導語：如何才能寫好一篇城市管理調(diào)研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

城市管理大致可以分為狹義的城市管理和廣義的城市管理兩種。本文主要是討論狹義的城市管理，所謂狹義的城市管理主要是指城市政府對城市公共事業(yè)，公共設(shè)施和公共事務進行管理。按照城市各職能部門在職能上的差異，城市管理大致可以包括以下幾個方面：城市規(guī)劃的制定和實施；城市法規(guī)的制定和執(zhí)行；城市各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理；城市公共生活服務設(shè)的建設(shè)和管理；城市的環(huán)境、市容管理；城市治安和公共秩序的管理；城市財政、稅收的管理；城市其他社會公共事務（如人口遷移、流動等）和公益事業(yè)（如社會救濟、慈善事業(yè)等）的管理。

從上我們不難看出，城市管理涉及到城市的諸多職能部門，而

各部門間的協(xié)作是否良好，直接關(guān)系到城市的發(fā)展。進而引出了本文討論的主題：城市管理的無縫化銜接?！盁o縫化“這一詞在這里的表述是對參與城市管理的各職能部門間相互協(xié)作，互相配合的這種良好工作狀態(tài)的一種描述。然而，隨著城市化腳步的不斷加快，城市人口的不斷膨脹，城市管理的范圍不斷擴大，目前在城市管理的各職能部門間存在著諸多問題，距離“無縫化”確有一段距離。

城市管理局作為城市管理的一個主要職能部門，由于在實際工作中需要同不同的職能部門打交道，因此在與這些職能部門的日常協(xié)作中難免會遇到問題。以下將從*市城市管理局的角度舉一些與城市其他職能部門銜接中存在的一些問題，從而以小見大，映射在城市管理這個龐大的復雜系統(tǒng)中廣泛存在的一些問題。雖然本文中的反映的問題比較個別，但在不同表象下反映出的問題本質(zhì)應該是相同的。

20*年9月，*市城市管理局正式成立，20*年5月又成立了*市城市管理行政執(zhí)法局，開始實行相對集中行政處罰權(quán)，肩負著市容環(huán)境管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理、環(huán)境保護管理、工商行政管理、公安交通管理等方面的部分職能。

*市城市管理行政執(zhí)法大隊作為城市管理行政執(zhí)法的執(zhí)行方，在日常的執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)了不少問題。例如：目前，市區(qū)內(nèi)存在著不少鋁合金加工店，其中大多數(shù)店面的位置都緊挨著人行道。這些鋁合金加工店的在進行鋁合金加工中不但經(jīng)常占用人行道而且其加工中發(fā)出的噪音也常使周圍的居民不堪忍受。另外，執(zhí)法隊員發(fā)現(xiàn)這些加工店有不少都是無證經(jīng)營。作為執(zhí)法大隊的執(zhí)法人員，只能對這些店在經(jīng)營中的違法占道的行為進行制止或者處罰。而對于噪音擾民這樣的問題，也只能是通過日常巡查發(fā)現(xiàn)后制止或者接到群眾舉報后進行制止來加以解決，但是噪音問題采用這樣的解決辦法實在是治標不治本。

其實，噪音問題也是環(huán)保部門關(guān)注的問題，如果他們能在這方面加大巡查力度，制定一定的標準，采取一些技術(shù)手段來進行噪音監(jiān)控，那么也將減輕城管執(zhí)法的難度。而對于無證經(jīng)營的店面，如果工商部門能及時進行查處，那么更將有利于減輕各方的工作量。因此從這個問題中可以看出在對城市進行管理時，有許多職能部門沒有盡職盡責，在管理中缺乏協(xié)調(diào)和配合，只想依靠一個部門來解決問題有些問題確實是很困難的。

市區(qū)河道管理所作為城市管理局的一個下屬單位，主要負責市區(qū)河道的日常保潔工作，負責城區(qū)河道的駁岸建設(shè)工作，日常的維護工作,并定期組織河道清淤。20*年下半年，市高級中學旁的河道（原屬于城郊結(jié)合部管轄）被納入了河道所的日常保潔范圍。該河所處的位置為外來人口密集區(qū)，由于原先保潔工作不到位，河道里垃圾雜草不堪入目。自河道所接管后，加大了河道保潔力度并加強了河道的日常管理，因此河道環(huán)境明顯改善。但長久以來一直存在一個問題：該河每日保潔后的垃圾不得不傾倒在距離該河50米開外的垃圾桶內(nèi)（這些垃圾桶由市區(qū)環(huán)衛(wèi)所負責清運）。然而事實上就在該河的河岸邊就分布排列著8只垃圾桶（這些垃圾桶的清運由城郊結(jié)合部負責），卻不允許傾倒河道保潔后的垃圾。

這確實是一件令人費解的事。據(jù)了解，為了解決這個問題河道所已經(jīng)多次與有關(guān)方面進行交涉，可問題遲遲沒能得到很好地解決。究其主要原因主要是出在職能不明確，其次是人員最終的落實沒有到位。但值得欣慰的是此事終于在20*年9月底城郊結(jié)合部對河岸邊的垃圾桶實行垃圾車統(tǒng)一拖運后得到了解決。

另外、在執(zhí)法過程中，一些市民，不知法，不守法，部分當事人比較容易激動，這種過激情緒在我國目前的執(zhí)法環(huán)境下，極易轉(zhuǎn)化為暴力沖突。建立城管公安保障體制，保障城管執(zhí)法工作順利進行以及確保執(zhí)法人員的人身安全勢在必行。今年9月6日，吳煒書記召集市城管局與公安局召開會議，研究成立市公安局派駐市城市管理行政執(zhí)法局警組，并要求確保警組在十月份投入運行。從而使城市管理行政執(zhí)法隊伍更好地參與平安*建設(shè)，創(chuàng)造更加良好的社會環(huán)境。

針對上述的種種問題。我們有以下幾點可行性建議：

1、進一步明確職能，細化職責。許多職能部門在實際工作中產(chǎn)生的矛盾往往是由于職責不明，職能不分所造成的。希望有關(guān)規(guī)劃部門能根據(jù)在每年的計劃總結(jié)大會中聽取各職能部門的意見和建議，進一步明確和細化各職能部門的職能。同時這些職能明確后，一定要在規(guī)定的時間內(nèi)寫入相應的各職能部門的職能法規(guī)中，進一步完善城市管理的體制。

2、增進溝通，加強協(xié)調(diào)與合作?？赡艿脑挘梢粋€中間部門定期組織各職能部門召開聯(lián)席會議，加強各職能部門間的聯(lián)系和溝通，在溝通中加強協(xié)調(diào)與合作，相互配合找到存在的問題的主要原因，從而有利于解決存在的問題。

3、城市管理的實際實施環(huán)節(jié)中，真正落實到人。任何管理的真正實現(xiàn)，不是主要靠管理者的計劃，規(guī)劃如何如何完美，而是主要在最后的執(zhí)行環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)的真正落實，才能保證管理目的的真正實現(xiàn)。如何保證城市管理的目的在最后的執(zhí)行環(huán)節(jié)得以實現(xiàn)，不但需要真正執(zhí)行者的不懈努力，更需要有一部分人秉公地作好監(jiān)管工作，這不是對真正執(zhí)行者的不信任，而是體現(xiàn)了對城市管理本身的重視以及對城市及市民的負責的態(tài)度。

4、在各職能單位內(nèi)部，要解決好以下幾方面的問題：

（1）切實執(zhí)行首問負責制。

目前，有許多的法律法規(guī)，以及各個單位本身的工作制度都是不怎么完善，這確實是不可避免的問題，因為一個事物的發(fā)展都是循序漸進的，不可能要求他一下子就完善，一下子就十全十美。因此實行首問負責制，是非常有用的。被第一個問及的部門應該將問題負責到底，無論他與問題本身關(guān)聯(lián)有多大，或者沒有關(guān)聯(lián)，都應該在整件事件中起到牽頭，搭橋的作用。一個事情一旦有了一個明確的組織者，那么這個事情被解決的希望就很大了。

（2）堅持以人為本的工作思想，實踐換位思考的意識。

各職能部門要堅持以人為本的工作思想，提高工作質(zhì)量。城市管理的真正目的是：為城市服務，為市民服務，都是為了能夠更好的管理城市，完善城市的方方面面。因此，任何城市管理的實體，都應該從以人為本的角度出發(fā)，設(shè)身處地地為其他城市管理的實體、為市民多加考慮，那么在相互協(xié)作的城市管理工作中才能發(fā)揮好各自的作用。

各職能部門要實踐換位思想，辦事情也不能一味地從自身的角度出發(fā)，有時也應當換位地站在為其他參與城市管理的部門的立場上思考問題，這樣才可能更有利于問題地解決。

（3）及時完善原有的工作制度，不斷提高工作效率。

參與城市管理的各職能部門要及時完善原有的工作制度，提高工作效率。城市管理確實是一項煩瑣的工作，但同時也是一項必不可缺的工作，隨著城市化進程的不斷加快，城市范圍的不斷擴大，城市人口的不斷增長，許多問題需要處理和解決，因此需要管理部門不斷地提高工作效率以滿足實際的需要。

篇2

一、綜合執(zhí)法的總體評價

（一）調(diào)查問卷中的評價。外部對本區(qū)實施綜合執(zhí)法的總體評價：滿意32.35%,比較滿意44.12%,不滿意23.53%。其中，對綜合執(zhí)法實施前、后效果比較，認為明顯好的20.53%,較好54%,不明顯25.45%;對城市管理難點問題處理的滿意度，滿意32.44%,基本滿意41.34%,不滿意26.17%。參加調(diào)查的人大代表的評價：比較滿意。城管大隊內(nèi)部的自我評價：滿意56%，比較滿意44%，不滿意沒有。從調(diào)研情況看，調(diào)查問卷中的評價與座談和訪談中的評價基本相符，外部與城管大隊內(nèi)部對綜合執(zhí)法的總體評價存在著一定的差異。

（二）綜合執(zhí)法的作用和成效

1綜合執(zhí)法在區(qū)城市管理中發(fā)揮了重要作用。各授權(quán)單位對區(qū)綜合執(zhí)法工作給予充分的肯定。認為，這是一支實施全方位、全天候、全覆蓋的城市管理的隊伍，行使相對集中行政處罰權(quán)以來，強化了城市建設(shè)和管理，提高了行政執(zhí)法效率，成效比較明顯。街道、鎮(zhèn)認為：綜合執(zhí)法與街道、鎮(zhèn)關(guān)系密切，相互離不開，社區(qū)的文明城區(qū)建設(shè)、日常管理、突擊整治，城管大隊是一支有戰(zhàn)斗力的隊伍。綜合執(zhí)法實施以來，打了不少硬仗，破解了一些城市管理中的熱難點問題，我區(qū)的城市管理水平總體上有了較大的提高。

2綜合執(zhí)法的形象和水平比過去提高了。區(qū)城管大隊依法行政、文明執(zhí)法的理念強了，抓隊員的組織紀律、文明執(zhí)法比較嚴，依法行使行政處罰權(quán)更加規(guī)范。如：對無證亂設(shè)攤的管理，一般采用先文明勸阻，對不聽者再依法處罰，執(zhí)法程序規(guī)范。據(jù)了解，今年1-10月，綜合執(zhí)法依法查處各類違法案件29783起，沒有發(fā)生一起行政復議和行政訴訟案件。徐家匯廣場“城管文明執(zhí)法示范崗”獲得區(qū)總工會和廣大過路群眾的好評。

3區(qū)城管大隊與授權(quán)單位協(xié)調(diào)配合比較密切。區(qū)市容局與城管大隊領(lǐng)導堅持每周一次工作聯(lián)系制度。區(qū)公安指揮中心有城管大隊工作人員，雙方配合行動。區(qū)環(huán)保局、綠化局、市政署等單位都在執(zhí)法管理方面對城管隊員進行過業(yè)務培訓。區(qū)水務署和市政署等單位反映，城管大隊與他們配合默切。區(qū)規(guī)劃局、房地局認為，城管大隊在查處違法建筑工作中發(fā)揮了其他部門難以替代的積極作用。風貌保護區(qū)建立綜合執(zhí)法快速拆違隊伍，執(zhí)法力量主要是依靠城管大隊的。

二、綜合執(zhí)法工作的不足和問題

1綜合執(zhí)法與街道（鎮(zhèn)）的“1+13”的作用沒有充分發(fā)揮。街道普遍認為，區(qū)城管大隊領(lǐng)導與街道（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導、市政科長（教導員）的工作溝通、交換意見比以前少了，綜合執(zhí)法與街道（鎮(zhèn)）的相互協(xié)調(diào)配合不如以前密切，兩者的互補互助的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。在調(diào)研中，街道（鎮(zhèn)）的不少同志很動感情地說，我們對綜合執(zhí)法是很有感情的，十分留戀過去相互協(xié)助、密切配合的關(guān)系。城管大隊的領(lǐng)導表示，在先進性教育中，大隊領(lǐng)導班子把街道（鎮(zhèn)）提出的批評作為抓整改的一條重要的意見，現(xiàn)在已經(jīng)有了改進措施。

2對城市管理中的一些熱難點問題的處置偏軟。不少同志說，自長橋街道出了“10.13”事件后,綜合執(zhí)法明顯軟下來了，不敢碰硬。“嚴格執(zhí)法怕出事，多做多錯怕多事，不做不嚴就沒事”的畏難情緒影響了城管隊員。一些原已解決的城管難熱點問題在個別地區(qū)又有所抬頭，如“菜場尾巴”、“馬路洗車攤”、“夜排擋”等。對違法建筑的拆除、無證設(shè)攤等行為的取締，處理軟了一點。

3隊伍的整體素質(zhì)與綜合執(zhí)法的要求有差距。主要的意見：城管隊員綜合執(zhí)法技能不夠。綜合執(zhí)法任務大幅度增加了，隊伍的業(yè)務能力沒有相應提高，有些隊員只熟悉街道監(jiān)察隊時的業(yè)務，不清楚其他行政執(zhí)法的法規(guī)內(nèi)容；工作責任性不夠?！巴鶆幼?、動筆的多，動手動腳的少（指到一線整治、巡查執(zhí)法減少）”。有的隊員在一個地區(qū)時間長了，關(guān)系多了，執(zhí)法時也難免留些情面。

4綜合執(zhí)法的法規(guī)還不夠完善。城管隊員反映，現(xiàn)在，城管成了包羅萬象的筐，凡是難以處理的、復雜的社會性的城市管理問題都要我們?nèi)ソ鉀Q。其中，有些是超出城管職能范圍的，執(zhí)法主體上不夠明確；有些近似的執(zhí)法內(nèi)容，法律法規(guī)的處罰標準不一，伸縮余地較大，城管隊員有一個適應過程；有些專業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)法，城管隊員缺乏專業(yè)知識和相關(guān)的檢測設(shè)備，執(zhí)法有些困難。意見比較集中的是：對市府《決定》、《暫行辦法》中對公安、工商等行政管理部門支持、配合城管綜合執(zhí)法的規(guī)定不夠明確具體，認為本區(qū)自從公安人員從城管大隊撤回后，綜合執(zhí)法的威懾作用和效果明顯不如以前。

5綜合執(zhí)法的社會環(huán)境比較差。普遍認為，由于綜合執(zhí)法對象中弱勢群體多，外來人員、下待崗和無業(yè)人員都很容易得到群眾的同情。這部分社會群體常以謀生為由，無證占道亂設(shè)攤，影響市容市貌和周邊環(huán)境衛(wèi)生。城管隊員在執(zhí)行公務中時常遭到一些人的圍攻謾罵、甚至毆打。城管隊員依法取締或收繳設(shè)攤物品時，時常遭到圍觀市民的反對和指責。據(jù)統(tǒng)計，從綜合執(zhí)法實施兩年來，城管隊員遭受暴力抗法有59起，其中，被公安部門采取強制措施或處理的有20起，今年有23人次被打。而且，隊員受傷后，有些群眾不肯幫助取證，到公安部門處理，還不能作妨礙公務處罰，挫傷了執(zhí)法隊員的積極性。

三、綜合執(zhí)法面臨的新的困難

1綜合執(zhí)法的內(nèi)容與綜合執(zhí)法的授權(quán)范圍產(chǎn)生矛盾。成群結(jié)隊的人、新疆人在鬧市區(qū)無證設(shè)攤，處理不好會引起沖突，涉及民族矛盾。馬路書報亭、蘑菇亭一亭出租多戶，占道、擴大經(jīng)營，有關(guān)部門只批不管，城管感到難管。大樓居民把大幅標語貼在自己家里的玻璃窗上，城管隊員無法處理。碰到居民在違法建筑中經(jīng)商，有營業(yè)執(zhí)照的（主要是以前批的），城管很難執(zhí)法。最難的是拆除違法建筑。有的用綜合執(zhí)法的常規(guī)辦法難以解決問題：搭違章者，有意躲避，城管隊員多次上門找不到人，走程序拆不掉違章。個別的“你拆我的違章，我就以死拼命，”城管缺少可操作的辦法。

2綜合執(zhí)法感受到了城市管理中的各種矛盾的沉重壓力。拆除違法建筑、制止夜間施工噪音等城管執(zhí)法難點問題授給綜合執(zhí)法后，把綜合執(zhí)法推到了矛盾的焦點上。在大量增加綜合執(zhí)法任務的情況下，城管大隊靠隊員每周加班增加管理力量，靠街道和有關(guān)單位補貼解決部分經(jīng)費的不足。最近，區(qū)行風評議，綜合執(zhí)法評為倒數(shù)第一名，給城管大隊帶來了沉重的壓力。明年，綜合執(zhí)法的范圍繼續(xù)擴大，鐵路南站正式開始投入使用，區(qū)域內(nèi)軌道交通建設(shè)的地面開挖全面鋪開，綜合執(zhí)法的管理難度進一步加大，承受的壓力將更大

3綜合執(zhí)法與授權(quán)單位的矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)。由于城管是十個單位授權(quán)執(zhí)法，因此，難免會產(chǎn)生矛盾。在對拆除違法建筑的行政處罰程序上，有時，城管大隊認為要走程序，有關(guān)部門認為，這是以走程序為理由，推、拖。夏天，夜間施工噪音投訴量很大。城管大隊查處夜間施工噪音污染時，主要查有沒有夜間施工證，對稍微嚴重一點的夜間施工噪音污染的處罰，還是要環(huán)保局實施。對于這種授權(quán)，有些人認為還不如不授權(quán)。有的菜場有菜場尾巴，街道認為，城管分隊應派人到菜場幫助管理，城管認為不能管菜場里的事。類似要城管做，城管認為不能做的情況確實存在。有的涉及專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法的授權(quán)單位希望城管大隊掌握好行政處罰力度，不能都走簡易執(zhí)法程序。城管感到，面對155項授權(quán)執(zhí)法任務，受到人員、條件的限制，有時還管不過來。

四、辦法和建議

1加強對新情況新問題的研究，努力提高綜合執(zhí)法水平。區(qū)城管大隊曾經(jīng)獲得過全國先進單位的榮譽，今年，又被市系統(tǒng)評為市的先進單位，在市各區(qū)城管大隊中有一定的影響。要想保持先進榮譽，區(qū)城管大隊只能面對現(xiàn)實：當前改革開放進入社會矛盾突現(xiàn)期，城區(qū)管理的難度加大，城管大隊必須加強調(diào)查研究，采取確實可行的措施，提高解決新情況新問題的能力。

2正確對待街道的批評意見，改進城管大隊與街道的關(guān)系。街道對城管大隊有意見，說明街道對城管大隊的重視程度高，工作要求高。也說明城管大隊在處理與街道的關(guān)系上，對原來的一些好的制度，沒有堅持好、發(fā)展好。城管與街道雙方，必須堅持和發(fā)展好我區(qū)原來的1+13＞14的成功經(jīng)驗，目標一致，條塊結(jié)合，形成合力。

3完善與授權(quán)單位的聯(lián)系制度，加強相互之間的協(xié)調(diào)配合。綜合執(zhí)法事權(quán)進一步擴大后，工作中難免會碰到困難和問題。希望區(qū)里能有一個工作協(xié)調(diào)委員會（可以與區(qū)創(chuàng)建辦的工作例會結(jié)合起來），由分管區(qū)長主持，協(xié)調(diào)解決城管大隊與各授權(quán)單位的工作矛盾和問題。城管大隊與各授權(quán)單位要不斷完善工作聯(lián)系制度，進一步加強溝通、密切配合、落實長效管理。

4抓緊隊伍自身建設(shè)，強化綜合執(zhí)法的正面宣傳。要有計劃、有針對性地加強對隊伍的政治教育、法律法規(guī)和業(yè)務技能等的崗位培訓，力爭使廣大隊員通過培訓持證上崗，提高隊伍行政執(zhí)法水平。要堅持優(yōu)勝劣汰、人員能進能出、隊員交流輪崗等制度，從制度上防止執(zhí)法辦“人情案”或的現(xiàn)象發(fā)生。在社會輿論方面，要大力宣傳依法行政、文明執(zhí)法的正面形象，正面報道綜合執(zhí)法的先進人物、先進事例，減少社會上負面宣傳的不良影響，不斷提高市民對綜合執(zhí)法的了解、理解和信任度。

篇3

        一、基本情況

   （一）執(zhí)法管理范圍。某鎮(zhèn)位于**地區(qū)，轄區(qū)總面積**平方公里，海岸線長**公里。下轄**個村委會（其中，**個社區(qū)、**個村委會），**個自然村，人口**萬人。

    （二）機構(gòu)設(shè)置及人員配備情況。某鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊為預算管理事業(yè)編制**人，實有人員**人，協(xié)管人**人，暫無內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

    二、在控違打違方面存在許多問題。

   （一）村民建房法律意識淡薄，不了解建房的相關(guān)法律手續(xù)。許多當?shù)匕傩赵诮ǖ淖越ǚ亢徒ㄖ]有報建手續(xù)。在某鎮(zhèn)的中心大道兩側(cè)100米內(nèi)，甚至有些村民在規(guī)劃紅線內(nèi)違法建房。

   （二）**村內(nèi)可能存在非法轉(zhuǎn)讓土地。

   （三）村村民占用海岸線建房。

   （四）**村沿道路兩旁違法搭棚問題。

   （五）執(zhí)法中隊的執(zhí)法人員不了解某鎮(zhèn)的規(guī)劃紅線圖，對某鎮(zhèn)的紅線范圍只有大概的了解。沒有清晰的明確過某鎮(zhèn)的規(guī)劃紅線范圍。

    三、某鎮(zhèn)的占道經(jīng)營問題十分突出

   （一）**小區(qū)門口小攤販亂占用人行道擺攤賣菜問題一直沒有得到很好的解決，是由于**小區(qū)離正規(guī)菜市場有2.5公里，去菜市場的公交車時間不定，車輛很少，該小區(qū)的居民大多是從內(nèi)陸過來過冬的老人，難以步行遠路買菜，再加上某鎮(zhèn)的老市場被拆除，有些原來的菜農(nóng)沒有獲得新菜市場的攤位，就在**小區(qū)的人行道上占用人行道擺攤經(jīng)營，維持生計，該小區(qū)的有些居民為圖方便也很喜歡在門口的小攤上買菜。但是亂占道經(jīng)營，造成了該地區(qū)垃圾亂扔、道路擁堵、氣味難聞、環(huán)境污染、菜品質(zhì)量難于把控、存在食品安全問題。在執(zhí)法的過程中**小區(qū)居民情緒激烈，阻礙執(zhí)法人員扣押小攤販的物品，甚至賴在執(zhí)法車輛上不肯下來，嚴重阻礙執(zhí)法工作的進行，使得**小區(qū)小攤販占道經(jīng)營問題一直無法解決。

   （二）**大道每天早上5:30就有菜農(nóng)開始違法占用人行道和機動車道批發(fā)各種蔬菜和水果，垃圾隨便亂扔，造成交通擁堵，**大道的店家亂占用電動車位洗菜，亂倒臟水，街道的環(huán)境衛(wèi)生變得十分臟亂差。

   （三）新菜市場附近流動商販存在嚴重的占道經(jīng)營問題（占道經(jīng)營者多為菜農(nóng)和果農(nóng)），嚴重阻礙交通，人車難行，使得環(huán)境衛(wèi)生變得十分臟、亂、差，每次市里的“一創(chuàng)兩建”檢查都沒有過關(guān)。

   （四）臨時菜市場入駐菜農(nóng)很少，原因是一是有些菜農(nóng)跑到**大道上違法占道經(jīng)營，二是存在一人霸占多個攤位，三是臨時菜市場前面有一面墻擋住，黃金攤位少，四是沒有劃定停車位。

   （五）**街的許多店家占用人行道違規(guī)搭棚占道經(jīng)營，商業(yè)街和小吃街的街道本來就窄，三輪車亂停亂放，使得交通擁堵，存在交通安全隱患。

   （六）某鎮(zhèn)的各個街道都存在車輛亂停亂放的問題

    四、民眾投訴的問題

    （一）**小區(qū)路段，有環(huán)衛(wèi)工人為圖方便，將垃圾掃進下水道，有堵住下水道的隱患。

    （二）從**小區(qū)到鎮(zhèn)政府的路上，下水道的井蓋經(jīng)常被偷，存在安全隱患。

    （三）菜市場附近經(jīng)常有人亂倒建筑垃圾和生活垃圾，臭味熏天，嚴重污染環(huán)境。

    （四）建筑工地沒有擋塵處理，某鎮(zhèn)公路上運沙運石車輛不采取密封措施防止物料泄漏、遺撒，使得道路上塵土飛揚，影響市容。

    五、執(zhí)法設(shè)備不足

    目前執(zhí)法中隊共有**人，只有兩個執(zhí)法儀、兩部執(zhí)法皮卡車、執(zhí)法電動車3輛，執(zhí)法設(shè)備嚴重不足，執(zhí)法服裝協(xié)管人員目前只有冬裝。

    六、在隊伍建設(shè)方面

    執(zhí)法中隊的協(xié)管人員在執(zhí)法的過程中，執(zhí)法語言不規(guī)范，駕駛執(zhí)法車輛亂闖紅燈，在違法占道經(jīng)營的小攤上買東西，影響執(zhí)法人員的形象，難以樹立嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法的執(zhí)法人員形象，執(zhí)法行為難以令人信服。

    七、城市管理制度建設(shè)滯后，思想認識還不到位。某鎮(zhèn)的城市管理綜合行政執(zhí)法工作尚處于初始階段，相關(guān)制度建設(shè)更是薄弱，遠遠滯后于城市發(fā)展。目前執(zhí)法中隊沒有相關(guān)部門管理制度，協(xié)管人員的管理還無相關(guān)制度規(guī)范。從近年來的綜合行政執(zhí)法實踐看，一些機關(guān)和領(lǐng)導對城市管理重視還不夠，重建設(shè)輕管理的思想較大程度存在，對綜合行政執(zhí)法工作還不同程度存在一些片面認識。有的認為行政執(zhí)法可以代替城市管理;有的甚至對行政執(zhí)法抱有過高的期望，忽視城市管理的主導因素，致使有的管理部門將城市管理中出現(xiàn)的問題都推給行政執(zhí)法部門。還有存在部門權(quán)責不清，互相推諉的問題。同時，由于宣傳教育等多方面原因，一些群眾對城市管理綜合行政執(zhí)法工作的認知、理解、支持和參與程度不高，民眾文明素質(zhì)亟待提高。

    八、對策

   （一）針對控違打違民眾法律意識淡薄的問題。一是可以印制相關(guān)的法律法規(guī)制成小冊子，分發(fā)給居委會和村委會，進行相關(guān)的法律宣傳。二是利用村委會的廣播進行法律宣傳。三是執(zhí)法人員在當?shù)亻_展相關(guān)的法律解讀，提高民眾的法律意識，從源頭上預防違建事件的發(fā)生。四是與國土、規(guī)劃所協(xié)調(diào)明確紅線，能更加清晰的了解整個某鎮(zhèn)的規(guī)劃紅線范圍，推動打違控違工作的開展。五是針對**村可能存在非法出租土地的事情，建議執(zhí)法人員加強對該地區(qū)的巡查與村委會溝通交流，了解具體的情況，聯(lián)動聯(lián)控違法建筑。

    （二）針對違法搭棚、海岸線200米內(nèi)違法建筑、紅線范圍內(nèi)的違章建筑等問題。一是加強機動車隊進行巡查，爭取早發(fā)現(xiàn)早制止。二是建議聯(lián)合相關(guān)部門共同執(zhí)法，按照法律程序進行拆除。三是在執(zhí)法的過程中，首先進行溫馨提示或批評教育，若當事人不聽從勸告或雖聽從勸告但第二次仍違章的，即對其予以嚴肅警告，如果當事人還不聽從勸告繼續(xù)對抗或雖聽從勸告但第三次又違章的，則依法嚴格處罰。執(zhí)法過程中對教育、警告、處罰的過程均詳細記錄在案，做到實施處罰有理有據(jù)，提升執(zhí)法形象。

    （三）針對**小區(qū)附近占道經(jīng)營問題，可以與公交車管理部門協(xié)商適當?shù)脑黾庸卉囕v和班次，解決小區(qū)居民出行問題，對于小攤販首先進行勸告，責令改正，如有拒不改正的，執(zhí)意違法占道經(jīng)營，按照（**省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例第二章城市容貌管理第十九條）相關(guān)的法律程序采取強制措施，扣押違法行為人的物品，并進行相應的罰款。

    （四）關(guān)于**大道、新菜市場占道經(jīng)營和臨時菜市場入駐菜農(nóng)少的問題，一是建議將臨時菜市場前面的墻進行拆除，增加黃金攤位，在攤位上畫上分割線，按位經(jīng)營，引導**大道和新菜市場占道經(jīng)營的菜農(nóng)入室經(jīng)營并要求攤主處理好攤位垃圾，解決交通擁堵環(huán)境臟亂差問題。二是在臨時菜市場的入口處設(shè)置告示牌，方便百姓進出買菜，并劃設(shè)停車區(qū)域，方便菜農(nóng)運送物品。如若再進行勸告引導入室經(jīng)營后，還有流動商販執(zhí)意違法占道經(jīng)營，按照相關(guān)的法律程序采取強制措施，扣押違法行為人的物品，并進行相應的罰款。三是全面開展城市共建共管活動，積極發(fā)動廣大商家、單位和市民主動參與城市管理工作，通過簽訂《某鎮(zhèn)城市共建共管協(xié)議書》，進一步落實“門前三包”責任制，解決店鋪門前環(huán)境衛(wèi)生問題。

   （五）關(guān)于**街的店家違規(guī)搭棚占道經(jīng)營的問題。首先對商戶進行勸告和相應的法律法規(guī)宣傳，如若執(zhí)意違法占用人行道違規(guī)搭棚占道經(jīng)營，建議聯(lián)合有關(guān)部門，按照相關(guān)的法律程序采取措施進行強制拆除。建議在商業(yè)街及小吃街劃設(shè)停車位，引導三輪車輛整齊停放，解決交通問題。

   （六）關(guān)于民眾投訴的問題，一是建議加強對**路**小區(qū)路段的巡查，如若發(fā)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人有將垃圾掃進下水道的情況，立即制止，并對其進行批評教育，責令改正，拒不改正者按相關(guān)法律法規(guī)進行罰款。二是加強從**路**小區(qū)到鎮(zhèn)政府的路段的巡查，如發(fā)現(xiàn)有人非法偷取下水道的井蓋，立即制止，并將其移送相關(guān)部門。三是建議與建筑工地的負責人進行協(xié)商，在建筑工地上設(shè)置硬質(zhì)圍擋有效防塵，灑水車分時灑水有效降塵。某鎮(zhèn)公路上運沙運石車輛不采取密封措施防止物料泄漏、遺撒，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責令改正，按照相關(guān)法律法規(guī)進行罰款，拒不改正的，車輛不得上路行駛。

   （七）關(guān)于執(zhí)法設(shè)備不足的問題。建議按照現(xiàn)有的人員情況，再增加執(zhí)法設(shè)備，訂制夏裝，方便執(zhí)法工作，便于保存執(zhí)法證據(jù)，規(guī)范執(zhí)法工作程序。

   （八）關(guān)于建立隊員獎懲制度。建議建立科學嚴明的獎懲機制，研究制定一套行之有效激勵獎懲評價機制，形成“有崗、有責、有流程、有監(jiān)督、有獎懲”的機制，將責任落實到每個部門、每個崗位，以激勵隊員積極性。同時要設(shè)立監(jiān)察督查考核機制，嚴格落實規(guī)定程序，不能流于形式，做到獎罰分明。

    某鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中隊將在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導下，貫徹“內(nèi)強素質(zhì)，外強形象”的從嚴治隊方針，建立一支素質(zhì)高、作風硬、業(yè)務精、紀律強和廉潔高效的執(zhí)法隊伍，群策群力，開拓進取，為開創(chuàng)和諧、美麗、宜居和幸福城市新面貌而奮斗。   

 

篇4

關(guān)鍵詞： 管線、信息、數(shù)據(jù)庫

地下管線是保證城市生存和可持續(xù)發(fā)展的支撐體系，為城市提供必不可少的物質(zhì)運營條件，是城市的“生命線”，即由給水、雨水、污水、電力、電信、煤氣、熱力、電視、路燈、工業(yè)、公交等組成，地下管線線位的選址在數(shù)據(jù)上的一點偏差都可能帶來增加工程量或不可估量的安全事故。長期以來，由于地下管線屬于隱蔽工程、只見投資不見效益等原因，使地下管線管理手段和水平滯后于城市規(guī)劃建設(shè)管理。主要表現(xiàn)有城市地下管線投資多元化、難規(guī)劃、地下管線建設(shè)與道路建設(shè)不同步等實際問題。目前呈現(xiàn)出先修路后建管線被百姓稱為“拉鏈馬路”的現(xiàn)象普遍存在。在道路修建過程中地下管線基礎(chǔ)資料嚴重缺乏，致使地下管線事故頻發(fā)。由于對地下管線現(xiàn)狀資料缺乏應有的了解，給城市管線的規(guī)劃管理工作帶來極大不便，給國家和人民造成巨大損失，甚至造成重大傷亡事故。隨著__新區(qū)的迅速啟動，張店舊城改造的日益緊迫，地上開發(fā)強度不斷增長 , 城市化水平勢必快速提升，這必將使城市的排水、電力的供應、燃氣的供應等城市管線綜合承載能力面臨嚴峻的考驗。鑒于此 , 我們更要運用科學完善的管理手段，合理利用有限的地下空間資源，綜合規(guī)劃各類市政管線設(shè)施，提高城市地下管線綜合承載力，發(fā)揮其社會效益。

一、__市地下管線及管理現(xiàn)狀

城市建設(shè)管理長期以來重視地上忽視地下，難以建立一套科學、嚴格的管理程序，因人員變動、地下管線的更新等因素，使地下管線檔案資料不統(tǒng)一、殘缺不全，主要表現(xiàn)為如下三個方面：

一是管線資料實時性。 我市 1995 年進行過一次地下管線普查，當時采用丈量、數(shù)據(jù)統(tǒng)計的方式進行，并將資料存于各區(qū)縣的城建檔案館或市建委的城建檔案館。 1998 年市建委城建檔案館、__區(qū)建委、齊魯石化公司、南定鋁廠等單位應用各種先進的地下管線設(shè)備、地下管線成圖管理系統(tǒng)進行了第二次底線管線普查，并建立了數(shù)據(jù)庫，__區(qū)在規(guī)劃局垂直以前已形成了地下管線管理與規(guī)劃總圖的管理，實現(xiàn)了同步的數(shù)據(jù)化、動態(tài)化管理目標，為領(lǐng)導的決策提供了高效便捷的服務。建委城建檔案館的地下管線資料則束之高閣。 1998 年之后建設(shè)的管線工程資料沒能充實進系統(tǒng)，使該系統(tǒng)有名無實，與實際相差甚遠，已失去指導城區(qū)地下管網(wǎng)建設(shè)的意義。這給城市規(guī)劃管理帶來了困難，使地下管線管理滯后于地上建設(shè)管理，給城市建設(shè)造成了損失，給市民生活造成許多不便。目前新建設(shè)的地下管線仍采用圖紙存檔，已無法滿足現(xiàn)代化辦公及數(shù)據(jù)動態(tài)管理的要求。現(xiàn)在各規(guī)劃設(shè)計單位都采用微機數(shù)據(jù)輔助程序設(shè)計，利用互聯(lián)網(wǎng)、個人郵箱等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進行數(shù)據(jù)交換，我局利用互聯(lián)網(wǎng)建立了自己的局域網(wǎng)，為實現(xiàn)自動化辦公、無紙化辦公奠定了理論和實踐基礎(chǔ)。

二是地下管線埋設(shè)混亂。 由于各類地下管線權(quán)屬單位不同，其敷設(shè)設(shè)計、經(jīng)費來源、管理方法也各不相同，各有各的計劃，各有各的安排，最后造成管線埋設(shè)、管理混亂，給城市發(fā)展埋下了隱患。我市各大企業(yè)，如齊魯石化、新華醫(yī)療、東大集團等單位建設(shè)的專用管線，又有城建及各管線單位建設(shè)的市政管線，都不是與道路同期建設(shè)的，后期建設(shè)的地下管線為避讓現(xiàn)狀管線或構(gòu)筑物，在地下的走向很不規(guī)律，進行市政管線規(guī)劃管理時只能依靠經(jīng)驗積累、跑現(xiàn)場數(shù)井蓋，或建設(shè)單位申報項目時以提供的相關(guān)圖紙作為確定線位的依據(jù)，因缺乏精確的地下管線數(shù)據(jù)，管理者在辦理管線手續(xù)時心中無底，惴惴不安！

三是地下管線的設(shè)計、施工、測繪部門協(xié)調(diào)管理不夠。 管線產(chǎn)權(quán)單位對廢除的舊管道沒有及時通知規(guī)劃、測繪等部門更改圖紙，施工部門只管前期施工，不重視竣工測量，使得規(guī)劃、測繪部門不能及時了解管線施工現(xiàn)狀，及時進行管線竣工測量和編繪圖紙，使得管線資料失去實時性和可利用價值。隨著城市化的發(fā)展，建設(shè)規(guī)模不斷擴大，地下管線的管理日趨復雜。

二、城市地下管線管理信息系統(tǒng)

城市地下管線管理信息系統(tǒng)是以地理信息系統(tǒng)（ gis ）技術(shù)為核心，實現(xiàn)與計算機輔助技術(shù)（ cad ）和辦公自動化（ oa ）相集成，具有空間決策支持和專家系統(tǒng)綜合分析能力的綜合性管線信息系統(tǒng)，也是一個關(guān)系到人民生活問題的復雜系統(tǒng)。地理信息系統(tǒng) (gis) 所提供的空間數(shù)據(jù)管理與分析功能，為復雜管網(wǎng)系統(tǒng)的管理提供了很好的解決途徑。

作為城市公共設(shè)施組成部分的城市地下管線由單一、簡單的形式發(fā)展到多類別、多權(quán)屬和布局復雜的管線網(wǎng)。城市建設(shè)高速發(fā)展與落后的管理手段之間的矛盾也日益尖銳，任何一種管線發(fā)生故障都會帶來重大損失。因此必須盡快按照城市規(guī)劃管理的要求，根據(jù)城市的條件采取最經(jīng)濟合理的普查方法，查

明城市建成區(qū)或城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)內(nèi)的地下管線現(xiàn)狀，獲取準確的管線數(shù)據(jù)，建立城市地下管線管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)城市地下管線信息的科學化和現(xiàn)代化管理，為領(lǐng)導決策提供準確、詳實的資料。 三、建立城市地下管線信息系統(tǒng)的技術(shù)方案

隨著計算機技術(shù)的發(fā)展，關(guān)系數(shù)據(jù)庫技術(shù)的成熟和地理信息系統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展，建立城市綜合地下管線數(shù)據(jù)庫、建立城市地下管線信息系統(tǒng)已經(jīng)在技術(shù)上完全成熟。

目前國內(nèi)有些城市已經(jīng)或者正在建立城市地下管線信息系統(tǒng)。大體上有兩種模式，第一種是 gis 模式，第二種是成圖系統(tǒng)加屬性信息管理系統(tǒng)模式。 gis 模式除具有成圖系統(tǒng)和屬性信息管理系統(tǒng)的功能外，還具有空間綜合分析的功能，是一種最有發(fā)展前途的模式，也是目前比較流行的模式。然而，這種模式一般投資比較大、開發(fā)周期比較長。第二種模式是采用某個數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和某個 cad 繪圖軟件研制而成。這種模式一般來講投資比較小，開發(fā)周期短。但是這種系統(tǒng)圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)沒有有機的接合，對將來的綜合分析決策帶來了困難。目前來講用得比較少，是一種早期的系統(tǒng)。

本人認為，__市城市地下管線管理信息化應是“數(shù)字__”的一個組成部分，應以“數(shù)字__”的開發(fā)建立為契機，通過具體的數(shù)據(jù)采集，開發(fā)建立“數(shù)字__”中的城市地下管線管理信息系統(tǒng)。

首先，必須采集地下現(xiàn)狀管網(wǎng)實時屬性，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，管線屬性其實包含管線位置數(shù)據(jù)和管線附屬屬性。管線位置數(shù)據(jù)指管線線位、標高、相鄰管線間距等具體內(nèi)容。該項工作需要各相關(guān)管線部門的極力配合，探測費用及電子地形圖資料收集費用高。普查可進行地塊劃分，分步實施，例如先做城市主、次干道、重要地塊管線普查，形成城市管線數(shù)據(jù)庫雛形，再逐步以小區(qū)為單元進行大面積普查。

其次，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫上開發(fā)管線動態(tài)管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括兩個模塊：綜合處理模塊與批后處理模塊。綜合處理模塊主要實現(xiàn)地下管線屬性查詢、更新，錯誤管線編輯，數(shù)據(jù)導入、導出，圖幅調(diào)圖，區(qū)域調(diào)圖，坐標調(diào)圖，任意區(qū)域的圖形裁減和輸出，斷面分析，凈距分析，交叉口分析，報表打印輸出，系統(tǒng)安全管理，用戶分配和角色定義等功能。批后處理模塊主要實現(xiàn)管線竣工測量中的成圖作業(yè)以及對管線竣工測量工程的跟蹤管理。管線竣工后可以直接提交綜合處理模塊進行管理。各個模塊之間有機集成，實現(xiàn)地下管線測量數(shù)據(jù)從采集、核查、入庫到數(shù)據(jù)管理和分析的自動化管理。

篇5

在應對本次金融危機中，中央政府為擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長，出臺了4萬億元的投資計劃，其中強調(diào)要加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點流域水污染防治，隨著我國對于保護耕地和環(huán)境的各項法律法規(guī)的頒布和實施，如何加強建筑垃圾科學管理，以城市建筑垃圾資源化促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)成為目前我們面臨的一個重要課題。筆者從事城市建筑垃圾管理工作已有多年，僅從實踐出發(fā)，談談有效處置我市中心城區(qū)城市建筑垃圾的思路和對策，力求既加強管理利用，又變廢為寶，增加經(jīng)濟收入。

一、城市建筑垃圾管理現(xiàn)狀

__市對建筑垃圾實施專項管理始于1998年。為改變當時中心城區(qū)建筑垃圾污染城市道路，影響市容市貌，嚴重制約城市經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，原__市政府于當年10月，召開專門會議，單獨設(shè)立了建筑垃圾的管理機構(gòu)——__市余土管理中心，并對建筑垃圾管理進行立法，對中心城區(qū)建筑垃圾實施專項管理。幾年來，市余土管理中心為凈化城市市容環(huán)境做了大量工作。__市撤地設(shè)市以后，原來的一些地方性法規(guī)、政府規(guī)范性文件越來越不適應新__的發(fā)展，市政府為了強化管理，維護市容環(huán)境，于20__年4月十二日以宜府發(fā)[20__]18號頒布了《__市中心城建筑垃圾和散裝建筑材料密封運輸管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），并于當年五月一日正式施行?！掇k法》明確規(guī)定：__市余土管理中心為建筑垃圾職能管理部門，隸屬__市城市管理局。主要負責對中心城區(qū)內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、運輸、處置進行管理。建筑垃圾運輸實行準運證制度，所有需要進行建筑垃圾運輸?shù)膯挝换騻€人均須到市余土管理中心辦理核準手續(xù)，并交由具有建筑垃圾運輸資質(zhì)的企業(yè)進行密封式運輸。建筑垃圾管理部門自《辦法》后即開始著手對__市中心城區(qū)的建筑垃圾實施全過程的管理。20__年，隨著《國務院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》(國務院第412號）和建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(建設(shè)部第139號令)文件的出臺，再次為__市治理建筑垃圾污染提供了強有力的政策指導和法律依據(jù)。__市建筑垃圾管理工作逐步走上了有法可依的法制化管理軌道，建筑垃圾的管理開始經(jīng)歷一個由無序到有序，從有序到規(guī)范，并實施長效管理的漫長過程。

隨著__市城市化發(fā)展步伐的加快，城市規(guī)模不斷擴大，城市功能不斷強化，建設(shè)步伐不斷加快。特別是自20__年3月，__市以中心城宜陽新區(qū)建設(shè)為重點，實施城市“擴張戰(zhàn)”，計劃在未來5年時間內(nèi)，__市中心城的城區(qū)人口要接近或超過50萬、建成區(qū)面積達到60平方公里。而目前__中心城區(qū)人口不過30萬、建成區(qū)面積才36平方公里，全市城市化率只有34.6%。為在五年內(nèi)實現(xiàn)這個建設(shè)目標，__市將按照“一年拉框架、三年搬新家、五年成規(guī)?！钡囊螅浞旨郜F(xiàn)有的人力、財力和物力，快速啟動行政中心建設(shè)，確保在2—3年內(nèi)完成市政大樓、宜陽大廈、會議中心等核心工程建設(shè)。同時加快宜陽新區(qū)、袁州新城30平方公里范圍內(nèi)的道路、橋梁、堤防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)__市近期建設(shè)規(guī)劃所提供的建成區(qū)、建設(shè)用地、開工面積等資料，預測規(guī)劃年內(nèi)每年因工程建設(shè)所產(chǎn)生的建筑垃圾可達50萬立方米之多，并呈逐年遞增趨勢。

城市的建筑垃圾垃圾越來越多，由此建筑垃圾管理的點多、面廣、機動性大、時效性強的特點更加凸顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，自20__年__市召開第五屆全國農(nóng)運會以來，中心城區(qū)每年要產(chǎn)生建筑垃圾約30萬噸。由于管理范圍的擴大、管理體制及管理機制不適應等方面的原因?qū)е鹿芾韲乐販?由此衍生的建筑垃圾違章清運、沿途撒漏、亂倒亂堆的現(xiàn)象日益嚴重。而另一方面，建筑垃圾的再生資源性在運輸市場混亂的情況下也得不到很好的利用。市余土管理中心每年都要聯(lián)合市城市管理綜合執(zhí)法部門開展1—2次的“建筑垃圾治理攻堅月”、“建筑垃圾施工現(xiàn)場環(huán)境整治”等活動，對建筑垃圾“圍城”、“圍山”、“圍墻”現(xiàn)象進行集中整治，而每年用清理建筑垃圾的費用就高達30多萬元。

建筑垃圾違章行為的高發(fā)生率及余缺調(diào)劑的嚴重失衡，不僅對環(huán)境造成污染、影響城鄉(xiāng)形象，而且占有土地資源，還浪費可再生資源、影響人類生存環(huán)境，嚴重制約了建筑垃圾管理部門的發(fā)展，阻礙城市化進程的步伐。

二、我市建筑垃圾管理存在的問題及成因

當前__市建筑垃圾管理中的問題，就其現(xiàn)象或表現(xiàn)形式看，仍表現(xiàn)為建筑垃圾的偷倒，亂倒等違章行為，而這些問題的結(jié)局，似乎可以通過加強管理的權(quán)威性和管理處罰的力度等方式來解決。但是從深層次看，建筑垃圾管理行業(yè)的發(fā)展還處于自發(fā)，無序的階段。同時，建筑垃圾的管理模式，管理技術(shù)，管理思路等已不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，嚴重影響了建筑垃圾管理的良性發(fā)展。主要問題表現(xiàn)為：

（一）管理手段滯后。隨著建城區(qū)的不斷擴大，建筑垃圾了日益增多，人力不足的矛盾更加相形見肘，缺乏新的行之有效管理方法和措施，存在滯后管理、被動管理的局面。加上部分違章者存有僥幸心理，一而再、再而三地從事違章清運活動，致使建筑垃圾亂倒、沿途撒漏問題突出，難以得到有效根治。再者，不少管理人員缺乏開拓創(chuàng)新意識，管理手段陳舊，習慣于用老辦法對付新情況，以經(jīng)驗慣性應付新問題，沒有走出“一放就亂、一管就死”的怪圈。措施不夠得力，效果也就不夠明顯。缺乏有效的科技管理手段，清運信息得不到準確反映，隊員不能

對此類場所實施切實有效的管理，做到耳聰目明，難以及時收集清運動態(tài)，甚至造成管理的真空區(qū)域，出現(xiàn)“底數(shù)不清、情況不明”的現(xiàn)象。

（二）處置場地缺乏。隨著__市城市化進程的不斷加快，市區(qū)各類建設(shè)、建筑、修膳工程大量增加，建筑垃圾排放量不斷增大，而導致倒建筑垃圾的受納場地則相對減少。目前，__市城區(qū)還沒有一處固定、專業(yè)、大型的建筑垃圾消納場所，使得建筑垃圾處置成為一個日益突出的問題。建筑垃圾的消納大多是由建筑垃圾產(chǎn)生單位自找出路或委托清運公司和個體戶代找受納場所，這也是致導管理部門難以計劃、規(guī)劃和協(xié)調(diào)中心城區(qū)的建筑垃圾排放、受納處理，影響管理效果和效率的主要原因。

建筑垃圾消納場所的缺乏，促使了一些村民在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，在城區(qū)空地或郊區(qū)私設(shè)消納場地，以倒賣建筑垃圾賺錢營生；有些清運人員因無處傾倒建筑垃圾，便將建筑垃圾置于村民私設(shè)的消納場地，進行高收益的賣“土”行為，擾亂了建筑垃圾清運市場和管理秩序；建設(shè)工程間的相互調(diào)劑，但由于缺乏信息平臺，供需雙方很難得到及時有效地配置，需要處置建筑垃圾的建設(shè)工程找不到能夠消納的工地，大量的建筑垃圾只得被傾倒在城區(qū)的各個角落，成了二次污染源。

（三）運輸市場混亂。目前，建筑垃圾運輸企業(yè)魚目混雜、良莠不齊。全市區(qū)從事建筑垃圾運輸?shù)拇蟠笮⌒〉能囕v大約100輛左右，這些所謂的專業(yè)運輸車輛基本屬于個體運輸車輛，或在一些普通運輸公司掛靠的車輛。他們管理松散，而且參與建筑垃圾清運的車輛大多是無牌無證、車容車況差的“黑市車”，運輸成本相對較低。一些基建老板唯利是圖，全然不顧環(huán)境效益和社會效益，為降低成本，提高收益，有意招攬這樣的低價車參與運輸。這些車輛進入建筑垃圾運輸市場以后，在利益的驅(qū)使下，大多是多裝快跑，野蠻運輸，逢路就跑、逢空地就倒，造成建筑垃圾一路拋撒，嚴重影響市容。

（四）管理對象身份復雜。目前市區(qū)涉及和從事建筑垃圾運輸處置的，包括：建筑業(yè)主、施工單位、運輸單位、運輸個體戶，由于管理對象呈現(xiàn)不同層次、不同性質(zhì)等復雜多樣化的特點，給建筑垃圾監(jiān)管帶來很大難度。

（五）部門之間協(xié)調(diào)不夠。建筑垃圾的的管理涉及到多個部門，如：規(guī)劃國土部門負責建筑垃圾固定消納處置場的統(tǒng)一規(guī)劃；建設(shè)部門負責建筑工地源頭的管理；城管綜合執(zhí)法部門負責查處建筑垃圾拋灑、偷倒、亂倒等行為；交警部門負責車輛運輸違章的查處，對超載、超速行為嚴厲打擊；運輸部門負責對已拋灑渣土的清掃，確保路面整潔；公安部門負責執(zhí)法保障。要加強建筑垃圾的管理，各部門必須加強協(xié)調(diào)配合，抓好建筑垃圾管理的每一個環(huán)節(jié)，要形成管理合力，加強監(jiān)管和執(zhí)法力度。

三、建議與對策

針對目前我市建筑垃圾管理存在的問題，提出如下建議與對策：

（一）加強中心城區(qū)建筑垃圾管理，解決污染源，保障城市市容和環(huán)境衛(wèi)生。

1、加強宣傳教育。充分利用各種媒體的作用，宣傳建筑垃圾管理的重要性和意義，提高廣大市民的環(huán)境衛(wèi)生意識，努力營造“人人愛護城市市容環(huán)境、個個參與建筑垃圾管理”的良好氛圍，同時，加大對建筑垃圾違章行為的曝光率。開展“進社區(qū)、進單位、進工地”等三進活動，特別是對城區(qū)內(nèi)各施工單位，進行逐一走訪，要求其及時辦理《建筑垃圾準運證》，并嚴格按規(guī)定進行建筑垃圾運輸作業(yè)。

2、強化服務意識和行為。建筑垃圾管理部門要力求由管理型向服務型轉(zhuǎn)變，建立以強化服務為核心的管理體制，簡化審批程序，同時把工作中心放在管理過程，加強監(jiān)督檢查力度和服務職能。主動深入到各個建筑工地，居民小區(qū)、社區(qū)等地，嚴格監(jiān)督檢查建筑單位和居民對裝修垃圾排放的執(zhí)行情況，同時，對施工單位提供相關(guān)的協(xié)調(diào)、咨詢和宣傳服務。

3、加強處置場地建設(shè)。建議由政府牽頭，協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設(shè)等職能部門，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理布局，有計劃地規(guī)劃、建設(shè)建筑垃圾綜合消納處置場所，進行科學分類處置。近期在市中心城區(qū)南、北兩地各建立一個建筑垃圾綜合處置場，處理規(guī)模不少于500m3/日，使用期限5年以上，該場可接受中心城區(qū)建筑垃圾回填后剩余的量；遠期，建筑垃圾管理部門可通過建設(shè)項目回填、源頭減量和綜合利用的方式進行建筑垃圾的處置。

4、規(guī)范運輸管理。__市中心城區(qū)的建筑垃圾實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運輸、統(tǒng)一處置。建筑垃圾運輸全面實行市場化運作，由有條件、有資質(zhì)的專業(yè)建筑垃圾封閉運輸公司承運，并嚴格按照指定時間、路線、地點進行清運作業(yè)，并確保運輸過程安全，不污染環(huán)境，易卸倒。運輸車輛須隨車攜帶準運證，隨時接受監(jiān)管部門的檢查。任何運輸公司和個人不準承運未經(jīng)建筑垃圾管理部門核準處置的建筑垃圾。建筑垃圾管理部門應加強對運輸車輛的審查、監(jiān)督與管理。

5、加強部門協(xié)作。各相關(guān)管理部門要明確各自職責，加強協(xié)調(diào)配合，對建筑垃圾實行全過程管理。建設(shè)管理部門要加強工地的源頭管理，在施工單位辦理建筑垃圾排放手續(xù)前，要求并督促施工單位聘請具有運輸資質(zhì)的專業(yè)運輸公司進行建筑垃圾清運；建筑垃圾管理部門要按照該工程土方量和申報車輛給其設(shè)計從源頭產(chǎn)生到消納地點最合理的路線，并規(guī)定運輸?shù)臅r間，督促施工單位做好路口硬化工作，配備沖水設(shè)施和專人保潔，還要定期到施工現(xiàn)場巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。城管綜合執(zhí)法部門和公安交通管理部門要加大巡查監(jiān)督力度，采取蹲點查扣和專項檢查相結(jié)合的方式，加大對無建筑垃圾運輸準運證的車輛、未加蓋或超載造成沿途撒漏污染路面、未按規(guī)定的時間和線路行使和偷倒、亂倒現(xiàn)象的巡查和處罰力度，特別是加強對夜間和節(jié)假日的巡查，定期開展建筑垃圾專項整治行動，有效遏制建筑垃圾管理違章行為。運輸部門要保證建筑垃圾的隨漏隨清，確保路面整潔，從而建立一整套建筑垃圾管理的長效協(xié)同機制。

（二）推進建筑垃圾綜合利用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益同步推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

隨著城市建設(shè)的深入發(fā)展，各類建筑垃圾的產(chǎn)生量也逐漸增多，如何處理和利用這些垃圾成為人們普遍關(guān)注的問題。目前，我市建筑垃圾的數(shù)量已占到城市垃圾總量的30%～40%。絕大部分建筑垃圾因未得到有效利用，未做任何便被運往郊外或鄉(xiāng)村，造成了嚴重的環(huán)境污染。隨著我國對于保護耕地和環(huán)境保護的各項法律法規(guī)

的頒布和實施，如何處理和排放建筑垃圾已經(jīng)成為建筑施工企業(yè)和環(huán)境保護部門面臨的一個重要課題，加強建筑垃圾的綜合利用迫在眉睫。 　1、建筑垃圾的分類。按照建筑垃圾的來源不同可分為：（1）土地開挖：分為表層上和深層上，前者可用于種植，后者主要用于回填、造景等；（2）道路開挖：分為混凝土碎塊和瀝青混凝土碎塊；（3）舊建筑物拆除：分為磚和石頭、混凝土、木材、塑料、石膏和灰漿、鋼鐵和非鐵金屬等幾類；（4）建筑工地垃圾：分為剩余混凝土(工程中沒有使用掉的混凝土)、建筑碎料(鑿除、抹灰等產(chǎn)生的舊混凝土、砂漿等礦物材料)以及木材、紙、金屬和其他廢料等類型。

按照能否再生利用又分為：（1）可直接利用的材料；（2）可作為再生材料或可用于回收的材料；（3）沒有利用價值的廢料。

2、我市建筑垃圾處理和綜合利用現(xiàn)狀。長期以來，__市對建筑垃圾再利用沒有引起很大重視。以我市城區(qū)的土質(zhì)類別為例：城南多為黃土山，可用于種植和綠化；而北門秀江河以上的土質(zhì)類型多為白泥，可利用率低，根據(jù)目前的市場需求，基本上無可利用價值，成為一種另類的“白色”污染。加上市區(qū)內(nèi)缺乏大型且固定的消納處置場，一些建筑垃圾因余缺雙方在供需時間上無法同步，造成需要建筑垃圾填方的建設(shè)工地，找不到建筑垃圾，需要處置建筑垃圾的施工單位找不到能夠消納的工地。因此直接利用率很低。目前，根據(jù)市場需求，用于種植、綠化的黃土和用于低沆洼地的回填的舊建筑物拆除分離出來的磚和石頭、混凝土等利用率僅為建筑垃圾總量的20%左右。大部分建筑垃圾（如白泥）都是未經(jīng)任何處理就被運到郊外或農(nóng)村，采用露天堆放或回填的方式進行處理，再次成了污染源。

當前__市建筑垃圾的處理中存在的問題，是導致回收利用率低最終因素：（1）市區(qū)至今沒有專業(yè)的建筑垃圾回收機構(gòu)；（2）缺乏大型、專業(yè)、固定的處置場所，大量的建筑垃圾只好隨意棄放；（3）缺乏建筑垃圾處理及資源化利用技術(shù)水平（4）建筑垃圾處理投資少，沒有專項的法規(guī)支持。

3、建筑垃圾的開發(fā)和利用

建筑垃圾中的許多廢棄物經(jīng)過分撿、剔除或粉碎后，大多可作為再生資源重新利用。

（1）廢鋼筋、廢鐵絲、廢電線和各種廢鋼配件等金屬，經(jīng)分揀、集中、重新回爐后，可以再加工制造成各種規(guī)格的金屬材料；

（2）廢竹木材則可以用于制造人造木材；

（3）磚、瓦經(jīng)清理后不僅可以重復使用；磚、石、混凝土等廢料經(jīng)破碎后，還可以代砂，用于砌筑砂漿、抹灰砂漿、打混凝土墊層等，還可以用于制作砌塊、鋪道磚、花格磚等建材制品；

（4）廢磚、瓦、混凝土經(jīng)破碎篩分分級、清洗后，可以作為再生骨料配制低標號再生骨料混凝土用于地基加固、道路工程墊層、室內(nèi)地坪及地坪墊層、非承重混凝土空心砌塊、混凝土空心隔墻板或蒸壓粉煤灰磚等。

所以，我們要改變對建筑垃圾的傳統(tǒng)觀念和將其一扔了之的傳統(tǒng)做法，把建筑垃圾作為一種重要資源來認識，來利用。要充分認識綜合利用建筑垃圾對建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要性和緊迫性，下最大決心、花最大氣力抓好建筑垃圾綜合利用工作，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

在建筑垃圾的再利用方面，日本、美國、德國、荷蘭等發(fā)達國家進行的比較早，目前，荷蘭已有70% 的建筑廢物可以被再循環(huán)利用。國內(nèi)北京、上海等一些城市也比較注重建筑垃圾的回收利用，1992年6月，北京城建集團一公司先后在9萬平方米不同結(jié)構(gòu)類型的多層和高層建筑的施工過程中，回收利用各種建筑廢渣840多噸，用于砌筑砂漿、內(nèi)墻和頂棚抹灰、細石混凝土樓地面和混凝土墊層，使用面積達3萬多平方米，節(jié)約資金3.5萬余元。最近，河北工專新興科技服務總公司開發(fā)成功一種“用建筑垃圾夯擴超短異型樁施工技術(shù)”，在綜合利用建筑垃圾方面有了突破性進展。

篇6

【關(guān)鍵詞】旅游管理；考試；改革；調(diào)研

經(jīng)貴港職業(yè)學院教育科學規(guī)劃領(lǐng)導小組批準，“高職院校旅游管理專業(yè)課程考試改革的研究與實踐”課題被批準立項為貴港職業(yè)學院2010年度A類課題，編號為A0100。本調(diào)研報告為此項課題的研究目標與研究內(nèi)容之一，擬通過調(diào)研高職院校旅游管理專業(yè)課程考試改革的情況，為本課題研究提供實際數(shù)據(jù)支持。

高等職業(yè)教育是以就業(yè)為導向，以服務為宗旨，培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務第一線的應用型人才。人才培養(yǎng)的效果如何取決于教育教學質(zhì)量的保證作用是否得以發(fā)揮。如何全面、系統(tǒng)、公正地評價教學效果，進行課程考試改革，建立全新的符合地方經(jīng)濟特色和專業(yè)特色的考試模式，是高等職業(yè)教育教學教改中的重要內(nèi)容。

一、旅游管理專業(yè)考試改革的必要性

1.旅游管理專業(yè)考試改革是滿足社會應用型人才的需要

旅游行業(yè)是個應用型行業(yè)，企業(yè)迫切需要既通曉服務知識技能，又能解決工作中所發(fā)生實際問題的高級應用型、技藝型、復合型人才，而這種人才僅僅依靠知識的死記硬背是無法達到的。雖然目前在高職院校教學過程中，十分注重對學生能力的培養(yǎng)，但是考試局限于教材所述和課堂所授，存在著明顯的重知識、輕能力的傾向?？荚噧?nèi)容側(cè)重于基本知識的再現(xiàn)水平而忽視了學生應用知識能力的考查，導致學生上課記筆記、考試背筆記、考后忘筆記的局面。學生只是成績達標，卻缺乏從事旅游行業(yè)所應具有的能力。

2.旅游管理專業(yè)考試改革是學生能力全面發(fā)展的需要

現(xiàn)行課程教學評價方法，大多采用統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一形式和統(tǒng)一標準答案的固定化形式進行，而忽略了應試者個體在稟賦、興趣愛好、接受能力和學習要求上的差異，難以滿足學生的需求。為了能夠了解學生對于現(xiàn)行考試模式的態(tài)度，我們對于我院和桂林旅專兩個高職院校旅游管理專業(yè)的學生進行了廣泛深入的調(diào)查。從旅游管理專業(yè)考試改革調(diào)查問卷反饋信息看，在問題“請問你認為現(xiàn)在的考試模式是否能夠體現(xiàn)出你的知識掌握情況和能力水平”問題的反饋中，只有3.5%的學生認為能，而一般為36.8%，認為不能反映出自身知識水平和能力的占59.7%，在一定程度上反映了學生對于現(xiàn)在考試模式的態(tài)度，說明現(xiàn)行考試模式不能充分反映學生的全面水平。從學生全面發(fā)展的需要，考試改革勢在必行。

3.旅游管理專業(yè)考試改革是教育改革的需要

隨著科技經(jīng)濟不斷進步，知識周期的縮短、職業(yè)崗位的變化，以及個人的職業(yè)發(fā)展要求，對于每個人都提出了終身教育的要求。

終身教育理論要求學生在高職教育階段，應該能夠?qū)W會學習，掌握恰當?shù)膶W習方法，并且養(yǎng)成熱愛學習的習慣。應試教育考試目的是為考試而考試，為分數(shù)而考試，使得學生對學習產(chǎn)生厭煩心理，從而導致學生在學習中永遠是個被動的角色，考試目的錯位，更無法使學生做到掌握方法、熱愛學習。同時，盡管高職院校實行了較為嚴格的考試管理，但受社會不良思想影響，現(xiàn)實中學生作弊現(xiàn)象依然十分嚴重?？硷L考紀的破壞，不僅會打擊好學生的學習積極性，使更多的學教學中生開始不關(guān)注學習，荒廢大學光陰，更重要的是可能會導致整個考試制度名存實亡，直接影響到教育改革的順利進行。

二、實施考試改革的基本原則

1.考試改革以能力考核為中心原則

《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》中強調(diào)，高等職業(yè)教育應重視學生的創(chuàng)新能力、實踐能力和創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)，普遍提高學生的人文素質(zhì)和科學素質(zhì)的目標。為此，要把考試真正當作是實現(xiàn)教育目標過程中的一項有效手段。實現(xiàn)培養(yǎng)目標過程中，注重崗位能力培養(yǎng)，根據(jù)按需施教、學以致用的原則，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的考試觀念，樹立以能力測試為中心的現(xiàn)代考試觀念。通過考試的引導作用，提高學生的專業(yè)技能，知識運用能力、分析和解決問題能力等。

2.以市場需求為導向原則

旅游管理專業(yè)屬于應用型行業(yè)，我們所培養(yǎng)的學生如果希望受到用人單位歡迎，就必須要按照行業(yè)標準需求來進行考核。只有引進行業(yè)要求，按照行業(yè)通行的考核方式去要求學生，才能夠培養(yǎng)出應用型、實踐型人才。通過廣泛的市場調(diào)研，根據(jù)貴港市通泰國際旅行社、貴港市奔馬國際旅行社、貴港市友好國際旅行社等6家旅行社和貴港市飯店業(yè)的信息反饋，旅游管理專業(yè)將用人單位對于畢業(yè)生綜合素質(zhì)和各項能力要求進行了詳細的分析，并且制定了旅游管理專業(yè)的培養(yǎng)目標：通過三年的學習和實踐，使學生具有旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，掌握旅行社和旅游飯店工作中所必備的基本知識、服務技能，成為適應21世紀旅游行業(yè)服務與管理需要的品德高尚、語言流暢、技能精湛、優(yōu)雅大方，富有協(xié)作能力和創(chuàng)新精神的應用型、復合型人才。以市場為導向，嚴格依照培養(yǎng)目標，設(shè)計出一套相對完整、切實可行的能充分發(fā)揮考試功能和實現(xiàn)高職教育教學目的的考試制度。

3.系統(tǒng)規(guī)劃考試模式改革是一項復雜的、系統(tǒng)性和學術(shù)性很強的工作，關(guān)系到教學秩序的穩(wěn)定和教學質(zhì)量的保證

要全面、系統(tǒng)、公正地評價教學效果，就要從考試內(nèi)容、形式、管理評價體系等方面進行系統(tǒng)規(guī)劃。第一，要動員教師積極參與，因為考試改革需要通過教師的努力工作去完成。第二，根據(jù)課程分析，制定考試的指導性文件和關(guān)于加強考試管理的規(guī)定或者課程考核綱要與實施辦法。第三，加強考務管理工作，嚴明考風考紀，突出考試的公正性和公平性。第四，建立健全考試反饋機制，將學生學習效果的情況反饋到教學中，從而促進教學改革的發(fā)展。

參考文獻

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一、確立科學的城市管理思想

科學的城市管理思想，就是圍繞建設(shè)美好萬源的總目標，適應城市前進發(fā)展的步伐，時刻更新觀念，革除因循守舊的陳腐意識，結(jié)合萬源實際，有所超前，有所創(chuàng)新，有所突破。

1、確立科學的城市管理思想，首先是要堅持以城市發(fā)展為中心。

作為城市管理部門，必須要緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展這個長遠戰(zhàn)略目標，牢固樹立“推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理”的觀念，立足增加城市亮點、提升城市品位，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮區(qū)域環(huán)境的“強磁場”效應，凸現(xiàn)地方投資新優(yōu)勢，進而匯聚人力、物力、智力和財力，助推地方經(jīng)濟發(fā)展。

2、確立科學的城市管理思想，其次是要樹立以人為本的城管理念。

以人為本，是科學發(fā)展觀的關(guān)鍵所在，也是城市管理工作的出發(fā)點和落腳點。所以貫徹以人為本的城管理念，就是要在堅持以人為主體、以人為前提的基礎(chǔ)上，著力解決城市居民的衣食住行等問題，尤其是弱勢群體的就業(yè)、謀生等問題。作為扎根本土的“弱勢經(jīng)濟”，其在活躍地方經(jīng)濟的同時，也是城市居民不可缺少的一部分，必須要考慮其存在的合理性，決不能一味強調(diào)取締、清理，要進行規(guī)范管理，做到市容與繁榮的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3、確立科學的城市管理思想，最后是要因時、因地制宜。

當前，隨著城市化進程快速推進，人口集聚城區(qū)，隨之帶來的人流物流量也集聚增大，不可避免給城市管理提出了新要求，這就迫切需要適時適地的在管理體制、機制、方式方法以及人員配置上進行調(diào)整，做到與時俱進、同步發(fā)展，決不能脫離地區(qū)實際和時展的要求搞“效仿管理”和“超前管理”。

二、建立科學的城市管理體制

城市管理是一項長期性、復雜性的社會任務，只有起點、沒有終點，不可能一蹴而就，要想真正實現(xiàn)“全面覆蓋、長效管理”這個目標，必須在治標的基礎(chǔ)上，積極推進城市管理運行機制、管理方式的創(chuàng)新，實現(xiàn)標本兼治。

1、建立科學的城市管理機制，必須部門聯(lián)動、齊抓共管。

因城市管理工作的廣泛性、經(jīng)常性、長期性、動態(tài)性、復雜性等特點，城市管理工作不是哪一級政府、哪一個部門能夠獨立完成的。所以城市管理工作必須從現(xiàn)實和科學的角度出發(fā)，堅持在各司其職、各負其責的前提下，建立有效的聯(lián)合執(zhí)法機制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齊心協(xié)力、多管齊下打好總體戰(zhàn)。首先是作為地方政府要將行政處罰權(quán)進行集中，明確城市管理部門的“帶頭”地位，賦予其市容管理的指導權(quán)和監(jiān)督權(quán)，避免“看得見的管不著”情況的發(fā)生和推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生;其次是各單位、部門要明確專人負責，抽調(diào)人員全面參與城管部門的日常管理工作，便于統(tǒng)一指揮調(diào)度;三是要聯(lián)合各單位、部門，經(jīng)常性開展各類市容環(huán)境綜合整治，形成市容常抓不懈、環(huán)境居高不下的良性管理局面。

2、建立科學的城市管理機制，必須剛?cè)岵⒐芙探Y(jié)合。

首先必須要以科學發(fā)展觀和以人為本為原則，在管理過程中要樹立管理就是服務、執(zhí)法就是幫助的思想，要通過柔性的執(zhí)法方式將問題解決。但是在進行人性化管理的同時，我們必須要保障在堅持法制的前提下維護社會和諧，絕不能降低管理標準、淡化法律的嚴肅性，更不能讓少部分善于“鉆空子”、只圖私利、明知故犯、屢教不改、經(jīng)常與城管執(zhí)法人員“打游擊”的不法分子逃避法律的懲處，尤其是對肆無忌憚而又無視城管法規(guī)的個別人員，絕不能講情面，必須要嚴懲重處,否則就等于姑息、放縱。

3、建立科學的城市管理機制，必須全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)管理。

全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，是科學發(fā)展觀的基本主線，也是城市管理的主要內(nèi)容。所以，城市管理必須要與經(jīng)濟社會發(fā)展的進程相一致，與城市可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。一是要處理好點面、內(nèi)外之間的關(guān)系。在管理過程中既要提高主次干道、繁華地段等窗口區(qū)域的城市品位，同時也要兼顧背街后巷、城郊結(jié)合部以及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的改善。二是要處理好市容與繁榮之間的關(guān)系。繁榮與市容相互促進、和諧統(tǒng)一，對占道經(jīng)營、設(shè)置門頭廣告這些有利于繁榮市場、促進經(jīng)濟發(fā)展，但又或多或少會對市容造成影響的行為，既不能“一棒子打死”，也不能放任自流，要結(jié)合實際情況分類管理、區(qū)別對待。三是要處理好短期行為與長遠利益的關(guān)系。對符合部分人眼前利益、能帶來短期效益，但影響城市長效管理的短期行為，要正確分析、堅決制止，使城管工作更加科學化、規(guī)范化，減少城市管理的成本，實現(xiàn)城市的和諧發(fā)展。

篇8

一、調(diào)研目的

按照《XX縣開展第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》提出的總體目標，以“推動科學發(fā)展，構(gòu)建和諧XX縣，造福各族人民”為主題，以“問情于民、問計于民、問需于民”為重點，開展深入調(diào)查研究，認真總結(jié)在城鄉(xiāng)建設(shè)工作中貫徹落實科學發(fā)展觀的成功經(jīng)驗，找準并解決影響和制約城建工作科學發(fā)展的突出問題、關(guān)系群眾切身利益的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，形成一批針對性、操作性以及創(chuàng)新性強的調(diào)研成果，推動調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為促進科學發(fā)展的政策和制度，著力構(gòu)建有利于科學發(fā)展和完善城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的體制機制。

二、調(diào)研內(nèi)容

1.影響和制約城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學發(fā)展的突出問題。包括城市管理體系的建設(shè)，市政建設(shè)、供水、供熱服務體系的健全完善，職工隊伍建設(shè)等。2.關(guān)系群眾切身利益的突出問題。包括廉租房建設(shè)落實情況，各單位優(yōu)質(zhì)服務開展，衛(wèi)生縣城的創(chuàng)建等情況。3.建設(shè)系統(tǒng)干部隊伍思想觀念和工作狀態(tài)方面存在的突出問題。

三、調(diào)研方式

1.開展學習實踐科學發(fā)展觀專題調(diào)研。通過座談研討等形式征求各級黨政領(lǐng)導、相關(guān)部門、社會各界和人民群眾對城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學發(fā)展的意見和建議。2.與“十一五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展綱要相結(jié)合。在開展業(yè)務工作評估檢查的同時，突出學習實踐科學發(fā)展觀活動專題調(diào)研的內(nèi)容。3.與開展重點調(diào)研課題研究相結(jié)合。堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真開展如何加強城鄉(xiāng)建設(shè)服務能力、如何加強城鄉(xiāng)建設(shè)人才及人力資源建設(shè)、如果指導創(chuàng)建衛(wèi)生縣城、如何搞好單位重點工作開展落實的研究規(guī)劃，加快研究進度，盡快形成高質(zhì)量的研究成果。

四、進度安排

1、3月28日開始調(diào)研，4月10日結(jié)束。

2、集中調(diào)研階段，主要做好兩件事，一是實施實地調(diào)研、座談研討等；二是各單位、各科室撰寫并提交調(diào)研報告，4月5日前交局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領(lǐng)導小組辦公室。

3、4月10日前，局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領(lǐng)導小組辦公室將局調(diào)研報告及提出的成效機制具體方案報縣學習實踐科學發(fā)展觀活動工作領(lǐng)導小組辦公室。

五、調(diào)研提綱及方法步驟

按照“五進四訪三問一會”的方式進行調(diào)研。

一、大力開展以“五進四訪三問一會”為主題的調(diào)研活動。“五進”既進農(nóng)村、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)戶，“四訪”既訪村隊（社區(qū)）干部，訪弱勢群體，訪“兩代表一委員”及機關(guān)黨員干部、專家學者，訪宗教人士，“三問”即：問情于民、問計于民、問需于民，“一會”即召開座談會或討論會，充分聽取社會各界、不同層面人員的意見、建議。

二、局各單位：在城鄉(xiāng)建設(shè)工作中貫徹落實科學發(fā)展觀的基本情況，特別是特色做法、主要成效以及經(jīng)驗啟示有哪些？本部門黨員干部在思想觀念、工作作風等方面存在的不適應、不符合科學發(fā)展觀的突出問題有哪些？產(chǎn)生這些問題的原因是什么？下一步在城鄉(xiāng)建設(shè)工作中深入貫徹落實科學發(fā)展觀的主要思路和具體措施有哪些？廣大黨員干部反映強烈、最迫切希望解決的影響城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學發(fā)展的突出問題有哪些？對于按照科學發(fā)展觀要求推進城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學發(fā)展，有哪些意見和建議？廣大黨員干部對學習實踐活動的思想認識如何？在學習實踐活動中，如何突出實踐特色，有效設(shè)計活動載體，使學習實踐科學發(fā)展觀與城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學發(fā)展緊密結(jié)合起來，相互促進?對建設(shè)系統(tǒng)開展學習實踐活動有什么建議？

二、社區(qū)：對城建工作最滿意的是哪些地方，最不滿意的是哪些地方？廣大村民反映強烈、最迫切希望解決的影響城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學發(fā)展的突出問題有哪些？對于按照科學發(fā)展觀要求，就推進城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學發(fā)展，有哪些意見和建議？

三、群眾：對建設(shè)系統(tǒng)工作最滿意的是哪些地方，最不滿意的是哪些地方？在對建設(shè)系統(tǒng)干部的工作作風有什么意見和建議？

六、調(diào)研選題

1、如何加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城市建設(shè)快速發(fā)展。2、如何促進縣城房地產(chǎn)業(yè)健康有序快速發(fā)展。3、如何加快建立城市管理長效管理機制，推動城市管理工作上水平上臺階。

七、有關(guān)要求

1、成立領(lǐng)導調(diào)研領(lǐng)導小組。組長：米吉提，成員：蔣東升、姚永安、何永勝、杜建平。

篇9

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展、城市建設(shè)的不斷加快、外來人口的頻繁流動、企業(yè)的“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”等因素，致使無證流動攤販屢禁不止，成了群眾投訴的熱點、社會反映的焦點，同時也成為城市管理工作的重點和難點。整治無證流動攤販，成為了各地城市管理者十分頭疼的大事。今年以來，雖有多個城市提出建設(shè)“不設(shè)攤城市”的設(shè)想，但收效甚微。同時，暴力抵抗“執(zhí)法整治”的新聞，也時有所聞。例如，今年上半年，廣州市發(fā)生暴力抗法七百多起，平均每天有四起；北京市城管隊員遭遇暴力抗法76起，89人受傷，一城管隊長還因此殉職。

流動攤販的存在，雖然暫時緩解了就業(yè)壓力，對市民來說價格低，購買方便，但從城市管理的角度來講，卻存在更多弊處，主要有：

（一）傾占道路，影響交通安全。流動攤販主要在熱鬧路段、工廠門口、學校門口、小區(qū)門口等人群多的地方設(shè)攤，且擺攤時間又正是車流、人流高峰期，使道路更加擁擠，很容易引發(fā)交通事故。

（二）污染環(huán)境，影響居民日常生活。流動攤販沒有固定的經(jīng)營場所，沿街叫賣，噪音嚴重超標，油煙飛揚、污水橫流、果皮和垃圾等遍地狼籍，嚴重污染了環(huán)境，更有不雅的是食客在草坪、居民樓邊隨地大小便，臭氣熏天，路人為之尷尬，居民為之憤慨。

（三）坑蒙百姓，危害其身心健康。上面已講過：流動攤販所出售的商品雖價格低，但缺斤少兩，以次充好，尤其是出售的食品往往未經(jīng)檢疫，從業(yè)人員沒有健康證，衛(wèi)生狀況之差不言自明，為細菌疾病的傳播提供了最佳途徑，對市民的身體健康極為不利。更有一些“少數(shù)民族”流動攤販竟然在景觀路段席地設(shè)攤，兜售假冒偽劣的飾品、刀具等物，他們不僅態(tài)度蠻橫，還對過路行人糾纏不清，強買強賣，嚴重侵犯了消費者的合法權(quán)益。

（四）擾亂正常的經(jīng)濟秩序。流動攤販不交稅，無營業(yè)執(zhí)照，所售商品往往是“三無”商品，且任意定價，嚴重擾亂了合法經(jīng)營單位和個人的利益，為假冒偽劣者提供了市場，影響了經(jīng)濟社會健康發(fā)展，城管部門經(jīng)常會收到合法商店的舉報電話和投訴。

（五）浪費和摧毀公共設(shè)施。流動攤販占用了本應屬于全社會的公共空間和道路，據(jù)報載，因占道等原因，一般城市道路的保用期已由過去的10年左右降低為3至1年。

（六）嚴重影響城市形象和品味。隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快，城市的基礎(chǔ)設(shè)施越來越完善，城市環(huán)境越來越優(yōu)美。但是無處不在的流動攤販使原本寬敞、整潔的街道廣場擁擠不堪、骯臟不堪，使城市魅力大打折扣。

綜上所述，要從根本上解決無證攤販，應采取疏導為主、治理為輔、堵疏結(jié)合的方針，以城管為主，各個職能部門密切配合，協(xié)調(diào)一致，齊抓共管。

篇10

綜合行政執(zhí)法體制改革是政府體制改革的重要組成部分，也是深化行政管理體制的重要內(nèi)容。按照行政執(zhí)法體制改革的要求，以建設(shè)法治政府為目標，我市成立了城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)，對綜合執(zhí)法進行積極的探索，取得了一定的成效，但同時也存在著一些問題和矛盾，為繼續(xù)把綜合執(zhí)法體制改革推向前進，2016年5月起，我市成立專題調(diào)研組，重點圍繞縣級推進綜合行政執(zhí)法改革方向問題開展調(diào)研。通過與本市（縣級）城市管理執(zhí)法部門召開座談會，深入住建、環(huán)保、工商、交通、公安等部門了解情況，走訪群眾等途徑，全面收集相關(guān)材料，認真梳理分析了本市綜合執(zhí)法改革的現(xiàn)狀和存在問題，聽取各方面人士的意見和建議，提出了對策建議，并經(jīng)過多次修改，形成了本調(diào)研報告。

一、我市綜合行政執(zhí)法改革工作的現(xiàn)狀

2014年根據(jù)新一輪的政府機構(gòu)改革精神，為進一步理順行政執(zhí)法機構(gòu)的關(guān)系，建立城市管理綜合執(zhí)法管理體制，有效解決城市管理中存在的職責交叉、多頭執(zhí)法、效率低下等突出問題，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政管理水平，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進我市經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，我市成立了城市管理綜合執(zhí)法局。

（一）主要做法。

1.確定城市管理綜合行政執(zhí)法范圍，合理配置執(zhí)法職能。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，組建市城市管理綜合執(zhí)法局。整合歸并有關(guān)部門的行政處罰職能，統(tǒng)一由市城市管理綜合執(zhí)法局集中行使。市城市管理綜合執(zhí)法局依法獨立行使有關(guān)行政執(zhí)法職權(quán)，并承擔相應法律責任。明確相關(guān)業(yè)務主管部門不得再行使已劃轉(zhuǎn)的行政執(zhí)法職權(quán)；仍然行使的，作出的行政決定一律無效。主要是將市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、市政公用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、市場監(jiān)管、國土資源管理、道路運輸、公安交通等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分發(fā)生頻率較高、與人民群眾日常生產(chǎn)生活關(guān)系密切、多頭重復交叉執(zhí)法問題比較突出的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強制職權(quán)交由城市管理綜合執(zhí)法局集中行使，實行綜合執(zhí)法。

2.依托現(xiàn)有機構(gòu)和人員編制，整合執(zhí)法力量。按照精簡高效的原則，妥善解決綜合行政執(zhí)法涉及的機構(gòu)編制問題。根據(jù)部門行政執(zhí)法職權(quán)劃轉(zhuǎn)情況，設(shè)置執(zhí)法機構(gòu)，精簡整合有關(guān)部門原有執(zhí)法隊伍，相應劃轉(zhuǎn)有關(guān)部門及其執(zhí)法隊伍人員編制，充實加強綜合行政執(zhí)法力量。主要是依托原有的執(zhí)法隊伍為基礎(chǔ)，將城市管理執(zhí)法隊伍、城市規(guī)劃監(jiān)察隊伍和國土執(zhí)法監(jiān)察隊伍一并整合到市城市管理綜合執(zhí)法局，組建成一支有行政管理人員有專業(yè)執(zhí)法隊伍的綜合行政執(zhí)法力量。同時，為做好城區(qū)內(nèi)交通方面的行政執(zhí)法，市城市管理綜合執(zhí)法局和市公安局交通管理大隊通過指定人員負責的形式形成支相對穩(wěn)定的聯(lián)合執(zhí)法隊伍。

（二）取得的成效。

我市開展的相對集中行政處罰權(quán)工作，是對行政執(zhí)法體制改革的有益嘗試，是實現(xiàn)由多頭執(zhí)法向統(tǒng)一執(zhí)法的實質(zhì)性跨越，實現(xiàn)行政執(zhí)法法定化、規(guī)范化、統(tǒng)一化和專業(yè)化的有效途徑。

1.大力整合執(zhí)法力量，有效提高行政執(zhí)法水平和效率。相對集中行政處罰權(quán)可以實現(xiàn)執(zhí)法力量集中、執(zhí)法力度加強，有效克服分散執(zhí)法軟弱無力、部門之間推諉扯皮的弊端，行政執(zhí)法形成合力，提高執(zhí)法水平和效率，降低行政成本。將市政、國土、住建等部門管理的執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)的行政處罰職能整合，統(tǒng)一交由市城市管理綜合執(zhí)法局承擔，把“五根指頭”捏成了“拳頭”，集中了編制經(jīng)費，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和裝備條件。同時，明確了市城市管理綜合執(zhí)法局具有行政執(zhí)法主體資格，集中行使規(guī)定區(qū)域內(nèi)市容環(huán)衛(wèi)、市政管理、城市綠化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、工商、公安交管等方面法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)。在城市規(guī)定區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法權(quán)相對集中行使后，有關(guān)部門不得再行使在規(guī)定區(qū)域內(nèi)已經(jīng)統(tǒng)一由市城市管理綜合執(zhí)法局行使的行政處罰權(quán)、行政強制措施權(quán)，很大程度上改善了多頭執(zhí)法的現(xiàn)象，有效提高了行政執(zhí)法效能。

2.推進執(zhí)法行為的規(guī)范化，切實減少行政執(zhí)法過程中的腐敗行為。由于行政執(zhí)法涉及到經(jīng)濟、文化、社會事務的方方面面，政府部門幾乎都有行政管理職能。由于行政執(zhí)法人員素質(zhì)良莠不齊，有些部門從局部利益出發(fā)，不顧國家全局利益和人民的根本利益，置國家法律于不顧，以罰代管的現(xiàn)象極為普遍，客觀上縱容了違法犯罪行為。相對集中行政處罰權(quán)制度，有利于行政執(zhí)法的法制化規(guī)范化建設(shè)，從源頭上防治腐敗，減少行政執(zhí)法過程中的腐敗行為。 

3.大力促進依法治市，提高城市競爭力。相對集中行政處罰權(quán)制度劃清了各職能部門的職責權(quán)限，規(guī)范了執(zhí)法行為，為依法治市奠定良好的基礎(chǔ)。將從根本上改變了以往突擊執(zhí)法和運動式執(zhí)法的狀況；部門之間因職權(quán)交叉造成的行政執(zhí)法中推諉扯皮、有利的事爭著管、無利的事無人管的問題，將會得到解決。城市市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃等各方面的狀況將會得到改觀，有效改善投資環(huán)境，提高城市綜合競爭力，樹立城市管理的新形象。

4.建立監(jiān)督約束機制，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。合理劃分政府部門與行政執(zhí)法機構(gòu)的職責權(quán)限，實現(xiàn)政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分開。實行相對集中行政處罰權(quán)后，將會初步實現(xiàn)城市管理領(lǐng)域的管理權(quán)、審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)的分離，改變了原來那種由一處行政機關(guān)“自批、自管、自查、自罰”的管理模式，有利于新的行政執(zhí)法機構(gòu)與相關(guān)行政機關(guān)建立有力的監(jiān)督約束機制。

二、我市綜合行政執(zhí)法工作存在的問題

隨著綜合執(zhí)法機構(gòu)的運行，綜合執(zhí)法工作中出現(xiàn)了一些問題和矛盾，特別是綜合執(zhí)法機構(gòu)與職能部門的關(guān)系等體制性問題尚未理順，一定程度上影響了綜合執(zhí)法的成效。

（一）部門協(xié)調(diào)配合機制尚未形成。

綜合執(zhí)法工作，涉及多領(lǐng)域多事項多部門，是否能取得成效，部門協(xié)調(diào)配合工作至關(guān)重要。如我市的城市綜合執(zhí)法工作中，雖然已將國土資源管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，違法占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，非法占用土地，將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)到綜合行政執(zhí)法部門，但由于各種原因市國土局的部分的執(zhí)法職能和隊伍仍然存在，技術(shù)支持（技術(shù)人員、機構(gòu)、設(shè)備等）也未能轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)移，仍在從事衛(wèi)片執(zhí)法工作，因此出現(xiàn)了有的事爭著管，有的事無人管情況也不同程度地存在。同時，綜合執(zhí)法機構(gòu)行使的是從有關(guān)部門分離出來的執(zhí)行性職能，其中有些執(zhí)法事項是無法單獨處理的，需要得到相關(guān)部門的支持配合，形成相對穩(wěn)定和統(tǒng)一的執(zhí)法機制。在日常行政執(zhí)法中，綜合執(zhí)法部門通常會請求有關(guān)政府部門配合，但這種請求往往被有關(guān)部門視為“麻煩”而加以推諉或拒絕，而綜合執(zhí)法機構(gòu)的層級地位較低，無力協(xié)調(diào)相關(guān)部門的行動，影響了執(zhí)法效能。如群眾投訴反映較多的重災區(qū)噪音擾民問題，噪音的執(zhí)法主體為公安機關(guān)和環(huán)保部門，夜間投訴多為夜宵攤擾民的店面內(nèi)經(jīng)營由工商管理，食品安全隱患又是食品藥品監(jiān)督管理部門的職責，要處理好該問題需要多部門共同行動，但在實際工作中由于沒有形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，各部門的意見和步調(diào)不一致，難以真正的解決問題。

（二）職責劃分難以界定。

1.綜合執(zhí)法職責劃轉(zhuǎn)不夠到位。由于改革工作任務重、時間緊，在劃分綜合執(zhí)法職責時，未能進行充分的論證，未能將較為應該劃轉(zhuǎn)的職權(quán)劃歸綜合執(zhí)法，如城區(qū)內(nèi)的揚塵灑漏處罰職能與城市管理綜合執(zhí)法工作較為緊密，由于劃分工作較為匆忙未能劃轉(zhuǎn)，導致在實際工作中出現(xiàn)了真空現(xiàn)象。

2.綜合執(zhí)法機構(gòu)的職責偏多。尤其是體現(xiàn)在城管綜合執(zhí)法機構(gòu)的職責范圍過于寬泛，與執(zhí)法力量不匹配。如在綜合執(zhí)法機構(gòu)成立之初將城鄉(xiāng)國土和規(guī)劃建設(shè)等部分行政處罰權(quán)全部交由城管綜合執(zhí)法進行承擔，執(zhí)法面過于廣泛，執(zhí)法力量無法覆蓋全市，一定程度上影響了效能。

（三）綜合執(zhí)法隊伍管理不夠規(guī)范。

1.執(zhí)法人員身份和來源多元。目前，我市執(zhí)法人員有行政編與事業(yè)編的區(qū)分，而在事業(yè)編制人員中存在大量的工人身份人員，如何配備和規(guī)范仍有待于明確。

2.執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)難以保障。從來源看，執(zhí)法人員來自不同領(lǐng)域，往往沒有接受過專業(yè)知識學習和培訓，缺乏實際執(zhí)法經(jīng)驗，有的無法勝任專業(yè)性強的執(zhí)法工作。

三、對推進縣級綜合行政執(zhí)法工作的對策

為進一步深化行政體制改革，推動行政執(zhí)法體制創(chuàng)新，切實解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題，結(jié)合我市行政執(zhí)法工作的經(jīng)驗教訓，對今后如何推進縣級綜合行政執(zhí)法工作提出以下對策。

（一）及時合理調(diào)整職能職責。

結(jié)合運行情況及時合理調(diào)整職能職責，是推進綜合行政執(zhí)法取得成效的基礎(chǔ)。根據(jù)綜合執(zhí)法機構(gòu)運行情況，能綜合的應盡量綜合，不能綜合的不必強求，科學界定綜合執(zhí)法的職責范圍。結(jié)合運行后的經(jīng)驗教訓，及時不斷的調(diào)整相關(guān)職責，力爭做到各項指標的匹配，避免綜合執(zhí)法機構(gòu)管理事項過于繁重，執(zhí)法面過于廣，陷入“小馬拉大車”的被動局面，為切實發(fā)揮綜合執(zhí)法的作用做好機制體制保障。

（二）建立健全協(xié)調(diào)配合機制。

在綜合行政執(zhí)法工作中，協(xié)調(diào)配合機制的建立健全，是推進綜合行政執(zhí)法取得成效的關(guān)鍵。

1.進一步明確職責權(quán)限。實行綜合行政執(zhí)法后，在合理劃分業(yè)務主管部門與綜合行政執(zhí)法部門的職責權(quán)限基礎(chǔ)上，調(diào)整完善權(quán)力清單和責任清單，進一步明確部門責任邊界，建立健全部門間無縫銜接的監(jiān)管機制。明確業(yè)務主管部門要切實落實主體責任，加強源頭監(jiān)管和協(xié)調(diào)指導，依法履行政策制定、審查審批、批后監(jiān)管、協(xié)調(diào)指導等職責，強化事中事后監(jiān)管；要加強對綜合行政執(zhí)法部門的業(yè)務指導和監(jiān)督，及時抄送涉及綜合行政執(zhí)法的文件、審批信息等資料，明確執(zhí)法重點和要求，督促其執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策。

2.建立健全溝通配合和業(yè)務培訓機制。做到同步征詢工作意見、同步布置相關(guān)工作、同步開展業(yè)務培訓、同步進行考核評價。綜合行政執(zhí)法部門要依法履行后續(xù)監(jiān)管、行政處罰及其相關(guān)的行政強制等職責，對作出的行政執(zhí)法決定以及執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時通報相關(guān)業(yè)務主管部門。綜合行政執(zhí)法部門在行使職權(quán)中，需要相關(guān)業(yè)務主管部門及專業(yè)技術(shù)機構(gòu)提供審批資料、技術(shù)鑒定及后續(xù)補救措施的，各相關(guān)部門及專業(yè)技術(shù)機構(gòu)應積極做好配合工作。

3.建立健全部門會商制度。建立業(yè)務主管部門和綜合行政執(zhí)法部門的工作會商制度，完善執(zhí)法預警體系和突發(fā)公共事件快速反應體系，形成順暢、有效的協(xié)調(diào)配合機制。對以暴力、威脅方法阻礙綜合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的行為，公安機關(guān)應及時依法作出處理。

（三）完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。

完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，是推進綜合行政執(zhí)法取得成效的有力措施。結(jié)合推行權(quán)力清單和責任清單制度，公開市城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)的職責、執(zhí)法依據(jù)、處罰標準、運行流程和監(jiān)督途徑，推進陽光執(zhí)法。堅持以人為本、執(zhí)法為民理念，妥善處理執(zhí)法中涉及人民群眾切身利益的矛盾和問題，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。對市城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)作出的具體行政行為不服提出的行政復議申請，由市人民政府依法受理。強化行政執(zhí)法責任制，嚴格實行執(zhí)法評議考核、案卷評查和執(zhí)法過錯責任追究制度。