導(dǎo)語：如何才能寫好一篇機構(gòu)調(diào)研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、存在的主要問題

（一）認(rèn)識不夠，機構(gòu)編制管理工作存在隨意性。機構(gòu)編制管理的目的在于轉(zhuǎn)變職能、精簡機構(gòu)編制、提高隊伍素質(zhì)、改善人員結(jié)構(gòu)、提高工作效率，而一些部門和單位片面地強調(diào)自身利益，以工作任務(wù)重、人員少、困難多等客觀因素為理由，在增設(shè)機構(gòu)、增加人員編制、提高機構(gòu)規(guī)格等方面做文章。另一方面，以項目檢查、考核、驗收等理由對下級部門的機構(gòu)設(shè)置、編制配備等相關(guān)問題發(fā)文件、打招呼，上級業(yè)務(wù)主管部門“條條”干預(yù)現(xiàn)象也時有發(fā)生，給編制管理部門貫徹落實機構(gòu)編制政策帶來了極大的干擾和困難。

（二）政事不分，行政部門包攬所屬事業(yè)單位的事務(wù)。隨著經(jīng)濟體制和行政管理體制改革的不斷深入，政府職能必須實行政企和政事分開。近幾年來，政府對企業(yè)的管理，由直接轉(zhuǎn)變成間接，更多地運用經(jīng)濟手段、法律手段來宏觀調(diào)控和指導(dǎo)經(jīng)濟運行，而政府對事業(yè)單位的管理很大程度上還停留在計劃經(jīng)濟的管理模式上。相當(dāng)一部分行政主管部門把所屬的事業(yè)單位當(dāng)成附屬物，對人、財、物、事實行統(tǒng)管統(tǒng)攬，用相當(dāng)大的人力、物力、財力去管理本應(yīng)由事業(yè)單位自主處理的繁雜事務(wù)。于是，有的部門以工作任務(wù)多、編制少為由找領(lǐng)導(dǎo)，為事業(yè)單位增配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、增加人員編制、調(diào)動工作人員等，致使機關(guān)工作政事不分、事業(yè)人員臃腫難消。

（三）超編勢頭難擋，編制控制難度較大。目前，全市機關(guān)事業(yè)單位人員仍然存在部分單位超編現(xiàn)象。一是上輪機構(gòu)改革的分流任務(wù)尚未完成，至今仍然留在機關(guān)或事業(yè)單位，形成事實性超編。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位。如事業(yè)單位中縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校超編嚴(yán)重，形成人員膨脹,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級小學(xué)離城區(qū)較遠(yuǎn)，人員嚴(yán)重不足,編制空缺,大量聘用臨時代課教師。三是政策性安置人員，屬政治任務(wù)，在無編或超編的情況下超編安置。四是工作需要與人員編制凍結(jié)難以協(xié)調(diào)。五是人為因素難對付。

（四）處罰機制不健全，監(jiān)控乏力。目前，國家沒有出臺專門的機構(gòu)編制法律，中、省、市各級雖然制定了相關(guān)的管理辦法，但是具體的責(zé)任追究措施不夠明確，管理缺乏權(quán)威，監(jiān)控缺乏力度。

（五）部門協(xié)調(diào)不夠，存在各自為政的局面。組織、人事、財政、編制、勞動保障等有關(guān)部門，在對人員、編制、經(jīng)費的管理過程中溝通不夠，工乍脫節(jié)。如部分區(qū)市縣配備副科以上干部時，沒有事先與編制部門銜接，存在超編制和超職數(shù)配備的現(xiàn)象；在人員調(diào)配上，有的不與編制部門核對人員編制和崗位設(shè)置情況，隨意辦理調(diào)配手續(xù)。

二、對策措施

（一）加大宣傳力度，提高對機構(gòu)編制管理工作的認(rèn)識。機構(gòu)編制工作直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固和國家政權(quán)建設(shè)。加強機構(gòu)編制宣傳工作，使各級各部門各單位特別是各級領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到機構(gòu)膨脹、人員臃腫、政企政事不分、效率低下，是阻礙生產(chǎn)力和社會事業(yè)發(fā)展最大的體制，損害的是最廣大人民群眾的根本利益。只有建立精簡統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的黨政管理體制和工作運行機制，才能促進社會生產(chǎn)力的協(xié)調(diào)發(fā)展。實踐證明，機構(gòu)編制管理的好壞，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識提高了，才能帶動全社會重視機構(gòu)編制工作，才能促使上下左右齊抓共管局面的形成，機構(gòu)編制管理工作也才能真正走向制度化和規(guī)范化的軌道，從而為改革發(fā)展和社會進步提供有力的組織保障和體制保障。

（二）繼續(xù)建立和完善制度，強化對機構(gòu)編制的監(jiān)督。

一是建立健全機構(gòu)編制監(jiān)督制度。聘請人大、政協(xié)、紀(jì)檢（監(jiān)察）、“兩辦”督查室等部門的領(lǐng)導(dǎo)為機構(gòu)編制特邀督查員，對各部門、各單位進行定期和不定期的監(jiān)督檢查，并列入年終工作目標(biāo)考核。

二是進一步加大對機構(gòu)編制違規(guī)行為的查處力度。統(tǒng)一制定處罰規(guī)定，對未經(jīng)機構(gòu)編制部門審核增設(shè)機構(gòu)、增加編制和簽批進人的行為追究責(zé)任，對擅自進人的要堅決清退，對擅自增設(shè)機構(gòu)的一律不予承認(rèn)、不予登記，對超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的要責(zé)令重新調(diào)整，對嚴(yán)重超編的由相關(guān)部門重新組織競爭上崗、限期分流超編人員。

三是完善控編進人辦法。全市統(tǒng)一印制《機關(guān)事業(yè)單位減人通知單》和《機關(guān)事業(yè)單位缺編進人卡》，機關(guān)、事業(yè)單位增加或補充人員時，包括人員調(diào)配、政策性安置、錄用、聘用人員，必須由機構(gòu)編制部門核發(fā)統(tǒng)一印制的《機關(guān)事業(yè)單位缺編進人卡》，再到組織、人事部門辦理人事計劃調(diào)配審批手續(xù)，財政部門按編制部門審核的編制數(shù)核撥經(jīng)費。

四是實行機構(gòu)編制管理證制度。建立全市各級黨政群機關(guān)、事業(yè)單位機構(gòu)編制管理證制度，是加強機構(gòu)編制管理的一項基礎(chǔ)性工作。《行政機關(guān)、事業(yè)單位機構(gòu)編制管理證》由市機構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一印制、分級管理，市、縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)本級機構(gòu)編制管理證制度的組織實施，并負(fù)責(zé)本級機構(gòu)編制管理證的審核、使用管理，機構(gòu)編制管理證應(yīng)是組織、人事部門配備領(lǐng)導(dǎo)、辦理人員增減、財政部門核撥經(jīng)費和統(tǒng)發(fā)工資的依據(jù)。機構(gòu)編制管理證所列項目要科學(xué)、合理、實用。其內(nèi)容發(fā)生變化時，各機關(guān)、事業(yè)單位要及時到機構(gòu)編制部門調(diào)整備案。各級機構(gòu)編制部門應(yīng)定期不定期組織有關(guān)部門對其使用情況進行核查，及時發(fā)現(xiàn)和處理存在的問題。

（三）采取多種措施，切實解決好超編問題。

機關(guān)事業(yè)單位超編由各種原因造成，應(yīng)從以下幾個方面探討解決的辦法：一是通過改革解決。要切實轉(zhuǎn)變政府職能，積極推行事業(yè)單位改革，實現(xiàn)政事分開，改變主管部門對事業(yè)單位的管理方式，把所屬事業(yè)單位的人、財、物、事權(quán)歸于事業(yè)單位，使主管部門從包攬所屬事業(yè)單位的繁雜事務(wù)中解脫出來。二是對編制不足造成超編的事業(yè)單位，應(yīng)在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的定編標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)定編標(biāo)準(zhǔn)進行據(jù)實測算，該補充編制的進行增補。三是對人為因素造成超編的，要加強監(jiān)督檢查力度，對不符合進人條件和未按規(guī)定程序?qū)徟米赃M入的，一經(jīng)查實，應(yīng)立即清退，并予以通報批評。同時要嚴(yán)格執(zhí)行“凡進必考”和競爭上崗辦法，形成公開、公平、公正的激勵競爭機制。四是積極推行滿編單位先出后進，出一進一，超編單位只出不進或“出二進一”的管理辦法。四是對改革待分流人員妥善安置和分流。

（四）實行動態(tài)管理，編制管控為引進人才開路。

就目前我市情況看，各級事業(yè)單位普遍存在專業(yè)人才缺乏，致使事業(yè)單位社會化、市場化水平低，缺乏活力和競爭力，嚴(yán)重阻礙了各項事業(yè)的發(fā)展。實施人才戰(zhàn)略，會造成一些單位超編，如何解決這個矛盾？第一：要做到靜態(tài)定編和動態(tài)核編相結(jié)合。即在已定編制的基礎(chǔ)上，每年對各事業(yè)單位進行一次檢查審核，根據(jù)各單位職能的變化、工作量增減和人員異動情況，對部分單位的編制進行審核并予以增減，實行總量控制，動態(tài)管理。第二：實行預(yù)留編制引進人才。即在事業(yè)單位改革重新核定編制時，由編制部門預(yù)留一部分編制，對個別因工作急需引進人才的單位，可給予少量增編。第三：實施彈性管理，暫掛編制。對一些編制已滿，又急需引進人才的單位，可采取暫掛的辦法，解決引進人才的需要，待用人單位出現(xiàn)自然減員空編時，及時收回編制。第四：確定人才專用編制，騰編引才。由編制部門在各單位核定的編制數(shù)額內(nèi)，騰出10%左右的編制為人才專用編制，這些編制只能用于引進專業(yè)對口的大學(xué)本科以上專門人才。

篇2

自上世紀(jì)80年代以來，我國已經(jīng)進行了四次大規(guī)模的機構(gòu)改革，在精簡機構(gòu)、減少編制、分流人員、轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式、提高政府行政效率和管理水平等方面，都取得了一定的效果。在200x年的機構(gòu)改革中，我們特別重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革問題，并在改革實踐中解決了一些問題，但是這方面的改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機構(gòu)改革還有很長的路要走。

一、200x年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革取得了顯著成效

根據(jù)《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)改革實施意見》和《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的意見》，2002年3月，我縣按照市委、市政府批復(fù)精神，組織實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。這一次機構(gòu)改革全面落實了省委、省政府的改革思想，改革初步達(dá)到了預(yù)期的效果。世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,

（一）機構(gòu)編制精簡情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)由原來的99個精簡為36個，精簡64%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款事業(yè)單位由原來的114個精簡為34個，精簡70%。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政群機關(guān)編制由原來的625人精簡為389人，精簡236名，精簡比例為38%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款事業(yè)單位編制由667人精簡為319人，精簡348名,精簡比例為52%。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由110人精簡為94人，精簡16名，精簡比例為15%。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款事業(yè)單位精簡分流351人（其中整建制轉(zhuǎn)為自收自支的139人），精簡53%。

（二）機構(gòu)改革的成效

通過此次改革，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機構(gòu)方面存在的一些問題，成效是非常明顯的。

一是推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能轉(zhuǎn)變上取得了一定程度的進展。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么有了比較清楚的認(rèn)識。初步實現(xiàn)了政企、政事分開。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)企管委后，政府直接從事企業(yè)經(jīng)營活動或干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自的現(xiàn)象有一定程度的減少。事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職能收歸政府機關(guān)行使，而技術(shù)性、事務(wù)性、服務(wù)性的工作則由事業(yè)單位承擔(dān)，過去政府機關(guān)與事業(yè)單位職能交叉不清的現(xiàn)象有一定程度的改觀。

二是優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織結(jié)構(gòu)，精簡了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機構(gòu)。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，工作機構(gòu)得到精簡。機構(gòu)設(shè)置凌亂、龐雜的現(xiàn)象得到初步解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)立四個綜合辦事機構(gòu)和四個財政撥款的事業(yè)單位，即黨政辦公室、社會事務(wù)辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、財稅辦公室。四個財政撥款事業(yè)單位即農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)站、文化事業(yè)服務(wù)站、計劃生育服務(wù)站。另外，又統(tǒng)一設(shè)立了五個經(jīng)費自理的事業(yè)單位。

三是精簡了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制，優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。在改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制進行了大幅度的精簡，一批年齡大、文化低、頭腦不夠解放的干部退出了工作崗位，干部結(jié)構(gòu)和素質(zhì)得到優(yōu)化。市里對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款事業(yè)編制實行總量控制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人浮于事的問題得到初步解決。與此同時，在改革中全面推行了競爭上崗，機關(guān)股級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和財政撥款事業(yè)單位的工作人員全部是通過筆試、面試兩輪競爭才得以上崗，在職干部的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)得到優(yōu)化。

四是從長遠(yuǎn)看有利于減少財政開支，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，由于人員分流暫時還不能全部到位，從目前看，減少財政開支、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的成效尚不明顯。但從長遠(yuǎn)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)機構(gòu)和人員編制的大幅精簡，將對減少財政開支、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)產(chǎn)生積極的作用。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)體制和機構(gòu)還存在諸多問題

機構(gòu)改革是一項長期的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)體制存在的問題不能期望通過一次機構(gòu)改革就徹底解決。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機構(gòu)還存在諸多問題：

一是政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變并未完全到位，干預(yù)農(nóng)民和經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營自的現(xiàn)象仍然存在，不尊重村民委員會和村民自治權(quán)利的情況還時有發(fā)生。

二是事業(yè)單位的舉辦形式單一。國家支持和鼓勵社會力量參與興辦社會事業(yè)，實現(xiàn)舉辦主體和投資主體的多元化，但當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位過多地依賴政府舉辦，目前還沒有事業(yè)單位轉(zhuǎn)為經(jīng)濟實體。

三是事業(yè)機構(gòu)行政化現(xiàn)象還比較普遍。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位并沒有真正轉(zhuǎn)變自己的角色，重管理、輕服務(wù)。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是一級獨立法人，不能自主地開展活動，主要精力是中心工作，業(yè)務(wù)技術(shù)工作成了“業(yè)余”。

四是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員精簡和分流任務(wù)并沒有真正落實。2002年機構(gòu)改革時規(guī)定，經(jīng)費自理的事業(yè)單位要在三年內(nèi)與財政脫鉤，但從當(dāng)前的實際運作情況看，這個任務(wù)還很難完成。

五是對機構(gòu)、人員精簡和整合仍然不夠，且重新反彈的壓力依然存在。從我們調(diào)研的情況看，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)和人員確實已經(jīng)進行了很大的精簡和整合，但現(xiàn)有機構(gòu)和人員仍然偏多，還有進一步精簡和整合的必要。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員精簡分流任務(wù)相當(dāng)艱巨

推行國家公務(wù)員制度以來，我縣黨政機關(guān)的入口把關(guān)很嚴(yán)，只能考試錄用國家公務(wù)員，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)人員編制進行了大幅度精簡，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)基本沒有超編現(xiàn)象。這次機構(gòu)改革人員分流的重點是財政撥款事業(yè)單位。從當(dāng)前的實際做法看，人員分流的主要途徑是內(nèi)退，離職創(chuàng)辦經(jīng)濟實體或從事個體私營經(jīng)濟活動的人員還相對較少。在2002年機構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款事業(yè)單位共分流351人，其中內(nèi)退39人，分流到經(jīng)費自理的單位170人，整建制轉(zhuǎn)為經(jīng)費自理單位人員139人，辭職3人。機構(gòu)改革后，人員分流的重點就轉(zhuǎn)移到經(jīng)費自理單位與財政脫鉤問題上，從目前看，經(jīng)費自理單位的人員全部從財政供養(yǎng)體制中分離出來還很難。

首先是難在認(rèn)識上。不少人認(rèn)為，人員問題是歷史形成的，現(xiàn)在要一下子解決不好辦。有些人員還抱著“進了國家的門，就是國家的人”的觀念，存有依賴思想，寧愿拿幾百元工資，也不愿到市場上去拼搏。

第二，難在經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位沒有正式的法人地位，不能自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，在為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的服務(wù)中還不能養(yǎng)活自己。個體私營經(jīng)濟實力差，對機關(guān)事業(yè)單位人員缺乏吸引力。機關(guān)事業(yè)單位中很多人員沒有一技之長，創(chuàng)業(yè)能力差。

第三，難在政策的不配套。現(xiàn)行的人員分流政策不足以吸引機關(guān)事業(yè)人員自動離開吃財政飯的崗位，他們在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等方面有后顧之憂。改革是要付出成世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,本的，但改革的成本過大，政府也將負(fù)擔(dān)不起，怎樣找到一個平衡點，這是一個難題。

四、進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和機構(gòu)改革的幾點建議

要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)定位。必須進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，找到一條既能保持農(nóng)村社會政治穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會等各項事業(yè)發(fā)展，又能進一步整合和精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員，切實降低行政成本，減輕財政壓力和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新思路。

要建立編制管理與財政管理的監(jiān)督協(xié)調(diào)機制。雖然政府職能轉(zhuǎn)變不到位帶來了重新增加機構(gòu)和人員的客觀壓力，但如果編制管理和財政管理是完善的，就能從嚴(yán)控制機構(gòu)和人員的增加。編制管理是控制政府機構(gòu)和人員膨脹的閘門，然而，編制管理的法規(guī)建設(shè)卻并不完善，要實現(xiàn)機構(gòu)編制的法定化還有很多工作要做。要有效消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員反彈或膨脹的現(xiàn)象，必須要在轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的同時，進一步改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制與財政管理的監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，堵住導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員反彈或膨脹的漏洞。

要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位法人地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身發(fā)展壯大了，才有能力面向市場搞好服務(wù)、增強實力，實現(xiàn)與財政的逐步脫鉤。要根據(jù)財力狀況，核定站所經(jīng)費基數(shù)，花錢補事而不是花錢養(yǎng)人。

篇3

*鎮(zhèn)位于*北區(qū)，面積117.4平方公里，現(xiàn)轄12個行政村（居），12539戶，人口4.6萬。境內(nèi)土壤肥沃，水系發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，旅游資源豐富。20*年全鎮(zhèn)實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.2億元，完成財政收入520萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5400元。目前，該鎮(zhèn)行政在編人員38人，其中黨政班子成員10人，占26%，事業(yè)單位在編人員63人。

二、職能配置和運作情況

1、職能由“領(lǐng)導(dǎo)”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，基層政府直接管理經(jīng)濟的職能已經(jīng)不能適應(yīng)市場規(guī)律的要求，應(yīng)該實現(xiàn)從“領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民”向“服務(wù)農(nóng)民”的觀念轉(zhuǎn)變，把構(gòu)建服務(wù)型與公共型基層政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革的全新目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制建立以后，盡管機構(gòu)和人員數(shù)量一直嚴(yán)格控制，但事實卻存在著“編制數(shù)量控制了，干事人員減少了”的怪現(xiàn)象。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的結(jié)構(gòu)和權(quán)力的分配基本上是比照上級政權(quán)機關(guān)設(shè)置的。人們習(xí)慣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三大班子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構(gòu)設(shè)置和人員編制至今沒有法律規(guī)范，有很大的隨意性?；鶎诱臋C構(gòu)與人員編制逐年變動。如在*鎮(zhèn)就存在著國土資源所、農(nóng)電站、畜牧獸醫(yī)站等單位陸續(xù)收歸市直管，人權(quán)、財權(quán)在市局，但服務(wù)的對象卻仍然是基層，使一些工作人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理、指導(dǎo)處于應(yīng)付差事；另一方面，就是一些退居二線人員占用行政、事業(yè)單位編制，在*鎮(zhèn)行政編制38人，退居二線的就有7人，占18%。嚴(yán)重存在著“拿錢不干事，仍然占編制”。

2、突發(fā)事件應(yīng)對能力不夠。在一些重大事情面前，由于體制問題，一些站所人員由于人事管理權(quán)在上，業(yè)務(wù)安排一律由上面指揮，不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮、調(diào)度。

3、服務(wù)職能配置混淆不清。目前機構(gòu)設(shè)置中，部分單位職責(zé)不清導(dǎo)致履職不到位。在我鎮(zhèn)行政單位編制中的經(jīng)濟發(fā)展辦，許多工作僅靠三個人是難以完成的，許多業(yè)務(wù)不是一個部門就可以完成的，結(jié)果使其成為“虛設(shè)機構(gòu)”。如此等等現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重制約和影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程。

三、機構(gòu)編制人員配備及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層政府的一個級次或組成部分，作為聯(lián)系“三農(nóng)”最為密切的基層政府，其職能轉(zhuǎn)變，不僅僅是經(jīng)濟文化水平發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略實施的要求。為廣大農(nóng)民提供公共產(chǎn)品，全面推進農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，將成為新時期基層政府工作的重點。

1、為了推動基層政府轉(zhuǎn)變職能，必須推進以撤改為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革要分類實施，分步驟推進，同時完善配套改革。目前，根據(jù)工作需要、農(nóng)民需要和服務(wù)需要，要將一些農(nóng)機、農(nóng)技、畜牧、市場經(jīng)濟管理人才，通過各種手續(xù)、程序?qū)訉舆x拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來，充實一批、淘汰一批；如要加強對文化、衛(wèi)生、環(huán)保、為民服務(wù)中心、公益性管理與服務(wù)等機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)置。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)該按照基層政府職能的重新定位而進行，服務(wù)型與公共型政府是市場經(jīng)濟發(fā)展對基層政府的本質(zhì)要求，基層政府直接管理經(jīng)濟的職能已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

3、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革后為“三農(nóng)”服務(wù)的重要組織形式，必須依法支持與推動農(nóng)村及農(nóng)民建立農(nóng)合組織，把農(nóng)合組織打造為激發(fā)農(nóng)民積極性與創(chuàng)造性的平臺，為此，要求政策允許并保證生產(chǎn)以外的其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)對農(nóng)合組織開放，尤其是要支持農(nóng)合組織在農(nóng)村公用事業(yè)中發(fā)揮積極作用。

4、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變及機構(gòu)改革中，要賦予基層政府更多的社會政治職能，把更多的經(jīng)濟職能交給市場。為此，必須實行基層政府行為與農(nóng)民行為的區(qū)別?；鶎诱鹬剞r(nóng)民主人地位，確立“為農(nóng)民服務(wù)”的執(zhí)政理念，隨著基層政府職能的轉(zhuǎn)變，農(nóng)合組織成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革后為農(nóng)民服務(wù)的重要組織形式。

5、實行定期和不定期對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人員進行考核、考試，避免“一朝進機關(guān)，永遠(yuǎn)鐵飯碗”。具體考核辦法由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出詳細(xì)的考核辦法，由組織、人事部門具體實施。真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、學(xué)習(xí)的積極性，真正把權(quán)利交給自己的服務(wù)對象---群眾。

6、為了控制人員編制膨脹，要建立機構(gòu)編制、組織、人事、財政等部門相互制約和相互配合的有效機制；沒有配套的財政改革，撤改后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)也難以運行。

篇4

一、事業(yè)單位基本情況

我縣共有事業(yè)機構(gòu)385個，其中，全額事業(yè)單位329個；差額事業(yè)單位17個；自收自支事業(yè)單位37個；企業(yè)化管理事業(yè)單位2個，全縣共有事業(yè)編制7505名，其中，全額事業(yè)編制6510名；差額事業(yè)編制523名；自收自支事業(yè)編制414名；企業(yè)化管理事編制58名，實有在職人員6292人，其中，全額撥款5463人；差額撥款425人；自收自支358人；企業(yè)化管理46人，全縣事業(yè)編制空編1213名。

二、存在的問題

1、事業(yè)單位機構(gòu)龐大，人員過于臃腫。我縣事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員占全縣財政供養(yǎng)人員的85%，給財政帶來巨大壓力，與此同時，隨著事業(yè)單位職能的弱化，一些事業(yè)單位人員整天無事可做，在編不在崗、混崗現(xiàn)象時有出現(xiàn)。

2、事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理專業(yè)技術(shù)人員缺乏，一定程度影響了我經(jīng)濟、社會的發(fā)展。如：縣衛(wèi)生系統(tǒng)，在這一兩年中，雖然通過面向社會招聘、經(jīng)驗交流等方法，使醫(yī)資、醫(yī)技、醫(yī)質(zhì)有所提高，但人員結(jié)構(gòu)不合理的問題仍舊比較突出，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)，工勤人員就有183人之多，占全系統(tǒng)在職人員的29%，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員缺乏，培訓(xùn)不足，有些衛(wèi)生院中防保人員為非專業(yè)人員，使各項預(yù)防保健任務(wù)的落實受到影響，給農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)、生活造成了隱患。諸如向衛(wèi)生系統(tǒng)一樣，縣教育系統(tǒng)、文體系統(tǒng)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，也都因缺乏專業(yè)教師、專業(yè)演藝人員及技術(shù)人員等原因，使本職工作開展被動，工作效率及工作質(zhì)量不高。

3、部分事業(yè)單位政事不分。一些單位名義上是成立了事業(yè)單位，但其實是一個單位的內(nèi)部科室，需要用事業(yè)單位的名義就用，這種現(xiàn)象以黨政機關(guān)所屬居多。如計生局下屬的計生指導(dǎo)站、城建局下屬的規(guī)劃室等，以及一些大單位系統(tǒng)的培訓(xùn)中心（培訓(xùn)科）等，這些部門單位即以行政面孔行使行政權(quán)力，對社會進行干預(yù)，又以事業(yè)單位的名義進行經(jīng)營，因其附屬于不同政府機構(gòu)的性質(zhì)，造成了不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致市場分割和資源浪費。

4、具有事業(yè)單位身份卻不具備事業(yè)單位資格。目前我縣有部分事業(yè)單位缺乏獨立法人資格，投資主體單一，不能實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，只能依附于行政主管部門，靠吃財政飯生存，尤其突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)站所。20**年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)改革進行完后，各事業(yè)站所合屬分為五大辦公室，由一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管理領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)工作，沒有法定代表人或法定代表人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，造成行政主管部門與事業(yè)單位財務(wù)不分、人員混用、辦公地點不明確，在一定程度上妨礙了事業(yè)單位的社會化進程。

5、事業(yè)單位缺少活力。事業(yè)單位本來是人才、知識、信息，最集中、最活躍的地方，但實際上沒有煥發(fā)出應(yīng)有的生機，沒有顯示充分活力。根源在于事業(yè)單位很大程度上是在靠行政化運作，政府各部門對事業(yè)單位控制死，管得過多過細(xì)，管理方式和手段單一，致使事業(yè)單位沒有市場競爭力。同時，因事業(yè)單位附屬于政府機構(gòu)，使得大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能不清，效率低下，財政負(fù)擔(dān)繁重。

為此，我們認(rèn)為事業(yè)單位機構(gòu)改革勢在必行。要從貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神的高度，深刻認(rèn)識事業(yè)單位機構(gòu)改革的重要性、必要性和緊迫性，以高度的政治責(zé)任感抓好這項改革。

三、事業(yè)單位機構(gòu)改革的難點問題

1、牽涉面廣。事業(yè)單位兼具了“行政機構(gòu)”與“企業(yè)”兩種屬性，要對其進行改革，復(fù)雜性、艱巨性都在政府機構(gòu)改革和企業(yè)制度改革之上。

2、如何科學(xué)設(shè)置事業(yè)機構(gòu)的問題。由于事業(yè)單位門類太多、差別很大、范圍太廣、專業(yè)太復(fù)雜，劃分上有一定難度，再加上歷史遺留事業(yè)單位的種種弊端，使事業(yè)單位設(shè)置和布局分布不盡合理，部門、區(qū)域和學(xué)科分割，各自為政，各自為戰(zhàn)，職能交叉，資源浪費嚴(yán)重。因此，科學(xué)設(shè)置事業(yè)機構(gòu)，是一項科學(xué)性、政策性、難度性很強的工作。

3、人的出口問題。機構(gòu)臃腫，冗員嚴(yán)重，改革過程中的富余人員哪里去，今后的解聘人員哪里去，“出口”渠道狹窄，加上事業(yè)單位改革是在國有企業(yè)改革和政府機構(gòu)、公務(wù)員制度改革之后進行的，其接受了大量上述改革的“包袱”，而大學(xué)生分配、干部分配時不去企業(yè)，機關(guān)編制滿了，又大多往事業(yè)單位里擠。這樣相當(dāng)多單位不具備自我消化的能力。

四、幾點建議

我們認(rèn)為事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位機構(gòu)改革有力切入點。推進事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位體制改革和機構(gòu)改革的需要，通過事業(yè)單位登記這一管理制度的建立，為實現(xiàn)政事分開，推進社會化進程的目標(biāo)，提供了法制保障，是落實事業(yè)單位離開主管部門的襁褓，走向市場，進人社會，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，為人民生活服務(wù)，實現(xiàn)自我約束和自我發(fā)展的重要手段。結(jié)合我縣實際，我們對推進事業(yè)單位登記管理工作，為事業(yè)單位機構(gòu)改革做好準(zhǔn)備工作，提出幾點建議：

1、進一步加強對事業(yè)單位的登記工作。確認(rèn)事業(yè)單位具備與其法人資格相適應(yīng)的開辦資金、從業(yè)人員、辦公地點、經(jīng)費來源、獨立核算的財務(wù)管理制度和獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，確立事業(yè)單位經(jīng)營管理主體的地位，使之取得受法律保護的“身份證”。清理不符合具備事業(yè)單位資格的單位，做好統(tǒng)計工作，為下一步的事業(yè)單位機構(gòu)改革事業(yè)單位的富余人員分流提供準(zhǔn)確參考數(shù)據(jù)。（截止目前，我縣已登記事業(yè)單位207家，登記率占全縣事業(yè)單位的63%，占全縣具備事業(yè)單位資格登記單位的92%。）

2、加強對事業(yè)單位的動態(tài)管理，加大監(jiān)督力度。隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的快速發(fā)展，事業(yè)單位的職責(zé)、人員、工作量都出現(xiàn)了不同程度的變化，原定的編制、經(jīng)費等漸漸不適應(yīng)實際情況的發(fā)展需要。做為事業(yè)單位管理部門，要采取積極有效的措施，加大對事業(yè)單位的動態(tài)管理和監(jiān)督力度。通過年度報告制度，實現(xiàn)對事業(yè)單位的“跟蹤”管理，為建立科學(xué)的動態(tài)管理機制創(chuàng)造有利條件；通過證書懸掛、公告和查詢等登記管理手段，將事業(yè)單位置于社會的監(jiān)督之下，為公眾監(jiān)督事業(yè)單位提供必要條件。從而使其更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，早日走向市場，更好地為社會、群眾做好服務(wù)工作。

3、積極探索事業(yè)單位分類管理辦法，促進事業(yè)單位機構(gòu)改革。對事業(yè)單位改革要堅持分類管理原則，從實際出發(fā)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律，按事業(yè)單位不同性質(zhì)、職責(zé)和任務(wù)，明確事業(yè)單位類型，找出最為適應(yīng)市場發(fā)展要求的分類辦法。

4、做好新時期事業(yè)單位思想政治工作。要從實際出發(fā)，有的放矢地教育引導(dǎo)廣大干部職工去認(rèn)識改革、理解改革、支持改革、投身改革，自動摒棄“鐵飯碗”的陳舊觀念，開拓創(chuàng)新促進事業(yè)單位的健康發(fā)展，逐步走入市場化，為改革后事業(yè)富余人員的安置、消化在市場化內(nèi)做好準(zhǔn)備。

篇5

一、建立內(nèi)部獨立審計機構(gòu)的作用

1、制約作用

對照國家的法律法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度，按照審計工作規(guī)范，維護企業(yè)的利益及經(jīng)濟秩序。制止違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，保護國家財產(chǎn)和企業(yè)利益。通過檢查監(jiān)督被審計單位執(zhí)行國家財經(jīng)紀(jì)律情況，制止違規(guī)行為，有利于企業(yè)健康發(fā)展。披露經(jīng)濟活動資料中存在的錯誤和舞弊行為，保證會計信息資料真實、正確、及時、合理合法的反映事實。糾正經(jīng)濟活動中的不正之風(fēng)。事實上不少單位的信息資料不僅存在錯誤，而且存在著具有造假性質(zhì)，配合紀(jì)檢監(jiān)察部門，打擊各種經(jīng)濟犯罪活動，內(nèi)部審計部門通過開展財務(wù)收支審計、財經(jīng)法紀(jì)審計、對部門負(fù)責(zé)人離任前審計，發(fā)現(xiàn)問題，查明損失浪費、經(jīng)濟違法行為，及時向紀(jì)檢監(jiān)察部門提供證據(jù)和信息，采取措施，充分發(fā)揮審計的特殊作用。

2、防護作用

內(nèi)部審計工作在執(zhí)行監(jiān)督職能中，對深化改革，降本增效起到了保證、保障、維護作用。

為建立健全高效的內(nèi)部控制制度提供有力保證。為了適應(yīng)新的形勢，應(yīng)對激烈的市場競爭，內(nèi)部審計人員有必要開展事前、事中、事后審計，內(nèi)控系統(tǒng)的健全性和有效性審計，風(fēng)險審計及計算機審計，揭示并建議改正內(nèi)部控制制度存在的薄弱環(huán)節(jié)和失控點，提高企業(yè)管理水平。保障股民資產(chǎn)的安全、完整。內(nèi)部審計人員應(yīng)重視生產(chǎn)經(jīng)營情況，對企業(yè)資產(chǎn)狀況做到心中有數(shù)，隨時隨地開展內(nèi)部審計督查，提出有效措施，經(jīng)濟有效的使用資產(chǎn)，確保出資人資產(chǎn)保值增值，防止資產(chǎn)流失。降本增效，維護財經(jīng)紀(jì)律。

有效地開展經(jīng)濟效益審計是當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部審計工作的重點和關(guān)鍵。降低成本增加效益，維護財經(jīng)紀(jì)律是經(jīng)濟效益審計的出發(fā)點。同時，隨著稅收征管制度的逐步完善，處罰制度的逐步嚴(yán)厲以及稅收、財務(wù)制度的不一致性，建立內(nèi)審制度也是合理規(guī)避納稅處罰、減輕企業(yè)稅負(fù)的唯一有效途徑。

3、促進作用，促進企業(yè)改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益。

通過財務(wù)收支審計和經(jīng)濟效益審計，發(fā)現(xiàn)影響財務(wù)成果和經(jīng)濟效益的各種因素，提出解決問題的措施，進一步挖潛降耗，增加收入，促進經(jīng)濟責(zé)任制的完善和履行。通過經(jīng)濟責(zé)任制審計，發(fā)現(xiàn)制度本身的缺陷，向有關(guān)部門反饋信息，解決履行情況和責(zé)任歸屬不清的問題。促進各種經(jīng)濟利益關(guān)系的正確協(xié)調(diào)處理。不定期的開展對企業(yè)的子公司，及下屬單位的審計，規(guī)范下屬實體遵章守紀(jì)，正當(dāng)經(jīng)營，依法辦事。有利于調(diào)動各方面的積極性。

4、建設(shè)性作用

建設(shè)性作用是通過對被審計單位的經(jīng)濟活動的檢查和評價，針對管理和控制中存在的問題，提出富有成效的意見和方案，促進企業(yè)改善經(jīng)營管理。審查評價企業(yè)管理和控制制度的健全性和有效性，披露薄弱環(huán)節(jié)，解決存在的問題，完善內(nèi)部控制制度，堵塞漏洞。審查評價企業(yè)的財務(wù)收支和經(jīng)濟效益，尋找新的經(jīng)濟效益增長點，消化不利因素，優(yōu)化資源配置，增強企業(yè)活力和市場競爭力。綜上所述，內(nèi)部審計在貫徹執(zhí)行黨和政府的方針政策和維護財經(jīng)紀(jì)律方面，在保護國家和企業(yè)的合法權(quán)益、改善企業(yè)的經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟效益及應(yīng)對市場競爭等方面，都起到了重要作用。

二、開展企業(yè)內(nèi)部審計的重要意義

企業(yè)要不斷完善自身生產(chǎn)經(jīng)營管理，也要在提高企業(yè)的管理水平，增強市場競爭力方面下功夫，建立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的整體構(gòu)建過程中必不可少的職能作用。企業(yè)內(nèi)部審計是企業(yè)現(xiàn)代化管理的重要方面，內(nèi)部審計以內(nèi)部控制、管理審計、風(fēng)險管理、經(jīng)濟效益為重點，以為組織增加價值和提高組織的運作效率為目標(biāo)，對促進企業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展具有重要作用。我國的內(nèi)部審計從創(chuàng)建到今天已走過了二十多年的發(fā)展歷程，在這個發(fā)展過程中，內(nèi)部審計所關(guān)注的還主要是行政事業(yè)單位和國有企業(yè)，這主要是由我國的經(jīng)濟體制所決定的。在改革開放初期，隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立與逐步完善，企業(yè)建立了現(xiàn)代公司管理體制，企業(yè)規(guī)模擴大，社會影響力增強，內(nèi)部審計沒有企業(yè)的積極參與，內(nèi)部審計體系是不完整和不健全的。新頒布的《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》與原規(guī)定相比，最大的區(qū)別就是內(nèi)部審計機構(gòu)的建立不再局限于行政事業(yè)單位和國有企業(yè)，而是擴展為所有國家機關(guān)、金融機構(gòu)和企事業(yè)組織。因此，適應(yīng)新形勢下企業(yè)發(fā)展的需要，積極開展企業(yè)內(nèi)部審計研究與交流，幫助企業(yè)學(xué)習(xí)現(xiàn)代的審計知識和先進的審計方法，提高內(nèi)審人員自身素質(zhì)，將會給企業(yè)的發(fā)展帶來保證，也會給內(nèi)部審計事業(yè)帶來繁榮。

三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)突出重點，發(fā)揮內(nèi)部審計的作用

內(nèi)部審計要處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，監(jiān)督是手段，服務(wù)是目的，企業(yè)內(nèi)部審計應(yīng)該充分體現(xiàn)出內(nèi)部審計。

1、加強和規(guī)范內(nèi)審機構(gòu)建設(shè)，提高內(nèi)審人員素質(zhì)。內(nèi)部審計的機構(gòu)建設(shè)是其開展審計工作的基礎(chǔ)，沒有健全的審計機構(gòu)，內(nèi)部審計工作也搞不好。因此，企業(yè)建立內(nèi)審機構(gòu)，要根據(jù)自身實際，逐步建立和完善內(nèi)審機構(gòu)，配備內(nèi)審人員。至于設(shè)置何種形式的內(nèi)部審計要由企業(yè)根據(jù)其經(jīng)營規(guī)模、管理復(fù)雜程度等確定，應(yīng)與企業(yè)的形式、經(jīng)營規(guī)模、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、管理體系等相適應(yīng)，但要保證內(nèi)審機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性，這是設(shè)立內(nèi)部審計組織機構(gòu)最重要的原則。在這個原則指導(dǎo)下，內(nèi)審組織機構(gòu)在組織人員、工作和經(jīng)費等方面應(yīng)獨立于被審計單位，獨立行使審計職權(quán)，不受其他職能部門和個人的干預(yù)，獨立性增強又為內(nèi)部審計人員卓有成效地履行其職責(zé)，發(fā)揮內(nèi)部審計的職能作用提供了條件。另外，內(nèi)部審計要有一定的處罰權(quán)，這樣才能充分體現(xiàn)內(nèi)部審計的權(quán)威性，將審計的結(jié)果直接向總經(jīng)理以及財務(wù)經(jīng)理報告，以體現(xiàn)審計的客觀性、公正性和有效性。如果將內(nèi)審機構(gòu)隸屬或合并于本單位的其他部門，就會使內(nèi)部審計失去其應(yīng)有的獨立性。選拔和培養(yǎng)一支高素質(zhì)的審計隊伍，是搞好企業(yè)內(nèi)部審計的重要保證，必須注重多渠道、多專業(yè)地選拔審計人員，要注意選調(diào)復(fù)合型人才，由于內(nèi)審領(lǐng)域的擴展和審計層次的提升，原來單純的財會人員結(jié)構(gòu)已不能適應(yīng)內(nèi)審工作的需要，除熟悉審計、會計專業(yè)知識外，還應(yīng)懂得計算機、工程技術(shù)、經(jīng)濟和法律等方面的知識，面對新的發(fā)展趨勢，企業(yè)內(nèi)部審計必須加強內(nèi)審人員隊伍的建設(shè)，不斷提高內(nèi)審人員的素質(zhì)，改善企業(yè)內(nèi)審人員的結(jié)構(gòu)。企業(yè)要為內(nèi)審人員知識結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展提供條件，促使內(nèi)審人員不僅要精通財會、審計，還要具有企業(yè)管理、工程技術(shù)、法律和計算機等多方面的專業(yè)知識;另一方面要加強對內(nèi)審人員的考核，增強其競爭意識，不斷進行知識的更新，要鼓勵內(nèi)審人員參加各種形式的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流、考察活動，提高審計隊伍的素質(zhì)。使其適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部審計的要求.

2、提高及完善內(nèi)部控制體系。內(nèi)部控制是單位內(nèi)部的管理控制系統(tǒng)，是為保證單位經(jīng)濟活動的正常進行所制定的一系列必要的管理措施。內(nèi)部控制是管理的基礎(chǔ)，內(nèi)部控制搞好了，企業(yè)管理系統(tǒng)才會完善和嚴(yán)密。企業(yè)內(nèi)部審計更要注重內(nèi)部控制的審計與評價。企業(yè)內(nèi)部審計首先必須從內(nèi)部控制入手，對企業(yè)內(nèi)控系統(tǒng)進行全面評價，找出影響企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵控制點，建立起適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需求的、科學(xué)的內(nèi)部控制系統(tǒng)，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營運行科學(xué)、行為規(guī)范。企業(yè)的內(nèi)審機構(gòu)，應(yīng)對企業(yè)財務(wù)收支、資產(chǎn)運營、設(shè)備維修、費用成本、經(jīng)營效益和稅后利潤分配等，實行定期審查監(jiān)督，科學(xué)、嚴(yán)密的審查監(jiān)督制度，是正確實施企業(yè)內(nèi)控制度的重要保證。

3、抓好管理審計。當(dāng)前，內(nèi)部審計發(fā)展的重要趨勢之一就是從傳統(tǒng)審計向管理審計過渡，也就是從傳統(tǒng)財務(wù)收支審計向管理效益審計過渡。盡管企業(yè)內(nèi)部審計起步較晚，但也必須緊跟時展的步伐，高起點、高層次的開展內(nèi)部審計工作，這也是企業(yè)所需要的。管理審計是一種基于財務(wù)審計之上的更高層次的審計，是以財務(wù)收支審計為基礎(chǔ)的，目的是提高企業(yè)效益。企業(yè)進行財務(wù)審計是一項基礎(chǔ)工作，審計人員應(yīng)通過財務(wù)審計，保證財務(wù)運行的合理合法，提供的信息真實、可靠、及時、有用。在此基礎(chǔ)上發(fā)揮內(nèi)部審計的管理職責(zé)，實施管理審計，提高組織機構(gòu)的效率，合理配置經(jīng)濟資源，達(dá)到企業(yè)經(jīng)營的既定目標(biāo)。

篇6

公共機構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計，是全社會能源資源消耗統(tǒng)計工作的重要組成部分。加強公共機構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計管理，進一步完善制度和體系，強化統(tǒng)計和檢查，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，是當(dāng)前做好公共機構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計工作的關(guān)鍵。

一、現(xiàn)狀分析

長期以來,公共機構(gòu)后勤保障經(jīng)費由財政列支,部分公共機構(gòu)對能源資源消耗統(tǒng)計在思想認(rèn)識上有所欠缺，認(rèn)為公共機構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計工作是滿足政府計劃平衡的調(diào)查需要，很少對能源資源消耗統(tǒng)計進行專項工作檢查，統(tǒng)計分析的方法停留于一般統(tǒng)計要求。同時，在機構(gòu)設(shè)置、隊伍建設(shè)以及具體工作等方面均存在明顯的不相適應(yīng)。一是能源資源消耗統(tǒng)計工作非專業(yè)人員，均為財務(wù)部門所附帶，且人員調(diào)換較為頻繁；二是停留于簡單總量上報而丟失了統(tǒng)計分析的指導(dǎo)作用；三是部分公共機構(gòu)對能源資源消耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)的錄入隨意性大，對用能人數(shù)、單位建筑面積的統(tǒng)計口徑把握不準(zhǔn)。這些情況的存在直接影響到能源資源消耗統(tǒng)計的準(zhǔn)確性，進而影響對經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)作用的發(fā)揮。

二、對策措施

1、健全完善工作網(wǎng)絡(luò)。一是要明確相關(guān)職責(zé)。各公共機構(gòu)主管部門負(fù)責(zé)建立涵蓋本級公共機構(gòu)的統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)體系，各級公共機構(gòu)分管負(fù)責(zé)人為能耗統(tǒng)計負(fù)責(zé)人。二是要配備專門人員，并保持相對穩(wěn)定。各公共機構(gòu)都要配備專門的能耗統(tǒng)計人員。節(jié)能統(tǒng)計工作專業(yè)性強，無特殊情況人員不得隨意變換。三是要配備必要的硬件設(shè)備。能耗統(tǒng)計涉及數(shù)據(jù)量大，辦公自動化要求高，所以，必須配備相應(yīng)的硬件設(shè)備，以保證業(yè)務(wù)工作正常開展。

2、著力堅持三項制度。依法搞好能耗統(tǒng)計工作，應(yīng)側(cè)重建立并執(zhí)行三項制度：一是能耗統(tǒng)計流程檢查制度。對統(tǒng)計項目調(diào)整、數(shù)據(jù)采集、錄入、匯總、上報等進行嚴(yán)格檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，不斷提高能耗統(tǒng)計工作質(zhì)量。二是能耗統(tǒng)計分析報告制度。充分利用統(tǒng)計資料，完善分析形式、拓展數(shù)據(jù)分析的廣度與深度、提高分析質(zhì)量，發(fā)揮能耗統(tǒng)計分析決策服務(wù)作用。三是能耗統(tǒng)計資料管理制度。對能耗統(tǒng)計資料做好“雙備份”，分類存放、專人管理，保證統(tǒng)計資料的連續(xù)性、完整性和規(guī)范化?？h級以上公共機構(gòu)要定期召開公共機構(gòu)能源管理負(fù)責(zé)人會議，邀請專家進行用能效率分析，查找存在問題，挖掘節(jié)能潛力，提出改進措施，并及時向相關(guān)部門提出節(jié)能建議。

3、注重抓實學(xué)習(xí)培訓(xùn)。從我縣部分單位啟用省級統(tǒng)計軟件情況看，能耗統(tǒng)計工作基礎(chǔ)還比較薄弱，部分公共機構(gòu)的統(tǒng)計人員對軟件相關(guān)具體指標(biāo)、數(shù)據(jù)理解不全面，錯誤率較高。要通過培訓(xùn)，讓具體從事統(tǒng)計工作的人員學(xué)懂吃透統(tǒng)計指標(biāo)，熟練運用統(tǒng)計軟件，準(zhǔn)確統(tǒng)計和匯總數(shù)據(jù)。要形成定期培訓(xùn)機制，不斷更新相關(guān)知識，提高技能和本領(lǐng)，為推動能耗統(tǒng)計提供智力支撐。

篇7

準(zhǔn)確把握當(dāng)今世界經(jīng)濟、科技發(fā)展趨勢和內(nèi)在規(guī)律，不僅對我國的科技事業(yè)，而且對整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)都具有極其重要的指導(dǎo)意義。從世界各國科技與經(jīng)濟發(fā)展的演進過程看，科技政策重點逐漸由促進科技的發(fā)展轉(zhuǎn)向促進自主創(chuàng)新，各國政府為刺激經(jīng)濟發(fā)展，趨向于更積極地推動和指導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新，并努力將科技政策和產(chǎn)業(yè)政策、金融政策整合為一體。一方面，隨著計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，金融市場的交易效率、金融監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管效率和金融機構(gòu)的交易效率逐步得以提高，使得金融業(yè)可以更好地為高科技發(fā)展和企業(yè)的自主創(chuàng)新服務(wù)。另一方面，金融業(yè)一直都在持續(xù)推動科學(xué)技術(shù)進步，世界各國經(jīng)驗表明，企業(yè)自主創(chuàng)新從而科學(xué)技術(shù)的發(fā)展必須依賴外部資金的支持。外源性資金的渠道主要是：政府（或其他社會團體）資助、股權(quán)融資、債務(wù)融資?，F(xiàn)代金融業(yè)的發(fā)展，最突出的是金融創(chuàng)新的發(fā)展，金融創(chuàng)新逐步促進現(xiàn)代高科技的發(fā)展。

金融的運行具有其自身的運動規(guī)律，它是以還本付息為條件、有償使用的資本。這個特點決定了借款人，無論是科研機構(gòu)，還是科技企業(yè)，必須保證把貸款使用在能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益、能夠產(chǎn)生還貸資金的項目上。自主創(chuàng)新的金融支持體系的建設(shè)，核心是制度建設(shè)和信用體系建設(shè)。具體說來，應(yīng)該從幾個方面進行著手構(gòu)建科技發(fā)展的金融支持體系：

一、鼓勵探索各種自主創(chuàng)新的金融支持機制

一個可行的運行模式是，中小企業(yè)創(chuàng)新基金和科技擔(dān)保公司合作，形成風(fēng)險準(zhǔn)備基金。由創(chuàng)新基金統(tǒng)一向銀行申請貸款，提供資金給科技型中小企業(yè)、“863”“攻關(guān)”計劃、重大專項等的承擔(dān)單位，通過集成科技資源，利用科技和金融結(jié)合的平臺，支持高新技術(shù)企業(yè)。也可以通過科技貸款貼息，解決“風(fēng)險與收益不對稱”問題，適當(dāng)提高銀行對科技中小企業(yè)貸款利率上浮的比例，企業(yè)承付基本利息，政府資金負(fù)擔(dān)上浮利息。例如，廈門市科技局為幫助科技型企業(yè)解決發(fā)展中的資金瓶頸，先后于2003年4月28日、8月8日，與中國工商銀行廈門市分行、中國建設(shè)銀行廈門市分行簽訂了“共同扶持科技型企業(yè)協(xié)議”，共同推進科技型企業(yè)的發(fā)展。2002年底，南京市科技局與交通銀行南京分行共同開展“銀政合作”試點，交通銀行在兩年內(nèi)向南京市科技局推薦的科技項目給予8億元的授信額度，南京市科技局負(fù)責(zé)篩選重點項目向銀行推薦，對部分重點項目采用貼息引導(dǎo)科技貸款。版權(quán)所有

二、探索建立科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展銀行或中小企業(yè)發(fā)展銀行

為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和科技型企業(yè)設(shè)立專業(yè)化的科技發(fā)展銀行是自主創(chuàng)新的金融支持體系建設(shè)的重要步驟?？萍笺y行或中小企業(yè)發(fā)展銀行的有效運作關(guān)鍵是要提高風(fēng)險識別能力，如果銀行具備足夠的風(fēng)險識別能力，就能夠有信心、有能力對科技項目進行貸款支持。相反，銀行如果沒有足夠的風(fēng)險識別能力，可能選擇放棄這個市場。這就要求銀行要大力發(fā)展和應(yīng)用現(xiàn)代風(fēng)險管理技術(shù)和方法，通過各種手段有效降低對企業(yè)的信貸風(fēng)險，積極探索和開展多種擔(dān)保形式，發(fā)放多種低風(fēng)險的貸款；可以探索開展稅款返還擔(dān)保、股票股權(quán)抵押、保單抵押、債券抵押、應(yīng)收貨款抵押、其他權(quán)益抵押等多種貸款形式，解決企業(yè)合理的資金需要。

三、積極推進科技金融工具創(chuàng)新

科技部門可以聯(lián)合金融部門以創(chuàng)新的金融工具（如對重大科技專項資產(chǎn)實行證券化、發(fā)放可轉(zhuǎn)換債券、票據(jù)貼現(xiàn)等低風(fēng)險業(yè)務(wù)）進行融資，既使銀行降低風(fēng)險增加收益，又可以有效彌補產(chǎn)業(yè)化的資金缺口，實現(xiàn)科技和金融、政府和社會多贏共利的目標(biāo)。例如，“中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)債券”，捆綁了12個開發(fā)區(qū)、發(fā)債規(guī)模8億元，已進入實質(zhì)性操作階段。再例如，以股票作擔(dān)保的表外研發(fā)證券（swords）就是一種重要科技金融工具創(chuàng)新形式。swords是在生物科技企業(yè)發(fā)展初期階段常采用的融資方式。典型做法是：發(fā)行swords證券的企業(yè)負(fù)責(zé)管理投資運用；并根據(jù)預(yù)定價格的時間表有權(quán)收購所有公開發(fā)行的證券；相應(yīng)地，投資者可得到在預(yù)先約定的時間段內(nèi)以約定溢價價格購買該公司普通股的一個期權(quán)或認(rèn)股證；一段時間后，該認(rèn)股證可與原先購買的swords單位分開交易。

四、建立自主創(chuàng)新企業(yè)的貸款擔(dān)保制度

許多高新技術(shù)企業(yè)，規(guī)模普遍比較小，自有資金不足，對銀行而言風(fēng)險偏大，因此，往往難以獲得貸款支持。為了促進扶持這些企業(yè)，政府可成立專門的擔(dān)保公司，為企業(yè)提供擔(dān)保。政府財政出資專門設(shè)立科技型中小企業(yè)貸款的擔(dān)?；?，為創(chuàng)新型企業(yè)的融資提供擔(dān)保服務(wù)，是我國自主創(chuàng)新金融支持制度的必然選擇。設(shè)立貸款擔(dān)保制度，可以有效減輕政府出資的壓力，還可以充分有效地利用商業(yè)銀行貸款和民間資金，建立多點投資環(huán)境，有利于提高對中小企版權(quán)所有業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目的選擇和投資效率，從而形成“企業(yè)有所創(chuàng)新，銀行有所借款，政府有所保證”的有效機制以及較合理的貸款擔(dān)保和開放的資金供應(yīng)系統(tǒng)，從金融支持上促進中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。美國小企業(yè)局向小企業(yè)發(fā)放直接貸款已于1989年廢止，而采用以貸款擔(dān)保方式對小企業(yè)進行支持。日本的貸款擔(dān)保措施更加完善，除對商業(yè)銀行貸款給予擔(dān)保外，還有中小企業(yè)信用保險公庫對信用保證協(xié)會的保證實行連環(huán)保險。1974年1月，臺灣地區(qū)推動成立“中小企業(yè)信用保證基金”，信?；鹬饕獊碓从诋?dāng)局及有關(guān)金融機構(gòu)。信用保證的項目包括：一般貸款信用保證、商業(yè)本票保證之信用保證、外銷貸款信用保證、購料周轉(zhuǎn)融資信用保證、政策性貸款信用保證、小規(guī)模商業(yè)貸款信用保證、進口稅捐記賬保證的信用保證、履約保證的信用保證、自創(chuàng)品牌貸款信用保證、青年創(chuàng)業(yè)貸款信用保證。在信用保證基金之外，1997年臺灣當(dāng)局又成立了“中小企業(yè)互助保證基金會”，推進各項輔導(dǎo)及互助保證貸款。該基金的主要運作為：中小企業(yè)互助保證為協(xié)助擔(dān)保品不足的中小企業(yè)取得銀行貸款。

五、著力培育良好的信用環(huán)境，建立合理的信用評級標(biāo)準(zhǔn)和體系

必須加大對社會信用體系建設(shè)的投入，打造“信用社會”，提升企業(yè)自主創(chuàng)新的誠信環(huán)境。有關(guān)部門要搭建完善的共享信息平臺，積極建立中小企業(yè)的信用記錄體系和中小企業(yè)信用咨詢機構(gòu)，為銀行提供中小企業(yè)全方位、多視角信用狀況有償咨詢，可以使相關(guān)金融機構(gòu)共享信用信息資源，信用狀況更加透明，降低了信息成本，風(fēng)險定價成本也隨之降低。同時，信用記錄也增加了中小企業(yè)及其股東的違約成本，促使其主動增強對自身的風(fēng)險約束。當(dāng)前，特別要加大對惡意逃廢債務(wù)企業(yè)的懲處力度，發(fā)揮法律強制作用，讓失信者付出成倍的代價，形成不愿失信、不敢失信的機制和制度。加強法制建設(shè)，不僅有助于保護中小企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)，強化其供應(yīng)商與顧客的履約義務(wù)，從而降低了中小企業(yè)經(jīng)營中的不確定性，而且降低金融機構(gòu)的信息成本和風(fēng)險預(yù)期，強化了債務(wù)人的風(fēng)險約束，因而會有實質(zhì)性收效。

六、培育和支持一批中介服務(wù)機構(gòu)

要改變現(xiàn)有科技中介機構(gòu)服務(wù)單一、相互脫節(jié)、自我發(fā)展能力差的狀況，促使中介機構(gòu)如科技擔(dān)保、評估推介等相互結(jié)合，為科技企業(yè)提供多功能、全方位、綜合服務(wù)。政府可以通過認(rèn)定資質(zhì)、委托任務(wù)等方式，給予扶持。中介機構(gòu)的長期生存和發(fā)展，應(yīng)依靠其服務(wù)質(zhì)量和信譽，開辦初期應(yīng)得到政府部門經(jīng)費支持，但要按照市場規(guī)律，引導(dǎo)其在競爭、服務(wù)中依靠自身能力求生存求發(fā)展，不能由部門長期供養(yǎng)。

七、要注重發(fā)展資本市場，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機制，拓寬中小企業(yè)直接融資渠道

篇8

*是全國南方重點林區(qū)縣，上世紀(jì)八十年代初，被聯(lián)合國教科文組織譽為“沒有污染的神奇綠洲”。該縣林產(chǎn)值占GDP的68%，縣財政收入的70%和農(nóng)民收入的60%直接或間接來源于林業(yè)。隨著森林提供木材的功能逐步消退，“木頭財政”的弊端日逐明顯，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟效能，便成了該縣35萬人民面臨的重大課題。近年來，*縣委、政府審時度勢，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以神奇綠洲為品牌，按照“保增長、抓項目、調(diào)結(jié)構(gòu)、強基礎(chǔ)、促和諧”的總要求，提出了“興農(nóng)林、強工業(yè)、活旅游、擴城鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略。這一發(fā)展戰(zhàn)略符合*實際，思路清晰正確，對建設(shè)*生態(tài)經(jīng)濟大縣，意義重大，影響深遠(yuǎn)。就此，筆者認(rèn)為，強化綠洲品牌意識，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟大縣必須要在五個方面下功夫。

一、強化綠洲品牌意識，要在構(gòu)建生態(tài)農(nóng)林特色上下功夫，突出生態(tài)經(jīng)濟基礎(chǔ)地位。

*是典型的山區(qū)縣，境內(nèi)“八分半山一分田，半分道路和莊園”，其優(yōu)勢在山、潛力在山、希望也在山，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟大縣，必須做好“山”字文章。

該縣域林業(yè)資源豐富，森林總蓄積量、森林覆蓋率、林木年生產(chǎn)量、林木單位面積產(chǎn)量、木材年產(chǎn)量、人均活立木蓄積擁有量等六項林業(yè)指標(biāo)穩(wěn)居全省第一，被國家林業(yè)局授予“中國竹子之鄉(xiāng)”和省政府授予“三湘林業(yè)第一縣”。*要實現(xiàn)生態(tài)林業(yè)跨越式發(fā)展，僅靠吃老本是不行的，必須立足森林資源之本，科學(xué)規(guī)劃，集約經(jīng)營。一是進一步注重林業(yè)資源培育。在抓好集體林權(quán)制度改革基礎(chǔ)上，抓好植樹造林，政府繼續(xù)實施對造林的獎勵政策，建立“四旁”（公路兩旁、房前屋后、溪河兩岸、水庫四周）植樹誰造誰擁有機制。同時，千方百計增加生態(tài)公益林，重點抓好楠竹豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林培育，大力發(fā)展藥材林和其它特色經(jīng)濟林。二是進一步加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。一方面大力調(diào)優(yōu)林種結(jié)構(gòu)。在過去擴竹興林，保雜限杉，楠竹、馬尾松、杉雜三分天下格局基礎(chǔ)上，狠抓油茶林的低改新造，形成杉雜、松、竹、油“四足鼎立”之勢。另一方面，大力調(diào)整加工結(jié)構(gòu)。杜絕“一臺帶鋸一個廠，不是單板也是坊”的辦廠模式，積極開展資源利用高、附加值高、市場前景好的林產(chǎn)品，以產(chǎn)品升級促林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是努力提升林業(yè)經(jīng)營質(zhì)量。在林業(yè)經(jīng)營管理上做到四個“嚴(yán)把”。①嚴(yán)把林業(yè)指標(biāo)發(fā)放關(guān)；②嚴(yán)把林木采伐關(guān)，堅持皆伐為主，擇伐為輔，嚴(yán)格執(zhí)行“伐前設(shè)計、伐中監(jiān)督、伐后驗收”制度，杜絕亂砍濫伐現(xiàn)象。③嚴(yán)格規(guī)范竹木加工行為。④嚴(yán)格規(guī)范竹木稅費征收。實現(xiàn)“多造、嚴(yán)管、精用”目標(biāo)。四是不斷提升林業(yè)建設(shè)科技含量?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，各項重點工程實施、生態(tài)環(huán)境的發(fā)展、林業(yè)產(chǎn)業(yè)的增效都離不開科技的支撐。針對*林業(yè)人才缺乏、機制不活、投入不足、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊等問題，要把創(chuàng)新機制，加大科技人才培訓(xùn)和科技成果推廣作為重點，通過有計劃培訓(xùn)、教育和辦點示范，全面提高林業(yè)管理與從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，將科技成果轉(zhuǎn)化成林業(yè)生產(chǎn)的“助推器”，不斷提高科技對林業(yè)建設(shè)的貢獻率。同時，要通過創(chuàng)建科研基地，增加投入，抓好油茶、毛竹、福建柏等新品種、新技術(shù)的推廣和示范，迅速形成產(chǎn)業(yè)。

*氣候獨特，山區(qū)特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。該縣的雜交水稻制種具有面廣、質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量高、發(fā)芽率高等特點，已發(fā)展成為全國最大雜交水稻制種縣，現(xiàn)有制種面積10.4萬畝，年產(chǎn)4.7萬噸，其它主要農(nóng)產(chǎn)品還有延季節(jié)蔬菜、食用菌、油茶、商品豬、精品水果、中藥材、玉蘭片、冬筍罐頭等。在農(nóng)業(yè)快速發(fā)展上，突出重點，做到四個繼續(xù)“抓”。一是繼續(xù)抓好雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)，擴大種植面積，提高單位面積產(chǎn)量，形成農(nóng)業(yè)“拳頭”效應(yīng)。二是繼續(xù)抓好茶油改造，從種苗培育到品種改良、優(yōu)質(zhì)茶油的生產(chǎn)、包裝，要高起點，形成產(chǎn)業(yè)鏈。三是繼續(xù)抓好中草藥材的種植。*中草藥資源品種繁多、蘊藏量豐富，可供藥用的動植物1590種，其中植物藥109科547屬1413種，動物藥100種146屬166種，野生重點藥種207種。傳統(tǒng)的大宗藥材有茯苓、天麻、絞股藍(lán)、勾藤、魚腥草、五倍子、厚樸、杜仲、甲片、黃柏、金銀花、海桐皮、官桂等，總蘊藏量超過10萬噸。由于長期以來，種植規(guī)模小，品牌不響，沒有中藥材加工企業(yè)，市場不暢，豐富的資源沒有得到充分利用。各級政府必須根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，篩選一批市場前景好，藥用價值高的品種引導(dǎo)林農(nóng)利用房前屋后、邊角空地進行種植。四是繼續(xù)抓好延季節(jié)蔬菜、食用菌、東山豬、精品水果的種養(yǎng)，建立農(nóng)業(yè)合作社，形成一鄉(xiāng)幾品，一村一品格局。

二、強化綠洲品牌意識，要在構(gòu)建生態(tài)工業(yè)特色上下功夫，突出現(xiàn)代工業(yè)強縣的超前意識。

長期以來*的工業(yè)是資源工業(yè)，主要有板材、造紙、家俱、林化等加工業(yè)，品種單一，科技含量低，抵御風(fēng)險能力差。工業(yè)是強縣富民之本，為實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟大縣，必須強化綠洲品牌意識，從以下四方工作加強。一是強力關(guān)閉一批中小企業(yè)。凡生產(chǎn)規(guī)模小、科技含量低、資源消耗多、環(huán)境污染嚴(yán)重和無證經(jīng)營、亂收亂購、偷漏稅費的竹木加工、造紙企業(yè)，下大力氣一律依法予以關(guān)停。二是竭力推進竹類資源精深加工業(yè)。*有毛竹資源50多萬畝，可年產(chǎn)竹1000多萬根，為促進竹資源的精深加工，對從事竹地毯、竹紡織品、竹窗簾、竹筍等附加值高、利用率高、產(chǎn)品檔次高的毛竹精深加工企業(yè)，對利用小雜竹、竹梢、竹葉、竹枝、竹蔸、竹加工剩余物等副產(chǎn)品為原料進行精深加工增值的企業(yè)，縣里出臺一系列優(yōu)惠政策全力支持或稅費減免。三是著力提升現(xiàn)有林產(chǎn)品檔次。堅持“扶大扶強扶優(yōu)”的產(chǎn)業(yè)政策，扶持紙業(yè)、板業(yè)、松脂等工業(yè)，企業(yè)向精加工、深加工、高附加值方向發(fā)展，從有限的資源中獲取最大的經(jīng)濟效益，提高木材加工行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，鼓勵、引導(dǎo)小型竹木加工企業(yè)按“訂單制”的方式成為竹木龍頭加工企業(yè)的“半成品生產(chǎn)車間”，打造產(chǎn)業(yè)集群。四是全力突破林副產(chǎn)品和中藥材的綜合開發(fā)瓶頸。大力扶持松脂、松針飼料、木樟子油等林副產(chǎn)品的綜合加工利用；鼓勵竹筍、蕨菜等山野蔬菜的規(guī)模開發(fā)；把中草藥加工項目作為招商引資的重點項目，以更加優(yōu)惠的政策，吸引和扶持縣內(nèi)外投資商建立中劃藥加工規(guī)模企業(yè)，帶動中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、強化綠洲品種意識，要在構(gòu)建生態(tài)、民族旅游特色上下功夫，突出森林生態(tài)、苗侗風(fēng)情，增強文化品位。

旅游集吃、住、玩、游、購、娛為一體，是實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的有效載體。*自古以來就是一個多民族棲居地，有保存完好的森林生態(tài)環(huán)境、幾千年的歷史文化傳承和歷史文化積淀，形成了獨具地域特色，有極其豐富的旅游資源。發(fā)展旅游業(yè)，一方面，要突出森林生態(tài)旅游主題，唱響旅游主旋律。森林生態(tài)旅游是當(dāng)前旅游界的一個熱門話題，正在迅速發(fā)展，越來越為人們所關(guān)注和青睞，已成為世界旅游業(yè)的重要組成部分和現(xiàn)代林業(yè)必不可少的重要內(nèi)容。黃桑成為國家自然保護區(qū)，其負(fù)氧離子含量是岳麓山核心的200倍，素有“天然氧吧”、“天然盆景園”、“天然物種基因庫”之稱，為發(fā)展森林生態(tài)旅游提供了寬闊的發(fā)展平臺。我們務(wù)必乘勢而上，充分挖掘開發(fā)境內(nèi)旅游項目，高起點完善旅游設(shè)施、包裝旅游景點，組建旅游服務(wù)隊伍，為做大做強夯實基礎(chǔ)。另一方面，要突出民俗民風(fēng)特色，挖掘宏揚苗侗文化。*現(xiàn)有以苗、侗為代表的少數(shù)民族人口22萬余人，占總?cè)丝诘?2%，該地素有“苗疆要沖”之謂。在民族旅游開發(fā)上，要依托“四·八”姑娘節(jié)這一文化品牌，重點做好以下工作。一是深掘苗、侗民族個性文化，追尋其文化底蘊。以舉辦巫儺文化論壇、組建民族歌舞團、聘請民俗專家對苗、侗山歌、木葉歌、巫儺歌、跳儺舞、斗春牛、舞龍燈、上刀山、踩油鍋、拍銅錢、唱土地等民俗文化活動進行指導(dǎo)，予以規(guī)范，形成精品，更具觀賞性和魅力。二是開發(fā)竹藝、木雕、雕花蜜餞、剪紙、匾額、楹聯(lián)、字畫、擺件等工藝文化，創(chuàng)建作品從立意、布局、選景至擺設(shè)處處體現(xiàn)苗、侗文化氣息，審美情趣和理想追求。三是立足苗、侗文化的傳承和發(fā)展，要定期開展多種形式的有益文化活動，營造濃厚的苗、侗文化氛圍，在涵養(yǎng)群眾民族特性的基礎(chǔ)上，提高全民文化素質(zhì)，促進社會主義精神文明建設(shè)。四是整合、修復(fù)寨市古鎮(zhèn)、大元古村、上堡古國、于家大院及一批古樓、古寺，以充實古楚文化神秘色彩。

篇9

關(guān)鍵詞：計劃生育 臨床檢驗 實驗室建設(shè)

隨著時代的發(fā)展，育齡群眾對計劃生育健康服務(wù)的需求逐日增加，提高服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范檢驗工作對于計劃生育技術(shù)服務(wù)工作的開展越來越重要[1]。檢驗室作為計劃生育技術(shù)服務(wù)工作中的重點工作部門，對其加強管理與規(guī)范具有顯著意義。縣級服務(wù)站檢驗室不僅為落實計劃生育基本國策提供技術(shù)保證，更為維護群眾生殖健康及計劃生育權(quán)益的基本保障[2]。為此，我所對新疆維吾爾自治區(qū)所有縣級計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，就檢驗室的面積與布局、檢驗儀器設(shè)備、檢驗人員資歷、質(zhì)量控制開展情況等基本建設(shè)問題進行調(diào)查。

1.現(xiàn)狀調(diào)查

新疆維吾爾自治區(qū)是我國面積最大的一個省區(qū)，分布有84個縣級計劃生育服務(wù)機構(gòu)，計生工作任務(wù)重，工作量大。截止去年，創(chuàng)建自治區(qū)級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣27個，占33%，國家級優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣57個，占67%。

檢驗室面積及布局：為規(guī)范計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)檢驗室的建設(shè)，為群眾提供檢驗質(zhì)量保障，根據(jù)檢驗室平面布局的基本要求，應(yīng)將計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)檢驗科以獨立婦檢室、優(yōu)生檢測室、生化檢查室進行實驗室三室建設(shè)。經(jīng)調(diào)查，新疆維吾爾自治區(qū)計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)檢驗室置有獨立婦檢室、優(yōu)生檢測室、生化檢查室三室齊全的，或者檢驗實驗室分區(qū)清楚進行建設(shè)的，占49.1%，且實驗室的面積大小、布局及規(guī)范程度參差不齊。

檢驗儀器設(shè)備：新疆維吾爾自治區(qū)縣級計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)檢驗室缺乏高端檢驗儀器設(shè)備，且已有儀器設(shè)備使用年限較久?？h站平均擁有8.0種檢測設(shè)備，中位數(shù)為8.0種?？h站的X光機平均已使用9.5年，血凝儀和男性不育診療設(shè)備平均已使用2.4年。77.2%的縣站有尿液分析儀和生化分析儀，72.3%的縣站有血液分析儀；縣站49.7%的檢測設(shè)備由上級給予，48.6%的設(shè)備由本單位購買?？h站85.4%的檢測設(shè)備可正常使用，82.5%的設(shè)備被經(jīng)常使用。

技術(shù)人員職稱：通過此次調(diào)查，新疆維吾爾自治區(qū)縣級計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)檢驗室技術(shù)人員較為缺乏?？h站檢驗室平均擁有技術(shù)人員職稱比例為：主任檢驗師0%，副主任檢驗師1%，主管檢驗師3%，檢驗師占34%，檢驗士占29%，暫無執(zhí)業(yè)證者占33%。

質(zhì)量控制：新疆維吾爾自治區(qū)縣級計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)檢驗室中，無規(guī)范的實驗室質(zhì)量控制管理辦法的占83%，對質(zhì)控文件掌握不完整，普遍缺乏質(zhì)控知識。

2.情況分析

檢驗室作為計劃生育技術(shù)服務(wù)工作中的重點工作部門，對計生工作有效開展起著重要作用。臨床檢驗是計生服務(wù)的突出環(huán)節(jié)，對其加強管理與規(guī)范具有顯著意義。

調(diào)查結(jié)果顯示，檢驗實驗室的面積大小、布局及規(guī)范程度參差不齊，計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實驗室的建設(shè)有待提高。規(guī)范的實驗室建設(shè)是計生站檢驗室質(zhì)量控制的基礎(chǔ)保障，而現(xiàn)實中，醫(yī)學(xué)檢驗實驗室的布局設(shè)計及規(guī)劃往往易被忽略，得不到足夠重視。因此，對于檢驗室面積及布局不規(guī)范者，應(yīng)當(dāng)逐步改善，使檢驗工作質(zhì)量得到保證。

檢驗儀器設(shè)備方面，檢驗室缺乏高端檢驗儀器設(shè)備，且已有儀器設(shè)備使用年限較久。功能齊全、設(shè)施先進的儀器設(shè)備，是檢驗技術(shù)人員為廣打群眾提供高質(zhì)量檢驗服務(wù)的前提條件[3]。而新疆維吾爾自治區(qū)大多數(shù)的縣站雖然按照國家要求有相關(guān)的檢驗儀器設(shè)備配置，但是也僅限于計生檢驗服務(wù)需要的基本滿足。這嚴(yán)重影響到檢驗工作的有效開展。

從本次調(diào)查來看，新疆維吾爾自治區(qū)縣級計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)檢驗室專業(yè)技術(shù)人員較少，存在專業(yè)工作人員較為缺乏而人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較為低下的現(xiàn)象。一方面，即使是較為資深的老員工，雖然在實踐經(jīng)驗方面較為豐富，但也受到理論基礎(chǔ)薄弱的限制，致使知識更新力度不夠。另一方面，存在較多兼職人員甚至?xí)簳r無執(zhí)業(yè)資格人員，使得對于臨床檢驗工作重視不夠或無力工作。這些對于提高檢驗技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)都有一定影響。

實驗室的質(zhì)量控制不僅是醫(yī)學(xué)檢驗工作中的核心內(nèi)容，也是保證診斷與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而新疆維吾爾自治區(qū)縣級計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)檢驗室中，無規(guī)范的實驗室質(zhì)量控制管理辦法的占83%，且對質(zhì)控文件掌握不完整，普遍缺乏質(zhì)控知識。這就使得檢驗室在開展檢驗工作時，缺乏規(guī)范的質(zhì)量控制程序和質(zhì)量評價指標(biāo)，不利于檢驗工作的質(zhì)量管理。

3.對策及思考

改造實驗室布局。鑒于縣站醫(yī)學(xué)檢驗實驗室的面積大小、布局及規(guī)范程度參差不齊的現(xiàn)狀，建議加大房屋建設(shè)投入，改造實驗室布局。嚴(yán)格參照《計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，并結(jié)合本地區(qū)的實際情況，合理規(guī)范實驗室的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，改善計生檢驗工作用房[4]。同時，也有保障好衛(wèi)生環(huán)境清潔，做好通風(fēng)工作，避免交叉污染。

加大儀器設(shè)備投入。醫(yī)學(xué)檢驗水平的提高，很大程度上依靠于功能完備、設(shè)施先進的檢驗儀器設(shè)備[5]。因此，新疆維吾爾自治區(qū)各級人口和計劃生育部門應(yīng)站在滿足廣大群眾生殖健康與生育權(quán)益的角度，統(tǒng)籌好經(jīng)費，加大檢驗儀器設(shè)備方面的投入，及時引進更新與計生服務(wù)相適應(yīng)的檢驗設(shè)備、儀器，并進行充分應(yīng)用。從而提供給廣大群眾高質(zhì)量的服務(wù)，推進新疆維吾爾自治區(qū)各級計劃生育服務(wù)機構(gòu)檢驗工作的有效開展。

提高技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)。要想滿足于計生服務(wù)需求，加強檢驗室建設(shè)，提高技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)是關(guān)鍵。為此，應(yīng)該重視工作人員的在職教育，加大專業(yè)技能與專業(yè)知識的培訓(xùn)力度，以提高檢驗技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)。鑒于基層技術(shù)人員創(chuàng)造性與積極性不足，且基礎(chǔ)知識欠缺，建議以針對性更強的小班培訓(xùn)形式開展，參加培訓(xùn)的人員同時負(fù)責(zé)實驗室的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量管理工作，使理論與實踐得到有效結(jié)合。此外，計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)不斷引進醫(yī)學(xué)院校檢驗專業(yè)畢業(yè)的具有較高專業(yè)素質(zhì)的新時代人才，為其提供成長、成才的平臺；醫(yī)學(xué)院校及教育部門方面則應(yīng)該加大人才培養(yǎng)投入，盡快培養(yǎng)出同時具備較高專業(yè)素養(yǎng)與良好醫(yī)德的人才，以滿足社會的需要。

加強實驗室質(zhì)量管理?？剖乙?guī)章該制度對于檢驗工作開展具有指導(dǎo)與規(guī)范的作用，對質(zhì)量控制與管理影響重大。故而，應(yīng)組建專門領(lǐng)導(dǎo)小組，落實醫(yī)學(xué)檢驗實驗室質(zhì)量管理相關(guān)法規(guī)文件與規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，并組織定期考核，不斷強化教育。同時，應(yīng)建立起具有針對性的適合于計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)工作實踐的實驗室管理質(zhì)量控制體系，以實現(xiàn)實驗室質(zhì)量控制與技術(shù)人員培訓(xùn)監(jiān)督的目的?？偠灾?，檢驗質(zhì)量是醫(yī)學(xué)檢驗工作的生命，只有完善質(zhì)量管理體系，加強醫(yī)學(xué)檢驗實驗室的質(zhì)量管理，使檢驗工作質(zhì)量得到控制，才能使新疆維吾爾自治區(qū)各縣級計劃生育服務(wù)機構(gòu)醫(yī)學(xué)檢驗工作質(zhì)量得到真正提高與發(fā)展，為我國計劃生育這一基本國策的實施貢獻力量。

參考文獻：

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[2]張翔蓉，黃偉，潘淑芳. 對計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)中檢驗工作問題的分析及對策建議[J]. 中國計劃生育學(xué)雜志，2010（2）：122-123.

[3]黃玲，毛宗福，桂玉然. 湖北省縣、鄉(xiāng)兩級計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)人力資源調(diào)查[J]. 中國計劃生育學(xué)雜志，2010（7）：396-398.

篇10

【中圖分類號】R174+.6 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-7484(2010)08-0-01

目的:按照衛(wèi)生部、全國愛衛(wèi)辦下發(fā)的《無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)》、衛(wèi)生部《關(guān)于2011年起全國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙的決定》和江蘇省、蘇州市“力爭到2010年底所有衛(wèi)生行政部門和70%以上的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建成無煙單位”要求,滄浪區(qū)各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和衛(wèi)生行政部門貫徹文件精神,積極致力于無煙單位的創(chuàng)建工作中。為更好地了解基層醫(yī)務(wù)工作者對于煙草危害的知識知曉率及控?zé)熜袨樾纬陕?以便更好地開展控?zé)煿ぷ?特組織了本次調(diào)查。調(diào)查報告如下:

1 材料與方法

1.1 調(diào)查對象

在區(qū)疾病預(yù)防保健中心、轄區(qū)所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)內(nèi)按照隨機抽樣的原則,每個單位抽取50%的工作人員為本次調(diào)查的調(diào)查對象。共調(diào)查194人。

1.2 調(diào)查方法

采用自填式問卷。調(diào)查員向被調(diào)查者說明問卷填寫要求,然后由被調(diào)查者本人填寫問卷。問卷內(nèi)容包括:調(diào)查對象的基本信息(年齡、性別等),調(diào)查對象的吸煙狀況(是否吸煙、煙齡、每日吸煙量等),吸煙危害健康、戒煙與疾病發(fā)生的關(guān)系等相關(guān)知識(K),對控?zé)煿ぷ鞯膽B(tài)度(A),在日常生活及控?zé)煿ぷ髦胁扇〉男袨?P)。

1.3 質(zhì)量控制

問卷通過疾控相關(guān)業(yè)務(wù)人員共同商榷擬定、確保問卷的效度、信度。調(diào)查由區(qū)疾病預(yù)防保健中心指定各單位一名質(zhì)控人員,并對質(zhì)控人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。問卷收回后進行審核,及時更正錯誤及補漏。

2 結(jié)果

2.1 一般情況

本次共收到有效問卷194份,平均年齡40.26±13.57歲。其中吸煙者24人,占11.86%;不吸煙者171人,占88.14%。吸煙者煙齡與抽煙數(shù)統(tǒng)計情況見表1。

2.2 吸煙危害健康、戒煙與疾病發(fā)生的關(guān)系的知識(K)調(diào)查

此次調(diào)查顯示,在基層醫(yī)療衛(wèi)生人員中,仍然有29.36%不知道吸煙會增加白內(nèi)障的發(fā)病率,有24.14%的調(diào)查者對于不管什么時候吸煙,都可以比不戒煙的更健康這一觀點觀念模糊。

2.3 對控?zé)煿ぷ骷敖錈煹膽B(tài)度(A)調(diào)查

93.81%的調(diào)查者認(rèn)為很有必要創(chuàng)建無煙單位,僅1.55%的調(diào)查者反對創(chuàng)建無煙單位,其余調(diào)查者對于創(chuàng)建無煙單位抱無所謂態(tài)度。

2.4 在日常生活及控?zé)煿ぷ髦胁扇〉男袨?P)調(diào)查

從被動吸煙者對于二手煙采取的行為來看, 53.61%的調(diào)查者表示“對于二手煙,他們只會開窗通風(fēng)”,35.05%的調(diào)查者選擇“會主動制止”, 11.34%的調(diào)查者對于二手煙采取不作為的態(tài)度。另一方面從吸煙者主動戒煙的行為調(diào)查來看,在接受調(diào)查的23名吸煙者中只有7人準(zhǔn)備戒煙,占吸煙者30.43%,不打算戒煙者5人,占21.74%,打算今后減少吸煙者11人,占47.83%。

此次問卷調(diào)查特別針對如何有效的開展無煙單位的創(chuàng)建工作進行了調(diào)查,調(diào)查者的回答情況見表2

3 討論

控?zé)煿ぷ麝P(guān)系到人民群眾的健康,因為煙草給社會帶來的疾病負(fù)擔(dān)日益增長,控?zé)煿ぷ鲝哪骋粋?cè)面體現(xiàn)著衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)達(dá)程度。轄區(qū)基層衛(wèi)生醫(yī)療人員中以女性居多,此次調(diào)查中,男性48人,女性146人,男女比例1:3.04,調(diào)查對象中的吸煙者皆為男性,吸煙者占調(diào)查者的11.85%,占男性調(diào)查者的47.92%,較其他地區(qū)的男性醫(yī)務(wù)人員吸煙率偏高[1]。因此男性的控?zé)煿ぷ魇莿?chuàng)建無煙單位的重點工作。

從吸煙者對于戒煙的態(tài)度來看,愿意戒煙的人僅占30.43%,轉(zhuǎn)變吸煙者觀點,引導(dǎo)其主動戒煙也許是控?zé)煿ぷ鞯碾y點,亦是控?zé)煿ぷ鞯年P(guān)鍵。然而從吸煙對身體的危害調(diào)查中看,29.36%不知道吸煙會增加白內(nèi)障的發(fā)病率,因此加強吸煙危害健康的宣傳教育,告知吸煙對身體健康的諸多危害,提高吸煙者對于吸煙危害的知曉率,糾正其錯誤觀念,或許是引導(dǎo)其主動戒煙的一劑良方。

對于被動吸煙者,二手煙極大程度上影響了婦女、兒童、胎兒的身體健康,特別是因此導(dǎo)致的流產(chǎn)、死產(chǎn)、嬰兒猝死綜合癥,將是給吸煙家長帶來的一個沉重的教訓(xùn)?？?zé)煿ぷ髦?吸煙對于家人的危害也許是一個很好的切入點,這樣可以更大程度上的喚起吸煙者戒煙的決心,使戒煙工作更順利的開展下去。

從創(chuàng)建無煙單位的決策者角度來看,絕對的禁煙可能在短時期內(nèi)是有一定的難度。建立專門的室外吸煙場所,以制度約束職工在辦公區(qū)域、公共場所的吸煙也是保障非吸煙者健康的一種措施。

煙草危害已經(jīng)不是衛(wèi)生事業(yè)的新課題,但是對于發(fā)展中國家來說,控?zé)煿ぷ鞅貙⑹切l(wèi)生工作的主旋律之一?？v覽國際社會,美國、英國、法國等西方發(fā)達(dá)國家早在上世紀(jì)八九十年代已然掀起了控?zé)煿ぷ鞯摹Ｍㄟ^法律約束、無煙場所的設(shè)定、處罰金措施的逐步落實,法國的吸煙人數(shù)從歐洲之冠在20年間成為了人均消費香煙最少的國家;新加坡通過立法,在公共場所嚴(yán)格的禁煙,已經(jīng)成為了當(dāng)今世界控?zé)煿ぷ鞯牡浞丁?/p>

煙草危害的健康教育工作,只能使人們對于“吸煙有害健康”這一觀念的知曉率明顯的提高?？v覽各個成功禁煙國家的范例,加強煙草危害的健康教育可能只是控?zé)煿ぷ鞯妮o助力量。由于煙草本身含有的尼古丁等成癮物質(zhì)的作用、人們對于煙草的依賴心理以及社會吸煙的大環(huán)境等因素的影響,使控?zé)煿ぷ黠@得舉步維艱。效仿國外先進經(jīng)驗,從法律制度上對控?zé)煿ぷ饔枰砸欢ǖ谋Ｕ?制定強有力的控?zé)熤贫?可能才是推進控?zé)煿ぷ鞯囊粭l捷徑。

總之,在控?zé)煹母深A(yù)中,既要有媒體層面的宣傳,更需要制度層面的約束,同時也需要心理層面的刺激,比如引入行為改變技術(shù)中的榜樣作用(領(lǐng)導(dǎo)帶頭禁煙)、正強化(制定相應(yīng)的獎懲措施)等技術(shù),多管齊下,可能會使控?zé)煿ぷ魅〉檬掳牍Ρ兜男Ч?/p>

參考文獻