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關鍵詞：社會養(yǎng)老保險制度；實施；政策

社會養(yǎng)老保險體系是社會保障制度中最重要的組成部分，同時也是一個與全社會各個方面有密切聯(lián)系的復雜系統(tǒng)。伴隨著經濟結構轉型和日趨嚴峻的人口老齡化，中國的社會養(yǎng)老保險制度正處在逐步改革和完善的過程中。

基本養(yǎng)老金按退休前雇員歷年指數化月平均工資和不同檔次的替代率來計算，并定期自動調整。除基本養(yǎng)老金外，國家還通過稅收、利息等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)實行補充養(yǎng)老保險，基本上也實行多層次的養(yǎng)老保險制度。

1.社會養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀

1.1 制度實施的方案

從2011年7月1日起，新疆開始實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，90多萬城鎮(zhèn)非從業(yè)居民將被納入社會養(yǎng)老保險范疇，這標志著新疆社會養(yǎng)老保險從制度上實現(xiàn)了全覆蓋。

《自治區(qū)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險實施方案的通知》規(guī)定，從7月1日開始，除在校學生外，凡年滿16周歲、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金主要由個人繳費和政府補貼構成，個人繳費標準目前設為每年100元到1000元10個檔次，參保人員可自主選擇，多繳多得，自治區(qū)將依據經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長等情況適時調整繳費檔次。

各級人民政府對參保人員繳費給予補貼，補貼標準每人每年不低于50元。對選擇100元以上檔次繳費的給予鼓勵，按照每提高一個檔次增加不低于5元的標準給予補貼，所需資金由當地政府負擔。對城鎮(zhèn)重度殘疾人等繳費困難的群體，當地政府為其代繳最低標準的養(yǎng)老保險。

據自治區(qū)人力資源和社會保障廳介紹，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構成，支付終身。其中，全區(qū)18.67萬60歲以上符合條件的城鎮(zhèn)居民可以按制度不用再繳費，直接領取基礎養(yǎng)老金。

1.2籌與個人帳戶相結合的概念

社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度是我國在世界上首創(chuàng)的一種新型的基本養(yǎng)老保險制度。這個制度在基本養(yǎng)老保險基金的籌集上采用傳統(tǒng)型的基本養(yǎng)老保險費用的籌集模式，即由國家、單位和個人共同負擔；基本養(yǎng)老保險基金實行社會互濟；在基本養(yǎng)老金的計發(fā)上采用結構式的計發(fā)辦法，強調個人帳戶養(yǎng)老金的激勵因素和勞動貢獻差別。因此，該制度既吸收了傳統(tǒng)型的養(yǎng)老保險制度的優(yōu)點，又借鑒了個人帳戶模式的長處；既體現(xiàn)了傳統(tǒng)意義上的社會保險的社會互濟、分散風險、保障性強的特點，又強調了職工的自我保障意識和激勵機制。隨著該制度在中國實踐中的不斷完善，必將對世界養(yǎng)老保險發(fā)展史產生深遠的影響。

1.3行社會統(tǒng)籌和個人醫(yī)療帳戶相結合

基本醫(yī)療保險建立個人帳戶和統(tǒng)籌基金。統(tǒng)籌基金是為了使城鎮(zhèn)職工之間，通過社會共濟分擔風險，解決其患大病時的高額醫(yī)療費用，以體現(xiàn)社會公平。社會統(tǒng)籌的社會化程度高，有利于勞動力的合理流動，有利于減輕用人單位的社會負擔。

實行個人醫(yī)療帳戶，目的是建立職工個人自我積累機制，強化職工個人的醫(yī)療費用意識和自我保障意識，使職工在年輕健康時，就為自己年老有病時積蓄醫(yī)療費，并建立合理使用醫(yī)療費用。防上浪費的自我約束機制。

基本醫(yī)療保險制度實行社會統(tǒng)籌與個人醫(yī)療帳戶相結合，實現(xiàn)了“橫向”社會共濟保障和“縱向”個人自我保障的有機結合，既有利于發(fā)揮社會統(tǒng)籌共濟的長處，也有利于發(fā)揮個人醫(yī)療帳戶激勵和制約雙重作用的優(yōu)點。通過個人合理分擔、統(tǒng)籌基金保障、供需雙方制約等新機制，建立一個規(guī)范的，符合社經濟發(fā)展水平的基本醫(yī)療保險制度，切實保障職工基本醫(yī)療。實帳率是指積累基金總額與記入個人帳戶總儲存額的比值。實帳率或稱實帳程度與記入個人帳戶總儲存額之間有內在的聯(lián)系，由于積累率的合理范圍是6至18個月的支付能力，因此合理的實帳率區(qū)間可以通過以下計算公式得出：

實帳率的下限=[養(yǎng)老金月平均支付額×6（個月）]÷記入個人帳戶總額×100%

實帳率的上限=[養(yǎng)老金月平均支付額×18（個月）]÷記入個人帳戶總額×100%

只要實帳在此區(qū)間范圍內，這樣的部分空帳是完全合理的，在這個范圍內基金的運行也是安全的。這就為實際工作者提供了一個可操作方法和基金積累限度，在保證基金安全運行的前提下，最大限度減輕企業(yè)、職工和國家財政的負擔，克服以往基金運行的盲目性。

2.目前新疆社會養(yǎng)老保險制度存在問題

1.社會化程度低，國有企業(yè)負擔過重

近年來，隨著國有企業(yè)改革的深入，社會保障事業(yè)逐步發(fā)展，但國有企業(yè)依然沒有擺脫應該由社會承擔的保障責任和事務，如資金的籌集基本上來自企業(yè)，個人負擔較少，財政投入有限，有些企業(yè)長期拖欠基本養(yǎng)老保險費。大部分社會事務還留在企業(yè)。

2.法律體系不健全

立法是依法行政的前提和基礎，法律不健全，新的制度就難以確立，養(yǎng)老保險事務管理和監(jiān)督也難以開展。社會保障法律體系建設的任務還相當繁重和緊迫。

3.管理體制造成政策差異過大，不利于勞動力的流動

在“條塊結合，以塊為主”的扁平化養(yǎng)老保險管理體制中，各級政府所屬的社會保障職能部門是組織管理體系的核心，承擔了政策制定、基金征收、基金管理、投資運用、養(yǎng)老金發(fā)放、爭端處理等多項職能。從組織治理結構的績效來看，它使高層管理部門擺脫了日常事務，成為有力的決策結構，并使各個職能部門充分發(fā)揮其管理的主動性和靈活性。在這種體制下，越往高層，在政策的制定中，越只能做原則性規(guī)定，缺乏操作性。各地在執(zhí)行政策過程中，不得不根據本地情況制定具體的可操作的政策或者解釋性的政策。

4.導致管理者之間的關系復雜化

社會保險管理工作相當繁雜。養(yǎng)老保險又是社會保險項目的重中之重，其長期性、積累性和計算的復雜性決定了管理體制必須統(tǒng)一，政策執(zhí)行必須具有權威。但是，目前的管理體制卻具有明顯的分散性，上下級勞動保障部門之間的政策不具統(tǒng)一性，造成統(tǒng)籌層次不一、垂直管理與分散管理并存。下級政府在政策制定中權力逐步增加，導致上級政府權威性降低。

5.基金征繳脫節(jié)

目前，征繳體制主要有社會保險經辦機構征收與稅務部門征收。由于各部門之間渠道不暢，信息共享困難，中間環(huán)節(jié)多，造成數據、憑據傳遞不及時，賬目、數據常有出入，導致基金安全性降低。

3.對新疆城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的發(fā)展戰(zhàn)略及政策

根據《國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》要求，要把現(xiàn)行“單一層次”的養(yǎng)老保險待遇，改為“多層次”的養(yǎng)老保險待遇，即國家基本養(yǎng)老保險，企業(yè)補充養(yǎng)老保險，職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險，這是改革養(yǎng)老保險待遇的方向，改革和建立上述“三個層次”的養(yǎng)老保險待遇制度，首先應對現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險待遇進行改革，全力抓住待遇結構和計算基數這一核心問題解決，達到養(yǎng)老保險全面覆蓋的目的。可采取如下辦法：

1.改革基本養(yǎng)老保險的待遇結構

現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險待遇，是實行的“單一養(yǎng)老金制”的待遇，一律按百分比系數計算，只不過是高低不同而已。這樣“單一養(yǎng)老金制”的待遇結構，有較大的局限性，缺乏靈活應變功能，不適應新疆多種經濟成分、各種經營方式、多種用工制度的需要，影響到我國養(yǎng)老保險制度的全面覆蓋。為了改變這一狀況，可將現(xiàn)行“單一養(yǎng)老金制”改為“結構養(yǎng)老金制”，即基本養(yǎng)老金，由社會養(yǎng)老金、貢獻養(yǎng)老金兩部分組成。這有利于解決我國養(yǎng)老保險制度覆蓋面不廣的問題。

2.改革基本養(yǎng)老金的計算基數

現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險待遇，是以本人退休時的標準工資作為計算基數。隨著企業(yè)內部分配自的確立，出現(xiàn)了分配形式的多樣化，打破了標準工資為主體的等級工資制的分配格局，工資結構發(fā)生了很大變化，職工的標準工資占工資收入的比重明顯下降，1978年為85.8%，1991年下降為53.2%，不能如實反映勞動貢獻的實際工資收入，這不利于調動職工的生產積極性，并影響退休人員的基本生活。為了改變這一狀況，可將現(xiàn)行以本人標準工資為計算基數，改為以社會平均工資與職工工作期間本人指數化月平均工資相結合的辦法為計算基數，徹底改變以標準工資為計算基數的不合理狀況。

3.改革基本養(yǎng)老保險的待遇水平

按照“公平與效率”的原則，養(yǎng)老保險待遇水平的設計，既要有利于保障退休人員的基本生活；又要有利于促進生產效率的提高。為此，基本養(yǎng)老保險待遇標準，可考慮按如下二個層次設計：

社會養(yǎng)老金，由國家立法，無條件實行。其社會養(yǎng)老金標準，可考慮退休人員一律按上一年社會平均工資的25%計發(fā)，解決其最低的基本生活。社會平均工資，以省為單位計算。

貢獻養(yǎng)老金，有條件地實行，即：經濟效益好的，可全額執(zhí)行；經濟效益差的，可減額執(zhí)行。前者，參加社會全額統(tǒng)籌，享受全額待遇；后者，參加社會減額統(tǒng)籌，享受相應的減額待遇?；蛘?，采取“統(tǒng)一比率，逐年過渡”辦法，例如，繳費和待遇標準；在五年內分別逐年增加比率辦法；在五年后，則一律按照統(tǒng)一規(guī)定的比率執(zhí)行。這都可為養(yǎng)老保險的全面覆蓋創(chuàng)造良好條件。其貢獻養(yǎng)老金標準，根據企業(yè)和個人繳費的年限，繳費每滿一年，按職工工作期間本人指數化月平均工資計發(fā)，正退1.5%，病退1.1—1.3%。減額繳費的，應相應的降低此標準執(zhí)行。這有利于促進職工為社會建設和社會保險事業(yè)發(fā)展多做貢獻。

4.實行基本養(yǎng)老金與物價指數掛鉤的辦法

現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度規(guī)定，退休人員的養(yǎng)老保險待遇，以辦理退休時的標準工資作為計算基數，按規(guī)定比率計算，一次確定退休費數額，至此終身不變，嚴重地影響到退休人員的基本生活。為解決這一問題，可通過國家立法，實行基本養(yǎng)老金與物價指數掛鉤的辦法；基本養(yǎng)老金隨社會平均工資的增長而進行適當調整，即可考慮在次年七月按上一年社會平均工資增長幅度的60%發(fā)給，使之不因物價指數上漲而影響到退休人員的基本生活。

5.建立“高有限額，低有保障”的制度

為了保障退休人員基本生活需要和避免分配不公的問題帶到養(yǎng)老保險制度中來。對基本養(yǎng)老保險待遇，實行“高有限額，低有保障”的制度。對月工資收入超過上一年社會月平均工資二倍以上的部分，不記入職工個人繳納基本養(yǎng)老保險費的基數，也不加入計算養(yǎng)老保險待遇；對退休人員每月領取基本養(yǎng)老金過低的；由國家規(guī)定最低保證數加以保證，切實保障退休人員的基本生活。

為了以上改革辦法的順利實施，還必須處理好新舊制度的交替過渡問題，諸如，對新制度頒布實施后五年內辦理退休的，采取就高不就低的辦法，新規(guī)定低于舊規(guī)定的，其差額部分給予補齊；對新規(guī)定實施以前退休職工，亦與新規(guī)定實行以后辦理退休的職工一樣，隨上一年社會月平均工資的增幅進行調整；對企業(yè)職工在新辦法實施以前，按照國家有關規(guī)定的連續(xù)工齡，視同繳費年限合并計算基本養(yǎng)老金待遇，等等。

4.結論

提高養(yǎng)老金社會化發(fā)放水平必須安排好資金， 并建立基金預警制度。社會化發(fā)放初期， 可能會出現(xiàn)征繳率下降的現(xiàn)象。社會化發(fā)放起動過程中， 為解決收支不到位的問題， 也需要準備一筆資金。因此， 自治區(qū)和各地都必須事先籌集好足夠的周轉資金， 以應付養(yǎng)老金社會化發(fā)放中資金上可能出現(xiàn)的問題。繼續(xù)實行征繳目標責任制， 把任務落實到每個工作人員身上， 調動其工作責任心和積極性。繼續(xù)采取各種形式做好宣傳工作， 提高企業(yè)依法繳費的自覺性。自治區(qū)社會保險管理局將該行業(yè)企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金全額撥付給原中央行業(yè)省級社保經辦機構， 由其按社會化發(fā)放辦法發(fā)給離退休人員。這是實行收支兩條線， 規(guī)范基金管理的一項重要措施?？梢灶A見， 隨著法律制度和政策體系的不斷完善，中國的社會養(yǎng)老保險 制度將會朝著公平與效率統(tǒng)一的方向邁進。（作者單位：新疆師范大學法經學院）

參考文獻：

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篇2

一、農村社會養(yǎng)老保險制度是社會保障權的重要內容

社會保障權是現(xiàn)代社會保障人的生存和發(fā)展的重要權利，其中養(yǎng)老保險制度是社會保障權的重要組成內容。在獲得社會保障權上，無論是城鎮(zhèn)職工還是農村居民都應享有平等的權利。我國是一個農業(yè)大國，農村人口有7.37億，占全國總人口的56%。農民作為我國公民的主體構成部分，理應享有基本養(yǎng)老保障權，在年老時也應獲得基本養(yǎng)老保障。

在我國社會保障體系建設中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度已經先行啟動并日趨完善，財政直接給與資金支持充分體現(xiàn)了政府所擔負的社會責任。而我國農村社會養(yǎng)老保險制度卻長期處于停滯階段，主要是受社會經濟發(fā)展水平和政府財力限制，也沒有相關法規(guī)予以明確和支持，但這并不代表政府不應該有所作為。從社會公平的角度考慮，應當將廣大農民納入社會養(yǎng)老保障體系。

二、建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度的必要性

從1986年開始，我國部分地區(qū)開始探索建立農村社會養(yǎng)老保險制度。民政部在試點基礎上于1992年出臺了《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》，許多地區(qū)參照該方案啟動了老農保制度。它在資金籌集上采取以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則，即個人交納要占一定比例；集體補助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積累中支付；國家給予政策扶持，主要是通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付的集體補助允許稅前列支體現(xiàn)。

老農保制度以縣為單位進行統(tǒng)籌，屬于儲蓄積累性社會保險，國家財政沒有直接投入，在實際運作中存在資金籌集困難的問題。1992年《基本方案》規(guī)定：“農民個人月繳費標準設有2至20元10個檔次?！边@一繳費水平明顯偏低。自上世紀90年代以來，農村集體經濟整體發(fā)展緩慢甚至衰落，大部分農村集體經濟組織無力資助農村社會養(yǎng)老保險，加之政府財政也沒有給與補貼，由此造成基金繳費水平過低，基金籌集總額偏小，養(yǎng)老金待遇水平無法滿足農民基本養(yǎng)老需求，這使老農保制度已經喪失吸引力，處于停滯和萎縮狀態(tài)。

政府在建立農村基本養(yǎng)老保障問題上負有不可推脫的責任。在老農保制度中國家財政沒有直接投入，政府責任沒有直接體現(xiàn)。從這種意義上講，這種養(yǎng)老保險制度并不完全具有通過國民收入再分配來實施社會保障的功能。這與當時的經濟發(fā)展水平和國家財政承受能力有著直接聯(lián)系。

隨著我國經濟發(fā)展水平的提高，國家財政也具備了承擔更多社會保障職責的財力。與此同時，隨著工業(yè)化和城市化進程的快速發(fā)展，因征地而失地的農民數量也越來越多，而大部分被征地農民再就業(yè)能力較差，如何解決被征地農民的基本養(yǎng)老問題成為十分緊迫而又現(xiàn)實的社會問題。當前有條件的地區(qū)應當積極穩(wěn)妥地推進農村社會養(yǎng)老保險制度，讓廣大農民享受到經濟發(fā)展和改革開放的成果。這將有助于密切黨群干群關系以及和諧社會建設。

三、農村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展方向

從社會發(fā)展趨勢來看，社會養(yǎng)老保險的最終目標應當是建立統(tǒng)一的、無城鄉(xiāng)差別的養(yǎng)老保險制度。農村社會養(yǎng)老保險制度只是在城鄉(xiāng)二元化經濟存續(xù)期間的一種過渡性制度安排。這是由我國社會經濟發(fā)展水平的不均衡以及政府財政社會保障支出承受能力所決定的。由于我國農村經濟整體上還不夠發(fā)達，農民收入水平還較低，政府財政收入還不能完全滿足各項公共財政支出需求，現(xiàn)階段的農村社會養(yǎng)老保險只能解決農民最基本的養(yǎng)老需要，是一種過渡性制度安排，還不能解決全部問題。在構建當前農村社會養(yǎng)老保險體系時，既要推進農村養(yǎng)老保險制度建設，又要發(fā)揮“家庭養(yǎng)老”與“土地保障”的作用，實現(xiàn)三者的有機結合。

在不具備在全省范圍內建立統(tǒng)一的農村社會養(yǎng)老保險制度的條件下，中央政府有責任從政策上對新農保制度給予必要扶持，支持有條件的地區(qū)從實際出發(fā)積極穩(wěn)妥地推進新農保制度。新農保制度以保障農民基本養(yǎng)老為目標，應采取“個人繳費水平與養(yǎng)老待遇掛鉤”的原則，根據本地區(qū)農民收入水平以及最低生活保障標準合理確定繳費基數和繳費比例，同時政府給予適當補貼，以提高新農保制度吸引力。

在經濟發(fā)達地區(qū)，可以建立無城鄉(xiāng)差別的社會養(yǎng)老保險制度，將農村居民（外來農民工也可參加）納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險體系；在集體經濟相對發(fā)達以及政府財政有一定承受能力的地區(qū)，可以建立以農民、集體繳費為主，政府財政給予補貼的農村養(yǎng)老保險制度。在經濟欠發(fā)達地區(qū)，當前主要是建立完善被征地農民的基本養(yǎng)老保險制度。

四、新型農村社會養(yǎng)老保險制度建設中需要關注的問題

（一）政府應當發(fā)揮引導作用，并切實履行出資承諾。

政府財政給與補貼是新農保制度的亮點，是政府履行社會責任的直接體現(xiàn)。從有關地區(qū)新農保制度創(chuàng)建經驗來看，縣市區(qū)政府大都承諾按一定比例給與補貼，這對于引導參加新型農保制度發(fā)揮了積極作用。但是目前我國絕大部分地區(qū)仍然處于發(fā)展期，各個方面都需要大量投入，而養(yǎng)老保險基金管理要求“?？顚Ｓ谩⒎忾]運行”。在財政支出需求龐大以及新農保制度啟動初期基金支付壓力不大的現(xiàn)實情況下，縣市區(qū)政府可能將財政收入優(yōu)先安排用于其它支出，這將影響新農保財政補助資金的落實。如果財政補貼資金長期不能落實到位，勢必會產生基金支付風險，這不僅會損害政府信譽，還將影響到新農保制度的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。為此，有關政府應當切實履行出資承諾，將財政補貼及時落實到位。

（二）適時提高農村社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次。

養(yǎng)老保險制度以“大數法則”為基礎，只有在較大范圍內進行統(tǒng)籌，才能提高養(yǎng)老基金調劑能力，增強基金抗風險能力和支付能力。目前絕大部分農村社會養(yǎng)老保險制度還停留在縣市區(qū)統(tǒng)籌層次，基金統(tǒng)籌水平比較低，這將影響社會養(yǎng)老保險互濟功能的發(fā)揮。此外，各縣市區(qū)分散管理基金也不利于提高基金管理水平，而且容易出現(xiàn)擠占挪用基金問題，甚至造成資金損失。在今后的工作中，有必要適時適當提高統(tǒng)籌層次，這有利于建立科學規(guī)范的農村養(yǎng)老保險制度，也可以避免同一地區(qū)不同縣市區(qū)之間的養(yǎng)老待遇差別較大的問題。為體現(xiàn)公平原則，在提高統(tǒng)籌層次時需要考慮基金統(tǒng)籌較多的縣市區(qū)的利益。在制度試點完善后，可先過渡到地市統(tǒng)籌農村養(yǎng)老保險基金。

（三）在確保資金安全的條件下實現(xiàn)農村養(yǎng)老保險基金的保值增值。

社?；鹬挥芯S持一定的收益率才能實現(xiàn)保值增值，才能抵消物價上漲對基金的侵蝕。目前農村社保基金保值增值差的問題十分突出。按照要求主要存入銀行和購買國債，且國家沒有向農?；鸲ㄏ虬l(fā)行國債，基金收益主要是銀行利息收入，收益率很低。

投資渠道狹窄是制約農保基金保值增值能力的重要因素。在保障基金的安全性和流動性得到保證的前提下，有必要通過安全合法的投資渠道增加基金收益。建議中央政府從政策和資金上對新農保制度給予必要扶持。如可以向農村社會養(yǎng)老保險基金定向發(fā)行國家債券。此外，在基金統(tǒng)籌層次提高之后，也可允許將一定比例基金用于經營風險相對較小但有穩(wěn)定收益的長期投資，如國家大型基礎設施建設，包括電力、供水、交通等壟斷性行業(yè)投資，具體可通過BOT方式由政府提供最低收益保證。

（四）加強監(jiān)管維護農保基金安全。

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［關鍵詞］農村 養(yǎng)老保險 制度

［中圖分類號］F840.67 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009-5349（2012）01－0014－02

農村社會養(yǎng)老保險制度是全面建設小康社會的一項保障性措施，惠及農民和農村社會的文明進步。1993年開始，吉林省對建立農村社會養(yǎng)老保險制度予以探索性實踐，2009年開始，吉林省成為國家確立的新型農村社會養(yǎng)老保險制度的試點地區(qū)。目前，吉林省對農村社會養(yǎng)老保險制度的實踐已取得良好的社會效果，但仍需要進一步的調適和完善。

一、農村社會養(yǎng)老保險的涵義

在我國社會保障制度中，養(yǎng)老保險制度是有機組成部分。在養(yǎng)老保險制度中，具體到農村的社會養(yǎng)老保險制度又有其特質。筆者所議論的農村社會養(yǎng)老保險是指我國農民在國家機制各級政府的領導下，由個人、集體、國家三方面出資，共同進行儲蓄積累，當個人失去勞動能力后，國家和社會按制度規(guī)定為其提供生活保障，使之能夠以領取養(yǎng)老金的方式來滿足基本生活的需要。這種性質的農村社會養(yǎng)老保險制度是由我國二元社會結構的現(xiàn)實狀況所決定的。

二、吉林省農村社會養(yǎng)老保險制度形成的歷史脈絡

國務院1993年批準民政部成立農村社會保險司，由此，啟動農村社會養(yǎng)老保險制度建設進入積極探索階段。此后，民政部下發(fā)了《縣級農村社會養(yǎng)老保險方案》，吉林省認真貫徹該方案的基本精神，結合本省的實際情況，制定和實施了《吉林省農村社會養(yǎng)老保險辦法》，提出了以個人繳費為主、以集體補助為輔、國家給予政策性扶持的籌資模式與建立個人賬戶，儲備積累保險金的保險模式。

國務院2009年出臺《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，隨之，吉林省啟動全省農村養(yǎng)老保險調研工作，并依據國務院的批復，確定長春市的朝陽區(qū)、吉林市的磐石市、四平市的鐵東區(qū)、遼源市的東豐縣、通化市的東昌區(qū)、白山市的八道江區(qū)、白城市的鎮(zhèn)賚縣、松原市的寧江區(qū)、延邊州的和龍市為試點，擬通過試點地區(qū)摸索經驗，計劃在2020年前基本實現(xiàn)對農民養(yǎng)老保險的全覆蓋。對于保障范圍的規(guī)定是：年滿16周歲（不含在校學生）的農民，繳費標準設定為五個檔次，即100、200、300、400、500元。對于試點縣（市、區(qū)）亦有可多繳多得的政策規(guī)定。省及試點縣（市、區(qū)）政府對參保人繳費給予補貼，繳費與補貼的比例分別為：100元/30元，200元/35元，300/元40元，400元/45元，500元/50元。養(yǎng)老金額由基礎部分和個人賬戶部分兩部分組成，終身享受。

從2010年1月初“新農?！眴又镣?月末，“新農保”試點工作取得了階段性成果。期間，吉林省為13.6萬名60周歲以上農村居民發(fā)放了基礎養(yǎng)老金，累計發(fā)放3656萬元。同年10月份開始，吉林省啟動第二批“新農保”的試點工作。目前，“新農?！痹圏c總規(guī)模達到全省縣（市、區(qū)）總數的30%以上，至少32萬名60周歲及以上農村居民已經從中受益。

三、吉林省“新農?！痹圏c中存在的問題

（一）不具備社會保險的基本特征

中國社科院在2011年法治藍皮書中分析了“新農?！贝嬖诘膯栴}，其中有一條即不具備社會保險的基本特征。主要是因為“新農?！睆娬{“自愿性”，體現(xiàn)的是商業(yè)保險的特性，而不是社會保險的強制性特征。這一問題也是吉林省“新農?！敝贫戎谷?。另“新農保”籌資水平低，國家只是補貼很少的基礎養(yǎng)老金，不能起到實質性保障作用，不符合社會保險的“保基本”的根本原則。再者，“新農?！钡纳鐣圆睿旧鲜腔A養(yǎng)老金加上個人賬戶內的錢，與城鎮(zhèn)職工和公務員養(yǎng)老保險相比相差甚遠。雖然《吉林省新型農村社會養(yǎng)老保險試點實施意見》中指出，基金的籌集中，鼓勵農村集體經濟組織及其他組織和個人進行補助和資助，但實際意義不大。

（二）保障水平低，缺乏吸引力

“新農保”的月養(yǎng)老金才幾十元，難以保障農民的基本生活。從我省9個試點地區(qū)的反饋情況看，45歲以上者參保熱情高，但繳費金額多選取低標準。這類人群愿意參保，主要是因為他們很快就能受益。但對于45歲以下的人群來說，則覺得養(yǎng)老保險政策不大合適，他們的繳費時間長，投入相對多，還不如將現(xiàn)錢用于子女教育和家庭生活中，以后如果有需要再補繳，也為時不晚；也有的認為保障標準設置過低，不可能滿足未來生活的需要，所以，不愿意參加投保。

（三）統(tǒng)籌層次低

“新農?！辈扇〉幕鸸芾砟Ｊ經]有變化，仍然由縣級管理。這種管理方式在制度調整方面做起來容易。但基金運用空間小、收益低，可能易發(fā)生管理失范問題。且各地的地方標準不盡一致，在補貼標準與基金保值增值方面差異較大，有可能導致國家在短時間內難于統(tǒng)一標準，不利于新農保的全面展開。

（四）與其他養(yǎng)老保險制度銜接上存在問題

一是與“老農?！敝贫茹暯臃矫娲嬖趩栴}，如有的把“老農?！眰€人賬戶上的基金直接轉入“新農?！钡膫€人賬戶，其中涉及到管理費怎樣合理計算、養(yǎng)老金系數怎樣變化的問題。二是和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度的銜接方面存在問題，將“新農保”轉變?yōu)槌擎?zhèn)養(yǎng)老保險，必定在制度上不可逾越，那么，怎樣來與包醫(yī)療制度包括子女教育問題銜接也沒有統(tǒng)一的制度規(guī)定。與此同時，關于非戶口所在地者必須回到戶口所在地辦理新農保的規(guī)定也給農民設置了投保障礙。

四、解決吉林省“新農?！眴栴}的對策

（一）逐步實現(xiàn)的強制性

既然《中華人民共和國社會保險法》確定農村社會養(yǎng)老保險制度屬于社會保險的范疇，那么，“新農保”就應該具有社會保險的強制性特征，而不應該具有商業(yè)保險所具有的自愿性特征。所以，今后完善“新農?！敝贫鹊墓ぷ髦痪褪且鸩綄崿F(xiàn)其強制性。當然，這有很大的難度，所以要經過一個漫長的過程。因為“新農?！惫ぷ髂壳耙仓皇翘幱谠圏c階段。而且，對于農村居民來講，他們不像企業(yè)職工那樣，要由單位給其發(fā)工資，所以具有可操作性。但是這不意味著“新農?！钡膹娭菩圆痪哂锌尚行浴＠缡欠窨梢钥紤]從發(fā)放給農民的各種補貼中扣除，從根本上講這畢竟是對他們絕對有利的事情。另外，也要注重提高“新農保”的社會參與度，提高其社會性。這一點可以通過鼓勵、動員各地方的大型企業(yè)承擔其社會責任這一途徑來實現(xiàn)。

（二）提高保障水平，增強其自身的吸引力

通過調查發(fā)現(xiàn)，農民不積極參加“新農?！钡囊粋€重要原因是其保障水平過低。所以，下一步應該明確工作重點，一方面，根據我省的實際經濟發(fā)展水平，適當提高政府補貼的水平，以增強“新農?！钡谋Ｕ献饔?，吸引農民參保；另一方面，我們可以鼓勵不同年齡段的農村居民參保不同檔次的保險：對于45歲以上人群，可以實行基本養(yǎng)老保險補貼，對于45歲以下人群，應再予以分類。40歲以上的家庭中子女正處于享受高等教育階段，這部分人群要承擔高額教育費用，因此，可鼓勵他們繳納100元標準，在子女畢業(yè)后提高繳費標準。對于40歲以下人群，應當鼓勵他們繳納更高標準的。再者，就是加大對“新農保”制度的宣傳工作，使老百姓真正理解這一制度。

（三）盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌

我國新出臺的《中華人民共和國社會保險法》第六十四條第三款規(guī)定：“基本養(yǎng)老保險基金逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。”提高社會保險基金的統(tǒng)籌層次，這可以說是新的《社會保險法》的一個亮點。既然國家已經通過立法指明了方向，那么下面的工作就是要不斷創(chuàng)造條件，爭取早日實現(xiàn)這一目標。只有實現(xiàn)“新農?！钡膰医y(tǒng)籌，才能最大限度地實現(xiàn)農村社養(yǎng)老保險基金的保值增值。

（四）實現(xiàn)與其他保障制度的順接

我國新出臺的《中華人民共和國社會保險法》明確了社會保險關系的轉移接續(xù)制度，完善了基本養(yǎng)老保險的領取條件，建立了不同制度的對接?？梢哉f，這為“新農?！钡膶嵭刑峁┝朔梢罁?。但是如何具體操作，最終實現(xiàn)為廣大農村居民提供可靠的養(yǎng)老保障，仍然需要不斷的探索。

【參考文獻】

篇4

從1986年民政部開始在富裕的農村地區(qū)進行農村社會養(yǎng)老保險試點以來，至今已有14年了。作為“民政部農村工作的頭等大事”，民政部門為這項工作的開展花費了巨大的代價，投入了大量的人力和物力。這項政策的實施有其相當積極的一面：農村社會養(yǎng)老保險制度是中國歷史上第一個針對農民的正式的社會保障制度，其意義已遠遠超出其對部分農民經濟上的保障，而且有鮮明的社會和政治意義。

然而，不容否認的是，農村社會養(yǎng)老保險制度的確面臨著諸多不容回避的難題，這里我們以“三個困境”來概括。

第一，管理水平低。社會保障制度的管理體制是一項技術性很強的工作，既有商業(yè)保險的技術難度，又有依法實施的政策難度，又有依法實施的政策難度，因而對管理水平的要求很高。但是，在農村社會養(yǎng)老保險實踐中，卻很少有地方能夠保證管理上不出問題。由于缺乏專業(yè)人才和嚴格的管理制度，加之機構設置不健全，便出現(xiàn)了很多漏洞，其中最嚴重的是養(yǎng)老保險基金管理上的問題。按國際上通行的做法，社會保障基金應該遵循征繳、管理和使用三分離的原則，三權分立，互相制衡，從而保障養(yǎng)老保險基金的安全性、流動性與收益性（即保值增值）。但是，在中國的農村社會健康保險中卻不可能完全做到這些，大多數地方的養(yǎng)老保險基金是由當地的民政部門獨立管理的，征繳、管理和使用三權集于一身，缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督，而地方的民政部門又受當地政府的管理，所以，當地民政部門或政府擠占、挪用甚至貪污、揮霍農村養(yǎng)老保險基金的情況便時有發(fā)生，使農民的養(yǎng)老錢失去了保障。更嚴重的是，在制度建立的初始期，參加保險以年輕人居多，等若干年后農村老齡化來臨，開始向農民支付養(yǎng)老金的時候、貪污、挪用用農村養(yǎng)老金的官員們早已高升或退休，不在當前這個位子上了，這筆巨大的虧空已沒有人來負責，兜底托盤的只能是國家財政；如果這在全國是一種普遍現(xiàn)象，那么國家財政也不可能拿出太多的錢來彌補此類漏洞，結果只能是倒逼中央銀行多印發(fā)通貨，屆時，可能會引起金融危機的說法也并非危言聳聽。

第二，可持續(xù)性差。農村社會養(yǎng)老保險在一些地方只能持續(xù)幾年時間，有些剛受表揚的典型，時隔不久卻已經解體了。這些地方農村社會養(yǎng)老保險制度的建立，有在上級領導的批示下一哄而上之嫌，甚至有一些地方對基層工作實行“養(yǎng)老保險—票否決制”，凡要求縣改市、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，要求扶貧、濟貧款和參加雙擁評比的農村基層，都必須完成社會養(yǎng)老保險的任務，于是，基層部門在并無立法的情況下采取行政措施來強力推行養(yǎng)老保險，對不參加者給予各種各樣的處罰，還有的鄉(xiāng)強調村組干部、黨團員起帶頭作用，并要求每人要發(fā)動一定戶數的農村投保，按戶計酬。這樣搞起來的養(yǎng)老保險一旦風頭過去或者下一任地方官員不重視，就自然而然地會中途廢掉，農民的錢無法收回，最終造成了相當惡劣的影響。

第三，保障水平低。由于農村的經濟發(fā)展水平低，農民可支配的收入更低，所以在大多數地方現(xiàn)行的農村社會養(yǎng)老保險中，農民投保的保費很低，這樣，農民老年時得到的保險金就少，少到無法滿足農民老年的基本生活需要。比如我們在山東省平陰縣（山東省平陰縣1992年開辦農村社會養(yǎng)老保險，農村社會保障工作在全國是做得最好的地區(qū)之一，在山東屬樣板縣，曾受到省政府和民政部的表揚）調查時就發(fā)現(xiàn)，農民多數都選擇了保費最低的2元/月的投保檔次，按民政部《農村社會養(yǎng)老保險交費領取計算表》計算，農民繳費10年后，每月可以領取養(yǎng)老金4.7元，15年后每月可以領取9.9元，若再考慮管理費增加和銀行利率下調或通貨膨脹等因素，農民領取的錢可能會更少。這點錢對農民養(yǎng)老來說，杯水車薪也不為過。平陰縣的情況在全國開展農村社會養(yǎng)老保險的地方具有普遍性，按1997年全國歷年累計的8200萬農民投保的120億養(yǎng)老金計算，人均是146元，而這乃至是十幾年的累計結果。由此，農村社會養(yǎng)老保險所能起多大的作用也就比較明晰了。

二、現(xiàn)行農村社會養(yǎng)老保險制度的本質缺陷

我們從社會保障的數理基礎和經濟理論上進行分析，可以得出結論，農村社會養(yǎng)老保險制度具有以下本質缺陷：

第一，覆蓋面小、共濟性差。現(xiàn)行的農村社會養(yǎng)老保險的覆蓋面一般是一個縣，這與保險的大數法則的數量要求存在差距。從保險單位上說，一個縣的人口也不少了，如果是商業(yè)性意外傷害保險，在縣內分散風險就已足夠，但是對于養(yǎng)老保險，尤其是社會養(yǎng)老保險來說，想在一個縣的范圍內把養(yǎng)老負擔在不同年齡層的人口中分攤開來的就頗有難度，因為縣域內的人口指標差別很小，同一年齡層人口的余命指標、老齡系數、疾病譜以及家庭結構和收入水平等基本趨同，這就使保險系統(tǒng)內的互補和互濟性很差。此外，當社會保險的覆蓋面太小時，不變成本（包括機構設置、管理系統(tǒng)、信息系統(tǒng)裝備等）只能在較小的范圍內分攤，邊際成本在較小的數值上移動，規(guī)模不經濟在此時就非常明顯。在當地的經濟發(fā)展水平比較低的時候，管理者就面臨著一種兩難選擇：為堵塞漏洞、使管理規(guī)范化，使征繳、管理和使用三權分離，就得花更多的成本來進行機構調協(xié)和加強監(jiān)督；而為了節(jié)約成本，減輕保險系統(tǒng)的負擔，不讓保險基金大部分成為管理費用（一些地方農村社會保險的管理費用曾占到實收保費的30%以上），讓收入不高的農民交得起保費，就得刪繁就簡，精簡機構和管理程序。在縣域內，農村社會養(yǎng)老保險在兩難選擇的夾縫中是難以健康地發(fā)展起來的。

把農村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍擴大到相鄰的幾個縣是不是一條出路呢？一些地方試過，但在地方利益錯綜復雜、管理水平普遍較低的情況下，這種努力最終都淺嘗輒止。

第二，制度上的不穩(wěn)定性。制度上的不穩(wěn)定性是農村社會養(yǎng)老保險制度的另一個致命傷。農村社會養(yǎng)老保險制度的建立、撤消、費用的籌集、運用以及保險金的發(fā)放，不是按照嚴格的法律程序，而是按地方政府部門制定的一些規(guī)章制度執(zhí)行的，不是農民與政府的一種持久性契約。養(yǎng)老保險繳費是一個持續(xù)十幾年甚至幾十年的過程，當農村身強力壯收入高的時候，他們繳納保險費，而當他們年老收入低又需要照顧的時候，他們再用養(yǎng)老保險機構支付的養(yǎng)老金來安度晚年。這一過程的順利完成起碼需要三個條件，首先，農民的收入水平較高且穩(wěn)定，能夠保證他們可以按時足額繳費；其次，他們對保險基金的管理者充滿信心，知道自己繳納的錢能夠在自己年老需要時得到更多的回報；最后，養(yǎng)老保險制度能夠持續(xù)到農民老年獲得回報之后，而不是中途解體。但是就這三個條件來看，目前農村各地區(qū)的社會養(yǎng)老保險幾乎都無法滿足，這是因為：農民的收入與自然氣候和農產品市場行情的相關性很大，收入時高時低，無法按時足額繳費應該是一種常態(tài)；農民對現(xiàn)在交錢若干年后才能獲得的回報并沒有太多的信心，而養(yǎng)老保險說不上哪一天就被某領導或哪一級政府下令停辦了也未可知，農村社會養(yǎng)老保險的穩(wěn)定性特別令人懷疑，不用說繳納養(yǎng)老錢的農民心存疑懼，就是問一下一些管理農村社會養(yǎng)老保險的地方官員，他們也是說，那得看事情的發(fā)展情況。而實際上，有些地方的農村社會養(yǎng)老保險已經真的停辦了。這樣一個十分不穩(wěn)定的保險制度不但不能保障農村的穩(wěn)定，反而會給農村的社會和經濟穩(wěn)定留下隱患！

第三，保費籌集原則與參加自愿性原則的矛盾。這個矛盾雖然不是“致命”的，但它卻會使集體經濟力量弱地方從理論上退出農村社會養(yǎng)老保險制度。農村社會養(yǎng)老保險的《基本方案》規(guī)定：農村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上要堅持“以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。這是由中國經濟特別是農村經濟發(fā)展的具體情況決定的；國家的財力有限，城市的社會保障尚且受困于資金緊張的局面，農村就更不能顧及太多了，因而資金籌集只能依賴集體和個人。當然這種籌資原則造成的結果也就很顯然了；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展比較好的地方，也就是說，農村工業(yè)能夠使農村集體經濟有一定的實力支撐農村養(yǎng)老保險的地方，或者農民家庭收入由于經營特色農業(yè)而比較高并且集體的經濟力也因之而較強的地方（比如富裕的蘋果之鄉(xiāng)，大城市郊區(qū)的蔬菜種植區(qū)等），社會保障的開展就不會遇到太多的障礙，而對于一般的經濟水平不太高，集體的經濟實力又不強的中西部農村，就有很多難以解決的問題。

首先，當集體經濟實力不強時，農村社會保障資金的來源主要是農民個人，有時是由個人全部繳納。比如山東省《平陰縣農村社會養(yǎng)老保險暫行辦法》中就明文規(guī)定：集體確無力補助保險費的，由個人全部繳納。這就使這種農村“社會”保障失去了意義，農民為什么非要把錢交給那么一個并不值得自己信賴的政府機構去管理（農村挪用保險基金的情況時有發(fā)生），而且還要為他們支付一大筆管理費用呢？農村的錢為什么不能自己存入銀行等需要的時候支取或干脆到當地的商業(yè)保險公司投保呢？而同時商業(yè)保險公司必然也會和社會保險爭奪市場，因為這時的社會保險與商業(yè)保險已沒有什么區(qū)別，實際上是社會保險的經辦者不合法地搶占了商業(yè)保險的市場。90年代初，一些地方就發(fā)生過商業(yè)保險公司和縣的民政部門為爭奪保戶而一度鬧得不可開交，最終得由上級政府來協(xié)調，劃分勢力范圍的情況。兩種保障水平不同，層次不同，保障性質各異，理應優(yōu)勢互補的保險竟然會“打起架”來，令當時的一些外國專家大惑不解。而只要加以分析就不難發(fā)現(xiàn)，問題的癥結在于中國的這種完全由農民自己繳費的保險已經不再具備“社會”保險的含義，它已經就是商業(yè)保險了。因為，世界上的任何社會保險都要求國家或雇主為參加者繳納一定比例的保險費，即使在采取完全積累制的新加坡，雇工的社會保險費也都是由雇傭雙方共同繳納的。沒有任何補貼的社會保險如果可能延續(xù)下去的話，從逆選擇和中國農村經費籌集的角度分析，唯一的出路就是采取強制性的繳費辦法。

然而，農村社會保險的建立強調的是自愿性原則，沒有國家和集體對保費的相應補貼，即在對繳費沒有任何經濟刺激的情況下，保費收繳成為農村社會保險最難解決的問題，高昂的收繳成本，沒有法律依據的收繳，一年一度的籌集，經費管理上可能存在的漏洞等使任何人都望而卻步，按國際慣例，強制性應該是社會保險所具有的本質屬性之一，沒有這一條作為基礎，逆選擇將會使社會保險最終陷入困境，因為不論是完全由被保險人個人繳費也好，還是由雇主與雇工共同繳納也好，只要是自愿繳費的，風險小的人就不會有太多的積極性，他們從保險中退出，將可能引發(fā)使保險崩潰的惡性循環(huán)。

三、農村社會養(yǎng)老保險制度改革的思路

養(yǎng)老并非一個單純的經濟撫養(yǎng)的概念，而具有包括至少三個方面的更豐富的內容：一是老年人生活必需品（包括衛(wèi)生保健支出）的供給，二是老年人生活照料所需勞務的供給，三是老年期所需精神慰藉的提供。所謂養(yǎng)老保障就是老年人所需要的這些商品和勞務由誰提供、提供多少以及如何提供，等等。

養(yǎng)老、愛老、敬老是中華民族幾千年的傳統(tǒng)美德，家庭養(yǎng)老一直是農村最主要的養(yǎng)老形式。在土地上勞作一生的老人與滿堂子孫共享天倫之樂，這本身就是一種輕松自然的社會理想，與一些生活在水泥叢林中的空巢家庭的城市老人們相比，農村老人獨有其悠然自在、幸福陶然的一面。然而，社會在前進，經濟在發(fā)展，效率低下的農村自然經濟正在一步步地被高效率的新的生產方式所摧毀。市場經濟浸染農村，農民觀念也在發(fā)生變化，農村家庭規(guī)模逐漸對中國農業(yè)形成更為強烈的沖擊，農村幾千年的家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)正在經受經濟發(fā)展與觀念變更的雙重挑戰(zhàn)。

農村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老體制已經不再適應社會經濟的發(fā)展，農村社會養(yǎng)老保障的不足已經構成了制約經濟發(fā)展的重要因素，而現(xiàn)行的農村社會養(yǎng)老保險又無法擔當農民養(yǎng)老的重任，那么尋找新的出路便成了農村發(fā)展與改革的當務之急。

研究農村社會養(yǎng)老保險的思路如果仍局限于農村和城市社會保障制度改革和建設的兩個獨立的小圈子里，問題的答案也許終究會陷入一個死循環(huán)。但假如綜合考試城市和農村的養(yǎng)老保障制度建設，眼界便會豁然開朗。筆者曾對中國城鄉(xiāng)社會保障制度改革提出過“從城鄉(xiāng)‘二元’到基本保障、補充保障和附加保險‘三維’的城鄉(xiāng)有機銜接的社會保障制度”的思路。就農村養(yǎng)老保險制度而言，農村養(yǎng)老保障與城市養(yǎng)老體系銜接的“三維”式思路如下：

在基本保障中，農業(yè)勞動者通過稅收這種最簡單的方式，向全國統(tǒng)一社會養(yǎng)老保障機構繳納社會養(yǎng)老保障稅，社會養(yǎng)老保障稅率應按各地農民的收入水平、物價指數和人口預期壽命而分別制定。社會保障管理機構按一定的比例把社會養(yǎng)老保障稅收分成兩部分，一部分記入農民保管，當農民超過一定年齡（比如說60歲）而且退出自己耕種的土地之后，國家開始根據農民個人帳戶上的貢獻，向其個人帳戶按年或按月注入可提取的養(yǎng)老金，養(yǎng)老金數額除了農民個人帳戶上的金額外，還要按當地的生活消費指數、人口的預期壽命，在一定的全國基數上進行加權計算，把社會統(tǒng)籌帳戶中的一部分資金加入進來，以保證條件不同的各個地區(qū)的老年人的基本生活費用。社會保障費用中基本養(yǎng)老保障的部分收支應保持均衡，取之于民，用之于民，全國統(tǒng)籌，?？顚Ｓ谩?/p>

在補充保險中，如果農民受雇于人，比如在城市或其他地方打工或工作，超過一定時間后，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比例向社會保障管理機構繳納社會補充保障費，社會保障管理機構按一定的比例把繳來的資金分別記入雇工的個人帳戶和社會統(tǒng)籌帳戶，與城市的養(yǎng)老補充養(yǎng)老保障系統(tǒng)一樣，在農民年老時，社會保障機構按農民個人帳戶中的貢獻發(fā)放養(yǎng)老金。

在附加保障中，農民可以以參加商業(yè)養(yǎng)老保險的形式或個人儲蓄的形式獲得附加保障。

為使在城市工作的農民樂于退出其耕種的土地，可以在國家新一輪土地承包期政策的約束內找到一個合適的辦法。比如，規(guī)定到2030年，本輪30的承包期結束的時候，如果農民在城市里工作的補充保障的帳戶中已經累積了15年的工齡，那么農民就可以獲得其工作超過10年以上的城市的戶口，同時，不再擁有農村土地的承包權。因為他已經有了15年以上的附加保障，再加上其本身的基本保障，養(yǎng)老應該不成問題了。

“三維”養(yǎng)老保障的制度安排直接針對現(xiàn)行農村社會養(yǎng)老保險制度中的本質缺陷，基本可以解決它所面對的三個難題。而且，這種城鄉(xiāng)銜接的養(yǎng)老保障制度對于打破城鄉(xiāng)壁壘，替代土地所承擔的農民最基本的生活保障功能。促進農村剩余勞動力城市化，早日實現(xiàn)農業(yè)的規(guī)模化經營和農村經濟的再次飛躍，加快城市化進程，最終取消城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，穩(wěn)定農民生活，刺激農村市場的需求等，都有其積極的意義。

如果以上設計能夠成立，那么，農民養(yǎng)老中生活必需品等物質保障的供給就已經解決了一部分，剩下的還應發(fā)揮家庭養(yǎng)老的功能和老年農民自養(yǎng)的功能。

由于有國家給定的基本養(yǎng)老保險，老年農民在家庭中的經濟地位將有很大的提高，這將有利于農民家庭代際關系的融洽，同時也為家庭樂于提供老年人生活照料所需的勞務和老年人所需的精神慰籍打下了一定的物質基礎，勞務與尉籍這兩個保障層次在家庭內就可基本得到解決。對農村的孤寡老人則通過農村其他的社會保障形式來解決。

此外，與城市養(yǎng)老保障體制改革遇到的問題相似，有一個問題就是目前接近養(yǎng)老年齡的人如何保障？城市里可以在國有企業(yè)股份制改造和中小企業(yè)拍賣的過程中，把國有資產劃出一塊來充實“老人”的個人帳戶，使之與“新人”享有基本相同的保障，但對農村的“老人”（比如說45歲以上的農民）該如何處理呢？這的確是一個難題。但農村的情況畢竟與城市不同，家庭養(yǎng)老這么多年都過來了，而且農村的老齡危機并非產生于當前，而是出現(xiàn)在目前20—40多歲的年輕人成為老年人的時候，中國農村目前的養(yǎng)老壓力并不太重，因而，把“老人”這一代排除在新的社會保障制度之外，似乎是不得已而為之的明智選擇。當然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展好的地方還可以通過以工補農的方式代農村“老人”補繳社會保險稅費，從而保證他們進入新的養(yǎng)老保險制度。

四、“三維”養(yǎng)老保障制度的可行性分析

1、民意可行性。三維養(yǎng)老保障制度兼顧了社會發(fā)展“公平”與“效率”的原則，把長期被排斥于基本保障之外的農民劃入社會保障范圍，既縮小了城鄉(xiāng)的不平等，又有利于城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展。在原來“二元”結構下，占全國人口80%的農村人口的社會保障費用僅為全國的11%，而20%的城鎮(zhèn)居民卻占有89%的社會保障費。按人口平均，到90年代初城市人均享受的社會保障費是農村人的30倍之多，降低這一極端不公平的巨大反差有利于緩和城鄉(xiāng)矛盾。農村福利水平的提高有利于社會的安寧和穩(wěn)定，能得到絕大多數人的支持。

而且，“三維”中三個層次的保障都不會直接降低城市人口現(xiàn)有的養(yǎng)老保障水平，不會加大城市社會養(yǎng)老保障制度建設的壓力，絲毫不影響其改革與發(fā)展模式。相反，由于保障覆蓋面的加大，反而會使整個養(yǎng)老保障制度的穩(wěn)定性增強，使之有更強的內部調劑和互補功能。

2、人口學意義上的可行性。中國的人口老齡化所帶來的白朝不但會在下世紀席卷城市，同樣會影響農村。隨著改革開放后農村青壯年的勞動力向城市的大量轉移，“空巢家庭”（指子女到外地工作，只有年齡較大的父母留在家里生活的家庭）的增多，“3859部隊成為農村主力”（38指代婦女；59指代59歲以上的老人）的情況將日益突出，因此，農村的養(yǎng)老壓力將比預期的更為沉重?，F(xiàn)在中國農村每8個勞動力供養(yǎng)一個老人，以2050年，每兩個半勞動力就要供養(yǎng)一個老人，4：2：1的倒金字塔形家庭結構將給沒有社會保障的農村帶來巨大的養(yǎng)老和醫(yī)療壓力。而“三維”的社會養(yǎng)老保障制度則可以使這種壓力在全國范圍內得到很大程度的緩解。因為中國城鄉(xiāng)老齡化具有一個時間差，同時，與中國東、中、西部經濟發(fā)展的三級梯度相一致，中國老齡化的速度與階段也呈東中西三級梯度排列，形成了一個時間差（見下表）。見表

由上表可知，中國各地城鄉(xiāng)老齡負擔系數平均相差0.7個百分點，而四川、云南、浙江等省則相差4%以上。利用老城鄉(xiāng)老齡化的時間差應該成為中國迎接老齡化挑戰(zhàn)的一個基本策略，而如何利用這一時差則又有兩種選擇：一種是讓青壯年的農村人口流入城市，以沖淡城市的老齡化危機；另一種是建立城鄉(xiāng)有機銜接的社會養(yǎng)老保障制度，使中國養(yǎng)老的壓力在更廣闊的時間和空間上得到轉移、分散和緩解。前一種選擇仍就是站在城市發(fā)展的狹隘角度解決問題，城市老齡化壓力的緩解以鄉(xiāng)村老齡化壓力的增大為代價，而更嚴重的問題是即使人口比例小的城市可以藉此度過老齡危機，那么當白潮席卷整個農村的時候怎么辦？自然不可能期望讓青壯年的城市人口轉移到農村。因此，在我們看來，后一種選擇更具社會發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，能夠更科學地利用城鄉(xiāng)老齡化的這一時間差。

因此，在當前城鄉(xiāng)撫養(yǎng)比例都較低的黃金時期，就著手逐步打破城鄉(xiāng)二元的社會保障制度，建立城鄉(xiāng)有機銜接的社會養(yǎng)老保障制度，是一種必須做出的明智選擇。這樣做，可以起到削峰填谷，城鄉(xiāng)一體共同迎接人口老齡化的作用，使城鎮(zhèn)在下世紀的養(yǎng)老壓力都可得到極大的緩解。

同時，東中西部農村人口進入老齡社會在時間上依次約相差10年。這個時間差也使三維社會保障的構想更具現(xiàn)實意義。人口老化程度和速度較快的東部地區(qū)經濟發(fā)展也較快，農村收入較高，所以有條件首先建立水平較高的社會保障，而經濟比較落后的西部地區(qū)的農民收入較低，這就為社會保障民經濟發(fā)展之間留出了很大的相容和互補空間。由此，三個層次的社會保障都可按經濟發(fā)展程度有所區(qū)別而不影響整個保障制度的公平性與合理性。

3、經濟可行性。在宏觀上，對整個社會來說，不論是城市還是農村，老年人口的贍養(yǎng)負擔總是存在的，區(qū)別僅在于這種負擔是讓社會的基本細胞——家庭內部承擔，還是由整個社會通過更有效的社會保障制度來負擔。顯然，我們的整體經濟發(fā)展到今天，已經能承擔起整個社會的養(yǎng)老重任。

從另一個角度講，“三維”養(yǎng)老保障制度中的基本保障費用通過開征社會養(yǎng)老保障稅來收集，統(tǒng)籌面廣故而稅率極低，即使欠發(fā)達地區(qū)的農村亦有能力支付（6000萬未脫貧人口可予以免稅優(yōu)惠或其保障金由扶貧款中列支）；收集的巨額稅金也有利于緩解近三年城市機構與國企改革中職工“下崗”與社會養(yǎng)老保障資金不足的矛盾，從而促進社會穩(wěn)定。補充保障費用由雇主與雇員繳納且省內統(tǒng)籌，這與省際經濟發(fā)展水平存在差距的國情相符合，從而保證了繳費率不超出企業(yè)與職工的經濟承受能力。

4、技術可行性。頒發(fā)與居民身份證和出生證（16歲以前的公民）的號碼一致的社會保障號碼，以此號碼開立公民社會保障帳戶，由國家統(tǒng)一進行電子化管理，將使社會保障不再成為人才流動的主要障礙。1998年6月，由中國標準化與信息分類編碼研究所、公安部戶政局等單位聯(lián)合起草修訂的《社會保障號碼國家標準》通過國家審定，該號碼與將修改為18位數的居民身份證號碼相統(tǒng)一，18位的號碼消除了“千年蟲”問題，使百歲以上的老人和新出生的人的身份證號碼相重復的現(xiàn)象得到底消除，從理論上保證了公民獲得了一個一生不變的法定號碼。

篇5

關鍵詞:農村社會養(yǎng)老保險;制度供給;分類保障

2007年8月,勞動保障部聯(lián)合民政部、審計署《關于做好農村社會養(yǎng)老保險和被征地農民社會保障工作有關問題的通知》,要求對農村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱“農?！?工作進行清理,理順管理體制;對農?；疬M行全面審計,摸清底數,并研究提出推進農保工作的意見。這標志著自1998年以來停擺十年的農村社會養(yǎng)老保險有“復蘇”的跡象,探索低參保率的制約機制必將有利于農保的“復蘇”。

一、農保低參保率的直接原因:制度供給不力

以什么樣的制度規(guī)范農民參保會有不同的效果。以“新農合”和“農保”相比,前者得到了農民的普遍擁護,參合率達到90%以上,基本實現(xiàn)了全覆蓋;而后者卻始終在低水平徘徊。制約農民低參保率的原因是復雜的,但制度供給的匱乏無疑首當其沖。

第一,《基本方案》未充分體現(xiàn)政府的經濟責任,制約了農民參保。當前我國農保實施的根據依然是1992年由民政部頒布的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》(以下簡稱《基本方案》),其規(guī)定“資金籌集堅持以個人交納為主,集體補助為輔,國家給予政策扶持的原則。個人交納要占一定比例,集體補助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積累中支付,國家予以政策扶持,主要是通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助予以稅前列支體現(xiàn)”。也就是說農保繳費主體是農民、集體與國家,不過后兩者作用的發(fā)揮都依賴于強大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經濟體。但自市場經濟體制改革以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多改制為民營企業(yè),這就導致農保中“集體補助為輔”在許多地方成為空話,“國家予以政策扶持”也沒了載體,結果農保成為農民的自我養(yǎng)老保障。這嚴重地阻礙了農保的發(fā)展。從現(xiàn)存5 000多萬參保農民大多具有集體補助也可反證,僅靠農民自身不可能真正實現(xiàn)農保的發(fā)展。

第二,《基本方案》未及時修訂,制約農民參保。《基本方案》頒布之初具有可行性:當時高利息率可以保證在低交費、低物價的情況下確保資金的保值增值,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等集體經濟也可以適當交費,因此可以預見未來農民依靠養(yǎng)老保險金一定程度上彌補生活所需。但此后不久,我國的存款利息率不斷下降,物價上漲,原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也大多私有化,加之管理中的漏洞,資金難以保值,更遑論增值。在這種情況下制度未能與時俱進,最終導致絕大多數農民被排斥在了制度保障之外。

也許有人會說,制度一旦頒布不能隨意修改。這無疑是正確的,但同時也要強調,當制度已不適應需要時就必須修訂。這一點從政府對國有企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險制度的不斷完善上可見一斑,相對于8年內國有企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的兩度調整,農村社會養(yǎng)老保險制度在農村發(fā)生較大變化的情況下17年卻未見修改,不能不說是一種遺憾。

二、農保制度的新選擇:分類保障

當前,農民已分化為純農戶、農民工和失地農民。正是基于農民分化的實際,《基本方案》已不能適應其變化的需求,根據農民的不同特點進行分類保障是較為可行的制度選擇。

第一,“基礎養(yǎng)老保險”+“附加養(yǎng)老保險”——純農戶社會養(yǎng)老保險模式。在我國,純農戶的收入水平總體上仍呈現(xiàn)出東、中、西部三大地區(qū)由高到低的趨勢。假定農民收入構成中剔除工資性收入即為純農戶的收入,則東、中、西部純農戶收入分別為2 522.2元、1 903.96元、1 704.39元,東部地區(qū)分別是中部和西部地區(qū)的1.32倍和1.48倍(國家統(tǒng)計局,2006)。這種差距就要求形成適合不同純農戶的保險模式:即在保障所有純農戶最低生活水平的基礎上,鼓勵經濟條件較好的農民參加附加養(yǎng)老保險,這一模式可表示為:“基礎養(yǎng)老保險”+“附加養(yǎng)老保險”。

“基礎養(yǎng)老保險”的基本特點是廣覆蓋、低保障、強制性。保險資金的籌集由純農戶、地方政府、中央政府共同負擔。在地方政府與中央政府的出資比例上,應是經濟發(fā)達地區(qū)的地方政府多出資,中央政府少出資,甚至不出資;而經濟欠發(fā)達,特別是落后地區(qū)的地方政府應該少出資,甚至不出資,完全由中央政府補貼。這種制度設計充分體現(xiàn)了各級政府在社會養(yǎng)老保險中的責任,也符合“國際慣例”,因為據對131個實施農村社會養(yǎng)老保險國家的統(tǒng)計,有129個國家由政府出大頭,農民出小頭,政府在其中的責任不可或缺。

“附加養(yǎng)老保險”的基本特點是不平衡性、自愿性。由于各地純農戶收入,以及集體經濟發(fā)展狀況不同,對于農民收入較高,或集體經濟發(fā)展較好的富裕地區(qū)可設計出不同的繳費與享受水平檔次的“附加養(yǎng)老保險”,以吸引不同收入水平的農民參保。與“基礎養(yǎng)老保險”的強制性不同,“附加養(yǎng)老保險”的參保是自愿的,其籌資主體主要是農民自身,以及(或)集體經濟較好的集體經濟組織,且這種保險采取完全積累的個人賬戶,誰參保,誰受益。

第二,“個人賬戶”+“社會統(tǒng)籌賬戶”——農民工社會養(yǎng)老保險模式。由于農民工在收入、職業(yè)、居住方式等方面與城鎮(zhèn)職工有相似之處,而目前,我國城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險(簡稱“城?！?采取的是“個人賬戶”+“社會統(tǒng)籌賬戶”相結合的模式,所以對于農民工,特別是進城農民工的社會養(yǎng)老保險模式的選擇,可依然借鑒這種模式,但又有區(qū)別,其差異主要體現(xiàn)在繳費主體與社會統(tǒng)籌賬戶的層次上。

1.繳費主體的具體安排。事實上,隨著就業(yè)的復雜化,農民工本身具體分化為業(yè)主層、個體勞動者層和雇工層。所以,與城保相比,農民工的“個人賬戶”與“社會統(tǒng)籌賬戶”的出資主體顯得相對復雜。

農民工的“個人賬戶”可完全由個人(個體勞動者、業(yè)主)出資,或由個人(雇工)與雇傭者(無論是單位,還是個人)共同出資構成。之所以個體勞動者與業(yè)主的“個人賬戶”完全由其個人繳納,是因為他們自身占有了全部剩余勞動成果;而雇工的“個人賬戶”由其本人與雇傭者共同出資,是因為雇工得到的僅僅是勞動力價值,其剩余勞動由雇傭者占有,因而雇傭者有必要以剩余勞動的一部分貼補雇工的“個人賬戶”。農民工的“社會統(tǒng)籌賬戶”則由政府出資(針對個體勞動者,因為他們已合法納稅),或政府與個人(針對業(yè)主,因為他們除納稅外,又占有了由工人創(chuàng)造的剩余價值)共同出資,或政府與雇傭者(針對雇工,因為雇傭者占有了雇工創(chuàng)造的剩余價值)共同出資。

篇6

【關鍵詞】 養(yǎng)老保險制度 養(yǎng)老金 養(yǎng)老保險體系

為貫徹落實黨的十關于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，黨的十八屆中央委員會第三次全體會指出，將改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度作為政府工作的重點，指出要建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。國務院決策部署，進一步推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，印發(fā)了《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號），決定從2014年10月1日起對機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進行改革，機關事業(yè)單位實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度。這標志著存在了近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”的終結，機關事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。

我國的社會養(yǎng)老保險主要分為職工養(yǎng)老保險和居民（農村）養(yǎng)老保險，這些養(yǎng)老保險制度共同構成我國社會養(yǎng)老保險體系，本文主要談的是職工養(yǎng)老保險?？偨Y和分析在企業(yè)養(yǎng)老保險制度實施中存在的問題和經驗，對于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革有很好的借鑒作用。

一、我國的社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展歷程

我國的社會養(yǎng)老保險制度起步比較晚，上世紀80年代開始實行養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌試點，90年代隨著改革全面展開和不斷深化，養(yǎng)老保險得到進一步的完善，經過不斷的探索和實踐，到2005年養(yǎng)老保險才逐步建立起來，形成了適應中國國情的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的養(yǎng)老保險模式。

1986年，國務院《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》和《國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》，對國家用工制度進行了改革，招收的各類工人一般都是合同制工人，國家對勞動合同制工人退休養(yǎng)老實行社會保險制度。1991年，國務院了《國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔1991〕33號），文件要求養(yǎng)老保險由國家、單位和個人共同負擔。1995年，根據《國務院關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（國發(fā)〔1995〕6號），制定了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的養(yǎng)老保險制度。1997年，《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔1997〕26號），要求各地區(qū)有關部門在國家政策指導下大力發(fā)展企業(yè)補充養(yǎng)老保險。

我國機關事業(yè)單位現(xiàn)行的退休養(yǎng)老制度，是與傳統(tǒng)計劃經濟體制相適應的一種養(yǎng)老制度。改革開放以后，也進行了探索、調整。1986年建立了勞動合同制工人的退休養(yǎng)老保險制度。1992年人事部下發(fā)了《關于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關問題的通知》（人退發(fā)〔1992〕2號），全國先后有部分省市開展了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。2008年國務院正式了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》（國發(fā)〔2008〕10號）旨在建立體現(xiàn)事業(yè)單位工作人員特點的社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)制度上的公平。2012年出臺了《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，一些省市率先進行了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的并軌。2015年國務院印發(fā)了《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號），決定對機關事業(yè)單位工作人員實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度。

二、我國社會養(yǎng)老保險制度中存在的問題

1、機關事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老保險制度沒有真正的并軌

經過多年的社會養(yǎng)老保險制度改革，機關事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老保險制度，實際上還是在兩個并行的沒有聯(lián)系的軌道上分軌運行，機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度只能說與企業(yè)職工養(yǎng)老保險采取了同一種模式。由于納入社會養(yǎng)老保險體系的機關事業(yè)單位為數不多，機關事業(yè)單位工作人員退休后的待遇遠高于企業(yè)職工退休后的待遇，嚴重破壞了社會養(yǎng)老制度的公平性。我校在人員的用工制度上就存在著多種類型：有傳統(tǒng)的在編人員、有合同制人員，還有人事人員，在他們退休時，由于相關退休制度的不同，就出現(xiàn)了同職務級別的人員退休待遇不同的情況，從而造成了退休待遇的不公。

2、社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次不高

我國的社會養(yǎng)老保險是以市、縣為基本統(tǒng)籌單位，社會養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次低，保險基金社會互濟功能不能得到發(fā)揮，使得保險基金的使用效率低下，容易釀成社會風險。另一方面，也不利于提高管理水平。改革開放以來，我國的經濟發(fā)展相當迅速，可以用突飛猛進來形容，在市場經濟條件下，人才的流動也在迅速增加，人才流動需要轉移養(yǎng)老保險時，就會遭遇養(yǎng)老保險關系轉接的困難，影響了人才的自由流動，不利于經濟社會的發(fā)展，同時也影響了人們參加養(yǎng)老保險的積極性。我校在引進專業(yè)人才的工作中，只能使他們中斷原來已經繳納的養(yǎng)老保險或重新在我校所在的城市建立新的養(yǎng)老保險。

3、多層次的養(yǎng)老保險體系沒有完全形成

社會養(yǎng)老保險制度是為保障廣大退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險制度，作為補充養(yǎng)老保險的企業(yè)年金，它是由企業(yè)在國家政策指導下，按照自愿的原則為職工建立的一種補充養(yǎng)老保險制度，沒有強制性，發(fā)展比較緩慢。企業(yè)為了減輕負擔，大多都沒有建立企業(yè)年金。僅僅靠國家的基本養(yǎng)老金，使退休人員的生活處于較低的待遇水平，必將影響職工的晚年生活，容易引發(fā)社會矛盾，并會成為社會不穩(wěn)定的因素。

4、養(yǎng)老金計發(fā)因素不完善

現(xiàn)養(yǎng)老金的計發(fā)辦法是：基本養(yǎng)老金由基礎性養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。影響基本養(yǎng)老金計發(fā)的因素是：實際繳費年限、實際繳費工資和繳費時間。企業(yè)一般把為職工參加養(yǎng)老保險看成是一種負擔，往往采用最低繳費基數和繳費年限。當職工退休時，只能獲取最低的養(yǎng)老金。

由于機關事業(yè)單位的工作人員大多都是專業(yè)人士，受教育程度高，工作時年齡偏大，若按現(xiàn)在養(yǎng)老金的計發(fā)辦法，不考慮他們退休前職級和工齡，勢必會降低他們的退休待遇。如我校對參加社會養(yǎng)老保險的退休職工就是按照事業(yè)單位工作人員退休辦法發(fā)放了養(yǎng)老補貼，即補足社會養(yǎng)老金與單位退休費的差額。

三、我國社會養(yǎng)老保險制度改革的措施

1、實行全民統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度

退休人員把一生的精力貢獻給了國家，為使他們幸福的安度晚年，做到老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為，要不斷提高退休人員的生活質量，分享經濟社會發(fā)展成果。社會養(yǎng)老保險制度的本質是一種再分配制度，養(yǎng)老保險金的公平合理分配是非常重要的，完善社會養(yǎng)老保險制度是構建社會主義和諧社會的需要。要完善法律法規(guī)，在法律制度的框架內實現(xiàn)養(yǎng)老金公平合理的分配。近幾年國家逐步提高了企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，但企業(yè)與機關事業(yè)單位養(yǎng)老待遇差距還是較大，要繼續(xù)穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，縮小其差距，以利于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的順利進行，使企業(yè)與機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度最終走向并軌，為實行全民統(tǒng)一的養(yǎng)老制度打下基礎。

2、實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值增值

養(yǎng)老保險基金從開始繳費到待遇領取有較長的積累時期，積累期內面臨巨大的貶值風險，養(yǎng)老保險基金保值增值是養(yǎng)老保險制度長期持續(xù)發(fā)展的基礎。由此看來，保險基金的投資管理至關重要。由于有嚴格的投資限制政策，目前我國的社?；鹬饕峭顿Y在安全穩(wěn)妥、風險較小的項目上，如購買政府公債、存入銀行獲利等，其收益率難以跟上通貨膨脹率。要探索養(yǎng)老保險基金的市場化管理模式，國家制訂保險基金管理和投資運營辦法，實現(xiàn)保險基金投資的多元化組合。參照發(fā)達國家社?；鸬墓芾斫涷?，讓社?；疬M入資本市場，也可委托專業(yè)性資產管理機構進行投資運作，實現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋怠?/p>

3、建立多層次的養(yǎng)老保險體系

為建立和完善多層次的養(yǎng)老保險體系，可采取多元化的社會基金作為養(yǎng)老保險的重要補充。要建立合理的養(yǎng)老保險法律體系，在國家政策指導下，把企業(yè)年金、事業(yè)單位職業(yè)年金規(guī)范化、制度化，要使企業(yè)將一定規(guī)模的企業(yè)利潤直接轉為養(yǎng)老保險基金，切實維護參保單位職工的利益，使單位的年金多少成為競爭優(yōu)秀人才的條件之一。同時對個人賬戶養(yǎng)老金的繳納采用激勵因素和勞動貢獻差別對待，在一定范圍內鼓勵個人繳費，多繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性。股份制企業(yè)還可以給職工發(fā)放部分股權作為獎勵，使企業(yè)職工樹立主人翁意識，把企業(yè)的興衰與職工個人的利益緊密聯(lián)系起來，這樣既可以縮小企業(yè)與機關事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老保險差距，同時又體現(xiàn)同一單位中工作人員之間貢獻大小差別。退休人員由于能夠從國家和單位兩方面獲得養(yǎng)老金，提高了退休人員的生活水平。我校對退休人員發(fā)放的養(yǎng)老補貼，實際上就起到了職業(yè)年金的作用。

4、完善養(yǎng)老金計發(fā)因素

目前，影響基本養(yǎng)老金計發(fā)的因素是：實際繳費年限、實際繳費工資和繳費時間。這是在當時的經濟條件和社會環(huán)境下制定的。隨著社會的發(fā)展，特別是機關事業(yè)單位也將實行養(yǎng)老保險制度，使用現(xiàn)行公式計算養(yǎng)老金顯然是不適合的，并存在許多缺陷?，F(xiàn)在機關事業(yè)單位退休人員的退休費是按退休前的工資和工作年限確定的，也就是說退休費與退休前的職務級別和工作年限有關。改革要充分體現(xiàn)機關事業(yè)單位的特點，機關事業(yè)單位的工作人員大多都是受過高等教育，對于他們在接受高等教育所付出的時間成本，國家是認可的，并把讀書時間計算工齡。如果把職級和工齡等因素也考慮到養(yǎng)老金的計發(fā)辦法中，應該更合理些。此外，機關事業(yè)單位的工作人員退休后，除了基本退休費外，國家和原所在單位還按退休人員原職務級別給予一定的養(yǎng)老補貼，使得退休人員的生活待遇得以保障。

社會養(yǎng)老保險制度改革是事關國計民生的重要工作，涉及到每一位勞動者的切身利益，擔負著維護社會穩(wěn)定的職責。在進一步深化養(yǎng)老保險制度改革的工作中，要統(tǒng)籌考慮當前和長遠的關系，要建全公平合理兼顧各類人員的社會養(yǎng)老保險制度，充分體現(xiàn)黨和國家對廣大退休人員的關懷，保障廣大退休人員的晚年生活。

【參考文獻】

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關鍵詞：農民工；社會養(yǎng)老保險；城鎮(zhèn)化

一、引言

農民工是從農民中率先分化出來，與土地保持著一定經濟聯(lián)系、從事非農業(yè)生產和經營、以工資收入為基本生活來源，并具有非城鎮(zhèn)居民身份的非農化從業(yè)人員，是我國城鎮(zhèn)化進程中形成的特殊社會群體。從人員構成來看，目前我國的農民工主要包括進城農民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。其中，進城農民工約8600萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工約12800萬人。

建立適合農民工特點的社會養(yǎng)老保險制度，其目的在于通過提供一個有別于城鎮(zhèn)職工社會保險制度的制度安排，逐步將農民工平穩(wěn)地納入社會保險制度體系，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供制度保障。

二、建立適合農民工特點的社會養(yǎng)老保險制度的必要性

（一）建立和諧社會的重要舉措

建立農民工社會養(yǎng)老保險制度，是提高城鎮(zhèn)化水平，轉移農村人口，優(yōu)化城鄉(xiāng)結構，促進國民經濟良性循環(huán)和社會協(xié)調發(fā)展的重要制度保證，是推進城鄉(xiāng)先進生產力發(fā)展的重大舉措。以現(xiàn)代社會保險制度代替?zhèn)鹘y(tǒng)的土地保障，解決農民工的后顧之憂，有助于城鄉(xiāng)精神文明建設和城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，是先進文化發(fā)展的必然方向。根據農民工亦工亦農、工作流動性大、收入不穩(wěn)定且偏低等特點，創(chuàng)造性的建立適合農民工特點的社會保險制度，將農民工納入社會保障體系，是最大限度的維護農民工合法權益，滿足農民工利益要求的具體體現(xiàn)。與此同時，建立農民工社會保險制度，也是建立公平市場競爭環(huán)境的內在要求。

（二）推進城鎮(zhèn)化的需要

在城鎮(zhèn)化進程中，農民工開始放棄農業(yè)生產活動，主要依靠工薪收入生活，一些人也不再具備從事農業(yè)勞動的意識和技能。

據王奮宇等人對北京、珠海、無錫三個城市農村流動人口即農民工的典型調查顯示：已經有19%的農民工沒有土地，完全放棄了對土地的依存；有46.8%的農民工即使沒有失去土地承包權也會繼續(xù)在外務工，也準備放棄對土地的依存；16.5%的農民工處于不確定狀態(tài)，只有17.7%的農民工會選擇回家務農。這就說明，有近70%的農民工已經做出了城鎮(zhèn)化選擇，若為其提供社會保障或提供一定的經濟補償，做出城鎮(zhèn)化選擇的比例還會大幅度提高。

正由于農民工沒有納入社會保險體系，在面臨失業(yè)、工傷、疾病、年老喪失勞工能力等問題時，沒有任何社會保障的農民工往往只能自找出路或被迫重新從事農業(yè)生產，加重農村失業(yè)和其他社會問題，并延緩城鎮(zhèn)化進程。因此，將土地保障作為農民工的最后避難所，已面臨各方面挑戰(zhàn)，而建立農民工社會養(yǎng)老保險制度，則是推進城鎮(zhèn)化最重要的制度保證，也是順應城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略舉措。

（三）從根本上解決“三農問題”的需要

從土地的承載能力及農村各項事業(yè)的發(fā)展角度而言，我國現(xiàn)有農村土地難以為包括現(xiàn)有農民工在內的所有農村人口提供良好的保障，甚至無法保障全體農村人口的溫飽問題。實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，減少農民，使大批農村勞動力主動放棄土地這一根本依托而走進城鎮(zhèn)、走進工廠，通過建立適合農民工特點的社會養(yǎng)老保險制度，促進農民工率先完成從傳統(tǒng)土地保障到現(xiàn)代社會保障的過度，解決農民工的后顧之憂，有利于加快城鎮(zhèn)化和農村現(xiàn)代化進程，為有效解決“三農問題”創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

（四）經濟條件基本成熟

農民工一般有相對穩(wěn)定和高于農業(yè)人口的工薪收入，具備了建立社會養(yǎng)老保險制度的經濟可能性。而且，進城農民工與其建立勞動關系的企事業(yè)單位一般都已經納入城鎮(zhèn)社會保障體系，對社會保險有較高的認識。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)看，經過二十多年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經是“三分天下有其一”，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在具備了一定實力后，也已著手考慮職工福利與保障問題，根據本地、本企業(yè)的實際制定了一些具體的保障措施，如對本企業(yè)職工建房、看病、子女上學等給予了一定數額的補助；對于在本企業(yè)工作達到一定年限，進入退休年齡的職工一次性或分月發(fā)放一定數額的退休金，或由企業(yè)出資為職工購買一定標準的商業(yè)養(yǎng)老保險，等等。這些措施對于保障本企業(yè)職工及其家庭的生活起到了較好的作用，然而由于其主要是在企業(yè)的范圍內，因而只能稱為企業(yè)福利，而非社會保險。但這些現(xiàn)象說明，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經具備建立社會保險制度的基本條件和愿望。缺少的是社會保險的制度安排，而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入社會保險體系，將給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立社會保險制度提供一個歷史性的機遇，也可以為其實施產權制度等改革創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

（五）政府的基本職責

目前，我國政府的工作重點已經開始由經濟建設轉向以社會保障制度為核心的制度建設。制度建設，特別是我國的社會保障制度建設，受到黨和國家的高度重視，引起社會各個層面的密切關注，僅財政投入每年就達到數百億元（2001年為508億元）。但這是政府沒有及時承擔起社會保障制度建設責任而不得不承擔財政責任的必然結果。農民工處于城鎮(zhèn)化的最前沿，為農民工建立社會保險制度成本越早越低，若等到農民工成為我國城鎮(zhèn)人口主體再建立社會保險（2012年農民工可能達到1.6億人），其社會保險制度成本將更高。

三、完善農民工社會養(yǎng)老保險制度的安排

（一）出臺有關強制農民工社會養(yǎng)老保險的法律法規(guī)

把農民工真正納入社會養(yǎng)老保險體系，必須通過立法來強制執(zhí)行。同時，還應出臺相關限制或取消農民工退保的政策。當農民工離開參保地返鄉(xiāng)時，本人社會養(yǎng)老保險關系無法轉移的，暫時封存其個人賬戶，保留其保險關系，待其達到最低領取養(yǎng)老金年齡時，其戶籍所在地實行農村社會養(yǎng)老保險的，賬戶余額及對應的基礎性養(yǎng)老金權益和基金轉移至本人戶籍所在地。到時仍未建立農村社會養(yǎng)老保險制度的，將個人賬戶余額一次性退還本人。

（二）改革戶籍制度，放松對戶口的管制

長期以來我國的城鄉(xiāng)二元結構的存在，按照戶籍來劃分人與人之間界限，造成了進城務工人員在城市里務工而不能享有同城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保險制度。這不利于保護農民工的合法權益。另一方面，長期的戶籍制度不利于勞動力的流動，不能實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置，阻礙經濟發(fā)展。要實現(xiàn)由“農民”身份向“市民”身份的轉變，進入城市的門檻應該降低，只要進城務工人員在所在城市具備一定的物業(yè)等資產，就可以申請加入所在城區(qū)。

（三）實施土地換保障，適當扶持農民工就業(yè)和參加社會養(yǎng)老保險

轉讓農村土地使用權的農民工，可直接參加養(yǎng)老保險，并根據農村土地使用權轉讓的不同形式和收益，折算為5年以上的個人賬戶積累額，促進農民工從傳統(tǒng)土地保障到養(yǎng)老保險的平穩(wěn)過渡。對土地使用權置換出的土地換保障資金，直接進入農民工的個人賬戶，既可增加農民工養(yǎng)老保險個人賬戶的積累，又可促進農村土地經營規(guī)模的擴大、加快城鎮(zhèn)化進程。

（四）優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險

城市農民工目前最害怕的是生病和受傷?？床≠F、住院貴、工傷沒有醫(yī)療保障是困擾城市農民工的大問題。因此，目前城市農民工最需要的是醫(yī)療和工傷保險。

建立和完善城市農民工社會保障制度，應立足現(xiàn)實需要，分清輕重緩急，優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險。要結合城市農民工特點，綜合考慮需要和可能，適當調整現(xiàn)行保障制度，要避免不切實際的大而全，要減輕繳費負擔，簡化辦理手續(xù)，適當降低醫(yī)保起付線標準。

日前通過的《深圳市勞務工醫(yī)療保險暫行辦法》就受到了城市農民工和用人單位的普遍歡迎。該《辦法》規(guī)定，勞務工只要每月繳納4元錢，就可既保門診費用，又保住院費用。這種“低交費，廣覆蓋，?；尽钡摹吧钲谀Ｊ健睙o疑值得各地借鑒。

（五）逐步推進，將社會養(yǎng)老保險費改為社會養(yǎng)老保險稅

開征養(yǎng)老保險稅替代現(xiàn)行的繳費制度，把養(yǎng)老保險費以法定稅賦形式固定下來。征稅的籌集方式是養(yǎng)老保險制度走向法制化的表現(xiàn)，現(xiàn)行的征繳社會養(yǎng)老保險費的辦法是行政化工作方式的體現(xiàn)，不是依法治理。

采取征稅的方式籌資，更具有強制性和規(guī)范性，可以減低管理成本，提高效率。這樣一方面可以增加征收的力度，為社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌打下基礎；另一方面社會養(yǎng)老保險費以國稅形式征收，便于全國統(tǒng)一管理，有利于實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌；同時能夠保證企業(yè)主組織廣大農民工參加社會養(yǎng)老保險，按企業(yè)規(guī)模和招收農民工數量征收養(yǎng)老保險稅，能促使企業(yè)主無條件為農民工繳納養(yǎng)老保險費，并且做到企業(yè)公平負擔，有利于公平競爭，有利于市場經濟健康發(fā)展。

四、結論

農民工是一個權益容易受到侵害的弱勢群體。只有給農民工以穩(wěn)定的、可預期的社會養(yǎng)老保險制度才能有利于和諧社會的構建。養(yǎng)老保險是社會保障中的核心內容和生命工程，21世紀我國社會保障的重點就是要解決養(yǎng)老問題。轉型期分析構建我國農村社會養(yǎng)老保險模式的途徑是完善社會保障體系、維護農民合法權益的重要內容，也是促進社會主義市場經濟發(fā)展、保持社會穩(wěn)定的重要措施。如何具體又徹底解決廣大農民的養(yǎng)老問題，對我國社會保障體系建設來說還是一個未解的重大課題，還需要繼續(xù)進行研究、探索和指導。還需依靠全社會的力量共同努力，建成具有中國特色的農村社會養(yǎng)老保險體系，為建設社會主義現(xiàn)代化強國而發(fā)揮應有的作用。

參考文獻：

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關鍵詞：社會養(yǎng)老保險制度 覆蓋面 文獻綜述

縱觀國內外研究文獻，直接論及社會養(yǎng)老保險覆蓋面的研究主要圍繞制度“擴面”的必要性與多種制約因素展開。

一、擴大養(yǎng)老保險制度覆蓋面的必要性

關于擴大養(yǎng)老保險制度覆蓋面的必要性問題，諸多學者從多個視角提供了較為全面嚴謹的論證。一方面，覆蓋率是養(yǎng)老保險制度體系建設的重要評價指標（Rofinann and Lucchett，2006），擴大養(yǎng)老保險制度覆蓋面是社會公平性和可持續(xù)性的有力體現(xiàn)。Rawls（2001）提出作為再分配的手段之一的社會保障應當以公平居首。擴大養(yǎng)老保險制度覆蓋面正是體現(xiàn)了社會保障制度的公平性。袁志剛（2001）認為，從社會公平和社會發(fā)展的角度看，養(yǎng)老保險體系必須擴大覆蓋面，并借助于城市化進程，在中國開辟出維持現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險基金均衡運行的出路。斯多爾斯萊登（2000）通過研究我國養(yǎng)老保險制度發(fā)現(xiàn)一些問題，并指出要將重點放在養(yǎng)老保險基金支付缺口問題上，提出通過擴大養(yǎng)老保險覆蓋面、適時降低養(yǎng)老保險金支付水平等方法來解決基金支付缺口的問題，有助于我國養(yǎng)老保險體系的持續(xù)運行。張光和楊晶晶（2007）通過對1998-2003年省際數據的實證分析，并考慮到我國經濟持續(xù)發(fā)展和市場化改革深化的趨勢，認為“低水平、高覆蓋”仍然是一個符合國情、必須堅持的合理政策選擇。另一方面，覆蓋面低阻礙社會的發(fā)展。世界銀行的報告（2004年）指出大多數拉美國家的養(yǎng)老保險覆蓋率低于50%，覆蓋面問題已經成為垢病養(yǎng)老保障制度改革的一個主要標志，過低的覆蓋率使養(yǎng)老保險制度的公平性及可持續(xù)性受到質疑。社會養(yǎng)老保險制度覆蓋面窄，還將嚴重威脅到我國現(xiàn)有的社會養(yǎng)老保險制度體系的持續(xù)有效運行（宋長青 2004），養(yǎng)老金具有收入再分配功能，低覆蓋率會減少社會養(yǎng)老保險收入來源，擴大收支“缺口”，加劇了養(yǎng)老金支付的風險，不利于社會養(yǎng)老保險分配功能的有效運行[1]。

二、影響?zhàn)B老保險覆蓋面的經濟政策環(huán)境

不少文獻從宏觀經濟和政策環(huán)境角度進行分析。張光等（2007）采用省級面板數據，從經濟發(fā)展水平、市場化程度及財政補助三個方面深入分析了我國養(yǎng)老保險制度覆蓋面的影響因素。鄭功成（2002）認為我國各省市地區(qū)的經濟發(fā)展的水平差異是導致我國地區(qū)間養(yǎng)老保險實際繳費率差異的根本原因，各省市地區(qū)的養(yǎng)老保險繳費有的過高，有的過低，從而間接造成了我國市場競爭環(huán)境朝著不斷惡化的趨勢發(fā)展[2]。陽義南（2009）通過比較我國社會養(yǎng)老保險制度覆蓋面的發(fā)展速度與我國經濟增長速度的快慢，得出我國現(xiàn)階段社會養(yǎng)老保險制度覆蓋面的發(fā)展速度滯后于我國經濟增長速度這一結論[3]，并認為經濟發(fā)展水平是影響我國社會養(yǎng)老保險制度“擴面”問題的重要影響因素。同時，他提出農業(yè)經濟和非正規(guī)部門經濟在國民經濟中的比重、社會保障模式、行政管理能力等因素也會影響我國養(yǎng)老保險制度覆蓋面。封進等（2010）采用省級面板數據，實證分析了經濟全球化對我國社會養(yǎng)老保險制度的影響，他指出經濟全球化會給我國社會養(yǎng)老保險收支水平帶來負向影響[4]，但在人力資本水平高的地區(qū)，這一現(xiàn)象相反。伍青生和鐘展（2010）利用19家企業(yè)替職工繳納社會保險費意愿的調查數據，實證分析了企業(yè)參與社會保險繳費意愿的影響因素，并提出政府的正向激勵措施如榮譽稱號或稅收優(yōu)惠等或者負向激勵政策如罰款、舉報等，能促進企業(yè)積極為職工繳納社會保險費。劉華（2006）指出缺乏法律保護和養(yǎng)老保險制度的設計缺陷都是影響我國養(yǎng)老保險費征繳難題的重要因素。

三、影響?zhàn)B老保險覆蓋面的制度因素

Thompson（2006）認為，造成我國養(yǎng)老保險制度覆蓋面低的原因是我國養(yǎng)老保險制度本身存在的的碎片化問題、統(tǒng)籌層次低，地方政府權力過大。柳清瑞等（2009）也指出我國養(yǎng)老保險制度設計應充分結合我國的就業(yè)結構和具體勞動市場環(huán)境，否則將使政府喪失公信力，降低我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的效率。朱冬梅（2005）則認為我國的社會養(yǎng)老保險繳費率過高，缺乏對企業(yè)和職工養(yǎng)老保險繳費的相關激勵機制，這是導致我國養(yǎng)老保險制度擴面難的主要原因之一。顧文靜（2006）從供給和需求匹配的角度出發(fā)，認為養(yǎng)老保險費過高以及供求不平衡是導致不同所有制類型企業(yè)繳費行為差異性的根本原因，將阻礙我國社會保險制度的發(fā)展。申曙光等（2009）則指出，養(yǎng)老保險繳費基數偏低也是社會養(yǎng)老保險“擴面”工程中亟待解決的一個難題。張乃亭（2008）從當前的養(yǎng)老保險制度激勵機制出發(fā)，指出政府的激勵機制對我國養(yǎng)老保險制度發(fā)展的重要作用，它將避免在社會保險費繳納過程中企業(yè)和政府陷入囚徒困境的地步[5]，因此，完善我國社會保險制度的關鍵是合理制定符合我國基本國情的的社會養(yǎng)老保險繳費水平。

四、決定養(yǎng)老保險覆蓋面的主體特征

從企業(yè)和職工角度分析，主要是通過從企業(yè)和職工的微觀特征與參保行為反映我國養(yǎng)老保險制度覆蓋面的現(xiàn)狀。Nyland（2007）利用2234家企業(yè)審計數據實證研究了企業(yè)社會保險參保率的影響因素，并發(fā)現(xiàn)企業(yè)設立年限和企業(yè)規(guī)模對企業(yè)社會保險參保率有顯著正向影響。此外，行業(yè)類型和企業(yè)所有制類型對企業(yè)社會保險參與行為也有一定的影響[6]。李雯錚、陳瑩（2008）從成本理論出發(fā)，認為企業(yè)養(yǎng)老保險繳費直接關系到企業(yè)的盈利水平，降低了企業(yè)在市場競爭中的優(yōu)勢地位，因此企業(yè)不愿意繳納社會養(yǎng)老保險費用。劉華（2006）則指出部分企業(yè)和職工對社會養(yǎng)老保險繳費行為具有認識上的誤區(qū)，他們認為逃避養(yǎng)老保險繳費是維護個人經濟利益的行為。Yutaka Horiba（2002）和Luchak（2004）從企業(yè)角度分析了企業(yè)盈利能力、企業(yè)規(guī)模、是否有工會、行業(yè)類型、邊際稅率等因素對企業(yè)養(yǎng)老保U參與行為的影響，而Scott Yabiku（2000）則從個人角度研究了婚姻狀況、孩子數量、年齡以及性別等因素對個人社會養(yǎng)老保險參保意愿的影響。Gillion和Turner （2002）等指出，繳費能力、認識誤區(qū)、對未來報酬的期望值、對現(xiàn)有社會保險制度的滿意程度和偏好、政府的激勵機制等都會影響個體社會養(yǎng)老保險參保行為。

參考文獻：

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[4]封進，張馨月，張濤. 經濟全球化是否會導致社會保險水平的下降：基于中國省際差異的分析[J]. 世界經濟，2010，（11）：37-53.

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【關鍵詞】農村社會養(yǎng)老保險 存在問題 制度完善

一、概述

農村社會養(yǎng)老保險是社會保險的一個組成部分， 它是指我國農村的非城鎮(zhèn)人員支付一定的勞動所得， 在喪失勞動能力時從國家和社會取得幫助， 享受養(yǎng)老金， 以保障衣食等基本生活需要的一種社會保險制度。農村社會養(yǎng)老保險是我國社會保障制度建設中最薄弱的環(huán)節(jié)，建立農村社會養(yǎng)老保險制度，對于擴大國內需求，拉動產業(yè)經濟發(fā)展，解決三農問題，對于調節(jié)農村收入分配、縮小城鄉(xiāng)差別、維護社會穩(wěn)定、促進經濟和社會的協(xié)調發(fā)展都有重要的意義。

二、我國農村社會保險制度存在的問題

（一）養(yǎng)老保險制度的法律保障缺失問題。

我國進行農村社會養(yǎng)老保險制度在2011年之前是沒有法律保障的，農民的養(yǎng)老保障沒得到應有的法律重視。農村社會養(yǎng)老保險應當是我國社會保障制度的重要組成部分，應當從法律上明確農村社會養(yǎng)老保險建設的法律地位。中國農村社會養(yǎng)老保險還沒有制度化，農村公民在憲法中被賦予的在年老時從國家取得養(yǎng)老權利在現(xiàn)實中并未得到保障。

（二）養(yǎng)老保險參保率、保障水平低，地區(qū)發(fā)展不平衡。

目前，我國老齡化人口越來越多，而且其中絕大多數居住在農村。老年人參加養(yǎng)老保險的人數很少，占農村總人口的比例很低。養(yǎng)老保險實行的繳費都是自愿的，農村生活水平較低，農民收入較少，導致農民不愿意自己繳納保險金。加之國家財政投入所占的比例比較少，致使農村養(yǎng)老保險金人均保費相對城市人均保險費較低。農村社會養(yǎng)老保險資金籌集主要集中在東南沿海發(fā)達地區(qū)，很多中西部地區(qū)的保險資金無法繼續(xù)。東部沿海發(fā)達地區(qū)的農村養(yǎng)老保險無論是從參保率還是人均保費都遠遠高于中西部，然而西部的參保率最低，人均保費也低，西部的農村社會養(yǎng)老保險在部分地區(qū)是名存實亡，無養(yǎng)老保險這一說，造成這種現(xiàn)象的最主要的原因是東中西部經濟發(fā)展水平存在著很大的差距。

（三）農村養(yǎng)老保障制度的運行存在缺陷。

1.基金管理混亂缺乏安全保證

全國各地養(yǎng)老保險基金的征繳、管理和發(fā)放均由當地民政部門一家負責，沒有有效的監(jiān)督和制約。因此，地方政府利用缺乏監(jiān)督機制的漏洞，擠占、挪用，貪污、揮霍農民的養(yǎng)老基金，使養(yǎng)老保險基金的安全得不到有效的保障。

2.“保富不保貧”的傾向嚴重

“保富不保貧”的傾向嚴重，目標人群的養(yǎng)老問題沒有得到根本解決。由于我國采取自愿原則參保，出于讓一部分人先參保帶動其他人參保的指導思想影響，各地將參保的重點放在有村集體經濟給予保險費補貼的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、村干部、農村義務兵、鄉(xiāng)村醫(yī)生等農村“富人”群體上，雖然這些群體參加了農保，但是并沒有起到帶動和示范作用。沒有保險費補貼的廣大農民對參加農保的積極性不高，多數參保這只是一次性繳費，沒有連續(xù)繳費，農村養(yǎng)老保險制度在一些地方實質成了農村“富人”的保險，而真正面臨養(yǎng)老困難的農民卻無力參保，這種“保富不保貧”的養(yǎng)老保險制度，并未真正解決未來農村養(yǎng)老的難題。

3.農村社會養(yǎng)老保險存在制度上的不穩(wěn)定性

我國農村社會養(yǎng)老保險制度的建立、撤消，費用的籌集、管理運用以及保險金的發(fā)放，不是按照嚴格的法律程序，不是農民與政府的一種規(guī)范性、持久性契約，而是按照地方政府部門制定的一些規(guī)章制度執(zhí)行，因此具有很大的不穩(wěn)定性。由于制度上存在的不穩(wěn)定，導致地方民政部門、政府或領導挪用、貪污農村養(yǎng)老保險基金的情況時有發(fā)生，嚴重干擾了養(yǎng)老基金的規(guī)范管理。

在事實上，正是由于缺乏法律制度上的保障，政府對農村社會養(yǎng)老保險存在不確定性，從而導致制度的搖擺不定，讓大部分農民不愿意參加農村養(yǎng)老保險。

三、完善我國農村社會養(yǎng)老保險制度的對策

（一）加快制定并完善社會保險法律。

我國于2010年10月28日通過《中華人民共和國社會保險法》，自2011年7月1日起施行，這將促進我國社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。對原有的農村養(yǎng)老保險制度加以改進，以符合現(xiàn)階段農村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。

（二）逐步做實個人賬戶。

我國于1997年明確建立了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的部分積累模式，這是一種待遇確定型的現(xiàn)收現(xiàn)付與繳費確定型的基金積累相結合的模式。個人賬戶基金實行基金積累制，由個人繳納的養(yǎng)老保險費全部計入個人賬戶，實行基金積累，并在個人退休時用于養(yǎng)老金支付。如果是名義賬戶，可以參考職工平均工資增長率、物價指數等因素確定。由于實踐中個地方的個人賬戶多為空賬，所以我們要逐步落實個人賬戶。

（三）擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。

根據我們國家有關政策的規(guī)定，我國基本養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍主要是城鎮(zhèn)地區(qū)的就業(yè)人員，即與用人單位建立勞動關系的個人，都應當參加職工基本養(yǎng)老保險制度。但是由于農村生產力低下，經濟水平相對落后，很多年輕人進城務工，留下老年人，在農村家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化的情況下，需要建立正式的農村社會養(yǎng)老保障體制作為其補充和代替，以便確保農村老年人在社會轉變的過程中老有所依。因此，我國必須建立農村社會養(yǎng)老保險制度，將養(yǎng)老保險擴至到農村。

（四）養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督。

1.保險基金征繳監(jiān)督。主要是監(jiān)督企業(yè)繳費行為，有無少繳不繳費的行為。

2.保險基金支出監(jiān)督。主要是經辦機構是否按規(guī)定支出基金，有無多支、不支或少支的行為。

四、結論

總而言之，隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，經濟結構的戰(zhàn)略性轉變，特別是國有企業(yè)改革的日益深化，非公有制經濟的全面興起，對建立和完善農村社會養(yǎng)老保障體系提出了迫切要求。加之，我國確立農村城鎮(zhèn)化，全面建成社會主義小康社會的戰(zhàn)略部署，更應該積極建立農村社會養(yǎng)老保險制度，使農民老有所養(yǎng)，老有所依。

篇10

關鍵詞：退休年齡　養(yǎng)老保險　農村養(yǎng)老保險問題對策

1農村社會養(yǎng)老保險的基本內容

    一個國家的養(yǎng)老保險制度一般包括:覆蓋范圍、基金籌集、管理，養(yǎng)老金享受的條件和待遇標準等。

    年齡條件。在各國的養(yǎng)老保險制度中，享受領取養(yǎng)老金權益的年齡條件通常是法定的退休年齡，不過，人均預期壽命存在著差異，發(fā)達國家的退休年齡多為65歲甚至更高，且男女退休年齡相同，而在中國，不僅退休年齡偏小，而且男女退休年齡也不等同，這其中就存在著人力資源的浪費和性別的歧視，而且現(xiàn)行法定退休年齡導致高退休人口贍養(yǎng)率。有些國家規(guī)定了退休年齡的上限，如瑞典為70歲。有的規(guī)定從事艱苦的、有害的、危險的、不利于健康的工作的勞動者也可在65歲法定退休年齡前退休。

    繳費條件。繳費條件是指參加養(yǎng)老保險的年限和繳納養(yǎng)老保險費的年限。如德國規(guī)定享受養(yǎng)老金的條件社會年滿63歲且投保35年，而像意大利則規(guī)定只要已繳納保險費滿35年均可領取養(yǎng)老金。

    政府監(jiān)督下的資質機構管理。采用這種管理模式的代表性國家有新加坡、瑞典等，政府承擔主要的監(jiān)督責任。中國則主要是通過專門的機制進行管理。這與我國的實際情況有很大關系，人口眾多就必須要有專門的機構分類處理此類事務。

2社會養(yǎng)老保險和農村人口老齡化

    (1)社會養(yǎng)老保險social pension insurance是指勞動者為預防年老不能再從事勞動時的生活有保障，在法律規(guī)定的勞動時間內繳納部分保險金在他們年老喪失勞動能力離開工作崗位后，有權向國家或有關保險機構申請領取養(yǎng)老，費用開支最大的項目。

    隨著我國工業(yè)化的發(fā)展，社會主義市場經濟體制的形成，家庭的生產功能和保障功能隨之弱化，同時，人口平均壽命的延長，農村人口進城務工經商的年輕人不斷增加，農村中老齡人口比重不斷上升，家庭養(yǎng)老不能滿足老年人口養(yǎng)老的需要，社會養(yǎng)老保險就成了農村養(yǎng)老的現(xiàn)實問題。它對我國構建社會主義和諧社會具有重要意義。

    國家應該在經濟發(fā)展的前提下，有計劃、分階段地在全體公民中，逐步實現(xiàn)普遍、平等的社會保障。在城鎮(zhèn)企業(yè)職工和國家機關、事業(yè)單位職員的社會養(yǎng)老保險制度已經基本建立的今天，社會養(yǎng)老保險制度建設應該擴大其覆蓋面，及時將重點轉移到農村社會保障制度的建立和完善上來，尤其是農村社會養(yǎng)老保險制度的建立和完善，這是時展的必然要求和趨勢。

    (2)農村社會養(yǎng)老保險是應對農村人口老齡化、老年人口貧困化的客觀需要農村老年人絕對數量和老齡化程度高于城市。

    家庭養(yǎng)老功能嚴重弱化隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的快速推進，我國農村社會結構也進人了快速轉型期。隨著農村勞動力轉移就業(yè)，造  成家庭空巢化的現(xiàn)象較為普遍。目前，我國農民雖然還是以家庭養(yǎng)老為  主，但其家庭養(yǎng)老功能明顯弱化。主要表現(xiàn)為:第一，市場經濟的發(fā)展和傳統(tǒng)小農經濟的萎縮、分化和瓦解，動搖了家庭養(yǎng)老的思想、道德和經濟基礎。第二，家庭規(guī)模的小型化和居住方式的變革，減少了家庭對老人的照料。第三，城鎮(zhèn)化和農村勞動力轉移降低了家庭的凝聚力，削弱了家庭成員互助功能。第四，農民收人提高緩慢，農村家庭養(yǎng)老難以滿足農民的養(yǎng)老需求，使農民的養(yǎng)老問題可能面臨既缺乏經濟支撐，又缺乏家庭保障的“雙重困難”。第五，土地養(yǎng)老保障功能難以實現(xiàn)。家庭保障功能的持續(xù)弱化要求以新型農村社會養(yǎng)老保險制度

化解農民養(yǎng)老的群體性風險。

3養(yǎng)老保險模式劃分

    養(yǎng)老風險的復雜性、普遍性以及各國的具體國情存在著很大的差異，尤其是我國人口眾多，老齡化的群體較大，就決定了養(yǎng)老保險模式的多樣性。

    3.1政府責任型

    政府負責型是由政府負責的一種養(yǎng)老保險制度，在此種模式下，企業(yè)與個人共同承擔納稅義務，政府通過養(yǎng)老保險事務來為國民提供養(yǎng)老金，并且進行管理，監(jiān)督等。它主要規(guī)定了是否到達法定退休年齡，是否屬于本國公民，對于上班年限、是否參與社會勞動、是否繳付養(yǎng)老保險費并無限制。此種制度通常在福利制度較好的國家才能得以實施。此種制度一般是國家的財政作為經濟基礎，依據立法讓每一個退休公民都能“老有所養(yǎng)”，但是此種機制也有很大的缺陷，首先是在人口基數較大的國家難以實施。眾多人口會增加政府的負擔，財政的開支用于養(yǎng)老占了太大比重，致使國防、教育等其他使國家國富民強的機構缺乏資金。

    3.2責任分擔型

    責任分擔型是社會養(yǎng)老保險制度的主要形式，主要由政府、單位、企業(yè)、個人等多方共同分擔，此種模式有利于養(yǎng)老風險的分散和財務的穩(wěn)定。在中國以國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔為主，并實現(xiàn)廣泛的社會互濟。

 3. 3混合責任型

    現(xiàn)實中，許多國家在構建適合國情的養(yǎng)老保險制度時，在肯定責任分擔機制的前提下，更鼓勵讓個人責任適當回歸。此種多層次結構的養(yǎng)老保險體系為養(yǎng)老保險制度的發(fā)展提供了更新的發(fā)展方向。在中國則以國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔為主。

4我國農村養(yǎng)老保險存在的問題和采取的措施

    盡管中國的養(yǎng)老保險制度改革取得了相當成就，但就這一制度亦面臨著許多困難和問題。例如，人口老齡化是一種世界性趨勢，中國雖然還是一個發(fā)展中國家，但以60歲及以上人口占總人口比重達到10%的標準計，已干2000年進人老年型國家行列，不僅如此，老齡化趨勢的發(fā)展速度還非常之快。在人口老齡化加劇的條件下，隨著社會的發(fā)展尤其是計劃生育政策的推行，中國家庭的人口結構模式也已經發(fā)生了巨大變化，小家庭或核心家庭取代傳統(tǒng)的大家庭格局，家庭的老年生活保障功能在持續(xù)弱化。而經濟發(fā)展水平不高與地區(qū)發(fā)展差距很大也增加了基本養(yǎng)老保險制度改革的困難。此外基本養(yǎng)老基金的保值增值壓力也在持續(xù)擴大。因此，中國的基本養(yǎng)老保險制度還面臨著一些嚴峻的挑戰(zhàn)。

    4.1現(xiàn)行農村養(yǎng)老保險存在的主要問題

    4, 1. 1以家庭養(yǎng)老為主要方式的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的供給能力弱化

    在歷史上，農村的養(yǎng)老保障是以家庭保障和土地保障為主。但隨著我國社會經濟結構的急劇變遷、人們養(yǎng)老觀念的轉變以及勞動人口的流動，家庭養(yǎng)老的保障能力日趨弱化。一是農民人均收人整體水平不高，弱化了農民家庭養(yǎng)老保障的供給能力。同時，由于廣大農村人多地少、農業(yè)比較收益低、以及相關的體制和政策等原因，阻礙了農村經濟發(fā)展的速度，農民家庭收人增長緩慢，甚至在個別地區(qū)有下降的情況。二是老年人口決速增長，加重了家庭養(yǎng)老的壓力。據統(tǒng)計，2000年我國60歲以上人口占人口總數的比重已經達到了10%以上，到目前為止，中國已進人老齡化社會。而由于我國長期推行的計劃生育政策，更加速了未來幾十年人口老齡化的速度。再加上勞動力由農村向城市遷移流量流向的順勢外推，使農村人口老齡化的水平和增長速度均高于城鎮(zhèn)。三是農村老年空巢家庭的出現(xiàn)，進一步弱化了家庭養(yǎng)老能力。據統(tǒng)計，在農村有20%左右的老人生活在空巢家庭之中，而且這一比例還會隨人口老齡化速度的加快不斷上升。老年空巢家庭的出現(xiàn)和增加，加重了空巢老人的勞動負擔和家務負擔;增加了其情感上和心理上的孤獨與寂寞感;加大了空巢老人與子女之間的代溝，空巢老人處于“照料真空”之中。

    4.1.2農村集體經濟整體實力不強，且有下滑趨勢，導致了集體養(yǎng)老功能弱化

    集體養(yǎng)老是一種借助明顯大于家庭范圍的集體力量養(yǎng)老的方式，通常指在較小的區(qū)域范圍內，集體組織為區(qū)域內具備條件的老年人發(fā)放養(yǎng)老金或提供養(yǎng)老服務。根據《基本方案》，農村養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家政策扶持”的原則。集體補助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村企業(yè)利潤和集體積累中獲得。然而由于廣大農村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展極不平衡

，集體經濟的整體實力不強，尤其是欠發(fā)達地區(qū)農村，發(fā)展公共福利事業(yè)的基金很難提取。

    4. 1 .3缺乏法律保障，管理效率低下

    一方面，由于沒有建立農村養(yǎng)老保險的專門法規(guī)，地方政府在制定具體的實施辦法時，難以找到有力的法律依據，現(xiàn)在的農保部門大都依據1992年頒布的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》。但由于社會狀況發(fā)生了很大的變化，此法規(guī)已經落后于實踐，各地方政府只好各自為政，確定暫行辦法，大大降低了地方立法的規(guī)范性、長期性和穩(wěn)定性。另一方面，農村養(yǎng)老保險從業(yè)人員整體素質偏低，許多中高層管理人員只能進行一些簡單的重復性的工作，缺乏作為領導者的統(tǒng)籌能力和策劃能力，而且由于經費不足等原因，缺少對職工進行業(yè)務知識的培訓，團隊的素質不能滿足工作的需要，導致管理效率低下，不利于農村養(yǎng)老保險的正常運行。此外農村養(yǎng)老保險信息化系統(tǒng)建設滯后，沒有建立完善的管理信息系統(tǒng)，不能利用現(xiàn)代網絡技術高效管理養(yǎng)老保險業(yè)務

    4.2農村養(yǎng)老保險應采取的措施:

    (1)中央政府應盡快出臺《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作的指導意見》，使全國各地試點工作在統(tǒng)一的指導意見下開展目前，各地進行的“新農?！钡脑圏c，都是按照自己制定的試行或哲行辦法等相關規(guī)定展開的，各自的規(guī)定都不相同，有的規(guī)定相差較大，這為將來建立統(tǒng)一的農村社會養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度增加了困難。例如，各地方不同類型的養(yǎng)老保險制度、同類型新老制度的銜接和社會保險關系轉移方式的不同，對參加了“原農保”農民，有的地方規(guī)定根據參保者自己意愿，可以繼續(xù)參加“原農保”，也可以按照規(guī)定折算轉人“新農保”，有的地方規(guī)定必須把“原農?！鞭D人“新農?！?。這樣會出現(xiàn)“一保兩制”不統(tǒng)一的現(xiàn)象。

    (2)要明確各級政府在新型農村養(yǎng)老保險中的責任分配，特別是財政投人責任的分配，有條件的地方可以提高農村養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次目前各地試點中明確了政府在農村養(yǎng)老保險中的責任，要加大政府財政投人，進行政府補貼，但對各級政府的財政責任分配并不明確，這樣會出現(xiàn)各級政府相互推卸責任的現(xiàn)象。大多數試點是縣(區(qū))級統(tǒng)籌，財政責任主要由縣(區(qū))鎮(zhèn)政府承擔，對中央政府怎樣予以財政補貼沒有相關規(guī)定。

    (3)加強農村社會養(yǎng)老保險立法應當確立農村社會養(yǎng)老保險的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國家關于農村社會養(yǎng)老保險的政策變化無常，不利于這項工作的開展。要盡快制定《農村養(yǎng)老保障法》，在《社會保險法》立法中加強新型農村社會養(yǎng)老保險的地位，通過立法達到政策穩(wěn)定。