導語：如何才能寫好一篇森林采伐限額制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：森林；限額采伐；管理制度

1 前言

實行年森林限額采伐是我國《森林法》規(guī)定的一項保護和發(fā)展森林資源的基本制度，也是國家控制森林資源消耗的重要手段。10多年來，我國森林資源管理工作緊緊圍繞限額采伐這個中心，初步建立了全額管理，分類控制的采伐限額管理體系，對保護森林資源，控制森林資源消耗起到積極的作用，為實現(xiàn)森林面積、蓄積“雙增長”做出了貢獻。并且，有利于發(fā)揮森林資源的消耗，合理利用現(xiàn)有森林資源，實現(xiàn)森林的永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展。

2 制定森林采伐限額的依據(jù)

2.1制定采伐限額必須正確理解有關(guān)森林資源保護的法規(guī)?！渡址▽嵤┘殑t》第十六條規(guī)定：“全民所有的森林和林木以國營林業(yè)局、林場、農(nóng)場、廠礦為單位，集體所有的森林和林木及農(nóng)村居民自留山的林木以縣為單位；根據(jù)合理經(jīng)營和永續(xù)利用的原則，提出森林采伐限額指標，逐級上報，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門匯總，平衡，經(jīng)同級人民政府審核后，報國務院批準。”這里對制定采伐限額的單位規(guī)定制定采伐限額的原則是“合理經(jīng)營，永續(xù)利用”，而不是消耗量低于生長量?！渡址▽嵤┘殑t》并規(guī)定“除了用材林的成熟林和過熟林蓄積量超過用材林總蓄積量的三分之二的個別省、自治區(qū)以外，其他省、自治區(qū)、直轄市都必須按用材林的消耗量低于生長量的原則，核定年森林采伐限額?！庇纱丝梢?，消耗量低于生長量的原則是省、自治區(qū)、直轄市核定采伐限額的依據(jù)，并不是省以下制定采伐限額的依據(jù)。

2.2制定采伐限額必須依據(jù)生產(chǎn)的需要。林業(yè)生產(chǎn)有自身的生長規(guī)律，由于森林資源既是勞動產(chǎn)品，又是生產(chǎn)資料。作為生產(chǎn)資料的森林資源其有不斷擴太，才能生產(chǎn)更多的本材，因此，消耗量低于生長量，使森林資源不斷增加，是符合擴大林業(yè)再生產(chǎn)要求的，它既是必須遵循的法律依據(jù)，又是必須遵循的生產(chǎn)原則。但是，當前林齡結(jié)構(gòu)極不臺理，從某一空間來說，消耗量低于生長量就不是必須遵循的唯一原則，如果用材林的成過熟林多，消耗量就可相應大于生長量，如果用材林的成過熟林過少，消耗量不但必須低于生長量，還必須遵循不得采伐中幼林，破壞森林資源的原則。如果空間縮少在采伐地上，采伐當年生長量已等于零，資源消耗量必然無窮大于生長量。采伐限額是落實在采伐地上的行為，因此，從采伐限額的落腳點一一采伐地來說，它遵循的原則不是消耗量低于生長量，而是在單位面積采伐地上得到年采伐量的最高值，年單位面積采伐量是越多越好，而不是限額采伐。

2.3制定采伐限額依據(jù)市場的需要。社會主義生產(chǎn)的目的是最大限度的滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要，林業(yè)生產(chǎn)必須遵循自身規(guī)律，擴大再生產(chǎn)，但是決不能忽視擴大再生產(chǎn)的目的是為了滿足人們的需要。當前在供需矛盾緊張情況下，也必須在節(jié)約消費原則下，力求滿足人們物質(zhì)文化的最低的基本需要，否則即使有法律的嚴肅性，人們也會千方百計的避過法律或頂著法律，突破限額來滿足自己的需要，所謂林農(nóng)要求最低限度解決為維持生活問題的經(jīng)濟收入，地方政府要保證地方財政收入，維持地方事業(yè)的發(fā)展，社會要滿足自己對術(shù)材與林產(chǎn)品的需要，三股力量擰在一起，過低的采伐限額，那能不被突破呢？與其過低的采伐限額不斷被突破，造成無法解決的亂砍濫伐，不如在制定采伐限額時，適當考慮人們的基本需要。在森林資源上的公開“赤字預算”，比被動的資源危機難道不好一些嗎？法律，生產(chǎn)，消費三個觀念是制定采伐限額必須統(tǒng)盤考慮的相關(guān)因素，它們相輔相成，是缺一不可的，只有充分考慮這些因素，制定采伐限額，才能既促進林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，又有利于滿足消費者需要，并為社會共同接受。

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關(guān)鍵詞 森林采伐；限額管理制度；問題；對策

中圖分類號 F326 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）19-0195-01

我國《森林法》中規(guī)定的一項重要法律制度便是森林采伐限額管理制度，它已成為控制森林采伐、保護森林資源的有效手段。多年來，采伐限額管理制度在森林采伐管理方面發(fā)揮了重要作用。但隨著社會和林業(yè)的發(fā)展，該制度與森林資源可持續(xù)發(fā)展之間存在著諸多亟待解決的關(guān)鍵問題，這些問題的解決對于森林資源可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本文在分析采伐限額管理制度存在問題的基礎(chǔ)上，提出了完善該項制度的對策。

1 存在的主要問題

1.1 采伐限額的編制依據(jù)缺乏準確性

各經(jīng)營單位本應根據(jù)所擁有的森林資源和規(guī)劃調(diào)查的結(jié)果來提出科學的森林采伐限額。但是，有些經(jīng)營單位對經(jīng)濟效益以及自身生存發(fā)展的考慮過多，而對于森林資源經(jīng)營的生態(tài)效益卻考慮甚少，并且目前體制中關(guān)于生態(tài)效益的獎勵措施還不完備，從而導致經(jīng)營單位虛報采伐限額來謀取更大的經(jīng)濟利益，盲目追求經(jīng)濟效益導致編制的森林采伐限額通常缺乏準確性和科學性[1]。

1.2 超限額采伐的現(xiàn)象依然存在

任何單位和個人都應當遵守森林采伐限額，因為它具有法律強制力。但現(xiàn)實的情況是雖然采伐數(shù)額國家每年都予以限定，但由于受經(jīng)濟利益驅(qū)使和對林業(yè)資源保護重視不夠等原因，個別地區(qū)和單位仍有超限額采伐的行為。雖然國家的有關(guān)法律制定了相應的處罰條例和措施，但由于處罰力度不夠、缺乏有效監(jiān)管和巨大的利益驅(qū)動等原因，仍有人鋌而走險超限額采伐。

1.3 憑證采伐制度的執(zhí)行力不強

限額采伐的執(zhí)行情況需要由林業(yè)主管部門進行必要的檢查，此外，采伐限額制度能夠得以順利實施，離不開《森林法》及其實施條例所規(guī)定的憑證采伐制度。采伐限額的監(jiān)督管理是通過林政部門核發(fā)采伐許可證來實現(xiàn)的，林政部門要按照批準的年度木材生產(chǎn)計劃和年森林采伐限額發(fā)放許可證。但現(xiàn)實是超限額發(fā)證的情況在許多林政部門仍然存在。如果嚴格執(zhí)行設計審批、檢查和驗收的規(guī)定，那么基層林政部門將無法承受高昂的執(zhí)行成本，因此在基層很難有效執(zhí)行憑證采伐制度[2]。

1.4 對超額采伐行為的處罰力度不夠

有關(guān)調(diào)查表明，所發(fā)生的超限額采伐行為僅有10%是由群眾性的濫砍盜伐所引起，其余則都與企業(yè)法人和地方政府有關(guān)。有的超限額采伐行為出于地方政府為了公益事業(yè)而被迫所為，有的超限額采伐行為出于森工企業(yè)為了維持企業(yè)的生存或清償沉重的債務而被迫所為，遇到這些“無奈”的理由時，執(zhí)法及司法部門在處理“違法犯罪”行為過程中便會左右為難而力度不夠。

1.5 挫傷了社會資金投入林業(yè)的積極性

從所有權(quán)的維度看，林業(yè)投資者本應享有他們所養(yǎng)護林木的所有權(quán)，對于這些林木他們完全有權(quán)利自行處理，這是發(fā)展市場經(jīng)濟的根本所在。但是采伐限額制度的不合理、不科學，導致投資者無法按照自己的意愿對他們投資所養(yǎng)護的林木行使自己的所有權(quán)，這無疑嚴重挫傷了社會資金投資林業(yè)的積極性。

2 對策

2.1 盡快完成森林分類區(qū)劃

森林分類區(qū)劃的標準與方法應該根據(jù)森林的不同特點和功能，由國家林業(yè)局協(xié)同有關(guān)部門來制定，各地在此基礎(chǔ)上對當?shù)氐纳诌M行分類區(qū)劃?？傮w上分為公益林和商品林，其中公益林可以進一步劃分為國家和地方（重點）公益林，而商品林可以劃分為人工商品林和天然商品林。對于公益林要嚴格保護并且實行禁伐，必要時可進行撫育性或改造性采伐。

2.2 制定不同的限額采伐措施

要嚴格保護并實行禁伐的是重點公益林，特別是國家重點公益林，如有需要應在嚴格的規(guī)劃設計下進行適度的改造性采伐或者撫育性采伐；在滿足市場需求并保護森林資源的前提下，應分別編制人工商品林和天然商品林的采伐限額。針對人工商品林實行寬松的限伐措施，針對天然商品林實行嚴格的限伐措施[3]。

2.3 建立生態(tài)效益補償機制

讓生態(tài)公益林的使用者和直接受益者按照一定比例繳納生態(tài)公益林補償金，進一步建立健全生態(tài)公益林補償金繳納制度。建立生態(tài)效益補償基金，按照森林分類區(qū)劃給予不同標準的補償。不斷擴展補償金來源渠道并增加補償標準，以調(diào)動廣大林農(nóng)的積極性。

2.4 加強采伐限額制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查

采伐限額制度的生命力在于實施，因此應在公益林和天然商品林采伐的全過程與全環(huán)節(jié)加強監(jiān)督檢查。雖然林業(yè)經(jīng)營者可以按照有關(guān)部門審批的采伐限額對人工林進行采伐，但是人工林的采伐也與水土保持和生態(tài)環(huán)境有著緊密的聯(lián)系，因此林業(yè)部門應嚴加監(jiān)督以保證經(jīng)營者嚴格按照經(jīng)營方案確定的采伐限額實施[4]。

2.5 堅持保護與利用的有機結(jié)合

森林資源的可持續(xù)發(fā)展與利用、功能的不斷增強、質(zhì)量的穩(wěn)步提高，是改善生態(tài)環(huán)境、促進市場經(jīng)濟順利運行的關(guān)鍵。為此，林業(yè)管理部門和經(jīng)營者要牢記“嚴格保護、積極培育、科學經(jīng)營、持續(xù)利用”的方針，制定科學的管理方法，做到保護和利用森林資源的有機結(jié)合，實現(xiàn)保護和利用共贏的良好局面。

3 參考文獻

[1] 孟慶峰.森林采伐限額制度面臨的問題[J].黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學院學報，2009，22（2）：82-84.

[2] 杜運長.當前黑龍江省森林限額采伐制度的探討[J].中國林副特產(chǎn)，2014（4）：101-103.

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關(guān)鍵詞：“天保”二期；限額采伐；必要性；管理措施

森工企業(yè)多年來一直以木材生產(chǎn)為主，即通過森林采伐獲取一定數(shù)量的木材，以獲得經(jīng)濟效益，進行森林采伐是森工企業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分。就我省林區(qū)而言，幾十年的過量采伐，大量森林資源消耗殆盡，目前尚存的森林資源大多已變成“四不像”林分，生物多樣性銳減，林區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和人類生存的環(huán)境受到難以補救的損害。因此，實施天然林保護工程，嚴格執(zhí)行采伐限額管理就成為林區(qū)工作的重中之重。實施“天?！惫こ毯?，處理好森林采伐與森林保護的關(guān)系，實現(xiàn)森林可持續(xù)發(fā)展顯得尤為重要。目前，全國各森工林區(qū)普遍是經(jīng)過多年開采的老森工企業(yè)，近年來采取深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、強化管理等措施，減輕森林采伐給森林帶來的不良影響，尤其加強對森林采伐的限額管理，為森林在短時間內(nèi)恢復創(chuàng)造條件。實施采伐限額管理可對森林資源進行有計劃的開發(fā)利用，是建設生態(tài)林業(yè)的需要。

1 實施限額采伐管理的必要性

1.1 實施限額采伐管理是有計劃開發(fā)利用森林資源的需要 森林資源是社會和經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，保護森林資源是國家的一貫政策。如果不加限制地開發(fā)會給森林資源帶來嚴重的破壞，使原本脆弱的生態(tài)環(huán)境雪上加霜，會給人類社會和經(jīng)濟發(fā)展帶來極大的危害，歷史的教訓已使人們深刻地認識到這一點，所以說實施森林采伐的限額管理是使森林資源管理進入法制軌道的基礎(chǔ)，是充分利用森林資源、滿足社會主義現(xiàn)代化建設的需要。

1.2 實施森林限額采伐管理是建設生態(tài)林業(yè)的需要 實施限額采伐制度，實行依法治林，是控制整個森林資源消耗總量和消耗結(jié)構(gòu)的方法，是為了保護、培育和發(fā)展森林資源，不斷擴大森林資源面積和提高森林資源質(zhì)量的需要，是從根本上遏止生態(tài)環(huán)境惡化，保護生物多樣性，充分發(fā)揮森林資源的社會效益和生態(tài)效益的需要，是減少貧困，減少社會和經(jīng)濟壓力，減少自然災害的保障。

2 實施限額采伐的管理措施

2.1 加強森林采伐限額管理宣傳工作 最近幾年，各森工林區(qū)結(jié)合“天保”工程的實施，加強了對森林限額采伐管理的宣傳工作，使企業(yè)職工認識到限額采伐管理是實現(xiàn)森林可持續(xù)發(fā)展的主要手段，對國民經(jīng)濟和人類社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要的影響和深遠的意義；認識到限額采伐管理是扭轉(zhuǎn)森林過量采伐和森林資源消耗失控的重要措施，也是充分發(fā)揮森林資源三大效益，滿足人們生產(chǎn)、生活需要的必要手段；認識到森林限額采伐管理需要全林區(qū)職工的共同參與和配合。通過宣傳使職工能正確認識森林采伐限額，自覺遵守森林采伐限額的管理。

2.2 建立高素質(zhì)的森林資源監(jiān)督隊伍 建立一支高素質(zhì)的森林資源監(jiān)督隊伍，是實施森林限額采伐制度的基礎(chǔ)。森林資源監(jiān)督管理是一種高層次的管理活動，不具備高素質(zhì)的隊伍很難滿足錯綜復雜、艱苦而繁重的現(xiàn)代監(jiān)督管理工作的需要。所謂高素質(zhì)隊伍就是政治強、業(yè)務精、作風硬的隊伍，政治強是指堅持原則、秉公執(zhí)法、清政廉潔、遵守紀律；業(yè)務精是指懂理論、有經(jīng)驗、能及時發(fā)現(xiàn)問題，妥善處理問題；作風硬是指敢于監(jiān)督、善于管理、有凝聚力和戰(zhàn)斗力。只有樹立起文明、公正、干練的形象，才能適應新形勢下森林資源監(jiān)督的需要。

2.3 實事求是地制訂森林采伐限額 合理制訂森林采伐限額，是實施森林限額采伐制度的前提。要以對施業(yè)區(qū)的森林資源規(guī)劃設計調(diào)查的實際結(jié)果為依據(jù)，本著合理經(jīng)營、永續(xù)利用和用材林的消耗量不大于生長量的原則，科學、合理編制采伐限額，經(jīng)審批后的采伐限額作為木材生產(chǎn)的依據(jù)，堅決執(zhí)行。

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關(guān)鍵詞：森林；限額采伐；管理制度；加強

1 采伐制度管理

1.1林木采伐撥交管理、實行三級撥交制度

由林業(yè)局伐區(qū)撥交員向駐場中心監(jiān)督站進行一級撥交，下發(fā)撥交證；再由各中心站監(jiān)督員向各林場進行現(xiàn)地二級撥交，下發(fā)伐區(qū)作業(yè)通知單；最后由林場向采伐工組進行三級撥交，并向采伐工組下發(fā)小班采伐卡。通過嚴格管理，有效控制了無證采伐、越界采伐、超量采伐和串樹種采伐問題的發(fā)生。

1.2堅持開工報告、伐區(qū)公示、采伐卡記錄制度，層層落實責任

一是林業(yè)局始終堅持伐區(qū)公示制度，要求各單位在每年伐區(qū)作業(yè)前，將已審批撥交的林班，按作業(yè)地點、方式、面積和采伐蓄積以及出材等內(nèi)容填寫齊全后進行公示，便于接受職工群眾的監(jiān)督和選擇承包作業(yè)地點。二是局規(guī)定所撥付的伐區(qū)，作業(yè)前必須向資源、營林、專員辦等部門報告后方可作業(yè)，便于相關(guān)部門及時指導、檢查、監(jiān)督伐區(qū)作業(yè)管理情況。三是采伐記錄卡是森調(diào)設計外業(yè)人員對采伐木“掛號”、記錄的匯總，是林業(yè)局各級管理人員檢查、指導采伐作業(yè)管理的原始依據(jù)。四是堅持做到采伐計劃一本帳，伐區(qū)審批撥交一支筆，伐后檢查驗收一把尺。從局長到主管局長；林場所從主任、生產(chǎn)主任、技術(shù)員到采伐工；林業(yè)局主管科室從科長、副科長到驗收員，層層簽定責任狀。

1.3加強驗收管理

為確保伐區(qū)質(zhì)量，林業(yè)局采取事中檢查與成果驗收相結(jié)合的辦法，加強管理；①加強監(jiān)督與資源部門的聯(lián)合驗收，每年形成聯(lián)合督查組進行巡回檢查指導，加大成果驗收力度和范圍；②強化跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和反饋林業(yè)局相關(guān)部門。資源部門每次下基層檢查時，對存在的問題留下整改意見，并形成報告，提出合理解決的辦法，為提高伐區(qū)質(zhì)量打下基礎(chǔ)。

1.4加強思想教育工作，成立組織機構(gòu)

認清形勢，糾正以往輕資源重效益的錯誤思想，轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立森林可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，同時通過以會代訓，持證上崗等多種形式，教育林區(qū)職工群眾，增強了法制觀念，為實現(xiàn)以法治林打下良好的基礎(chǔ)。林業(yè)局要建立采伐限額和伐區(qū)質(zhì)量管理領(lǐng)導小組，組長、副組長分別由局長、主管副局長擔任，下設辦公室，負責有關(guān)采伐限額日常管理和驗收管理，各林場也相應的成立了組織機構(gòu)，負責組織定期自檢和迎檢工作。

2 森林采伐限額制度的設計

2.1嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度，切實控制森林資源消耗

各編制采伐限額單位要嚴格執(zhí)行，不得突破，并采取有效措施，切實控制森林資源消耗，保護好森林資源。

2.2認真落實領(lǐng)導干部保護、發(fā)展森林資源任期目標責任制

各級人民政府要正確處理好生態(tài)環(huán)境建設與實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，充分認識實行森林采伐限額制度的重要意義。各級政府要根據(jù)本地區(qū)的實際，制定一套切實可行的辦法，將責任落實到人，以確保不突破年森林采伐限額。

2.3積極推進森林資源管理體制改革

按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的要求，依據(jù)森林資源國家所有、分級管理的原則，對國有林業(yè)局的森林資源，由省林業(yè)廳直接管理。對市、縣（市、區(qū)）的森林資源管理機構(gòu)，實行上管一級的管理制度，在業(yè)務上既受所在地林業(yè)主管部門的領(lǐng)導，也受上一級林業(yè)主管部門的領(lǐng)導。

2.4認真抓好森林采伐限額管理工作

省人民政府批準下達的各編制采伐限額單位“十五”期間年森林采伐限額總量和按采伐類型、消耗結(jié)構(gòu)的各分項限額，均為每年采伐胸徑5 cm以上林木蓄積的最大限量，任何單位不得以任何理由突破、挪用和擠占。要堅決停止對所有的天然林進行商品性采伐。對已完成森林分類區(qū)劃界定的限額編制單位，在保護好生態(tài)公益林資源的前提下，在批準的采伐限額內(nèi)，對商品林的林木采伐適度放活。要加強對撫育采伐限額的管理。要嚴格對農(nóng)民自用材和燒材的管理，提倡節(jié)約木材和使用代木產(chǎn)品。

2.5嚴格執(zhí)行憑證采伐、憑證運輸制度，加強林木采伐和木材流通的監(jiān)督管理

凡采伐林木都要依法按規(guī)定的程序申辦林木采伐許可證，并按林木采伐許可證上的要求進行采伐。鐵路、公路的護路林和城鎮(zhèn)林木是森林資源的重要組成部分，其林木采伐應納入采伐限額管理并依法辦理由省林業(yè)廳印制的林木采伐許可證。要規(guī)范林木采伐程序，嚴格控制皆伐，確定需要進行皆伐的，必須經(jīng)省林業(yè)廳審批。各級人民政府和各有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國森林法》及其實施條例有關(guān)木材憑證運輸?shù)闹贫?，把木材運輸檢查監(jiān)督作為嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度的重要措施和手段，使木材運輸檢查走上法制化、規(guī)范化、制度化軌道。凡經(jīng)營、加工木材的企業(yè)必須按規(guī)辦理木材經(jīng)營、加工許可證，并按經(jīng)營、加工許可證規(guī)定的地點、內(nèi)容合法經(jīng)營。要加強對森林資源消耗的監(jiān)測和調(diào)查工作，建立健全年森林采伐限額執(zhí)行情況的檢查和通報制度。

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關(guān)鍵詞：森林資源；限額管理；對策分析

中圖分類號：S757 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150733082

古浪縣在執(zhí)行森林采伐限額管理的過程中取得了一些成績，但也存在著一些問題，本文結(jié)合古浪縣實際情況，分析了在執(zhí)行森林采伐限額管理的過程中存在的問題，并提出了一些建議，供森林資源管理工作者參考。

1 森林采伐限額執(zhí)行情況

“十二五”期間，省上下達古浪縣森林采伐限額為3087m3，其中：國有采伐限額為198m3，集體（個人）采伐限額為2889m3?？h林業(yè)局對林木采伐實行總量控制，由林木所有者按采伐目的、樹種、數(shù)量提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)、村兩級審核確認無權(quán)屬爭議后，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站實地調(diào)查，核實后，報縣林業(yè)主管部門審核，發(fā)放林木采伐許可證，并對實施采伐的地段要求采伐單位（個人）按期限完成撫育更新。

2011年，共核發(fā)林木采伐許可證4份，采伐林木30.2 m3，其中：國有采伐27.2 m3，集體（個人）采伐3m3。2012年，共核發(fā)林木采伐許可證12份，采伐蓄積181.6 m3，其中國有177.5 m3，集體（個人）4.1m3。2013年，共核發(fā)林木采伐許可證13份，采伐林木137.22 m3，其中：國有采伐63.4 m3，集體（個人）采伐73.82m3。2014年，共核發(fā)林木采伐許可證14份，采伐林木166 m3，其中：國有采伐105 m3，集體（個人）采伐61m3。

采伐原因為：因干旱缺水，特別是引黃灌區(qū)黃斑星天牛危害頻繁發(fā)生，致使部分防護林帶干枯死亡，失去防護作用，林網(wǎng)建設多年來堅持渠路林配套，多數(shù)林帶栽植在渠系旁，多年來渠系破舊、滲漏等因素，進行維修改造，部分林帶影響施工和農(nóng)田水利建設，經(jīng)調(diào)查后屬實，批準更新；因工程建設征占用林地需采伐的林木，農(nóng)民房前屋后和自留地個人栽植需要采伐的林木。

2 主要做法

2.1 對不同區(qū)域、不同類型的森林區(qū)別管理

根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，森林資源數(shù)量、林分構(gòu)成等實際情況采取不同的森林采伐限額政策，實行有區(qū)別的管理。對國家重點公益林，特別是公益林中的天然林要嚴格執(zhí)行限額管理，以保護為主要手段，禁止經(jīng)營利用性采伐；對商品林，放活經(jīng)營權(quán)，讓經(jīng)營者自主經(jīng)營，切實享有處置權(quán)

2.2 總量控制和分項控制并行

對森林采伐消耗總量實施定額控制，不能超過省上下達的年森林采伐限額。根據(jù)實際情況，確定不同的采伐類型，對商品林以主伐為主，對公益林以撫育采伐為主，對效益低下的農(nóng)民集體、個人所有的林木可以適當?shù)匕才乓恍┑托Я植煞ァ?/p>

2.3 按照設定的采伐程序采伐

對符合采伐條件的林木，由林業(yè)站實地勘察，確定采伐地點、采伐數(shù)量，并設計采伐作業(yè)，確定權(quán)屬類型后上報審批。審批后，嚴格執(zhí)行采伐公示制度，在林木采伐地點張榜公示7d，在具體實施采伐時，林業(yè)工作站派員監(jiān)督實施，以確保不發(fā)生少批多采，異地采伐等現(xiàn)象，采伐后對更新的林木實施驗收。

3 存在的主要問題

3.1 憑證采伐的法律意識不夠

由于采伐單位法律意識不強，林業(yè)工作監(jiān)督不到位等種種原因，不同程度的存在無證采伐、異地采伐、越界采伐、少批多采等現(xiàn)象。

3.2 對森林采伐系統(tǒng)規(guī)劃不夠

森林經(jīng)營單位沒有對森林采伐做出科學的，系統(tǒng)的規(guī)劃，致使在森林采伐中保持著很大的隨意性，一些需要采伐的成熟林、過熟林沒有及時得到采伐，造成林分質(zhì)量下降；由于林業(yè)站技術(shù)力量薄弱，采伐作業(yè)設計質(zhì)量不高，沒有達到有關(guān)技術(shù)規(guī)程，致使采伐誤差大、精確度不高。

3.3 林木采伐更新后驗收中存在的問題

由于諸多原因，在林木采伐更新后驗收中還存在著這樣那樣的問題，沒能嚴格執(zhí)行采伐驗收制度，按照作業(yè)設計逐地塊驗收。

4 幾點建議

4.1 提高林木采伐管理工作意識

各級人民政府，林業(yè)主管部門和森林生產(chǎn)經(jīng)營主體，要從生態(tài)立縣的戰(zhàn)略高度出發(fā)，嚴格執(zhí)行森林采伐限額管理制度，摒棄樹是自家載的，想怎么采就怎么采的錯誤思想，樹立起憑證采伐意識，保護全縣森林資源。

4.2 以法律為手段，嚴厲打擊各種類型的違規(guī)采伐

以森林公安為依托，開展多層次的森林資源專項治理工作，嚴厲打擊無證采伐、跨界采伐等不法行為，確保森林采伐限額制度執(zhí)行，有效保護森林資源。

4.3 強化生態(tài)公益林采伐管理，加速中、幼林撫育

國家重點公益林除了國家重點工程征占用外，不得有任何經(jīng)營利用性的采伐，省級公益林及地方公益林只允許以撫育更新性質(zhì)的采伐，對中、幼林需要撫育跟新的及時發(fā)放林木采伐許可證進行撫育更新。

篇6

關(guān)鍵詞：森林；采伐；制度；改革

林業(yè)的直接經(jīng)濟效益體現(xiàn)在森林采伐上，從現(xiàn)行的林業(yè)政策體系看，此次集體林權(quán)制度改革打破了常規(guī)。過去劃的自留山確實解決了多數(shù)群眾的燒柴問題，而且也綠化了宜林荒山、荒地，保護了其他森林資源。但是，部分群眾在解決燒柴的前提下，培育了用材林，結(jié)果到了采伐利用期，卻得不到采伐，群眾傷透了腦筋，嚴重的挫傷了群眾造林、育林、護林的積極性。

目前的林業(yè)改革不應是捧著金碗要飯吃，職工群眾分到手的林子，購買者買到手的林子，好看不能利用。有能力的人千方百計的搞指標采伐，形成惡性循環(huán)，甚至給社會造成負面影響。從流轉(zhuǎn)的情況看，由于承包戶為賣而買，基于利益的驅(qū)動，購買者千方百計進行砍伐。資源好的集體林場也將采伐權(quán)對外承包，導致森林資源破壞嚴重，破壞速度加快，資源枯竭。

森林資源管理是林業(yè)的根本任務，而森林采伐管理和林地林權(quán)管理是森林資源管理的核心。1984年頒布的《森林法》規(guī)定，依據(jù)用材林消耗量低于生長量的原則，嚴格控制森林年采伐量。自“七五”到“十一五”，我國編制和執(zhí)行了“五期”森林年采伐限額，經(jīng)過20多年的努力，逐步建立起“以采伐限額管理為核心，以憑證采伐、憑證運輸和木材加工監(jiān)管為重點”的森林采伐管理體系。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立、社會發(fā)展和人們需求的轉(zhuǎn)變，特別是集體林權(quán)制度改革的不斷深入，森林采伐管理制度在一些方面已越來越不適應森林可持續(xù)經(jīng)營和林業(yè)科學發(fā)展的需要，嚴重影響了林業(yè)經(jīng)營者的積極性，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，解決“林木怎么采、采伐怎么管”的問題，就成為林業(yè)工作者和廣大農(nóng)民及社會關(guān)注的熱點，改革森林采伐管理方式迫在眉睫。

國家林業(yè)局下發(fā)的《關(guān)于改革和完善集體林采伐管理的意見》，是貫徹落實中央林業(yè)工作會議精神、全面推進集體林權(quán)制度改革的一項重大舉措。它從九個方面來改革和完善集體林采伐管理制度。

一是明確了非林業(yè)用地林木采伐不納入限額管理。由經(jīng)營者自主經(jīng)營、自主采伐。解決了農(nóng)民因為調(diào)整種植結(jié)構(gòu)在農(nóng)田等非林業(yè)用地上造林采伐難的問題。有利于調(diào)動社會各界和廣大農(nóng)民，利用“四旁”、荒灘等空閑地植樹造林的積極性，由此提高了農(nóng)民收入，改善了生態(tài)環(huán)境，促進了新農(nóng)村建設。

二是突出了森林經(jīng)營方案編制的地位。明確了依據(jù)森林經(jīng)營方案核定年森林采伐限額，鼓勵森林經(jīng)營者按照森林永續(xù)利用原則編制森林經(jīng)營方案，對森林經(jīng)營有收益預期，調(diào)動其培育森林資源的積極性。

三是簡化了森林采伐的類型。對商品林要按照市場經(jīng)濟需求為導向，采伐類型簡化為主伐、撫育采伐和其他性質(zhì)采伐；公益林要死看死守，納入財政管理范疇，采伐類型簡化為撫育采伐、更新采伐和其他性質(zhì)采伐；低質(zhì)低產(chǎn)林改造、災害性采伐及征占林地等非常規(guī)性采伐分別納入其他性質(zhì)采伐。改革后，減少了采伐指標分項，避免了因單項指標需求不平衡造成的采伐指標結(jié)構(gòu)性矛盾。既放活了商品林的經(jīng)營，又拓展了公益林的保護利用。

四是簡化了森林采伐管理環(huán)節(jié)，改變了森林采伐管理方式。要求基層林業(yè)工作站協(xié)助經(jīng)營者辦理林木采伐許可證，對伐區(qū)設計、林權(quán)審核、采伐申請、審核發(fā)證等環(huán)節(jié)進行內(nèi)部協(xié)調(diào)，逐步建立便捷高效的審批機制，方便林農(nóng)、服務林農(nóng)，徹底改變“申請指標難、采伐批復難”的狀況。針對集體林權(quán)制度改革后，經(jīng)營主體多元化的現(xiàn)實，實行伐區(qū)簡易設計，將林業(yè)主管部門以往對森林采伐實行“伐前設計、伐中檢查、伐后驗收”的全過程管理，調(diào)整為“森林經(jīng)營者伐前、伐中和伐后自主管理，林業(yè)主管部門提供指導服務和監(jiān)督管理”，落實了農(nóng)民經(jīng)營自，化解了林業(yè)基層工作人員的責任風險。

五是實行了采伐限額“蓄積量”單項控制。將采伐限額由“蓄積量、材積量”雙項控制調(diào)整為蓄積量單向控制，解決了長期以來森林采伐管理中的“兩難”問題，便于森林經(jīng)營者實際操作、管理者科學管理，有利于提高單位面積林木出材率。

六是允許經(jīng)營期內(nèi)采伐指標結(jié)轉(zhuǎn)。允許商品林實行彈性采伐，各項指標可以在“五年”采伐限額執(zhí)行期內(nèi)，向以后各年度結(jié)轉(zhuǎn)使用。既尊重了森林經(jīng)營者的自，又防止了森林資源的提前消耗，目的是避免出現(xiàn)森林資源斷檔，造成生態(tài)破壞和經(jīng)營者收益的損失。

七是實行了年度木材生產(chǎn)計劃備案制。針對集體林提出，將年度木材生產(chǎn)計劃由原來的審核審批制改為備案制，滿足了森林經(jīng)營者在采伐限額內(nèi)自主安排木材生產(chǎn)的需要。

篇7

一、森林資源狀況

根據(jù)20__年調(diào)整數(shù)據(jù)，××區(qū)林業(yè)總面積為33681.7公頃，有林地面積32601.7公頃，總蓄積量為105167.8立方米，比1999年蓄積量增加25.3％。其中生態(tài)公益林13568.7公頃，主要分布在××區(qū)的東部、中部地帶，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)房前屋后的天然林也劃為生態(tài)公益林；商品林面積19033公頃，總蓄積量為558288.2立方米，商品林主要以××區(qū)南部為主，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街也有少量的分布。

二、20__－20__年度森林采伐限額及林木采伐計劃執(zhí)行情況

1、“十一·五”期間森林采伐限額編制依據(jù)及執(zhí)行情況

××區(qū)“十一·五”森林采伐限額編制于20__年11月底開始正式進行外業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查。依據(jù)有關(guān)資料：森林資源二類調(diào)查成果，1/1萬地形圖、原始小班卡片，20__年國家重點級公益林區(qū)劃界定成果資料，以及20__年至20__年森林采伐統(tǒng)計資料及造林資料（含退耕還林、環(huán)城生態(tài)工程、新造林面積）等，到實地進行全查和抽樣調(diào)查。全查以國有林場、駐軍部隊等為單位獨立編限；抽樣調(diào)查分三個層次進行，即全區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。外業(yè)完成后進行內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計整理，統(tǒng)計森林資源狀況，分項編制我區(qū)森林采伐限額量。全項工作歷時半年多，于20__年8月編制完成。

“十一·五”期間，我區(qū)認真落實了《省人民政府關(guān)于下達“十一·五”期間年森林采伐限額的通知》（鄂政發(fā)[20__]31號）和《省林業(yè)局關(guān)于認真做好“十一·五”期間年森林采代限額管理工作的通知》（鄂林資[20__]167號）文件精神。根據(jù)我區(qū)森林資源現(xiàn)狀，為進一步作好“十一·五”期間森林采伐管理工作，積極探索人工商品林中的工業(yè)原料林的合理經(jīng)營利用，深入研究人工商品林中工業(yè)原料林的采伐管理與措施，全面保護天然林資源，堅持以生態(tài)優(yōu)先，按計劃采伐原則。根據(jù)“十一·五”期間年度森林采伐限額下達定額為89800立方米。20__－20__年我區(qū)實際生產(chǎn)木材總量為54397立方米，占限額總量的20.3％，其他分項限額都未突破限額范圍，在森林采伐限額管理上有效控制了我區(qū)的森林消耗。

2、20__—20__年度木材生產(chǎn)計劃執(zhí)行情況

20__年上級下達我區(qū)木材生產(chǎn)總計劃為16600立方米（含國有林場600立方米及追加計劃3000立方米）。全區(qū)年林木采伐許可證發(fā)證量為15924.1立方米，占計劃96%。按采伐類型：主伐13844.5立方米，撫育822.8立方米，更新328.0立方米，低改448.1立方米，其它480.7立方米（其采伐主要用于工程征占用林地的林木采伐）。按其消耗結(jié)構(gòu)：商品材采伐量15289.5立方米，出材量9796.2立方米，出材率65％；非商品材634.6立方米。其中：(1)人工林總量15477.7立方米；(2)天然林總量446.4立方米（主要用于林地征占用、防火通道建設采伐）。

20__年上級下達木材生產(chǎn)總計劃220__立方米（含國有林場、追加計劃5000立方米）。全區(qū)年林木采伐許可證發(fā)證量為20189.2立方米，占計劃91.8%。按采伐類型：主伐18810.6立方米，撫育109.1立方米，更新650.8立方米，低改484.7立方米，其他134.0立方米（用于工程征用占林地的林木采伐）。按消耗結(jié)構(gòu)：商品材采伐量19578.3立方米，出材量12899.8立方米，出材率66%；非商材610.9立方米。其中：(1)人工林總量20__2.5立方米；(2)天然林總量166.7立方米。

20__年上級下達木材生產(chǎn)總計劃20__0立方米（含國有林場）。全區(qū)年林木采伐許可證發(fā)證量18274.1立方米，占計劃的91.3%。按采伐類型：主伐16575.4立方米，撫育63.1立方米，更新1539.4立方米，低改59.1立方米，其它37.1立方米。按消耗結(jié)構(gòu)：商品材采伐量17896.9立方米，出材量11839.0立方米，出材率66%；非商品材345.2立方米，其中：(1)人工林總量18208.0立方米；(2)天然林總量66.1立方米。

3、建立健全森林采伐管理制度

森林資源是生態(tài)建設的物質(zhì)基礎(chǔ)，是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本。為加強森林采伐管理，我們以有關(guān)法律、法規(guī)和《湖北省森林采伐管理操作規(guī)則》、《湖北省森林采伐技術(shù)規(guī)程》為指導，以“管死國家重點公益林，管住一般公益林，創(chuàng)造條件適當放活人工商品林”為基本思路，落實森林采伐管理各項制度和森林采伐的辦理程序，以人工商品林在采伐限額允許的情況下，在采伐期內(nèi)由林木所有權(quán)單位、個人提出林木采伐申請，以及有效證件（林權(quán)證及相關(guān)有效證明）到××區(qū)政務中心進行受理。同時我們嚴格執(zhí)行伐前調(diào)查、設計、公示，對符合條件的30日內(nèi)審批核發(fā)林木采伐許可證。對生態(tài)公益林的撫育或更新采伐按照相關(guān)制度從嚴控制，在林木采伐過程中實行伐中監(jiān)督、伐后驗收制度、程序，建立了采伐管理登記臺帳和伐區(qū)作業(yè)設計等制度。為我區(qū)森林資源合理利用、維護生態(tài)環(huán)境、保護生物多樣性、促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，奠定了強有力的保障。

三、存在的問題與建議

根據(jù)《湖北省森林采伐技術(shù)規(guī)程》第三章第十五條第一款的規(guī)定：采伐面積3公頃以上或采伐蓄積100立方以上，在商品林采伐前應開展伐區(qū)調(diào)查設計，根據(jù)××區(qū)的實際情況在此提出以下建議：。

1、因為林木采伐許可證的核發(fā)是行政許可行為，由行政機關(guān)

篇8

第一條為加強林木采伐管理，保護森林資源和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《國家林業(yè)局關(guān)于改革和完善集體林采伐管理的意見》(林資發(fā)166號)和《市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展委員會辦公室關(guān)于深化集體林權(quán)制度配套改革意見的通知》(市政辦發(fā)137號)等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制訂本辦法。

第二條在我區(qū)范圍內(nèi)從事集體林采伐活動的單位和個人，適用本辦法。

第三條采伐林木，必須按規(guī)定申領(lǐng)《林木采伐許可證》，按林木采伐許可證的規(guī)定進行采伐。農(nóng)村居民采伐自留地、房前屋后個人所有的零星林木除外。

第二章采伐限額的編制和管理

第四條森林采伐限額是林地范圍內(nèi)各種采伐消耗林木總蓄積量的最大限量。采伐限額管理以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)，根據(jù)用材林采伐量低于生長量的原則編制，實行采伐蓄積量控制。

第五條全區(qū)森林經(jīng)營規(guī)劃由區(qū)林業(yè)行政主管部門編制，報上級主管部門批準實施。各森林經(jīng)營單位依據(jù)區(qū)森林經(jīng)營規(guī)劃編制森林經(jīng)營方案，報區(qū)林業(yè)行政主管部門批準后實施。

第六條區(qū)林業(yè)行政主管部門根據(jù)上級批準的年度森林采伐限額和批準的森林經(jīng)營方案，對全區(qū)森林采伐限額實行總量控制。

第七條對林地上的林木和區(qū)級及其以上政府規(guī)劃造林項目納入采伐限額管理，其余土地上農(nóng)民所有的林木不納入采伐限額管理。

第三章林木采伐管理

第八條森林采伐實行分類管理，嚴管公益林、放活商品林。公益林可依法進行撫育、更新采伐及低效林改造。國家級公益林中的一級公益林禁止采伐。商品林可進行主伐、撫育采伐和其他采伐，人工商品林原則上放開經(jīng)營權(quán)，在采伐限額內(nèi)，優(yōu)先安排采伐。

第九條申請采伐林木，應當由林木所有者提出采伐申請，申請內(nèi)容包括采伐林木的位置、林種、樹種、樹齡、株數(shù)、蓄積、目的、采伐方式，更新時間、更新樹種、更新方式等，并提交林木的權(quán)屬證明，經(jīng)村委會、鄉(xiāng)街審核，區(qū)林業(yè)行政主管部門報區(qū)政府批準后發(fā)放采伐許可證。

篇9

根據(jù)浙江省人民政府《關(guān)于做好“十五”期間森林限額采伐工作的通知》（浙政發(fā)〔20*〕18號）精神及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)將20*年度全縣森林采伐計劃(第一批)下達給你們，并將有關(guān)事項通知如下：

一、嚴格實行森林限額采伐制度

實行限額采伐制度，控制森林資源消耗，關(guān)系到我縣生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道及有關(guān)單位一定要從長遠出發(fā)，按照林業(yè)分類經(jīng)營和管理要求，嚴格執(zhí)行年森林采伐計劃。生態(tài)公益林和闊葉林采伐，原則上只允許一定強度的撫育伐和衛(wèi)生伐。嚴禁人工林采伐計劃用于天然林采伐，人工林采伐計劃不足的，可以占用天然林采伐計劃。不得擠占、挪用撫育采伐計劃，對計劃不足的，可以占用主伐采伐計劃。燒材計劃實行縣總量控制，不分解到基層采伐單位。松木林分改造、世行還貸、林地征占用、火燒木等采伐計劃，由縣林業(yè)部門分批下達至各單位。

二、嚴格執(zhí)行憑證采伐制度

要加快推進林木采伐管理制度改革試點工作，在采伐（挖掘）樹木、薪柴、毛竹、經(jīng)濟林時，必須持有采伐許可證和伐區(qū)作業(yè)設計方可進行采伐。要不斷完善林木采伐全過程公示制，對林木采伐許可證的申領(lǐng)情況、實際采伐量、采伐林木收入情況等均需在村務公開欄中進行公示。

采伐林木的單位（個人）必須持林木采伐許可證，并按規(guī)定的地點、四至、樹種、數(shù)量、方式、期限實施采伐。對超核定面積或材積采伐的，必須嚴肅進行查處。對未達到采伐許可證核定面積或株數(shù)，但已達到核定材積；或已達到核定面積、株數(shù)，但未達到核定材積的，都應立即中止采伐。林木統(tǒng)一采伐期限為20*年1月1日至20*年12月30日。

三、嚴格采伐源頭管理和木材采伐量控制

在采伐過程中，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要嚴格把關(guān)，落實具體檢尺責任人，對采伐數(shù)量要逐日結(jié)清，并記好木材采伐日帳，切實加強采伐監(jiān)督檢查。縣林業(yè)部門要及時做好林木采伐的伐中檢查、伐后驗收及采伐跡地更新等工作，強化督查、巡查，嚴肅查處破壞森林資源的違法犯罪行為。

篇10

關(guān)鍵詞：商品林，限額采伐，管理制度

森林資源破壞容易恢復難，對林木采伐進行限額管理是減少資源消耗的必然選擇，世界各國通常都對森林采伐進行必要限制。商品林采伐限額管理審批制度是林業(yè)部門履行森林資源保護管理法定職權(quán)、實現(xiàn)林業(yè)社會功能的基本手段和措施。在我國現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設的新形勢下，急需理順管理體制，盡快解決現(xiàn)行商品林采伐制度存在的突出問題。對美國、巴西和德國等6 個林業(yè)典型國家的商品林采伐限額管理審批制度進行分析，總結(jié)可供借鑒的經(jīng)驗及啟示，探討完善我國商品林采伐管理制度的對策建議，對于推動林權(quán)制度改革解放林業(yè)生產(chǎn)力和促進現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。

1 法規(guī)健全，制度靈活，重視森林經(jīng)營方案美國1930 年頒布依林使用后強制性再造林法滄要求采伐權(quán)所有者采伐國有林后須支付再造林費用；1960 年頒布鑲林多種用途及永續(xù)生產(chǎn)條例坎規(guī)定了與生物多樣性保護相關(guān)的林地生產(chǎn)性經(jīng)營和采伐活動申報許可制度，對在國有土地上采伐圣誕樹、薪材等實施審批，對私有林的采伐量和行為人都要進行審批；1976 年頒布幗有林經(jīng)營法坎對皆伐做出限制，規(guī)定了采伐特許權(quán)的最高期限以及必須以競標的方式銷售木材11 ］。

美國建立了森林采伐、經(jīng)營審批制度，實施森林經(jīng)營的國有林管理單位和私有林主需據(jù)瀕危物種保護策略要求留出保留地帶，特別是對生態(tài)脆弱區(qū)森林保護審批制度嚴格；對一般林分的森林經(jīng)營和采伐，國有林需要審批，私有林根據(jù)各個州規(guī)定呈現(xiàn)出因地制宜的審批格局，實行國有林和私有林二元審批體制。國有林采伐權(quán)通過競標方式獲得。國有林使用審批機關(guān)多、項目多、使用申請者多，國家和地方分工明確、充分調(diào)動了地方林業(yè)管理積極性。私有林采取激勵式審批和法制化管理，用獎勵和資助方式促進私有林經(jīng)營和更新，國家有權(quán)對受助私有林主進行技術(shù)層面的驗收和輔導性約束，依照可持續(xù)經(jīng)營方案規(guī)范私有林經(jīng)營；私有林管理充分放權(quán)，各州立法規(guī)定了管理實踐和標準，要求在采伐后須進行再造林，或保存一定數(shù)量母樹以利自然更新，并規(guī)定了能皆伐的最大面積以及木材和林產(chǎn)品的運輸12 ］。

2 注重環(huán)保，依法審批，嚴控林木采伐許可巴西依林法淑定，聯(lián)邦、州和市管理機構(gòu)有職權(quán)起草“年度森林補助計劃”，與經(jīng)營者簽訂森林可持續(xù)經(jīng)營協(xié)議，監(jiān)督和管理森林租賃與森林可持續(xù)經(jīng)營方案的執(zhí)行，加強林產(chǎn)品和林副產(chǎn)品市場管理。森林租賃的目的是開發(fā)森林資源和服務，租賃授權(quán)人發(fā)起招標活動需遵守相關(guān)法律規(guī)定，租賃競標應遵守鑲林法躊口相關(guān)法律，并符合法律、道義、信息自由、平等、客觀標準和尊重自然的基本原則。森林租賃需得到租賃授權(quán)人許可，并簽訂不與裱林法撅其使用條例和標書內(nèi)容相互抵觸的協(xié)議。森林服務的最低租賃期限為5 年，最高20 年。

巴西通過立法和多種補償措施，己基本停止大規(guī)模的天然林采伐，年采伐面積逐年減少，且采伐方式多采用輕度擇伐或衛(wèi)生伐。巴西推行采伐許可證制度，采伐森林要得到政府批準，以控制林木濫伐現(xiàn)象；具體事宜由巴西環(huán)境和再生自然資源局負責，嚴格管理亞馬孫地區(qū)樹木砍伐的申報手續(xù)和審批程序。根據(jù)規(guī)定，凡申請在亞馬孫地區(qū)砍伐樹木者，必須提出詳細報告，內(nèi)容包括砍伐地區(qū)面積砍伐樹木數(shù)量、樹木直徑等；砍伐者還要提供樹木所在地區(qū)的詳細地圖，表明所砍伐的樹木不在河流源頭，周圍沒有泉眼，也不在角度超過45 。的坡地上，以避免水土流失。巴西官員要對亞馬孫地區(qū)的公有土地進行注冊，然后由國家森林服務部門決定可被開放利用的區(qū)域；伐木者需要提交一份可持續(xù)管理計劃，闡述如何在獲取商業(yè)利益的同時對森林加以保護。對于私有林，如在限制使用制度之內(nèi)或鑲林法淑定的永久保護范圍內(nèi)的，必須按相關(guān)規(guī)定嚴格控制采伐；否則只有按主管當局規(guī)定且保證伐區(qū)保留的森林覆蓋率不低于2 既的情況下才準許采伐，并禁止砍伐原始森林。對于非永久保護性的人工林，允許自由采伐木材、其他林產(chǎn)品或生產(chǎn)木炭。當土地用于農(nóng)牧業(yè)時，僅允許進行生產(chǎn)性采伐。對已準備開發(fā)尚未耕作的區(qū)域，在建立新的農(nóng)業(yè)單位時，原始森林所允許采伐的最高限額不得超過5 既；對南部現(xiàn)有森林覆蓋的區(qū)域，只有在確保巴西松樹有良好生存和發(fā)展條件下，遵守技術(shù)規(guī)程，才準許進行合理采伐；對東北部森林，只允許依據(jù)森林法并按政府法令制定的技術(shù)規(guī)程進行采伐【 ’］。

3 體系完善，分類管理，私有林采伐不審批德國建立了一套完善的森林資源管理體系，注重林業(yè)公共利益和保護當事人合法權(quán)益，推動國有林、社團林和私有林的可持續(xù)經(jīng)營。從聯(lián)邦到地方林區(qū)，5 級森林管理機構(gòu)為垂直隸屬關(guān)系，避免了森林管理中的地方政府干預。德國林業(yè)法律法規(guī)健全，1975 年制定、1984 年修改的橄邦森林法職規(guī)定一個總體框架和一些重要的宏觀管理原則，各州在其指導下制定適合本州林情和特點的有關(guān)營林計劃、森林管理和林木采伐方面的具體法律規(guī)定，保證了法律的針對性和可操作性，增強了實施效果l4 ］。

林業(yè)部門嚴格依照州森林法行使職權(quán)，私有林經(jīng)營者在不違反法律規(guī)定的前提下有充分的經(jīng)營自主權(quán)。只有在法定機構(gòu)依據(jù)相關(guān)規(guī)定審批后，才能進行林地轉(zhuǎn)化和初始造林，并充分體現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的政策目標。

林業(yè)部門按照聯(lián)邦和州森林法規(guī)定，對國有林進行合理采伐和運輸；社團林在獲得批準和同意后進行采伐和運輸；私有林的采伐和運輸不需要進行審批，具較大自主權(quán)，有經(jīng)營目標和優(yōu)先權(quán)自由，但通常他們都會征求私有林協(xié)會或林業(yè)主管部門的意見，以便長期可持續(xù)經(jīng)營。

德國森林法禁止林木采伐權(quán)獲得者改變林木采伐方式，嚴格控制大面積森林皆伐，尤其是成片皆伐林木5 hrnZ 以上的必須經(jīng)州政府林業(yè)部門嚴格許可方能進行，同時大力提倡擇伐方式【 “］。4 法規(guī)詳細，規(guī)定明確，嚴管木材采伐行為2006 年新版俄羅斯林業(yè)法典于2007 年1 月1 日起生效，對林木采伐程序、形式年采伐量森林更新和撫育等均有明確規(guī)定。林木采伐程序由木材采伐規(guī)則、森林衛(wèi)生安全規(guī)則、森林防火規(guī)則森林撫育規(guī)則確定，林木采伐有擇伐和皆伐2 種形式。得到授權(quán)的聯(lián)邦權(quán)力執(zhí)行機關(guān)制定林木采伐規(guī)定、可砍伐樹齡和年采伐量計算程序，聯(lián)邦政府制定禁止采伐的樹木和灌木樹種（品種）名錄。禁止超過設計年伐量以及違背可砍伐樹齡的木材采伐。公民和法人依據(jù)林地租賃協(xié)議采伐木材，在未提供租賃協(xié)議的林地進行木材采伐依據(jù)林木買賣協(xié)議。以出租方式提供林地用于林木采伐的森林更新由林地承租人負責實施，森林撫育由森林利用者依據(jù)森林開發(fā)方案實施。

對于所有木材采伐行為，必須出具林業(yè)行政部門頒發(fā)的木材砍伐許可證；由森林利用者提出申請，經(jīng)被授權(quán)的聯(lián)邦權(quán)力執(zhí)行機關(guān)審批，審查合格者則頒發(fā)許可證書。森林采伐期為13 個月至99 年，采伐權(quán)可以由企業(yè)和當?shù)亓謽I(yè)行政部「〕 共同承擔（公司可獲得最終采伐權(quán)，當?shù)亓謽I(yè)行政部門有獲得商用間伐材的權(quán)利）。在森林中實施建設、開礦、修路和其他項目需要砍伐樹木時，必須獲得林業(yè)局簽發(fā)的森林砍伐許可證；許可證上需標明從事項目的名稱、期限、完成條件和環(huán)保要求【 5 】 。

5 分類審批，依法許可，私有林采伐前只申報

芬蘭對國有林和私有林采取不同的森林經(jīng)營和管理辦法。國有林管理主要通過招投標委托專業(yè)公司完成；私有林采伐自由度較高，實行采伐前申報備案制度。

為了維護森林可持續(xù)經(jīng)營和多目標利用，芬蘭形成了以于1997 年1 月1 日起實施的《 森林法肋主體的較為健全的林業(yè)法律體系，對森林資源和生物多樣性保護、管理和開發(fā)利用都有比較詳細和明確的規(guī)定。芬蘭農(nóng)林部負責指導和監(jiān)督裱林法鋤實施，可頒布有關(guān)計劃編制和監(jiān)管的條例和具有特殊重要性生境的條例，有權(quán)進一步調(diào)控采伐作業(yè)，如果森林需要人工更新，則有權(quán)確定“非鄉(xiāng)土樹種”和“森林繁殖材料”的使用。一方面，芬蘭對開發(fā)利用森林資源的行為實施審批許可，一般被許可行為具有短暫性和期限性，有時是一次性的。在資源利用許可中包括林地征用、占用許可，森林公園、苗圃等的設立和規(guī)劃許可，野生動物捕獵許可，林木采伐許可，野生植物（含野生藥材天然種質(zhì)資源）采摘許可，森林資源（包括木材松香產(chǎn)品野生動物及其制品）運輸許可，森林資源銷售許可瀕危物種進出口許可等。資源保護許可主要有動植物檢疫許可、林區(qū)用火許可等。另一方面，芬蘭對經(jīng)營、開發(fā)森林資源的資格進行審批許可，當事人申請經(jīng)審查同意后，可在法規(guī)允許下較長時期地從事某種經(jīng)營或開發(fā)利用森林資源的行為。目前主要包括木材經(jīng)營（加工）許可、收購野生動物及其產(chǎn)品許可野生動物馴養(yǎng)繁殖許可、林木種子生產(chǎn)許可和經(jīng)營許可、開展森林游樂等活動的許可等【 “］。

6 依法管理，分類經(jīng)營，計劃和許可同重視新西蘭林業(yè)實現(xiàn)了行政權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。農(nóng)林部是行政主管部門，下設天然林辦公室，加強私有天然林的管理和協(xié)調(diào)，推動私有天然林可持續(xù)經(jīng)營和管理，審批天然林可持續(xù)管理計劃年度采伐計劃以及天然林木材的出口申請，負責天然林鋸材廠的注冊和監(jiān)管。保護部內(nèi)設天然林保護局，執(zhí)行依林法》 、概護法礙，負責全國國有天然林的監(jiān)督和管理，根據(jù)需要劃定國家森林公園和保護區(qū)、建立管理機構(gòu)和巡護隊【 7 ］。新西蘭林業(yè)研究有限公司主要負責人工林營造冰材采運冰材加工和林產(chǎn)品銷售等，享有做出一切商業(yè)性決策的自主權(quán)。新西蘭建立了一系列法律法規(guī)以確保林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。憤源管理法淑定對林產(chǎn)品加工業(yè)的投資必須獲得政府的許可，以確保森林資源的可持續(xù)開發(fā)；琳業(yè)行動修正案腰求天然林的私有林主在采伐原木之前必須提供可持續(xù)經(jīng)營計劃和政府發(fā)放的許可證；鑲林經(jīng)營法樹天然林資源的利用實行嚴格管制，在天然林資源采伐加工和出口等方面設置了嚴格條件；依林法脫許少量天然林資源（約30 萬hrn ， ）在符合可持續(xù)經(jīng)營和有效保護的條件下，進行有限量的采伐利用。新西蘭人工林主要用于木材生產(chǎn)，發(fā)展規(guī)模按生產(chǎn)能力確定；天然林主要用于保護生態(tài)環(huán)境，建立國家公園、森林公園。新西蘭實行森林可持續(xù)經(jīng)營計劃許可證和年采伐計劃審批制度。森林所有者準備產(chǎn)權(quán)證明的副本，提供申請人的聯(lián)系方式及所屬森林的面積、木材產(chǎn)量等相關(guān)信息，向農(nóng)林部遞交申請草案。農(nóng)林部同保護部磋商，審批合格后將發(fā)給申請人為期ro 年的許可證。ro 年之后再進行新一輪的申請審批。每年在進行采伐前必須向農(nóng)林部遞交年采伐計劃申請，要詳細說明采伐的方式、預計采伐森林的面積及具置等。年采伐計劃通常在ro 個工作日內(nèi)得到審批18 ］。