出，沙門氏菌進入到水產養(yǎng)殖中的渠道廣泛，從野生動物、家養(yǎng)畜禽到較差的環(huán)境衛(wèi)生以及沒有處理好的人類和動物的排泄物都有可能將沙門氏菌污染到養(yǎng)殖水產品中，采取有效的生物安全與控制措施，將有助于降低沙門氏菌污染水產養(yǎng)殖品的風險［13］。因此，水產品的加工廠應加強對養(yǎng)殖場的評估和管理，選取養(yǎng)殖場周邊環(huán)境較好、養(yǎng)殖技術規(guī)范、養(yǎng)殖投入品的來源正規(guī)和水質較好的養(yǎng)殖場;平日加強對養(yǎng)殖基地的日常監(jiān)管;要求養(yǎng)殖場實施規(guī)范的養(yǎng)殖技術，避免魚病的發(fā)生;每個養(yǎng)殖季期間做好對養(yǎng)殖場的水質、環(huán)境的檢測和監(jiān)控，從這樣的養(yǎng)殖基地購買的原料，受沙門氏菌污染的風險較低。

2.1.2原料進廠驗收

在原料驗收環(huán)節(jié)，生產企業(yè)應建立嚴格的驗收制度。首先要仔細檢查原料魚的供貨證明，確保原料魚來自經(jīng)評估過的合格備案養(yǎng)殖場;其次，原料驗收時，要及時將所有的病魚和死魚剔除，以防由于少數(shù)受到沙門氏菌污染魚混入進廠原料中;再次，以養(yǎng)殖場為單位，原料魚進廠前須抽樣檢測是否被沙門氏菌污染，一旦發(fā)現(xiàn)有檢測結果呈陽性的，就應當高度重視，必要時要拒收該養(yǎng)殖場的整批原料;最后，在企業(yè)建立HACCP食品安全管理體系時，可以針對原料受沙門氏菌污染這一顯著危害，考慮將原料驗收作為關鍵控制點(CCP)來控制。

2.2加工過程受污染的風險管理

2.2.1加工過程中嚴格執(zhí)行接觸面的衛(wèi)生標準操作程序

為避免加工過程中與產品接觸面受到沙門氏菌的污染，水產品加工企業(yè)需要嚴格執(zhí)行每日的衛(wèi)生標準操作程序。對與產品接觸面進行嚴格清洗消毒處理。實驗證明，科學地使用次氯酸鈉消毒液處理水產品加工的接觸面，對致病菌的污染能起到較好的殺菌效果。在加工廠進行正常生產情況下，實施好班前、班中和班后的員工手部、工作臺面和工器具的SSOP。對工器具和工作臺面，使用150mg/kg的次氯酸鈉消毒液進行至少1min的接觸處理，員工手部與50mg/kg的次氯酸鈉消毒液接觸至少30s，能有效預防加工過程與產品接觸面對產品的沙門氏菌污染。加工廠品管人員應當在每天衛(wèi)生監(jiān)控中，保持一定頻率的微生物涂抹取樣，包括與產品接觸面的工作臺面、刀具、籃筐、圍裙、員工手部等地方，以及時對沙門氏菌污染情況做全面的了解。

2.2.2采用科學的加工工藝和設備，縮小沙門氏菌污染范圍

加工廠在加工過程中，不同的加工工藝和加工設備對沙門氏菌的交叉污染有著較大的影響，不合理的加工工藝和加工設備，也可能將受污染的產品范圍進一步擴大。2014年筆者進行了使用不同剖殺工藝對加工水產品受到沙門氏菌污染率的影響實驗。實驗設計分為兩部分，分別是在流動水沖洗和無流動水沖洗下連續(xù)剖殺15條魚。實驗結果顯示:不使用流動水沖洗的剖殺過程，15條魚的沙門氏菌污染率平均達80%，而使用流動水沖洗的剖殺過程，15條魚的沙門氏菌污染率平均為30%。因此水產品加工廠，在加工過程中使用流動水的工藝進行魚體剖殺、去內臟，可以明顯降低產品的污染率;同時，在操作設備上，每位員工的操作臺前最好配備專用水管，操作臺面在設計上最好能有一定的傾斜度，這樣沖洗后的污水可以及時排入排水設施，可以進一步縮小污染產品范圍，降低污染率。

2.2.3建立良好的員工健康體檢和每日檢查制度

由于從事飲食、服務行業(yè)的從業(yè)人員攜帶沙門氏菌是一個潛在的污染源。水產品加工企業(yè)，應嚴格遵守國家法規(guī)，每年對工廠生產員工進行健康體檢。此外，每日員工進車間前，嚴格實施員工的健康檢查登記制度，凡是發(fā)現(xiàn)有員工患有感冒、傷寒等癥狀，應當調崗或不允許進入車間與產品接觸。

2.2.4加強蟲害的管理控制

生產車間環(huán)境要注意密閉，同時對于原料驗收時剔除的死魚以及加工過程中的魚體下腳料，要用專門的容器加蓋存放，并及時清理出車間和廠區(qū)，以防吸引蒼蠅叮咬，從而進一步污染到產品。

2.2.5使用次氯酸鈉溶液處理半成品

半成品在進入單體速凍(IQF)(IndividualQuickFreezing)之前，經(jīng)過前面多道工序的清洗，帶菌總數(shù)已經(jīng)降到比較低的一個級別;此時如果用100mg/kg的次氯酸鈉溶液處理30s以上，會對還可能被沙門氏菌污染的產品有較好的殺菌作用，起到進一步降低產品受沙門氏菌污染的風險。但是如果產品出口到歐盟等國，就不建議使用高濃度的次氯酸鈉溶液消毒產品，因為歐盟有明確法規(guī)禁止使用高濃度的次氯酸鈉溶液處理產品。

2.2.6成品檢驗

產品出廠前應對成品進行沙門氏菌污染檢驗。制備的樣品按照《GB4789.4－2010食品微生物學檢驗沙門氏菌檢驗》的檢驗方法進行檢驗。

3沙門氏菌污染風險情況的內、外部交流

3.1內部信息交流

預防沙門氏菌污染，很大程度取決于進廠原料狀況、工廠的良好操作規(guī)范和SSOP的執(zhí)行情況。因此，工廠應當建立內部信息交流機制，指定相關人員的職責和權限，確定獲取信息和利用信息的方法。對于日常監(jiān)督檢查和內部審核中發(fā)現(xiàn)的可疑情況，如員工患病、員工SSOP執(zhí)行不到位、車間衛(wèi)生狀況不佳、門窗破損等問題，一旦得到消息，應立即采取行動，對可能受到影響的產品要充分隔離、評估，抽樣檢測，防止受到沙門氏菌污染的產品流入到客戶手中。

3.2外部信息交流

篇3

關鍵詞：自然保護區(qū)；生物多樣性；就地保護；貢獻

Abstract:Thenatureprotectionareaconstructionprotectsthebiodiversitymostefficientpaths.Bytheendof1993,ourcountryaltogetherestablishedvarioustypesnatureprotectionarea763,totalarea66,180,000hm2,approximatelycomposedthelandarea6.8%.Thisarticleinsummarizesinourcountrynatureprotectionareaconstructionachievementfoundation,outlinedthenatureprotectionareatoeachkindofnaturalecosystem,thewildbiology,thedomesticatedspecies,thewildbloodrelationshiptoplantandtheidioplasmresourcesconservationpresentsituation,includinghasconstructedthenatureprotectionareaforprotectionbiodiversityvariouscomponentsquantity,thearea,thedistributionandthemanagement;Hasappraisedthenatureprotectionareatothebiodiversityvariouscomponentsprotectioneffect;Hasanalyzedtheexistencequestionandproposedthatstrengthensmeasurewhichthebiodiversityprotects.

keyword:Natureprotectionarea;Biodiversity;Protection;Contribution

1.前言

一般而言，保護生物多樣性的措施分為“就地保護”(insituconservation)和“遷地保護”(exsituconservation)兩種方式，前者是主要措施，后者是補充措施。普遍認為，生境的“就地保護”是生物多樣性保護最為有力和最為高效的保護方法。就地保護不僅保護了所在生境中的物種個體、種群或群落，而且還維持了所在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中能量和物質運動的過程，保證了物種的正常發(fā)育與進化過程以及物種與其環(huán)境間的生態(tài)學過程，并保護了物種在原生環(huán)境下的生存能力和種內遺傳變異度。因此，就地保護在生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳多樣性三個水平都是最充分、最有效的保護，它是保護生物多樣性最根本的途徑。

就地保護措施就是建立自然保護區(qū)，通過對自然保護區(qū)的建設和有效管理，從而使生物多樣性得到切實的人為保護。自然保護區(qū)建設在全世界得到普遍的推廣，至l993年，全世界已建與生物多樣性保護有關的自然保護區(qū)8619個，面積達79226.6萬hm2，約占全球土地面積的6％[1]。中國自然保護區(qū)始于l956年建立的廣東鼎湖山自然保護區(qū)，經(jīng)過近40年的努力，全國已建立各種類型的自然保護區(qū)763個，總面積6818.4萬hm2，約占國土面積的6.8％[2]，其中，與保護生物多樣性有關的生態(tài)系統(tǒng)類和野生生物物種類自然保護區(qū)717個，面積6607萬hm2。中國自然保護區(qū)建設對生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性的保護發(fā)揮了巨大的作用。

2.中國自然生態(tài)系統(tǒng)的保護現(xiàn)狀與評價

中國自然生態(tài)系統(tǒng)分為森林、草原與草甸、荒漠、內陸濕地和水域、海洋和海岸等5個類型[3]，已建自然生態(tài)系統(tǒng)類自然保護區(qū)共433個，面積4703萬hm2。

2.1森林生態(tài)系統(tǒng)的保護

森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地上生物多樣性最為豐富的生態(tài)系統(tǒng)。中國地域遼闊，森林類型很多，分布很廣，森林面積13370萬hm2。據(jù)研究，我國陸地生態(tài)系統(tǒng)共分27大類460個類型，而森林生態(tài)系統(tǒng)就占了16大類，約185個類型[4]。我國森林生態(tài)系統(tǒng)的保護工作開展最早，50年代和60年代建立的自然保護區(qū)多半是森林生態(tài)系統(tǒng)類型。至1993年底，全國共建立森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護區(qū)371處，面積1429萬hm2；另建有森林生境野生動、植物物種類型自然保護區(qū)l80個，面積337.8萬hm2。兩者面積合計1766.8萬hm2，占全國森林總面積的13.3％。森林生態(tài)系統(tǒng)類型保護區(qū)的建立不僅有效地保護了大量的森林資源，更重要的是保護了各種具有典型性和代表性的森林生態(tài)系統(tǒng)，在科學研究和改善生態(tài)環(huán)境方面具有極其重要的作用。我國已建的森林類型保護區(qū)不僅數(shù)量較多，為全國自然保護區(qū)主體；而且分布較廣，遍布全國所有林區(qū)和生物地理區(qū)域，代表著各種森林植被類型。比較典型和重要的有：保護寒溫帶針葉林的黑龍江呼中保護區(qū)；保護溫帶針葉、落葉闊葉混交林的黑龍江豐林、涼水保護區(qū)，保護暖溫帶落葉闊葉林的遼寧白石砬子、醫(yī)巫閭山，河北霧靈山，河南老君山等保護區(qū)；保護亞熱帶落葉、常綠闊葉林的河南雞公山、安徽馬宗嶺等保護區(qū)；保護亞熱帶常綠闊葉林的安徽古牛降、清涼峰，福建梅花山，江西井岡山，湖南公山、壺瓶山，廣東鼎湖山，廣西大明山，四川縉云山，云南哀牢山，察隅等保護區(qū)；保護熱帶雨林、季雨林的云南西雙版納，海南尖峰嶺、白水嶺、五指山等保護區(qū)。此外，我國還建立了一批保護山地森林垂直分布帶譜的保護區(qū)，如吉林長白山、陜西太白山、湖北神農架、貴州梵凈山、云南高黎貢山、哈巴雪山等自然保護區(qū)。我國森林類型自然保護區(qū)已初步形成全國性網(wǎng)絡，具有一定的基礎，但與我國森林資源和森林生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護的要求相比，尚有一定差距，雖然自然保護區(qū)面積已占森林面積的13.92%，但與我國林業(yè)用地面積相比，僅占林業(yè)用地面積的6.72％。在保護區(qū)分布方面也尚有不合理的地方，如亞熱帶常綠闊葉林分布比較集中的福建、湖北、浙江、廣東等省，自然保護區(qū)面積與其森林資源擁有量還不相適應，有待加強。此外，大興安嶺林區(qū)和黃土高原、太行山地區(qū)水源涵養(yǎng)林區(qū)的自然保護區(qū)建設也有一定差距。

2.2荒漠生態(tài)系統(tǒng)的保護

我國荒漠面積約192OO萬hm2，占國土面積的30%左右[6]，主要分布在西北內陸地區(qū)和青藏高原。主要類型有草地荒漠、典型荒漠、極旱荒漠以及高寒荒漠。我國荒漠生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護區(qū)建設始于1983年建立的新疆阿爾金山自然保護區(qū)，到1993年底，全國共建立此類型自然保護區(qū)7個，面積3006.7萬hm2；另建有荒漠生境野生動、植物物種類型自然保護區(qū)7個，面積560.2萬hm2。兩者面積總計3566.9萬hm2，占我國荒漠總面積的l8.58%。其中比較典型和重要的有：保護原始高寒荒漠生態(tài)系統(tǒng)和珍稀野生動物的新疆阿爾金山自然保護區(qū)；保護高寒荒漠2.3草原與草旬生態(tài)系統(tǒng)的保護

、高寒草甸和珍稀野生動物的羌塘保護區(qū)；保護極旱荒漠生態(tài)系統(tǒng)的甘肅安西自然保護區(qū)，等等。我國已建的荒漠生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護區(qū)雖然數(shù)量不多，僅占保護區(qū)總數(shù)的1％，但面積很大，占全國自然保護區(qū)總面積的45％。這些保護區(qū)的建立對維持和改善我國西北地區(qū)的自然環(huán)境、保護野生動物和植被資源具有十分重要的作用。由于荒漠地區(qū)自然條件惡劣，荒漠生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，一旦破壞，很難恢復，特別是西北地區(qū)將是21世紀我國能源和經(jīng)濟建設的重點區(qū)域，因而當前更要注重荒漠類型保護區(qū)的建設，盡可能多地劃定一些保護區(qū)。另外，由于荒漠保護區(qū)面積大，難以封閉管理，因而要采取特別措施，加強對已建保護區(qū)的管理，禁止在保護區(qū)亂捕濫挖野生動、植物資源，特別要阻止保護區(qū)內非法采礦活動。

2.3草原與草旬生態(tài)系統(tǒng)的保護

我國草原資源十分豐富，現(xiàn)有草地約17300萬hm2，占國土面積18％[5]，主要分布在東北西部、內蒙古、黃土高原北部、西北地區(qū)以及青藏高原。草原類型主要有典型草原、草甸草原、荒漠草原和高寒草原4大類。我國草原和草甸自然保護區(qū)建設起步較晚，發(fā)展也較緩慢。至1993年底，全國共建立草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護區(qū)14個，面積137.8萬hm2;另建有草地生境野生動、植物物種類型自然保護區(qū)2個，面積4.4萬hm2。兩者面積共計142.2萬hm2，約占我國草地面積的0.82％。其中比較典型和重要的有：保護草甸草原的黑龍江月牙湖、吉林腰井子等保護區(qū)，保護典型草原、草甸草原和沙地疏林草原的內蒙古錫林郭勒保護區(qū)；保護干草原生態(tài)系統(tǒng)的寧夏云霧山草地保護區(qū)；保護山地草原和草甸的新疆天山中部鞏乃斯草甸、金塔斯山地草原等保護區(qū)。我國擁有廣大面積的干旱和半干旱地區(qū)，草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類型眾多，并孕育了比較豐富的生物多樣性。然而，已建的草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類型保護區(qū)不僅數(shù)量偏少(僅占保護區(qū)總數(shù)的2%)，而且面積也很有限(亦僅占保護區(qū)總面積的2%），有些典型的草原和草甸生態(tài)系統(tǒng)至今尚沒有建立自然保護區(qū)。另外，從草地資源保護的角度看，現(xiàn)有保護區(qū)也遠遠不能滿足我國草地資源保護與持續(xù)利用的要求。

2.4內陸溫地和水域生態(tài)系統(tǒng)的保護

內陸濕地和水域包括湖泊、河流和沼澤。我國湖泊、河流眾多，主要分布在長江中下游平原、東北三江平原、青藏高原、蒙新地區(qū)和云貴高原；沼澤主要分布在東北山地、三江平原和川西若爾蓋高原等。內陸濕地和水域總面積3800萬hm2，占國土面積的4％。我國內陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護區(qū)的建設始于70年代后期，目前已建自然保護區(qū)16個，面積91.6萬hm2；另建有內陸濕地和水域生境的珍禽、候鳥、水生野生動植物類型自然保護區(qū)64個，面積675.4萬hm2。兩者面積合計767萬hm2，約占我國內陸濕地和水域總面積的20％。其中，比較典型和重要的保護區(qū)有：保護原始沼澤生態(tài)系統(tǒng)及珍禽的黑龍江洪河保護區(qū)；保護高原濕地的貴州草海保護區(qū)；保護湖泊生態(tài)系統(tǒng)和珍禽的內蒙古達賚湖、吉林查干湖、云南茨碧湖、瀘沽湖等保護區(qū)；保護河流生態(tài)系統(tǒng)的海南文瀾江、四川通江諾水河等保護區(qū)。濕地生態(tài)系統(tǒng)具有滯納洪水、抗旱排澇、凈化水質和調節(jié)氣候等功能，并且還是許多珍禽和水生野生動植物的重要棲息與繁衍場所。但濕地生態(tài)系統(tǒng)也具有脆弱易變的特點，易受自然條件制約和污染影響。目前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染日益嚴重，許多湖泊和河流都受到不同程度的污染，甚至影響到人體健康。因此，應加強濕地生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)的建設，而目前濕地類型保護區(qū)的數(shù)量和面積都偏少。我國河湖眾多，類型豐富，流域面積在100km2以上的河流有5萬多條，面積在1km2以上的天然湖泊有2800多個，此類型保護區(qū)的發(fā)展?jié)摿艽蟆?.5海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)的保護

我國瀕臨太平洋，擁有豐富的海洋資源，近海水域縱跨暖溫帶、亞熱帶和熱帶，有渤海、黃海、東海和南海四大海區(qū)。面積達470多萬km2。大陸岸線長達1.8萬余km，近海有5100多個島嶼。我國近海因地域差異形成許多不同類型的生態(tài)系統(tǒng)，如河口、港灣、紅樹林、珊瑚礁、島嶼和海流等多種生態(tài)系統(tǒng)類型。到1993年底，我國已建立海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護區(qū)25個，面積37.8萬hm2；另建有海洋野生動、植物物種類型自然保護區(qū)31個，面積336.3萬hm2。兩者面積374.1萬hm2，分布于從鴨綠江口到北侖河口的海岸沿線和近海海域。其中，比較典型和重要的保護區(qū)有：保護珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的海南三亞、臨高角等保護區(qū)；保護紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的海南東寨港、青瀾港，廣東內伶仃島——福田，廣西山口、北倉河口、福建龍海等紅樹保護區(qū)；保護海涂濕地等保護區(qū)；保護島嶼生態(tài)系統(tǒng)的海南萬寧大洲島、浙江南麓列島等保護區(qū)。我國是一個海洋大國，近海海域面積相當于陸地面積的l/2，隨著海洋國土意識的不斷加強，對海洋資源的開發(fā)利用將逐年增加，海洋環(huán)境的污染也日益加劇。與其要求相比，海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護區(qū)建設存在較大差距，無論在數(shù)量上還是在面積上都有待于進一步發(fā)展。

3.中國野生生物物種的保護現(xiàn)狀與評價

中國是世界上物種資源最豐富的國家之一，動植物種類約占全球動植物區(qū)系的10％左右。由于我國特殊的地理環(huán)境和氣候條件，特別是自第三紀后期以來，我國大部分地區(qū)未受冰川覆蓋的影響，保存了許多在北半球其它地區(qū)早已滅絕的古老孑遺種類，特有種、屬也很豐富。加強中國野生生物資源的就地保護將對全球生物多樣性保護作出巨大貢獻。我國野生生物自然保護區(qū)建設始于60年代，在80年代得到充分發(fā)展。至1993年底，全國共建立野生生物類自然保護區(qū)284個，面積1904.1萬hm2。國務院公布的《國家重點保護野生動物名錄》中257個動物種和類群以及國務院環(huán)委會公布的《國家重點保護野生植物名錄》中354個植物種的大多數(shù)都已得到有效的就地保護。

3.1野生植物的就地保護

我國已建立野生植物類型自然保護區(qū)70個，面積104萬hm2。其中：

——保護珍稀瀕危植物的代表性保護區(qū)有：保護原始水杉林的湖北利川、湖南洛塔保護區(qū)；保護洪桐的湖北星斗山保護區(qū)；保護銀杉的廣西花坪等保護區(qū)；保護桫欏的貴州赤水、四川金花、鄰水等保護區(qū)；保護金花茶的廣西防城上岳保護區(qū)；保護蘇鐵的四川攀枝花、云南普渡河保護區(qū)；等等。

——保護珍貴用材樹種的代表性保護區(qū)有：吉林白河長白松保護區(qū)；福建羅卜巖楠木保護區(qū)；福建三明格氏栲保護區(qū)；等等。

——保護珍

貴藥用植物的代表性保護區(qū)有：黑龍江五馬沙駝藥材保護區(qū)；廣西龍虎山藥材保護區(qū)；等等。雖然絕大多數(shù)國家重點保護植物已在自然保護區(qū)得到保護，但由于有些物種種群不集中，在保護區(qū)內的種群量比較有限，而種群的相當部分散生在保護區(qū)之外，這些種群極易遭受威脅，應以建立自然保護點的方式加強對保護區(qū)外種群的就地保護。有些經(jīng)濟藥材植物極易遭受人為破壞，即使在保護區(qū)內，也遭到偷采偷挖，如人參、杜仲、天麻等植物，對此，需要采取特別的保護措施。此外，以往的植物就地保護比較偏重于大型木本植物，常常忽視對草本及灌木植物的保護，而草本植物往往因生活強度弱，對環(huán)境改變特別敏感，常因人類影響而更易走向滅絕。在今后的保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，應注意這些方面。

3.2野生動物的就地保護

在284個野生生物類保護區(qū)中，有214個為野生動物類型，面積1800.l萬hm2。其中：——保護陸棲哺乳動物的代表性保護區(qū)有：保護大熊貓的四川臥龍、唐家河，甘肅白水江、陜西佛坪等16個保護區(qū)；保護金絲猴的陜西周至、芒康等保護區(qū)；保護東北虎的黑龍江七星粒子保護區(qū)；保護亞洲象的云南南滾河保護區(qū)；保護長臂猿的海南壩王嶺保護區(qū)；以及陜西牛背梁羚牛保護區(qū)，海南大田坡鹿保護區(qū)等。

——保護水生哺乳動物的代表性保護區(qū)有：湖北長江新螺段和天鵝洲兩白暨豚保護區(qū)；廣西合浦儒艮保護區(qū)；新疆布爾根河貍保護區(qū)；遼寧大連斑海豹保護區(qū)等。

——保護以爬行動物和兩棲動物的代表性保護區(qū)有：浙江尹家邊揚子鱷保護區(qū)；廣東惠東海龜保護區(qū)；新疆霍城四爪陸龜保護區(qū)；江西潦河大鯢保護區(qū)；遼寧蛇島保護區(qū)等。

——保護珍禽及候鳥的代表性保護區(qū)有：黑龍江扎龍、吉林向海、遼寧雙臺河口、江蘇鹽城、申扎、云南會澤、甘肅尕海等鶴類保護區(qū)；山西運城、山東榮城、新疆巴音布魯克等天鵝保護區(qū)；山西龐泉溝、蘆芽山等褐馬雞保護區(qū)；陜西洋縣朱鹮保護區(qū)；江西鄱陽湖、青海青海湖鳥島、內蒙古達里諾爾、甘肅蘇干湖等侯鳥保護區(qū)。

——保護珍稀魚類和其它珍貴水產資源的代表性保護區(qū)有：黑龍江呼瑪河、遜別拉河保護區(qū)；福建宮井洋大黃魚、長樂海蚌保護區(qū)；遼寧三山島海珍品保護區(qū)；廣東?？蛋椎惡秃Ｄ吓R高白蝶貝保護區(qū)；等等。我國野生動物資源就地保護已取得很大成就。但仍有相當數(shù)量的野生動物種處于瀕臨滅絕的危險之中，如華南虎、東北虎、白頰長臂猿、白掌長臂猿、朱鹮、赤鶴等種群數(shù)量均在100只以下。而且以往的保護主要集中在珍稀瀕危動物種，而忽略了一些常見野生動物種的保護，繼而使這些種類也走向瀕危，如黃羊、狼、黑熊等。另外，以往的保護偏重于脊椎動物，特別是大型哺乳動物，而忽視了無脊椎動物，如昆蟲、貝類的保護。對水生動物的保護也重視不夠，這些物種都是生物多樣性的重要組成部分，應該得到重視。

4.中國遺傳資源的就地保護

遺傳資源是指馴化家畜動物、栽培作物的品種資源及其野生親緣種。我國農業(yè)歷史悠久，遺傳資源極其豐富。隨著外來品種的引進、推廣和高產品種的種子專業(yè)化生產，使家畜和作物的遺傳多樣性發(fā)生深刻的變化，我國特有的一些地方性古老、土著品種已逐漸消失。隨著自然生境的不斷縮小，一批農作物野生親緣種正遭受生存威脅，有些已經(jīng)消失。這些野生親緣種對改良作物品質具有不可代替的作用，應當?shù)玫接行У木偷乇Ｗo。在我國已建的自然保護區(qū)中，以遺傳資源為主要保護對象的不多，主要有：保護栽培果樹野生親緣種的新疆鞏留野核桃保護區(qū)、塔域巴旦杏保護區(qū)等；保護野生花卉資源的湖北?？狄吧D梅保護區(qū)、黑龍江老山頭荷花保護區(qū)等；保護淡水魚類種質資源的江西鄱陽湖鯉鯽魚產卵地保護區(qū)等。遺傳資源保護是生物多樣性保護的一個重要方面，受到國際社會的日益關注。中國是世界作物的重要起源中心之一，據(jù)統(tǒng)計，在我國栽培的600多種作物中有237種起源于本國。而我國在遺傳資源就地保護方面差距較大，甚至尚未起步，很多工作有待于開展。例如，我國是水稻的起源地之一，分布有3種野生稻，但至今尚未建立野生稻生境自然保護區(qū)，隨著農業(yè)開發(fā)，野生稻生境將日益縮小，不久將會消失，造成重大經(jīng)濟損失。遺傳多樣性的保護與利用已成為國際性關注的熱點，在聯(lián)合國《生物多樣性公約》中，遺傳資源的保護與利用是一項關健內容，涉及到國家的利益。因此，加強遺傳資源的保護是生物多樣性保護的戰(zhàn)略問題，應給予特別的重視，在自然保護區(qū)規(guī)劃中，應十分重視遺傳多樣性的就地保護，力爭多建立一些保護區(qū)。

5.結語

我國生物多樣性就地保護已取得很大成就，但與國際先進水平相比還有一定距離。隨著《生物多樣性公約》的生效和實施，對生物多樣性的就地保護將提出越來越高的要求，中國是該《公約》的締約國之一。我國政府已將生物多樣性保護列為90年代和21世紀環(huán)境保護工作重點，制定并公布了《中國生物多樣性保護行動計劃》，在《中國21世紀議程》中也將生物多樣性保護列為重點項目。為了切實加強生物多樣性的就地保護，國家計委已委托國家環(huán)保局編制《1994-205O年中國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃目標在2000年，全國自然保護區(qū)總面積達國土面積10％；到2050年達國土面積l5％。然而，真正實現(xiàn)此項宏偉目標還須付諸十分艱巨的努力。

參考文獻

國家環(huán)保局．《1993年全國環(huán)境狀況公報》公布．中國環(huán)境報，l994年6月4日．

薛達元，蔣明康．中國自然保護區(qū)類型劃分標準的研究．中國環(huán)境科學，1994,14(4):246-251

陳靈芝主編．中國的生物多樣性椣腫醇捌?。护秷A擼本嚎蒲С靄嬪紓?993

篇4

論文關鍵詞：外商直接投資，環(huán)境庫茲涅茨假說，污染天堂假說

 

一、引言

隨著經(jīng)濟發(fā)展，全球環(huán)境的承載壓力越來越大。經(jīng)濟學家也密切關注環(huán)境質量變化。Grossman和Krueger（1991）提出Envieonment Kuznets Curve（EKC）假說，即環(huán)境質量隨著經(jīng)濟的增長呈現(xiàn)出先增大后縮小的關系，即呈倒U型曲線關系，[1]。

環(huán)境竟次理論是指不同國家或地區(qū)間對待環(huán)境政策強度和實施環(huán)境標準的行為類似于“公共地悲劇”的發(fā)生過程，每個國家都擔心他國采取比本國更低的環(huán)境標準而使本國的工業(yè)失去競爭優(yōu)勢。因而，國家之間會竟相采取比他國更低的環(huán)境標準和次優(yōu)的環(huán)境政策項目管理論文，結果是每個國家都會采取比沒有國際經(jīng)濟競爭時更低的環(huán)境標準，從而加劇全球環(huán)境惡化。

“污染天堂假說”認為在一國單方提高環(huán)境標準的情況下，國內企業(yè)和環(huán)境標準低的外國企業(yè)相比失去其競爭優(yōu)勢，從而使高環(huán)境標準國家的企業(yè)將生產轉向低環(huán)境標準國家。若在實行不同環(huán)境政策強度和環(huán)境標準的國家間存在自由貿易，實行低環(huán)境政策強度和低環(huán)境標準的國家，因外部性內部化的差異而使該國企業(yè)所承受的環(huán)境成本相對要低。在該國進行生產時，其產品價格就會比在母國生產出同樣產品的價格相應要低。因此，該國在投資和生產方面具有更大的優(yōu)勢。這種由成本差異所產生的“拉力”會吸引國外的企業(yè)到該國安家落戶。

Eskeland 和 Harrison (2003)認為污染密集型的外資企業(yè)運用的生產和污染消除技術通常比東道國本地的企業(yè)更先進和更有利于改善環(huán)境。如果這些企業(yè)能夠替代部分東道國同行業(yè)低效生產的企業(yè), 則東道國的整個污染狀況將有可能好轉[2]。郭紅燕和韓立巖實證研究發(fā)現(xiàn)中國的FDI存量與環(huán)境管制變量呈正相關，表明中國寬松的環(huán)境管制是吸引外商直接投資的一個重要因素，顯現(xiàn)出 “污染避難所”效應 [3]。

二、變量選取及模型構建

（一）東部和中部的FDI區(qū)域分布

改革開放以來，中國吸收外商直接投資數(shù)量增長迅速。1979-1984年總計41.04億美元，而后從1985年的19.56億美元快速增長到2008年923.95億美元，1979-2008年累計達8526.13億美元。2007年東部和中部地區(qū)利用FDI所占比重分別為78.27%、15.30%。[4] 2008年中國引進的外商直接投資為923.95億美元， FDI主要集中于東部地區(qū),主要集中于東部地區(qū)項目管理論文，東部地區(qū)主要集中于江蘇、廣東、山東、浙江、上海、福建和遼寧，2008年廣東、江蘇、浙江、上海的FDI的總額為543.7104億美元。東部地區(qū)引進的外商直接投資中，江蘇為251.2億美元、廣東為191.27億美元、遼寧為120.2億美元，上海、浙江、福建分別為100.84億美元、100.729億美元、100.256億美元（見圖1-圖3），江蘇和廣東占2008年中國外商直接投資的47.93%。中部地區(qū)主要集中于湖南、江西和湖北。但2007年以來，安徽和河南的外商直接投資增長迅速。2008年中部引進的外商直接投資中，河南為40.327億美元、湖南為40.052億美元、江西為36.037億美元、安徽為34.9億美元、湖北為32.45億美元，中部五省占中國2008年外商直接投資的19.89%。

圖1中國東部和中部2003～2008年FDI區(qū)域分布（億美元）

圖2中國東部十一?。ㄊ校?003～2008年FDI區(qū)域分布（億美元）

圖3中國中部八省2003～2008年FDI區(qū)域分布（億美元）

（二）變量選取

考慮統(tǒng)計口徑一致和數(shù)據(jù)的連續(xù)性，選取工業(yè)廢氣排放總量（億標立方米）、工業(yè)廢水排放總量（萬噸）、工業(yè)固體廢物產生量（萬噸）、工業(yè)固體廢物排放量（萬噸）、工業(yè)煙塵排放量（萬噸）、工業(yè)粉塵排放量（萬噸）和工業(yè)二氧化硫排放量（萬噸）為環(huán)境污染指標；人均地區(qū)生產總值（元）作為經(jīng)濟增長指標，此外，考慮國際貿易因素中污染的可輸出性，用FDI作為污染的輸出指標（萬美元）。SO2、FS、FQ、GYYC、GYFC、GTCS、GTPF分別表示工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)煙塵排放量、工業(yè)粉塵排放量、工業(yè)固體廢物產生量、工業(yè)固體廢物排放量，Y表示人均地區(qū)生產總值（元），F(xiàn)DI表示外商直接投資（萬美元）。環(huán)境污染指標數(shù)據(jù)根據(jù)1986至2009年中國統(tǒng)計年鑒相關數(shù)據(jù)整理項目管理論文，地區(qū)人均生產總值和外商直接投資數(shù)據(jù)根據(jù)1986至2009年省（市）統(tǒng)計年鑒相關數(shù)據(jù)整理。LNSO2、LNFS、LNFQ、LNGYYC、LNGYFC、LNGTCS、LNGTPF分別表示污染指標的自然對數(shù)，LNY、LNFDI分別表示人均地區(qū)生產總值和外商直接投資的自然對數(shù)。本文中東部十一個省（市）為廣東、上海、浙江、江蘇、北京、遼寧、海南、山東、福建、河北、天津；中部八省為湖南、湖北、安徽、山西、江西、黑龍江、吉林、河南。通過東部和中部的數(shù)據(jù)研究中國東部和中部?。ㄊ校〧DI的對環(huán)境影響的差異。

（三）模型設定形式

由于面板數(shù)據(jù)模型同時具有截面、時序的兩維特性，模型中參數(shù)在不同截面、時序樣本點上是否相同，直接決定模型參數(shù)估計的有效性。根據(jù)截距向量和系數(shù)向量中各分量限制要求的不同，面板數(shù)據(jù)模型可分為無個體影響的不變系數(shù)模型、變截距模型和變系數(shù)模型三種形式。在面板數(shù)據(jù)模型估計之前，需要檢驗樣本數(shù)據(jù)適合上述哪種形式，避免模型設定的偏差，提高參數(shù)估計的有效性。設有因變量與1×k維解釋變量向量，滿足線性關系：

，=1，2，…，N，=1項目管理論文，2，…，T

其中N表示個體截面成員的個數(shù)，T表示每個截面成員的觀察時期總數(shù)，參數(shù)表示模型的常數(shù)項，表示對應于解釋變量的k×1維系數(shù)向量，k表示解釋變量個數(shù)。隨機誤差項相互獨立，且滿足零均值、同方差假設。采用F-test檢驗如下兩個假設：

H1:個體變量系數(shù)相等；H2:截距項和個體變量系數(shù)都相等。

如果H2被接受，則屬于個體影響的不變系數(shù)混合估計；如果H2被拒絕,則檢驗假設H1，如果H1被接受，則屬于變截距，否則屬于變系數(shù)。變系數(shù)、變截距和混合估計的殘差平方和分別為S1、S2、S3,面板個體數(shù)量為N，面板時間跨度為T，根據(jù)Wald定理在H2假設條件下構建統(tǒng)計量F2項目管理論文，在H1假設條件下構建統(tǒng)計量F1，其中：

～F[(N-1)(K+1),N(T-K-1)]

～ F[(N-1)K,N(T-K-1)]

若計算得到的統(tǒng)計量F2的值不小于給定置信度下的相應臨界值，則拒絕假設H2，繼續(xù)檢驗假設H1。反之，則認為樣本數(shù)據(jù)符合無個體影響的不變系數(shù)模型。若計算得到的統(tǒng)計量F1的值不小于給定置信度下的相應臨界值，則拒絕假設H1，用變系數(shù)模型擬合，反之，則用變截距模型擬合。

三、東部和中部模型回歸結果分析

利用東部十一省（市）和中部八省的相關數(shù)據(jù)，借助Eviews6.0，采用固定效應模型對七個環(huán)境污染指標分別進行回歸。采用Pooled EGLS(Cross-section weights) 消除異方差，采用廣義差分法消除自相關，回歸后的殘差是平穩(wěn)序列?；貧w結果見表1-表8

（一）東部和中部地區(qū)FDI對工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣影響差異分析

表1 東部地區(qū) LNFS、LNFQ模型參數(shù)估計結果

 

 

  LnFS

LnFQ

變量

參數(shù)

固定效應

參數(shù)

固定效應

α

24.7998(1.8722***)

  49.3840(4.0923*)

 

-3.6806(-1.4613***)

  -13.1905(-3.2263*)

 

0.4188(1.4567***)

  1.3574 (2.9634*)

 

-0.0158(-1.4541***)

  -0.0440 (-2.5825*)

  AR(1)

0.9958(42.3684*)

  0.8089 (24.7612*)

  海南--LNFDI

0.1027(1.2365)

-8.0449

0.1302 (0.9513)

-3.7321

河北--LNFDI

-0.0088(-0.1280)

3.8736

0.0835 (1.1098)

0.0014

上海--LNFDI

0.0259(1.0531)

-15.5458

-0.1318(-0.9580)

1.1533

浙江--LNFDI

-0.0384(-0.5847)

10.5687

0.0745 (1.3692)

-0.4913

遼寧--LNFDI

-0.0835(-1.6476***)

-5.4319

0.0426(0.3272)

0.1718

廣東--LNFDI

-0.0392(-0.3555)

6.3472

-0.0459 (-0.3756)

0.9825

北京--LNFDI

0.0135(0.3381)

-21.1233

-0.0295(-0.4951)

-0.8745

天津--LNFDI

-0.0078(-0.1072)

-5.6961

-0.0204(-0.1636)

-1.0105

江蘇--LNFDI

-0.0415(-0.7790)

7.6127

-0.1504(-2.2292**)

2.7120

福建--LNFDI

-0.0955(-0.7093)

12.4942

-0.0186 (-0.2712)

-0.2444

山東--LNFDI

-0.0727(-2.1787*)

11.0165

0.0366 (0.7316)

0.3737

R2

0.9996

0.9985

F

21721.19

5607.094

D-W

篇5

論文關鍵詞：采煤塌陷區(qū)對環(huán)境的影響分析

 

煤炭企業(yè)為我國經(jīng)濟的發(fā)展提供了優(yōu)質服務，但也造成了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題和社會問題，自20世紀90年代以來，我國及相關部門對采煤塌陷區(qū)進行了大量的研究，盡管已經(jīng)恢復了大片土地，但是還遠遠不能恢復生態(tài)安全。故應對采煤塌陷區(qū)生態(tài)安全進行綜合評價，以引起當?shù)貨Q策者注意，盡快使采煤塌陷區(qū)恢復到最佳狀態(tài)。

1.1采煤塌陷區(qū)的現(xiàn)狀

隨著煤炭產量的增加與采掘面不斷延伸，采煤下沉區(qū)面積不斷擴大。來自國土資源部門的統(tǒng)計顯示，我國因采礦引起的地方塌陷較大的達180多處，塌陷坑1600多個，塌陷面積為15000hm2全國發(fā)生采煤塌陷災害的城市近40個，造成嚴重破壞的25個，每年因采礦發(fā)生的地面塌陷造成的經(jīng)濟損失近4億元以上，

采煤塌陷致使大多數(shù)人失去大量耕地，人均耕地變得越來越少，達到了聯(lián)合國的人均耕地的警戒線，因此選擇人均耕地、土壤環(huán)境作為采煤塌陷區(qū)生態(tài)安全的評價指標，

土壤環(huán)境指標分為：

1）土壤退化

土壤退化用土壤中有機質含量以及土壤的孔隙度為代表指標，土壤退化分為7種類型，即土壤侵蝕、土壤荒漠化、土壤鹽堿化、土壤貧瘠化、土壤潛育化、土壤污染以及土壤生產力喪失等，土壤退化直接影響農業(yè)的生產，以及生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，采煤塌陷區(qū)土壤退化主要是土壤侵蝕及土壤鹽堿化，土壤侵蝕會造成土壤肥力的下降和生態(tài)環(huán)境的惡化項目管理論文，土壤體積質量增大，離子交換量，田間持水量及孔隙度降低。

2）土壤酸堿度

土壤酸堿度是土壤化學特性的一個重要指標，它對土壤的肥力和農作物的生長有很大的影響，土壤過酸或過堿都會影響作物正常生長，值在6-8的范圍許多作物都能很好生長。

2.1采煤塌陷區(qū)的形成

當?shù)叵虏擅簩颖徊沙鲋?，采空區(qū)的頂板巖層在自身的重力和其上覆蓋巖層的壓力作用下，產生向下的彎曲和移動。當頂板巖層內部所形成的拉張應力超過該巖層層抗拉強度極限時，直接層板發(fā)生破碎和斷裂并相繼冒落，接著上覆巖層相繼向下彎曲、移動進而發(fā)生斷裂和離層。隨著采煤工作面向前推進，受到采動影響的巖層也不斷擴大。當采煤層開采擴大到一定時，在地表就會形成一個比采空區(qū)大得多的近似橢圓形的塌陷盆地。如，1983年大通興隆一礦，興隆溝一帶產生的塌陷坑深度達20m，直徑約10m，并出現(xiàn)數(shù)條互相交織的裂縫，裂縫最寬為1.6m，最深則不見底，有的裂縫切面陡直，伴有熱氣冒出。此外，因礦區(qū)占用農田，使當?shù)馗販p少，農民就在25°以上陡坡耕作，從而加劇礦區(qū)水土流失。

受煤層賦存條件和自然地理位置以及開采技術等因素的影響，地表沉陷呈現(xiàn)出不同的破環(huán)特征，主要可分為四種基本類型。

1）地表下沉盆地

地下煤層采出后，頂板巖層開始斷裂、冒落，形成冒落帶論文提綱格式。冒落帶上部巖層也隨后斷裂，使上部巖層發(fā)生彎曲。當影響到地表以后，地表就會從原有標高下沉，在采空區(qū)上方形成一個比采空區(qū)面積大的洼地。在下沉盆地形成的過程中，地表原有形態(tài)均發(fā)生不同程度變化，主要是出現(xiàn)坡度，高低以及水平位置的變化，其對耕地的影響主要是產生坡地，積水和凹凸不平等直接造成耕地退化，并且嚴重的破壞了地表道路，管道、溝渠以及建筑物的正常狀態(tài)，影響人們的正常生產和生活活動。

2）產生裂縫及臺階

開采緩傾斜煤層時，在移動盆地的外邊緣區(qū)，由于受水平拉伸變形，地表可能出現(xiàn)裂縫，裂縫的發(fā)生及其寬度、深度與表土的塑粘性大小及表土受到的拉伸變形大小密切相關。塑性大的粘性土，一般在地表拉伸變形值超過6-10mm/M時才發(fā)生裂縫；塑性小的砂質粘土，粘土質砂或巖石，但地表拉伸變形達到2-3mm/M時，就發(fā)生裂縫。地表裂縫破壞了土地的連續(xù)性和自然特性，引起已發(fā)展成為地表耕層土壤水肥下移的通道，給土地耕種帶來了困難，加劇了水土流失。

3）山體滑坡

這種局域性大位移的土地破壞通常發(fā)生在山地礦區(qū)項目管理論文，由于地下開采引起巖層移動變形，山體因失去穩(wěn)定性，在弱面形成滑移，造成山體滑坡。山體滑坡不但直接破壞山地資源，還因其壓占而破壞其周圍的土地的資源，且引起突發(fā)性強，危害極大。

4）出現(xiàn)塌陷坑

塌陷坑式破壞大幅度地改變了原有地形地貌，由于受積水、侵蝕等影響，導致耕地資源易耕性大跌，難以直接有效利用。塌陷坑多出現(xiàn)在極傾斜煤層開采的地區(qū)，但在淺部緩傾斜或傾斜煤層開采時，地表亦可能出現(xiàn)漏斗（如圖4-1）狀塌陷坑。這種不規(guī)范橢圓形或矩形塌陷坑多發(fā)生于小型煤礦采空區(qū)上方，塌陷坑按其形狀可分為漏斗狀塌陷坑和槽形塌陷坑兩種形式，見下圖所示，地表漏斗使地表腐殖土潰入井下或流失，破壞了土地的營養(yǎng)成分。常對地表作物和耕地產生破壞性影響。

圖4-1 煤礦地表塌陷漏斗示意圖

例如峰峰礦區(qū)1986年產煤月1032萬噸，13個礦采煤，總面積約369萬m2，而地表沉陷面積約1471萬m2，淮北礦區(qū)投產至1985年累計采煤19020萬t，塌陷農田5381萬m2，萬噸塌陷耕地約2667 m2，其中常年積水的塌陷區(qū)占38%。

3.1塌陷區(qū)對土壤的影響

井下采煤對土壤的破壞主要表現(xiàn)為對土壤水漬（積水）、土壤鹽漬化和土壤侵蝕三個方面。

1）土壤加速侵蝕

土壤是植物生長的介質，良好的土體構型為植物生長提供適宜環(huán)境。開采沉陷過程改變了原有地表形態(tài)，使平坦的耕地產生附加坡度或使原有坡度增大，從而加劇水土流失，造成土壤薄層化、砂質化、土壤養(yǎng)分循環(huán)失衡。同時不規(guī)則的塌陷坑和地表裂縫易形成地表水肥下滲的通道，造成上層土壤侵蝕下移，破壞了原有土壤的層狀分布條件，改變了土壤自身的營養(yǎng)條件和外界環(huán)境條件，自然破壞了植物生長發(fā)育的環(huán)境條件，導致作物減產甚至絕產，塌陷形成的下沉盆地是地表傾斜、坡度改變。坡度是決定徑流沖刷能力的基本因素之一。徑流是指雨水流向排泄區(qū)的過程。坡度越大則徑流量越大，沖刷量也越大，引起水土流失和土地侵蝕也越嚴重，所以根據(jù)地面傾斜估算侵蝕程度是適當?shù)摹＠顦渲镜仍凇兜V區(qū)生態(tài)破壞防治技術》中將地面坡度與侵蝕程度之間關系列表。

表4-1 地面坡度與侵蝕程度之間的關系

 

影響級別

地面傾斜（mm/m）

侵蝕程度

1

<17

不發(fā)生侵蝕。

2

17-52

不發(fā)生明顯侵蝕，灌溉要采取相應措施。

3

52-88

輕度侵蝕，有少量溝文出現(xiàn)。

4

88-123

中度侵蝕，農業(yè)耕地要采取水土保持措施機械化，水利化不方便。

5

123-176

中度侵蝕，耕地要修梯田。

6

篇6

論文提要綠色營銷在中國起步較晚，雖得到一定發(fā)展，但面臨著全社會性綠色消費需求尚未形成、絕大多數(shù)企業(yè)綠色營銷理念仍未確立、生產管理方式滯后、營銷組合策略不相適應以及政府措施不力等障礙。必須采取相應對策，積極創(chuàng)造條件，努力使綠色營銷逐步成為本世紀中國市場營銷的主流。

一、綠色營銷及其特征

綠色營銷是在綠色消費的驅動下產生的。所謂綠色消費，是指消費者意識到環(huán)境惡化已經(jīng)影響其生活質量及生活方式，要求企業(yè)生產、銷售對環(huán)境影響最小的綠色產品，以減少危害環(huán)境的消費。所謂綠色營銷，是指企業(yè)以環(huán)境保護觀念作為其經(jīng)營哲學思想，以綠色文化為其價值觀念，以消費者的綠色消費為中心和出發(fā)點，力求滿足消費者綠色消費需求的營銷策略。綠色營銷是現(xiàn)代市場營銷發(fā)展的一個重要方面，也是對傳統(tǒng)營銷的延伸與擴展。綠色營銷的目的是可持續(xù)發(fā)展，綠色營銷進行的前提是生態(tài)、經(jīng)濟、社會的協(xié)調發(fā)展。與傳統(tǒng)營銷相比，綠色營銷具有以下幾個明顯的特征：

1、綠色消費是開展綠色營銷的前提。消費需求由低層次向高層次發(fā)展，是不可逆轉的客觀規(guī)律，綠色消費是較高層次的消費觀念。人們的溫飽等生理需求基本滿足后，便會產生提高生活綜合質量的要求，產生對清潔環(huán)境與產品的需要。滿足綠色需求，是綠色營銷的出發(fā)點。

2、綠色觀念是綠色營銷的指導思想。綠色營銷以滿足綠色需求為中心，為消費者提供生產、流通、消費過程中能有效防止資源浪費、環(huán)境污染及損害健康的產品。綠色營銷所追求的是人類的長遠利益與可持續(xù)發(fā)展，重視協(xié)調企業(yè)經(jīng)營與自然環(huán)境的關系，力求實現(xiàn)人類行為與自然環(huán)境的融合發(fā)展。

3、綠色體制是綠色營銷的法制保障。綠色營銷是著眼于社會層面的新觀念，所要實現(xiàn)的是人類社會的協(xié)調持續(xù)發(fā)展。在競爭性的市場上，必須有完善的政治與經(jīng)濟管理體制，實施環(huán)境保護與綠色營銷的方針、政策，制約地方政府、部門和企業(yè)的短期行為，以全社會和全人類的共同努力，維護全社會和全人類的長遠利益。

4、綠色科技是綠色營銷的物質保證。技術進步是產業(yè)變革和進化的決定因素，新興產業(yè)的形成必須要求技術進步；但技術進步如背離綠色觀念，其結果有可能加快環(huán)境污染的進程。只有以綠色科技促進綠色產品的發(fā)展，促進節(jié)約能源和資源可再生、無公害的綠色產品的開發(fā)，才是綠色營銷的物質保證。

二、我國企業(yè)實施綠色營銷的障礙

綠色營銷是市場營銷的發(fā)展趨勢，雖然我國企業(yè)實施綠色營銷盡管理論上已具備了可能性，但在實施過程中，我國綠色產品的生產和銷售尚處于萌芽階段，還有許多問題需要解決。

第一，從政府方面看，主要采用經(jīng)濟手段來保護環(huán)境，執(zhí)行過程中，以權代法、以言代法、有法難執(zhí)的現(xiàn)象普遍存在。一些經(jīng)濟手段標準模糊，行政干預手段難以適應市場經(jīng)濟需要。由于地方保護主義和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的需要，一些地方政府從局部利益出發(fā)，忽視環(huán)境保護，使企業(yè)沒有外部壓力去實施綠色營銷。同時，由于綠色產品的營銷涉及到供應、生產和銷售等各個環(huán)節(jié)，涉及的環(huán)節(jié)多，內容復雜，最終導致政府不能從客觀上有力調控企業(yè)實施綠色營銷。

第二，從企業(yè)方面看，絕大多數(shù)企業(yè)仍未確立綠色營銷理念，企業(yè)的生產管理方式落后。我國企業(yè)由于生產方式滯后，投入高、產出低，不僅浪費能源，同時還產生大量的工業(yè)“三廢”。如果繼續(xù)沿用這種舊的生產管理方式，必然對環(huán)境造成更大的污染，所生產的非綠色產品也將逐漸失去市場。

第三，從消費者方面看，綠色產品由于相對而言成本高，從而價格高。由于我國消費者整體消費水平不高，再加上政府和企業(yè)對綠色產品宣傳力度不夠，致使目前大多數(shù)消費者還沒有把環(huán)境保護和人類可持續(xù)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，缺乏環(huán)保意識，對企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境的行為還不能做到自覺抵制和進行有理有力的監(jiān)督。同時，與工業(yè)發(fā)達國家相比，我國人口素質偏低，綠色消費意識淡薄，這種狀況直接影響了消費者對綠色產品的選擇。

三、企業(yè)實施綠色營銷對策建議

1、增強環(huán)保意識，積極主動開展綠色營銷，培育企業(yè)的綠色文化。企業(yè)承擔環(huán)保義務是其義不容辭的職責，如果企業(yè)仍然無法擺脫“外部不經(jīng)濟性”的束縛，不僅與綠色營銷，更與時展相悖。因此，要開展綠色營銷，企業(yè)首先要轉變自身觀念，加強環(huán)境管理和對污染物的治理凈化，促使外部不經(jīng)濟的內部化，積極主動出擊，適時適地地調整營銷戰(zhàn)略，樹立全新的綠色營銷觀念。

2、潛心開發(fā)研制綠色產品，加快綠色產品創(chuàng)新。所謂綠色產品，指對社會或環(huán)境的改善有所貢獻的產品或減少對社會和環(huán)境所造成損害的產品，或指對環(huán)境及社會生活品質的改善優(yōu)于競爭者所提供的產品。綠色產品同傳統(tǒng)產品一樣，具有下列三個表現(xiàn)：第一，主要表現(xiàn)——核心產品成功地符合消費者的主要需求；第二，技術表現(xiàn)——是指產品各種技術質量標準；第三，策略表現(xiàn)——產品在市場上具有競爭力，而且有利于企業(yè)實現(xiàn)贏利目標。綠色產品除具有上述三種表現(xiàn)外更重要的是加上第四個表現(xiàn)，即綠色表現(xiàn)。

從產品能否維持環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展及從企業(yè)應負的社會責任來評價，綠色產品必須體現(xiàn)以下四種綠色理念：一是企業(yè)在選擇生產何種產品及應用何種技術時，必須考慮盡量減少對環(huán)境的不利影響；二是產品在生產過程中要考慮安全性，產品在消費中要考慮降低對環(huán)境的負面影響；三是業(yè)設計產品及包裝時，要降低原材料消耗，并減少包裝對環(huán)境的不利影響；四是產品整體概念考慮產品的設計、產品形體及售后服務，要節(jié)約資源和保護環(huán)境。

3、加強對綠色營銷組合的研究，靈活運用綠色營銷組合策略。企業(yè)的綠色產品需求與綠色價格、綠色通道、綠色促銷相互配合，才能引起消費者廣泛注意。綠色價格的制定要樹立“環(huán)境有償使用”的新觀念，同時注意綠色產品在消費者心目中的形象，利用人們求新、求異、崇尚自然的心理來定價；綠色渠道的通暢是成功實施綠色營銷的關鍵，企業(yè)應結合自身情況決定是否選用中間商，如選擇則要考慮中間商的綠色信譽；綠色促銷則需要在公眾中樹立良好的綠色形象，要與環(huán)保部門保持良好關系，尋求支持，并積極參與各種與環(huán)保有關的活動，以擴大企業(yè)綠色影響。

4、積極采用環(huán)境標志，認真貫徹執(zhí)行國際環(huán)境公約、ISO14000國際環(huán)境管理體系系列標準和綠色標志制度。環(huán)境標志，又稱綠色標志、生態(tài)標志，是由政府部門或其授權的部門按照一定的環(huán)境標準頒布的特定圖形，用以表示某種商品不僅質量合格而且生產使用和處理過程等也符合環(huán)保標準。要想在國際市場上保持競爭優(yōu)勢，企業(yè)必須花大力氣發(fā)展符合“綠色標志”的拳頭產品，同時認真貫徹執(zhí)行ISO14000環(huán)境質量管理標準，實行清潔工藝生產，在國際上為我國企業(yè)贏得良好的海外形象。

當今，在可持續(xù)發(fā)展日益成為世界主題背景下，實施綠色營銷戰(zhàn)略，樹立企業(yè)綠色營銷和品牌形象是企業(yè)形成核心競爭力，獲得競爭優(yōu)勢的重要途徑之一。它有助于企業(yè)順利進入國際國內市場，有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

主要參考文獻：

［1］陳泰鋒.綠色營銷與我國企業(yè)發(fā)展[J].上海企業(yè)，2000.6.

［2］吳玉珊.綠色營銷——21世紀的營銷主流[J].江蘇商論，2003.11.

篇7

關鍵詞：公益訴訟；檢察機關；制度構建

 

法國最先創(chuàng)建檢察機關代表國家參加公益訴訟，法國的檢察理論認為，檢察機關的職責就是維護公益；在美國，總檢察長是美國政府、各州政府的首席法律官員，是聯(lián)邦政府和州政府機構及立法機關的法律顧問和公共利益的代表；在日本，檢察官代表國家維護秩序及善良風俗，他們不僅可以對個人所犯公罪提起國家公訴，而且可以參加到民事訴訟當中。

一、檢察機關提起公益訴訟的內涵。

檢察機關提起的公益訴訟，是指人民檢察院對于涉及國家利益、社會公共利益以及公民重要權利的民事案件，在無人起訴的情況下，以法律監(jiān)督者的身份代表國家將案件提交人民法院進行審判，要求人民法院追究違法者民事責任的訴訟。檢察機關提起公益訴訟活動的開展，不僅有利于維護國家利益、社會公共利益和弱勢群體的利益，而且有利于維護市場經(jīng)濟秩序，彌補市場缺陷，監(jiān)督行政失職行為。

二、檢察機關提起公益訴訟的范圍。

（一）侵犯國有財產案件。侵害國有財產主要有：在國有土地、礦藏、水流、海域、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源出讓、開發(fā)過程中，國家或社會公共利益受到損害的；在公共工程招標、發(fā)包過程中，國家或社會公共利益受到損害的；在企業(yè)改革改制過程中，造成國有資產流失的；在國有資產拍賣、變賣過程中，造成國有資產流失的。

（二）公害案件。公害案件主要是通常所說的直接造成不特定多數(shù)人的人身、財產損害的環(huán)境污染事件，近年來，環(huán)境污染事件明顯增多，然而由于我國現(xiàn)行法律確立的權利主體偏離了社會的現(xiàn)實需要，針對環(huán)境污染提起的訴訟卻寥寥無幾。

（三）涉及公民重大利益并損害公序良俗的民事案件。我國由于長期實行計劃經(jīng)濟，形成了不少行業(yè)壟斷部門，如醫(yī)藥、電信、供電、鐵路等。經(jīng)濟轉型后，由于利益驅動，這些壟斷行業(yè)常借助于其自身實力，人為地分割市場，任意操縱商品價格，破壞市場競爭秩序，甚至是制定一些“霸王條款”，恣意侵害廣大消費者的合法權益。

（四）其他涉及國家利益、公共利益的重大民事案件。如行政不作為案件，在一些地方，行政機關為本地的經(jīng)濟發(fā)展、財政收入，對企業(yè)忽視環(huán)境保護，使得環(huán)境污染和破壞問題日益惡化的問題置之不理。

三、檢察機關提起公益訴訟的方式。

（一）直接以原告的身份提起公益訴訟的方式。這一訴訟方式多適用于侵害不特定的公共利益的案件，在我國，對于此類案件，人民法院受理后，確認屬實的，應當按照《合同法》的規(guī)定，宣告合同無效，使該行為的后果恢復到合同訂立之前的狀態(tài)。改革開放以來我國首起檢察機關以原告的身份提起公益訴訟的1997年5月河南省方城縣人民檢察院對方城縣工商管理論文" target="_blank">行政管理局和湯衛(wèi)東提起民事訴訟案件就是這種方式。

（二）支持公益訴訟方式。在目前法律尚無明確規(guī)定，法院對檢察機關提起公益訴訟持慎重態(tài)度的情況下，檢察機關以支持者的身份參與訴訟，不失為切實有效的可行之舉。在2010年12月，昆明市中級法院審理的以昆明市環(huán)保局為原告，昆明市檢察院作為支持起訴人的環(huán)境污染案件采取了這樣的做法。檢察機關與本案件沒有直接的利害關系，不能作為本案的原告，僅作為支持機關參與進來。

四、檢察機關提起公益訴訟的程序（一）公益訴訟案件的受理。民事公訴案件的訴訟程序應同其它訴訟一樣，檢察機關認為國家利益或社會公共利益受到了侵害，可以自行立案；法院在審理案件時如發(fā)現(xiàn)侵害國家利益或社會公益現(xiàn)象，可以通知檢察機關予以立案調查；其它機關、個人發(fā)現(xiàn)相關線索時有權向檢察機關控告。

（二）立案。在立案階段有二個問題要注意：一是立案標準。

對于立案標準，目前各地檢察機關根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的水平和狀況采用不盡相同的標準。但應考慮一些基本的原則：比如符合法律規(guī)定的可訴案件，適合進行公益訴訟案件，有重大影響的案件等。二是立案程序。檢察部門在對案件進行初查之后，決定立案的，應制做《立案決定書》啟動訴訟程序。

（三）調查取證。檢察機關可根據(jù)自己開展公益訴訟的方式，采用單獨調取證據(jù)或幫助受害人收集證據(jù)的方法進行，查清問題，調查證據(jù)就會層次清楚，脈絡清晰，從而有的放矢，把握調查取證的主動權。

（四）審查起訴。起訴階段是檢察機關開展公益訴訟的極為重要的階段，審查結束后應制作審查結論，對應提起訴訟的，可依職權向法院起訴。目前檢察機關在提起訴訟時主要依據(jù)的是我國《憲法》、《民法通則》及國家對防止環(huán)境污染等方面的法律法規(guī)，訴訟程序主要依據(jù)我國《民事訴訟法》的有關規(guī)定。

（五）出庭支持訴訟。在法院接受起訴，啟動訴訟程序后，檢察機關必須認真做好出庭準備工作，在庭審中要充分運用已掌握的證據(jù)，適時舉證；對對方當事人所舉的證據(jù)進行認真質證；并積極參加法庭辯論，做到有理有利有節(jié)，確保勝訴。判決生效后，還要密切關注執(zhí)行情況。

（六）判決的效力。在一般民事訴訟中判決的效力只發(fā)生在當事人之間，那么在公益訴訟中就存在一個判決效力擴張的問題，即不僅對參加訴訟的被代表成員有約束力，而且對于那些未特別授權給代表人的集團成員也有約束力；不僅對未參加訴訟的主體具有約束力，而且可能對那些根本料想不到主體也具有約束力。

因此，對公益訴訟進行審判而作出的判決就能有效的反映當前社會大眾所普遍關注的利益，能確認符合當前經(jīng)濟發(fā)展的社會價值。

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[關鍵詞]綠色信貸，可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境風險管理論文本科論文畢業(yè)論文

黨的十七大報告強調，要“深入貫徹落實科學發(fā)展觀”，改變以往過度透支環(huán)境和能源的粗放發(fā)展模式，“加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力”，“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式。”資金是經(jīng)濟活動的血液，要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，作為社會資金融通樞紐的銀行業(yè)也必須做出相應的調整，把履行企業(yè)的經(jīng)濟責任與社會責任統(tǒng)一起來，努力推進生態(tài)文明，為實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)的經(jīng)濟增長做出貢獻。2007年7月，國家環(huán)保總局和中國人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合推出的“綠色信貸政策”，通過在金融信貸領域確立環(huán)境準入門檻，切斷高耗能、高污染行業(yè)無序發(fā)展和盲目擴張的資金來源，正是貫徹落實科學發(fā)展觀、推動可持續(xù)發(fā)展的一項重大舉措。為此，有必要從理論上對我國商業(yè)銀行推行綠色信貸的相關問題進行深入的分析。

一、綠色信貸及綠色信貸產品

所謂綠色信貸，指的是商業(yè)銀行和政策性銀行等金融機構依據(jù)國家的環(huán)境經(jīng)濟政策和產業(yè)政策，對研發(fā)、生產治污設施，從事生態(tài)保護與建設，開發(fā)、利用新能源，從事循環(huán)經(jīng)濟生產、綠色制造和生態(tài)農業(yè)的企業(yè)或機構提供貸款扶持并實施優(yōu)惠性的低利率，而對污染生產和污染企業(yè)的新建項目投資貸款和流動資金進行貸款額度限制并實施懲罰性高利率的政策手段。目的是引導資金和貸款流入促進國家環(huán)保事業(yè)的企業(yè)和機構，并從破壞、污染環(huán)境的企業(yè)和項目中適當抽離，從而實現(xiàn)資金的“綠色配置”(鄧聿文，2007)。國際上普遍認同的綠色信貸規(guī)范是2006年7月重新修訂的赤道原則，該原則適用于項目資本成本超過1000萬美元(含1000萬美元)的項目，這也將是我國銀行業(yè)綠色信貸標準的藍本。畢業(yè)論文

綠色信貸要求商業(yè)銀行采取“三重底線”的方法管理其業(yè)務，即商業(yè)銀行開展業(yè)務不僅要滿足合作伙伴(客戶、股東、員工、供貨商、社會)的需要，同時還要意識到自身的行為必須對社會以及生態(tài)環(huán)境負責。從國際經(jīng)驗來看，綠色信貸產品一般包括(UNEPFI，2007)：

1.住房抵押貸款(homemortgage)。如花旗集團旗下的FannieMae于2004年針對中低收入顧客推出的結構化節(jié)能抵押產品(EnergyEfficientMortgage)，將省電等節(jié)能指標納入貸款申請人的信用評分體系；再如英國聯(lián)合金融服務社(CFS)自2000年推出生態(tài)家庭貸款(Eco-homeloan)以后，每年為所有房屋購買交易提供免費家用能源評估及二氧化碳抵銷服務，僅2005年，就成功地抵銷了5萬噸二氧化碳排放。

2.商業(yè)建筑貸款(commercialbuildingloan)。如美國新資源銀行(NewResourceBank)向綠色項目中商業(yè)或多用居住單元提供0.125%的貸款折扣優(yōu)惠；美國富國銀行(WellsFargo)為LEED認證的節(jié)能商業(yè)建筑物提供第一抵押貸款和再融資，開發(fā)商不必為“綠色”商業(yè)建筑物支付初始的保險費。

3.房屋凈值貸款(homeequityloan)。如花旗集團與夏普(Sharp)電氣公司簽訂聯(lián)合營銷協(xié)議，向購置民用太陽能技術的客戶提供便捷的融資；美洲銀行則是根據(jù)環(huán)保房屋凈值貸款申請人使用VISA卡消費金額，按一定比例捐獻給環(huán)保非政府組織。畢業(yè)論文

4.汽車貸款(autoloan)。如加拿大VanCity銀行的清潔空氣汽車貸款(CleanAirAutoLoan)，向所有低排放的車型提供優(yōu)惠利率；再如澳大利亞MECU銀行的goGreen汽車貸款，是世界公認的成功的綠色金融產品，也是澳大利亞第一個要求貸款者種樹以吸收私家汽車排放的貸款，此項貸款產品自推出以來，該銀行的車貸增長了45%。

5.運輸貸款(FleetLoan)。如美洲銀行的小企業(yè)管理快速貸款(SmallBusinessAdministrationExpressloans)，以快速審批流程，向貨車公司提供無抵押兼優(yōu)惠條款，支持其投資節(jié)油技術，幫助其購買節(jié)油率達15%的SmartWay升級套裝(SmartWayUpgradekits)。

6.綠色信用卡。如歐洲的Rabobank推出的氣候信用卡(ClimateCreditCard)，該銀行每年按信用卡購買能源密集型產品或服務的金額捐獻一定的比例給世界野生動物基金會(WWF)；再如英國巴克萊銀行的信用卡(BarclayBreatheCard)，向該卡用戶購買綠色產品和服務提供折扣及較低的借款利率，卡利潤的50%用于世界范圍內的碳減排項目。

7.項目融資(Projectfinancing)。對綠色項目給予貸款優(yōu)惠，如愛爾蘭銀行對“轉廢為能項目(energy-from-wasteproject)”的融資，給予長達25年的貸款支持，只須與當?shù)卣炗啅U物處理合同并承諾支持合同范圍外廢物的處理。

二、商業(yè)銀行推行綠色信貸已是大勢所趨

1.推行綠色信貸是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

商業(yè)銀行作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要中介角色，決定了其在可持續(xù)發(fā)展中的特殊地位(UNEP，1997；EuropeanCommissionDGXI，1998)。商業(yè)銀行根據(jù)持續(xù)期、規(guī)模、剩余額度和風險等要素進行資金的配置，其高效的審貸體系使其在風險衡量和定價方面具有突出優(yōu)勢，因而商業(yè)銀行推行綠色信貸，通過差異化定價引導資金投向有利于環(huán)保的產業(yè)、企業(yè)和項目，可有效地促進可持續(xù)發(fā)展。尤其是以幫助企業(yè)提高經(jīng)濟和環(huán)境效益為重點，使企業(yè)努力達到環(huán)保法律法規(guī)的要求。而自覺地進行無害環(huán)境的實踐，增強控制風險的能力，創(chuàng)造條件積極推行綠色信貸，進一步降低資源消耗和減少污染，畢業(yè)論文提高清潔生產水平，也有利于商業(yè)銀行擺脫過去長期困擾的貸款“呆賬”、“死賬”的陰影。

2.推行綠色信貸有助于商業(yè)銀行管理環(huán)境風險。

據(jù)全球金融界估計，1970-1979年氣候天災水災給金融業(yè)造成的經(jīng)濟損失大約為500億美元，1988-1997年更暴增為3000億美元(UNEP，2000)。這些數(shù)據(jù)揭示，環(huán)境破壞不僅直接增加了銀行業(yè)的經(jīng)營風險，甚至可能危及銀行業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營和生存。在我國，“一些地區(qū)建設項目和企業(yè)的環(huán)境違法現(xiàn)象較為突出，因污染企業(yè)關停帶來的信貸風險加大，已嚴重影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟安全?！庇捎诟鲊畬ζ髽I(yè)污染環(huán)境責任的追究日益嚴格，銀行業(yè)若不加強其環(huán)境風險管理，一旦發(fā)生給予貸款的企業(yè)發(fā)生污染事件時，不但影響銀行的社會形象，也將損及其債權的收回。推行綠色信貸，把環(huán)境和社會責任標準融入商業(yè)銀行的經(jīng)營管理活動中，對環(huán)境和社會風險進行動態(tài)評估和監(jiān)控，就為商業(yè)銀行通過保險和衍生金融市場等轉移環(huán)境風險提供了可行的路徑。

3.推行綠色信貸有助于提升商業(yè)銀行的經(jīng)營績效。

推行包括綠色信貸在內的綠色金融服務(或產品)的收益具體表現(xiàn)在：擴大市場份額；利潤增長；吸引顧客并獲得顧客忠誠；高員工滿意度及保留率；聲譽收益(提升品牌形象)；媒體的正面關注；環(huán)保意識和收益；獲得更多的經(jīng)營許可；鞏固與外部利益相關者的合作關系等(UNEPFI，2007)。實證研究亦表明，環(huán)境績效與財務績效之間存在顯著的正相關關系，推行綠色信貸有助于商業(yè)銀行獲得競爭優(yōu)勢。Feldmaneta1.(1997)、Schalteggeretal.(2000)、Repettoetal(2000)檢驗了企業(yè)環(huán)境管理投資與其金融利益相關者(如銀行、保險公司、投資者)績效之間的關系，發(fā)現(xiàn)企業(yè)的環(huán)境管理戰(zhàn)略與企業(yè)績效之間存在正向相關關系。可持續(xù)資產管理公司(SustainableAssetManagement，SAM)對58個產業(yè)的2006年可持續(xù)年報披露的可持續(xù)風險與機會進行分析亦支持了這一觀點。SAM提出，商業(yè)銀行從環(huán)境生態(tài)或社會議題的風險與機會(如氣候變遷對企業(yè)的影響)作為切入點，將極大地增強競爭優(yōu)勢。

4.推行綠色信貸是商業(yè)銀行應對利益相關者環(huán)境關注的重要舉措。

商業(yè)銀行將環(huán)境因素納入貸款決策，其中的主要原因是因為越來越嚴格的環(huán)境政策和環(huán)保市場的迅速發(fā)展，以及來自利益相關者——如NGO、股東和員工的壓力。例如，美國銀行之所以成為最早考慮環(huán)境政策、特別是與信貸風險相關的環(huán)境政策的銀行，是由于1980年美國政府提出了“全面環(huán)境響應、補償和負債法案”(CERCLA，ComprehensiveEnvironmentalResponse，CompensationandLiabilityAct)。根據(jù)該法案，銀行必須對客戶造成的環(huán)境污染負責，并支付修復成本。法案頒布實施以來，一些銀行甚至因此而破產。

5.推行綠色信貸已成為國際銀行業(yè)的營運規(guī)范。

20世紀90年代早期，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署金融計劃項目(UnitedNationsEnvironmentalProgramFinanceInitiative，UNEPFI)就發(fā)表了銀行業(yè)《金融業(yè)環(huán)境暨可持續(xù)發(fā)展宣言》(StatementbyFinancialInstitutionsontheEnvironmentandSustainableDevelopment)，強調要把環(huán)境因素納入標準的風險評估流程的必要性。其主要目標就是要求銀行業(yè)在經(jīng)營管理活動中必須考慮環(huán)境因素，并且鼓勵民間部門投資于有益環(huán)境的技術與服務。而世界銀行集團的國際金融公司倡導的赤道原則(EquatorPrinciples)更是為項目融資中環(huán)境和社會風險評估提供了一個框架，包括不同類型項目的風險分類，還列示了與環(huán)境評估流程、監(jiān)控和后續(xù)指導相關的議題。目前，已有包括花旗、渣打、匯豐等在內的56家金融機構成為赤道原則金融機構(EquatorPrinciplesFinancialInstitutions，以下簡稱“EPFIs”)，這些金融機構遍布全球，占全球項目融資市場的90%以上。

三、商業(yè)銀行推行綠色信貸的內在要求

為應對信貸中可能面臨的環(huán)境風險，商業(yè)銀行將環(huán)境標準納入其整體信貸戰(zhàn)略及貸款項目評估之中，并發(fā)展出風險管理體系，強調客戶的環(huán)境風險和銀行責任，作為綠色信貸盡職調查(duediligence)的基礎。相對于傳統(tǒng)的貸款管理，綠色信貸管理的特殊之處或內在要求在于把環(huán)境與社會責任融入到商業(yè)銀行的貸款政策、貸款文化和貸款管理流程之中。

(一)實施綠色信貸要求商業(yè)銀行制定相應的環(huán)境信貸政策

環(huán)境信貸政策通常由商業(yè)銀行高級管理層制定，并作為銀行員工及顧客的工具和指導信號長期存在。完善的環(huán)境信貸政策將有助于：①為員工及顧客提供商業(yè)銀行關于環(huán)境風險及有關環(huán)境議題的清晰指南；②向員工及顧客闡明商業(yè)銀行如何通過特定的程序、畢業(yè)論文承擔哪些責任來實現(xiàn)其經(jīng)營目標；③確保與環(huán)境風險相關的貸款以一貫且公平的方式承做；④為與環(huán)境風險相關的銀行業(yè)績的評價提供明晰的標準。

很顯然，銀行環(huán)境信貸政策應具有可操作性及成本效率，同時還應考慮環(huán)境風險敞口、人力資源限制和市場限制，并對以下問題作出回答：銀行現(xiàn)有的貸款及投資組合在哪些領域暴露于環(huán)境風險之下?不同類型、不同地區(qū)、不同行業(yè)貸款的風險敞口是否具有較大的差異?環(huán)境風險管理需要哪些人力資源、需要對他們進行哪些培訓?銀行環(huán)境信貸的主要競爭者有哪些?環(huán)境信貸產品價格及質量層面的競爭程度如何?環(huán)境風險調查及轉移成本是否影響到商業(yè)銀行的競爭地位?哪些細分市場的顧客對交易成本的增加更為敏感?等等。

(二)實施綠色信貸要求商業(yè)銀行進行環(huán)境及社會風險管理

一般而言，環(huán)境及社會風險可分為三類：①直接風險(directrisk)，指的是銀行因清理被其借款人污染土地所蒙受的直接法律責任(如借款人破產)。②間接風險(indirectrisk)，反映了借款人的環(huán)境負債可能影響其償付貸款能力而造成的風險。由于政府環(huán)境管制日益嚴格，企業(yè)必須在環(huán)保方面投入大量資金以滿足政策要求，從而可能影響借款人的現(xiàn)金流繼而影響其償貸能力。如果貸款企業(yè)不遵守環(huán)保政策，就會面臨罰款、支付治理成本、暫時或永久停業(yè)。③名譽風險，反映的是銀行因與環(huán)境問題投資關聯(lián)而遭受的名譽損失(Thompson，1998)。勿庸置疑，聲譽與形象是銀行最重要的“資產”，隨著政府、監(jiān)管部門、非政府組織和媒體對銀行信貸政策關注程度的日漸提高，銀行在貸款項目環(huán)境風險審查上有失謹慎而導致的環(huán)境及社會影響將會對銀行的聲譽造成極大的負面影響，繼而影響銀行的市場價值和業(yè)務開展。

實踐證明，有效的環(huán)境及社會風險管理有助于減少不良資產的數(shù)量繼而改進銀行的經(jīng)營績效。環(huán)境及社會風險管理作為商業(yè)銀行辨識、評價、控制、轉移和監(jiān)測環(huán)境及社會風險的過程，不僅適用于單筆貸款，而且適用于集合貸款和投資組合。其目的在于使可預見的環(huán)境風險敞口最小化的同時，對不可預見的環(huán)境風險提供足夠的保護。商業(yè)銀行對環(huán)境風險進行評估時，必須重點關注環(huán)境風險發(fā)生的概率、環(huán)境風險的級數(shù)(嚴重程度)、環(huán)境風險影響的持續(xù)期、環(huán)境風險的敏感性和不可逆轉性、環(huán)境風險和收益的社會影響(即特定的環(huán)境影響是正面的還是負面的、是否有助于環(huán)境風險和收益的均衡分享)、是否符合相關立法特別是環(huán)保法的要求等因素。

環(huán)境及社會風險管理流程可分為環(huán)境及社會風險識別、環(huán)境及社會風險評估、環(huán)境風險控制及轉移、環(huán)境風險監(jiān)測等。相對于傳統(tǒng)的貸款管理，綠色信貸管理的特殊之處主要體現(xiàn)在：

1.貸款項目按環(huán)境與社會標準進行分類過濾。

根據(jù)赤道原則，貸款項目發(fā)起時，EPFIs應當參照IFC的環(huán)境與社會標準將貸款項目分為A、B、C三類，分別代表環(huán)境或社會層面的高、中、低風險。A級及B級的貸款申請者必須完成社會及環(huán)境評估，且在與當?shù)乩嫦嚓P者磋商后，須備妥環(huán)境管理企劃書，說明如何減少或監(jiān)測項目在環(huán)境與社會方面的風險。

商業(yè)銀行在具體操作中，為了提高審貸效率，往往會結合具體情況，按貸款項目環(huán)境風險高低進行分類(如加拿大皇家銀行將貸款劃分為三類，參見表1)，不同環(huán)境風險類別的授信項目，其風險識別和評估、內部研究及外部專家認證亦有所不同。如果貸款項目落入表內所列的范疇，則貸款申請將提交至地區(qū)分行或總行，視具體情況請外部咨詢人員進行評估。對于I類項目，銀行有選擇地請外部專家進行環(huán)境風險評估；II類項目需請外部專家提出行業(yè)的具體風險；III類項目則需請資深外部專家對項目進行調查。

2.貸款項目進行環(huán)境及社會評估。

根據(jù)赤道原則，貸款項目的環(huán)境及社會評估應針對以下項目：社會及環(huán)境條件基準評估；更符合環(huán)保及社會責任的可行替代方案的考慮；東道國法律法規(guī)及適用的國際協(xié)定及協(xié)議的要求；人權和社會健康、安全及保障的保護(包括風險、影響及保障個人使用項目安全的管理)；文化遺產的保護；生物多樣性的保護(包括變更自然或重要居住地或法定保護區(qū)域中的瀕危物種與敏感性的生態(tài)系統(tǒng))；可再生自然資源的可持續(xù)管理和使用(包括通過恰當?shù)莫毩⒄J證體系認證的可持續(xù)資源管理)；危險物質的使用和管理；重大災害評估與管理；勞工問題(包括四項核心勞工標準)、職業(yè)健康和安全；防火與生命安全；社會經(jīng)濟影響；土地的取得和非自愿安置；對社區(qū)和弱勢群體的影響；對原住民及其特有文化體系和價值觀的影響；現(xiàn)有項目、建議項目及未來預期項目累計影響；項目設計、評估及執(zhí)行中受影響方的協(xié)商和參與；能源的有效生產、運輸及使用；污染預防、減廢、污染控制、固體廢棄物與化學廢棄物的處理。商業(yè)銀行根據(jù)這些項目評估結果決定是否繼續(xù)貸款提交、貸款審批或貸款發(fā)放。圖1為加拿大商業(yè)發(fā)展銀行(BDC)的環(huán)境評估決策樹。畢業(yè)論文

3.借助環(huán)境保險及金融衍生品轉移貸款風險。

隨著金融市場的不斷深化，保險市場和金融衍生品市場為環(huán)境風險的轉移提供了有利條件。商業(yè)銀行通?？梢酝ㄟ^以下保險政策實施風險保護：一是要求顧客考察使其免于環(huán)境責任的保險；二是要求顧客以銀行為受益人，購買環(huán)境責任險；三是以第一方保險將商業(yè)銀行全部貸款組合的環(huán)境風險轉移至保險公司；四是要求環(huán)境顧問掌握專業(yè)保險賠付知識。除保險市場外，金融衍生品市場亦為包括環(huán)境風險在內的信用風險的轉移提供了廣闊的空間。

4.進行動態(tài)的環(huán)境風險監(jiān)控。

由于在貸款持續(xù)期間或投資期間，環(huán)境風險可能會發(fā)生重大變化，加之借款人有可能違反環(huán)保法規(guī)及貸款約定，因此，商業(yè)銀行必須對貸款的環(huán)境及社會風險進行動態(tài)監(jiān)控。貸款環(huán)境風險監(jiān)控對象包括單筆貸款和整體貸款組合，監(jiān)控方法包括口頭詢問、信息披露以及對項目或場地的實地考察等。

四、我國銀行業(yè)推行綠色信貸的相關舉措

近年來，我國商業(yè)銀行已經(jīng)意識到了環(huán)境蘊含的機遇和風險，以及銀行應當承擔的社會責任。例如，上海銀行、招商銀行、中國工商銀行已加合國環(huán)境署金融計劃項目(UNEPFI)；興業(yè)銀行因在能效融資產品開發(fā)和推廣方面的優(yōu)秀表現(xiàn)，榮獲英國《金融時報》和國際金融公司聯(lián)合舉辦的2007年度可持續(xù)銀行獎評選活動中“年度可持續(xù)發(fā)展交易獎”，成為首次獲此殊榮的中國商業(yè)銀行。然而，也必須看到，盡管有關政府部門初步制定了綠色信貸的實施指導意見，但我國銀行業(yè)在實施綠色信貸方面仍有待于更新知識、積累經(jīng)驗。特別是，在某種程度上，我國的環(huán)境惡化與個別地方政府官員腐敗、法規(guī)執(zhí)行不力、缺乏公眾透明度等有著非常密切的關系。因此，我國商業(yè)銀行如何踐行可持續(xù)發(fā)展的理念、推廣綠色信貸，推動經(jīng)濟與自然的和諧發(fā)展，仍然面臨著諸多需要解決的問題。從實際情況來看，我國銀行業(yè)綠色信貸的順利推廣、實施應當做好以下幾方面的工作。

(一)為實施綠色信貸做好充分的準備

從國際經(jīng)驗來看，畢業(yè)論文商業(yè)銀行要發(fā)展成為可持續(xù)銀行一般需經(jīng)過四個階段：防御階段、預防階段、進攻階段以及可持續(xù)銀行階段(Jeucken，2001)。我國商業(yè)銀行絕大多數(shù)還處于防御階段，對環(huán)境風險的認識還有待加強。而要從防御階段逐步推進至可持續(xù)銀行階段，我國商業(yè)銀行至少要就以下幾個方面的內容做好準備：一是戰(zhàn)略準備，要把可持續(xù)發(fā)展與社會責任提升到銀行的戰(zhàn)略層面，確定環(huán)境目標，確立標竿和報告制度，明確決策者必要的溝通職能。二是政策準備，要結合實際制定商業(yè)銀行的環(huán)境信貸政策，編制環(huán)境風險管理方案，用以指導信貸活動及其他業(yè)務。三是人才準備(包括內部人才準備和外部人才準備)，由于環(huán)境風險評估的專業(yè)性強，我國商業(yè)銀行能夠擔當此重任的內部人才并沒有特別儲備，因而需要加大引進此類人才的力度；外部人才準備則是需要對貸款項目環(huán)境及社會風險進行評估的外部咨詢公司或行業(yè)環(huán)保專家。四是組織機構準備，從職能和公司治理方面為綠色信貸提供支持。Ganzi&Tanner(1997)調查顯示，許多銀行均設立了環(huán)境部門，并開發(fā)了環(huán)境友好產品，如英國合作金融服務(CFS)設立了道德政策部門(EthicalPolicyUnit)，并賦予該部門業(yè)務否決權；再如瑞士信貸銀行建立了環(huán)境執(zhí)行委員會(EnvironmentalExecutiveBoard)，由董事會直接領導，監(jiān)督、記錄綠色信貸業(yè)務，并就與環(huán)境相關的議題提出戰(zhàn)略對策建議。五是產品準備，綠色信貸產品的設計不僅要融入環(huán)境及社會責任理念，而且要吸取傳統(tǒng)信貸產品的成功經(jīng)驗，如彈性、友好度、便于個人管理、捆綁或低風險等等，這些特征均應成為綠色信貸產品設計的核心，唯其如此，才能最大限度地吸引顧客。

(二)商業(yè)銀行與政府監(jiān)管部門共同著力，構建綠色信貸激勵機制

長期以來，我國銀行業(yè)在一股獨大的情況下，由于國資部門仍未完全實現(xiàn)公司化，股東本身對于長期利益以及短期利益的關注存在一定的矛盾。加之各銀行均實行分行制，管理鏈條較長，且績效考核體系以經(jīng)濟指標為主，并未將環(huán)保績效納入其中，因而不排除一些分行為了完成考核指標而無視總行關于實施綠色信貸要求的可能。2007年二季度中國貨幣政策執(zhí)行報告就顯示，截至6月末，投向高耗能行業(yè)的中長期貸款占比為12.1%，六大主要高耗能行業(yè)累計完成投資額同比增長24.1%，均呈逐季加快趨勢。基于這一背景，銀行業(yè)內部必須建立相應的激勵約束機制，為商業(yè)銀行各分支機構實施綠色信貸提供動力。在這里面，不僅要有對商業(yè)銀行違規(guī)向環(huán)境違法項目貸款的行為實行責任追究和處罰的措施，而且還要有對切實執(zhí)行“綠色信貸”成效顯著的商業(yè)銀行實行獎勵的政策。另外，綠色信貸評估涉及面廣，評估成本高，更重要的是，從短期來看，銀行對企業(yè)豎立綠色屏障時，也就意味著有可能喪失部分優(yōu)質客源。然而，中國人民銀行的信貸政策要求支持對環(huán)境有益的項目，通常的辦法就是降低利率、優(yōu)惠貸款，加之從現(xiàn)有的經(jīng)濟利益角度來考量，綠色信貸所支持的項目，有相當一部分是經(jīng)濟效益并不太好的項目，如風電和垃圾發(fā)電等，從而在一定程度上減少了商業(yè)銀行的盈利。鑒于此，應該制定相應的配套政策，如減免稅收、財政貼息等財政政策，以調動并確保商業(yè)銀行推行綠色信貸的積極性。畢業(yè)論文

(三)規(guī)范地方政府行為，為綠色信貸的推行掃清地方保護主義障礙

據(jù)國家環(huán)?？偩止嫉臄?shù)據(jù)，2003-2005年間，由于地方政府的縱容和袒護，全國70000宗環(huán)保違法案件僅有500件得到處理，僅為全部案件的0.71%(EconomyandLieberthal，2007)。改革開放以來，地方政府始終存在很強的地方保護主義色彩，以各種方式對銀行進行信貸資源的爭奪并試圖轉嫁改革成本。甚至于有些地方政府無視國家的環(huán)保政策，以各種名目、各種形式干預商業(yè)銀行的業(yè)務，進而導致商業(yè)銀行經(jīng)營行為扭曲。從國際經(jīng)驗來看，政府部門行為的調整和約束、銀行與各級政府的共識是信貸政策有效支持環(huán)境保護的首要前提。因此，我國中央政府有必要將環(huán)保指標納入地方官員的績效考核指標體系，或是加大環(huán)保指標在地方政府績效考核指標中的比重，并以立法或規(guī)定等形式隔絕地方政府對商業(yè)銀行經(jīng)營行為的干預。同時，可以考慮由中國人民銀行或中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會牽頭，促成商業(yè)銀行與各級地方政府就共同環(huán)保事項或流域性事務進行結盟或簽署環(huán)保協(xié)議，形成書面契約約束。

(四)加強與環(huán)境利益相關者的聯(lián)系與互動，營造良好的綠色信貸實施環(huán)境

首先，環(huán)保部門應建立并完善環(huán)保信息庫，畢業(yè)論文與金融部門形成信息溝通機制。商業(yè)銀行可以借助環(huán)保部門的力量，加強貸款風險管理，補充銀行信用信息數(shù)據(jù)庫，強化“以法治貸”意識；同時，環(huán)保部門也可借助商業(yè)銀行的力量，強化環(huán)境監(jiān)督管理，嚴格信貸環(huán)保要求，促進污染減排。目前，我國環(huán)保政策和信息零散、缺乏統(tǒng)一管理與機制，加上環(huán)保專業(yè)性強，銀行信息搜集成本高，所以在一定程度上制約了綠色信貸的推行，因而迫切需要盡快建立并完善環(huán)保信息庫。

篇9

【關鍵詞】公眾 環(huán)境公益訴訟 原告資格 環(huán)境權

【中圖分類號】D925 【文獻標識碼】A

環(huán)境問題日益成為全世界高度關注的一項重大戰(zhàn)略問題。因環(huán)境污染問題導致的糾紛和沖突數(shù)量也在逐年增加，環(huán)境污染、勞資糾紛、違法征地拆遷所引發(fā)的已構成影響我國社會穩(wěn)定的三大因素，成為制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。當前我國經(jīng)濟發(fā)展已步入新常態(tài)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調，探索綠色生態(tài)發(fā)展的新路子已成為國家戰(zhàn)略之一。環(huán)境屬于集體消費品，任何人無法獨享，單純依靠政府治理和企業(yè)自發(fā)的環(huán)境保護模式已不能實現(xiàn)環(huán)境利益的最大化。公眾是環(huán)境問題的利益相關者和最終承受者。①環(huán)境問題的嚴重性、環(huán)境公益的特殊性以及公民訴訟在各國的成功實踐，使公眾成為環(huán)境公益訴訟的原告資格有了現(xiàn)實需求和實踐基礎。

“公眾”的概念及內涵

“公眾”是一個抽象的群體性概念，與“個人”相比一般指社會上的多數(shù)人。我國立法對“公眾”界定模糊，以《環(huán)境保護法》（以下簡稱《環(huán)保法》）為例，有“公眾”（《環(huán)保法》第一條）、“一切單位和個人”（《環(huán)保法》第六條）、“公民”（《環(huán)保法》第三十八條），“公民、法人和其他組織”（《環(huán)保法》第三十六、五十三、五十七條）、“社會組織”（《環(huán)保法》第五十八條）等不同規(guī)定。立法語言應是準確而嚴謹?shù)?，厘清概念是正確理解和適用法律的前提，如未在立法中使用統(tǒng)一規(guī)范用語，至少應作出相應的立法解釋。1998年歐盟經(jīng)濟委員會在《公眾在環(huán)境事務中的知情權、參與決策權和獲得司法救濟權的國際公約》中第二條第4項指出：“公眾是指一個或多個自然人或法人，以及按照國家立法或實踐兼指這種自然人或法人的協(xié)會組織或團體”。按此規(guī)定，“公眾”的范圍應包括自然人、法人和其他組織。要取得環(huán)境公益訴訟原告資格，“公眾”必須是受環(huán)境侵害行為直接影響或間接影響或與環(huán)境事務感興趣的人或組織?；诖?，文章討論的“公眾”是排除國家環(huán)保機關在外的，以公民、環(huán)保組織為主體的、不特定多數(shù)人的一個動態(tài)集合體。

公眾作為環(huán)境公益訴訟原告資格的正當性分析

公眾可以作為環(huán)境公益訴訟原告的正當性源于其存在的理論基礎和價值意義。“環(huán)境權是環(huán)境法的一個核心問題，是環(huán)境訴訟的基礎”。②環(huán)境權理論的提出和發(fā)展為公眾作為環(huán)境公益訴訟原告資格提供了權利來源基礎。所謂環(huán)境權，是指公眾享有的在健康、舒適和優(yōu)美的環(huán)境中生存和發(fā)展的權利。③環(huán)境權是20世紀60年代環(huán)境危機和環(huán)境運動的產物，由“環(huán)境公共財產論”、“公共信托理論”發(fā)展而來，作為公民的一項基本權利在以美國為代表的很多國家予以法律認可，并得到國際公約的確認和保護。環(huán)境權理論的提出者美國的薩克斯教授認為，公民將大氣、水和陽光等公共環(huán)境資源信托給國家管理和保護，國家和公民之間是委托關系；如果公共環(huán)境財產受損，作為共有人的公眾有權提訟。④

我國法學理論界和司法實務界圍繞著環(huán)境權的性質、主體、內涵、救濟方式等內容也進行了深入研究和探索，在環(huán)境權的性質探討上形成了法律特定權利說、人類環(huán)境權說、人權說、物權說、精神美感說等不同的學說觀點。⑤盡管理論和司法實務界存在不同的聲音，但認為環(huán)境權應區(qū)別于我國環(huán)境資源法中的各種權利或權益，并不是這些權利或權益的簡單疊加或概括，而是自然人或公民的一種基本權利，已成為學界的主流觀點。

環(huán)境權作為一種新型人權，包括環(huán)境信息知情權、環(huán)境決策參與權和司法請求權等具體權利。事實上我國憲法有環(huán)境權的宣示性規(guī)定（如憲法第二、九、二十六、四十一條），環(huán)保法（如第六、五十三、五十七條）和相關單行法（如《大氣污染防治法》第一條，《水污染防治法》第十條）也有環(huán)境權的隱性規(guī)定，這為環(huán)境權的存在提供了立法支撐。環(huán)境權之于環(huán)境公益訴訟，是“權利”與“權利的實現(xiàn)途徑”的關系，有權利必有救濟。因此，“在環(huán)境污染的情況下，任何公民都可以以自己的環(huán)境權益受到侵害為由提訟，參與到環(huán)境保護的行列中來”。⑥

公眾作為環(huán)境公益訴訟的原告資格亦具有十分重要的價值意義。一方面，公眾提起環(huán)境公益訴訟，是公眾參與原則的必然要求，是環(huán)境民主的有力體現(xiàn)。公眾參與原則作為一種政治民主，被譽為“21世紀最為廣泛的社會行動和熱門的政治話語”，被廣泛地運用到環(huán)境保護中，已成為包括我國在內的各國環(huán)境法的一項基本原則。公眾提起公益訴訟，救濟受損或可能受損的環(huán)境利益，不僅是公眾參與的法律保護手段，而且還拓展了公眾參與的表現(xiàn)形式。在我國傳統(tǒng)的“大政府、小社會”治理模式下，政府決策部門出于各種利益考量，在行使公權力的過程中不愿或很少與公眾進行充分溝通，導致公眾特別是弱勢群體的環(huán)境利益訴求不能充分吸納到政府治理的考慮之中。⑦當公眾的環(huán)境利益得不到體制內的保障時，公眾就有可能采取體制外的集體抗爭的形式尋求解決路徑，甚至采取打砸、圍攻政府等非理，增加了社會的不穩(wěn)定因素。司法是維護環(huán)境正義的最后和最有力防線，要把公眾參與環(huán)境法治從紙面落實到實踐。

另一方面，公眾被賦予環(huán)境公益訴訟原告資格，是對法律規(guī)定有關機關和環(huán)保組織作為環(huán)境公益訴訟原告資格的有益補充。2012年修訂的新《民事訴訟法》和2015年1月1日生效的新《環(huán)保法》使環(huán)境公益訴訟制度在從幕后走上前臺，并且肯定了環(huán)保組織原告資格地位?！董h(huán)保法》第五十八條對環(huán)保組織成為公益訴訟原告條件比較苛刻，在要求不牟取訴訟經(jīng)濟利益作為前提下，又設定登記級別為地級市以上人民政府民政部門，并專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄的限制性規(guī)定。據(jù)民政部的《2014年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報》，截止2014年全國有生態(tài)環(huán)境類社會組織6964個，但符合法定條件享有環(huán)境公益訴權的環(huán)保組織不超過300家⑧。在政策、制度、數(shù)量、經(jīng)費、技術等軟硬因素的制約下，僅靠整體發(fā)育不良的環(huán)保組織擔當起繁重的環(huán)境公益訴訟，顯然無法實現(xiàn)立法的初衷。雖然理論和司法實踐中不乏行政機關和檢察院提起公益訴訟的有益嘗試，但礙于行政機關與檢察院特殊的職能地位以及于法無據(jù)，到目前為止，行政機關和檢察院的公益訴訟原告資格僅限于地方的司法實踐而沒有廣泛展開。公眾作為公益訴訟原告資格，在一定程度上可以緩解環(huán)保組織的壓力，落實檢察機關支持制度。

公眾提起環(huán)境公益訴訟的法律障礙與現(xiàn)實困難

現(xiàn)有立法尚未明確公眾能夠提起環(huán)境公益訴訟?！睹袷略V訟法》第五十五條和《環(huán)保法》第五十八條雖然從立法上確認了我國環(huán)境公益訴訟法律地位，但這兩個條款直接將公民作為環(huán)境公益訴訟主體資格排除在外?！董h(huán)保法》第六條雖有規(guī)定公眾有對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告的權利，但公眾提訟能否理解為“檢舉和控告權”尚存爭議。雖然地方立法和司法實踐不乏公民環(huán)境訴訟資格試點探索，如海南省2011年7月制定的《關于開展環(huán)境資源民事公益訴訟試點工作的實施意見》就規(guī)定了公民享有環(huán)境公益訴訟資格。但地方立法法律位階的低層次性和適用范圍的有限性，會導致同一案件由于認定法律依據(jù)不同而產生不同的法律后果，在一定程度有損司法的權威性。

公眾提起公益訴訟面臨重重現(xiàn)實困難。一方面，公眾的知情權得不到充分保障。公眾參與環(huán)境保護有效性首要前提環(huán)境信息獲取保障。雖然《環(huán)保法》第五章對信息公開與公眾參與作出了專章規(guī)定，第五十三條亦明確了對公眾的環(huán)境信息權，但公眾獲取環(huán)境信息的渠道并不暢通，存在獲取方式被動、有效信息有限、獲取時間滯后性等問題。大連、廈門、昆明、番禺等地發(fā)生的一系列影響較大的環(huán)境，主要還是由環(huán)境影響評價階段信息公開不透明所致。

另一方面，公眾提訟缺乏相應的制度保障。我國現(xiàn)行立法已明確非政府環(huán)保組織是當前環(huán)境司法公眾參與的主體。非政府環(huán)保組織先天發(fā)育不良且符合條件的數(shù)量有限，面對繁雜程序、高昂的訴訟成本、冗長的訴訟時間、政府保護主義下的生存壓力等多重困難，公益訴訟舉步維艱。司法實踐中，由環(huán)保組織提起的公益訴訟獲得勝訴的案件較行政機關和檢察院提起的公益訴訟少之又少，⑨也從側面反映環(huán)保組織提起公益訴訟成效的有限性，僅靠公益性環(huán)保組織來挑起環(huán)境公益訴訟的大梁，顯然是力不從心的。此外，因環(huán)境問題所具有的專業(yè)性、復雜性等特點所決定的環(huán)境公益訴訟成本高、舉證難等門檻，公民個人提起環(huán)境公益訴訟就更加鮮見了。

環(huán)境公益訴訟公眾原告資格的制度設計和路徑探討

立法上明確公民的環(huán)境權。中國環(huán)境資源法學會會長蔡守秋教授提出，公民的環(huán)境權作為一種基本人權、原權、、對世權、不可轉讓的權利，要從立法上予以創(chuàng)設。⑩而且，“傳統(tǒng)法學理論囿于體系問題無法適應環(huán)境侵害這一現(xiàn)代社會的新興問題，惟有突破藩籬，另辟蹊徑，創(chuàng)設環(huán)境權以滿足需要?！笨梢娏⒎ㄉ洗_立公民環(huán)境權，不僅是環(huán)境法理論界的主流觀點，也是解決我國環(huán)境危機、實現(xiàn)人與環(huán)境協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需求。在憲法上確立起環(huán)境權的法律地位后，有必要對環(huán)境保護法、環(huán)境單行法、其他專門立法進行相應的修改，對環(huán)境權的屬性、權利構成、形態(tài)類型、救濟和保護等內容進一步規(guī)范和探討。當然，立法上確認公民環(huán)境權，并不意味著公眾的環(huán)境利益就能得到充分保障，因為權利救濟和維權途徑能否得到法律保障才是關鍵。因此，還必須就環(huán)境權的實現(xiàn)形成一個保障體系，其中，公益訴訟是最主要且有力的保障途徑。

適度擴張原告訴訟資格。公民環(huán)境訴訟的立法始于美國1970年的《清潔空氣法》，該法確認了“任何人”的環(huán)境訴訟資格。公民訴訟原告資格范圍非常廣泛，包括公民個人、非政府環(huán)保組織、檢察官、聯(lián)邦、州和城市。公民環(huán)境訴權的相關規(guī)定，極大地激起了美國公眾環(huán)境保護的熱情，有效地推動了美國公民訴訟的深入發(fā)展。公益訴訟原告資格的擴張已成為國際訴訟法主流趨勢，也是我國環(huán)境保護公眾參與的現(xiàn)實需求。作為維護公眾環(huán)境公益的特殊訴訟，對原告資格的要求應突破傳統(tǒng)的“直接利害關系”，擴展到“有利害關系”或可能“有利害關系”，即存在污染破壞的違法行為，已經(jīng)或即將影響公共環(huán)境利益，公眾都可提訟。因考慮訴訟經(jīng)濟和濫用訴權等因素而否認公民環(huán)境公益訴訟原告資格，是舍本逐末的做法。根據(jù)我國實際情況，筆者認為，建立以公眾（包括公民個人、環(huán)保組織）為第一順位，檢察院為第二順位的環(huán)境公益訴訟主體是比較可行的。需要說明的是，環(huán)境公益原告資格的范圍是排除環(huán)境行政部門在外的。因為法律已賦予環(huán)保部門的行政管理和監(jiān)督權，賦予其公益訴訟有可能造成其在環(huán)境處理問題上拖延，有將本應承擔的環(huán)境保護責任推卸給法院之嫌。雖然環(huán)保部門不適宜作為公益訴訟原告，但可以作為支持人參加到環(huán)境訴訟中來。

建立起公益訴訟的司法保障機制?；诃h(huán)境破壞存在時間上的長期性、損害范圍的廣泛性、損害認定的專業(yè)性、技術性等現(xiàn)實障礙，公眾提起公益訴訟具有一定難度。因此，為鼓勵公眾參與環(huán)境保護，應在訴訟制度上提供相關的司法保障?？山梃b域內外成熟做法，采取以下措施：一是建立專門的環(huán)保訴訟法庭，如貴州省仁懷市人民法院環(huán)保法庭，貴陽清鎮(zhèn)市人民法院生態(tài)保護法庭等。同時，適當減（免）原告預交訴訟費用，勝訴則由被告支付相關訴訟費用，結合環(huán)境保護法第十一條規(guī)定，對提起環(huán)境公益并勝訴的原告，給予物質和精神上的適當獎勵，如用環(huán)境損害處罰金的一部分補償訴訟成本、建議人民政府或有關部門給予政策減免、頒發(fā)環(huán)境保護公益之星證書等。二是合理分配公眾在訴訟中舉證責任。應將我國在環(huán)境侵權訴訟中的舉證責任倒置原則擴大到環(huán)境公益訴訟，并明確原告、被告的舉證責任范圍。

適當限制公眾環(huán)境公益訴權。盡管有學者認為基于我國缺少訴訟傳統(tǒng)等原因，賦予公眾環(huán)境公益訴權并不會導致“濫訴”，但筆者認為公眾提起環(huán)境公益訴訟是一把“雙刃劍”，在鼓勵公眾訴訟的同時，并不能排除個別人利用公益之名圖私利之實而濫用訴權，即便在公民法治意識強、公民訴訟最發(fā)達的美國，也有對公民行使訴權的限制。因此有必要適當限制公眾的環(huán)境公益訴權。借鑒域外經(jīng)驗可以設置訴前前置通知程序。即規(guī)定公眾發(fā)現(xiàn)環(huán)境損害事實，提訟之前一段時間，比如30天，須先將預的通知告訴環(huán)保部門或違法者本人，由環(huán)境部門做出行政處理或違法者采取補救措施；通告期滿后，環(huán)保部門或違法者未采取有效措施的，公民才能提訟。前置程序的設置，既是我國現(xiàn)行環(huán)保法關于公眾“檢舉”“控告”權的實現(xiàn)，也與我國環(huán)境治理偏向行政手段的理念相符，同時對政府和環(huán)保部門依法行政起到監(jiān)督作用，對環(huán)境違法者起到震懾作用。

（作者單位：?？诮?jīng)濟學院公共課部；本文系海南省2016年哲學社會科學規(guī)劃項目“海南國際旅游島背景下公眾參與環(huán)境法治創(chuàng)新研究”階段性成果，項目編號：HNSK（YB）16-76）

【注釋】

①史玉成：“環(huán)境保護公眾參與的理念更新與制度重構―對完善我國環(huán)境保護公眾參與法律制度的思考”，《甘肅社會科學》，2008年第3期。

②蔡守秋：“環(huán)境權初探”，《中國社會科學》，1982年第3期。

③呂忠梅：“環(huán)境公眾參與制度完善的路徑思考”，《環(huán)境保護》，2013年第23期。

④陳泉生：“環(huán)境時代與憲法環(huán)境權的創(chuàng)設”，《福州大學學報》（哲學社會科學版），2001年第11期。

⑤張莉明：“環(huán)境民事公益訴權研究―理論分析與制度設計”，吉林大學碩士學位論文，2015年。

⑥鄧一峰：《環(huán)境訴訟制度研究》，北京：中國法制出版社，2008年，第235～236頁。

⑦朱謙：“環(huán)境民利構造的價值分析”，《社會科學戰(zhàn)線》，2007年第9期。

⑧金煜：“300余家社會組織可提環(huán)保公益訴訟”，《新京報》，2014年4月25日。

⑨沈婭云：“公民環(huán)境民事公益訴訟原告條件研究”，《法制博覽》，2014年第6期。

⑩蔡守秋：“從環(huán)境權到國家環(huán)境保護義務和環(huán)境公益訴訟”，《現(xiàn)代法學》，2013年第11期。

陳泉生：《環(huán)境法原理》，北京：法律出版社，1997年，第98～102頁。

朱謙：《公眾環(huán)境保護的權利構造》，北京：知識產權出版社，2008年，第336頁。

篇10

生態(tài)修復 存在問題 對策分析

1.生態(tài)修復的概念

所謂生態(tài)修復指在損害或者退化的生態(tài)系統(tǒng)基礎上進行修復和重建的過程，其目的是為了恢復生態(tài)系統(tǒng)良性運行、循環(huán)和生態(tài)系統(tǒng)功能。詳細來講，生態(tài)修復是指通過現(xiàn)代各種各樣的技術，生物、工程、生態(tài)技術等等，通過這一系列的措施和方法，阻斷和改變生態(tài)系統(tǒng)退化的各種因素，以實現(xiàn)重新配置、調整、優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)內部以及生態(tài)系統(tǒng)與外界的環(huán)境、信息和能量的相互接觸，使退化的生態(tài)系統(tǒng)在其結構、功能以及生態(tài)學的潛力等各個方面重新恢復到原始的或者更好的狀態(tài)。

20世紀80年代，生態(tài)修復受到重視并成為生態(tài)學的一個研究分支，如今，生態(tài)修復已成為世界各國的研究熱點并在很多國家和地區(qū)得以實踐。在生態(tài)修復的研究和實踐中，圍繞著這一概念形成了生態(tài)恢復（Ecological Restoration）、生態(tài)修復（Ecological Rehabilitation）、生態(tài)重建（Ecological Reconstruction）、生態(tài)改建（Ecological Renewal）、生態(tài)改良（Ecological Reclamation）等多種表述，如歐盟就使用生態(tài)恢復的概念，而日本則運用生態(tài)修復的概念。這些表述雖然在涵義上有所區(qū)別，但是都具有“恢復和發(fā)展”的內涵，即借助于外部力量特別是人力使原來受到干擾或者損害的系統(tǒng)恢復后使其可持續(xù)發(fā)展，并為人類持續(xù)利用。生態(tài)修復的多種概念表述進入我國之后，我國學者將其統(tǒng)稱為生態(tài)修復。

2. 水土保持生態(tài)修復存在的問題

2.1環(huán)保意識薄弱

在我國，關于生態(tài)環(huán)境保護的意識存在者普遍性的薄弱問題。在社會發(fā)展過程中，過度開發(fā)自然環(huán)境，過度放牧、過度浪費、亂砍亂伐樹木等想象十分嚴重。這些過度開發(fā)自然資源的行為已經(jīng)給我們造成了嚴重的后果，尤其是水土流失現(xiàn)象。隨著水土流失現(xiàn)象的日益加重，出現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)的退化、河水污染、河道淤積等等，這些后果對我們的日常生活和社會發(fā)展也造成了不良的影響。

2.2過度開發(fā)

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，在20世紀末到21實際初期，我國經(jīng)濟突飛猛進的發(fā)展，各個地方片面的追求經(jīng)濟的發(fā)展，到處大興土木，修建各種現(xiàn)代化的建筑和基礎設施，工程項目的修建嚴重的破壞了原有地貌，損壞了植被和土地，地表植被的破壞使得水土流失現(xiàn)象加重，土壤中的營養(yǎng)元素不斷地被沖刷，土壤的理化性質也不斷地被破壞。

2.3技術水平較低

所謂生態(tài)修復并不是簡單地保護植被簡單，它是一項長久的工程，雖然我國在生態(tài)修復方面進行了一些探索和研究，但是相比世界發(fā)達國家，我國關于生態(tài)修復的技術水平發(fā)展和研究還處于初級階段，就現(xiàn)有研究而言，研究中僅僅注重關于恢復植被群落模式的實驗，過多地關注與小氣候的變化研究，從而忽視了對土壤、植被、動物等因素的研究，缺乏對生態(tài)功能和結構的綜合性研究和評價。

3. 水土保持生態(tài)修復對策分析

3.1加強社會宣傳

關于水土保持生態(tài)修復的基本措施要做到對水土保持政策的宣傳和教育，充分利用現(xiàn)代社會發(fā)展中的各種媒體和網(wǎng)絡，不斷提高全社會關于生態(tài)文明意識和法制觀念，使水土保持的基本含義、影響以及保護措施等相關內容進行宣傳，使每一個公民都能夠了解如何做到水土保持生態(tài)修復，減少人們在社會活動中的盲目性，增強活動行為的科學性，能夠用專業(yè)的知識進行提倡生態(tài)環(huán)境保護。

3.2加強監(jiān)督執(zhí)法

關于水土保持生態(tài)修復的措施，應做到監(jiān)督到位，嚴厲打擊各種在水土保持生態(tài)修復中不積極落實的行為。生態(tài)環(huán)境的破壞關系到我國農業(yè)發(fā)展、林業(yè)保護以及畜牧業(yè)的發(fā)展等等，與人們的日常生活息息相關，所以，相關部門在執(zhí)法過程中應始終堅持對社會發(fā)展發(fā)展過程中的建筑建造、基礎設施的建設以及其它部門關于生態(tài)修復措施的落實等等，從而建立起統(tǒng)一高效的水土保持生態(tài)修復工程管理制度。

3.3加強技術研究

在水土保持生態(tài)修復工程中，依據(jù)不同的自然條件而進行的修復保護技術和措施有所不同，所以應該堅持做到生態(tài)修復措施的因地制宜。各地應根據(jù)自身實際情況采用不同的技術，現(xiàn)有技術有過度墾、殖樵采生態(tài)系統(tǒng)修復技術；沿河生態(tài)修復技術；經(jīng)濟林過度開發(fā)生態(tài)修復技術；開發(fā)建設生態(tài)退化修復技術等等， 同時相關研究人員應做到深入實際，進行調查，充分了解當?shù)貙嶋H情況后，進行技術研究和建議。

結束語：

在社會發(fā)展的過程中，因人類過度開發(fā)自然資源，導致地貌不斷的被破壞，植被減少，水土流失現(xiàn)象日益加重，這嚴重影響到了社會的協(xié)調發(fā)展和人們的日常生活，所以針對水土流失現(xiàn)象的加重，我們應不斷加強關于生態(tài)修復知識的宣傳、加強在執(zhí)法過程中的監(jiān)督以及加強生態(tài)修復技術的研究等等，使得我們生活的生態(tài)環(huán)境能夠不斷恢復。

參考文獻：

[1] 楊愛民，劉孝盈. 發(fā)展保護性耕作技術 有效防治耕地土壤侵蝕[J]. 中國水土保持科學. 2010（06）

[2] 陳善沐，林文蓮. 水土保持生態(tài)修復與福建生態(tài)省建設——全國水土保持生態(tài)修復試點工作調查與思考[J]. 水土保持學報. 2003（05）