導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會救助論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）城市流浪乞討人員社會救助制度缺乏完整性和統(tǒng)一性社會救助制度在實際操作過程中應(yīng)有完備、系統(tǒng)的救助體系，城市流浪乞討人員救助工作才能有序開展。目前我國現(xiàn)行的社會救助制度并沒有完整的體系結(jié)構(gòu)和法律框架，社會救助的法律法規(guī)主要以政府部門的權(quán)能為基礎(chǔ)，其他職能部門協(xié)調(diào)配合，各部門間職能交叉，權(quán)力重復(fù)設(shè)置，這些法律法規(guī)效力單一，內(nèi)容沖突。[5]另外，雖然我國覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系已初步建立，但是由于還處在初級階段,尚不能有效地保障困難群眾的基本生活需求，廣大農(nóng)村地區(qū)社會保障發(fā)展仍然嚴(yán)重滯后，一些基本保障制度覆蓋面比較窄，尤其是城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村特困戶救助、災(zāi)害救助、醫(yī)療教育住房救助、法律援助等制度發(fā)展緩慢，針對城市流浪乞討人員社會救助形式單一，救助體系還不完善，無法真正保障全國如此數(shù)量龐大的城市乞討群體。

（二）政府救助機構(gòu)責(zé)任缺失從憲法學(xué)角度分析，社會救助權(quán)的權(quán)利主體是全體公民，責(zé)任和義務(wù)主體是政府和社會。流浪乞討人員作為弱勢群體中的特殊一員，政府對其實施救助責(zé)無旁貸。然而，我國社會救助國家責(zé)任的法治化有待進一步完善，權(quán)利義務(wù)資源的公平配置有待進一步提高，實踐中，政府的表現(xiàn)也不容樂觀。具體體現(xiàn)在以下兩方面：1.救助機構(gòu)責(zé)任不明確。國家實行公共救助保障制度，目的是保護社會的貧困階層，政府在社會救助中應(yīng)占主導(dǎo)地位。然而，一方面，國家救助責(zé)任不明確已經(jīng)成為救助工作中的通病。根據(jù)《救助管理辦法》第2條的規(guī)定，我國縣級以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站，負責(zé)管理城市流浪乞討人員救助工作。但是，并未對救助的標(biāo)準(zhǔn)和方式作出明確規(guī)定，這給有些地方救助站管理混亂留下了隱患；另一方面，我國救助機構(gòu)部門間協(xié)調(diào)不夠暢通。根據(jù)《救助管理辦法》第4條規(guī)定，公安、衛(wèi)生、交通、鐵道、城管等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)的救助工作。然而這種原則性的責(zé)任劃分結(jié)果導(dǎo)致在實際操作中，各部門責(zé)任模糊，協(xié)調(diào)溝通不足，相互推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，急需救助的流浪貧困人員得不到及時有效的救助。事實上，救助管理工作是一項多部門協(xié)同完成的系統(tǒng)工作，僅靠民政一家可謂“勢單力薄”。2.國家救助機構(gòu)行使社會救助權(quán)的理念滯后。政府的救助理念與經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定一個國家社會的文明程度。盡管已有許多城市對城市流浪乞討人員進行治理或統(tǒng)一規(guī)劃，但效果卻不盡如人意。根據(jù)《救助管理辦法》有關(guān)規(guī)定，國家提供救助以流浪乞討人員的申請為前提，救助機構(gòu)僅對自愿前來申請救助的符合條件的人提供救助,不強制流浪乞討人員接受救助。實踐中，救助機構(gòu)主動上街對流浪人員進行主動救助的情況相對不多。

（三）城市流浪乞討人員權(quán)利救濟途徑缺失事實上，在傳統(tǒng)收容遣送管理體制和運行機制的影響下，一些地方的救助機構(gòu)工作性質(zhì)出現(xiàn)了偏差，突出表現(xiàn)在違法國家的法律法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)章制度，錯收、濫收現(xiàn)象嚴(yán)重，收容遣送工作方式簡單粗暴，拘禁、變相、打罵或者虐待拘禁受助人員的事件時有發(fā)生，被救助人員的人格尊嚴(yán)得不到應(yīng)有的尊重，侵害了被救助者的合法權(quán)益?！坝袡?quán)利必有救濟”是權(quán)利的核心要素，權(quán)利體現(xiàn)了人的某種要求，而救濟則是這種要求得以實現(xiàn)的手段。[6]憲法對權(quán)利進行救濟的一個基本特征在于具有“可訴性”,應(yīng)該通過具體訴訟來保障其權(quán)利實現(xiàn)。根據(jù)《救助管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，救助站不履行救助職責(zé)的，求助人員可以向當(dāng)?shù)孛裾块T舉報；民政部門經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令救助站及時提供救助，并對直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分。由此可見,當(dāng)求助人不能獲救助時,其主要的救濟途徑是向主管部門舉報，而《辦法》并未規(guī)定主管部門的調(diào)查決定程序及期限，其后通過的《實施細則》對此也只字未提。這些法律法規(guī)只是規(guī)定了一系列強制規(guī)定，而對于在違反了法律規(guī)定的強制性規(guī)定時，如何對責(zé)任人進行責(zé)任追究卻沒有明確規(guī)定?？梢哉f，目前我國城市流浪乞討人員社會救助制度的法律救濟途徑和監(jiān)督機制缺乏，不僅大大降低了社會救助的效果，而且導(dǎo)致了侵犯流浪乞討者權(quán)益的事件頻頻發(fā)生。

二、加強城市流浪乞討人員社會救助權(quán)的憲法保護

構(gòu)建和諧社會需要加強城市流浪乞討人員社會救助權(quán)的憲法保護以創(chuàng)造和諧的社會基礎(chǔ)，城市流浪乞討人員社會救助權(quán)的憲法保護問題與憲法自身所具有的法律特征以及城市流浪乞討人員這一群體的特殊性均有關(guān)系。因此，我們應(yīng)該站在國家建設(shè)的高度,在憲法理念指引下修訂相關(guān)法律制度，切實保障城市流浪乞討人員社會救助權(quán)。

（一）確立城市流浪乞討人員社會救助權(quán)的憲法地位。一項具體的權(quán)利在法定化過程中，首先應(yīng)當(dāng)在憲法條文中得到明確的肯定，才會受到憲法的保護和具有對抗國家權(quán)力的功能，城市流浪乞討人員的社會救助權(quán)應(yīng)該得到憲法的確認從而獲得憲法以及基本法強有力的保護。由于“社會救助權(quán)”并不是一個在憲法學(xué)上已經(jīng)很成熟的概念，加之我國現(xiàn)行憲法并沒有明確規(guī)定“社會救助權(quán)”，因此，“社會救助權(quán)”在憲法的地位并未真正確立。目前關(guān)于社會救助權(quán)概念的學(xué)術(shù)觀點涉及面比較廣泛。有學(xué)者們認為《憲法》第45條第1款的規(guī)定“：中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”，是我國城市流浪乞討人員社會救助權(quán)的憲法依據(jù)，也稱為“獲得物質(zhì)幫助權(quán)”。[7]此外，也有學(xué)者認為，社會救助權(quán)其性質(zhì)是社會權(quán)，是每一個個人作為“社會的人”所必須具有的最低限度的“基本權(quán)利”，是居民生存、發(fā)展的基本保障。[8]筆者贊同這一觀點。社會權(quán)又稱生存權(quán)或受益權(quán)，它是指公民從社會獲得基本生活條件的權(quán)利，主要包括經(jīng)濟權(quán)、受教育權(quán)和環(huán)境權(quán)三類。社會權(quán)概念有兩層含義，一是公民有依法從社會獲得其基本生活條件的權(quán)利；二是在這些條件不具備的情況下，公民有依法向國家要求提供這些生活條件的權(quán)利。最早使社會權(quán)作為公民基本權(quán)利進入憲法且加以詳細規(guī)定的是德國的《魏瑪憲法》（1919），該法第二編在規(guī)定德國人民的基本權(quán)利和義務(wù)時，以專章規(guī)定了國民的受教育權(quán)和經(jīng)濟權(quán)，并明確規(guī)定了國家為保障之應(yīng)積極作為的要求。社會權(quán)的核心部分是經(jīng)濟權(quán)，在我國憲法中，經(jīng)濟權(quán)主要包括勞動權(quán)、休息權(quán)、社會保障權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)、社會保險權(quán)、社會救助權(quán)等權(quán)利?？梢?，城市流浪乞討人員的社會救助權(quán)是“社會權(quán)”衍生出來的子權(quán)利，一方面，它歸屬于社會權(quán)并具備社會權(quán)的基本屬性；另一方面，作為一項具體的權(quán)利，社會救助權(quán)仍具有其獨立性和特殊性，主要體現(xiàn)在該權(quán)利在“經(jīng)濟權(quán)”體系中處于基礎(chǔ)性的地位。社會救助權(quán)是全體國民免于生存危機的權(quán)利，其功能在于維護社會成員的最低生活需要和社會安全，其擔(dān)負著解決特別脆弱社會成員的基本生存權(quán)利的重任，在現(xiàn)代社會保障體系中始終居于不可替代、不可或缺的基礎(chǔ)性地位，所以，應(yīng)該在憲法具體條文中明確規(guī)定“社會救助權(quán)”，以獲得憲法地位的確認和保護。當(dāng)公民在生活困難時，有權(quán)請求國家和政府幫助，如果國家和政府有關(guān)部門沒有履行或不適當(dāng)履行法定義務(wù)，公民就可以請求法律救濟，這正是社會救助權(quán)在憲法中的體現(xiàn)。然而，此項權(quán)利能否實現(xiàn)受多種因素的制約，需要我們在制度上和基本法律上加以明確和保障。

(二)憲法要求明確國家和政府社會救助的責(zé)任。國家責(zé)任是保障公民社會救助權(quán)的要求，是政府存在的合法性基礎(chǔ)，是實現(xiàn)社會公平正義與建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。對城市流浪乞討人員的憲法保護，要求明確國家和政府社會救助的責(zé)任。1.國家賦予社會救助權(quán)的憲法地位符合國際人權(quán)觀的先進理念。目前，為了實現(xiàn)社會正義，越來越多的國家將弱勢群體的權(quán)利納入司法保護軌道，并將其憲法化。國家對弱勢群體的社會救助給予憲法地位上的確立，目的就在于保障和實現(xiàn)弱勢群體的人權(quán)，當(dāng)弱勢群體最基本的生命或者生存發(fā)生危機，最需要的就是通過行使社會救助權(quán)來擺脫困境、以維護自己的人權(quán)，社會救助法律制度在保障個人或者群體人權(quán)上發(fā)揮著其他制度不可比擬的作用。2.明確社會救助權(quán)的責(zé)任義務(wù)主體。社會救助權(quán)的權(quán)利主體為流浪乞討人員，義務(wù)主體則為國家和社會。如前文所述，城市流浪乞討人員社會救助權(quán)在性質(zhì)上是一種社會權(quán)，社會權(quán)對應(yīng)的法律義務(wù)主體為國家，國家負有積極提供救助的義務(wù)。國家只有采取積極有效的措施才能保證公民社會救助權(quán)利的實現(xiàn)，如果國家不履行積極作為的義務(wù)，社會救助權(quán)的實現(xiàn)將成為無源之水，無本之木。城市流浪乞討人員社會救助權(quán)的實現(xiàn)依賴于國家的積極作為，即只有當(dāng)國家對流浪乞討人員進行積極救助，流浪乞討人員的社會救助權(quán)才能得到切實保障。社會救助的國家責(zé)任主要表現(xiàn)為制度供給責(zé)任、財政責(zé)任、實施和監(jiān)管責(zé)任、引導(dǎo)民間救助以及宣傳責(zé)任等。總之，獲得社會救助是公民的基本權(quán)利，是國家應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，這也是現(xiàn)代社會救助制度應(yīng)有的理念。3.確立國家責(zé)任原則有助于構(gòu)建完善的社會救助體系。社會救助與一個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，與民生事業(yè)和社會財富分配密切相關(guān)。隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，我國應(yīng)加大保障和改善民生的工作力度，逐步建立以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)為核心，以醫(yī)療、住房、教育、司法等專項救助為輔助，覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，最終實現(xiàn)城市流浪乞討人員社會救助制度的規(guī)范化和體系化。

（三）憲法要求制定、完善相關(guān)法律制度，確保城市流浪乞討人員社會救助權(quán)的實現(xiàn)。為了使作為憲法權(quán)利的社會救助權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w法律權(quán)利，立法者有必在憲法確認流浪乞討人員社會救助權(quán)和政府職責(zé)的基礎(chǔ)上，圍繞落實憲法規(guī)定的這一權(quán)利，在憲法理念指引下制定、完善相應(yīng)的救助法律制度，最終實現(xiàn)城市流浪乞討人員社會救助權(quán)的法治化。1.法治化是城市流浪乞討人員社會救助權(quán)利實現(xiàn)的保障。構(gòu)建和諧的城市流浪乞討人員社會救助環(huán)境，必須完善救助的相關(guān)法律制度。通過立法，為形成統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的流浪乞討人員社會救助制度奠定法制基礎(chǔ)，實現(xiàn)城市流浪乞討人員的社會救助權(quán)從憲法權(quán)利到具體法定權(quán)利的轉(zhuǎn)化，從根本上保證城市流浪乞討人員社會救助制度的權(quán)威性、公平性和可持續(xù)性，從而建立起救助工作的長效機制，最終保障城市流浪乞討人員社會救助權(quán)利的實現(xiàn)。2.修改《救助管理辦法》及《實施細則》?！毒戎芾磙k法》及其《實施細則》出臺后，城市流浪乞討人員救助制度依然暴露出諸多問題，根本原因在于《救助管理辦法》及其《實施細則》在制定原則和具體制度上存在一定的立法缺陷，因此，有必要進一步修改、完善。立法者可以借鑒國外先進立法經(jīng)驗并結(jié)合我國的實際國情，準(zhǔn)確理解我國社會救助制度的特點，在適當(dāng)擴大救助對象、完善與救助制度相銜接的其他社會保障制度、規(guī)定受助人員的法律救濟途徑、打擊妨害社會秩序的流浪乞討行為、加強救助站行政救助行為程序性以及完善相關(guān)監(jiān)督制度等方面加以完善。3.通過立法，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的社會救助體系，確保城市流浪乞討人員社會救助權(quán)的實現(xiàn)。通過制定或者修改社會救助法律法規(guī)，建立和實施農(nóng)村最低生活保障制度、城市生活無著的流浪乞討人員救助制度，完善災(zāi)害救助、臨時救助等制度、社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動，使社會保障覆蓋范圍從城鎮(zhèn)擴大到農(nóng)村，讓越來越多的農(nóng)村群體、工作無著落人員享有基本社會保障，城市流浪乞討人員社會救助權(quán)的憲法保護才有實現(xiàn)的基礎(chǔ)。

（四）完善權(quán)利救濟途徑，確保城市流浪乞討人員憲法權(quán)利的實現(xiàn)。和諧社會中的利益沖突是多樣性的，其糾紛解決機制及救濟手段也要多樣化?！皼]有救濟的權(quán)利不是權(quán)利”，這是一句古老的西方法律，它表明：社會救助制度“不僅應(yīng)宣示權(quán)利，而且還應(yīng)同時配置救濟的各種程序”，獲得權(quán)利救濟既是尊重和實現(xiàn)受助對象的生存權(quán)，也是受助對象的一項基本權(quán)利。

三、結(jié)語

篇2

關(guān)鍵詞：和諧社會；市場主體；社會責(zé)任

一、和諧社會內(nèi)涵

和諧社會是指全面系統(tǒng)的和諧，要求矛盾的雙方或矛盾的多方在運動過程中能達到并保持雙贏或多贏的結(jié)局。具體說，就是既要強調(diào)人與人的和諧，又要達到人與自然的和諧；既要達到內(nèi)部各階層、各利益團體之間的和諧，又要爭取外部世界格局的和諧發(fā)展；既要培育微觀的各個社會組織細胞的和諧發(fā)展，又要促進宏觀的整個社會的和諧發(fā)展；既要經(jīng)濟、政治、文化等各子系統(tǒng)內(nèi)部的和諧，又要形成各子系統(tǒng)之間的和諧關(guān)系，使之共同發(fā)展。和諧社會的目標(biāo)體系包括經(jīng)濟和諧、階層和諧、政治和諧、區(qū)域和諧、民族和諧、文化和諧、代際和諧、生態(tài)和諧等內(nèi)容。

二、市場主體

在市場經(jīng)濟社會，市場主體是市場經(jīng)濟的重要組成部分，它分為三個層次：宏觀層次上指政府；中觀層次上指企業(yè)與中介組織，微觀層次上指居民。

首先，企業(yè)是所有市場主體中最重要的部分，這是由企業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位所決定的。從一定意義上可以說，社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的基礎(chǔ)工程也是企業(yè)作為市場主體地位的確立。

其次，市場主體不僅僅是企業(yè)，政府同樣是重要的市場主體，因為：一是政府作為國有企業(yè)的管理機構(gòu)（可以說，國家或全民是所有者，政府是人），對國有企業(yè)的市場行為影響很大或較大；二是政府作為投資者，投資決策需要直接與市場相聯(lián)系；三是政府又是消費者，政府自身的購買行為也應(yīng)該是在研究市場供求關(guān)系的基礎(chǔ)上，以盡量節(jié)省納稅人的錢而自我約束；四是政府還是調(diào)節(jié)者，政府這個市場主體對其他市場主體所實施的調(diào)控能力與效果，都對市場有著其他主體所不可比擬的作用。

再次，隨著改革的進程，我們產(chǎn)生了新的一類重要的市場主體，這就是市場的中介組織。通常講的中介有兩種：一種是企業(yè)，比如市場調(diào)查公司、會計師事務(wù)所等等；另一種是中介組織，最重要的是各種行業(yè)協(xié)會、行業(yè)公會。

最后，居民個人也是市場主體之一。居民在市場中最重要的特征是作為一個消費者和要素的所有者存在。居民單個個人在市場中的地位很微弱，力量很小。但是個體的數(shù)量和規(guī)模是巨大的。

在市場經(jīng)濟條件下，政府、企業(yè)與中介組織、居民是市場的主要主體，也是社會的主體。和諧社會的構(gòu)建當(dāng)然也離不開這些主體。理所當(dāng)然，構(gòu)建和諧社會的重任就落在這些和諧社會的構(gòu)建主體身上。

三、各市場主體的社會責(zé)任

1.政府的社會責(zé)任

市場經(jīng)濟是一種典型的競爭經(jīng)濟、法制經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟下，市場運行有無秩序以及秩序的好壞程度，標(biāo)志著市場發(fā)育的成熟程度。而維護和保護市場競爭法規(guī)的制定與實施，則有利于競爭秩序的形成，有利于促進各類市場主體的正當(dāng)交易、生產(chǎn)要素的合理流動，從而形成一個有法可依、違法必究的良好市場秩序，所以作為國家機器方面的權(quán)力機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)必然是和諧社會的重要構(gòu)建主體。

今天政府依法行政也就意味著政府應(yīng)該承擔(dān)應(yīng)有的社會責(zé)任。政府的權(quán)力和責(zé)任是緊密聯(lián)系、不可分割的，不存在無責(zé)任的權(quán)力，也不存在無權(quán)力的責(zé)任。政府在權(quán)力的行使過程中，應(yīng)時時被社會責(zé)任所制約，在強烈的社會責(zé)任心理的驅(qū)使下做好每一項工作。責(zé)任是權(quán)力行使的前提，通過責(zé)任對政府權(quán)力的制約，會使政府的權(quán)力更加合理、正當(dāng)并真正贏得民心。沒有責(zé)任的權(quán)力必然導(dǎo)致權(quán)力的放任和腐敗。沒有責(zé)任或者不負責(zé)任的政府，決不可能成為法治政府，結(jié)果必然會被人民所拋棄。肩負著全面建設(shè)小康社會任務(wù)的各級政府，社會責(zé)任十分重大，不能有絲毫的懈怠和絲毫的失責(zé)。要建設(shè)責(zé)任政府必須培養(yǎng)政府官員和公職人員的價值理性。強化其作為公共權(quán)力機構(gòu)人員的公共職業(yè)責(zé)任和公共職業(yè)道德，形成高尚的具有強烈責(zé)任心的現(xiàn)代人格。

政府公職人員擔(dān)任公職不是一種純粹的雇傭關(guān)系，手中的權(quán)力決不是可以用來“尋租”的工具，而是一項肩負公民賦予的重任，有著崇高的倫理精神意義的崇高職業(yè)，應(yīng)該具有為人民服務(wù)的個人獻身精神，努力謀求公共利益的最大化。政府公職人員只有明確自己的權(quán)利價值和權(quán)力地位，才能確定承擔(dān)公共責(zé)任，維護社會公正等行政道德和價值取向，形成健康、完善的道德人格，成為負責(zé)任的人民的忠實人。只有建立起負責(zé)任的政府，才能贏得民心對權(quán)力的信任，增強政府管理公共事務(wù)的權(quán)威性，形成良好有序的社會秩序。

2.企業(yè)的社會責(zé)任

隨著社會的發(fā)展，企業(yè)規(guī)模的逐漸擴大，企業(yè)在社會中的重要性和影響力越來越大。企業(yè)作為經(jīng)濟活動的主體,是一國經(jīng)濟發(fā)展的動力,是社會發(fā)展和經(jīng)濟增長的決定性因素。企業(yè)對社會影響范圍涉及經(jīng)濟、文化、環(huán)境、政治以及個人。企業(yè)既是生產(chǎn)者，也是消費者，構(gòu)建和諧社會，企業(yè)對社會的責(zé)任至關(guān)重要。企業(yè)社會責(zé)任是指企業(yè)除了創(chuàng)造財富之外，還應(yīng)對全體社會承擔(dān)責(zé)任，一般包括遵守商業(yè)道德、保護勞工權(quán)利、維護消費者權(quán)益、保護環(huán)境、發(fā)展慈善事業(yè)、捐助公益事業(yè)、保護弱勢群體等。企業(yè)的社會責(zé)任,不僅包括促進自身經(jīng)濟增長和發(fā)展,而且還包括促進社會經(jīng)濟福利的增加。因此企業(yè)主動、積極地承擔(dān)社會責(zé)任，對構(gòu)建和諧社會作用非同小可。

3.中介組織的社會責(zé)任

中介組織是市場經(jīng)濟條件下媒介政府與企業(yè)、企業(yè)與市場、政府與市場的重要主體。隨著政府行政體制改革，以行業(yè)協(xié)會等形式體現(xiàn)的中介組織越來越需要發(fā)展，并承擔(dān)過去由政府承擔(dān)的或未承擔(dān)的某些職能，但其承擔(dān)的方式不同于政府，而更多是做協(xié)調(diào)、組織、規(guī)范的工作。協(xié)調(diào)，包括對行業(yè)組織內(nèi)部企業(yè)之間競爭與合作關(guān)系的協(xié)調(diào)，行業(yè)與政府關(guān)系的溝通、協(xié)調(diào)，行業(yè)與其他關(guān)聯(lián)行業(yè)關(guān)系的協(xié)調(diào)等等；組織，包括組織行業(yè)應(yīng)對市場特別是國際市場的變化所帶來的機遇和挑戰(zhàn)，組織應(yīng)對貿(mào)易與投資所遇到的磨擦與糾紛，組織制定行業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與管理要求等等；規(guī)范，包括對行業(yè)內(nèi)企業(yè)市場行為的規(guī)范、監(jiān)督，形成行業(yè)管理的自我約束機制等等。其社會責(zé)任就是充分發(fā)揮對行業(yè)內(nèi)外產(chǎn)生強有力的深入行業(yè)業(yè)務(wù)的組織、協(xié)調(diào)、規(guī)范作用。

4.居民的社會責(zé)任

市場經(jīng)濟首先是一種消費者經(jīng)濟，在各種經(jīng)濟活動中消費者具有主宰的權(quán)力，消費成為一切經(jīng)濟活動的核心。只要生活在這個社會中的每個人，最終都是各方面、各種產(chǎn)品、服務(wù)的消費者。個人作為消費者每時每刻都要消費，在市場經(jīng)濟中，消費行為是一個人重要的行為。不同的消費行為，對社會造成不同的影響。消費者責(zé)任的履行有利于社會中消費者之間的和諧。既然如此，消費者在社會中的地位影響非同一般。和諧社會包括消費和諧。消費和諧包括消費系統(tǒng)內(nèi)部的和諧和消費系統(tǒng)外部的和諧。消費系統(tǒng)內(nèi)部和諧包括家庭、政府等消費主體內(nèi)部的和諧，外部和諧則包括消費與生產(chǎn)的和諧、消費與流通的和諧，消費與自然的和諧等。因此和諧社會的構(gòu)建消費者責(zé)任重大。消費者責(zé)任是指消費者在購買、使用、消費商品獲得商品價值、滿足心理需要、得到感官享受的時候，應(yīng)該承擔(dān)與消費該商品有關(guān)的連帶責(zé)任，這些責(zé)任包括保護環(huán)境的責(zé)任、保護資源的責(zé)任、維護社會公德的責(zé)任等。我們生活中的每一個人都是消費者，消費和諧了，社會自然就和諧了

四、市場主體社會責(zé)任對和諧社會的意義

在計劃經(jīng)濟條件下，社會的和諧與否，關(guān)鍵在于中央政府和地方政府的高度集權(quán)的管理。和諧社會構(gòu)建主體比較單一，在和諧社會的構(gòu)建方面其他主體不夠積極主動，行政作用無所不及。在市場經(jīng)濟條件下，市場主體是市場經(jīng)濟發(fā)展的基本條件，和諧社會的構(gòu)建主體很大程度上也就是各市場主體。政府、企業(yè)、個人三大經(jīng)濟主體的行為，對經(jīng)濟活動是否承擔(dān)社會責(zé)任是保持整個社會和諧的重要條件。這些主體的基本活動就是經(jīng)濟活動，他們的經(jīng)濟行為是其他任何行為的基礎(chǔ)。按照馬克思的政治經(jīng)濟學(xué)理論，經(jīng)濟是一切的基礎(chǔ)，所以在所有和諧的層面上，經(jīng)濟上的和諧是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在市場經(jīng)濟條件下，和諧社會的各方面各層次的各種構(gòu)建主體最終都是以政府、企業(yè)、個人三大市場主體的形式出現(xiàn)。因此在市場經(jīng)濟條件下，和諧社會的構(gòu)建主體很大程度上就是各市場主體。因此，和諧社會的構(gòu)建離不開市場主體的努力和作用，離不開市場主體各自自覺的、主動的承擔(dān)社會責(zé)任。

居民在市場中最重要的特征是作為一個消費者和要素的所有者存在。在市場中，個人則最大化其作為生產(chǎn)要素所有者的經(jīng)濟收入，并在此基礎(chǔ)上進行消費選擇，最大化其消費效用。企業(yè)是生產(chǎn)者，提品和服務(wù)給消費者。企業(yè)則選擇生產(chǎn)技術(shù)，以最大化利潤為其目標(biāo)。政府則是政策、法律法規(guī)的制定者和執(zhí)行者，以追求社會效用和政治效用的最大化。作為市場主體的政府、企業(yè)和消費者在追求各自效用最大化的過程中，不忘對社會的責(zé)任。那么整個社會就會做到和諧有序。

一個社會總是在不停地消費和生產(chǎn)。生產(chǎn)的和諧、消費的和諧、生產(chǎn)和消費之間的和諧是和諧社會的主要內(nèi)容，政府是和諧社會的基礎(chǔ)和保證。只有生產(chǎn)、消費以及相互之間和諧了，才有政治、文化的和諧，相反，政治、文化的和諧可以反作用于和促進生產(chǎn)和消費的和諧。和諧社會應(yīng)是全方位的和諧：人與人之間的和諧，人與社會的和諧，人與自然的和諧；政治、經(jīng)濟與文化各方面之間相互的和諧；城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。所有這些方面的和諧其最終的主體都是政府、企業(yè)與中介組織、個人。所有這些和諧，需要各市場主體各自盡到自己的社會責(zé)任。

參考文獻：

[1]董小麟.論當(dāng)前推進市場主體建設(shè)的若干基本著力點[J].廣東經(jīng)濟管理學(xué)院學(xué)報，2005，（1）.

篇3

內(nèi)容摘要:生態(tài)文明作為一種獨立的文明形態(tài),是一個具有豐富內(nèi)涵的理論體系。確立生態(tài)文明新目標(biāo),這是黨在樹立科學(xué)發(fā)展觀和實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展道路上的重大新認識、新理念、新任務(wù)。社會主義生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)以落實科學(xué)發(fā)展觀為前提,著重從人們的思想觀念、生產(chǎn)發(fā)展方式、政府的政策、法律制度等方面著手,重點抓好“三個體系”建設(shè)。

關(guān)鍵詞:生態(tài)文明 科學(xué)發(fā)展觀

十七大報告把環(huán)境保護的基本國策,上升為建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略目標(biāo),這是黨的生態(tài)觀、文明觀的升華。搞好生態(tài)文明建設(shè),必須厘清生態(tài)文明的基本內(nèi)涵、重大意義、實踐基礎(chǔ)和現(xiàn)實路徑等幾個層面的問題。本文就這些基本而重要的問題展開探討。

從生態(tài)文明運行軌跡把握其科學(xué)內(nèi)涵

生態(tài)文明作為一種獨立的文明形態(tài),是一個具有豐富內(nèi)涵的理論體系。既有特殊的運行軌跡,同時又具有豐富的內(nèi)涵。

從運行軌跡看,堅持科學(xué)發(fā)展觀,更加注重以人為本,就是要堅持以人為主體的生命與環(huán)境之間相互關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)新一輪的“生態(tài)革命”,逆轉(zhuǎn)人類生態(tài)與自然生態(tài)的退化趨勢,恢復(fù)人與自然的生態(tài)關(guān)系,促進人與自然、人與社會、人際和代際之間的和諧協(xié)調(diào),運行的是一條從對立型、征服型、污染型、破壞型向和睦型、協(xié)調(diào)型、恢復(fù)型、建設(shè)型演變的生態(tài)軌跡,貫穿的是能量轉(zhuǎn)化、物質(zhì)循環(huán)、信息控制和生態(tài)平衡的生態(tài)規(guī)律。從社會線形繁榮走向以人為核心的社會、經(jīng)濟和自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的立體繁榮;從高能耗、低產(chǎn)出、污染嚴(yán)重的工業(yè)文明,走向高效率、高科技、低消耗、低污染、整體協(xié)調(diào)、循環(huán)再生、健康持續(xù)的生態(tài)文明,從而推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

生態(tài)文明的科學(xué)內(nèi)涵和基本概念可以從不同的角度理解。陳壽朋在《生態(tài)文明建設(shè)論》中指出,生態(tài)文明是指人類在生產(chǎn)生活實踐中,協(xié)調(diào)人與自然生態(tài)環(huán)境和社會生態(tài)環(huán)境的關(guān)系,正確處理整個生態(tài)關(guān)系問題方面的積極成果,包括精神成果和物化成果,實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性運行,實現(xiàn)人類自身的進步和改善,實現(xiàn)人類社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。另有學(xué)者認為,生態(tài)文明的科學(xué)內(nèi)涵是:保護生態(tài)環(huán)境是倫理道德的首要準(zhǔn)則;把追求知識、智慧和環(huán)境質(zhì)量看作是人生的目的,人與自然關(guān)系的生態(tài)化要求人與人關(guān)系的生態(tài)化;馬克思、恩格斯的生態(tài)文明觀念在強調(diào)自然的優(yōu)先地位的同時,更強調(diào)人類社會與自然界的辯證關(guān)系,主張人對自然的依賴是永恒的、全面的,人類要與自然共同進化,協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)文明價值觀強調(diào)人際公平、種際公平和代際公平。生態(tài)文明以實用節(jié)約為原則,謀求基本的生活需要,崇尚健康的生活方式。也有學(xué)者認為,生態(tài)文明是人類遵循人與自然和諧發(fā)展規(guī)律,推進經(jīng)濟、政治和文化發(fā)展所取得的物質(zhì)與精神成果的總和,它既是一種人與自然和諧的文化價值觀,也是一種生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)前提下的生產(chǎn)觀,同時還是一種滿足自身需要又不損害自然的消費觀。

發(fā)展生態(tài)文明是落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的必然要求

十七大提出要建設(shè)生態(tài)文明,并首次把這個概念寫入了黨代會報告。這一理論創(chuàng)新具有巨大實踐意義,它把環(huán)境建設(shè)從技術(shù)層面和就事論事的操作層面,上升到黨和國家發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略的高度,符合現(xiàn)階段我國國情,代表了當(dāng)今世界和國內(nèi)發(fā)展的大勢。概括為以下兩個方面:

生態(tài)文明是文明系統(tǒng)的重要組成部分,是繼工業(yè)文明之后一個嶄新的文明形態(tài),它是人類文明發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。隨著十七大報告中生態(tài)文明的提出,我國的生態(tài)文明建設(shè)迎來一個新的建設(shè)?！八拇笪拿鳌焙椭C協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展,相互促進和制約,這樣的文明體系才是完整而全面的體系。四大文明系統(tǒng)中,生態(tài)文明是基礎(chǔ)和根本,有健康的生態(tài)文明,才有健康的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明,非文明的物質(zhì)、精神、政治等行為的過錯會給生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞損失。物質(zhì)文明、精神文明和政治文明離不開生態(tài)文明,沒有良好的生態(tài)條件,人不可能有高度的物質(zhì)享受、精神享受和政治享受,沒有生態(tài)安全,人類自身就會陷入不可逆轉(zhuǎn)的生存危機。

生態(tài)文明與和諧社會關(guān)系緊密。生態(tài)良好、生態(tài)平衡是建設(shè)和諧社會的基石,是構(gòu)建和諧社會的必然選擇。一是為和諧社會建設(shè)奠定基礎(chǔ)保障。和諧社會的核心是人與人之間矛盾的真正解決。社會的政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展是實現(xiàn)人與人之間和諧的保障。而沒有一個穩(wěn)定和平衡的生態(tài)環(huán)境,社會的政治、經(jīng)濟、文化都難以提供人際關(guān)系和諧的保障。二是為和諧社會提供資源支撐。沒有自然資源,經(jīng)濟發(fā)展就無從談起,沒有經(jīng)濟發(fā)展,和諧社會發(fā)展就失去推動力。三是為和諧社會發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的條件。自然資源的可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境的公平享用是國際和國內(nèi)社會和諧的前提條件。

總之,把社會主義生態(tài)文明建設(shè)和社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)統(tǒng)一起來,作為建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化的四個目標(biāo),是落實科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義,也是建設(shè)和諧社會的基本要求。

從生態(tài)文明的實踐基礎(chǔ)構(gòu)筑發(fā)展生態(tài)文明的現(xiàn)實路徑

生態(tài)危機的出現(xiàn)來自于工業(yè)化生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的消極環(huán)境成果,而生態(tài)文明建設(shè)的基本要求就是要消除這種消極的環(huán)境成果,為此就需要對工業(yè)化的生產(chǎn)方式進行變革,以形成一種新的生產(chǎn)方式,即生態(tài)化生產(chǎn)方式。生態(tài)文明所要求的生產(chǎn)方式的一個最顯著的特點,就是在生產(chǎn)和社會發(fā)展中,始終把自然作為其發(fā)展的基礎(chǔ)和前提,并以實現(xiàn)和維護人與自然的和諧為宗旨,使人及社會的發(fā)展更符合生態(tài)發(fā)展的規(guī)律。因此,生態(tài)文明的實踐基礎(chǔ)―生產(chǎn)方式,實際上是對工業(yè)化生產(chǎn)方式的生態(tài)化改造過程,表現(xiàn)為一種生態(tài)化的生產(chǎn)方式。由此就決定了生態(tài)文明不僅僅是一個概念、一個指標(biāo)性問題,而是一種新的發(fā)展理念、發(fā)展方略。結(jié)合我國的國情,生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)以落實科學(xué)發(fā)展觀為前提,著重從人們思想觀念、生產(chǎn)發(fā)展方式、政府的政策、法律制度等方面著手,重點抓好“三個體系”建設(shè)。

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,樹立科學(xué)的自然觀,培養(yǎng)全民的生態(tài)文明意識和生態(tài)價值體系。

改變經(jīng)濟發(fā)展模式,尊重自然,樹立科學(xué)的社會發(fā)展觀,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。首先必須深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位不能動搖。要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展,側(cè)重發(fā)展能夠節(jié)能、保護自然資源、改善生態(tài)環(huán)境和提供無污染食品的生態(tài)農(nóng)業(yè),將畜牧、蔬菜、水果、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)納入生態(tài)軌道。其次,改變過去那種靠高投入、高消耗為特征的傳統(tǒng)的工業(yè)化路子,走一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。積極發(fā)展生態(tài)工業(yè),推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展,通過科技改造落后工業(yè)生產(chǎn)方式,實現(xiàn)生態(tài)化改造。再次,把循環(huán)經(jīng)濟作為經(jīng)濟發(fā)展的一個主流模式,把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為走新型工業(yè)化道路的主導(dǎo)模式。最后,建立人與自然和諧的生態(tài)消費方式,開展生態(tài)旅游和生態(tài)休閑,培育人們的可持續(xù)發(fā)展的綠色生態(tài)觀念,完善旅游市場體系,注重旅游業(yè)的生態(tài)開發(fā)和生態(tài)管理。

構(gòu)筑生態(tài)文明建設(shè)的社會法律保障機制,完善生態(tài)文明建設(shè)的制度和法律體系。當(dāng)前應(yīng)特別在落實科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保的責(zé)任審計,要把生態(tài)綠化、生態(tài)環(huán)保、生態(tài)修復(fù)等綠色GDP指標(biāo)納入干部政績考核體系,建立生態(tài)目標(biāo)責(zé)任制,使他們更進一步樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀與生態(tài)文明觀。就政策制度方面來看,首先,要理順資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系,制定可行的資源環(huán)境有償使用制度。其次,國家要實行補貼制度。對有利于保護環(huán)境和節(jié)約資源的企業(yè)和個人可以嘗試進行各種形式的補貼,以帶動他們投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性。同時國家還應(yīng)撥出更多的專項資金來資助生態(tài)產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè),使得生態(tài)產(chǎn)業(yè)有足夠的資金來進行科研和技術(shù)創(chuàng)新,從而推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)的盡快成長和壯大。再次,確實貫徹實施綠色GDP生態(tài)核算制度。就法制建設(shè)層面來看,根據(jù)環(huán)保立法的趨勢和生態(tài)環(huán)境保護的具體要求,逐步完善現(xiàn)行的資源管理和環(huán)境保護的立法空白,增強法律的可操作性顯得尤為必要。

一些學(xué)者特別指出,生態(tài)文明建設(shè)要求必須大力培育公民的生態(tài)意識,使人們對生態(tài)環(huán)境的保護轉(zhuǎn)化為自覺的行動,為生態(tài)文明的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。根據(jù)我國的國情與公民的實際,通過一系列行之有效的手段,培育公民的生態(tài)意識,是生態(tài)文明建設(shè)的根本路徑。生態(tài)文明的誕生,是人類文化戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變,是人的思維方式、價值觀念的轉(zhuǎn)變,也是人類的生活方式、消費觀念的轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變需要全社會的共同努力。生態(tài)文明建設(shè)是一項長期、艱巨的歷史任務(wù)和走向可持續(xù)發(fā)展的漸進過程,是一場技術(shù)、體制、文化領(lǐng)域的社會變革,需要全社會的通力協(xié)作、潛心學(xué)習(xí)、銳意奉獻和持續(xù)推進。

參考文獻:

1.劉湘溶.生態(tài)文明論[M].湖南教育出版社,1999

篇4

[關(guān)鍵詞] 社會主義新農(nóng)村 農(nóng)村金融 現(xiàn)狀 對策

當(dāng)前,我國農(nóng)村發(fā)展和改革己進入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加大對農(nóng)村發(fā)展的支持力度,理所當(dāng)然。加快建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系,對建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。本文試對陜西省建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中的農(nóng)村金融問題予以探討。

一、農(nóng)村金融支持陜西省新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

1.金融產(chǎn)品和服務(wù)手段不斷拓展。為了推動新農(nóng)村建設(shè),促進新農(nóng)村發(fā)展,陜西省農(nóng)村金融機構(gòu)積極研究推廣農(nóng)村信貸,探索多種形式的抵押、質(zhì)押和聯(lián)保貸款的辦法,切實解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)民貸款難問題,為陜西省農(nóng)民提供全方位、多功能、多層次的服務(wù),為楊凌農(nóng)村金融市場提供多層次、差異化、精準(zhǔn)化的金融服務(wù)產(chǎn)品,擴允服務(wù)功能,發(fā)揮對農(nóng)村經(jīng)濟強有力的拉動作用。

2.融資渠道不斷拓寬。陜西省金融機構(gòu)開辦了個人、企業(yè)委托貸款業(yè)務(wù),通過金融手段引導(dǎo)民間資本有序流動。陜西省政府鼓勵和積極培育農(nóng)村小額信貸組織,大力發(fā)展非政府專業(yè)小額貸款機構(gòu),拓展了商業(yè)銀行的資金回流制,增加了農(nóng)村使用的資金量。郵政儲蓄銀行楊凌在積極辦好儲蓄定期存單小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)的同時,也不失時機地開拓信貸服務(wù)品種,努力為陜西省農(nóng)村發(fā)展提供更多的金融服務(wù)。

3.農(nóng)村金融文化建設(shè)得到加強。通過適時開展金融知識普及活動,為金融業(yè)務(wù)開展奠定了群眾性基礎(chǔ),營造了社會氛圍,也培養(yǎng)了農(nóng)村金融專業(yè)人才。農(nóng)村金融機構(gòu)及時地構(gòu)建農(nóng)村金融政策和金融信息的傳導(dǎo)交流體系,增強了金融工作的透明度。通過制定自己的企業(yè)文化并進行宣傳教育,使企業(yè)明確自己的社會道德,使企業(yè)的每個員工都樹立高度的社會責(zé)任感,為新農(nóng)村建設(shè)貢獻自己的一份力量。

4.產(chǎn)業(yè)投資基金在農(nóng)村得到發(fā)展。為緩解新農(nóng)村建設(shè)資金緊缺,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以以招標(biāo)的形式交由公司利用產(chǎn)業(yè)投資基金興建。這樣做,一方面給公司提供了更多的發(fā)展機會,創(chuàng)造更多的GDP;另一方面,有利于促進儲蓄向投資轉(zhuǎn)化,配介國家投資改變我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的局而,推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進新農(nóng)村發(fā)展。

二、農(nóng)村金融支持陜西省新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題

1.金融機構(gòu)而向農(nóng)村的業(yè)務(wù)萎縮。目前,農(nóng)村金融機構(gòu)從農(nóng)村吸收的資金只有部分被用于新農(nóng)村的建設(shè)。工商銀行從本世紀(jì)伊始就大規(guī)模從農(nóng)村撤離,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行基于而臨市場化改革,小愿意在農(nóng)村開展過多的業(yè)務(wù),農(nóng)業(yè)銀行的涉農(nóng)貸款僅占全部貸款的30%,而郵政儲蓄銀行更是只存小貸,大量抽走農(nóng)村資金,使得農(nóng)村融資難、貸款難問題得不到根本解決。

2.農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境欠佳。農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接決定金融支持新農(nóng)村建設(shè)的績效的高低。當(dāng)前,楊凌農(nóng)村誠信教育和宣傳工作不足,信用文化缺失,農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的誠信意識淡薄,導(dǎo)致逃廢金融債務(wù)現(xiàn)象屢有發(fā)生,再加上適用于農(nóng)村信貸的抵押物缺乏,貸款安全難以保證,從而影響了陜西省農(nóng)村金融機構(gòu)對新農(nóng)村建設(shè)投入的積極性。

3.農(nóng)村保險市場發(fā)展滯后。目前,陜西省農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展規(guī)模小,數(shù)量較少,供求結(jié)構(gòu)失衡,農(nóng)民的購買力較低,賠付率居高不下。陜西省只有人保公司于2008年開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù),主要是豬、牛等養(yǎng)殖業(yè)保險,品種單一。陜西省農(nóng)村小額人身保險試點工作剛剛展開。目前的現(xiàn)狀是陜西省農(nóng)村保險市場發(fā)展的滯后,難以滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要。

4.農(nóng)村金融體制改革落后。目前農(nóng)村金融體制呈現(xiàn)出二元結(jié)構(gòu)特征,即由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社組成的主導(dǎo)型制度與由地下錢莊、高借貸等組成的民間金融并存,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,使農(nóng)村長期存在嚴(yán)重的金融抑制。

三、農(nóng)村金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的對策

1.政府要加大力度扶植和支持農(nóng)村金融發(fā)展。農(nóng)村金融的發(fā)展離不開政府的支持。要以通過稅收優(yōu)惠、財政補貼、金融政策支持、加強金融監(jiān)管等途徑,支持農(nóng)村金融機構(gòu)壯大經(jīng)營實力,全面促進農(nóng)村金融的可持續(xù)發(fā)展。盡快制定適合農(nóng)村金融發(fā)展的規(guī)章制度,為新農(nóng)村建設(shè)中金融資源安全運行提供強有力的制度保障。在利率方面,對于支持農(nóng)村發(fā)展的貸款要實行差別管理,通過宏觀調(diào)控引導(dǎo)資金流向農(nóng)村。

2.進一步規(guī)范民間金融行為。要加強政府對農(nóng)村金融機構(gòu)風(fēng)險的管理力度。要完善相關(guān)規(guī)章制度,明確民間借貸政策,規(guī)范民間融資合法經(jīng)營。通過降低農(nóng)村金融機構(gòu)的準(zhǔn)入門檻,參照國外經(jīng)營理念,從農(nóng)村的實際和農(nóng)民的需要出發(fā),進一步扶持專門為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的農(nóng)村金融投資公司,引導(dǎo)、規(guī)范民間互助會等互的融資形式,使更多的民間資本有組織、有計劃地注入農(nóng)村金融市場。

3.鼓勵和吸引更多的金融機構(gòu)進入農(nóng)村金融市場。新農(nóng)村建設(shè)要想得到充足的資金支持,除得到現(xiàn)有的農(nóng)村金融機構(gòu)支持外,還要充分利用農(nóng)村自有優(yōu)勢去吸引其他的金融機構(gòu)進入農(nóng)村金融市場。對于外資企業(yè),可以吸引其在陜西省直接投資。

篇5

【關(guān)鍵詞】家庭暴力；婦女權(quán)益

一、社會背景

家庭暴力屬于家庭沖突的表現(xiàn)形式。在20世紀(jì)70年代之前，國際社會尚對這個問題的關(guān)注不多。而現(xiàn)在，家庭暴力已經(jīng)成為一個不可忽視的社會問題，它是一個跨越種族和階層的全球性問題，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都不同程度地存在，其中婦女是主要的受害者。因此，預(yù)防和制止家庭暴力，已成為當(dāng)前世界各國維護婦女權(quán)益的重要內(nèi)容之一。i

美國社會學(xué)家的調(diào)查研究表明：在美國，近1/4的被謀殺者與自己的家庭成員的暴力有關(guān)，所有婚姻中有2/3至少會發(fā)生一次暴力。ii在巴布亞新-幾內(nèi)亞，67%的農(nóng)村婦女和56%的城市低收入婦女遭受過虐待。在智利的圣地亞哥，80%的婦女承認自己是家庭暴力的受害者。在加拿大，每4個婦女就有一個人可能會在其一生中的某個時刻遭到擾。在法國，95%的暴力受害者是婦女，其中51%的暴力出自丈夫之手。在巴基斯坦，99%的家庭主婦和77%的職業(yè)婦女遭到過丈夫的毒打。iii

在我國，有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，中國內(nèi)地的家庭暴力呈上升趨勢，20世紀(jì)90年代中國內(nèi)地的家庭暴力較80年代上升了25.4%。全國婦聯(lián)處1995年共收到要求保護婦女權(quán)益的案件12.89萬件，其中涉及家庭暴力的約占30%左右。在中國2.7億個家庭中，約有30%的家庭存在不同程度的家庭暴力，其中施暴者九成為男性。iv在2002年《婦女權(quán)益保障法》頒布十周年之際，全國婦聯(lián)做了該法實施情況的抽樣調(diào)查，調(diào)查表明，在被調(diào)查者中，有16%的女性承認被自己的配偶動手打過，有14.4%的男性承認打過自己的配偶，因家庭暴力全國每年至少有10萬個家庭解體。v聯(lián)合國健康與人權(quán)委員會總干事唐·沙拉拉指出：當(dāng)今婦女所遭受的最大災(zāi)難就是“家庭暴力”。vi所以必須盡快在法律及社會救助方面采取措施，在社會上宣傳并喚醒廣大受暴婦女的自我保護意識，積極防治家庭暴力。

在國際上，開始關(guān)注并探討家庭暴力問題，是從70年代開始的。聯(lián)合國1979年通過的《消除對婦女一切形式歧視公約》是一個涉及婦女權(quán)益的最重要的國際文書。公約雖然沒有直接論述暴力的條款，但它把對婦女的暴力當(dāng)作一種歧視形式。第三次世界婦女大會通過的《內(nèi)羅畢提高婦女地位前瞻性戰(zhàn)略》，對關(guān)于婦女所遭受的暴力問題作了比較全面的論述。包含的內(nèi)容如下：一是揭示了暴力存在的普通性和危害性；二是強調(diào)應(yīng)給予受害婦女以特別關(guān)注和綜合性援助；三是突出了政府在預(yù)防暴力及幫助受害婦女方面的作用。這一文件為各國政府和非政府組織采取反暴力行動提供了一個初步的框架。1985年聯(lián)合國通過了第一個關(guān)于對婦女施暴問題的決議；1993年世界人權(quán)大會又取得了兩項重要成果，一是婦女人權(quán)寫入了《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》，二是通過了《消除對婦女暴力宣言》。這是婦女運動中帶有里程碑性質(zhì)的文獻，它標(biāo)志著維護婦女人權(quán)有了突破性的進展。1995年第四次世界婦女大會繼續(xù)高舉反對對婦女施暴的旗幟，其《行動綱領(lǐng)》將這一主題列為12個關(guān)切領(lǐng)域中的第四項。這表明，反對對婦女施暴已經(jīng)成為全世界的優(yōu)先領(lǐng)域。vii

許多國家對于防治家庭暴力已經(jīng)形成完善的法律體系和卓有成效的社會救助體系。雖然我國為貫徹落實《中國婦女發(fā)展綱要》（2001—2010），為了維護遭受家庭暴力婦女的權(quán)益，由婦聯(lián)和民政部門倡導(dǎo)，在全國各地區(qū)的社會救助管理站內(nèi)設(shè)立反家庭暴力的庇護所，為遭受家庭暴力的婦女提供生存、生活和安全的保障，但是我國在這方面的工作還處于探索的階段。

二、學(xué)術(shù)背景

目前，我國的學(xué)術(shù)界對家庭暴力的介入研究主要有兩種取向：一是從宏觀的角度，要求在社會、政治及法律改變的前提下，探討如何盡量從立法和司法上防止懲治家庭暴力；二是從微觀的角度，主張對家庭暴力受害者提供庇護所等直接針對案主的服務(wù)。

1.關(guān)于反家庭暴力的研究

通過文獻檢索表明，我國正處于反對家庭暴力研究的初級階段。關(guān)于反家庭暴力的研究以論文形式公開發(fā)表的以法律的角度主要是從家庭暴力存在的原因、類型、表現(xiàn)形式、消極后果和對策來探討家庭暴力。關(guān)于對家庭暴力進行實證研究以書籍形式出版的主要是香港大學(xué)劉夢的博士論文《中國婚姻暴力》，其系統(tǒng)地運用質(zhì)性研究方法，對婚姻暴力進行了深入系統(tǒng)的研究。為中國的婚姻暴力現(xiàn)象提出了一個解釋性的框架。但是劉夢只是分析了婚姻暴力存在的原因、形式和婦女自身的主觀因素，并沒有涉及到社會力量怎樣幫助婚姻暴力中受虐婦女脫離困境。廈門大學(xué)的蔣月教授主持的福建省社科規(guī)劃項目《福建省家庭暴力現(xiàn)狀與對策研究》的階段性研究成果之一：《中國家庭暴力問題實證研究——以福建省為例》，以在福建五地實地調(diào)查所獲數(shù)據(jù)為主要依據(jù)，分析了大眾對家庭暴力的認知及對暴露在家庭暴力下未成年人的影響；但蔣月教授等人所做的研究并沒有涉及到反家庭暴力之社會救助方面的內(nèi)容。

2.關(guān)于反家庭暴力社會救助機構(gòu)的研究

國外學(xué)術(shù)界和法學(xué)界，關(guān)于反家庭暴力的社會救助研究及立法較我國進行得早，并經(jīng)歷了多年的理論與實踐研究已形成了比較成熟的一整套系統(tǒng)和較成熟的理論、制度及措施。比如，美國的限制令或保護令的實行、丹麥庇護所的普遍設(shè)立（33家）、英國的多機構(gòu)間合作以應(yīng)對家庭暴力等成功的經(jīng)驗，均值得我們借鑒。

西方國家反家庭暴力庇護所多由民間組織辦在高度保密的隱蔽處，并有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的專業(yè)人員進行醫(yī)療、心理治療、技能培訓(xùn)等全程服務(wù)，令受害婦女更具安全感和可信度。viii從而對受害婦女起到切實的幫助作用。但是，受害婦女入住庇護所必須經(jīng)過嚴(yán)格的程序，必要時，家庭暴力受害人可以向法官申請禁止令（保護令）。

目前，我國學(xué)術(shù)界關(guān)于反家庭暴力庇護所的研究尚處于探索階段。以論文公開發(fā)表的相關(guān)文章，主要有：上海社會科學(xué)院陳琪的碩士畢業(yè)論文《受暴婦女庇護救助研究》，陳琪通過對南京、徐州、鄭州、上海和河北等地的家庭暴力庇護所的實地調(diào)查研究，詳細分析了我國家庭暴力庇護所的現(xiàn)狀、運營機制、存在的問題并且與一些西方國家的家庭暴力庇護所進行了比較。陳琪將我國現(xiàn)在存在的受暴婦女庇護所形式分為四種：（1）無固定場所的庇護所。我國無固定場所的反家庭暴力庇護所模式在總的婦女庇護所中所占比例不高。在陳琪收集的資料中僅僅有兩所流動庇護所—河北遷西縣法律服務(wù)中心和陜西省婦女理論婚姻家庭研究會。無固定庇護所的運行機制為由婦聯(lián)組織出資為無家可歸的受害婦女提供一個短暫的住所。（2）依托企業(yè)模式的婦女庇護所。依托企業(yè)模式的婦女庇護所是具有中國特色的一種庇護所模式，大多由婦聯(lián)組織依托民間企業(yè)而創(chuàng)建的。所依托企業(yè)的負責(zé)人大多為女性。（3）社區(qū)庇護所。社區(qū)模式的婦女庇護所主要是由婦聯(lián)牽頭，依托街道和社區(qū)成立。婦聯(lián)主要負責(zé)婦女庇護所的工作思路、工作指導(dǎo)，而社區(qū)負責(zé)住宿、飲食、簡單的心理疏導(dǎo)、調(diào)節(jié)和聯(lián)系其它相關(guān)部門的工作。（4）婦女救助站。救助站模式的庇護所一般是由婦聯(lián)組織和民政局聯(lián)合創(chuàng)辦的。民政局下屬的救助站為受害婦女提供食宿、安全以及簡單的醫(yī)療服務(wù)，而婦聯(lián)組織主要負責(zé)夫妻調(diào)解，為受害婦女提供心理咨詢、法律援助以及協(xié)調(diào)相關(guān)機構(gòu)。ix曾雪鳳《淺談家庭暴力中受害婦女的醫(yī)療社會救助》，從醫(yī)學(xué)社會學(xué)的角度論述了醫(yī)療救助的必要性和可行性，醫(yī)療救助現(xiàn)狀的不足之處，并為醫(yī)療救助的發(fā)展提出了建議。劉冉冉《家庭暴力法律救濟體系的研究》，針對我國現(xiàn)階段反家庭暴力法律救助體系在實踐操作上存在的問題，提出有針對性的措施，以形成一個配套、較為完善的預(yù)防和制止家庭暴力的保護制度，從而構(gòu)建具有中國特色的反家庭暴力法律救助體系。x袁素玲《家庭暴力公共干預(yù)研究》，從社會性別的視角，在概述家庭暴力問題的基礎(chǔ)上，分析我國家庭暴力問題及公共干預(yù)的現(xiàn)狀，比較借鑒國際和我國香港、臺灣地區(qū)反家庭暴力的做法與經(jīng)驗，從立法、司法、行政、社會救助等方面深入研究我國家庭暴力公共干預(yù)問題，提出進一步強化我國家庭暴力公共干預(yù)的對策。xi

三、文獻簡評

關(guān)于家庭暴力的研究大體可以分為三個方面。第一，從法律的角度研究家庭暴力僅僅是探討了家庭暴力產(chǎn)生的原因和方式，以及如何預(yù)防和懲治家庭暴力中施暴者。至于立法層面上，2001年4月頒布的《婚姻法》（修正案）首次將“家庭暴力”規(guī)定于法律中。但是，我國至今沒有反家庭暴力的全國性的專門立法，導(dǎo)致法律實踐中對受暴婦女的保護和救濟力度不夠。由此可見，我國家庭暴力問題是一個尚未解決并且需要進一步研究的重要課題。

第二，從社會學(xué)的角度來研究家庭暴力，主要是在家庭社會工作和家庭社會學(xué)的領(lǐng)域內(nèi)有所建樹，但是關(guān)于家庭暴力的研究只是其中的小部分內(nèi)容，并且沒有與其他如法律、醫(yī)療機構(gòu)、政府部門等聯(lián)系起來，也沒有涉及到家庭暴力庇護所方面的內(nèi)容，而現(xiàn)存的反家庭暴力庇護所卻缺乏經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的社會工作者。

第三，少數(shù)研究我國反家庭暴力庇護所的資料顯示，并沒有對設(shè)在社會救助站內(nèi)的反家庭暴力庇護所有專門系統(tǒng)的研究。

我國眾多學(xué)者從不同的學(xué)科角度對家庭暴力進行專門系統(tǒng)的研究，卻沒有學(xué)者對社會救助站內(nèi)的反家庭暴力庇護所做過專門系統(tǒng)的研究。但是，前文文獻為本研究提供了比較豐厚的背景知識與研究啟示。家庭暴力的發(fā)生是由社會歷史的、現(xiàn)實和個人的等多種因素共同作用的結(jié)果，且家庭暴力本身具有隱蔽性和施暴主體親屬身份性，僅僅依靠法律的制裁并不能對防治家庭暴力有顯著的療效，以社會救助作為法律手段的補充則是挽救婚姻、穩(wěn)定社會必不可少的措施。

注釋：

i高小賢.“擴大社會支持，預(yù)防和制止家庭暴力”；防止家庭暴力研究[M].群眾出版社，2000.

iiJ.羅斯·埃什爾曼.家庭導(dǎo)論[M].中國社會科學(xué)出版社，1991.

iii白潔.家庭暴力若干問題探析[J].中央政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2001（1）.

iv吉朝瓏.家庭暴力受虐婦女庇護研究[J].河北法學(xué)，2009，27（9）.

v張紅艷.醫(yī)療機構(gòu)參與干預(yù)家庭暴力的法律思考[J]，湘潮·理論政法論壇，2007（1）.

vi倪婷.關(guān)于家庭暴力所涉人權(quán)問題的國際法研究[J].婦女權(quán)利，2006（2）.

vii巫昌禎.關(guān)于家庭暴力的研究概況[M]. 防止家庭暴力研究.中國法學(xué)會、英國文化委員會、中國法學(xué)會婚姻法學(xué)研究會等主編..北京：群眾出版社，2000.

viii陳琪.受暴婦女庇護救助研究[D].上海社會科學(xué)院，2008.

ix陳琪.受暴婦女庇護救助研究[D].上海社會科學(xué)院，2008.

篇6

我國20多年的改革開放取得了前所未有的經(jīng)濟發(fā)展成就，實現(xiàn)了社會財富的巨大增長。但隨著我國改革的不斷深入，經(jīng)濟領(lǐng)域的制度變遷帶來了社會群體間利益結(jié)構(gòu)的變化，社會財富的增長并沒有全面兼顧利益主體多元化的社會整體，致使一些社會群體承擔(dān)了更多的改革成本，享受了更少的改革利益，承受了更大的改革風(fēng)險，這部分群體即所謂的“弱勢群體”。

中國社會學(xué)會會長鄭杭生將弱勢群體界定為“那些依靠自身的力量或能力無法保持個人及其家庭成員最基本的生活水準(zhǔn)、需要國家和社會給予支持和幫助的社會群體”。[1]而數(shù)量達到1.4億，超過了全國人口總數(shù)10％的流動人口大部分屬于弱勢群體。[2]流動人口的社會保障欠缺顯然有悖于社會的和諧，因而，我國和諧社會的構(gòu)建必須解決他們的社會保障問題。從世界各國社會保障的發(fā)展歷程看，社會救助管理制度建設(shè)一般是先行的，它在社會保障體系中占有重要地位。本文主要探討流動人口中弱勢者(以下簡稱流動人口)的社會救助問題。

一、建立流動人口社會救助管理制度的現(xiàn)實意義

社會救助是指在公民因各種原因?qū)е码y以維持最低生活水平時，由國家和社會按照法定的程序給予款物接濟和服務(wù)，以使其生活得到基本保障的制度。它是社會保障制度的重要組成部分，是對以市場機制為依托的社會保險制度的補充。[3]社會救助是構(gòu)建和諧社會不可或缺的重要內(nèi)容。

目前，我國以城市居民最低生活保障、農(nóng)村困難戶救濟和“五保戶”救濟、災(zāi)害救濟以及其他救濟為主要內(nèi)容的社會救助體系建設(shè)已經(jīng)取得了很大成就，在保障最困難群體的基本生活、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但由于長期以來我國社會結(jié)構(gòu)存在著兩種獨立體系，即“二元社會結(jié)構(gòu)”①，因而造成了不具有“本市常住戶口”的流動人口(主體是農(nóng)民工)不僅在工作選擇、子女教育方面，而且在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等收入和支出保障方面都享受不到城鎮(zhèn)職工應(yīng)有的福利保障待遇和公民權(quán)利。數(shù)量眾多的流動人口特別是農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會保障與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展所作出的貢獻完全不對稱，這是絕對不合理、不公平的，這種狀況在構(gòu)建和諧社會的大背景下顯得尤為觸目驚心。從城鄉(xiāng)分割的戶籍制度入手，拆掉構(gòu)成二元社會保障結(jié)構(gòu)的社會基礎(chǔ)，建立和完善包括流動人口在內(nèi)的城鄉(xiāng)一體的社會保障體系是徹底解決這個問題的根本之道，但如此浩大的工程在短時期內(nèi)是難以實現(xiàn)的，因此要分清輕重緩急，分步驟、分階段、有重點地逐步實施。而盡快建立針對流動人口遇到特殊困難情況下的緊急社會救助制度，應(yīng)該是目前最迫切，也最為可行的政策選擇和制度建設(shè)。

首先，建立流動人口社會救助制度具有很強的緊迫性和現(xiàn)實性。流動人口中的弱勢群體由家鄉(xiāng)來到城市，收入低、保障弱，脫離了地緣、親緣的社會支持系統(tǒng)，在城市時刻面臨著找不到工作、失業(yè)、財務(wù)丟失、傷病等風(fēng)險，有時候還成為偷盜、詐騙、搶奪、傷害等不法侵害的對象；而且其中不少特殊群體面臨的風(fēng)險更大，處境更為艱難，包括部分婦女、兒童、老年人、精神病人、患有嚴(yán)重疾病的人員、殘疾人、流浪乞討人員、刑滿釋放后無家可歸人員、呆傻智障人員、走失人員、上訪人員、拾荒人員等等。這些人幾乎隨時都有可能面臨各種困境和威脅，很容易陷入身無分文、舉目無親、生活無著的境地。政府和社會的救助，能夠使其人身最基本的生存和生活權(quán)益得到一定保障，有利于社會矛盾的緩解和人文環(huán)境的優(yōu)化。

其次，建立流動人口社會救助制度社會效益高，在構(gòu)建和諧社會中意義重大。這種救助是在受助者最為難的時候雪中送炭，施以援手，在各種社會保障措施中具有十分鮮明的兜底性特征。這種救助不但能夠維護特殊困難群體基本生活權(quán)益，而且能夠縮小貧富差距，緩和城鄉(xiāng)矛盾，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，減輕城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的負面影響，樹立良好的政府形象和社會風(fēng)氣，進而促進社會的公平、公正，消除和化解部分社會矛盾，因而成為維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會的不可或缺的重要力量。反之，如果相當(dāng)多困難群眾難以獲得有效救助，困難得不到解決，就可能引發(fā)和加劇社會沖突，甚至影響改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局。

我國建立流動人口社會救助制度已具有良好的基礎(chǔ)，具有很強的可操作性和時效性。我國政府中的民政部門是開展社會救助的主要力量。2003年6月20日，國務(wù)院頒布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》(以下簡稱《救助管理辦法》)，自同年8月1日起正式實施，同時廢止了1982年國務(wù)院的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。這標(biāo)志著我國城市生活無著的流浪乞討人員救助管理制度正式建立。這是一項針對城市流動人口而設(shè)立的社會救助制度。將強制性收容遣送改為關(guān)愛性救助管理，建立以自愿受助、無償救助為原則的新型社會救助制度，是我國社會救助制度的重大改革?！毒戎芾磙k法》實施以來，全國原有832個收容遣送站全部完成轉(zhuǎn)制，北京、湖南等省市新設(shè)立了救助管理站，截至2004年底全國共有救助管理站909個。據(jù)統(tǒng)計，從2003年8月1日到2004年11月30日，全國共救助城市生活無著的流浪乞討人員670404人。[4]目前，我國的流動人口社會救助制度在法規(guī)制度、機構(gòu)設(shè)施、經(jīng)費渠道等方面都已經(jīng)初具規(guī)模，在此基礎(chǔ)上逐步進行完善就可以發(fā)揮更大的作用。

與建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度的其他制度安排相比，完善流動人口社會救助制度的成本低、基礎(chǔ)好、易操作、效益高、現(xiàn)實作用明顯，因此，目前我國應(yīng)大力加強流動人口社會救助制度建設(shè)，并以此為突破口，逐步建立和完善流動人口的社會保障體系，促進社會的公正與和諧。

二、現(xiàn)行流動人口社會救助管理制度的進步與局限

我國現(xiàn)行流動人口社會救助管理制度是2003年6月20日國務(wù)院頒布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，辦法較建國以來不同時期多次頒布的救助管理辦法有明顯的進步，即由強制性的收容遣送轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)愛性的救助管理。這體現(xiàn)了社會的進步和政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，由過去的權(quán)力政府，強調(diào)控制、管理，轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任政府、服務(wù)政府。第一，救助管理制度用平等的眼光去看待流浪乞討人員，認為他們在城市生活中遇到了暫時困難，而不是他們的本性有問題，不再把流動人口作為影響社會治安秩序的不穩(wěn)定因素來看待。第二，在對對象看法發(fā)生變化的基礎(chǔ)上，工作方法也由管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)，即幫助生活無著者度過困難，幫助他們恢復(fù)正常生活，而不是管制，救助機構(gòu)不再有限制人身自由的權(quán)力。第三，該制度給予流浪乞討者向救助站求助的自由，規(guī)定他們的合法權(quán)益不能侵犯，從而把受助者的選擇置于重要地位，這體現(xiàn)了現(xiàn)代社會救助制度“以人為本”的人性化理念和對人的尊重。第四，該制度反映了政府的責(zé)任意識，從經(jīng)費保障到提供服務(wù)，政府基本承擔(dān)了全部責(zé)任。該制度還通過對救助管理站工作人員行為準(zhǔn)則的具體規(guī)定，進一步明確了救助站的責(zé)任義務(wù)，使被救助人員的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)得到保障。體現(xiàn)了對流浪乞討人員進行救助是政府的責(zé)任，這在一定程度上摒棄了個人責(zé)任觀，這符合現(xiàn)代社會救助的主流的意識形態(tài)。

但《救助管理辦法》的形成時間較短，受到原有體制等方面的一些影響，特別是與構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)、理念和需要相比，仍存在一定的局限性。

第一，該制度延續(xù)了城市和鄉(xiāng)村分別對待的路徑，明確指出救助對象僅為“城市”中的流浪乞討人員，但生活無著的流浪乞討人員雖然以城市中居多，但農(nóng)村里也存在，如此規(guī)定未能公平對待所有的生活無著的流浪乞討人員。

第二，救助條件難以把握，沒有把生活無著的人員列入救助對象，而是規(guī)定為“流浪乞討人員”?！毒戎芾磙k法》中對什么是“生活無著的流浪乞討人員”作出明確的界定，但沒有明確“流浪”和“乞討”應(yīng)該是二者兼?zhèn)溥€是只具其一，受助人員的范圍依然模糊。按照民政部《實施細則》規(guī)定，救助對象必須同時具備四個條件：(1)自身無力解決食宿；(2)無親友投靠；(3)既不享受城市最低生活保障，又不享受農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)；(4)正在城市流浪乞討度日的人員?，F(xiàn)實中，真正同時符合上述四個條件的人員比例很小。因此，從工作實際出發(fā)，如何合理界定救助對象，做到“應(yīng)該救助的得到救助，不應(yīng)該救助的不予救助”還有待研究。

第三，對流浪乞討人員中未成年人的救助保護和管理教育工作有待加強。大多數(shù)流浪乞討未成年人常年脫離家庭在外流浪，歷經(jīng)曲折，他們的生存環(huán)境也使他們養(yǎng)成了一些不良行為習(xí)慣，造成心理健康狀態(tài)不佳。為促使他們以健康的心態(tài)回到社會，需要進行必要的心理輔導(dǎo)和行為矯治。這方面應(yīng)是今后我國著力加強的工作之一。

第四，《救助管理辦法實施細則》第十三條規(guī)定：對受助人員中的殘疾人、未成年人或者其他行動不便的人，救助站應(yīng)當(dāng)通知其親屬或者所在單位接回；親屬或者所在單位拒不接回的，省內(nèi)的由流入地人民政府民政部門通知流出地人民政府民政部門接回，送其親屬或者所在單位；跨省的由流入地省級人民政府民政部門通知流出地省級人民政府民政部門接回，送其親屬或者所在單位。但在實際工作中，雖然有關(guān)部門制定下發(fā)了相關(guān)的規(guī)范性文件，但由于各省市經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大等原因，還有一些受助人員家屬和部分流出地省市對于此項工作比較消極，跨省聯(lián)系接送難度較大，工作受到一定影響。

第五，該制度在一定程度上還延續(xù)了收容遣送制度將救助人員送返原籍，由戶籍所在地政府安置的思路。這是受目前形勢所限而作出的選擇，因此這項制度強調(diào)政府、家庭和社會三者責(zé)任有機結(jié)合，特別是流出地政府必須切實負起責(zé)任才能保證這項制度有效實施。然而目前我國流動人口的流出地多是經(jīng)濟落后的地區(qū)，由他們負責(zé)解決返家受助人員的生產(chǎn)生活困難在主觀上和客觀上都有一定困難，這使得一些弱勢群體的權(quán)益無法得到十分有效的保障。如何建立起全國有效的救助網(wǎng)絡(luò)還需要做很多工作。而且，強調(diào)返回原籍使救助管理站傾向于提供其返回原籍的乘車憑證，限制了受助人員離開救助管理站后的去向。

此外，收容遣送制度廢止后，新的替代性的社會治安管理手段沒有跟上，致使職業(yè)乞討等現(xiàn)象大量增加，這也是各級政府十分關(guān)注但又難以很好解決的問題，需要通過完善城市管理手段才能解決。

三、對流動人口社會救助管理制度的改革與完善

在社會轉(zhuǎn)型期，我國大量農(nóng)民流入城市的現(xiàn)象將長期存在，城市化進程仍將持續(xù)，因此流動人口的社會保障和社會救助具有十分重大的理論和現(xiàn)實意義。目前，我國應(yīng)以構(gòu)建和諧社會的理念全面指導(dǎo)流動人口社會救助制度建設(shè)，有效利用現(xiàn)有條件和資源，對現(xiàn)行的救助管理制度進行進一步改革和完善，充分發(fā)揮救助管理制度在維護流動人口基本生活權(quán)益，調(diào)整利益關(guān)系，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧方面應(yīng)有的作用。

第一，按照和諧社會的要求構(gòu)建流動人口社會救助制度面臨的一個關(guān)鍵問題就是要調(diào)整和轉(zhuǎn)變觀念。要轉(zhuǎn)變對窮人的看法和態(tài)度，不能簡單地把窮人的貧窮歸結(jié)為個人原因，也不能把救助窮人單純地看作是增加政府和社會的負擔(dān)，而應(yīng)看作是政府和社會的應(yīng)盡之責(zé)，是保障公民基本生存權(quán)利的客觀需要。協(xié)調(diào)利益關(guān)系與緩解社會矛盾，是現(xiàn)代政府的重要職能。

我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”這是弱勢群體有權(quán)利獲得社會支持與政府有責(zé)任制定有關(guān)保護弱勢群體社會政策的依據(jù)。我國長期以來習(xí)慣于將救助與慈善等同起來，提倡人道主義，這與我國傳統(tǒng)中儒家仁義學(xué)說、佛教的慈悲觀念和因果報應(yīng)說以及民間的道教思想一脈相承，很容易推廣和被接受。但現(xiàn)代社會的社會救助作為一種社會制度，僅僅以人道主義作為思想理論基礎(chǔ)是遠遠不夠的，因為慈善雖然是一種善心、一種情操，卻無法持久，因為它不是經(jīng)常的，也不是固定的，所以很難承擔(dān)起救苦救難的責(zé)任?，F(xiàn)代的社會救助制度則應(yīng)強調(diào)是一種固定的、經(jīng)常性的國家責(zé)任和社會責(zé)任。

人道主義的救助完全出于憐憫心、同情心和慈悲心，但有一些局限性：一是救助者需具有較高的道德修養(yǎng)，完全依靠其內(nèi)在的道德、情感因素和主觀意愿實施救助，不具有強制性，因而救助行為具有主觀性，財物的來源沒有保證，無法制度化和規(guī)范化。二是救助多為個人行為，缺乏有效、充足的財力保障，救助者即使愿意提供救助，也要受到自身財力、能力的限制，無法持久、經(jīng)常、固定地提供救助。三是即使救助者具有救助意愿和救助能力，也會因主觀因素對被救助者進行選擇，無法保障遇到困難的人都得到救助，具有一定的隨意性。四是救助者與被救助者不平等，救助者沒有救助的義務(wù)，救助行為顯得高尚，而被救助者是被憐憫、可憐、同情和施舍的對象，得到恩惠，因而有可能使救助帶有一定條件。

現(xiàn)代社會救助是政府行為，是政府的一項義不容辭的社會責(zé)任，強調(diào)社會救助是每個公民的基本權(quán)利；只要是窮人，無論什么原因，只要其收入低于貧困線，就有權(quán)利申請救助，或者說，個人需要時，接受社會救助是一種法定權(quán)利。建設(shè)面向和諧社會的社會救助體系，必須實現(xiàn)主導(dǎo)觀念從人道到人權(quán)的轉(zhuǎn)變，建立客觀、系統(tǒng)的現(xiàn)代救助制度，使流動人口的利益得到切實保障。

第二，要適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的需要，完善救助管理制度，切實保障流動人口基本生活權(quán)益。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，應(yīng)適時進一步完善《救助管理辦法》，使之具有更強的操作性和指導(dǎo)性。擴大救助覆蓋面，將雖沒有流浪乞討行為，但因各種原因已經(jīng)處于生活無著境地的流動人口都列入救助對象，積極予以救助；要盡快建立省際受助人員接送機制，逐步建立和完善人員接送的程序和規(guī)范，健全管理制度。

要大力發(fā)展慈善事業(yè)，建立救助管理工作的社會化參與機制；要鼓勵和支持民間組織、慈善團體、宗教組織和廣大市民通過義工服務(wù)、捐款捐物、告知引導(dǎo)和直接救助等多渠道、多形式參與救助工作。要呼吁全社會共同關(guān)心、關(guān)注、支持、參與救助事業(yè)，建立有效而又穩(wěn)妥的社會化參與機制。

民政部門要從特殊困難群體的特殊需求出發(fā)，逐步探索全方位、多層次的救助方式，豐富救助內(nèi)容，實施人性化的救助。除日常救助外，要針對不同類型受助人員的生理、心理、文化水平、個性特征進行必要的物質(zhì)幫助，特別是積極開展心理輔導(dǎo)、行為矯治、精神慰藉、法律援助等特殊救助，爭取逐步做到“分類救助，按需施救”。要進一步完善規(guī)章制度建設(shè)，逐步實現(xiàn)人性化、專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。

另外，還應(yīng)研究制定對無民事行為能力和限制民事行為能力的受助人員實施救助管理的具體政策規(guī)定。要針對流浪乞討人員中的智障人員、精神病患者這一特殊群體制定保護性、約束性的救助服務(wù)、治療管理等方面的工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作措施，推動工作的規(guī)范化，體現(xiàn)社會的溫暖。同時要強調(diào)建立流動人口的危重病人救治機制，明確責(zé)任主體，制定工作程序，疏通經(jīng)費渠道。

篇7

〔論文摘要〕農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和最低生活保降制度是農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中的基本組成部分。目前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村最低生活保障制度的基本支律條件都已基本具備，但仍存在主、客觀兩方面的制約。

國際經(jīng)驗表明，只要具備了一定的經(jīng)濟發(fā)展水平，每個國家和地區(qū)均可以建立與之相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。針對中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的特點，我們要構(gòu)建的合理有效的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是按照“水平適度、覆蓋廣泛、層次多樣、逐步推進”的原則，首先以完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和最低生活保障制度為基本目標(biāo)體系，因為它面向的是最廣泛的和最弱勢的群體，以保障這部分人的基本生活為宗旨，體現(xiàn)了追求社會公平和公正的人本精神。在此基礎(chǔ)上，努力發(fā)展商業(yè)人壽保險和個人養(yǎng)老保障方式，積極探索農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老福利事業(yè)。目前，中國農(nóng)村已基本步人總體小康，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的經(jīng)濟社會條件雖說不很充分，但顯然已經(jīng)趨于成熟。

一、構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的基本支撐條件已基本其備

大量的研究顯示，構(gòu)建一國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度需具備的基本支撐條件主要有:農(nóng)業(yè)GDP的比重、農(nóng)業(yè)勞動力的比重、人均GDP等經(jīng)濟條件，農(nóng)業(yè)人口比重等社會條件。

1.農(nóng)業(yè)GDP的比重和農(nóng)業(yè)勞動力的比重。1957年建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的聯(lián)邦德國，糊寸農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重僅為5.7%，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)份額為13.7%，而工業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重為54.5%，工業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)份額為47.3% 。20世紀(jì)50年代的德國已是十分發(fā)達的工業(yè)化國家，農(nóng)業(yè)的發(fā)展完全依賴工業(yè)剩余的支援;日本1971年建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度時，農(nóng)業(yè)占GDP的比重由20世紀(jì)50年代初的25.6%下降到8%，農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)由50.9%下降到14.7%;北歐古老的農(nóng)業(yè)國丹麥?zhǔn)鞘澜缟系谝粋€建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的國家(1891年)，相對于英、德、法等國，其工業(yè)化要晚得多。20世紀(jì)印年代前后，隨著工業(yè)化進程加快，丹麥的農(nóng)業(yè)份額也加速下滑，農(nóng)業(yè)占GDP的比重由20世紀(jì)60年代的14%下降到1976年的6.9%。波蘭20世紀(jì)70年代中期建立農(nóng)村養(yǎng)老保險時，農(nóng)業(yè)份額相對于其他發(fā)達國家要高些，但也僅有14.5%。13個歐盟國家在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度時，農(nóng)業(yè)GDP的比重在3. 1%一41%之間不等，平均數(shù)為16.2%。我們不能不注意到這樣一個事實，即各國在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險時，面臨的共性問題都是農(nóng)業(yè)份額的銳減，農(nóng)業(yè)在各部門中的地位已經(jīng)顯著下降，農(nóng)村社會問題日益嚴(yán)重。

改革開放近30年來，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，在工業(yè)化程度和國民經(jīng)濟得以顯著提高的同時，也出現(xiàn)了類似發(fā)達國家的情況，即“三農(nóng)”問題進一步加劇，對全面建設(shè)小康社會構(gòu)成重大威脅?！叭r(nóng)”問題尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保障體系能否從根本上解決，成為全面小康社會能否實現(xiàn)的關(guān)鍵?！?004年中國統(tǒng)計年鑒》顯示，農(nóng)業(yè)占GDP的比重已由1978年的28.1%下降到2003年的14.6%;農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)也由1978年的70.5%下降到2000年的50%和2003年的49.1%。這說明，中國建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本農(nóng)業(yè)條件已經(jīng)具備。事實上，中國建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度不算太早，因為像丹麥、瑞典、葡萄牙、西班牙、希臘等五個歐盟國家在類似中國上世紀(jì)90年代初或更低的經(jīng)濟發(fā)展階段時便已開始建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

2.人均GDP。從各國工業(yè)化發(fā)展的歷程看，只要人均GDP達到1000美元，就意味著一國完全走上了工業(yè)化發(fā)展的道路，即農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供剩余使命的結(jié)束。此時，為了使緩慢發(fā)展的農(nóng)業(yè)與快速發(fā)展的工業(yè)和諧進步，就巫需用工業(yè)剩余來反哺農(nóng)業(yè)。換言之，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險應(yīng)該是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)歷史階段的一個有機組成部分。一些典型國家和地區(qū)在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險時，除斯里蘭卡(1987年)人均GDP僅368.9美元、波蘭(19’77年)是1822美元外，其他國家人均GDP都在2000美元以上，有的甚至更高，如加拿大(1990年)、美國(1990年)均在20000美元以上，芬蘭(1977年)、中國臺灣地區(qū)(1994年)超過了10000美元，德國(1957年)、日本(1971年)均在7000美元以上。

按美元匯價計算，中國在2002年時人均GDP達到1000美元，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)即建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟條件。1986年中國開始農(nóng)村養(yǎng)老保險試點探索時，即已基本達到發(fā)達國家建立該項制度的最低起點。這說明，加世紀(jì)即年代中期的探索以及全面建設(shè)小康社會中農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的構(gòu)建都是符合經(jīng)濟發(fā)展的一般內(nèi)在規(guī)律的。

發(fā)展中國家建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，中國并非特例。土耳其1983年建立了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)工人的社會保險計劃，1999年將所有社會保障計劃整合，分別建立了公務(wù)員、雇員、自雇人(包括農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)工人)的養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，農(nóng)民按照核定收人的20%進行繳費，繳費方式靈活，繳費年限為15年，養(yǎng)老金出現(xiàn)赤字由財政提供補貼;與中國經(jīng)濟發(fā)展水平相當(dāng)甚至稍微落后的印度，有20%至30%的人口生活在貧困線下，作為扶貧政策，政府向低收人和沒有供養(yǎng)人的65歲以上老人(包括老年農(nóng)民)每月提供5美元的生活補貼;實行“米保障”的越南(越南農(nóng)民在退休前每年繳納4擔(dān)大米，退休后每年領(lǐng)取6擔(dān)大米)，則以特殊的食物方式建立起了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度;東帝墳也采取“養(yǎng)老糧”的農(nóng)民食物養(yǎng)老金制度;在20世紀(jì)50年代，當(dāng)時并不發(fā)達的日本也曾以類似“米保障”的方式建立過階段性農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

3.農(nóng)業(yè)人口比重。農(nóng)業(yè)人口狀況是影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，也是是否適宜構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險的社會支撐條件。各國建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度時，農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥械谋戎囟己艿?，如日本?4.1 %，丹麥為20 %，芬蘭為40 %，波蘭為42%。農(nóng)業(yè)人口的比重雖低于非農(nóng)業(yè)人口的比重，但仍面臨著因出生率和死亡率下降而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)人口絕對量的增加、農(nóng)業(yè)人口老齡化等問題。各國建立農(nóng)民養(yǎng)老保險制度之時，往往正是老年人口壓力較大并處于上升的時期。中國農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥械谋戎匾延?978年的82.08%下降到入幻3年的59.47%。如果中國的GDP每年按照7.2%的速度增長，總?cè)丝诎凑?.8%的年均增長率增長，預(yù)計到2021)年，農(nóng)業(yè)人口比重將下降至40 %。這說明，中國建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的社會條件正趨于成熟。

這里需著重強調(diào)的是，和發(fā)達國家相比，中國構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，面臨著極為復(fù)雜的情況，即中國人口眾多、未富先老、進人高老齡化程度(65歲以上人口占到總?cè)丝诘谋壤?%上升到14%)時間短、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險渡蓋面還不高。由于上述因素的存在和影響，構(gòu)建中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度何談輕松。但是，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家的教訓(xùn)都表明，養(yǎng)老保障渡蓋面不足或保障力度不夠，經(jīng)濟發(fā)展水平似乎并不是主要障礙，而往往是由于政府管理不到位和制度的非規(guī)范化，例如保障制度過于政治化、制度設(shè)計缺乏科學(xué)性或待遇計算公式不合理等所致。從這個角度講，除了經(jīng)濟發(fā)展水平這個硬性支撐條件外，支撐中國構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的非經(jīng)濟條件還在于其本身的制度設(shè)計、政府的政策、籌資方法、資金的監(jiān)管、保險資金的社會化管理能力以及法制建設(shè)進程等。中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險覆蓋面過低、養(yǎng)老保險待遇結(jié)構(gòu)上的極不平衡、“兩個確?！钡拇嬖谝约啊皞€人賬戶”的空賬運轉(zhuǎn)、逃費等等問題就是非經(jīng)濟條件影響城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度發(fā)揮應(yīng)有功能的最突出的表現(xiàn)。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建應(yīng)力求注意避免這類問題的產(chǎn)生。

二、農(nóng)村最低生活保障制度的墓本支撐條件也已墓本具備

最低生活保障制度在國際上被稱為社會救助制度。作為正式的社會救助制度被確定并實施是16世紀(jì)在歐洲出現(xiàn)的國家濟貧制度，它由國家通過立法，直接出面接管或興辦慈善事業(yè)，救濟貧民。當(dāng)時，工業(yè)革命引發(fā)的激烈的社會變遷，使原本由教會或私人興辦的慈善事業(yè)無法解決層出不窮的貧困問題，國家不得不接替救濟貧民的使命。世界上普遍建立了社會救助制度的市場經(jīng)濟國家的一個共同特點是，無不把貧困農(nóng)民也列為社會救助對象。

關(guān)于社會救助制度的作用，除了扶貧濟困之外，還對經(jīng)濟發(fā)展有拉動和緩沖的彈性作用。首先，在一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展剛剛起步的時期，社會救助制度是一個較為“經(jīng)濟實惠”的制度。發(fā)達國家工業(yè)化過程中，社會救助制度的創(chuàng)立都要早于社會保險制度，后崛起的亞洲和澳洲國家在經(jīng)濟起飛時大多依仗社會救助制度;其次，在經(jīng)濟發(fā)展遭遇波折的時候，社會救助制度的作用更為明顯。近年來發(fā)達國家為應(yīng)付高失業(yè)率紛紛對社會救助制度委以重任。

社會救助屬于純公共產(chǎn)品，它不強調(diào)權(quán)利與義務(wù)的對等。為了防止和減少“搭便車”現(xiàn)象，其保障水平低于社會保險。西方國家支撐社會救助制度的資金，是通過“不論其個人特征如何，給一切窮人有保證的最低的收人”的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付制度即“負所得稅制”實現(xiàn)的。在發(fā)達國家，個人所得稅約占整個財政收人的30%左右，主要用于社會保障的公共支出，大約也占到財政支出的20%一30 %。發(fā)達國家用于社會救助方面的開支是相當(dāng)大的。1995年6月瑞典國際社會保障研討會提供的11個發(fā)達國家的資料顯示，受助者占總?cè)丝诘谋戎匾话銥?%一25 %，平均數(shù)為9. 44%;救助經(jīng)費占GDP的比重為0.5%一13%，平均數(shù)為3.2%;救助經(jīng)費占社會保障開支的比例在5%一100%之間，平均數(shù)為29.12% 。

中國最低生活保障制度1999年僅在城鎮(zhèn)得以正式建立，2002年6月以后開始實現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！?。這主要得益于中央財政的鼎力支持。1999年前，低保資金全部由地方財政開支，中央財政基本不出錢。1999年開始，中央撥出了4億多元，約占當(dāng)年低?？傊С銮蓛|元的27 % 。 2001年，低保支出達到42億元，中央財政負擔(dān)了55%即23億元資金。

按照人均年收人627元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，2002年全國共有2820萬農(nóng)村貧困人口，其中接受社會救濟的為2288.6萬人，占到81.08%。在接受社會救濟的人中，按傳統(tǒng)方式救濟的有1880.8萬人，占82 %，而按農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)救濟的僅為404.8萬人，占到18%。這樣，農(nóng)村社會救濟受助者占總?cè)丝诘谋戎丶s為1.76%，如果按照低保救助者計算，受助者僅占總?cè)丝诘?.3%，比城鎮(zhèn)低1.2個百分點。中國統(tǒng)計年鑒顯示，2002年和2003年，國家用于社會救濟福利費總支出分別為141.63億元、217.69億元，其中農(nóng)村救濟費分別為44.38億元、79.80億元，僅占全國總支出的31.33%，36.66%。 2002年和2003年，全國城鎮(zhèn)低保金支出約占GDP的0.99%和1.33 %，農(nóng)村就更低，大約比發(fā)達國家的平均數(shù)低約2個百分點。這表明，國家向農(nóng)村投放低保資金仍有較大空間。

最低生活保障制度可以幫助農(nóng)村居民減輕他們在移民過程中所承受的壓力和困難。因此，今后應(yīng)考慮使城市和農(nóng)村的最低生活保障制度接軌乃至合為一體。

三、構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的制約因素仍然存在

主觀制約因素:認識上的分歧。在對農(nóng)村是否需要構(gòu)建養(yǎng)老保障體系上，理論界和實際工作部門大都表示認同。認識上的分歧主要集中在對現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的定性定位和如何構(gòu)建上。

1.農(nóng)村養(yǎng)老保險定性定位之爭。主要有四種觀點:①中國目前不具備普遍建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的條件，應(yīng)實行由國家倡導(dǎo)、農(nóng)民自愿參加、以個人繳費為主(有條件的地方實行集體補助)、按照商業(yè)化原則運營的農(nóng)民養(yǎng)老計劃。政府不直接參與組織實施和基金運營，不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險。②現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險是具有中國特色的社會主義的農(nóng)村養(yǎng)老保險，屬于基本養(yǎng)老保險范疇。政府在其中充當(dāng)制度建設(shè)的倡導(dǎo)者和管理者角色，應(yīng)在不加重國家財政負擔(dān)的條件下，由國家引導(dǎo)和管理農(nóng)民實現(xiàn)養(yǎng)老保險自我保障。③現(xiàn)行制度具有商業(yè)養(yǎng)老保險性質(zhì)，應(yīng)由商業(yè)保險公司而非政府部門作為經(jīng)營主體來接管和運營。④現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險具有社會保險的性質(zhì)，應(yīng)繼續(xù)完善和推進。

2.現(xiàn)階段是否具備推行農(nóng)村養(yǎng)老保險的經(jīng)濟條件。一種觀點認為，很多農(nóng)村地區(qū)已具備建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的條件，應(yīng)積極著手建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。另一種觀點認為，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)尚不具備建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的經(jīng)濟條件，應(yīng)該繼續(xù)堅持家庭養(yǎng)老方式為主。還有觀點認為，中國經(jīng)濟發(fā)展水平極不平衡，應(yīng)在有條件的東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)先行建立，中西部地區(qū)采取自愿方式、逐步過渡，重點仍應(yīng)放在發(fā)展經(jīng)濟上。

3.農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理形式和經(jīng)辦機構(gòu)之爭。一種觀點認為，農(nóng)民養(yǎng)老金應(yīng)由商業(yè)性金融機構(gòu)經(jīng)辦，按商業(yè)化原則運營。另一種觀點認為，仍依靠原有機構(gòu)管理，但要提高經(jīng)辦人員素質(zhì)，改變養(yǎng)老金以縣級為主運營的體制，逐步將基金集中到省和中央兩級管理。將業(yè)務(wù)經(jīng)辦與基金運營分開，政府不直接運作基金，逐步將基金引入市場，委托金融機構(gòu)運營，實行專家理財、比例控制。

4.農(nóng)村養(yǎng)老保險風(fēng)險之爭。一種觀點認為，由于制度設(shè)計存在問題，基金潛伏著支付風(fēng)險;另一種觀點與之相反，認為運作和管理上的漏洞是工作問題，而非制度本身的問題，可通過加強和改善管理逐步予以解決。

5.農(nóng)村養(yǎng)老保險去留之爭。有三種觀點:如果保留現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，如何對之進行改革;如果停辦，如何保證已投保的農(nóng)民的利益;如果維持現(xiàn)有制度，將出現(xiàn)養(yǎng)老金支付風(fēng)險，可能會引發(fā)一系列社會問題;如果把當(dāng)前業(yè)務(wù)合并到商業(yè)保險公司，必將牽涉到三方利益的協(xié)調(diào)和現(xiàn)有資源的重新配置，難度較大。

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論文摘要：香港養(yǎng)老保障體系以社會福利合作機制為主，包括養(yǎng)老保險、社會救助和養(yǎng)老服務(wù)三部分內(nèi)容。在不同層次的養(yǎng)老保障體系中，政府和第三方機構(gòu)、企業(yè)、個人都有明確分工，這一機制有效地整合了社會福利資源，極大地提高了福利水平?！跋愀勰Ｊ健苯o內(nèi)地養(yǎng)老保障體系的完善提供了有益的啟示，即要建立養(yǎng)老保險、救助和服務(wù)為一體的養(yǎng)老保障體系，明確政府、企業(yè)和個人的責(zé)任;建立多方參與的養(yǎng)老保障體系，廣泛調(diào)動一切社會力量，充分發(fā)揮家庭、社會成員、企業(yè)和民間組織的作用，做到家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相互補充。

人口老齡化是當(dāng)今世界人口發(fā)展的主要趨勢，我國人口老齡化的速度更是前所未有。預(yù)計到21世紀(jì)中葉，我國60歲及以上老年人口將達4億左右，而目前80歲以上高齡老人已高達900萬，并以年均5. 4%的速度遞增。如此多的老年人生活誰來保障?在老年人的生活保障中，政府、企業(yè)和個人應(yīng)該承擔(dān)什么樣的角色和責(zé)任?本文通過分析已建立相對完善養(yǎng)老保障體系的香港特別行政區(qū)的養(yǎng)老模式，試圖解讀其模式中政府、個人、企業(yè)和第三部門合作機制，從而為我國內(nèi)地養(yǎng)老保障機制建設(shè)提供有益借鑒。

一、香港養(yǎng)老保障模式簡介

1.香港養(yǎng)老保障模式產(chǎn)生的背景

由于生育率降低和平均預(yù)期壽命延長，香港人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯老齡化。據(jù)聯(lián)合國人口基金(UNFPA)的報告顯示，香港男性的平均壽命為78. 9歲，名列全球第一。女性平均壽命為84. 9歲，排全球第二，但人口出生率卻全球最低。隨著香港老年人口的增加，老年人生活保障問題日益突出，老年人的經(jīng)濟、生活和服務(wù)保障影響整個社會的穩(wěn)定。尤其重要的是，隨著香港老年人平均壽命的不斷提高，75歲及以上的高齡老人越來越多，他們的健康、照顧以及經(jīng)濟保障有別于其他群體，更需要社會各界給予高度的關(guān)懷和重視。

社會保障和社會福利是一個社會文明和進步的體現(xiàn)，也是一個社會倫理道德和價值取向的反映。正因為這樣，香港政府認為有責(zé)任采取提供社會福利服務(wù)的方法幫助其成員克服個人和社會問題，在《跨越九十年代香港社會福利白皮書》中，香港政府指出，香港“社會福利包括應(yīng)基本社會需要而制定的各項法律、計劃、利益及服務(wù)，其宗旨是為解決現(xiàn)存和潛在的個人及社會問題。社會福利擔(dān)當(dāng)一個重要的發(fā)展角色，通過有組織的服務(wù)及體制，協(xié)助個人及各特別人士充分發(fā)展自己的能力，建立良好的人際關(guān)系，達致美滿的人生，并切合家庭與社會的需要及期望”。根據(jù)這個宗旨，香港政府制訂了一系列針對老年人的保障措施和福利服務(wù)內(nèi)容。200()年12月強制性公積金計劃的實施，標(biāo)志著香港已經(jīng)形成相對完善的養(yǎng)老保障體系，形成了養(yǎng)老保障的“香港模式”。這一養(yǎng)老模式的確立，為香港老年人的物質(zhì)和精神生活提供了強大的制度保障和服務(wù)支持。

2.香港養(yǎng)老保障體系的基本結(jié)構(gòu)

香港養(yǎng)老保障體系主要有以下幾部分組成:

(1)養(yǎng)老保險它由強制性公積金、職業(yè)退休、公務(wù)員退休、其他退休及個人儲蓄養(yǎng)老保險計劃組成，其中強制性公積金計劃占主導(dǎo)地位，由香港政府強制推行，要求香港在職者(除豁免人士外)及其雇主按其收人供款，是以累積資金為雇員或自雇人士退休后生活提供保障的養(yǎng)老保險計劃。養(yǎng)老保險為香港就業(yè)人士年老后的基本生活需要提供了制度保障，形成了香港老年人社會保障的第一張“安全網(wǎng)”。

(2)養(yǎng)老救助老年人社會救助從老年人的經(jīng)濟、社會和心理需要各方面綜合考慮，建立了較為全面的救助網(wǎng)絡(luò)，形成香港老年人生活保障的第二張“安全網(wǎng)”。這是政府或社會為了滿足老年人的最低生活需要而提供的一系列資源保障與服務(wù)支持，由現(xiàn)金與實物援助、醫(yī)療救助、住房救助、法律援助和心理救助等5大類組成。

(3)養(yǎng)老服務(wù)其內(nèi)容和方式包括老年活動中心、老年綜合服務(wù)中心、老年日間護理中心、家務(wù)助理服務(wù)、老年戶外康樂巴士服務(wù)、老年度假中心、義務(wù)工作計劃、老年義工計劃、老年社區(qū)網(wǎng)絡(luò)計劃、老年卡計劃、護理安老院、安老院、護養(yǎng)院、老年宿舍、療養(yǎng)院照顧補助金、臨時居所、老年住房以及私營安老院等。既滿足了老年人的基本生存需要，也滿足了老年人社交及自我實現(xiàn)的需要。在老年社區(qū)服務(wù)方面，全港有老年活動中心260多間，老年綜合服務(wù)中心28間，老年家務(wù)助理隊120多個。

3.香港養(yǎng)老模式中體現(xiàn)的政府、企業(yè)和個人責(zé)任

香港的多元文化造就了政府、社會、家庭、個人責(zé)任相結(jié)合的多元主義社會保障理念。香港養(yǎng)老保障的責(zé)任主體包括個人(家庭)、企業(yè)，也包括政府和第三部門(既不屬于政府公共部門，也不屬于以營利為目的的正式組織)，他們在這個多元化福利主體格局中，建立起了兩種形式的“三方伙伴機制”:“政府一企業(yè)一個人”的社會伙伴關(guān)系;“政府一企業(yè)一第三部門”的合作關(guān)系。

香港政府在老年社會保障和社會福利體系中的角色、職責(zé)主要集中在三個方面:第一，制定老年福利政策并監(jiān)督其實施;第二，提供老人社會保障的法定服務(wù)以及緊急救濟等;第三，資助老人志愿福利機構(gòu)，并對其服務(wù)進行評估、協(xié)調(diào)和監(jiān)察。非政府民間機構(gòu)在香港養(yǎng)老保障中也擔(dān)當(dāng)重要角色，民間社會福利機構(gòu)具有靈活自如、專業(yè)程度高、應(yīng)變能力強等特點，可為社會提供較完善的社會福利服務(wù)。為此，香港政府通過宏觀規(guī)范管理、咨詢培訓(xùn)、政策引導(dǎo)、經(jīng)費資助等方式，大力扶持和發(fā)展民間社會福利機構(gòu)。同時，香港政府也重視個人自助、家庭照顧在養(yǎng)老保障中的作用，他們不僅減輕了政府和社會機構(gòu)的壓力，也更符合中國的文化道德傳統(tǒng)，有助于滿足老年人的心理需要。

在養(yǎng)老保險子系統(tǒng)中，個人和企業(yè)承擔(dān)主要責(zé)任，負責(zé)履行繳費的義務(wù)，他們是養(yǎng)老保險經(jīng)費的主要來源;而政府則負責(zé)監(jiān)督和建立補償基金。在老年社會救助子系統(tǒng)中，政府是主要責(zé)任主體，是救助經(jīng)費的主要提供者，也是救助計劃的制定者、評估者和監(jiān)管者，并負責(zé)對救助機構(gòu)進行培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)管;而企業(yè)通過無償捐助為救助機構(gòu)提供經(jīng)費支持;第三部門則負責(zé)社會救助的實施。在老年福利服務(wù)子系統(tǒng)中，政府負責(zé)服務(wù)項目的制定、評估、服務(wù)經(jīng)費的資助和服務(wù)實施的監(jiān)管和培訓(xùn)，企業(yè)和第三部門負責(zé)服務(wù)的設(shè)施。香港的養(yǎng)老保障體系中，香港政府和第三部門、企業(yè)、個人和家庭都有明確的分工，使得福利資源得到了有效整合，實現(xiàn)了香港養(yǎng)老模式由“補救型”向“普救型”的轉(zhuǎn)變，極大地提高了香港的社會福利水平。

二、借鑒香港養(yǎng)老模式，探討內(nèi)地養(yǎng)老保障中的三方責(zé)任

香港養(yǎng)老模式從“補救型”向“普救型”的有效轉(zhuǎn)型，一定程度上依賴于其較高的經(jīng)濟發(fā)展水平;而我國內(nèi)地的經(jīng)濟條件決定了短期內(nèi)還不能建立“福利國家”體制，不能實現(xiàn)“人人皆福利”的“普救型”福利模式。但是就像吳敬璉在2006年中國社會保障論壇首屆年會上所說的:“我國的財力完全可以做到全民低?！?，因此，內(nèi)地可以借鑒香港的養(yǎng)老模式，以較低標(biāo)準(zhǔn)的保障層次，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能普及養(yǎng)老保險，擴大養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，建立養(yǎng)老保險、養(yǎng)老救助和服務(wù)三種方式相結(jié)合的多層次的養(yǎng)老保障體系，實現(xiàn)老年人的經(jīng)濟、服務(wù)以及精神保障。而在這個保障體系中，不同層次政府、企業(yè)和個人承擔(dān)的責(zé)任又各不相同。

1.養(yǎng)老保險中的政府、企業(yè)、個人責(zé)任定位

香港通過政府立法、企業(yè)繳費確立了較為完善的養(yǎng)老保險體系;而在我國內(nèi)地，由于養(yǎng)老保險制度缺失、資金不足、權(quán)責(zé)不明確，加之市場的失靈，尚未建立全面的養(yǎng)老保險體系。世界銀行認為，為了應(yīng)對老齡化危機對養(yǎng)老保險的不利影響，各國需要改革單一的養(yǎng)老保險制度，建立三個支柱的養(yǎng)老保險體系，這三個支柱包括:確保老年人獲得最低收人的公共養(yǎng)老保險制度，作為職業(yè)福利的企業(yè)年金制度和提供更高保障待遇的個人自愿儲蓄制度。對應(yīng)養(yǎng)老保險的三個不同層次，我國分別建立了惠普式養(yǎng)老保險、職工養(yǎng)老保險和商業(yè)人壽保險。

對于公共養(yǎng)老保險制度而言，它通常以一般稅收為資金來源，以政府管理為主要管理手段，以滿足老年人基本生活為主要目標(biāo)，因此政府在其中需要承擔(dān)全部責(zé)任，負責(zé)資金來源以及實施和監(jiān)督管理。職工養(yǎng)老保險由企業(yè)和個人共同完成繳費，政府的責(zé)任是推動立法機構(gòu)立法來強化養(yǎng)老保險的制度化和權(quán)威性，將養(yǎng)老保險的性質(zhì)、覆蓋人群、繳費比率、受益比率等以法律的形式固定下來。而對于作為職業(yè)福利的企業(yè)年金而言，它以企業(yè)為單位建立，通過企業(yè)和個人的共同繳費籌集資金，目的在于為本企業(yè)職工提供較高的退休收人，是企業(yè)吸引和留住人才的一種手段。它一般采用市場化的運作方式，由獨立的管理委員會來管理，主要投資于股票和債券市場以獲得較高的收益率;政府則可以采取立法和稅收優(yōu)惠政策，以吸引并鼓勵推行企業(yè)年金計劃，促進企業(yè)年金快速成長。對于不能被職工養(yǎng)老保險覆蓋的勞動人群，例如流動的農(nóng)民工群體，政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負起主導(dǎo)責(zé)任，以政府資金補助，個人負責(zé)繳費的形式，引導(dǎo)他們個人賬戶的落實。作為第三層次的個人自愿儲蓄制度，它通常由個人自愿決定是否儲蓄或者儲蓄多少，目的是為了保證那些收人較高者能夠在年老以后獲得足夠的收人，政府可以通過宣傳和提倡來鼓勵個人為其老年積累儲蓄和財富。 轉(zhuǎn)貼于

2.養(yǎng)老救助中的政府、企業(yè)和個人責(zé)任

社會救助是政府的一項重要職能，目標(biāo)是幫助社會脆弱群體擺脫生存危機。老年人作為特殊的弱勢群體，也是社會救助的對象之一。香港政府通過建立綜合社會保障援助計劃、公共福利金計劃、緊急救濟服務(wù)、老年醫(yī)療救助、法律救助等24個項目，建立了較為完善的老年人社會救助網(wǎng)絡(luò)。而在我國內(nèi)地，由于社會救助資金投人不足，中央、地方財政救助資金分擔(dān)不夠合理，救助專業(yè)人員缺失，民間救助組織數(shù)量不足等原因，老年人救助水平還處在較低的層次。

社會救助作為一種公共品，應(yīng)當(dāng)由政府無償提供給公民。在老年人救助上，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任包括制度設(shè)計和規(guī)范、資金來源以及監(jiān)督管理。首先，政府應(yīng)當(dāng)通過立法的手段，制定出符合實際情況的、具有可操作性的老年人救助政策，并組織實施;其次，政府應(yīng)當(dāng)負擔(dān)起與老年人社會救助有關(guān)的各種費用，諸如日常管理的經(jīng)費、付給從事社會救助工作的人員的工資等等;再者，在社會救助具體事務(wù)實施過程中，政府還需承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，保證救助到位;除此之外，加大對專業(yè)救助人員的培訓(xùn)，提高老年人救助水平，也是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任之一。在老年人社會救助的主體結(jié)構(gòu)中，政府固然是第一責(zé)任主體，但僅靠政府這一單一主體組織老年人救助的安全網(wǎng)是絕對不夠的，也是不現(xiàn)實的。除了政府救助之外，由慈善機構(gòu)、社會救助團體等非政府組織和社會成員之間開展的社會互助，是老年人社會救助的另一重要主體。社會成員和企業(yè)以及民間組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揚尊老愛老的傳統(tǒng)美德，主動關(guān)愛老人，通過捐款或志愿者工作，參與到老年人救助事業(yè)中來;政府則可以通過各類社會福利團體和慈善組織，開展社會募捐活動，發(fā)展各種慈善基金會，并對各類社會組織和個人的救捐助給予精神方面的認可和褒獎，逐漸形成一種以政府救助為主，社會互助和民間救助為補充的老年人社會救助格局。

3.養(yǎng)老服務(wù)中的政府、家庭和企業(yè)責(zé)任

香港老年社會服務(wù)體系主要是由政府、志愿福利機構(gòu)、家庭和社區(qū)社會網(wǎng)絡(luò)三個層次構(gòu)成。借鑒香港養(yǎng)老經(jīng)驗，結(jié)合內(nèi)地實際，可以建立以政府為導(dǎo)向，家庭養(yǎng)老為主和社會養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老服務(wù)體系。

在養(yǎng)老服務(wù)上，政府應(yīng)主要是籌資和指導(dǎo)的角色，而不是服務(wù)的實施者。在提供具體的養(yǎng)老服務(wù)時，家庭應(yīng)承擔(dān)基本責(zé)任，在老年人的心理慰藉和精神支持上，家庭起著不可替代的作用，一方面政府可以通過財政補貼，支持家庭養(yǎng)老;另一方面，政府應(yīng)該大量吸納非營利的民間組織參與。民間組織在社會化養(yǎng)老服務(wù)體系中的作用不可忽視，它可以提供生活照料服務(wù)、精神慰藉服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化娛樂服務(wù)、體育旅游服務(wù)等多種服務(wù)類型，滿足老年人多元化的需求。我國內(nèi)地的民間組織雖然規(guī)模日益擴大，但在登記注冊、組織自律、制度規(guī)范、人員資金、社會影響等方面都還處于發(fā)育階段，面臨一系列問題。因此，政府應(yīng)在資金和政策上加大扶持、優(yōu)化管理和監(jiān)督，積極發(fā)展民間組織，促進養(yǎng)老服務(wù)的社會化。企業(yè)和個人在福利事業(yè)上，也應(yīng)負起相應(yīng)的社會責(zé)任，通過捐贈或者參與老年人志愿，為老年人福利事業(yè)貢獻一份力量。

三、香港養(yǎng)老模式的另一啟示:建立多方參與的養(yǎng)老保障體系

在香港政府還未介人社會福利事務(wù)之前，民間的福利工作是由一些熱心公益的人士、社團或宗教團體承擔(dān)的，他們本著慈善為懷的精神，出錢出力組成志愿機構(gòu)，擔(dān)當(dāng)救災(zāi)濟貧的道義責(zé)任。政府介人后，在社會保障計劃的實施中，民間團體、熱心人士繼續(xù)發(fā)揮著積極的作用。與此同時，香港還專門培養(yǎng)出了一支“社工”隊伍，他們普遍接受過高等教育的專業(yè)訓(xùn)練，持證上崗，帶領(lǐng)“義工”活躍在考察、咨詢、落實社會保障方案的第一線。在大學(xué)里，香港開設(shè)了社會服務(wù)?？?，開展社會福利服務(wù)研究，進行社會福利專業(yè)教育，培養(yǎng)專門人才。目前，香港已形成了包括專業(yè)教育、專業(yè)人士、專業(yè)機構(gòu)、專門政策等在內(nèi)的社會福利服務(wù)體系。此外，香港的福利經(jīng)費來源也非常廣泛，除了政府撥款，公益金、政府獎券基金和各種形式的捐款等都為香港福利事業(yè)提供了物質(zhì)支持。正因為社會各界人士廣泛參與福利事業(yè)，香港才得以一直保持著較高的社會福利水平。

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論文關(guān)鍵詞：社會保障問題；農(nóng)村貧困居民；研究；公平

一、初識農(nóng)村社會保障

農(nóng)村社會保障是社會保障制度的重要組成部分。社會保障是國家通過法律手段，采取強制性措施對國民收入進行再分配形成特殊的社會消費基金，當(dāng)社會成員喪失勞動能力或基本生活發(fā)生困難時，給予物質(zhì)上的幫助，以保證社會安定的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置。社會保障制度保障了大多數(shù)人的最低經(jīng)濟要求和社會需要，對保持社會的相對穩(wěn)定，起到了一種“社會安全網(wǎng)”的作用，通過社會產(chǎn)品的再分配，使許多不能依靠個人來維持生活的生、老、病、死、傷、殘等，有了基本的生活保障，緩和了階級矛盾，為社會的發(fā)展創(chuàng)造了一個相當(dāng)穩(wěn)定的社會環(huán)境，因此世界各國都在不斷的發(fā)展和完善社會保障體系。健全和完善社會保障制度是促進社會和諧、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。

建立新農(nóng)保制度是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是應(yīng)對國際金融危機、擴大國內(nèi)消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。

二、貴州新型農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀及存在的問題

農(nóng)村社會保障是中國社會保障制度的重要組成部分，也是我國社會保障領(lǐng)域亟待研究的薄弱領(lǐng)域。農(nóng)村社會保障問題是一項周期長、工程大、風(fēng)險高的事業(yè)，如何將風(fēng)險降到最低程度，也是當(dāng)今世界各國改革社會保障制度所要考慮的重要問題。改革開放以來貴州經(jīng)過幾十年的努力，我省的社會保障建設(shè)已經(jīng)取得巨大進步，在養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等方面更是成績突出，但是上層建筑怎么能脫離經(jīng)濟基礎(chǔ)呢？貴州“兩欠”省情的現(xiàn)狀，決定了貴州省社會保障體系要有很多問題，與國外發(fā)達國家和國內(nèi)其它社會保障制度比較完善的省份相比，貴州的社會保障體系建設(shè)和完善，還有很長的一段路要走，有許多的問題等著去解決。

（一）貴州農(nóng)村社會保障形式單一，社會化程度低，城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大

貴州有80%的居民住在農(nóng)村，但農(nóng)村始終處于社會保障的邊緣，有相當(dāng)一部分社會保障的內(nèi)容將整個農(nóng)村人口排擠在保障體制之外，而城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴大，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險的覆蓋面分別占全體居民的18.3%、10.7%和13%，還沒有達到國際上20%的最低標(biāo)準(zhǔn)。

（二）社會保障基金不足，基金來源單一，抗風(fēng)險能力弱

1、我省經(jīng)濟發(fā)展水平低，不能為社會保障體系提供充足的資金來源。

2、社會保障起步晚、無積累、包袱沉重等歷史的原因外，相關(guān)立法的欠缺導(dǎo)致社會保障基金籌集沒有統(tǒng)一的機構(gòu)和方式，致使社會保障基金在征繳、運行、組織、管理、信息披露，等一系列重要的環(huán)節(jié)上無章可循和存在制度性漏洞，這種狀況還進一步導(dǎo)致基金籌集進程中大量逃避繳費等現(xiàn)象的發(fā)生。資金管理部門管理不夠規(guī)范與完善。缺乏有效的監(jiān)督和制約，各地擠占、挪用和非法占用基金的情況時有發(fā)生，基金的安全得不到保障。資金運營不能保值增值。

（三）新農(nóng)合制度落實不到位，運行模式不完全適應(yīng)農(nóng)村社會新的變化

1、體現(xiàn)在學(xué)習(xí)、宣傳、普及等工作不到位。對新農(nóng)合的宣傳力度不夠，農(nóng)民對新農(nóng)合的有關(guān)的各項規(guī)定不甚了解；制度的普及與執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致各醫(yī)療定點機構(gòu)對新農(nóng)合制度也未嚴(yán)格執(zhí)行。

2、體現(xiàn)在相關(guān)機構(gòu)對新農(nóng)合重視不夠。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系不健全不是新農(nóng)合組織完全能解決的，需要相關(guān)部門予以資金上的支持與幫助。

三、貴州新型農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展前景及對策

農(nóng)村社會保障，是國家為了保障公民在各種突發(fā)性自然災(zāi)害，如年老、疾病、缺乏勞動能力等情況下，從國家和社會獲得足夠的物質(zhì)幫助而建立起來的援助制度。我國“七五”計劃中明確規(guī)定:“要適應(yīng)對內(nèi)搞活經(jīng)濟，對外進一步改革開放的新情況，從我國當(dāng)前的國力出發(fā)，按照有利生產(chǎn)、保障生活的原則，有步驟地建立起具有中國特色的社會主義社會保障雛形。”這些年來，在各級黨委及政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在包括農(nóng)村在內(nèi)的社會保障領(lǐng)域，如社會保險、社會福利、社會救濟等方面做了大量工作和有益的探索，并取得不少成就和成功的經(jīng)驗。但，必須同時承認，在農(nóng)村基層，特別是象貴州這樣少邊窮地區(qū)的農(nóng)村基層，社會保障事業(yè)的發(fā)展還任重道遠。 轉(zhuǎn)貼于

（一）地、縣兩級要認真貫徹落實2004年貴州省人民政府辦公廳《關(guān)于進一步做好農(nóng)村特困群眾救助工作的通知》中關(guān)于“全省所需農(nóng)村特困群眾救助經(jīng)費采取分級負責(zé)，省、地(州、市)、縣(市、區(qū))按4:2:4的比例分擔(dān)”的規(guī)定，全額落實所承擔(dān)的特困群眾救助經(jīng)費，建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的地可以將這部分資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村最低生活保障資金。地、縣兩級不能因為省級加大了扶持力度而減少本級財政的投入，要按照比例足額將救助資金納入財政專戶，堅決杜絕擠占、挪用、截留的現(xiàn)象。

（二）切實解決城鄉(xiāng)低保工作專項經(jīng)費，并進一步完善社會救助體系。做好城鄉(xiāng)低保與醫(yī)療救助、臨時困難救助工作的銜接配套工作，逐步建立以民為本、為民解困、為民服務(wù)長效工作機制，確保城鄉(xiāng)社會救助工作真正成為保障困難群眾基本生活的“安全網(wǎng)”。加強有關(guān)部門的密切配合與協(xié)作，注重各項救助制度銜接與配套，完善工作體制和運行機制，全面搭建以城鄉(xiāng)低保為依托的社會救助體系工作平臺。加強社會救助工作人員上崗的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層民政干部隊伍素質(zhì)，強化為民服務(wù)意識，規(guī)范操作程序，提高社會救助效益。

（三）全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，建立最低生活保障制度是盡快建立農(nóng)村社會保障制度的關(guān)鍵所在。最低生活保障制度是農(nóng)村社會保障中最低層次的保障，是一種直接消滅絕對貧困現(xiàn)象的重要舉措，是政府為農(nóng)民設(shè)立的最后一道安全網(wǎng)。因此，建立農(nóng)村最低生活保障制度是重中之重，必須盡快啟動與實施。

（四）在實施過程中要堅持“更加注重公平”的原則。社會保障的產(chǎn)生與建立這種制度的根本目的，是為了維護社會穩(wěn)定、矯正“市場失靈”、實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，它受整個社會經(jīng)濟關(guān)系的制約，但自身卻必須是公平優(yōu)先，在此基礎(chǔ)上兼顧效率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。黨的十六屆五中全會提出了“堅持效率優(yōu)先，更加注重公平”的原則，這對于盡快建立健全農(nóng)村社會保障體系具有重要的指導(dǎo)意義。在建立健全農(nóng)村社會保障過程中，堅持效率優(yōu)先，就是要優(yōu)先解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，優(yōu)先安排農(nóng)村社會保障制度中最急需、最實惠、最見效的資金項目，努力提高社會保障資金的投入產(chǎn)出率或成本收益率，以實現(xiàn)現(xiàn)有財力約束下社會保障的綜合效益最大化。在堅持效率優(yōu)先的前提下，要更加注重公平，在公平與效率之間保持張力。

篇10

關(guān)鍵詞：社會福利檔案，綜合性管理

 

社會福利是指專門針對特殊困難群體，如貧困者、殘疾人、孤寡老人和孤兒的社會救濟和專門化的服務(wù)。社會福利檔案是社會福利主體在社會福利審核、審批、日常管理和服務(wù)工作中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等不同形式和載體的歷史記錄。

1.社會福利檔案的基本內(nèi)容

社會福利檔案的內(nèi)容是指所有應(yīng)當(dāng)歸檔的文件材料，根據(jù)社會福利文件的保存價值，具體分為審批類和日常管理類文件材料，現(xiàn)根據(jù)不同領(lǐng)域分述如下：

1.1社會福利養(yǎng)老檔案。各級政府民政部門批準(zhǔn)的老年社會福利機構(gòu)的審批表，職能部門對申報機構(gòu)的調(diào)查表，申報機構(gòu)的申請書、法人登記證明、法定代表人的證明文書等；在對老年社會福利機構(gòu)日常管理中產(chǎn)生的各養(yǎng)老機構(gòu)的綜合性匯總表格和有關(guān)基本情況及它應(yīng)當(dāng)歸檔的材料。

1.2社會救助檔案?？h級民政部門批準(zhǔn)救助對象的審批表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村（居）委會的證明材料，救助對象的請書及本人的戶口簿或身份證復(fù)印件等；救助管理機構(gòu)日常工作中的匯總表格，陽光救助活動開展工作的記錄等其它應(yīng)當(dāng)歸檔的材料。

1.3孤殘兒童救助檔案。針對孤殘兒童開展的唇腭裂康復(fù)、先天性心臟病治療等活動中村（居）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的證明文書、縣級以上人民醫(yī)院出具的診斷證明書，法定監(jiān)護人戶口簿或身份證復(fù)印件等；救助管理機構(gòu)在日常工作中的匯總表格以及對孤殘兒童開展生活救助活動情況記錄和其它應(yīng)當(dāng)歸檔的材料。

1.4殘疾人福利服務(wù)檔案。主要是針對殘疾人開展醫(yī)療康復(fù)、促進就業(yè)實現(xiàn)平等參與的權(quán)利活動中記錄的具有保存價值的文字材料。

2. 社會福利檔案綜合性管理的內(nèi)涵

從總體上來說，對貧困者、殘疾人、孤寡老人和孤兒的社會救濟和專門化的社會福利服務(wù)雖然都歸屬民政部門管理，但是以上幾類社會福利服務(wù)又分屬于不同的科室，每個科室對其工作檔案的管理分散不集中，不能充分發(fā)揮社會福利檔案應(yīng)有的作用，須在民政檔案室內(nèi)專辟區(qū)域，并安排專人管理社會福利檔案。

檔案管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。社會福利檔案工作的管理體制既應(yīng)當(dāng)與國家檔案工作的管理體制相一致，同時又有自身的特點，對社會福利檔案的綜合性管理體現(xiàn)在以下幾五個“統(tǒng)一”：

2.1社會福利檔案的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各個承擔(dān)社會福利職能的科室對專業(yè)的檔案歸檔之后，交由專門的檔案管理員專人管理，并由專門領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)該項工作。

2.2統(tǒng)一規(guī)章制度。按照黨和國家有關(guān)民政工作、檔案工作的方針政策，結(jié)合本單位實際，建立健全本單位社會福利檔案管理的各項規(guī)章制度。

2.3統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范。對不同門類和載體社會福利檔案的收集、分類、排列、編號、檢索工具的編制、保管期限的劃分等檔案管理的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范，并在具體工作中嚴(yán)格執(zhí)行，保證社會福利檔案的規(guī)范化管理。

2.4統(tǒng)一保管。各社會福利職能科室工作中形成的各種門類和載體的檔案材料，定期向綜合檔案室交移，由社會福利綜合檔案室統(tǒng)一保管。

2.5統(tǒng)一開發(fā)利用。隨著國家社會福利政策由社會救濟型向社會保障型的轉(zhuǎn)變，大量的社會福利檔案需統(tǒng)一開發(fā)利用，將社會福利檔案室作開發(fā)利用中心，綜合開發(fā)檔案信息，編制檢索工具和參考資料，滿足民政部門乃至社會各方面的利用需要。

3. 綜合性管理的意義

社會福利檔案綜合性管理的意義有以下幾點：

3.1能夠為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確無誤的信息依據(jù)，提高社會福利服務(wù)水平。論文參考網(wǎng)。社會福利檔案的綜合管理，打破了民政內(nèi)部各社會福利部門檔案管理上的孤立、分散和各自為政的局面，將記載各種社會福利活動的檔案材料定期集中于檔案室統(tǒng)管，既客觀地反映了社會福利活動的歷史發(fā)展?fàn)顩r，又反映了社會福利工作的真實面貌。通過對檔案的分析，可以縱觀全局，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，探索社會福利活動的規(guī)律，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供信息依據(jù)。

3.1能夠進一步推進民生檔案工作的開展, 改善民生，促進社會和諧。論文參考網(wǎng)。論文參考網(wǎng)。黨的十七大明確提出了加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。為此，國家檔案局印發(fā)了《關(guān)于加強民生檔案工作的意見》，要求各級檔案部門建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，確保民生檔案齊全完整；建立服務(wù)人民群眾的檔案利用體系，確保民生檔案造福民生。社會福利活動是民生工程，各級民政部門有責(zé)任配合國家檔案局建立健全社會福利檔案制度，保證社會福利文件材料歸檔齊全、整理科學(xué)、保管安全、利用方便。對社會福利檔案的綜合性管理正是迎合了國家檔案局的這一要求，必將進一步規(guī)范社會福利檔案的管理，從而推進民生檔案工作。

3.3能夠形成動態(tài)開放的檔案管理體系，最大限度的發(fā)揮社會福利檔案的作用。檔案由各社會福利職能部門自管自用，使機關(guān)檔案在結(jié)構(gòu)層次上不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，實現(xiàn)不了整體功能的優(yōu)化。綜合管理不僅保證了內(nèi)容多元的各類社會福利檔案之間的相對獨立，而且將原來多元的檔案材料轉(zhuǎn)變成綜合的系統(tǒng)性成果。通過綜合檔案管理可以適時向領(lǐng)導(dǎo)提供系統(tǒng)而有針對性的各類業(yè)務(wù)檔案資料，為加強民政機關(guān)監(jiān)督職能，搞好宏觀管理創(chuàng)造了條件，同時按機關(guān)需要和社會需要，對各類檔案資料所載信息進行分析、加工與輸出，迅速實現(xiàn)檔案現(xiàn)資料的轉(zhuǎn)化，形成了一個與外界進行信息交換的動態(tài)開放系統(tǒng)，擴大社會福利檔案的利用面，提高社會福利檔案的社會效益和經(jīng)濟效益。

3.4能夠促進社會福利檔案的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，進而實現(xiàn)檔案信息的電子化管理。社會福利檔案的綜合管理可按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范收集、整理、保管，進一步運用現(xiàn)代設(shè)備存貯和輸出檔案信息，實現(xiàn)社會福利檔案信息的電子化建設(shè)。