導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地開發(fā)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

齊齊哈爾市的土地開發(fā)整理復(fù)墾工作于今年年初正式啟動(dòng),主要做法是:按照公開、公平、公正的原則采用無底價(jià)的方式,通過市國土資源局一樓的電子顯示屏、新聞媒體向社會(huì)各界人士公開招標(biāo)了三塊地:兩塊在梅里斯區(qū)、一塊在鐵鋒區(qū),均為集體所有的廢棄地,面積共計(jì)340畝。對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)投標(biāo)的單位由市國土資源局組織有關(guān)專家通過嚴(yán)格的分析論證最后決定由市土地開發(fā)公司中標(biāo),此工程現(xiàn)正在施工過程中。本文針對(duì)目前我市土地開發(fā)整理復(fù)墾工作中存在一些問題提出以下意見。

一、土地開發(fā)整理復(fù)墾中存在的主要問題

新《土地管理法》頒布實(shí)施后,國家加大了對(duì)土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的力度,人們對(duì)土地開發(fā)整理復(fù)墾工作重要性的認(rèn)識(shí)逐步提高,土地開發(fā)整理復(fù)墾工作方興未艾,成效顯著。但也存在一些不容忽視的問題,具體有以下幾個(gè)方面:一是對(duì)土地開發(fā)整理復(fù)墾的認(rèn)識(shí)上存在片面性。認(rèn)為土地開發(fā)整理復(fù)墾目標(biāo)單一,主要是為增加耕地面積,因此,只在增加耕地?cái)?shù)量的開發(fā)整理復(fù)墾上下功夫,而忽視了山水田林路的綜合整治及土地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等。土地開發(fā)整理復(fù)墾的內(nèi)容比較單一、范圍窄;二是缺少一個(gè)系統(tǒng)的土地開發(fā)整理復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃。各地都缺少在土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下的土地開發(fā)整理復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃,致使土地開發(fā)整理復(fù)墾工作缺乏統(tǒng)籌考慮,只能一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目地篩選,隨機(jī)性較大,影響一定時(shí)期內(nèi)土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的整體效果;三是重視數(shù)量忽視質(zhì)量。一些建設(shè)單位或地方政府、為滿足建設(shè)項(xiàng)目占用耕地審批的需要,其開發(fā)整理復(fù)墾的目的僅僅是為使項(xiàng)目占用耕地得到及時(shí)的補(bǔ)充,導(dǎo)致開發(fā)整理復(fù)墾速度快,投入不足,耕地質(zhì)量差,很難形成一定的生產(chǎn)能力。實(shí)際上沒有形成真正意義上的“占補(bǔ)平衡”;四是投資主體過于單一。土地開發(fā)整理復(fù)墾的主體大都局限于國家和省級(jí)示范項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn),高效運(yùn)作外,市縣自身投入的項(xiàng)目較小,表明土地開發(fā)整理復(fù)墾工作尚處于起步階段;五是有的縣不同程度存在著在上項(xiàng)目、要投資上下功夫大,熱情高,但在具體項(xiàng)目的實(shí)施管理上不得要領(lǐng),缺乏統(tǒng)籌考慮,經(jīng)驗(yàn)不足,在一定程度上影響項(xiàng)目的有效實(shí)施;六是有關(guān)土地開發(fā)整理復(fù)墾的政策規(guī)定不健全,有效合理的激勵(lì)、約束、監(jiān)督機(jī)制尚未建立,全民參與土地開發(fā)整理復(fù)墾的氛圍尚未形成。

篇2

創(chuàng)新西部產(chǎn)業(yè)園區(qū)特別是少數(shù)民族聚居區(qū)域土地開發(fā)模式，可以有助于推動(dòng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，有助于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。筆者試圖在分析以布依族、苗族世居地區(qū)為主的貴州省貴陽金石產(chǎn)業(yè)園土地開發(fā)模式的基礎(chǔ)上，提出產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地開發(fā)的企業(yè)化經(jīng)營模式。

一、科學(xué)合理推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是城鎮(zhèn)化的重要手段

現(xiàn)代化推進(jìn)的過程中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐漸成為我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主體。它們對(duì)實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的目標(biāo)有著重要影響，對(duì)城市化、工業(yè)化起著積極的推動(dòng)作用，因此，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在的資源基礎(chǔ)及空間載體是土地，園區(qū)的開發(fā)本質(zhì)上是園區(qū)土地的開發(fā)，土地的開發(fā)模式又直接影響著園區(qū)的招商引資、投融資運(yùn)作模式及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。所以，科學(xué)合理的土地開發(fā)是園區(qū)經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展的前提。目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)已逐漸成為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，未來將在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演更為重要的角色。而西部地區(qū)往往民族多樣化、耕地質(zhì)量差數(shù)量少、土地開發(fā)利用程度低、農(nóng)民收入渠道少、農(nóng)民素質(zhì)低等現(xiàn)狀，使西部產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地開發(fā)不能照搬東部經(jīng)驗(yàn)。

二、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地開發(fā)模式

隨著國內(nèi)各種園區(qū)土地開發(fā)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，逐漸形成了諸多適合于特定園區(qū)特征的土地開發(fā)模式。學(xué)者們也從類別、操作過程、優(yōu)劣勢(shì)、存在問題及問題產(chǎn)生原因等方面對(duì)這些模式展開了廣泛而深入的研究。通過對(duì)已有研究的回顧和總結(jié)，根據(jù)政府行政手段與市場(chǎng)化水平的程度，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地開發(fā)模式分為政府壟斷模式、政府主導(dǎo)企業(yè)參與模式。（一）政府壟斷模式政府壟斷模式是指政府是整個(gè)土地開發(fā)過程的主體，并且承擔(dān)最終的損益。政府首先通過土地市場(chǎng)調(diào)查，明確土地需求狀況、制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，然后完成資金籌集、土地征用、房屋拆遷、補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和布局以及開發(fā)后土地的出讓和轉(zhuǎn)讓等工作，即政府壟斷土地一級(jí)開發(fā)。在這種模式下，具體執(zhí)行部門有園區(qū)管委會(huì)或者政府組建的項(xiàng)目公司等，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)與同級(jí)政府行政管理機(jī)構(gòu)有相同的編制、職能以及權(quán)力，就是通常所說的“一套班子兩塊牌子”，企業(yè)則是受政府或者國有控股集團(tuán)的委托，對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)，扮演著類似于房產(chǎn)開發(fā)中施工單位的角色。當(dāng)土地由“生地”開發(fā)為“熟地”之后，交由土地儲(chǔ)備儲(chǔ)備中心，中心驗(yàn)收合格后，土地儲(chǔ)備中心面向市場(chǎng)以招拍掛的方式出讓土地二級(jí)開發(fā)權(quán)。（二）政府主導(dǎo)企業(yè)參與模式在這種模式中，“生地”由政府按照測(cè)算的“熟地”價(jià)格通過市場(chǎng)競爭方式一次性出讓給一級(jí)開發(fā)企業(yè)，一級(jí)開發(fā)企業(yè)按照出讓協(xié)議的約定進(jìn)行統(tǒng)一拆遷、補(bǔ)償、安置、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)，使園區(qū)的土地達(dá)到“五通一平”、“七通一平”、“九通一平”或需求者要求的建設(shè)條件，再面向市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，一級(jí)開發(fā)企業(yè)通過與二級(jí)開發(fā)商的轉(zhuǎn)讓協(xié)議保證自身的開發(fā)利益，土地使用權(quán)在該模式中發(fā)生了兩次轉(zhuǎn)移。政府控制國有土地使用權(quán)的出讓并組織土地一級(jí)開發(fā)企業(yè)的招標(biāo)工作，具體講，園區(qū)管委會(huì)作為政府的派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定征地、拆遷安置補(bǔ)償條件和標(biāo)準(zhǔn)，并通過出讓協(xié)議保證其土地所有者權(quán)益和社會(huì)公共利益。一般來說，政府委托（授權(quán)）的一級(jí)開發(fā)企業(yè)主要有中方獨(dú)資、中外合資兩種形式。政府壟斷模式與政府主導(dǎo)企業(yè)參與模式的根本區(qū)別在于土地一級(jí)開發(fā)過程中的市場(chǎng)化程度，前者市場(chǎng)化程度較低，后者則較高。兩種模式各有特點(diǎn)和優(yōu)劣勢(shì)，不存在最優(yōu)只有更適合，開發(fā)模式的選擇需從多方面考慮，如土地資源的利用效率、融資的難易度、政府和企業(yè)的開發(fā)管理能力等。產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況采取靈活機(jī)動(dòng)的規(guī)劃思路，適時(shí)調(diào)整開發(fā)模式使其更有成效。我國早期園區(qū)土地開發(fā)采用的主要是政府壟斷模式，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，變園區(qū)土地開發(fā)的政府行為為產(chǎn)業(yè)行為或企業(yè)行為，并全面引入市場(chǎng)機(jī)制，政府由市場(chǎng)的直接參與者向規(guī)劃制定者和服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變，將愈來愈成為未來園區(qū)土地開發(fā)模式的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后、工業(yè)化水平低、土地開發(fā)成本高的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的園區(qū)來說更是如此。未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地開發(fā)，企業(yè)主導(dǎo)是發(fā)展趨勢(shì)，政府向服務(wù)者角色轉(zhuǎn)換是必然，失地農(nóng)民和村委會(huì)的地位和作用不容忽視，因此有效協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者的關(guān)系，是解決土地問題的根本途徑，也是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極作用的前提。據(jù)此，以少數(shù)民族的占多數(shù)、大部分為農(nóng)業(yè)人口的貴陽金石產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡稱金石產(chǎn)業(yè)園）為例，在對(duì)園區(qū)特點(diǎn)分析基礎(chǔ)上，依據(jù)模式設(shè)計(jì)原則，提出企業(yè)主導(dǎo)、利益相關(guān)者共同參與的土地開發(fā)模式，以彌補(bǔ)現(xiàn)有開發(fā)模式的不足，有利于弱化由土地引發(fā)的各種矛盾，實(shí)現(xiàn)園區(qū)和地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三、貴陽市金石產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地開發(fā)模式設(shè)計(jì)

（一）基本情況金石產(chǎn)業(yè)園地處貴陽市近郊金竹鎮(zhèn)和石板鎮(zhèn)，這里是貴州貴陽市布依族傳統(tǒng)聚居地之一，少數(shù)民族占總?cè)丝诒壤咏?0%。金竹鎮(zhèn)、石板鎮(zhèn)土地總面積51.6平方公里，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主要從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，2008年以前，村民年均收入3500元。當(dāng)?shù)厥馁Y源蘊(yùn)藏豐富，歷史上村民有就地取材作為修建裝飾建筑的傳統(tǒng)，但主要以加工建城墻寨門、裝飾墻面、屋頂石板代瓦、鋪設(shè)場(chǎng)壩村內(nèi)地面或是做成水缸、料槽、墓碑石等。由于交通不便、信息交流不暢，優(yōu)勢(shì)資源沒有得到開發(fā)利用，石材產(chǎn)業(yè)主要以銷售原料和少量的毛坯粗板為主，處于石材加工的產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)量低產(chǎn)值少產(chǎn)品的附加值更少，市場(chǎng)化程度很低。金石產(chǎn)業(yè)園區(qū)是貴陽第10個(gè)工業(yè)園區(qū)，從2010年11月開始建設(shè)，園區(qū)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要包括石材、建材、鋼材、工程機(jī)械、二手車、農(nóng)產(chǎn)品物流等產(chǎn)業(yè)。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源及土地特點(diǎn)使金石產(chǎn)業(yè)園區(qū)的土地開發(fā)面臨比東部產(chǎn)業(yè)園區(qū)更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：首先，雖然園區(qū)內(nèi)石材資源豐富，但品種較單一，而貴州省內(nèi)卻有豐富的石材資源，相對(duì)集中到園區(qū)內(nèi)開發(fā)，有著生產(chǎn)集約化的優(yōu)勢(shì)。困難是園區(qū)建設(shè)的土地整治顯然要比東部平原地區(qū)的土地整治需要更大的資金支持，對(duì)土地征用后對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償及安置需要大量資金投入，這與西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府籌資能力弱是相矛盾的，也就是說如果園區(qū)建設(shè)主要依靠政府性資金投入，政府必然承擔(dān)巨大的財(cái)政壓力；其次，對(duì)于土地基本上是唯一經(jīng)濟(jì)來源的園區(qū)內(nèi)農(nóng)民來說，土地更是彌足珍貴，農(nóng)民對(duì)未來不確定性的擔(dān)憂更是加大了土地征用的難度，征地問題處理不好會(huì)加劇失地農(nóng)民與征地方的矛盾，對(duì)于家族聚居的布依族、苗族個(gè)案問題更容易引起連鎖反應(yīng)，甚至可能引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的民族不和諧事件；最后，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的“可持續(xù)生計(jì)”是我國征地補(bǔ)償安置的基本目標(biāo)，而園區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民的“兩低”（文化素質(zhì)偏低、非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)技能低）使得實(shí)現(xiàn)難度加大。與此同時(shí)，新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的啟動(dòng)，民營企業(yè)區(qū)域布局調(diào)整和投資意愿的增強(qiáng)也為金石產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存的背景下，既不影響全體農(nóng)民利益，又能保障民族地區(qū)社會(huì)長期和諧穩(wěn)定，企業(yè)化經(jīng)營成為金石產(chǎn)業(yè)園的理想選擇，園區(qū)的土地開發(fā)由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向企業(yè)主導(dǎo)成為必然。（二）模式設(shè)計(jì)原則國外土地開發(fā)模式之所以能夠取得巨大成功，其開發(fā)成功的共同點(diǎn)都在于：土地開發(fā)的社會(huì)公共利益導(dǎo)向、政府的大力支持以及多方參與的開放式開發(fā)決策機(jī)構(gòu)的建立。另外，農(nóng)村土地征收中存在的一系列問題本質(zhì)上都是與土地征收相關(guān)的各方主體的利益之爭。因此，本文認(rèn)為土地開發(fā)模式的設(shè)計(jì)應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)原則：1.以公共利益為出發(fā)點(diǎn)。由前文敘述可知，我國土地問題產(chǎn)生的根本原因就是公共利益的泛化，所以避免及減少問題的產(chǎn)生首先要保證土地的征用及開發(fā)以公共利益為出發(fā)點(diǎn)。2.充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、支持、監(jiān)督作用。該模式中，政府由市場(chǎng)的直接參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)劃政策的制定者及監(jiān)督者。企業(yè)化經(jīng)營并不意味著土地開發(fā)與管理的整個(gè)過程都完全由企業(yè)掌控，政府還要對(duì)企業(yè)進(jìn)行正確的引導(dǎo)，給予政策上的支持及行為上的監(jiān)督。在失地農(nóng)民問題上，政府參與也是農(nóng)民當(dāng)前損傷得以補(bǔ)償和未來生計(jì)得以保障的必要條件。3.有效協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者的關(guān)系。各利益相關(guān)者都可看作獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，都有追求利益最大化的要求，這就存在著利益關(guān)系的調(diào)整，利益的平衡是解決沖突的有效方法，也是實(shí)現(xiàn)整體效益最大化的前提。4.土地征用的短期經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與長期妥善安置相結(jié)合。失地農(nóng)民補(bǔ)償和安置既要補(bǔ)償當(dāng)前的損失，更要著眼于未來的生存保障，即把農(nóng)民的“可持續(xù)生計(jì)”作為補(bǔ)償安置的基本目標(biāo)。（三）園區(qū)土地開發(fā)模式我國土地管理法規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于農(nóng)民集體所有，由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營。農(nóng)村集體土地所有制，充分注意到了使用權(quán)和所有權(quán)的分離。貴陽市金石產(chǎn)業(yè)園土地開發(fā)模式指導(dǎo)原則是企業(yè)主導(dǎo)、利益相關(guān)者共同參與，并在我國現(xiàn)行土地所有制保障下實(shí)施。一方面，企業(yè)通過農(nóng)民出讓土地使用權(quán)獲得土地，對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)、利用和經(jīng)營，失地農(nóng)民則根據(jù)參股份額參與企業(yè)經(jīng)營收益分紅，那么失地農(nóng)民獲得補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)也消除了對(duì)未來生計(jì)的擔(dān)憂；另一方面，土地集體所有意味著集體土地不能被買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓，所以，農(nóng)民不能買賣或轉(zhuǎn)讓其在園區(qū)企業(yè)中的股份，這是企業(yè)能夠長期穩(wěn)定經(jīng)營的重要條件，也是避免引發(fā)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)矛盾的前提。根據(jù)金石產(chǎn)業(yè)園自身情況，遵循模式原則我們提出了在依托石板鎮(zhèn)石材資源的基礎(chǔ)上，以石材加工、銷售為核心，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)入園區(qū)，形成“一核多中心”的發(fā)展模式。在土地開發(fā)過程中，針對(duì)村民血緣關(guān)系接近、家族特征明顯的實(shí)際情況，要特別重視政策普惠性和高度一致，不論布依族或是苗族、漢族農(nóng)民都要依法依規(guī)，一視同仁。要在保障全體農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，推行由企業(yè)主導(dǎo)、利益相關(guān)者共同參與的金石產(chǎn)業(yè)園土地開發(fā)模式。模式除包含企業(yè)、政府、失地農(nóng)民及村委會(huì)（村辦企業(yè)）這四大利益相關(guān)者外，還包括扮演督察角色的上級(jí)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體及民間組織。國有、民營和村辦企業(yè)共同構(gòu)成了金石產(chǎn)業(yè)園土地開發(fā)的股東，他們是園區(qū)企業(yè)化經(jīng)營的主體。該模式通過對(duì)各利益相關(guān)者的關(guān)系協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)共贏。1.企業(yè)在各類股東中，民營企業(yè)比重最大。這些民營企業(yè)包括本地知名企業(yè)、省外資金雄厚技術(shù)先進(jìn)的民營企業(yè)、本地中小型與省外民營組建的企業(yè)。股東多元化、民營企業(yè)為主、村辦企業(yè)土地入股可以說是本園區(qū)最大的特點(diǎn)，這樣，民營企業(yè)閑置資本得到充分的利用，農(nóng)民集體利益通過村辦企業(yè)得以保障，同時(shí)也解決了政府融資難、財(cái)政壓力大的問題。另外，省外石材企業(yè)多是來自石材資源富集地區(qū)且發(fā)展較早，因此他們不但為園區(qū)提供了巨大的資金支持，也帶來了先進(jìn)的生產(chǎn)加工技術(shù)和經(jīng)營管理理念。企業(yè)從農(nóng)民利益代表村委會(huì)那里獲得土地，將集聚的社會(huì)資本一部分用于失地農(nóng)民的補(bǔ)償，另一部分用于基礎(chǔ)設(shè)施及其它非營利性項(xiàng)目的建設(shè)中，然后通過公建設(shè)施的運(yùn)營獲得收益。企業(yè)對(duì)政府的直接責(zé)任是納稅，還要為失地農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，村辦企業(yè)則作為開發(fā)企業(yè)的股東之一參與分紅。2.政府如前文所述，政府在金石產(chǎn)業(yè)園不直接參與園區(qū)的土地開發(fā)，但其在開發(fā)過程中的監(jiān)管、利益分配等方面仍起著其他社會(huì)組織無法替代的作用，只是角色由管理轉(zhuǎn)向引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督。政府利用經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營行為，包括提供政策支持、資金補(bǔ)貼等。例如：對(duì)于投資額較大的項(xiàng)目按照相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)助，對(duì)前來投資的國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)，在一定年限內(nèi)給予企業(yè)所得稅的減免。另外，逐利本性難免會(huì)使某些企業(yè)做出類似拖欠征地拆遷補(bǔ)償資金等危害公共利益的行為，因此政府還負(fù)有引導(dǎo)和監(jiān)督的責(zé)任。對(duì)于失地農(nóng)民，政府也承擔(dān)部分補(bǔ)償、安置和引導(dǎo)工作，其中引導(dǎo)主要是指幫助失地農(nóng)民正確合理地經(jīng)營補(bǔ)償收入，并為其再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)提供盡可能多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)和指導(dǎo)。政府與村委會(huì)（村辦企業(yè)）之間是委托關(guān)系，它實(shí)際上是在企業(yè)與村委會(huì)之間起到橋梁的作用。村委會(huì)（村辦企業(yè)）與開發(fā)企業(yè)建立關(guān)系后，政府的主要精力就集中于園區(qū)建設(shè)的服務(wù)性工作中。3.農(nóng)民農(nóng)民（包括布依族、苗族、漢族全體農(nóng)民）作為土地的承包經(jīng)營者和使用者，關(guān)注的是自身效益的最大化，在土地征收和保護(hù)方面具有矛盾性。因此，金石產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的失地農(nóng)民大致分為兩類：自愿失地農(nóng)民與被動(dòng)失地農(nóng)民。貴州特殊的山多地少水土流失嚴(yán)重特征，決定了園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)用地利用效率低下，種地的風(fēng)險(xiǎn)大而收益低，所以對(duì)于可以通過外出打工獲得經(jīng)濟(jì)收入的農(nóng)民來說，他們寧愿選擇將農(nóng)地轉(zhuǎn)租甚至拋荒，而那些由于年齡、性別等條件限制而無法走出去的農(nóng)民生活則十分艱難。這些農(nóng)民其實(shí)更希望土地被征用，也就形成了自愿失地農(nóng)民群體。還有一部分是祖祖輩輩都從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，他們更希望自己的農(nóng)地得到保護(hù)并且長期擁有，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能保證基本生活，自己又不具備非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的情況下，未來一切的不確定性使他們極不愿放棄自己的土地，即成為被動(dòng)失地農(nóng)民。對(duì)于被動(dòng)失地農(nóng)民，政府及村委會(huì)首先要做的是努力轉(zhuǎn)變其認(rèn)識(shí)：失去土地并不意味著失去了生活保障，土地僅僅是轉(zhuǎn)變?yōu)榧w參與園區(qū)建設(shè)的股本，使其轉(zhuǎn)換為自愿失地農(nóng)民，征地過程中農(nóng)民委托村委會(huì)與企業(yè)就征地補(bǔ)償事宜進(jìn)行磋商，征地結(jié)束后，農(nóng)民以土地入股的方式成為村辦企業(yè)的股東。目前，我國失地農(nóng)民就業(yè)呈現(xiàn)出政府安置就業(yè)、自謀職業(yè)中的“自雇型”和“受雇型”就業(yè)的獨(dú)特類型。金石產(chǎn)業(yè)園內(nèi)失地農(nóng)民作為園區(qū)股東的構(gòu)成，可以根據(jù)自身情況選擇外出務(wù)工、園區(qū)內(nèi)就業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)，其中，園區(qū)內(nèi)就業(yè)是農(nóng)民直接向企業(yè)提供勞動(dòng)力支持。在確定征地后，農(nóng)民唯一考慮的就是經(jīng)濟(jì)利益，而土地租金、門面租金、股金分紅、園區(qū)打工工資等多渠道收入方式可以滿足農(nóng)民的這一要求。民族融合既是不同文化的融合，也是各種利益的平等分配，各民族受到平等對(duì)待，享受同樣收益和預(yù)期分配，同時(shí)可以自由選擇個(gè)人職業(yè)，金石產(chǎn)業(yè)園區(qū)農(nóng)民利益得到了全面保障，意味著因土地問題潛在的民族矛盾、群體上訪、利益沖突等因素的減少，這是政府政治利益得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。4.村委會(huì)（村辦企業(yè)）村委會(huì)和村辦企業(yè)都是農(nóng)民利益的代表，所以本文將兩者放在一起討論，他們?cè)谕恋亻_發(fā)的不同階段各自發(fā)揮著作用。土地征用過程中，村委會(huì)受政府委托，代表農(nóng)民與征地方就土地補(bǔ)償及失地安置進(jìn)行談判；土地征用后，村辦企業(yè)則代表農(nóng)民以土地入股的方式參與到園區(qū)的建設(shè)當(dāng)中，而村委會(huì)的工作重心則轉(zhuǎn)為對(duì)村辦企業(yè)的經(jīng)營和管理進(jìn)行指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督。

篇3

【關(guān)鍵詞】土地開發(fā)管理；土地測(cè)繪作業(yè)；應(yīng)用

中圖分類號(hào)：O434文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

0.引言

土地資源具有不可再生的特征，也正是由于這個(gè)特征，土地成為備受重視和保護(hù)的重要資源。我國土地資源總體比較豐富，但具體看我國可供開發(fā)利用的土地資源較少，并且呈現(xiàn)出日益縮減的趨勢(shì)。另外，我國人口基數(shù)大的基本國情也進(jìn)一步加劇了土地資源緊張的局面。面對(duì)日益緊缺的土地資源，怎樣充分有效利用土地資源、做好土地開發(fā)管理工作成為當(dāng)務(wù)之急。測(cè)繪工程技術(shù)是一種快速發(fā)展的新型技術(shù)，就目前而言，在土地開發(fā)管理工作中土地測(cè)繪技術(shù)是較為常用的作業(yè)手段，科學(xué)的土地測(cè)繪能夠提供合理的技術(shù)支持與相關(guān)數(shù)據(jù)與資料，對(duì)土地開發(fā)管理作業(yè)效率的提高有積極的促進(jìn)作用，確保對(duì)土地資源的合理開發(fā)與利用。

1.土地開發(fā)管理與土地測(cè)繪作業(yè)

1.1 土地開發(fā)管理

所謂土地開發(fā)管理，是指以總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃或城市規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)土地進(jìn)行管理，明確其開發(fā)用途與總體目標(biāo)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、法律、工程技術(shù)與行政管理等多方面的知識(shí)，對(duì)土地運(yùn)用進(jìn)行綜合的調(diào)查與治理，用以提高對(duì)土地的利用效率，是改善人類生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境與生產(chǎn)生活條件的過程性作業(yè)?？傮w來看，土地開發(fā)管理作業(yè)具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性與長期性特點(diǎn)，管理內(nèi)容同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的有非常密切的關(guān)系，是隨著實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r不斷變化的，因此需要對(duì)土地開發(fā)的效益進(jìn)行綜合且全面的分析。

1.2 土地測(cè)繪作業(yè)

土地測(cè)繪作業(yè)是指借助測(cè)量儀器或設(shè)備的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地及其附屬物體各方面情況的調(diào)查與測(cè)定。開展土地測(cè)繪首先需要尊重土地的原有特點(diǎn)，對(duì)于不規(guī)則的土地界限采取裁彎取直的措施，對(duì)地籍進(jìn)行詳細(xì)、準(zhǔn)確的測(cè)量，為土地管理相關(guān)部門提供精確的土地信息。另外，3S、RS與遙感技術(shù)等新型測(cè)繪手段為土地基礎(chǔ)地理信息的完善提供了技術(shù)支持，土地的測(cè)量數(shù)據(jù)逐漸趨向精準(zhǔn)化，大大提高了土地開發(fā)管理作業(yè)的可靠性，土地測(cè)繪在土地管理中發(fā)揮著越來越非常重要的作用。

1.3土地測(cè)繪在土地開發(fā)管理中的重要作用

首先，開展土地開發(fā)管理工作的基礎(chǔ)是運(yùn)用土地測(cè)繪技術(shù)測(cè)定的相關(guān)數(shù)據(jù)與資料。對(duì)土地的開發(fā)管理工作主要從選址作業(yè)開始，對(duì)目標(biāo)選址土地進(jìn)行的研究分析除了實(shí)地考察之外，土地測(cè)繪人員利用測(cè)繪技術(shù)收集到的土地信息資料也是其進(jìn)行分析的重要依據(jù)。另外，需要對(duì)土地的長期發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃整合，對(duì)土地周邊的農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行綜合考慮。在此基礎(chǔ)上工作人員才能開展下一步的土地開發(fā)管理工作。

其次，土地測(cè)繪為土地開發(fā)管理工作提供技術(shù)性支持。在實(shí)際的土地開發(fā)管理工作中，土地測(cè)繪技術(shù)發(fā)揮著非常重要的作用，在開發(fā)管理工作的全過程中始終貫穿著土地測(cè)繪技術(shù)。在土地開發(fā)管理作業(yè)中，需要對(duì)土地開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行批報(bào)管理、對(duì)編制項(xiàng)目所需的數(shù)據(jù)進(jìn)行勘測(cè)。土地項(xiàng)目獲得審批后，需要對(duì)違法占地進(jìn)行測(cè)量以及對(duì)土地竣工監(jiān)管進(jìn)行復(fù)測(cè)等，這些工作的開展都離不開土地測(cè)繪的技術(shù)性支持。

2.土地測(cè)繪在土地開發(fā)管理作業(yè)中的運(yùn)用

上文中筆者闡述了土地測(cè)繪工作及土地開發(fā)管理的內(nèi)涵，并就土地測(cè)繪與土地開發(fā)管理的關(guān)系進(jìn)行探討，現(xiàn)就土地測(cè)繪在土地開發(fā)管理作業(yè)中的具體運(yùn)用進(jìn)行分析，包括3S土地測(cè)繪技術(shù)的運(yùn)用以及土地測(cè)繪在土地開發(fā)與監(jiān)管中的運(yùn)用，具體闡述如下：

2.1 3S土地測(cè)繪技術(shù)的運(yùn)用

地理信息系統(tǒng)（GIS）最早用于土地開發(fā)管理中是以土地信息系統(tǒng)（LIS）為依托的。LIS主要有土地管理、土地?cái)?shù)據(jù)庫規(guī)劃等方面內(nèi)容，所以，地理信息系統(tǒng)是建立地理信息系統(tǒng)的最佳平臺(tái)。土地信息系統(tǒng)建立的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的實(shí)地調(diào)查、登記與管理，對(duì)土地進(jìn)行系統(tǒng)化統(tǒng)計(jì)和客觀性評(píng)價(jià)，有針對(duì)性的提供地籍管理所需的定量信息，尤其是對(duì)城鄉(xiāng)地區(qū)的土地管理而言，目前已建立了鄉(xiāng)村地籍管理信息系統(tǒng)和城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)等。

全球定位系統(tǒng)（GPS）可以實(shí)現(xiàn)對(duì)控制點(diǎn)坐標(biāo)快速、準(zhǔn)確的測(cè)定，對(duì)相對(duì)定位測(cè)量控制點(diǎn)不需要進(jìn)行點(diǎn)間通視，大大提高了定位的精度（可達(dá)cm厘米級(jí)）。通過對(duì)界址點(diǎn)、地籍測(cè)量控制點(diǎn)等進(jìn)行的測(cè)量，加強(qiáng)了土地管理數(shù)據(jù)的采集與管理，保證了土地開發(fā)管理工作的準(zhǔn)確性與時(shí)效性。

遙感技術(shù)（RS）主要用于在土地開發(fā)管理過程中對(duì)土地資源的監(jiān)測(cè)。隨著遙感技術(shù)的不斷改進(jìn)，遙感數(shù)據(jù)的分辨率得到了很大的提高，在對(duì)土地的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和現(xiàn)狀調(diào)查中發(fā)揮著重要作用，不同等級(jí)的遙感數(shù)據(jù)分辨率分別對(duì)不同性質(zhì)的土地調(diào)查產(chǎn)生影響，不斷改進(jìn)的遙感技術(shù)促進(jìn)了土地開發(fā)管理作用的整體水平，促進(jìn)土地資源的合理利用。

2.2 土地測(cè)繪在土地開發(fā)與監(jiān)管中的運(yùn)用

在土地開發(fā)管理作業(yè)中，農(nóng)村集體土地開發(fā)占有一定的比重，而且集體土地的測(cè)繪范圍非常大，實(shí)際可操作性難度高。如果農(nóng)村集體土地管理不當(dāng)，非常容易導(dǎo)致眾多土地糾紛。因此，需要利用土地測(cè)繪技術(shù)為農(nóng)村集體土地提供可靠的土地?cái)?shù)據(jù)信息。通常采用正射影像技術(shù)，它能準(zhǔn)確的測(cè)定集體土地位置與權(quán)屬界，減少不必要的土地糾紛。

土地開發(fā)監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)對(duì)違法占地行為的監(jiān)管，達(dá)到合法利用土地的目標(biāo)，降低土地糾紛出現(xiàn)的概率。對(duì)違法占用土地行為的監(jiān)管通常用到正射影像與衛(wèi)星影像技術(shù)，這些技術(shù)能對(duì)違法占地行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)與范圍進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，為監(jiān)管工作提供資料。

3.結(jié)語

當(dāng)前形勢(shì)下，對(duì)土地資源開發(fā)進(jìn)行有效地管理十分重要。土地測(cè)繪技術(shù)的提高為土地開發(fā)管理工作提供了越來越多的地理信息和數(shù)據(jù)信息，這些資料為土地開發(fā)問題提供了全面的信息，極大的促進(jìn)了土地管理工作整體效率。因此，土地測(cè)繪在土地開發(fā)管理中的合理應(yīng)用能有效提高開發(fā)管理工作的質(zhì)量，促進(jìn)土地的合理應(yīng)用與可持續(xù)發(fā)展。

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篇4

第一條為加強(qiáng)縣級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理，確保全縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施及竣工驗(yàn)收工作，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本縣行政區(qū)域內(nèi)從事土地開發(fā)整理及相關(guān)活動(dòng)，須遵守本辦法。

本辦法所稱縣級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目，是指在本縣范圍內(nèi)，運(yùn)用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)縣級(jí)留成部分、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、國有土地出讓純收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分等專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)村田、水、路、林等實(shí)施整治，以增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量的行為。

第三條建立縣級(jí)“占補(bǔ)平衡”耕地儲(chǔ)備制度?？h國土資源部門按照土地利用總體規(guī)劃，通過實(shí)施土地開發(fā)整理，將宜農(nóng)未利用地開發(fā)為耕地，并納入縣級(jí)耕地儲(chǔ)備庫，用于建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的補(bǔ)充。縣級(jí)每年安排的項(xiàng)目新增耕地面積原則上不少于3000畝。

第四條縣國土資源部門負(fù)責(zé)編制縣級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，選址立項(xiàng)、評(píng)審確定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，指導(dǎo)監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施，組織項(xiàng)目驗(yàn)收、建立檔案等工作；參與縣級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的資金使用安排。

第五條縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金的管理工作，主要包括項(xiàng)目預(yù)算安排，項(xiàng)目資金預(yù)算評(píng)審及確認(rèn)，按進(jìn)度撥付資金，項(xiàng)目資金的審計(jì)，監(jiān)管資金使用；參與項(xiàng)目論證審定、計(jì)劃報(bào)批、檢查驗(yàn)收等。

第二章項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)

第六條縣級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)行年度申報(bào)與審定制。項(xiàng)目申報(bào)原則上以整理項(xiàng)目為主，開發(fā)項(xiàng)目為輔。

第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據(jù)土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)定、土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程組織編制土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，向縣國土資源部門申報(bào)土地開發(fā)整理項(xiàng)目。

第八條項(xiàng)目申報(bào)條件

（一）申報(bào)項(xiàng)目必須符合《縣土地利用總體規(guī)劃》、《縣土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃》，項(xiàng)目區(qū)須集中連片，具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套條件。

（二）項(xiàng)目申報(bào)規(guī)模不低于500畝，新增耕地率原則上不低于30%。

（三）項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)期原則上不超過1年，特殊情況可適當(dāng)延長。

第九條項(xiàng)目申報(bào)材料：

（一）項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)；

（二）項(xiàng)目摘要書、可行性研究報(bào)告；

（三）項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃圖、項(xiàng)目區(qū)不小于1：5000比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖；

（四）土地權(quán)屬調(diào)整方案；

（五）項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)實(shí)施附著物遷占的承諾書。

第十條縣國土資源部門牽頭，會(huì)同縣財(cái)政部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，檢查項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況，核實(shí)項(xiàng)目區(qū)新增耕地率是否滿足要求；會(huì)同縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目可行性組織評(píng)估論證，依據(jù)論證意見由縣國土資源局和縣財(cái)政局聯(lián)合行文對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)批復(fù)，納入縣土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫；對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行土地調(diào)查，委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)量和規(guī)劃設(shè)計(jì)。

第十一條項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)與路、水、林、田設(shè)計(jì)方案相結(jié)合，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)將規(guī)劃設(shè)計(jì)方案在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公告，充分聽取村（含居，下同）民委員會(huì)及群眾意見。

公告結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）向縣國土資源部門提供以下資料：

（一）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、預(yù)算書；

（二）項(xiàng)目區(qū)不小于1：2000比例尺的勘測(cè)定界圖、項(xiàng)目區(qū)建筑物單體圖，項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃圖、項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖；

（三）項(xiàng)目實(shí)施方案；

（四）其他有關(guān)資料（如有關(guān)影像資料等）。

第十二條縣國土資源部門、財(cái)政部門組織有關(guān)部門對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和預(yù)算進(jìn)行評(píng)審。

第三章項(xiàng)目實(shí)施管理

第十三條項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目公告制、工程招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目合同制、廉政建設(shè)承諾制、經(jīng)費(fèi)審計(jì)制等管理制度。

第十四條縣土地綜合整治服務(wù)中心作為項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行招投標(biāo)，與項(xiàng)目中標(biāo)企業(yè)簽訂施工合同，并按照合同規(guī)定嚴(yán)格管理。（其中縣級(jí)“占補(bǔ)平衡”項(xiàng)目由縣土地綜合整治服務(wù)中心委托項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處作為項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行招投標(biāo)，招投標(biāo)結(jié)束后，由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與中標(biāo)企業(yè)簽訂施工合同。）

縣土地綜合整治服務(wù)中心建立監(jiān)理企業(yè)備選機(jī)制，將符合條件的監(jiān)理企業(yè)納入備選庫進(jìn)行管理，并從中隨機(jī)抽取監(jiān)理企業(yè)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)理。監(jiān)理單位要按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和監(jiān)理合同要求，對(duì)工程建設(shè)的資金、建設(shè)工期和工程質(zhì)量實(shí)施控制，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

縣土地綜合整治服務(wù)中心建立施工和監(jiān)理企業(yè)誠信評(píng)估機(jī)制。對(duì)因弄虛作假、不按規(guī)范工序和標(biāo)準(zhǔn)施工造成工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，或拖欠工人工資的企業(yè)，解除與施工企業(yè)施工合同，取消監(jiān)理企業(yè)入庫備選資格。

第十五條縣土地綜合整治服務(wù)中心對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。

開發(fā)整理項(xiàng)目耕地的耕作層、平整度、水工建筑物、道路及生態(tài)林網(wǎng)等，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村民委員會(huì)可以對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量不合格的，有權(quán)要求施工單位返工或者返修。

第四章土地權(quán)屬

第十六條項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)明確土地權(quán)屬關(guān)系，涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，縣國土資源部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，編制土地權(quán)屬調(diào)整方案，征求有關(guān)村民委員會(huì)、村民小組和村民意見后，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公告。

第十七條土地開發(fā)整理項(xiàng)目涉及土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定執(zhí)行。

第十八條土地權(quán)屬調(diào)整后，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村民委員會(huì)、村民小組或者村民，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地權(quán)屬變更登記。

第五章資金管理

第十九條縣級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金主要是新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)縣級(jí)留成部分、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、國有土地出讓純收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分等專項(xiàng)資金。其中“占補(bǔ)平衡”補(bǔ)充耕地項(xiàng)目資金為收繳的耕地開墾費(fèi)；縣級(jí)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目資金為收繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)縣級(jí)留成部分、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)及國有土地出讓純收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分。

第二十條縣級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目按土地整理規(guī)模投資，原則上每畝投資不超過2000元。

第二十一條縣級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金屬于財(cái)政專項(xiàng)資金，應(yīng)實(shí)行?？顚Ｓ谩Ｙ~核算。

第二十二條項(xiàng)目資金實(shí)行預(yù)決算制度。每年初，縣土地綜合整治服務(wù)中心根據(jù)土地專項(xiàng)資金收入情況和財(cái)政預(yù)算編制要求，編報(bào)本年度縣級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目投資計(jì)劃和項(xiàng)目用款申請(qǐng)，報(bào)縣財(cái)政部門審批，并由縣財(cái)政部門會(huì)同縣國土資源部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算評(píng)審后，下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算。

項(xiàng)目預(yù)算一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得隨意調(diào)整，特殊情況確需調(diào)整的，按原項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)程序履行報(bào)批手續(xù)。

第二十三條項(xiàng)目資金實(shí)行申請(qǐng)撥款制度。按照“實(shí)事求是、嚴(yán)格管理、先審后批、追蹤問效”的原則，資金撥付必須控制在項(xiàng)目預(yù)算范圍內(nèi)。不辦理無計(jì)劃、無預(yù)算、無申請(qǐng)的撥款。

第二十四條項(xiàng)目資金申請(qǐng)撥款程序。項(xiàng)目實(shí)施單位依據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、預(yù)算及工程施工進(jìn)度，按照用款計(jì)劃編報(bào)用款申請(qǐng)，持工程進(jìn)展情況和監(jiān)理報(bào)告，經(jīng)縣國土資源部門審核后，報(bào)縣財(cái)政部門審批?？h財(cái)政部門審核通過后，按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定將項(xiàng)目資金直撥施工單位。

第二十五條嚴(yán)格按照下達(dá)的項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目進(jìn)度分期分批撥付項(xiàng)目資金。項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)，縣財(cái)政按不超過項(xiàng)目資金總額的30%撥付啟動(dòng)資金，項(xiàng)目驗(yàn)收前撥付到位項(xiàng)目資金總額的70%，其余資金待項(xiàng)目驗(yàn)收合格后一次性撥付到位。

第二十六條項(xiàng)目資金的使用范圍。主要用于組織、實(shí)施、管理土地開發(fā)整理項(xiàng)目所發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括前期工作費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、工程施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)和不可預(yù)見費(fèi)等。具體使用范圍和列支標(biāo)準(zhǔn)按照《省省級(jí)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目資金管理暫行辦法》（財(cái)綜〔〕90號(hào)）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條項(xiàng)目資金應(yīng)進(jìn)行全成本核算。項(xiàng)目資金不得用于購建與土地開發(fā)整理項(xiàng)目無關(guān)的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，不得用于對(duì)外投資，支付滯納金、罰款、違約金、賠償金、贊助和捐贈(zèng)支出，以及國家法律、法規(guī)規(guī)定不得列入成本費(fèi)用的其他支出。

用項(xiàng)目資金購置專用設(shè)備的應(yīng)符合政府采購相關(guān)規(guī)定。項(xiàng)目竣工后，購置的設(shè)備應(yīng)與項(xiàng)目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村民委員會(huì)簽訂設(shè)備移交管護(hù)協(xié)議。

第六章項(xiàng)目驗(yàn)收管理

第二十八條項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位編制竣工決算報(bào)告，提交縣國土資源和財(cái)政部門，縣財(cái)政部門委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)工程決算情況和資金使用情況進(jìn)行全過程審計(jì)。審計(jì)結(jié)果作為資金結(jié)算的依據(jù)。

第二十九條縣國土資源部門會(huì)同縣財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目施工單位提出的項(xiàng)目竣工申請(qǐng)，組織開展項(xiàng)目竣工初驗(yàn)。

第三十條項(xiàng)目竣工初驗(yàn)內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目組織實(shí)施情況、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案執(zhí)行情況、項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)完成情況、工程建設(shè)質(zhì)量、資金配套與使用情況、土地使用管理與工程管護(hù)措施、土地權(quán)屬管理、檔案資料管理等。

第三十一條竣工初驗(yàn)按下列步驟進(jìn)行：

（一）聽取項(xiàng)目建設(shè)情況匯報(bào)。由項(xiàng)目施工單位、監(jiān)理單位分別匯報(bào)，并接受對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況的質(zhì)詢；

（二）實(shí)地查驗(yàn)工程建設(shè)、新增耕地和土地權(quán)屬調(diào)整等情況，聽取項(xiàng)目區(qū)群眾意見，并按照規(guī)劃設(shè)計(jì)，隨機(jī)抽查各類建設(shè)內(nèi)容，抽查比率不低于60%；

（三）查閱項(xiàng)目有關(guān)資料；

（四）核實(shí)項(xiàng)目資金的使用情況；

（五）反饋項(xiàng)目竣工初驗(yàn)情況。

第三十二條經(jīng)縣國土資源部門、縣財(cái)政部門初驗(yàn)合格的項(xiàng)目，由縣國土資源部門向市國土資源部門提出終驗(yàn)申請(qǐng)。

第三十三條申請(qǐng)竣工驗(yàn)收應(yīng)提交以下材料：

（一）竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告；

（二）項(xiàng)目實(shí)施方案；

（三）竣工報(bào)告。內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況、工程建設(shè)質(zhì)量情況、資金使用與管理情況、土地權(quán)屬調(diào)整情況、工程管護(hù)措施、投資預(yù)期效益分析、項(xiàng)目組織管理的主要措施與經(jīng)驗(yàn)、存在問題與改進(jìn)措施以及文檔管理情況等；

（四）工程決算與審計(jì)報(bào)告、工程監(jiān)理質(zhì)量評(píng)估報(bào)告；

（五）竣工驗(yàn)收?qǐng)D、土地開發(fā)整理后的土地利用現(xiàn)狀圖或地籍圖、土地開發(fā)整理后不小于1：2000比例尺的地形圖；

（六）項(xiàng)目竣工后期管護(hù)措施等資料；

（七）土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬變更情況說明；

（八）項(xiàng)目資金撥付及使用等資料；

（九）竣工驗(yàn)收需要的其他資料。

第三十四條在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收中如發(fā)現(xiàn)資金使用管理和工程質(zhì)量等方面的重大問題，中止驗(yàn)收，并責(zé)成有關(guān)單位立即整改。對(duì)整改不力或拒不整改的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第三十五條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，及時(shí)通過農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)報(bào)國土資源部備案。

第七章后期管理

第三十六條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《縣土地開發(fā)整理項(xiàng)目后期管護(hù)暫行辦法》（廣政辦發(fā)〔〕57號(hào)）的規(guī)定，及時(shí)將土地、有關(guān)設(shè)施、林木移交有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村民委員會(huì)或村民小組。

第三十七條有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村民委員會(huì)或村民小組應(yīng)當(dāng)建立后期管理和維護(hù)制度，成立專門的管護(hù)隊(duì)伍，對(duì)開發(fā)整理的土地和工程設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)，保證土地的有效使用、工程設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)和林木成活。

第三十八條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后的新增耕地要嚴(yán)格加以保護(hù)，并不斷提高質(zhì)量，符合條件的，劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。新增耕地與其它農(nóng)用地應(yīng)及時(shí)加以利用，未確定土地使用權(quán)的，可通過承包、租賃、拍賣等方式確定土地使用權(quán)。

第八章監(jiān)督檢查

第三十九條項(xiàng)目實(shí)施過程中，縣財(cái)政部門、縣國土資源部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用和工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，及時(shí)了解掌握資金使用效果和工程建設(shè)進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。對(duì)存在工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、挪用工程款、長期滯留資金和預(yù)決算及合同管理混亂等問題的項(xiàng)目，督促相關(guān)單位立即整改。

第四十條項(xiàng)目竣工半年內(nèi)，施工單位未組織決算編報(bào)和提出驗(yàn)收申請(qǐng)的，今后不再安排承擔(dān)我縣土地開發(fā)整理項(xiàng)目。

第四十一條項(xiàng)目建設(shè)單位和施工單位應(yīng)主動(dòng)接受縣財(cái)政部門、縣國土資源部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，提供所需資料。

第四十二條項(xiàng)目施工單位應(yīng)做好相關(guān)資料的歸集、存檔、和保管工作，完整、準(zhǔn)確、真實(shí)的反映和記錄項(xiàng)目情況。

第四十三條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)做好項(xiàng)目成果有關(guān)檔案管理工作，收集整理從項(xiàng)目申報(bào)到驗(yàn)收通過的有關(guān)文件和資料，立卷歸檔，妥善保管。

第九章附則

篇5

關(guān)鍵詞：土地開發(fā)整理；土地測(cè)繪；原則；質(zhì)量控制

國土資源管理是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，土地開發(fā)整理是對(duì)土地資源進(jìn)行合理規(guī)劃，進(jìn)而提高利用效率的重要工作。為了確保土地開發(fā)整理工作的順利進(jìn)行，需要進(jìn)行土地測(cè)繪工作，在土地測(cè)繪工作中，需要確保測(cè)繪數(shù)據(jù)的精確性，才能夠提高土地開發(fā)整理的科學(xué)性和合理性。土地測(cè)繪技術(shù)經(jīng)過不斷的發(fā)展，在測(cè)繪方法以及數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度方面都有很大的進(jìn)步，有效的保證了測(cè)繪質(zhì)量。但是由于在實(shí)際操作過程中，還會(huì)受到人為操作以及客觀條件的限制，所以還需要進(jìn)一步提升土地測(cè)繪質(zhì)量，為土地開發(fā)整理工作的高效運(yùn)行創(chuàng)造有利的條件。

1土地測(cè)繪質(zhì)量控制的原則

1.1預(yù)先準(zhǔn)備原則。為了保證土地測(cè)繪工作的質(zhì)量，需要事先做好充分的準(zhǔn)備工作，確定測(cè)繪方案和工序，對(duì)測(cè)繪工作中需要使用的儀器進(jìn)行檢查，保證儀器設(shè)備能夠正常使用，并對(duì)相關(guān)儀器設(shè)備進(jìn)行校驗(yàn)工作，保證測(cè)繪的精確度。做好充分的準(zhǔn)備工作，為測(cè)繪工作的順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1.2質(zhì)量最優(yōu)化原則。測(cè)繪質(zhì)量是土地測(cè)繪工作的基本要求，測(cè)繪獲取的數(shù)據(jù)信息是進(jìn)行土地開發(fā)利用工作的重要依據(jù)，所以在測(cè)繪工作中，需要確保測(cè)繪的質(zhì)量。制定完善的測(cè)繪質(zhì)量控制體系，完善各項(xiàng)規(guī)章管理制度，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升技術(shù)人員的專業(yè)水平，熟練操作各種先進(jìn)的測(cè)繪儀器設(shè)備。并且具有質(zhì)量意識(shí)，工作態(tài)度認(rèn)真，才能夠保證測(cè)繪質(zhì)量。1.3數(shù)據(jù)真實(shí)性原則。在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的形勢(shì)下，先進(jìn)的測(cè)繪儀器和技術(shù)已經(jīng)在測(cè)繪工作中開始應(yīng)用。土地測(cè)繪工作是一項(xiàng)比較精細(xì)化的工作，對(duì)于測(cè)繪數(shù)據(jù)的精確度和真實(shí)性有很高的要求，所以在測(cè)繪工作中，一定要確保測(cè)繪數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和精確性。

2影響土地測(cè)繪質(zhì)量的因素

2.1工作人員綜合素質(zhì)水平有待提升。測(cè)繪人員是測(cè)繪工作的執(zhí)行者，所以測(cè)繪人員的技術(shù)水平以及工作態(tài)度直接關(guān)系到測(cè)繪工作的質(zhì)量。在土地測(cè)繪工作中，部分測(cè)繪人員由于專業(yè)技術(shù)水平不高，工作態(tài)度不認(rèn)真，在測(cè)繪工作中，沒有嚴(yán)格按照測(cè)繪規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)操作，定位不精確，測(cè)繪報(bào)告編寫不規(guī)范，測(cè)繪方案不完善等，直接影響到土地測(cè)繪工作的質(zhì)量，為土地開發(fā)管理工作帶來了一定的影響。2.2測(cè)繪方案不規(guī)范。土地測(cè)繪工作是一項(xiàng)對(duì)精確度要求較高的工作，所以為了保證測(cè)繪質(zhì)量，需要提前制定好測(cè)繪方案，明確規(guī)定測(cè)繪方法。但是有些測(cè)繪人員在制定測(cè)繪方案時(shí)，沒有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，只是套用其他方案，所以在實(shí)際測(cè)量時(shí)，會(huì)與方案出現(xiàn)沖突，由此影響到測(cè)繪質(zhì)量。2.3測(cè)繪儀器落后。測(cè)繪儀器是測(cè)繪工作中的重要設(shè)備，一切測(cè)繪工作的進(jìn)行都需要依靠測(cè)繪儀器。有些測(cè)繪單位由于受到資金等方面的限制，測(cè)繪儀器的更新較慢，或者缺乏日常維護(hù)，導(dǎo)致測(cè)繪儀器本身的精確度水平不高，直接影響到測(cè)繪工作質(zhì)量。

3土地測(cè)繪質(zhì)量控制措施

3.1提高對(duì)土地測(cè)繪質(zhì)量的認(rèn)識(shí)。土地測(cè)繪質(zhì)量關(guān)系到工程建設(shè)質(zhì)量和安全，影響工程信息化建設(shè)的順利進(jìn)行。提高測(cè)繪質(zhì)量，是工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)保證，更是測(cè)繪事業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。再完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與操作規(guī)程、再先進(jìn)的儀器，若測(cè)繪者不重視質(zhì)量，有法不依，其工作質(zhì)量也得不到保證。3.2測(cè)繪方法的提升和控制。在進(jìn)行土地測(cè)繪作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析測(cè)繪項(xiàng)目的特點(diǎn)，科學(xué)、合理的確定測(cè)繪方案，使整個(gè)工作具有較高的性價(jià)比，從而降低工程的成本。同時(shí)，根據(jù)測(cè)繪項(xiàng)目的不同，要制定不同的測(cè)繪方案，在方法和方案上要綜合考慮各個(gè)方面，爭取在改進(jìn)測(cè)繪工作質(zhì)量方面做出貢獻(xiàn)。3.3測(cè)繪儀器的優(yōu)化和控制。測(cè)繪設(shè)備是測(cè)繪工作的基本工具，其質(zhì)量的好壞直接影響到測(cè)繪結(jié)果的精準(zhǔn)度。首先根據(jù)測(cè)繪工作的實(shí)際需要，選擇適合本次測(cè)繪的儀器設(shè)備，確保儀器設(shè)備的質(zhì)量，從有質(zhì)量保證的固定廠家引進(jìn)設(shè)備，測(cè)繪作業(yè)所使用的儀器設(shè)備要定期對(duì)其進(jìn)行護(hù)理。此外，應(yīng)當(dāng)關(guān)注測(cè)量儀器的更新，盡可能的選用先進(jìn)的測(cè)量儀器，并優(yōu)化當(dāng)前自身的測(cè)繪方式。3.4測(cè)繪環(huán)境的優(yōu)化和改善。在測(cè)繪過程中必須要對(duì)被測(cè)場(chǎng)地的環(huán)境給予重視，依據(jù)周圍環(huán)境變化進(jìn)行數(shù)值對(duì)比和分析，適當(dāng)調(diào)整測(cè)量方法，規(guī)避周圍環(huán)境對(duì)測(cè)量工作的影響。3.5檢查過程的質(zhì)量控制。首先，要做到自查。自查是保證測(cè)繪成果質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，測(cè)繪人員在整個(gè)操作過程中應(yīng)該經(jīng)常檢查自己的作業(yè)方法，對(duì)完成的任務(wù)要及時(shí)地進(jìn)行自我檢查，一旦發(fā)現(xiàn)遺漏或錯(cuò)誤，必須立即改正。其次，要對(duì)測(cè)繪結(jié)果進(jìn)行一級(jí)檢查和二級(jí)檢查。一級(jí)檢查是在測(cè)繪人員自查、互查的基礎(chǔ)上，由作業(yè)組的專職檢查人員，按照相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，對(duì)測(cè)繪成果的全部內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致、全面地檢查。二級(jí)檢查是在一級(jí)檢查合格后，由測(cè)繪單位的質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)的專職檢查人員所進(jìn)行的最終檢查。3.6測(cè)繪技術(shù)人員的專業(yè)培訓(xùn)與改善。測(cè)繪工作人員是測(cè)繪工作的直接參與者，其個(gè)人的專業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)水平如何直接影響測(cè)繪工作的質(zhì)量。為了更好的保證測(cè)繪成果的質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪工作人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提升理論知識(shí)水平和測(cè)繪技能，在測(cè)繪單位的用人原則上要因材適用，根據(jù)人才專業(yè)能力和技術(shù)強(qiáng)項(xiàng)，發(fā)揮人員的最大效能，提高團(tuán)隊(duì)整體質(zhì)量，使其能在崗位中發(fā)揮最大的工作效能。

結(jié)束語

土地測(cè)繪是進(jìn)行土地開發(fā)管理工作的重要基礎(chǔ)，在獲取測(cè)繪數(shù)據(jù)信息的情況下，才能夠更加合理的規(guī)劃土地資源，提高土地開發(fā)利用率。土地測(cè)繪質(zhì)量是土地測(cè)繪工作中的重點(diǎn)，只有保證測(cè)繪數(shù)據(jù)的精確性、真實(shí)性、完整性，才能夠?yàn)橥恋亻_發(fā)管理提供有利的依據(jù)。為了控制土地測(cè)繪工作質(zhì)量，需要加強(qiáng)對(duì)工作人員綜合素質(zhì)水平的提升，完善測(cè)繪方案的設(shè)計(jì)，引進(jìn)先進(jìn)的測(cè)繪儀器設(shè)備，測(cè)繪過程中嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)操作，最大限度的確保測(cè)繪質(zhì)量，為土地開發(fā)管理工作的順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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[2]蔡建忠,李功益,姜水明;張向琪.淺析如何在土地測(cè)繪工作中進(jìn)行質(zhì)量控制[J].地球,2012，4，8.

篇6

一、20*年全區(qū)國土資源工作情況

（一）加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展集聚了用地空間。

針對(duì)**區(qū)建設(shè)預(yù)留地?cái)?shù)量少、空間散的情況，為充分發(fā)揮有限用地規(guī)劃指標(biāo)的作用，我們強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理，根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，積極向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)溝通爭取，依據(jù)法律規(guī)定，對(duì)涉及到的新渡等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，共調(diào)整規(guī)劃面積4627.82畝，使得全區(qū)用地布局更適合實(shí)際需要，規(guī)劃更具操作性，拓展了城市的發(fā)展空間，保證了全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的用地需求，維護(hù)了土地利用總體規(guī)劃的的嚴(yán)肅性。

同時(shí)，在20*年進(jìn)行專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，20*年我們又組織對(duì)全區(qū)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)查，對(duì)涉及規(guī)劃修編的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總量等關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)一步核實(shí)、過細(xì)，規(guī)劃修編前期調(diào)查成果進(jìn)一步完善，為新一輪土地利用總體規(guī)劃大綱的編制做好準(zhǔn)備工作。

（二）加大國土資源保護(hù)力度，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了資源支撐作用。

一是全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。區(qū)政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂耕地保護(hù)責(zé)任狀，強(qiáng)化保護(hù)責(zé)任。健全和完善基本農(nóng)田管護(hù)制度，不斷鞏固基本農(nóng)田保護(hù)“爭先達(dá)標(biāo)”活動(dòng)成果，全區(qū)基本農(nóng)田保持了動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。

二是大力實(shí)施土地開發(fā)復(fù)墾整理。積極組織實(shí)施吳集鎮(zhèn)、西宋集鎮(zhèn)和五里鎮(zhèn)東北片共53700余畝土地整理項(xiàng)目。申報(bào)成功南陳集和五里鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目，積極組織申報(bào)劉老莊、古寨和三樹鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目。組織實(shí)施20*年占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫18個(gè)3157.2畝土地開發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目，新增耕地2928.3畝，一次性通過上級(jí)驗(yàn)收，保證了全區(qū)耕地“占補(bǔ)平衡”有余。

三是鞏固礦產(chǎn)資源治理整頓成果。進(jìn)一步做好磚瓦窯業(yè)整治工作，區(qū)政府組織法院、公安、國土資源等部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對(duì)非法無證開采的磚瓦窯廠實(shí)行強(qiáng)拆和關(guān)閉；全區(qū)磚瓦生產(chǎn)企業(yè)采礦權(quán)全部實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，趙集鹽礦和省鹽業(yè)公司進(jìn)行重組合并，促進(jìn)了礦產(chǎn)資源有序開采、合理利用。

四是扎實(shí)開展國土資源執(zhí)法監(jiān)察。認(rèn)真貫徹落實(shí)市國土資源局下發(fā)的《**市國土資源執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制》，將全區(qū)21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)劃分成七個(gè)責(zé)任區(qū)域，定期不定期地組織國土資源動(dòng)態(tài)巡查，全年組織全區(qū)性巡查23次，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的國土資源違法行為及時(shí)予以制止，對(duì)發(fā)現(xiàn)的國土資源違法案件立案查處，并建立電子檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。積極組織開展查處土地違法違規(guī)專項(xiàng)行動(dòng)、土地執(zhí)法百日行動(dòng)、國有土地使用權(quán)出讓清理和農(nóng)村突出問題集中清理活動(dòng)，按照行動(dòng)方案，按時(shí)完成了上述專項(xiàng)行動(dòng)各階段的工作任務(wù)。

（三）多措并舉，保證了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的合理用地需求。

一是積極爭取用地計(jì)劃。在積極報(bào)批20*年上級(jí)分配**區(qū)300畝農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃的同時(shí)，充分利用省、市在用地指標(biāo)上的政策導(dǎo)向，積極爭取用地計(jì)劃。20*年共經(jīng)批準(zhǔn)征收土地1401畝，其中農(nóng)用地1030畝。

二是積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地減少與城市建設(shè)用地增加掛鉤試點(diǎn)工作。對(duì)**區(qū)的農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀進(jìn)行排查，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)，精心選擇具備條件的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)單位，積極組織實(shí)施，爭取了用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。

三是積極盤活存量建設(shè)用地。20*年，對(duì)**開發(fā)區(qū)的進(jìn)區(qū)工業(yè)企業(yè)投資、生產(chǎn)、利稅、土地利用情況進(jìn)行逐宗清查和清理整治，針對(duì)不同情況，分別采取限期追加投資、清退置換等措施進(jìn)行盤活利用。20*年雖然只征收了1401畝土地，但依法辦理供地3600畝，保證了項(xiàng)目用地的合理用地需求。

四是依照有關(guān)政策規(guī)定辦理撤組轉(zhuǎn)戶手續(xù)。將位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)人均耕地不足0.1畝的村民小組辦理撤組轉(zhuǎn)戶手續(xù)，涉及39個(gè)村民小組6000余畝集體土地轉(zhuǎn)為國有，進(jìn)一步拓展了城市建設(shè)用地空間。

五是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置土地資源。根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展需要，依法開展土地儲(chǔ)備工作，全年先后實(shí)施儲(chǔ)備土地16宗1053畝。嚴(yán)格執(zhí)行國有土地使用權(quán)招標(biāo)、掛牌、拍賣規(guī)定，掛牌出讓10宗533.27畝經(jīng)營性國有土地使用權(quán)，收取土地出讓金5.97億元。20*年7月1日以后工業(yè)用地全部實(shí)行招拍掛，9月份在全市率先公開掛牌出讓了9宗工業(yè)用地，12月份公開掛牌出讓11宗工業(yè)用地，共計(jì)出讓工業(yè)用地627.39畝,收取土地出讓金5111萬元，提高了土地的市場(chǎng)化配置程度。

六是努力提高土地節(jié)約集約利用水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)節(jié)約集約用地的有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地的各項(xiàng)指標(biāo)，支持和鼓勵(lì)興建多層廠房。改變城市建設(shè)、開發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)拆遷安置方式，全部采取公寓樓安置。對(duì)竣工的用地項(xiàng)目及時(shí)組織驗(yàn)收。與20*年相比，20*年土地節(jié)約集約利用程度提高了25%，**區(qū)被市政府表彰為“土地節(jié)約集約利用先進(jìn)單位”。

（四）切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造了和諧環(huán)境。

一是切實(shí)保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行征收土地“兩公告一登記”制度和《**市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，建立和落實(shí)預(yù)存征地補(bǔ)償款制度，切實(shí)保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

二是積極做好國土資源穩(wěn)定工作。及時(shí)處理國土資源來信來訪，針對(duì)**區(qū)國土資源一度上升趨勢(shì)，在全區(qū)開展了國土資源穩(wěn)定“百日會(huì)戰(zhàn)”活動(dòng)，有效地遏制了國土資源量上升的趨勢(shì)，國土資源量顯著下降。

三是提高土地登記發(fā)證效率。進(jìn)一步簡化辦事程序，優(yōu)化工作流程，提高工作效率，土地使用權(quán)登記發(fā)證全部在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，全年共辦理各類土地使用權(quán)登記發(fā)證6793宗。

全面加強(qiáng)測(cè)繪地籍管理。按時(shí)完成了20*年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“圖、數(shù)、表”與實(shí)地一致，保證了土地利用現(xiàn)狀成果的現(xiàn)勢(shì)性；對(duì)全區(qū)的54個(gè)測(cè)量水準(zhǔn)點(diǎn)和36個(gè)測(cè)量三角點(diǎn)測(cè)繪標(biāo)志進(jìn)行了維護(hù)；全面啟動(dòng)了第二次全國土地調(diào)查工作。

（五）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高了服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的能力和水平。

認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，按照區(qū)委、區(qū)政府和市國土資源局黨委的有關(guān)要求，大力推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開，狠抓各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)，開展警示教育和廉政文化建設(shè)活動(dòng)，增強(qiáng)反腐倡廉意識(shí)；狠抓督查考核，完善行風(fēng)暨軟環(huán)境建設(shè)長效機(jī)制；積極開展創(chuàng)建“人民滿意國土資源所”和爭當(dāng)“優(yōu)秀國土資源工作者”活動(dòng)，積極實(shí)施國土資源所辦公用房建設(shè)，提升文明創(chuàng)建水平；加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)，增強(qiáng)了基層黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高了服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的能力和水平。

篇7

現(xiàn)將我局重點(diǎn)工作及工作措施報(bào)告如下：根據(jù)市委辦《關(guān)于報(bào)送“開放推進(jìn)年”工作措施的通知》要求。

一、今年重點(diǎn)工作：

一）抓好基本農(nóng)田的保護(hù)

保護(hù)基本農(nóng)田”作為國土資源管理的首要工作來抓，堅(jiān)持把“堅(jiān)守耕地紅線。繼續(xù)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，進(jìn)一步建立完善耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核體系，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)厲打擊違法占用耕地的行為，確保全市耕地總量繼續(xù)保持在10.17萬公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在9萬公頃不減少。

二）加大土地開發(fā)整理力度

三）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的土地供應(yīng)工作

積極參與 等鐵路及高速公路的前期準(zhǔn)備工作，加快 高速公路、 鐵路及 電站等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地組件上報(bào)工作。保障西博會(huì)22個(gè)重點(diǎn)簽約項(xiàng)目的建設(shè)用地。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐，加大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、商品房土地供應(yīng)力度，確保保障性住房建設(shè)用地的需要。保障物流中心建設(shè)用地、城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)用地的基本需求。

四）加大礦產(chǎn)資源的開發(fā)管理

抓好 縣 鄉(xiāng) 河鉛鋅礦、鐵錳礦普查及有償出讓工作，繼續(xù)加大礦產(chǎn)資源的勘查力度。為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障。逐步建立和完善礦產(chǎn)資源開發(fā)和保護(hù)的機(jī)制，加大對(duì)寶興縣銻礦開采總量的控制，對(duì)石棉碲礦實(shí)行保護(hù)性開采。

五）加大地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作力度和地震專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施工作

完成雨城區(qū) 溝泥石流、雨城區(qū)二坪上滑坡、雨城區(qū)雅安一中滑坡及不穩(wěn)定斜坡3個(gè)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目。積極爭取 鄉(xiāng)老 等6個(gè)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目的立項(xiàng)和資金支持，加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害的排查巡查工作。完成550戶群眾的地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作，努力減少人民群眾生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)損失。

六）加大信息化力度

進(jìn)一步完善“金土工程”方案，加快推進(jìn)國土資源信息化建設(shè)。完善軟硬件基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，加快省、市、縣（區(qū)）聯(lián)網(wǎng)審批報(bào)件，完成地籍管理信息化建設(shè)。

二、主要工作措施

一）抓好目標(biāo)任務(wù)的下達(dá)和督查工作

分解下達(dá)到各縣區(qū)，迅速將省廳下達(dá)的工作目標(biāo)和市委、市政府下達(dá)的工作目標(biāo)結(jié)合起來。即將召開的全市國土資源管理工作會(huì)上，與各縣區(qū)政府簽定目標(biāo)責(zé)任書。市國土資源局也將給各縣局、雨城分局下達(dá)單項(xiàng)目標(biāo)考核責(zé)任書。加強(qiáng)平時(shí)的督查工作，每季度進(jìn)行一次督查檢查工作。

二）做好重點(diǎn)項(xiàng)目的土地報(bào)征服務(wù)工作

專門負(fù)責(zé)雅樂高速公路的征地拆遷的用地組件上報(bào)工作。積極做好成雅鐵路及 電站等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地組件上報(bào)工作，抽調(diào)一名副局長到市政府組織的道路建設(shè)督查組工作。做好擴(kuò)園建設(shè)工作，按照項(xiàng)目用地需求及時(shí)做好用地規(guī)劃、用地預(yù)審等服務(wù)工作。加快老城區(qū)、姚橋、青鼻嘴城市房屋拆遷和集體土地征收工作，努力抑制雅安房價(jià)過快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三）抓好土地資產(chǎn)營銷供地工作

鼓勵(lì)外地企業(yè)參與 土地市場(chǎng)的開發(fā)建設(shè)。全面完成土地出讓收入目標(biāo)任務(wù)。用新觀念、新思維、新模式來加強(qiáng)土地資產(chǎn)的營銷和宣傳。

篇8

根據(jù)國務(wù)院和國土資源部的統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃修編和第二次土地調(diào)查。按照嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地、統(tǒng)籌各類用地、加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)、強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控的原則，在做好賀村、清湖、淤頭、上余、虎山等鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃修編試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，按照我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和未來發(fā)展趨勢(shì)，全面鋪開市、鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作，優(yōu)化配置土地資源，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，并力爭盡早完成全市規(guī)劃修編任務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)第二次土地調(diào)查的組織實(shí)施，加快進(jìn)度，嚴(yán)把質(zhì)量，理清土地利用現(xiàn)狀，并把土地調(diào)查與規(guī)劃修編統(tǒng)籌考慮，注重土地調(diào)查各類數(shù)據(jù)與新一輪土地規(guī)劃指標(biāo)的銜接，按計(jì)劃完成土地調(diào)查任務(wù)，。

二、著重抓好土地要素保障，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用

按照“保重點(diǎn)、快報(bào)批、強(qiáng)服務(wù)”的要求，重點(diǎn)做好蓮華山區(qū)塊、山海協(xié)作示范區(qū)等工業(yè)平臺(tái)和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)等民生工程土地征收、農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批工作，化解工業(yè)平臺(tái)建設(shè)中的土地要素制約，保障重點(diǎn)工程、項(xiàng)目的用地需求，推進(jìn)我市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。做好現(xiàn)有轉(zhuǎn)而未供土地的基礎(chǔ)設(shè)施配套、征地拆遷等前期工作，積極對(duì)外推介引資，力爭供地率達(dá)到上級(jí)要求，下力氣盤活一批轉(zhuǎn)而未用土地指標(biāo)，盡快使已批土地發(fā)揮效益。大力推進(jìn)“365”節(jié)約集約用地計(jì)劃，建立批后管理長效機(jī)制，在全市規(guī)模企業(yè)中開展單位用地產(chǎn)值、財(cái)政貢獻(xiàn)度評(píng)比，強(qiáng)化畝產(chǎn)效益管理。提倡“零土地技改”，鼓勵(lì)“企業(yè)招商”，引導(dǎo)企業(yè)之間調(diào)劑使用空閑土地、廠房，整合低效用地，清理閑置土地，盤活存量土地。

三、大力開展土地開發(fā)整理復(fù)墾，確保耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

積極探索土地開發(fā)整理復(fù)墾工作新機(jī)制，完善項(xiàng)目補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)措施，努力挖掘潛力，加大工作力度，積極立項(xiàng)、實(shí)施項(xiàng)目。年內(nèi)完成第九期土地整理項(xiàng)目，爭取國家投資石門鎮(zhèn)等土地整理項(xiàng)目通過驗(yàn)收、大橋鎮(zhèn)等土地整理項(xiàng)目列入國家投資項(xiàng)目并實(shí)施建設(shè)；完成在建的鳳林“三崗”等4個(gè)低丘緩坡開發(fā)造田項(xiàng)目，新立項(xiàng)實(shí)施一批開發(fā)造田項(xiàng)目，爭取有4000畝新增耕地通過驗(yàn)收；完成在建的建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目，新立項(xiàng)實(shí)施復(fù)墾項(xiàng)目1500畝，爭取有2000畝新增耕地通過驗(yàn)收。由此保障耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，爭取更多的新增建設(shè)用地指標(biāo)。同時(shí)，要積極爭創(chuàng)全省“十大開發(fā)、十大整理、十大復(fù)墾”質(zhì)量示范工程項(xiàng)目，抓好農(nóng)村宅基地整治和流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。

四、積極維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力

認(rèn)真實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，開展礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查，抓好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量利用調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)勘查開采秩序。大力推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建工作，認(rèn)真做好廢棄礦山生態(tài)治理和保護(hù)工作，確保全市廢棄礦山治理率達(dá)80%。啟動(dòng)廢棄礦井調(diào)查和治理規(guī)劃編制，完成廢棄礦山封井封硐工作。堅(jiān)持以人為本、以防為先，治讓結(jié)合、應(yīng)急為先的原則，主動(dòng)防治地質(zhì)災(zāi)害。以抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作為重點(diǎn)，著力提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、群測(cè)群防和臨災(zāi)應(yīng)急處置等能力。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的勘查、治理與搬遷避讓工作，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

五、認(rèn)真做好基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，提升國土資源管理水平

加強(qiáng)地籍管理基礎(chǔ)工作，對(duì)接《土地登記辦法》，做好日常土地登記發(fā)證工作，重點(diǎn)抓好集體土地確權(quán)登記頒證工作，完成年度土地變更調(diào)查。大力做好土地權(quán)屬爭議調(diào)處，依法保護(hù)土地所有權(quán)人、使用權(quán)人合法權(quán)益。加強(qiáng)國土資源管理制度創(chuàng)新，重點(diǎn)探索土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)和宅基地整理推進(jìn)模式，建立工業(yè)用地節(jié)地考核評(píng)價(jià)體系，研究制訂征收農(nóng)村集體土地拆遷安置辦法，推進(jìn)農(nóng)村宅基地有償使用和流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察長效機(jī)制。加快國土資源信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善政務(wù)公開工作制度，充分利用門戶網(wǎng)站宣傳國土資源政策法律和重要工作。繼續(xù)做好土地測(cè)繪、地產(chǎn)交易等工作，完成市政府下達(dá)的土地儲(chǔ)備、招商引資、外聯(lián)業(yè)績等任務(wù)。

六、切實(shí)加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)管，遏制涉土上升勢(shì)頭

鞏固和擴(kuò)大全國縣鄉(xiāng)村干部國土資源法律宣傳教育培訓(xùn)成果，結(jié)合全省“土地執(zhí)法模范縣”創(chuàng)建活動(dòng)，開展土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建試點(diǎn)工作，增強(qiáng)全民國策意識(shí)。進(jìn)一步健全以共同責(zé)任機(jī)制為主要內(nèi)容的土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制，推動(dòng)部門聯(lián)合執(zhí)法，加大案件查處力度。繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查，發(fā)揮對(duì)村級(jí)協(xié)管員隊(duì)伍作用，全面提高國土資源違法行為的發(fā)現(xiàn)率和制止率，從源頭遏制違法案件多發(fā)態(tài)勢(shì)。積極應(yīng)對(duì)衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查的情況，及時(shí)預(yù)防和整改各類土地違法問題，切實(shí)防止因行政不作為而被問責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)工作，完善落實(shí)工作責(zé)任制，切實(shí)做好初信初訪工作，認(rèn)真做好涉土預(yù)防調(diào)處，爭取就地解決問題。注重保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，努力減少問題發(fā)生源頭，切實(shí)避免重信重訪和越級(jí)上訪，杜絕惡性事件，保障社會(huì)穩(wěn)定。

篇9

Abstract： With the rapid development of national economy， the demand for land is increasing fast， and as a result the land supply and demand contradiction is becoming more serious. Land surveying and mapping technology provides support for the basic business of land development management and promotes the development of land management. Therefore the informationization of land surveying and mapping technology is becoming increasingly important. The development of land surveying and mapping technology plays an active role in land development management.

關(guān)鍵詞： 土地測(cè)繪技術(shù)；信息化；土地開發(fā)管理

Key words： land surveying and mapping technology；infomationization；land development management

中圖分類號(hào)：P208；F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）34-0188-02

0 引言

如今，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，土地的開發(fā)管理工作也顯得越來越重要。在中國現(xiàn)如今的國情下，要做好土地開發(fā)管理工作，就要做到兩方面的內(nèi)容，一方面課題提高土地質(zhì)量，有效增加耕地面積，從而改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。另一方面，通過加強(qiáng)土地資源的利用，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，從而為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可用的土地；并且合理控制城市化的外延與擴(kuò)張，減少由此造成的對(duì)耕地的占用。土地測(cè)繪技術(shù)就是為土地管理基礎(chǔ)提供測(cè)繪技術(shù)的支持，為合理利用土地起到推動(dòng)作用。

1 土地測(cè)繪技術(shù)信息化發(fā)展的背景

1.1 土地測(cè)繪技術(shù)信息化 土地測(cè)繪主要是指用高科技技術(shù)為基礎(chǔ)，以全球定位系統(tǒng)為技術(shù)核心，將已有的特征點(diǎn)和界線，通過測(cè)量手段獲得反映地信息，主要用于工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)和行政管理中。而土地測(cè)繪技術(shù)的主要工作任務(wù)就是進(jìn)行測(cè)量控制點(diǎn)、界址點(diǎn)等操作技術(shù)進(jìn)行觀察測(cè)量。

而測(cè)繪技術(shù)信息化主要表現(xiàn)空間數(shù)據(jù)的獲取、處理、管理和分發(fā)服務(wù)等信息化上。以此來實(shí)現(xiàn)地面影像信息能夠快速實(shí)現(xiàn)高精度、高動(dòng)態(tài)的獲取，實(shí)現(xiàn)空間信息的自動(dòng)提取、空間數(shù)據(jù)的智能化處理、三維景觀的可視化與虛擬再現(xiàn)、3S技術(shù)的緊密結(jié)合和一體化的空間數(shù)據(jù)快速或?qū)崟r(shí)采集處理。

1.2 土地測(cè)繪技術(shù)的地位作用

1.2.1 土地測(cè)繪是社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)

土地測(cè)繪技術(shù)為各行各業(yè)提供了規(guī)劃、設(shè)計(jì)的圖件、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等，特別是對(duì)政府的決策有著重要的輔助作用，為政府的決策提供基礎(chǔ)的地理信息資料，為政府的城市規(guī)劃與發(fā)展提供參考。

1.2.2 土地測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展是信息化發(fā)展的重要部分

隨著經(jīng)濟(jì)、科技的飛速發(fā)展，信息化的程度越來越高，計(jì)算機(jī)及其相關(guān)技術(shù)飛速發(fā)展。信息技術(shù)廣泛的應(yīng)用到各個(gè)行業(yè)與部門。與此同時(shí)，土地測(cè)繪技術(shù)也在飛速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，打破了模擬產(chǎn)品的局限，使得測(cè)繪技術(shù)逐步從數(shù)字化走向信息化。

2 土地開發(fā)管理和土地測(cè)繪的關(guān)系

土地開發(fā)管理和土地測(cè)繪的關(guān)系，可以說是一個(gè)互相依托的關(guān)系。土地測(cè)繪為土地開發(fā)和管理提供了技術(shù)方面的支持，而土地的開發(fā)管理則是對(duì)發(fā)展起著激勵(lì)和推進(jìn)的作用，這也是土地測(cè)繪的前提條件。土地開發(fā)管理過程中要依靠土地測(cè)繪所得到的地籍、地形、附著物的位置、權(quán)屬界線、類型、面積等信息資料。

土地測(cè)繪是實(shí)施土地開發(fā)管理的技術(shù)保障。土地開發(fā)管理過程中土地測(cè)繪緊隨之，進(jìn)行征地、劃地、復(fù)查等勘測(cè)工作，提供技術(shù)支持。

2.1 土地測(cè)繪技術(shù)是實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)管理的基礎(chǔ) 土地開發(fā)管理工作中，需要依據(jù)地籍、地形等資料對(duì)土地資源進(jìn)行總體規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)城市、農(nóng)村、城鎮(zhèn)土地利用的合理規(guī)劃，而地籍、地形資料需要依靠土地測(cè)繪技術(shù)而獲得，因而說土地測(cè)繪技術(shù)是土地開發(fā)管理工作的基礎(chǔ)。

2.2 土地測(cè)繪技術(shù)是土地開發(fā)管理的技術(shù)支持 土地測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用貫穿與土地開發(fā)管理的始終，從項(xiàng)目報(bào)批、地質(zhì)勘探、更低占補(bǔ)平衡劃地勘測(cè)，到竣工復(fù)測(cè)，甚至到違法占用地的測(cè)量，各項(xiàng)土地開發(fā)活動(dòng)的開展都離不開土地測(cè)繪技術(shù)。應(yīng)該說土地測(cè)繪技術(shù)服務(wù)于土地開發(fā)管理，是土地開發(fā)管理工作的技術(shù)支持。

3 土地開發(fā)管理對(duì)土地測(cè)繪技術(shù)信息化的要求

3.1 為了保證土地開發(fā)管理的精確和精細(xì)，就要確定測(cè)圖的比例尺是否精確。合理的測(cè)圖比例尺是有效保證測(cè)繪質(zhì)量的基礎(chǔ)，也是完成測(cè)繪工作的首要條件。所以對(duì)于不同的地勢(shì)有著不同的測(cè)繪要求。

3.2 關(guān)鍵點(diǎn)的測(cè)量尤須注意。主要是高程趨勢(shì)變化點(diǎn)、坎頂。測(cè)繪圖上要除了反映居民田地，林地，溝、渠、電等信息外，還要給出舊城改造區(qū)的園地、林地林木種類、面積、年齡等，還有居民的住宅面積，容積率等。在完成測(cè)繪后，有了足夠的標(biāo)石標(biāo)注高程和坐標(biāo)，以供后續(xù)工程項(xiàng)目施工使用。

4 土地測(cè)繪信息化在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用

土地測(cè)繪信息化技術(shù)在土地開發(fā)管理中起著至關(guān)重要的作用，從前期的的決策，到實(shí)施過程的應(yīng)用及土地開發(fā)管理監(jiān)管過程中的應(yīng)用，再到土地開發(fā)管理信息系統(tǒng)建立中的應(yīng)用，沒有一個(gè)階段可以缺失。

4.1 全球定位系統(tǒng)（gps） 全球定位系統(tǒng)的是以最快

的速度來精確各種測(cè)量點(diǎn)的物力坐標(biāo)為特點(diǎn)，使得測(cè)量度更加準(zhǔn)確，這也是土地測(cè)繪技術(shù)信息化所需要的新技術(shù)。全球定位系統(tǒng)除了打破傳統(tǒng)的通視條件的測(cè)量技術(shù)以外，采用的是用靜態(tài)的工作模式完成測(cè)量工作，省時(shí)省力省財(cái)。如果gps-rtk技術(shù)運(yùn)用到定位系統(tǒng)，這樣我們能夠及時(shí)掌握精確的定位結(jié)果和測(cè)繪精度。

隨著全球定位系統(tǒng)技術(shù)廣泛應(yīng)用到土地測(cè)繪技術(shù)中，就使得土地測(cè)繪技術(shù)達(dá)到新一輪的發(fā)展期，這樣能夠不斷豐富測(cè)量資源信息，為土地管理信息系統(tǒng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)以上敘述，土地測(cè)繪為開發(fā)管理提供了很重要基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資料和技術(shù)方面的支持，也為土地開發(fā)管理起了重要的推動(dòng)作用。有效提高土地開發(fā)管理的準(zhǔn)確度和開發(fā)管理的科學(xué)性，從而使土地測(cè)繪技術(shù)得到應(yīng)用和發(fā)展。因此，農(nóng)村集體土地的開發(fā)管理中，只有運(yùn)用土地測(cè)繪技術(shù)中的正影響技術(shù)對(duì)土地權(quán)屬界線和位置進(jìn)行準(zhǔn)確劃定，才能確保土地測(cè)繪的精度，從而達(dá)到農(nóng)村集體土地開發(fā)管理的要求，有效提升農(nóng)村集體土地開發(fā)管理的科學(xué)性。

4.2 遙感技術(shù)（rs） 什么叫做遙感技術(shù)呢？遙感技術(shù)主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容，即傳感器技術(shù)，信息傳輸技術(shù)，信息處理、提取和應(yīng)用技術(shù)，目標(biāo)信息特征的分析與測(cè)量技術(shù)等。主要優(yōu)勢(shì)是具有信息豐富化、全天候、信息獲取速度快、多光譜等特征。隨著遙感技術(shù)應(yīng)用的領(lǐng)域越來越廣泛，就需要不斷改進(jìn)和完善遙感技術(shù)，這樣能夠廣泛應(yīng)用到土地資源調(diào)查和利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理中，也能用在居民住房產(chǎn)權(quán)調(diào)查等工作中。

4.3 地理信息系統(tǒng)（gis） 地理信息系統(tǒng)是在計(jì)算機(jī)技術(shù)的支持下，將地理信息按照空間分布順序，輸入、存儲(chǔ)、檢索、更新、圖形編輯、數(shù)據(jù)庫管理、輸出和數(shù)據(jù)綜合分析的計(jì)算機(jī)技術(shù)系統(tǒng)。這種技術(shù)主要運(yùn)用在建立與土地管理、土地開發(fā)規(guī)劃有關(guān)的土地信息系統(tǒng)。因此形成了以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的土地開發(fā)管理信息系統(tǒng)模式。在這個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)上，能夠?qū)崿F(xiàn)土地調(diào)查，登記，統(tǒng)計(jì)，評(píng)價(jià)，地籍管理等多項(xiàng)工作。Gis技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)圖形與數(shù)據(jù)的一體化和數(shù)據(jù)的分析、管理與輸出操作等。

4.4 最新的3s技術(shù) 何為3s技術(shù)呢？3s技術(shù)是以gps為數(shù)據(jù)源，由野外調(diào)繪得到的遙感影像為參照，利用gis平臺(tái)在計(jì)算機(jī)中直接繪出圖形，然后對(duì)各地況進(jìn)行標(biāo)注，從而完成土地資源調(diào)查的人物。準(zhǔn)確的說來，3s技術(shù)就是對(duì)以上三種技術(shù)的一個(gè)綜合的運(yùn)用，從而達(dá)到快速準(zhǔn)確獲得土地變化信息和高質(zhì)量的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，最終構(gòu)成完整的、實(shí)時(shí)的、系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的土地測(cè)繪信息集成系統(tǒng)，最終構(gòu)成完整的、實(shí)時(shí)的、系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的土地測(cè)繪信息集成系統(tǒng)，保證土地開發(fā)管理所使用的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

3s技術(shù)的結(jié)合使用的最大優(yōu)勢(shì)便是顯著提高工作效率，節(jié)省人力、財(cái)力、物力等資源，達(dá)到國土資源開發(fā)管理的信息化、規(guī)范化、統(tǒng)一化。從而使得我們的土地開發(fā)與管理更加的精準(zhǔn)。

5 結(jié)束語

對(duì)于土地測(cè)繪技術(shù)信息化與土地的開發(fā)管理來說，二者不可分割。特別是在當(dāng)今社會(huì)，土地矛盾突出，土地開發(fā)管理工作日益艱難的情況下，土地測(cè)繪技術(shù)的信息化便顯的越發(fā)重要。做好土地開發(fā)管理工作是促使人口、土地、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，而土地測(cè)繪技術(shù)信息化的發(fā)展則是做好土地開發(fā)管理工作的基礎(chǔ)條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]張譯豐.信息化測(cè)繪及其在土地開發(fā)管理中應(yīng)用[J].吉林建筑工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2010.

篇10

關(guān)鍵詞：土地開發(fā)整理；現(xiàn)狀；對(duì)策

土地開發(fā)整理主要包括土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)三項(xiàng)內(nèi)容。土地整理指采用工程、生物等措施，對(duì)“田、水、路、林、村”進(jìn)行綜合整治，提高土地質(zhì)量和利用效率，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)；土地復(fù)墾指對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過程中破壞、廢棄的土地進(jìn)行整治，使其達(dá)到可供利用的標(biāo)準(zhǔn)；土地開發(fā)指在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，對(duì)未利用土地的開發(fā)利用。土地開發(fā)整理是補(bǔ)充耕地、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)能力的重要途徑。在我國，土地開發(fā)整理作為保證國家糧食安全、實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和土地可持續(xù)利用問題解決的重要措施得到了國家的高度重視和農(nóng)民的歡迎，同時(shí)也取得了巨大的成就。但由于起步晚、認(rèn)識(shí)淺，當(dāng)前的土地開發(fā)整理工作仍然存在著許多問題。

一、土地開發(fā)整理的成效

1.土地開發(fā)整理制度建設(shè)顯著。在提出實(shí)施土地開發(fā)整理以來，國家制定了許多土地整理的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、條例和意見等。2000年以來，為了指導(dǎo)和規(guī)范土地開發(fā)整理，制定了《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》，《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》、《土地開發(fā)整理規(guī)劃管理若干意見》；而對(duì)于土地開發(fā)整理中的項(xiàng)目管理，國家也專門制定了《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》等法規(guī)來規(guī)劃土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施；對(duì)于土地開發(fā)整理中的資金管理方面，國家制定了《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》。這些法律法規(guī)，初步構(gòu)建了我國土地開發(fā)整理的制度體系。2.土地開發(fā)整理成效顯著。自1997年國家提出實(shí)施土地開發(fā)整理以來，中央政府及省、市、縣級(jí)政府投入了大量的人力、物力、財(cái)力，深入開展土地開發(fā)整理工作，成效顯著。全國土地開發(fā)整理補(bǔ)充的耕地面積占新增耕地面積的60以上，開發(fā)整理補(bǔ)充耕地多位于耕地生產(chǎn)力水平低下的區(qū)域。此外，土地開發(fā)整理中大量資金投入，增加了地方財(cái)政收入和農(nóng)民的收入，降低了耕作運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)成本，增加了糧食產(chǎn)量。

二、土地開發(fā)整理存在的問題

1.土地開發(fā)整理重?cái)?shù)量輕質(zhì)量。雖然我國的土地開發(fā)整理是追求耕地?cái)?shù)量動(dòng)態(tài)平衡，耕地質(zhì)量不斷提高，但是實(shí)際上，在具體的操作中土地開發(fā)整理項(xiàng)目都是以增加耕地面積為主要指標(biāo)，而對(duì)耕地質(zhì)量提高、土地綜合生產(chǎn)能力、土地生態(tài)效應(yīng)等都沒有定量指標(biāo)要求，容易導(dǎo)致土地開發(fā)中重耕地面積而輕土地質(zhì)量等問題的出現(xiàn)。2.土地開發(fā)整理中群眾參與少。土地開發(fā)整理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)系到千家萬戶的利益，，但由于農(nóng)民實(shí)際情況不盡相同，利益訴求不完全一致，少數(shù)農(nóng)民抱有抵觸情緒，工作難做。此外，土地開發(fā)整理從制定規(guī)劃到實(shí)施，群眾的參與都比較少。3.土地開發(fā)整理中環(huán)保意識(shí)不足。土地開發(fā)整理工作是一項(xiàng)周期長且投資金額大的工程，但是一些地方，為了縮短工期，急于當(dāng)年開荒、當(dāng)年收益，但是卻沒有將當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境、水土環(huán)境加以考慮，從而導(dǎo)致毀林地而變耕地、破壞果園重新開發(fā)等行為的發(fā)生。4.土地開發(fā)整理沒有完整的考核激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前的土地開發(fā)整理工作重前期評(píng)價(jià)和建設(shè)管理，而輕運(yùn)行管理、后期評(píng)價(jià)。而這個(gè)問題存在的原因是缺乏有效的績效考核體系，從而導(dǎo)致土地整治過程中經(jīng)常出現(xiàn)“偷工減料”、“重過程，輕結(jié)果”、“重形象，輕實(shí)效”等問題。

三、土地開發(fā)整理的發(fā)展對(duì)策

1.將土地質(zhì)量提高和生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在重要位置。土地開發(fā)整理應(yīng)把提高耕地質(zhì)量放在重要位置，只有重視質(zhì)量，才能提高土地生產(chǎn)率，提高土地綜合生產(chǎn)能力。土地開發(fā)整理中應(yīng)通過加強(qiáng)土壤改良和農(nóng)田基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)來提高耕地質(zhì)量，提高土地生產(chǎn)率。同時(shí)，相關(guān)部門也應(yīng)該及時(shí)制定相應(yīng)的可操作的土地開發(fā)整理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使土地開發(fā)整理質(zhì)量的提高有章可循。此外，在土地開發(fā)整理中，應(yīng)將生態(tài)環(huán)境的保護(hù)放在重要位置，通過對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，研究其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，減少項(xiàng)目實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。2.鼓勵(lì)群眾參與。群眾參與土地開發(fā)整理項(xiàng)目關(guān)系到土地開發(fā)整理項(xiàng)目能否順利實(shí)施，因此在土地開發(fā)整理項(xiàng)目編制到項(xiàng)目實(shí)施的全過程應(yīng)加強(qiáng)群眾的參與。各級(jí)政府在土地開發(fā)整理項(xiàng)目編制過程中，健全項(xiàng)目編制的專家咨詢制度和部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、咨詢和論證等工作，同時(shí)要注意將群眾的利益考慮進(jìn)去，聽取群眾的意見，提高規(guī)劃決策的科學(xué)化和民主化水平；而在土地開發(fā)整理實(shí)施的過程中，建立和完善規(guī)劃公示制度，提高項(xiàng)目實(shí)施的透明度，實(shí)行土地整治“陽光操作”，引導(dǎo)大眾參與到規(guī)劃的實(shí)施中來，同時(shí)自覺接受公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施、管理的監(jiān)督。3.完善激勵(lì)考核機(jī)制。建立和完善土地績效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)配套制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲和激勵(lì)約束機(jī)制。基層政府與群眾在土地開發(fā)整理中首先考慮的是當(dāng)?shù)丶白陨淼南嚓P(guān)利益，對(duì)于全國土地整治大局考慮較少，因而上級(jí)政府在制定土地整治規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分考慮到這一點(diǎn)，通過制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，使得基層政府與基層民眾的利益與上級(jí)政府的考慮集合起來。比如，在對(duì)基層政府的激勵(lì)機(jī)制方面，通過實(shí)行耕地質(zhì)量提高與財(cái)政補(bǔ)貼相掛鉤，充分調(diào)動(dòng)基層政府耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)的積極性。而在其他方面，應(yīng)當(dāng)加大中央和地方財(cái)政的補(bǔ)貼力度，構(gòu)建區(qū)域資源補(bǔ)償機(jī)制。通過加大對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)和耕地重點(diǎn)地區(qū)的支持，積極探索建立對(duì)履行耕地保護(hù)、基本農(nóng)田建設(shè)義務(wù)較多的地方政府的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；而在對(duì)基層群眾的激勵(lì)機(jī)制上，有關(guān)部門應(yīng)研究農(nóng)民的直接建設(shè)補(bǔ)貼，讓補(bǔ)貼費(fèi)用真正的到農(nóng)民口袋里，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民耕地建設(shè)的積極性與主動(dòng)性。4.建立土地開發(fā)整理專業(yè)隊(duì)伍。一支高素質(zhì)的土地整理專業(yè)隊(duì)伍是保證高質(zhì)量、高效益土地開發(fā)整理工作的必要條件。沒有高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，就不可能編制出高質(zhì)量的土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)，最終也就不可能收到土地整理的預(yù)期效果。因此在今后土地開發(fā)整理工作中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，進(jìn)而提高土地整理規(guī)劃與管理的科學(xué)性和先進(jìn)性。此外，為了保證土地開發(fā)整理工程施工質(zhì)量，還需建立一支訓(xùn)練有素的工程質(zhì)量監(jiān)理和管理隊(duì)伍，來提高土地開發(fā)整理中各項(xiàng)工程的質(zhì)量。

四、結(jié)語

自土地開發(fā)整理實(shí)施以來，我國已經(jīng)基本建立起土地開發(fā)整理相關(guān)的法律體系，目前也取得了相當(dāng)大的成效。但是由于開展時(shí)間短、認(rèn)識(shí)不夠深刻，我國的土地開發(fā)整理工作存在了許多問題，今后應(yīng)當(dāng)將土地質(zhì)量提高和生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在重要位置、鼓勵(lì)群眾參與土地開發(fā)整理項(xiàng)目、完善激勵(lì)考核機(jī)制、建立土地開發(fā)整理專業(yè)隊(duì)伍，逐步解決我國土地開發(fā)整理中遇到的問題，從而保證我國土地開發(fā)整理大業(yè)能夠順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]王緩玲等.我國土地整理發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究[J].土地經(jīng)濟(jì)與管理，2005（04）.