導語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟政治論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

公共選擇理論的基礎奠定在一個十分簡單但卻很有爭議的根本思想之上，即擔任政府公職的是有理性的自私的人，其行為可通過分析這些公職擔任者在其任期內(nèi)面臨的各種誘因而得到理解。這種思想的主要推論是政府的缺陷至少和市場一樣嚴重，所以政府不一定能糾正市場錯誤，事實上反倒可能使之惡化。這一學說攻擊了勢力強大的兩大學術集團所珍視的理論：一批經(jīng)濟學家認為政府只要采用“福利經(jīng)濟學”的處方就可以實現(xiàn)公眾利益，而一批政治學家則認為各利益集團之間的多元化競爭將為公眾謀得利益。簡言之，公共選擇理論的宗旨是把人類行為的上述兩個方面重新納入單一的模式，該模式指出，社會行為模式的特點，是在經(jīng)濟市場或在政治市場活動的人采用不同方式處理人類決定的過程。一切傳統(tǒng)模式都把經(jīng)濟決定視為制度的內(nèi)在變化，而把政治決定視為外部因素，人們拒絕就這些外因的規(guī)律及其生產(chǎn)進行探討。該模式指出：承擔政治決定的結果的人應該就是選擇決策者的人。這番話奠定了整個公共選擇理論的基礎，從此將經(jīng)濟學引入一個全新的境界。

首先，布坎南指出“經(jīng)濟人”與國家理論的困境：經(jīng)濟學以“經(jīng)濟人”的成本—收益分析作為唯一的工具，而作為政治學的國家理論則以國家代表社會利益作為分析的出發(fā)點。這兩個學科的分離，使對經(jīng)濟行為的分析和對政府行為的分析分屬于兩個不同的概念體系。布坎南指出，國家不是神的造物，它并沒有無所不知和正確無誤的天賦。因為國家仍是一種人類的組織，在這里做決定的人和其他人沒有什么差別，既不更好，也不更壞，這些人一樣會犯錯誤。因此建立在道德神話基礎之上的國家政治理論一遇上“經(jīng)濟人”這一現(xiàn)實問題便陷入難以解決的困境。為此，布坎南指出“我們必須從另一方面是利己主義和狹隘個人利益所驅(qū)使的經(jīng)濟人，另一方面是超凡入圣的國家這一邏輯虛構中擺脫出來，將調(diào)查市場經(jīng)濟的缺陷與過失的方法應用于國家和公共經(jīng)濟的一切部門”。這樣便使所有的分析有了一個共同的出發(fā)點：經(jīng)濟人——當人們必須在若干取舍面前進行選擇時，他們將更愿意選擇那種能為自己帶來較多好處的方法。這背后始終包含著人們對這一選擇的費用和收益的計算，不管這一費用是明晰的還是模糊的。而將這一前提用于對微觀經(jīng)濟和對政府行為的分析時，就會發(fā)現(xiàn)它所導致的后果大相徑庭。布坎南正是從這里開始了對政府行為的分析。h鮽??????/p>

在這一基礎上，布坎南將政府的模式歸納為三種完全不同的類型：

第一種被稱之為慈善的專普摺U庵終隕緇嶗約豪媯⑶野牙孀畬蠡慈褡畬蟾＠魑約旱惱吣勘輳彼摯梢員3忠恢志緣娜ㄍ?，不是{魏臥際2伎材先銜?，这謳肑街淮嬖謨詮娣毒美礪壑?，由又]懦蘇我蛩厝綣慚竦淖饔?，所译s美捶治鑫鞣焦藝木瞇形誒礪凵媳厝皇腔拿?，腺|(zhì)抵幸慘歡ㄒ允О芏嬤鍘?/p>

第二種模式被布坎南譬喻為“擁有獨立利益的巨物”。在這一種模式下，政府的目標便是追求自身利益的最大化，如最大的財政收入，以滿足官員的生活和權力需求等，一些不發(fā)達國家的政權就屬于這種模式。對此布坎南分析，盡管這是政府權力膨脹的一種極端形式，但它至少說明有必要對政府的經(jīng)濟行為給予法律上的約束與監(jiān)督。

第三種是西方的民主政府模式。布坎南假定全體社會成員都通過選票的形式參與政治決策，而政府的經(jīng)濟行為則直接受到民主投票的制約，于是政府決策的取向往往受制于公共選擇這一決定性的因素。根據(jù)“經(jīng)濟人”這一出發(fā)點，布坎南認為，在這種民主模式中，甚至那種“巨物”也比慈善的專制者更具有現(xiàn)實意義。而現(xiàn)代資本主義國家的政府實際上正處在民主模式和巨物模式之間。

篇2

一、財政的本質(zhì)既然不同社會制度下市場經(jīng)濟的運行方式有相同之處，那么，從國家對市場經(jīng)濟的角度看，不同社會制度、不同國情、處于不同發(fā)展階段的國家的財政也是具有共性的。西方經(jīng)濟學中的財政是"publicfinance"，finance本身的含義有許多，可以譯為金融、財務、資金，公共的資金即為財政。只是為了與我國的財政作出區(qū)別，才將其譯為“公共財政”。所以公共財政和國家財政二者之間并沒有本質(zhì)的區(qū)別。至于社會主義財政支出以前以生產(chǎn)型為主，主要是經(jīng)濟發(fā)展的不同階段以及當時的經(jīng)濟體制所決定的。而“publicfinance”作為一種現(xiàn)代財政學也是經(jīng)歷過不同經(jīng)濟階段的發(fā)展而形成的。在早期的資本主義經(jīng)濟中，財政支出占國民收入的比重是較小的，這與那時提倡國家采取自由放任政策是密切相關的。隨著資本主義基本矛盾的發(fā)展和激化，資本主義國家為了維持經(jīng)濟發(fā)展和克服日益頻繁的經(jīng)濟危機，同時為了防止社會動蕩愈演愈烈，才不得不設法提高廣大勞動人民的生活水平并提供基本的社會保障，由此而導致財政支出的日益膨脹。應當看到從生產(chǎn)型過渡到現(xiàn)代財政學是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。這正符合19世紀德國經(jīng)濟學家阿道夫。瓦格納著名的“瓦格納法則”，即，隨著人均收入的提高，公共部門的相對規(guī)模也會提高。

西方經(jīng)濟學家將財政學視為一門關于公共部門的政治經(jīng)濟學，旨在描述和分析公共部門的經(jīng)濟活動。他們所說的“公共部門”，指的是與私人部門相區(qū)別的另一個經(jīng)濟部門。這里的“公共”，主要就是政府。這對于我們很有借鑒意義。將政府作為一個經(jīng)濟部門，有利于提高政府各項經(jīng)濟行為的效率，按照市場規(guī)則來規(guī)范政府，同時又加強了政府宏觀調(diào)控的能力，提高整個社會的福利水平。所以研究市場經(jīng)濟下規(guī)范的財政理論不必冠以中國兩個字，也無須加上社會主義的定語。因為財政是為國家服務的，而經(jīng)濟體制又制約著財政的存在形式，所以不論是任何國家、任何經(jīng)濟體制，它必然要經(jīng)歷市場經(jīng)濟下的財政這一經(jīng)濟發(fā)展不可逾越的階段。

二、財政存在的必要性1.從政治、經(jīng)濟的角度認識財政存在的必要性財政的發(fā)展與政治經(jīng)濟的發(fā)展是緊密聯(lián)系的。財政是國家憑借其政治權力參與國民收入的分配。只要國家還存在，財政就必然存在，即使說法可能會有改變，其含義仍然是相同的。政府掌握著一系列可使用的政策工具，財政是其中的一種，它具有其它政策工具如直接控制、管制、控制企業(yè)、貨幣和債務政策等無法比擬的優(yōu)勢。另外，財政作為一種對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的手段，必然要受到經(jīng)濟發(fā)展階段的制約。所以財政一端與經(jīng)濟聯(lián)系，一端與政治聯(lián)系。

2.市場經(jīng)濟下財政存在的必要性市場經(jīng)濟條件下市場對資源配置起主導作用。市場上的一切經(jīng)濟行為按照價格機制運作。完全競爭的市場機制可以通過供求雙方的自發(fā)調(diào)節(jié)，使資源配置達到最佳狀態(tài)，即所謂的“帕累托效率”。問題在于，完全競爭的市場機制畢竟只是一種理論上的狀態(tài)，在現(xiàn)實生活中完全競爭市場所需的必要條件不可能同時完全具備。而只要缺少一個條件，市場機制在實現(xiàn)資源配置的效率方面就有可能出現(xiàn)運轉(zhuǎn)失靈。導致市場運轉(zhuǎn)失靈的基本原因在于價格信號并非總是能充分地反映社會邊際效益和社會邊際成本。尤其是共用品的價格市場不能決定，所以只能由政府來為其定價。此外市場還存在著其它一些失靈情況。下面首先來看共用品理論。

（1）共用品理論共用品是市場機制發(fā)生失靈的一個重要領域。西方經(jīng)濟學認為經(jīng)濟分為私人部門和公共部門。私人部門提供的產(chǎn)品叫做私用品，公共部門提供的產(chǎn)品叫做共用品。共用品不限于物質(zhì)產(chǎn)品，更主要的是指各種公共服務，既包括無形資產(chǎn)也包括精神產(chǎn)品。由于私人部門只追求利益及大化，這些產(chǎn)品的公益性較強，所以私人部門一般情況下是無法提供的。

共用品理論對于市場經(jīng)濟下如何提高政府的效率有很重要的意義。它賦予政府提供的共用品以價格。使得等價交換的原則最終適用于共用品，將公共服務與個人納稅等價起來。使得有效利用資源這樣一個私人經(jīng)濟原則運用于共用品經(jīng)濟中。

（2）市場失靈的其它方面微觀經(jīng)濟領域的失靈一是外部效應。即某些個人或廠商的經(jīng)濟行為影響了他人或廠商。卻沒有為之承擔應有的成本費用或沒有獲得應有的報酬。由于市場主要以追求私人利益最大化為目標，所以對于帶來外部效應的物品或勞務的供給不是過多就是不足。其原因在于私人邊際效益同社會邊際效益或成本是不一致的，所以政府應當對外部效應進行矯正。二是不完全競爭的存在。不完全競爭是指某些壟斷行業(yè)的存在阻礙著競爭。當一個企業(yè)可以通過減少其所出售的物品的供給量，從而使的物品的出售價格高于該種物品的邊際生產(chǎn)成本時，就發(fā)生了所謂“壟斷”。壟斷者實現(xiàn)利潤最大化的辦法是將其產(chǎn)量確定在邊際效益等于其私人邊際成本的水平上。這會造成社會凈效益的損失。如果能通過政府部門的干預，強迫壟斷者增加產(chǎn)量，使價格降至同社會邊際成本相等的水平，便可因此獲得失去的那部分損失。所以政府有責任通過法律和經(jīng)濟手段保護有效競爭，排除壟斷對資源有效配置的扭曲。

宏觀經(jīng)濟領域的失靈市場機制在實現(xiàn)資源配置方面的失靈，不僅表現(xiàn)在微觀經(jīng)濟領域，宏觀經(jīng)濟領域同樣存在著市場失靈的現(xiàn)象。從微觀上考察，資源配置的效率是可以運用帕累托效率準則來評判的。但是，若將該準則推廣到宏觀，則有些不夠用了。宏觀經(jīng)濟領域資源配置效率即宏觀經(jīng)濟效率的評判，還需要借助于其它的指標。這就是就業(yè)、物價水平和經(jīng)濟增長。而自發(fā)的市場機制并不能自行趨向于充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和適度的經(jīng)濟增長。市場機制在實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟水平方面的失靈主要表現(xiàn)在收入分配的不公和經(jīng)濟的波動與失衡。為此，唯有政府擔負起對宏觀經(jīng)濟的管理職能，經(jīng)濟才有可能獲得穩(wěn)定的增長。

三、市場經(jīng)濟下財政職能的界定根據(jù)上述分析可以得出在市場經(jīng)濟條件下首先應以市場對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)為主，以達到資源最充分有效的利用。在市場機制能夠完全解決好的領域，政府就沒必要再介入。只有當市場發(fā)生失靈時政府才應該介入其中，不過政府介入的最終目標仍是為了維護或確保市場的正常運作，使經(jīng)濟中資源配置的效率達到最大化。而政府干預市場最有效的一種手段便是財政。那么財政的職能也應該界定在市場機制失靈的范圍內(nèi)。財政的收支范圍是根據(jù)政府職能范圍而確定的。因此這里實質(zhì)上界定財政的職能就是確定政府職能范圍的大小。它可以分為以下三個方面：

第一、資源配置職能。也可以稱其為提供共用品的職能。因為財政的資源配置職能主要是體現(xiàn)在共用品的提供上。共用品非競爭性和非排他性的特征決定了它不能由私人部門通過市場提供。否則就會發(fā)生休謨早在1740年就指出過的所謂“公共的悲劇”。其次財政履行資源配置的職能是由

于外部效應的存在。此外還有不完全競爭狀態(tài)的存在。當發(fā)生這些情況時也有必要通過政府的財政手段對現(xiàn)有資源進行合理配置，使其實現(xiàn)最大價值和最有效的利用。

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政治經(jīng)濟學論文3000字(一)：中國特色社會主義政治經(jīng)濟學視域下的宏觀調(diào)控理論論文

一、馬克思社會總資本再生產(chǎn)理論的主要內(nèi)容

社會總資本再生產(chǎn)理論是政治經(jīng)濟學經(jīng)典巨著《資本論》的核心理論之一，這一理論深入地闡釋了資本主義國家經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律以及社會總資本再生產(chǎn)的實現(xiàn)條件。社會總資本是單個資本的總和?！案鱾€單個資本的循環(huán)是互相交錯的，是互為前提、互為條件的，而且正是在這種交錯中形成社會總資本的運動?！鄙鐣傎Y本的運動不僅包含著保障生產(chǎn)消費的資本的流通，還包含著保障個人消費的一般商品流通。社會總資本再生產(chǎn)理論以勞動價值論為基礎，以考察社會總產(chǎn)品的實現(xiàn)問題為核心，即如何實現(xiàn)價值補償（社會總產(chǎn)品的價值由商品形式轉(zhuǎn)化為貨幣形式）和實物補償（社會總產(chǎn)品的價值由貨幣形式轉(zhuǎn)化為物質(zhì)產(chǎn)品和服務）的問題。

社會總資本在一定時期內(nèi)執(zhí)行的結果即為社會總產(chǎn)品。馬克思將社會總產(chǎn)品按用途分為生產(chǎn)資料部類Ⅰ和生活資料部類Ⅱ兩大部類，按價值構成分為不變資本c、可變資本v、剩余價值m三大部分。在簡單再生產(chǎn)條件下，要想實現(xiàn)社會總資本的再生產(chǎn)，就要保證全社會生產(chǎn)的生產(chǎn)資料、消費資料總供給和總需求的均衡發(fā)展，可用公式表述為：

I（c+v+m）=Ic+IIc

II（c+v+m）=I（v+m）+II（v+m）

實現(xiàn)條件I（v+m）=IIc

簡單再生產(chǎn)是積累的一個現(xiàn)實因素，是擴大再生產(chǎn)的物質(zhì)基礎和重要組成部分，其中蘊含著擴大再生產(chǎn)的巨大潛力。通過上述公式可以顯而易見的推導出I（c+v+m）+II（c+v+m）=Ic+IIc+I（v+m）+II（v+m），由此可見，全社會生產(chǎn)的生產(chǎn)資料、消費資料之間的總供給、總需求只有保持數(shù)值和比例上的平衡，社會再生產(chǎn)才能順利開展。

馬克思認為，同樣的在擴大再生產(chǎn)條件下，要想實現(xiàn)社會總資本的再生產(chǎn)，就要保證全社會生產(chǎn)的生產(chǎn)資料、消費資料總供給和總需求的均衡發(fā)展，可用公式表述為：

I（c+v+m）=Ic+I（Δc）+IIc+II（Δc）

II（c+v+m）=I（v+Δv+m/x）+II（v+Δv+m/x）

實現(xiàn)條件I（v+m）>IIc

擴大再生產(chǎn)是對簡單再生產(chǎn)的發(fā)展與擴充，I（v+m）>IIc表明不能完全實現(xiàn)對生產(chǎn)資料部類和生活資料部類的等價交換，即擴大再生產(chǎn)過程中要存在多余的生產(chǎn)資料和消費資料。通過上述公式可以顯而易見的推導出I（v+Δv+m/x）=II（c+Δc），由此可見，全社會生產(chǎn)的生產(chǎn)資料、消費資料之間的總供給、總需求只有保持數(shù)值和比例上的平衡，社會再生產(chǎn)才能順利開展。

二、馬克思社會總資本再生產(chǎn)理論是宏觀調(diào)控的理論基礎

馬克思的社會總資本再生產(chǎn)理論說明總需求與總供給平衡是社會再生產(chǎn)順利進行的條件。社會總資本再生產(chǎn)理論所揭示的客觀經(jīng)濟規(guī)律對社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展也同樣適用，通過對馬克思社會總資本再生產(chǎn)理論的研究不難發(fā)現(xiàn)國家對市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控手段是市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求。由于市場調(diào)節(jié)的自發(fā)性和盲目性，難以保障社會總資本再生產(chǎn)過程的順利進行，需要國家進行干預和調(diào)控。

我國的社會主義市場經(jīng)濟中也存在著發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能從而確保以社會總資本再生產(chǎn)理論為基礎的宏觀經(jīng)濟正常運行的問題。面對我國當前產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟結構不合理、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)以及有效需求不足等一系列的經(jīng)濟問題。為保障總供給和總需求二者之間的平衡，國家進行了供給管理和需求管理，但需求管理存在著較大的局限性：難以解決長期經(jīng)濟結構失衡的問題；缺乏強制性難以產(chǎn)生有力的調(diào)控效果；錯誤地認為市場機制可以自動解決資源配置的問題。故而要正確地處理好供給管理和需求管理二者之間的關系，從我國當下的經(jīng)濟實際來看，從供給端發(fā)力迫在眉睫。

以馬克思社會總資本再生產(chǎn)理論為基礎來分析我國宏觀經(jīng)濟的發(fā)展狀況，相應地，宏觀調(diào)控方式的選擇也要依據(jù)馬克思的相關經(jīng)濟理論和所處的經(jīng)濟大背景以及實際進行。因此，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，就需要把計劃和市場結合起來，在尊重市場對資源配置起決定性作用的同時發(fā)揮好政府宏觀調(diào)控的職能。實施宏觀調(diào)控要以經(jīng)濟手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段；厘清市場和政府之間的關系；政府應該以經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展為基點，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構。并且宏觀調(diào)控手段實現(xiàn)的全社會總供給和總需求的平衡不僅僅是指價值量上的機械相等，而是一種動態(tài)的平衡，一種集總量平衡、結構平衡和國際收支平衡為一體的整體平衡，才能實現(xiàn)資源的合理配置，最終實現(xiàn)經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)以及國際收支平衡的宏觀調(diào)控目標。

三、馬克思社會總資本再生產(chǎn)理論指導宏觀調(diào)控的現(xiàn)實意義

（一）強化了馬克思社會總資本再生產(chǎn)理論的科學價值

依據(jù)馬克思社會總資本再生產(chǎn)理論所指出的要想使社會生產(chǎn)順利進行，就必須保證全社會的總供給和總需求實現(xiàn)動態(tài)平衡。參照這一政治經(jīng)濟學原理，有助于加速產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級，實現(xiàn)資源合理配置，進一步提高生產(chǎn)資料的有效供給，便于實現(xiàn)社會生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。社會宏觀經(jīng)濟的合理運行，一定程度上也反映出馬克思社會總資本再生產(chǎn)理論的科學性與合理性，這一原理蘊含著豐富的理性邏輯演繹體系。通過這一系列的邏輯演繹體系得出要以“看得見的手”和“看不見的手”共同協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟運行狀況，這種理性邏輯演繹體系有助于把復雜多變的社會經(jīng)濟現(xiàn)象簡化為易于分析推理的公式，這對于我國宏觀調(diào)控的安排與布局都具有很強的借鑒意義，為我國的宏觀調(diào)控提供了方法論層面的指導。形成了新時代具有中國特色、體現(xiàn)中國智慧的社會主義宏觀調(diào)控體制，強化了馬克思社會總資本再生產(chǎn)理論的科學價值。

（二）完善了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學理論體系

中國特色社會主義政治經(jīng)濟學，是政治經(jīng)濟學和當代中國經(jīng)濟實際相結合的成果，同時構建中國特色社會主義政治經(jīng)濟學也需要對我國宏觀調(diào)控的理論體系進行研究。通過對馬克思社會總資本再生產(chǎn)理論的研究，結合中國特色宏觀調(diào)控的實踐經(jīng)驗，構建了中國特色社會主義宏觀調(diào)控理論體系。與西方國家的宏觀調(diào)控相比，中國特色社會主義的宏觀調(diào)控機制能更好地發(fā)揮政府的作用，而西方卻以私有制為基礎，尋求資產(chǎn)階級利益的最大化，片面的追求GDP的增長?？梢姡袊厣鐣髁x宏觀調(diào)控理論作為政治經(jīng)濟學在中國的延伸和發(fā)展，為構建中國特色社會主義政治經(jīng)濟學提供了強有力的理論支撐。中國特色社會主義政治經(jīng)濟學不是無源之水，只有把馬克思的經(jīng)典經(jīng)濟理論貫徹落實到我國的經(jīng)濟社會實踐中來，才能實現(xiàn)馬克思社會總資本再生產(chǎn)理論的創(chuàng)新性發(fā)展，不斷完善中國特色社會主義政治經(jīng)濟學理論體系。

（三）促進了我國國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長

新常態(tài)下，中國的經(jīng)濟增長速度由高速逐步轉(zhuǎn)為中高速；經(jīng)濟發(fā)展方式由規(guī)模速度型逐步轉(zhuǎn)為質(zhì)量高效型；經(jīng)濟發(fā)展動力由依靠資源、勞動力逐步轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動。必須要深化供給側(cè)結構性改革，“供給側(cè)”概念是對宏觀經(jīng)濟政策思路的全新認知，也進一步指明了今后宏觀經(jīng)濟政策的著力點以及落腳點。供給側(cè)改革盡管意味著宏觀著力點發(fā)生調(diào)整，但并不代表全盤顛覆所有經(jīng)濟改革的舉措，而是一系列改革舉措更明晰、更具體的表達方式，從而有助于帶動改革紅利更快釋放出來。這些舉措既體現(xiàn)了我國社會主義市場經(jīng)濟的普遍原則，同時也體現(xiàn)了社會主義制度的顯著優(yōu)勢，使得市場經(jīng)濟的長處以及社會主義制度的優(yōu)越性都得到了充分發(fā)揮。推進供給側(cè)結構性改革促進了我國的國民經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，消除了實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟相結合的障礙，形成了經(jīng)濟增長和充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和國際收支平衡的良性循環(huán)。

政治經(jīng)濟學畢業(yè)論文范文模板(二)：供給側(cè)結構性改革的政治經(jīng)濟學探究論文

摘要：本文從供給側(cè)改革和供給學派的理論差異入手，從社會商品部類的平衡角度和社會主義經(jīng)濟本質(zhì)的角度對供給側(cè)結構性改革進行了探究，從而得到了立足于實際，發(fā)展中高端生產(chǎn)力、提振科技創(chuàng)新的結論。以期能夠由遠及近的保證我國市場能夠繁榮穩(wěn)定。

關鍵詞：供給側(cè)結構性改革政治經(jīng)濟學

中圖分類號：F121文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2020）03-0-01

供給側(cè)結構性改革，重點依舊放在解放發(fā)展社會生產(chǎn)力方面，深化改革以推進結構調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，減少低端生產(chǎn)或無效供給，發(fā)展振興有效的中高端產(chǎn)業(yè)供給能力，在維持供給結構的穩(wěn)定性和靈活性的前提下，盡全力提高商品的生產(chǎn)能力。經(jīng)由政策手段、科技創(chuàng)新、實業(yè)經(jīng)濟等措施，以解決我國供給側(cè)現(xiàn)存問題。

一、供給側(cè)改革與西方供給學派的不同

1.西方供給學派的現(xiàn)有觀點

西方供給學派片面性的強調(diào)供給可以創(chuàng)造需求，意圖從單純的供給方面推動經(jīng)濟政治的發(fā)展[1]。增加供給和生產(chǎn)動力，最終使用的手段就是減稅政策，通過振興人民儲蓄理財?shù)姆e極性。西方供給學派的思路不能說完全錯誤，但是過分突出稅率在經(jīng)濟中的錯誤，特別是注重供給側(cè)而對需求側(cè)市場的忽視，只能說是一種完全放任的資本主義經(jīng)濟理論。例如在今天如果生產(chǎn)大量的機械打字機，是很少有收藏家和獵奇者之外的市場存在的[2]。

2.我國的供給側(cè)結構性改革

我國現(xiàn)行的供給側(cè)結構性改革，是立足于政府干預的基礎上，在考量社會需求的前提下，保證供給方面的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的完整性，從而發(fā)揮政府經(jīng)濟部門在市場調(diào)控和生產(chǎn)資料配置上的領導作用，從而以其在周期性微調(diào)的情況下發(fā)揮長效的經(jīng)濟振興作用。

二、社會總商品部類平衡角度的改革研究

社會總產(chǎn)品能夠分為兩類：其一為能夠進入或必須進入生產(chǎn)消費之中的生產(chǎn)資料商品，其二為進入個人消費領域的生活資料商品[3]。在商品部類的平衡性上，生產(chǎn)資料商品需要向生活自理商品提供生產(chǎn)資料，生活商品則必須向生產(chǎn)商品提供消費資料，其中的平衡關系是社會生產(chǎn)消費的基礎。舉例來說，工人需要買菜做飯來維持工作，生產(chǎn)出的商品換得工資來進行買菜做飯。這之間的比例是維持社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。在生產(chǎn)率不變的前提下，擴大生產(chǎn)需要雇傭更多的工人，從而使得工廠能夠消化更多的生產(chǎn)資料；但是更多的工人需要企業(yè)維持更高的人力成本，讓工人能夠消費更多的消費商品。如果生產(chǎn)緊縮，或是隨著科技的發(fā)展生產(chǎn)率大幅度躍進，就會出現(xiàn)供給擁塞的情況，這時的工廠倘若進行人力優(yōu)化，工人失業(yè)或薪水降低，同樣也會降低消費商品的需求，造成更大規(guī)模的供給擁塞現(xiàn)象。為了避免這種鏈式經(jīng)濟反應，需要保持平衡穩(wěn)定的供給側(cè)和市場需求之間的比例關系。馬克思在社會總商品再生產(chǎn)理論的宗旨思想就是部類比例平衡。為了維持市場處于出清狀態(tài)，控制再生產(chǎn)和部類商品之間的交換關系，才能夠使經(jīng)濟進入穩(wěn)定發(fā)展階段[4]。

大的消費生產(chǎn)部類進入平衡階段，也就意味著各個細分部類也進入了合理的平衡比例，保證在各個小類之中的生產(chǎn)和需求達到了平衡，這樣才能夠維持整個社會簡單再生產(chǎn)與擴大再生產(chǎn)之間的正常運轉(zhuǎn)。如果某些小類出現(xiàn)了產(chǎn)品過剩，另一些小類出現(xiàn)了產(chǎn)品不足的現(xiàn)象，對整個社會都是一種嚴重的生產(chǎn)資料浪費，甚至會影響經(jīng)濟的平穩(wěn)運轉(zhuǎn)。

部類供需不平衡是我國當前經(jīng)濟所面臨的問題，產(chǎn)能失衡是過去經(jīng)濟飛速發(fā)展所遺留下來的合理問題。但是如鋼鐵、煤炭、石化方面產(chǎn)能嚴重擁塞，重工業(yè)領域產(chǎn)能過剩非常嚴重，因為技術問題，生產(chǎn)效率也較為低下。但是一些輕工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能仍然不足，民生經(jīng)濟無法得到足夠的生產(chǎn)資料，發(fā)展部分受限。早在上世紀八九十年代，前蘇聯(lián)就面臨著國防與民生經(jīng)濟的嚴重失衡，并且最終導致了社會的巨大混亂。這種最深層次的產(chǎn)品部類供需失衡，仍然需要我們社會主義市場經(jīng)濟最大化的警惕。

三、社會主義經(jīng)濟本質(zhì)角度的改革

社會主義經(jīng)濟是存在計劃特征的市場經(jīng)濟，是在政府部分干預下的自主經(jīng)濟。當前世界，除朝鮮、香港與美國外，全部國家或地區(qū)都使用帶有政府管控調(diào)節(jié)的市場經(jīng)濟進行發(fā)展。從社會主義的本質(zhì)出發(fā)，供給側(cè)結構性改革就是社會主義市場經(jīng)濟的進一步完善和調(diào)整，以最大限度的解放生產(chǎn)力為目標，提高生產(chǎn)資料的配置效率和產(chǎn)出結構，提升全要素的生產(chǎn)率，適應當前社會不斷發(fā)展的人民需求和國家福利。

在供給側(cè)結構性改革的進程之中，生產(chǎn)力的解放與發(fā)展涵蓋了多個方面。從長效角度分析，科技創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動的生產(chǎn)力發(fā)展是唯一出路。小平同志曾經(jīng)指出：“科技是第一生產(chǎn)力”。無論是貨幣經(jīng)濟、資本經(jīng)濟或許可以得到短期的效果，但是都無法在長效上與科技經(jīng)濟比擬，這才是發(fā)展生產(chǎn)力的根本方法；中期角度分析，促使低端生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型為中高端生產(chǎn)力，提高生產(chǎn)效率，提高人民生活水平，從而制定創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)計劃從而發(fā)展生產(chǎn)力是核心步驟；中短期的角度分析，由政府主導的經(jīng)濟活動可以有效的防治這些年經(jīng)濟發(fā)展過快所帶來的一系列社會問題和市場經(jīng)濟問題，維護生產(chǎn)力的不失衡是主要任務。因此，從微小市場入手，建立完整的中高端產(chǎn)業(yè)鏈，淘汰低端產(chǎn)能，振興教育，提振創(chuàng)新，從宏觀經(jīng)濟態(tài)勢梳理當前形勢下的微觀小循環(huán)是由近及遠的進行供給側(cè)結構性改革的方法。

篇4

京津冀地區(qū)作為一個整體，其制造業(yè)30個產(chǎn)業(yè)按增加值大小排列，前10個產(chǎn)業(yè)依次為：黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)，化學原料及化學制品制造業(yè)，交通運輸設備制造業(yè)，通用設備制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，電氣機械及器材制造業(yè)，專用設備制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，農(nóng)副食品加工業(yè)。這10個產(chǎn)業(yè)的增加值占京津冀地區(qū)制造業(yè)增加值的74.10%，其中前4個產(chǎn)業(yè)占51.49%。

1.北京市

北京市制造業(yè)增加值占京津冀地區(qū)制造業(yè)增加值的29.86%。制造業(yè)30個產(chǎn)業(yè)按增加值大小排列，前10個產(chǎn)業(yè)依次為：黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)，交通運輸設備制造業(yè)，化學原料及化學制品制造業(yè)，專用設備制造業(yè)，電氣機械及器材制造業(yè)，通用設備制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)。這10個產(chǎn)業(yè)的增加值占北京市制造業(yè)增加值的78.73%，其中前4個產(chǎn)業(yè)占53.68%。

2.天津市

天津市制造業(yè)增加值占京津冀地區(qū)制造業(yè)增加值的27.39%。制造業(yè)30個產(chǎn)業(yè)按增加值大小排列，前10個產(chǎn)業(yè)依次為：通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，化學原料及化學制品制造業(yè)，交通運輸設備制造業(yè)，通用設備制造業(yè)，電氣機械及器材制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，金屬制品業(yè)，專用設備制造業(yè)，塑料制品業(yè)。這10個產(chǎn)業(yè)的增加值占天津市制造業(yè)增加值的78.58%，其中前4個產(chǎn)業(yè)（通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，化學原料及化學制品制造業(yè)，交通運輸設備制造業(yè)）占55.99%。

3.河北省

河北省制造業(yè)增加值占京津冀地區(qū)制造業(yè)增加值的42.75%。制造業(yè)30個產(chǎn)業(yè)按增加值大小排列，前10個產(chǎn)業(yè)依次為：黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，化學原料及化學制品制造業(yè)，紡織業(yè)，農(nóng)副食品加工業(yè)，交通運輸設備制造業(yè)，通用設備制造業(yè)，電氣機械及器材制造業(yè)，金屬制品業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)。這10個產(chǎn)業(yè)的增加值占河北省制造業(yè)增加值的74.39%，其中前4個產(chǎn)業(yè)（黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，化學原料及化學制品制造業(yè)，紡織業(yè)）占53.67%。

二、產(chǎn)業(yè)市場優(yōu)勢

在京津冀地區(qū)制造業(yè)30個產(chǎn)業(yè)中，市場占有率較高的10個產(chǎn)業(yè)依次是：黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（22.15%），醫(yī)藥制造業(yè)（14.04%），食品制造業(yè)（12.44%），通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)（11.70%），印刷業(yè)和記錄媒介的復制（10.71%），交通運輸設備制造業(yè)（10.71%），金屬制品業(yè)（10.68%），專用設備制造業(yè)（10.28%），飲料制造業(yè)（10.20%），石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)（9.94%）。前9個產(chǎn)業(yè)市場占有率均在10%以上。

1.北京市

市場占有率較高的前10個產(chǎn)業(yè)是：儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)（5.81%），印刷業(yè)和記錄媒介的復制（5.79%），通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)（5.63%），交通運輸設備制造業(yè)（5.46%），專用設備制造業(yè)（4.15%），食品制造業(yè)（3.91%），醫(yī)藥制造業(yè)（3.79%），飲料制造業(yè)（3.53%），石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)（3.10%），化學原料及化學制品制造業(yè)（2.95%）。其中，前4個產(chǎn)業(yè)（儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)，印刷業(yè)和記錄媒介的復制，通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)，交通運輸設備制造業(yè)）市場占有率均在5%以上。

2.天津市

市場占有率較高的前10個產(chǎn)業(yè)是：通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)（5.82%），黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（4.62%），醫(yī)藥制造業(yè)（4.28%），金屬制品業(yè)（3.97%），化學原料及化學制品制造業(yè)（3.09%），交通運輸設備制造業(yè)（3.04%），廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)（2.98%），橡膠制品業(yè)（2.95%），石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)（2.82%），家具制造業(yè)（2.80%）。只有一個產(chǎn)業(yè)（通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)）市場占有率超過5%。

3.河北省

市場占有率較高的前10個產(chǎn)業(yè)是：黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（15.15%），皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制品業(yè)（6.66%），食品制造業(yè)（6.19%），醫(yī)藥制造業(yè)（5.97%），非金屬礦物制品業(yè)（5.92%），農(nóng)副食品加工業(yè)（5.22%），飲料制造業(yè)（4.67%），造紙及紙制品業(yè)（4.64%），金屬制品業(yè)（4.45%），橡膠制品業(yè)（4.15%）。其中，前6個產(chǎn)業(yè)（黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制品業(yè)，食品制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，農(nóng)副食品加工業(yè)）市場占有率均超過5%（見圖1）。

三、產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢

1.北京市

競爭優(yōu)勢系數(shù)（單位投入所獲得的市場份額，以全國同行業(yè)為1）較高的產(chǎn)業(yè)是：交通運輸設備制造業(yè)（1.3824，全國第二），煙草制品業(yè)（1.3962，全國第五），化學原料及化學制品制造業(yè)（1.3223，全國第七），石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)（1.2849，全國第八），有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（1.0460，全國第九）。

2.天津市

競爭優(yōu)勢系數(shù)較高的產(chǎn)業(yè)是：通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)（1.2791，全國第一），廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)（1.4470，全國第二），黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（1.1787，全國第三），有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（1.3768，全國第四），農(nóng)副食品加工業(yè)（1.1875，全國第四），化學原料及化學制品制造業(yè)（1.3389，全國第六），金屬制品業(yè)（1.0844，全國第六），文教體育用品制造業(yè)（1.0705，全國第六），醫(yī)藥制造業(yè)（1.0349，全國第六），石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)（1.3123，全國第七），通用設備制造業(yè)（1.1367，全國第七），飲料制造業(yè)（1.0362，全國第十）。

3.河北省

競爭優(yōu)勢系數(shù)較高的產(chǎn)業(yè)是：皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制品業(yè)（1.9880，全國第一），木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè)（1.5902，全國第二），食品制造業(yè)（1.3282，全國第二），黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（1.2305，全國第二），橡膠制品業(yè)（1.1308，全國第三），有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（1.2010，全國第六），農(nóng)副食品加工業(yè)（1.1662，全國第七），通用設備制造業(yè)（1.0204，全國第八），文教體育用品制造業(yè)（1.0082，全國第八），工藝品及其他制造業(yè)（1.0428，全國第九），家具制造業(yè)（1.0188，全國第九），煙草制品業(yè)（1.1708，全國第十），化學原料及化學制品制造業(yè)（1.0157，全國第十）（見圖2）。四、綜合分析及結論

1.總體來看，對京津冀地區(qū)制造業(yè)貢獻最大的是河北（總產(chǎn)值占京津冀地區(qū)41.14%，增加值占42.75%），京津的貢獻不相上下（總產(chǎn)值，北京占29.01%，天津占29.85%；增加值，北京占29.86%，天津占27.39%）。分產(chǎn)業(yè)來看，對京津冀地區(qū)制造業(yè)貢獻較大的產(chǎn)業(yè)是：黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)，交通運輸設備制造業(yè)，化學原料及化學制品制造業(yè)。這4個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了京津冀地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)出的一半（總產(chǎn)值的53.30%，增加值的51.49%）。其中：黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，河北貢獻最大（增加值占京津冀地區(qū)65.14%），北京次之（20.31%），天津最?。?4.55）；通信設備；計算機及其他電子設備制造業(yè)，天津貢獻最大（59.28%），北京次之（37.21%），河北最?。?.51%）；化學原料及化學制品制造業(yè)，北京貢獻最大（40.13%），河北次之（30.75），天津最小（29.12）；交通運輸設備制造業(yè)，北京貢獻最大（46.93%），天津次之（31.15%），河北最?。?1.92%）（見表1）。

2.京津冀三地比較，制造業(yè)30個產(chǎn)業(yè)的市場占有率之差異，天津市最小，河北省最大，北京市居中。在制造業(yè)30個產(chǎn)業(yè)中，北京市市場占有率最大的產(chǎn)業(yè)是儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)（5.81%），最小的產(chǎn)業(yè)是化學纖維制造業(yè)（0.14%），極差為5.67%，標準差為1.72%；天津市市場占有率最大的產(chǎn)業(yè)是通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)（5.82%），最小的產(chǎn)業(yè)是化學纖維制造業(yè)（0.31%），極差為5.51%，標準差為1.25%；河北省市場占有率最大的產(chǎn)業(yè)是黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（15.15%），最小的產(chǎn)業(yè)是通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)（0.25%）（見表2）。以上表明，京津冀制造業(yè)30個產(chǎn)業(yè)市場占有率之分布特征：天津市較為集中，河北省較為分散，北京市介于天津市與河北省之間表明天津的制造3.京津冀制造業(yè)整體競爭力（=規(guī)模優(yōu)勢×市場優(yōu)勢×競爭優(yōu)勢），河北最高，天津次之，北京最低。京津冀制造業(yè)中，北京和天津以機電制造業(yè)最具競爭力；而河北則以資源加工業(yè)最具競爭力，其次是輕紡制造業(yè)（見圖3）；京津冀機電制造業(yè)中，北京和天津均以通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)最具競爭力，其次是北京的交通運輸設備制造業(yè)。京津冀資源加工業(yè)中，河北以黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)最具競爭力，其次是非金屬礦物制品業(yè)；而天津的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)也具有較強的競爭力；京津冀的化學原料及化學制品制造業(yè)均有一定競爭力。京津冀輕紡制造業(yè)中，河北的農(nóng)副食品加工業(yè)，皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制造業(yè)，食品制造業(yè)及紡織業(yè)具有較強競爭力（見圖4）。

摘要］基于第一次全國經(jīng)濟普查資料，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)市場優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢等三個側(cè)面對京津冀三地制造業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力進行實證分析，在此基礎上對京津冀三地制造業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力進行了綜合分析。

［關鍵詞］制造業(yè)；產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；競爭力

［參考文獻］

［1］武義青，顧培亮.競爭優(yōu)勢測定的一種新方法［J］.數(shù)量經(jīng)濟技術經(jīng)濟研究，2001，（6）.

篇5

[論文摘要]：由于信息的不對稱和外部性，使得市場和政府在公共產(chǎn)品的提供上都出現(xiàn)了失靈，非營利組織作為一種科層選擇在一定程度上彌補了市場和政府的不足，但導致市場和政府失靈的信息不對稱和外部性仍然困擾著非營利組織。如何構建有效的非營利組織公共責任機制，使人來維護委托人的利益就顯得十分重要。

一、非營利組織起源的政治經(jīng)濟學分析

1．外部性導致市場機制無法實現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給。市場經(jīng)濟是人類迄今為止最具效率和活力的經(jīng)濟運行機制和資源配置手段，它具有任何其他機制和手段不可替代的功能優(yōu)勢。一是經(jīng)濟利益的刺激性。市場主體的利益驅(qū)動和自由競爭形成一種強勁的動力，它極大地調(diào)動人們的積極性和創(chuàng)造性，促進生產(chǎn)技術、生產(chǎn)組織和產(chǎn)品結構的不斷創(chuàng)新，提高資源配置的效率。二是市場決策的靈活性。在市場經(jīng)濟中，生產(chǎn)者和消費者作為微觀經(jīng)濟主體的分散決策結構，對供求的變化能及時作出靈活有效的反應，較快地實現(xiàn)供需平衡，減少資源的浪費，提高決策的效率。三是市場信息的有效性。高效率的分配資源要求充分利用經(jīng)濟中的各種信息。而以價格體系為主要內(nèi)容的信息結構能夠使每一個經(jīng)濟活動參與者獲得簡單、明晰、高效的信息，并能充分有效地加以利用，從而有利于提高資源配置的合理性。但市場經(jīng)濟也有其固有的局限性：外部性會導致市場機制無法實現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給。所謂公共產(chǎn)品，是指那些能夠同時供許多人共同享用的產(chǎn)品和勞務，并且供給它的成本與享用它的效果，并不隨使用它的人數(shù)規(guī)模的變化而變化，如公共設施、環(huán)境保護、文化科學教育、醫(yī)藥、衛(wèi)生、外交、國防等。公共產(chǎn)品具有消費的非排它性和非對抗性特征，一個人對公共產(chǎn)品的消費不會導致別人對該產(chǎn)品消費的減少，于是只要有公共產(chǎn)品存在，大家都可以消費。這樣，一方面公共產(chǎn)品的供給固然需要成本，這種費用理應由受益者分攤，但另一方面“公共產(chǎn)品一旦被生產(chǎn)出來，生產(chǎn)者就無法決策誰來得到它”，即公共產(chǎn)品的供給一經(jīng)形成，就無法排斥不為其付費的消費者，于是不可避免地會產(chǎn)生“外部性”。即指一件事對于他人產(chǎn)生有利（正外部性）或不利（負外部性）的影響，但不需要他人對此支付報酬或進行補償?shù)幕顒?。當私人成本或收益不等于社會成本或收益時，就會產(chǎn)生外部性。更嚴重的是，如果人人都希望別人來提供公共產(chǎn)品，而自己成為搭便車者，其結果便很可能是大家都不提供公共產(chǎn)品。而缺乏必要的公共產(chǎn)品，就不能滿足社會經(jīng)濟的客觀需要，從而大大降低社會資源配置的效率。

2．信息不對稱導致契約失靈。信息不對稱是指市場活動的參與人對市場特定交易信息的擁有是不相等的，有些參與人比另一些參與人擁有更多的信息，而且雙方都知道這種信息分布狀態(tài)。由于信息不對稱，擁有信息優(yōu)勢的一方就很可能利用這種信息優(yōu)勢欺騙另一方。

3．政府失靈。公共產(chǎn)品的外部性與市場的信息不對稱決定了此類產(chǎn)品和服務無法通過市場機制，而只能由政府或非營利組織來承擔。但是，政府在提供公共產(chǎn)品問題上也會受到諸多條件的限制,如政府在滿足社會需要的決策方面缺乏相應的大量的信息。同時由于過度科層化、機構臃腫缺乏對社會需求的即時回應。更加令人不安和懷疑的是，作為唯一可以合法使用暴力的機構，過度集權的政府將對其公民個人的自由權利產(chǎn)生極大的威脅。正是這些限制為非營利組織的出現(xiàn)提供了契機。相比之下，非營利組織比較有彈性，能夠根據(jù)個人需求的不同提供相應的服務；能夠在較小范圍內(nèi)開展服務；能夠在服務的提供者之間展開競爭等等。正是由于政府和非營利組織在各自組織特征上的互補性，政府出于對服務提供的成本考慮，與非營利組織建立起了合作關系，從而既可以保持較小的政府規(guī)模，又能夠較好的完成福利提供的責任。

二、非營利組織的科層困境

西方發(fā)達國家以及一批后發(fā)現(xiàn)代化國家市場經(jīng)濟的實際歷程和政府職能的演化軌跡充分表明：上述市場調(diào)節(jié)機制的缺陷和失靈，為非營利組織提供公共產(chǎn)品和服務讓出了空間。

非營利組織所使用的資源主要來自于社會捐贈、政府補貼，這就使得信托人（捐助人）受托人與“受益人”的角色產(chǎn)生了分離。信托人將信托財產(chǎn)交給受托人管理或處理，受托人取得該項財產(chǎn)的處分權，信托利益歸于受益人。無論是委托人、受托人或受益人均不享有完整的所有權諸權能，也就是說，不享有絕對意義上的所有權。

因為信息不對稱和外部性等原因，市場和國家這些組織機制都不足以滿足社會對公共產(chǎn)品的需求，非營利組織作為政府以外的公共產(chǎn)品的提供者就有了存在的功能需求。但是，引起“市場失靈”和“政府失靈”的信息不對稱和外部性等因素同樣會引發(fā)“非營利組織科層失靈”，這種“非營利組織失靈”在非營利組織特有的“出資人”（捐助人）受托人與“受益人”，“三權分離”的委托關系中表現(xiàn)為兩個方面。

（一）非營利組織外部“委托關系”中的信息不對稱與外部性問題

非營利組織作為一種科層制度安排，雖然有助于克服“契約失靈”，但是導致“契約失靈”的信息不對稱在非營利組織產(chǎn)生以后依然存在，并以另外的方式導致對非營利組織監(jiān)督的困難。

1．產(chǎn)出的品質(zhì)與數(shù)量難以測度。正如美國經(jīng)濟學家沃爾夫指出：“同市場產(chǎn)出的效益成本描述相比，非市場產(chǎn)出總的來說沒有一個評價成績的標準”。這一結論對非營利組織完全適用。首先，許多非營利組織的服務性產(chǎn)出往往不像產(chǎn)品一樣看得見摸得著，產(chǎn)出的數(shù)量和品質(zhì)難以測度。其次，非營利組織的產(chǎn)出和產(chǎn)出的最終社會效果之間有時間上的滯后性?！胺鞘袌霎a(chǎn)出通常是一些中間產(chǎn)品……充其量是最終產(chǎn)品的‘’……間接的非市場產(chǎn)品對最終產(chǎn)品貢獻的程度是難以捉摸和難以度量的”。最后，“非市場產(chǎn)出的質(zhì)量尤其是難以弄清的，其部分原因是由于缺少有關產(chǎn)出質(zhì)量的信息”。而在市場產(chǎn)出的情況下，“這種信息應當通過消費者的行為和選擇傳遞給生產(chǎn)者”。非營利組織的產(chǎn)品缺乏價格信號和消費者的自由選擇，因而也就缺乏檢驗和傳遞質(zhì)量信息的機制和渠道。Rochester則用“責任的明確程度”表述了同樣的看法：所謂的“底線”，即營利與否使得私營部門的責任明確，公共機構的責任和權限在法律中有明確規(guī)定，非營利組織的責任則處于相對模糊的狀態(tài)。

2．服務的間接性。服務的間接性即服務購買者不是最終消費者，尚有中間環(huán)節(jié)的存在。這種間接性特征在某些公共部門同樣存在，但在非營利組織尤為突出。其結果是：家長很難判斷托兒所的服務質(zhì)量，因為他們年幼無知的孩子才是服務的直接對象；子女很難判斷養(yǎng)老院的服務質(zhì)量，因為他們年邁體弱的父母才是服務的直接對象；捐助者很難判斷慈善組織的表現(xiàn)，因為捐助者“購買”的服務無一例外是讓第三者受益。簡言之，服務的間接性導致信息獲取的困難，進而導致監(jiān)督困難。由于非營利組織“出資人”（捐助人）、受托人與“受益人”三權分離這一特殊的產(chǎn)權特征使得對非營利組織進行監(jiān)督的問題在其眾多的利害相關者（包括眾多的捐助人、服務對象或受益人、政府主管部門、專業(yè)協(xié)會、所在社區(qū)等等）中產(chǎn)生了極強的外部性，以至于使這種監(jiān)督成為不可能。正如管理學大師德魯克所指出的：“對一個上市公司來說，股票持有者是最終的‘選民團體’。對政府來說，投票者是最終的‘選民團體’?！倍鴮Ψ菭I利組織的負責人來說，僅同一個占主導地位的選民團體打交道是“無法享用的奢侈品”。

3．眾多的非營利組織之間也存在著外部性的困擾。如果把眾多的非營利組織作為一個整體的話，如果非營利組織整體有一個廉潔的道德高尚的聲譽，則所有的非營利組織都會從中受益，但個別非營利組織及其管理者卻有足夠的激勵通過違規(guī)或者卸責來獲取個人利益，依靠非營利組織的整體信譽繼續(xù)吸引社會的支持。這種“搭便車”行為消耗著非營利組織整體的信譽資源，使得所有非營利組織的狀況都變糟。

4．非營利組織的外部監(jiān)督主體還面臨著監(jiān)督動力不足的問題。對于市場中的營利性公司來講，為了獲得利潤，其出資人有足夠的動力監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營管理，而非營利組織的出資人（捐贈人）一旦把財產(chǎn)捐獻給非營利組織，就失去了對該財產(chǎn)的占有、使用、收益、處分以及管理、經(jīng)營的權利，因此，缺乏監(jiān)督非營利組織運營的利益驅(qū)動。另外，非營利組織的服務對象作為弱勢群體，不僅在信息獲取和處理、利益訴求和資源動員等方面存在能力的缺陷，而且由于受益者所處的不平等地位，他們的監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮。

（二）非營利組織內(nèi)部“委托關系”中的信息不對稱與外部性問題

非營利組織在提供公共產(chǎn)品方面作為對市場和政府的替代，在一定范圍和程度上采取了科層式（hierarchy）的組織結構方式。科層可以被定義為某一決策者擁有非對稱性和不完全界定的權威。這種權威能在一定范圍內(nèi)指揮其他人的各種活動。在科層組織里面，雇員的權利常常比較模糊，而責任更是如此。引起市場失靈和政府失靈的因素也同樣會在非營利組織內(nèi)部引起“科層失靈”。只要科層具有一個以上的下級單位，而且每個單位可以決定組織行為的某些方面，那么這些單位就不可避免地會遇到低效率和偏離行為。

正像哈耶克所講的那樣：“如今說科學知識不是所有知識的總和，幾乎是離經(jīng)叛道。但稍加思考即可得知，毫無疑問，有一個非常重要的未經(jīng)組織的知識體系，不可能以知識的一般規(guī)則稱之為科學知識，這是關于時間、地點的特定情況的知識。正是著眼于此，所以基本上每個人都有一些別人沒有的優(yōu)勢，因為他可以有利地利用他掌握的獨一無二的信息。只有依賴于該信息的決策由他進行或在他積極配合下進行，才能利用到這種信息”。因為存在信息不對稱，在科層中，上級很少能夠直接觀察到雇員工作的努力程度。相反，上級觀察到的只是一些產(chǎn)出，但產(chǎn)出的決定因素除了雇員的努力，還有許多不確定的其他因素，如天氣、經(jīng)濟周期、其他雇員的協(xié)作程度或者運氣。只要存在這種不確定性，雇員就有機會通過隱瞞信息而策略性地卸責。

隨著勞動分工和專業(yè)化的不斷深化，生產(chǎn)的相互依賴程度正在不斷增加，在非營利組織內(nèi)部也是一樣，團隊成員的相互依賴性會模糊個人的工作成果，從而帶來很強的外部性，除非非營利組織能夠提供一種能衡量每個成員貢獻和努力程度的裝置，否則只靠成員的志愿獻身精神很難維持長久。

（三）非營利組織的志愿失靈

非營利組織除了因為信息不對稱和外部性會產(chǎn)生“科層失靈”外，作為人類服務的提供者也有著一些固有的缺陷，會產(chǎn)生“志愿失靈”。賽拉蒙提出了志愿失靈理論來說明非營利部門的缺陷，進而論證了政府支持志愿部門的必要性。在他看來，非營利部門的固有局限性在于以下幾點。

1．對慈善的供給不足。一方面，由于公共產(chǎn)品供給中普遍存在的搭便車問題。更多的人傾向于不花成本地享受別人提供給自己的福利，而缺少激勵去利他性的為別人提供福利。因此，能夠提供的服務肯定少于社會最優(yōu)的。另一方面，慈善的資金來源也容易受到經(jīng)濟波動的影響。一旦發(fā)生經(jīng)濟危機，有愛心的人自己也難以維持生計，更談不上幫助別人。只有建立在強制基礎上的稅收才能提供穩(wěn)定的、足夠的資源。

2．慈善的特殊主義。志愿組織的服務對象往往是社會中的特殊人群，比如殘疾人、未婚母親、兒童、外來移民等。不同組織獲取資源的能力是不一樣的，現(xiàn)有的志愿組織可能不能夠覆蓋所有處于需要狀態(tài)的亞群體。同時，由于大多數(shù)群體擁有自己的人呼吁為自己捐款，機構數(shù)量的擴張可能超出經(jīng)濟的承受能力，從而降低了整體制度的效率。

3．慈善組織的家長式作風。由于私人慈善是志愿部門獲得資源的重要途徑，那些控制著慈善資源的人往往根據(jù)自己的偏好，來決定提供什么樣的服務，而忽略了社區(qū)需求，由此往往導致提供較多富人喜愛的服務，而窮人真正需要的服務卻供給不足。

4．慈善的業(yè)余主義。根據(jù)社會學和心理學的有關理論，對于窮人、殘障人士、未婚母親等特殊人群的照顧是需要受過訓練的專業(yè)人員的，但是志愿組織往往由于資金的限制，無法提供足夠的報酬來吸引專業(yè)人員的加入。這些工作只好由有愛心的業(yè)余人員來做，從而影響服務的質(zhì)量。總之，非營利組織在“出資人”（捐助人）、受托人與“受益人”三權相分離及具有一個以上下級科層單位的條件下，存在著內(nèi)部和外部的復雜的委托關系，締約各方的目標不可能自動統(tǒng)一，必須加以協(xié)調(diào)。但是，信息的不對稱與外部性又使得這種協(xié)調(diào)無法低成本進行。

三、構建非營利組織的公共責任機制

非營利組織作為一種科層選擇，在一定程度上彌補了市場和政府在提供公共產(chǎn)品上的不足，但是導致市場和政府失靈的信息不對稱和外部性仍然在困擾著非營利組織，并在一定程度上造成“科層失靈”。在這種情況下，如何構建有效地非營利組織公共責任機制，使人來維護委托人的利益就顯得十分重要。

1．強化非營利組織的道德倫理信念。人類的動機要比單純的財富最大化復雜得多，人類會犧牲財富或者收入來獲得其他的價值。在《經(jīng)理人員的職能》一書中，ChesterBarnard認為，組織實質(zhì)上是由個人組織的合作群體。因而，經(jīng)理人員的主要工作并不是致力于規(guī)約下屬們的自利行為，而是激發(fā)他們超越自利性追求。他認為，經(jīng)理人員的其他能力，“將不會被發(fā)揮出來，甚至將不會產(chǎn)生這些能力，假如缺乏一種責任感和獻身精神以激勵成員們對合作的基本信念的話……然而，組織的生命力與該組織所治理的道德程度成正比。這也就是說，遠見卓識，長遠目標，高尚理想，是合作得以維持的基礎”。非營利組織的重要力量源泉即來自于其成員的志愿獻身精神，它是公益、慈善的化身，擔負著人類最為神圣的事業(yè)，因此，非營利組織的任何違規(guī)行為都將會沉重打擊公眾的道德與信念。非營利組織濫用公共資源的惡果甚至比其他機構濫用資源的后果更為嚴重。所以人們對非營利組織道德規(guī)范和行為準則的要求更高。整個社會和非營利組織的決策者和管理者都要注意發(fā)掘和強化非營利組織的道德資源和精神價值，以彌補單純物質(zhì)激勵的不足。

2．建立非營利組織的法人治理結構。應借鑒市場中公司的法人治理結構，建立起非營利組織的法人治理結構。非營利組織法人治理結構的核心內(nèi)容是在非營利組織“出資人”（捐助人）、受托人與“受益人”三權分離的情況下處理好委托關系，構建起非營利組織所有權、決策權、管理權、監(jiān)督權分立制衡機制，以防止內(nèi)部人控制。這里面一個重要的方面就是要規(guī)范財務會計制度。

3．加重非營利組織的強制性信息披露義務。委托關系中委托人和人之間的信息不對稱是造成“非營利組織科層失靈”的主要原因，因此，必須加重非營利組織的強制性信息披露義務。要求非營利組織及時、準確地披露組織的財務和管理狀況、籌集資金的用途及使用效果、組織的目標、管理層和內(nèi)部職工的薪酬等等。在這方面，政府是唯一具有法律權威強行要求非營利組織進行信息披露的組織。因此政府在非營利組織的監(jiān)督管理方面負有不可推卸的職責。

4．構建第三方獨立審計、鑒定機制。第三方獨立審計、鑒定機制是幫助公眾對非營利組織提供的信息進行分析與評價，克服專業(yè)的非營利組織與其非專業(yè)的利害相關者之間的信息不對稱的一種機制。第三方通常是指具有法定權威或較高信譽的中間機構或組織。由它們制定標準，對行業(yè)內(nèi)的成員機構之工作和項目進行評審，并在此基礎上確認或否定成員機構自己所作的評審結果。雖然獨立的第三方審計、鑒定機構并不對非營利組織進行直接的管理，非營利部門也不需對其給予任何關注，但許多非營利組織都自愿服從管理，因為私人捐贈者、募集資金的機構、政府部門以及媒體都使用它們的報告?？傊捎谛畔⒉粚ΨQ和外部性的存在，使得市場和政府在公共產(chǎn)品的提供上都出現(xiàn)了失靈，非營利組織作為一種科層選擇在一定程度上彌補了市場和政府的不足，但導致市場和政府失靈的信息不對稱和外部性仍然困擾著非營利組織。因此，如何構建有效地非營利組織公共責任機制，使人來維護委托人的利益就顯得十分重要。

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篇6

隨著今后煤炭開采強度的提高，土地塌陷和矸石山污染將更加嚴重，若不及時開發(fā)利用，不僅會對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和人民生活帶來嚴重影響，而且將限制煤礦自身的發(fā)展。因此，如何化害為利，有計劃、有步驟地對采煤塌陷區(qū)進行綜合開發(fā)，保護礦區(qū)人與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，是礦區(qū)面臨的一個嚴峻問題。［2］

蔣莊煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理模式

蔣莊煤礦依據(jù)塌陷速度、深度、地理狀況等實際情況，努力做到穩(wěn)沉塌陷與治理的同步。利用煤矸石等固體廢棄物回填塌陷區(qū)模式2004年，棗莊市財政局、國土資源局下達了《關于下達礦山環(huán)境保護和地質(zhì)遺跡保護項目任務書的通知》(棗財建函［2004］18號)，蔣莊煤礦按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、量力而行、分步實施的原則，組織編制了《地面塌陷地治理工程設計方案》，利用中央投資的200×104元資金，回填采煤塌陷地1hm2，建起了集“化工—建材—機械制造”為一體的新興工業(yè)項目基地。井下巷道矸石充填模式蔣莊煤礦結合本礦井田范圍內(nèi)村莊較多的特點，在調(diào)研的基礎上，獨辟蹊徑，創(chuàng)新巷道布置方式，自己研制拋矸機、倒拉膠帶機、簡易翻車機等關鍵充填設備，利用煤矸石、粉煤灰及添加劑，用于孔莊村下采煤工作面矸石充填，從根本上解決了矸石不上井問題，既消除了矸石升井帶來的環(huán)境污染，又有效防止了地面塌陷［3］。挖深墊淺治理模式按照“穩(wěn)沉一片、治理一片、利用一片、見效一片”的工作思路，2008年，將西崗鎮(zhèn)境內(nèi)屬于沉陷穩(wěn)定區(qū)(1990年至1999年開采)的68hm2畝塌陷地，共復墾良田47.5hm2。實施過程中，該礦嚴格按照有關規(guī)定認真編制了《采煤塌陷地復墾項目綜合治理方案》、《采煤塌陷地復墾項目可行性研究報告》，積極推行“挖深墊淺”治理模式，在塌陷區(qū)的深部取土填在淺部，淺部復墾成耕地，深部建塘養(yǎng)魚，坡地栽樹植草。同時，配套完善農(nóng)業(yè)基礎設施，開挖了調(diào)節(jié)干渠，按需調(diào)節(jié)水位，較好地發(fā)揮了旱季蓄水、汛期泄洪的功效［4］。借勢利用治理模式充分依托積水區(qū)湖與島天然地形，因地制宜發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)。沿湖修建了景觀路、設置了垂釣設施，島上建設了觀湖亭、開辦了休閑茶舍，切實將治理項目區(qū)建成一個集農(nóng)作物種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖和觀光休閑為一體的立體生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，為今后多形式、多層次治理塌陷地積累了經(jīng)驗。該工程2008年2月開工建設，于同年7月全面竣工。建造經(jīng)濟林園4.7hm2，發(fā)展水面養(yǎng)殖16.7hm2，修建沿湖觀光道路2×104m2。

蔣莊煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理成效

在適宜養(yǎng)殖種植的土地上大力發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖、種植產(chǎn)業(yè)。目前，養(yǎng)殖肉牛1200頭，建設標準蔬菜大棚20座，種植蓮藕1.2hm2，形成了規(guī)?；\作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、鏈條式延伸的發(fā)展格局。該礦回收利用搬遷村莊舊址的做法，開創(chuàng)了全省的先例，為全省塌陷區(qū)治理探索出了一條成功模式。在不適宜養(yǎng)殖種植的土地上建起了集“化工—建材—機械制造”為一體的新興工業(yè)園區(qū)，打造新的非煤經(jīng)濟體。先期落戶園區(qū)的白炭黑化工項目，實現(xiàn)了當年投產(chǎn)、當年達產(chǎn)達效，年創(chuàng)產(chǎn)值已實現(xiàn)過億元，成為工業(yè)園區(qū)的龍頭項目。將復墾好的47.5hm2畝耕地還耕于民。蔣莊煤礦按照有關規(guī)定和與當?shù)卣炗喌膮f(xié)議，實施塌陷地復墾治理并通過驗收移交農(nóng)民后，蔣莊煤礦不再交納或支付青苗補償費用，從根本上減輕企業(yè)的負擔，自2009年以來，每年節(jié)約青苗補償費用都在2600萬元以上。

通過對采煤塌陷區(qū)進行保護及綜合治理，將使蔣莊、于橋兩村每戶村民增加耕地0.23hm2，使整治的土地、水面能夠充分利用，方便了群眾的生產(chǎn)生活，把實事辦到了群眾的心坎上，進一步贏得了民心，受到社會各界的好評。維護社會穩(wěn)定。通過實施塌陷地復墾治理，并按協(xié)議移交給農(nóng)民使用后，讓村民重新有地種、有活干，將在一定程度上緩解周邊農(nóng)村人多地少的局面，安置部分剩余勞動力，改善村民生產(chǎn)、生活條件，既解決了村民的安居樂業(yè)問題，又促進了社會和諧穩(wěn)定。固體廢棄物變廢為寶、綜合利用。把煤矸石的清理與農(nóng)田塌陷區(qū)的恢復治理結合起來，一方面使固體廢棄物堆場煤矸石的清運填埋有了去處，另一方面使農(nóng)田塌陷區(qū)的回填有了材料，通盤考慮，提高了施工效率，節(jié)約了治理成本，既清除了污染源，又恢復了農(nóng)田。水資源環(huán)境體系得到恢復，達到地質(zhì)環(huán)境恢復治理的目的。對農(nóng)田塌陷坑采用了底層回填固體廢棄物(堆場煤矸石)，讓低洼的農(nóng)田得到抬高;在塌陷坑中上層回填粘土，隔斷地表水與坍陷坑下部的地下水通道，避免地下水污染，恢復原來的水資源環(huán)境;充分利用水塘清淤的肥土，集中運到農(nóng)田治理區(qū)表面，整平后作為耕作層，使復墾復耕的農(nóng)田得到了非常好的肥力。

經(jīng)驗淺談

篇7

關鍵詞：財政收支結構，經(jīng)濟增長，多元線性回歸

市場可以通過價格機制有效配置資源，可是在市場不完善或有市場但運作低效從而產(chǎn)生市場失靈的時候，就需要政府的干預和調(diào)節(jié)。這時以政治決策為基礎的財政通過預算以稅收等形式從各經(jīng)濟主體集中部分資源，然后又以預算支出的形式在市場失靈的領域重新給予安排，這也是資源配置的一種方式。所以國民經(jīng)濟是市場經(jīng)濟與政府經(jīng)濟、私人經(jīng)濟與公共經(jīng)濟的混合體。從國際上的一般情況看，就政府收支占GDP的比重而言，公共經(jīng)濟至少占到了國民經(jīng)濟1/3的份額以上，所以以財政收支為基礎的公共經(jīng)濟活動對整個國民經(jīng)濟增長的影響是舉足輕重的。

我國自從1978年實行市場化改革以來，財政雖然經(jīng)歷了萎縮和分散的過程，但是財政政策始終是支持改革和經(jīng)濟增長的有力工具之一。在財政政策的實踐中所面臨的一個重大課題就是財政收支結構的優(yōu)化問題：我國的財政收支結構在轉(zhuǎn)軌過程中沒有發(fā)生根本性的變化，財政收支結構僵化且不合理，財政職能越位和缺位并存，削減財政收支常常無從入手。而導致這些困境的根本原因在于不十分清楚哪些稅收會對經(jīng)濟產(chǎn)生更大扭曲而導致更多的效率損失，又有哪些財政支出更加能夠有效地促進經(jīng)濟增長。這就需要正確分析財政收支結構與經(jīng)濟增長的相互關系。

一、文獻回顧

稅收與財政支出對經(jīng)濟增長的影響可以在宏觀和微觀兩個層次上分析。從宏觀角度分析主要是研究宏觀稅負和財政支出規(guī)模對經(jīng)濟增長的總體效應；而微觀角度則是解析各個不同的稅種和支出項目對經(jīng)濟增長的作用效果，即分析財政收支結構的問題。本文的論述重點是微觀分析，即研究財政收支結構對經(jīng)濟增長的影響，這是因為為了促進經(jīng)濟增長，除了適當?shù)呢斦偭空?，更加重要的是適當?shù)奈⒂^財政政策，也就是財政結構政策（馬拴友，2003）。

（一）稅收與財政支出對經(jīng)濟增長影響的宏觀分析

在不考慮財政支出的情況下，稅收對經(jīng)濟具有確定的負效應。早在亞當•斯密為代表的古典經(jīng)濟學中，稅收就被認為會影響資本積累、減少資本投資，因此是阻礙資本主義經(jīng)濟發(fā)展的因素；而到了凱恩斯主義（Keynesianism）經(jīng)濟學時代，凱恩斯主義者又通過稅收乘數(shù)說明了稅收對經(jīng)濟的負效應：在三部門經(jīng)濟中，假設代表邊際消費傾向，則在總量稅情況下稅收乘數(shù)是，而在在比例稅情況下稅收乘數(shù)是（其中t為稅率），不論是總量稅還是比例稅，稅收乘數(shù)都是負的，即稅收對經(jīng)濟具有緊縮性。因此，凱恩斯主義經(jīng)濟學認為稅收政策是政府宏觀經(jīng)濟政策的一個重要組成部分，可以運用稅收政策有意識地調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟活動。當總需求不足時，為了防止經(jīng)濟的衰退和停滯，就應當采取減稅的辦法（如免稅、退稅、降低稅率等）以刺激總需求；反之當總需求過旺，出現(xiàn)通貨膨脹時，則應該采取增稅的辦法。這就是所謂的凱恩斯主義“相機抉擇”的稅收政策。除凱恩斯主義經(jīng)濟學外，供給學派（Supply-sideSchool）也提出了自己的稅收觀點，他們認為較高的邊際稅率會防礙經(jīng)濟活動的水平和增長率，并通過拉弗曲線（LafferCurve）說明了如何尋求宏觀稅負的最優(yōu)點，如圖1所示，在較低稅率情況下增加稅收，政府的稅收收入擴大而不影響生產(chǎn)，但到達一定稅率（E點）后，進一步增加稅收則會導致生產(chǎn)和稅收收入都下降，因此供給學派主張通過大力削減邊際稅率來拉動經(jīng)濟增長。所以從宏觀上進行分析，經(jīng)濟學家們普遍得出了稅收會抑制經(jīng)濟增長的結論.與稅收對經(jīng)濟的負效應相反，一般情況下，財政支出總體而言對經(jīng)濟是起促進作用的[1]。凱恩斯主義經(jīng)濟學同樣通過財政支出乘數(shù)說明了財政支出對經(jīng)濟的正面效應：財政支出乘數(shù)主要包括政府購買乘數(shù)和轉(zhuǎn)移支付乘數(shù)，在三部門經(jīng)濟中，假設代表邊際消費傾向，則在總量稅情況下，兩種乘數(shù)分別為和，而在比例稅情況下，則分別為和（其中t為稅率），不論是總量稅還是比例稅兩種乘數(shù)都為正，即財政支出對經(jīng)濟具有擴張性。與稅收政策相同，財政支出政策也構成了凱恩斯主義經(jīng)濟學“相機抉擇”需求管理政策的一個有機組成部分。

（二）稅收與財政支出對經(jīng)濟增長影響的微觀分析：財政收支結構的經(jīng)濟增長效應

以宏觀分析為基礎，經(jīng)濟學家更進一步從微觀結構上分析不同的稅種和支出項目對經(jīng)濟增長的影響，這也是本文要重點論述的內(nèi)容。

在稅收結構上，經(jīng)濟學家主要通過各種稅種對私人投資與儲蓄的影響來分析稅收的微觀經(jīng)濟效應。首先，資本形成是經(jīng)濟增長的核心問題（納克斯，1966），資本的積累有利于經(jīng)濟增長，而資本的積累又通過投資實現(xiàn)[2]。稅收影響投資的機制是影響資本成本和資本邊際收益率。一般來說，直接影響資本成本和資本的邊際收益率的稅種是公司所得稅。Jorgenson（1963）、Sandmo（1974）等在研究稅收政策與投資行為的關系時，構建了標準的資本成本理論模型。根據(jù)這個模型，公司所得稅從兩個方面來影響投資決策：一是對資本的邊際收入征稅，這可能使投資的邊際收入下降而抑制投資行為；二是允許對某些資本成本項目進行扣除，這降低了資本成本而鼓勵了投資行為。因此在其它條件不變的情況下，任何旨在提高資本成本和降低資本邊際收益率的稅收措施將通過抑制投資增長而不利于經(jīng)濟發(fā)展，而任何旨在降低資本成本和提高資本邊際收益率的稅收優(yōu)惠措施（如投資稅收抵免）則將通過刺激投資意愿而有利于經(jīng)濟發(fā)展。其次，資本的形成又來源于儲蓄，從這個角度看，經(jīng)濟增長的問題又是如何動員儲蓄的問題（劉普照，2004），假設儲蓄都能夠被投資需求吸收，那么稅收對經(jīng)濟增長的作用就表現(xiàn)在動員儲蓄方面。影響儲蓄的稅收主要是所得稅和流轉(zhuǎn)稅（在流轉(zhuǎn)稅中又以消費稅對儲蓄的影響最為重要），而所得稅和流轉(zhuǎn)稅對儲蓄的效應是有區(qū)別的，Due（1970）認為在與所得稅產(chǎn)生同樣多的稅收收入情況下，流轉(zhuǎn)稅可能更加有利于提高家庭的儲蓄比例，這是因為流轉(zhuǎn)稅雖然減少個支配收入，但是它的減少主要是用于消費的收入而不是用于儲蓄的收入；此外流轉(zhuǎn)稅屬于比例稅而具有累退性，至少比所得稅缺乏累進性；而在流轉(zhuǎn)稅下由“貨幣幻覺”導致的儲蓄不變也是另外一個原因。所以，流轉(zhuǎn)稅比所得稅對動員儲蓄更有利從而也就相應地更能促進經(jīng)濟增長。

除了對稅收的微觀經(jīng)濟增長效應進行理論分析外，也有許多文獻進行了相關的實證研究。如Devereux和Love（1995）通過在一個兩部門內(nèi)生增長模型對稅收實驗的模擬說明了增加資本所得稅、工資稅和消費稅都降低了經(jīng)濟的平衡增長率，但是經(jīng)濟對不同稅種的動態(tài)反應不同，經(jīng)濟對資本稅收的反應是導致要素從物質(zhì)資本產(chǎn)生部門流向人力資本產(chǎn)生部門，對產(chǎn)出影響比較大；而工資稅和消費稅則減少工作總時間，沒有出現(xiàn)要素在部門間的大量流動，對產(chǎn)出影響比較??；另外，Mendoza、Milesi-Ferretti和Asea（1997）則通過研究11個OECD國家26年的有效稅率，發(fā)現(xiàn)要素所得稅對私人投資具有顯著負效應，而消費稅與私人投資率正相關，在進一步分析后得出了所得稅會降低增長率而消費稅的增長效應依賴于勞動供給彈性的結論。

對財政支出結構對經(jīng)濟增長的效應也產(chǎn)生了大量的研究。財政支出是由不同種類的各項具體支出構成的，為分析財政支出不同組成部分對經(jīng)濟增長的不同效應，可以將財政支出劃分為公共投資支出、公共消費支出、公共事業(yè)支出和公共服務支出四類（于長革，2004）[3]。對于公共投資支出和公共消費支出的經(jīng)濟增長效應，主要通過凱恩斯主義經(jīng)濟學的有效需求理論和IS-LM模型來分析：公共投資支出是一國投資需求的重要組成部分，在投資支出不足，特別是在存在投資陷阱的條件下，公共投資可彌補私人投資之不足，使投資支出增加，經(jīng)濟增長率提高；而對公共消費支出，無論其來源于增加稅收還是增發(fā)公債，都將減少私人消費和投資，這是因為公共消費雖然部分彌補了私人消費，但總消費和投資支出必然減少，同時政府增加公共消費必將使更多的公共資源從生產(chǎn)領域轉(zhuǎn)向非生產(chǎn)性領域，從而使公共投資減少，有效需求下降，降低經(jīng)濟增長。另外，對公共事業(yè)支出的效應則可以通過內(nèi)生增長理論，如阿羅（ArrowK，1962）提出的“邊干邊學”模型、盧卡斯（LucasR，1988）提出的“人力資本投資”模型和羅默(RomerP.M，1990)提出的“知識驅(qū)動”模型等來說明。知識和技術進步不僅是推動經(jīng)濟增長的最重要因素，而且也是決定經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生變量。通過知識和技術要素的投人，其產(chǎn)出長期來看表現(xiàn)為邊際收益遞增的特征。知識和技術投資可以提高其它生產(chǎn)要素（如土地、資本和勞動力等）的生產(chǎn)能力，并能將這些能力轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品和新服務，從而保持長期的經(jīng)濟增長。最后，對于公共服務支出，由于它基本上與生產(chǎn)無關，所以如果增加這方面的支出，必將使更多的資源用于非生產(chǎn)性領域，從而導致公共投資下降；雖然增加轉(zhuǎn)移支付會增加可支配收入，但由于這些轉(zhuǎn)移支付是一次性支付，因此私人邊際消費傾向不會上升，消費不會增加，所以公共服務支出總體上不利于經(jīng)濟增長。

對于財政支出結構對經(jīng)濟增長的效應的實證研究主要有：Easterly和Rebelo（1993）全面分析了28個國家1970-1988年的數(shù)據(jù)，他們得出的結論是經(jīng)濟發(fā)展水平和財政支出結構有密切關系，一國的財政政策受政府規(guī)模的影響很大，并且某些財政支出與經(jīng)濟增長水平相一致。就具體財政支出結構而言，公共交通和通訊投資與經(jīng)濟增長正相關，教育投資與經(jīng)濟增長正相關，但總公共投資與經(jīng)濟增長負相關。財政理論通常將財政支出劃分為生產(chǎn)性的和非生產(chǎn)性的，在最優(yōu)狀態(tài)下，生產(chǎn)性財政支出與非生產(chǎn)性財政支出的比值應該取決于這兩項支出對生產(chǎn)的產(chǎn)出彈性之比。Landau（1986）使用了1960-1980年的65個發(fā)展中國家的有關樣本，發(fā)現(xiàn)政府支出，特別是政府消費對經(jīng)濟增長有反向作用。相反的，Devarajan、Swaroop和Zou（1996）的實證分析得出了不同的結論，即認為生產(chǎn)性財政支出對經(jīng)濟增長是有正效應的。但是，他們進一步提出了，各種財政支出的效應不僅取決于它們在總財政支出中所占的比例，而且取決于生產(chǎn)性支出與非生產(chǎn)性支出的份額比是否等于它們的產(chǎn)出彈性之比。當生產(chǎn)性財政支出所占的比例過高時，它對經(jīng)濟增長的效應在邊際上就成了負的，這種現(xiàn)象在發(fā)展中國家尤為突出。該文得出的結論揭示了財政支出何以在不同國家、不同時期對經(jīng)濟增長產(chǎn)生截然不同的效應，尤其是為揭示廣大發(fā)展中國家大量的生產(chǎn)性財政支出何以沒有帶來預期的經(jīng)濟增長效應，提供了一個新的思路。

二、我國財政收支結構與經(jīng)濟增長的實證分析：模型與數(shù)據(jù)

在總結前人理論研究的基礎上，本文擬對我國1986年到2003年財政收支結構與經(jīng)濟增長的長期均衡關系進行回歸分析，測算出各類財政收支具體項目對經(jīng)濟增長的影響方向和程度，從而為優(yōu)化我國政府財政收支結構提供決策數(shù)據(jù)，為財政資源的有效配置提供準確的信息。

為了分析我國財政收支結構對經(jīng)濟增長的效應，首先建立如下所示的財政收支結構的多元線性回歸模型：

（1）

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（一）市場經(jīng)濟對人們的思想作風提出了新課題

市場經(jīng)濟的顯著特點就是競爭，競爭是市場經(jīng)濟的本質(zhì)。競爭不但有利于促進社會主義經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟效益的提高，更重要的是能夠使干部隊伍樹立競爭意識，能夠促進整體隊伍素質(zhì)的提高。但是由于我國社會主義市場經(jīng)濟的不完整性，市場經(jīng)濟也包含著一定的盲目性、自發(fā)性，在這樣的環(huán)境之下，就不可避免的出現(xiàn)一些小的利益集團，給思想政治工作帶來了一定的挑戰(zhàn)。另外我國社會主義市場經(jīng)濟尚處于初級階段，容易出現(xiàn)一些損公肥私的現(xiàn)象，這些社會主義市場經(jīng)濟的不完善性，都會促使人們投機取巧，而社會主義思想政治工作要求公平公正，以集體利益為方向，市場經(jīng)濟的不完整性影響思想政治工作的有效開展。

（二）市場經(jīng)濟對人們的價值觀念提出了新的要求

市場經(jīng)濟的平等性，就是市場經(jīng)濟等價交換原則演變而來。所謂平等性，就是要求人們消除等級觀念，樹立平等的思想，這對于促進社會和諧，民治政治具有一定的積極作用。但是，平等性原則在某種程度上，實際上就是早期市場交換的等價交換，而我黨一直提倡克己奉公、無私奉獻，等價交換原則對我黨立黨為公執(zhí)政為民無私奉獻的價值觀念存在某種沖突。一旦市場經(jīng)濟所奉行的等價交換原則深入到黨的思想價值觀念中，必然會導致黨的價值觀發(fā)生扭曲，給思想政治工作帶來困難。黨內(nèi)一切民治政治，就會產(chǎn)生討價還價的現(xiàn)象，以報酬為唯一目標，這將直接導致黨的無私奉獻精神面臨挑戰(zhàn)。我黨是全心全意為人民服務的黨，如果一切以平等性為原則，那么在為人民服務的時候也必將討價還價，使得我黨的性質(zhì)發(fā)生扭曲，這無疑會給思想政治工作帶來較大的挑戰(zhàn)和困難。

（三）市場經(jīng)濟對人們的遠大理想和信念提出了新的挑戰(zhàn)

市場經(jīng)濟的一切終點都是以盈利性為主要原則。獲取自身利益最大化是每個理性經(jīng)濟人在市場經(jīng)濟下的選擇，這種一切以利益為中心的市場經(jīng)濟觀念，必然會產(chǎn)生拜金主義，為了金錢可以損人利己，不擇手段。我黨奉行大公無私的精神理念，這種以利益為中心的思想必然會對我黨的大公無私產(chǎn)生沖擊，造成黨員同志思想的錯位，給思想政治工作帶來困難。

二、新時期市場經(jīng)濟下思想政治工作的應對

（一）要找準自己的位置

思想政治工作從來都是服從和服務于黨的政治路線的。當前，形勢發(fā)展如火如荼，這正是思想政治工作大力發(fā)揮作用和大有可為的時候。只有在經(jīng)濟建設和改革開放的過程中，正確的認識自己，找準自己的方向和位置，才能在經(jīng)濟建設和改革開放之中，做出自己應有的貢獻。這就要求拋棄姓“社”、姓“資”的傳統(tǒng)思想理念，牢固樹立社會主義核心價值觀，樹立“八榮八恥”的思想觀，落實科學發(fā)展觀，踐行中國夢，要求思想政治工作要樹立實事求是的價值理念，樹立開拓創(chuàng)新進取的創(chuàng)新意識，樹立全心全意為人民服務的價值觀，自覺抵制不正當?shù)慕疱X、美色、權勢誘惑，找準自己位置和方向，在社會主義市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)下，秉承大公無私，全心全意為人民服務的理念不動搖。

（二）要結合本單位實際

隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，經(jīng)濟、文化、思想功能，尤其是經(jīng)濟功能將大大增強，政工干部要因地、因時、因事制宜的做好思想政治工作，依據(jù)本單位實際開展活動，把共性賦于個性之中，并通過個性表現(xiàn)出來。在教育的內(nèi)容上，要在總的目標的引導下，切實地立足本單位和職工的實際，真正為單位分憂，為職工解愁。因為市場經(jīng)濟可稱為謀略經(jīng)濟，要想在激烈的市場競爭中取勝，就要善于智取，以個性和特色去擊敗競爭對手，把調(diào)動職工積極性并轉(zhuǎn)化為單位經(jīng)濟效益和精神文明需要作為目的。要首先“做單位人，吃單位飯；說單位話，做單位事”，成為單位的“自家人”，相互依賴，相互促進。作為一個思想政治工作者，如何把黨的方針、政策與本單位的實際結合起來，真抓實干，見到效果，那將是一項長抓不懈的艱巨任務。

（三）要改變工作的方式

篇9

關鍵詞：水生植物造景設計

一、水景的功能及形態(tài)

水是生態(tài)環(huán)境中最有靈性、最活躍的因素，水景能以大見小，寓意深遠。巧于因借的水景還能起到組織景觀、協(xié)調(diào)空間變化的作用。在景觀設計中，如何在有限的空間中營造出湖光山色、碧波蕩漾的開闊水景；或壘壁引泉作瀑，筑池蓄水成景等。情趣各異的園林水景空間，觀感不同景觀效果的同時，也彰顯出園林水景的無窮魅力。

水體的形態(tài)從平面形成看，一般分為規(guī)則形和自然形。通常規(guī)則形平面，如方形、圓形、多邊形、橢圓形等，這在西方古典園林中很常見。中國古典園林中多采用不規(guī)則的自然形，水池依池而建，蜿蜒曲折，富有情趣。而在中國現(xiàn)代城市園林景觀中，水體景觀的營造更強調(diào)滿足人們的審美意識和實際需要。如風格各異的濱江、濱湖景觀；小橋流水，宛若西子恬靜的溪流景觀；或是懸崖飛瀑的壯麗水景等。

二、水生植物及其造景含義

我國幅員遼闊，大小水系眾多，水生植物資源非常豐富。園林水生花卉特指生長于水體中、沼澤地、濕地上，觀賞價值較高的花卉，包括一年生花卉、宿根花卉、球根花卉。在園林中，對水生植物的分類按其生活習性、生態(tài)環(huán)境，可分為浮水花卉（根生長于泥土中，葉片漂浮于水面上)、挺水花卉（根生長于泥土中，莖出于水面之上)、沉水植物(觀賞水草)、海生植物(紅樹林)以及沿岸耐濕的喬灌木等濱水植物。在水景設計中應用較多的有浮水花卉如睡蓮、芡實、萍蓬、荇菜、菱等；挺水花卉如荷花、菖蒲、小香蒲、水蔥、千屈菜、蘆葦、燕子花等；濱水喬灌木如落羽杉、水杉、竹類、木芙蓉、水松等。而水生植物造景，即是以適應當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境條件、具有較高觀賞價值的水生植物為材料，運用藝術的手法，科學合理地配置水體并營造景觀，充分發(fā)揮水生植物的姿態(tài)、色彩等自然美，達到自然美與藝術美的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

三、水生植物的園林應用特點

是園林水體周圍及水中植物造景的重要花卉，是花卉專類園—水景園的主要材料，常栽植于湖岸、各種水體中作為主景或配景。

四、水生植物的景觀設計

4.1種植設計要求室外水生植物造景，以有自然水體或與附近的自然水體(湖、河)相溝通為好。流動的水體能使水質(zhì)更新、減少藻類繁衍，“流水不腐”就是這個道理。按植物的生態(tài)習性設置深水、中水及淺水栽植區(qū)。通常深水區(qū)在中央，漸至岸邊分別做中水、淺水和沼生、濕生植物區(qū)。無自然水體溝通的情況，可挖湖或造池，還可結合疊水、小溪、步石等豐富景觀效果?？紤]到一些水生植物不能露地越冬，多做盆栽處理。這種方便的栽植方法。不但可保持水質(zhì)的于凈，有利于對植物的控制，還便于替換植株，更新設計。各種水生植物原產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境不同，對水位要求也有很大差異，多數(shù)水生高等植物分布在100～150cm的水中，挺水及浮水植物常以30～100cm為適，而沼生、濕生植物種類只需20～30cm的淺水即可。所以可按水生植物對水深的不同要求，在水中安置高度不等的水泥墩，再將栽植盆放在墩上。

在種植設計上，除按水生植物的生態(tài)習性選擇適宜的深度栽植外，專類園的豎向設計也可有—定起伏，在配置上應高低錯落、疏密有致。從平面上看，應留出l/2～1/3水面，水生植物不宜過密，否則會影響水中倒影及景觀透視線。為此，山下、橋下、臨水亭榭附近，一般均不宜種植水生植物，即使種植，也常在水體中設池或設置金屬網(wǎng)，以控制水生植物的生長范圍。對一些受到嚴重污染和富營養(yǎng)化的水體，宜配植石菖蒲、水蔥、鳳眼蓮等可以吸污凈化水質(zhì)的植物。

4.2景觀生態(tài)學要求“生態(tài)園林”強調(diào)重視園林的生態(tài)效益、利用園林改善城市生態(tài)系統(tǒng)，造園要以植物為主要材料模擬再現(xiàn)自然植物群落，提倡自然景觀的創(chuàng)造等。對水生植物景觀的再認識，不能僅停留在“風景如畫”上，應從更深、更廣的層面去理解和把握，特別是要從景觀生態(tài)學的角度去分析。要注重水生植物景觀宏觀的視覺效果、視覺的時空變化及生態(tài)效益。除了要滿足人們游憩、觀賞的需要外，還有維持生態(tài)平衡、保護生物多樣性、再現(xiàn)自然、凈化與提高城市景觀的環(huán)境質(zhì)量等功能。但是，在對水體景觀營造的過程之中，也出現(xiàn)了一些問題。如個別地方政府官員大搞“形象工程”，一味的追求人工水系，不惜代價挖湖堆山，甚至開辟數(shù)十萬畝的人工湖，更有甚者，為了模擬天然的江河水系風光花重金修筑數(shù)十公里的人工渠，凡此種種，不僅勞民傷財，而且破壞了原有的自然生態(tài)群落，其結果便和“圍湖造田”沒有什么區(qū)別了，整個自然環(huán)境都受到了極大的影響。所以，在整體的水體景觀設計過程中，應從以下幾方面考慮：

4.2.1“績優(yōu)股”原則景觀是一系列生態(tài)系統(tǒng)組成的，具有一定結構與功能的整體，在水生植物景觀設計時，應把構成水體景觀的所有元素作為一個整體來考慮，發(fā)揮出最佳的生態(tài)與景觀效應。除了水面種植水生植物外，還要注重水池、湖塘岸邊耐濕喬灌木的配置。尤其要注意落葉樹種的栽植，盡量減少水邊植物的代謝產(chǎn)物，以達到整體最佳狀態(tài)，實現(xiàn)優(yōu)化利用。

4.2.2景觀多樣性原則景觀多樣性是描述生態(tài)鑲嵌式結構的拼塊的復雜性、多樣性。自然環(huán)境的差異會促成植物種類的多樣性而實現(xiàn)景觀的多樣性。景觀的多樣性還包括垂直空間環(huán)境差異而形成的景觀鑲嵌的復雜程度。這種多樣性，往往通過不同生物學特性的植物配置來實現(xiàn)。還可通過多種風格的水景園、專類園的營造來實現(xiàn)。杭州西湖十景之一的“曲院風荷”就是立意成功的范例，它占地28.4hm2，是以夏季景觀而著稱的專類園。

4.2.3體現(xiàn)地域文化特色每個景觀都具有與其他景觀不同的個性特征，即不同的景觀具有不同的結構與功能，在園林水景營造中，應充分考慮地域差異，根據(jù)不同的立地條件、不同的周邊環(huán)境，選用適宜的水生植物，結合瀑布、疊水、噴泉以及游魚、水鳥、家禽等動態(tài)景觀，在園林水景中體現(xiàn)地域文化特色。杭州西湖十景之一的“曲院風荷”，從全園的布局上突出了“碧、紅、香、涼”的意境美，即荷葉的碧，荷花的紅，熏風的香，環(huán)境的涼。植物材料的選擇上，又與西湖景區(qū)的自然特點和歷史古跡緊密結合，大面積栽種西湖紅蓮和各色芙蓉，使夏日呈現(xiàn)出“接天蓮葉無窮碧，映日荷花別樣紅”的景觀。從欣賞植物景觀形態(tài)美到意境美是欣賞水平的升華，不但含意深遂，而且達到了天人合一的境界。

4.2.4創(chuàng)造園林意境中國園林中，水景常構成一種獨特的、耐人尋味的意境。水面波光粼粼，利用水面的倒影作借景，能豐富景物的層次，擴大視覺空間，能增強空間的韻味，從而產(chǎn)生一種朦朧虛幻的美感。史書記載，漢武帝曾鑿影蛾池以賞月色。在池旁建望鵠臺，觀月影于池中，并令宮中人乘舟以弄月影。

篇10

（一）區(qū)域經(jīng)濟是地方中職教育存在和發(fā)展的基礎。首先，區(qū)域經(jīng)濟滿足了地方中職教育辦學需求。從人才角度而言，區(qū)域經(jīng)濟的從業(yè)者主要來自于地方。雖然全國范圍內(nèi)人才流動已成為一種趨勢，但外來務工者不能滿足經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的發(fā)展需要。而對于有一定技術含量的崗位，無論是本土員工還是外來務工者，都必須經(jīng)過專門訓練。地方中職學校就是這種技術人員的培養(yǎng)培訓機構。學校教育不僅為企業(yè)提供合格的從業(yè)者，而且承擔著本地務工者和外來務工者適應本地區(qū)經(jīng)濟崗位能力的培訓任務。另外，地方政府有解決本地區(qū)適齡青年就業(yè)的職責，中職教育作為一種就業(yè)教育，同時也承載著政府的這種責任。當然，區(qū)域經(jīng)濟接納中職學生就業(yè)，也是其社會責任和義務。其次，區(qū)域經(jīng)濟決定著地方中職教育的規(guī)模和特色。一是區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模決定著中職教育的辦學規(guī)模。由于中職教育是服從、服務于地方經(jīng)濟發(fā)展的，而地方經(jīng)濟的規(guī)模決定著對人才需要的多少。地方經(jīng)濟規(guī)模越大，需要的從業(yè)人員就越多，相應的中職教育規(guī)模就越大，學校的學生人數(shù)就越多；否則相反。同時，地方經(jīng)濟技術進步的程度，決定著中職教育的程度。地方經(jīng)濟發(fā)展越是先進，從業(yè)者所需要的技術含量就越高，中職教育的辦學水平要求也就越高（包括師資水平、實習實訓設備的水平），校企聯(lián)系的程度要求也越高。二是地方經(jīng)濟的特點決定著中職教育的特色。每個地方的經(jīng)濟發(fā)展既有其面對大眾生活的共同性內(nèi)容，也有一些自己的優(yōu)勢和不足的地方。如計算機專業(yè)、汽車專業(yè)、飲食專業(yè)等，是地方經(jīng)濟發(fā)展的共同基礎。在這個基礎之上，不同地區(qū)的經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)往往成為中職教育的特色，如珠三角地區(qū)的制造類專業(yè)、對外貿(mào)易專業(yè)等。這種特色不僅體現(xiàn)在專業(yè)方面，而且也反映在人才培養(yǎng)規(guī)格方面。同樣的專業(yè)在不同地區(qū)的中職教育中，由于地方經(jīng)濟科技水平不同，對于操作能力的要求就有很大的區(qū)別，反映在人才培養(yǎng)規(guī)格上就形成自己不同的特點。

（二）區(qū)域經(jīng)濟與中職教育相互促動。區(qū)域經(jīng)濟對于中職教育的發(fā)展并非單純的需求，中職教育對于地方經(jīng)濟發(fā)展也并非單純的服務。由于它們之間的關系十分密切，使“需求”中有“滿足”，“服務”中有“改變”。首先，區(qū)域經(jīng)濟在對中職教育提出“需求”中的“滿足”。區(qū)域經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)和發(fā)展，對中職教育提出了人才培養(yǎng)數(shù)量和規(guī)格的需求，這種需求滿足了中職學校的建立、運行和發(fā)展。而伴隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)稅收的增加，政府對中職教育發(fā)展的經(jīng)濟投入越來越大，從而滿足了中職教育深入發(fā)展和擴大規(guī)模的需要。其次，中職教育對于地方經(jīng)濟“服務”中的“改變”。其主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是中職教育不僅提高了企業(yè)員工整體的文化素質(zhì)，而且提高了他們技術水平和能力，從而提高了生產(chǎn)效率；另一方面，中職教育能夠促進企業(yè)從業(yè)者提高理論水平，從而由經(jīng)驗型從業(yè)者變?yōu)榻?jīng)驗與理論結合的從業(yè)者，為改變操作程序進行技術革新提供充分的依據(jù)。區(qū)域經(jīng)濟與中職教育這種相互促動，既是一種自然過程，也是追求雙贏的結果。

二、湛江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

湛江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型主要是結構轉(zhuǎn)型，是從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉的傳統(tǒng)社會向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開放的現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型。結構轉(zhuǎn)型的目的是實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。結構轉(zhuǎn)型包括產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、技術結構調(diào)整、產(chǎn)品結構調(diào)整和區(qū)域結構布局調(diào)整等。

（一）農(nóng)業(yè)主體轉(zhuǎn)型為工業(yè)主體。

湛江市是一個農(nóng)業(yè)大市，現(xiàn)有人口約700萬，其中農(nóng)村居民占近80％。農(nóng)業(yè)資源豐富，尤其是雷州半島西部實施改水治旱工程和建設南亞熱帶農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大搞農(nóng)業(yè)開發(fā)，形成一批具有一定規(guī)模的糧食、糖蔗、水果、外運蔬菜、水產(chǎn)、畜牧和林業(yè)幾大類農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟。但由于經(jīng)濟形式單一，結構不合理，農(nóng)業(yè)的發(fā)展并沒有給湛江經(jīng)濟帶來顯著的效益，影響了湛江更好、更快的發(fā)展。從總體情況來看，湛江經(jīng)濟總量排在全省的第九位，處于中等偏上水平。但湛江是一個人口大市，人均GDP排在全省第十五位，調(diào)整經(jīng)濟結構促進湛江經(jīng)濟騰飛，歷史地擺到了湛江人面前。在這種情況下，廣東省提出了“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”和“勞動力轉(zhuǎn)移”，即“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，將珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)向粵西、粵東、粵北轉(zhuǎn)移，這就為湛江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了重要契機。湛江市政府抓住這個時機，創(chuàng)造有力條件，積極接納“雙轉(zhuǎn)移”，建立了“廣州（湛江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園”“深圳龍崗（吳川）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園”“佛山順德（廉江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園”等。尤其是廣州（湛江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，引進了寶鋼湛江鋼鐵基地項目和中科合資廣東石化項目。在此基礎上，園區(qū)建成工業(yè)項目101個，初步形成了以石油化工、特種紙業(yè)、機電通訊、生物醫(yī)藥、包裝紙刷等為主的工業(yè)體系。農(nóng)業(yè)主體向工業(yè)主體的轉(zhuǎn)型已初見成效。

（二）湛江作為粵西及環(huán)北部灣經(jīng)濟圈區(qū)域中心的定位。

湛江地處粵、桂、瓊?cè)〉乩碇行暮腿〗煌ㄒ瑩泶笪髂铣龊Ｖ魍ǖ?，為海南省進出大陸的門戶，天然形成粵西和北部灣區(qū)域中心。在經(jīng)濟方面，北部灣經(jīng)濟圈的加快建設以及西部大開發(fā)的深入推進，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設的提速，我國重化工業(yè)逐步向沿海布局等，都為湛江進一步發(fā)揮邊緣區(qū)位和港口優(yōu)勢提供了重要機遇。截止到2012年，湛江有8大方面共80個重大項目同時鋪開建設，總投資超過2000億。營造良好的投資環(huán)境，加大自身實力和影響力，提升在北部灣經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略地位，把湛江建成經(jīng)濟腹地較廣、輻射能力較強的中心城市的設計正在實施之中。為了加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的步伐，湛江確定了“工業(yè)強市、以港興市、生態(tài)立市”的總體發(fā)展規(guī)劃，并緊緊圍繞“全力推動五年崛起、加快建設幸福湛江”核心任務，積極調(diào)整結構，著力發(fā)展15個產(chǎn)業(yè)，重點是“五大五新五特”產(chǎn)業(yè)，即大鋼鐵、大石化、大紙業(yè)、大旅游、大物流等五大產(chǎn)業(yè)，新海洋、新能源、新電子、新材料、新醫(yī)藥等五新產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)、特色家電、特色農(nóng)具、特色食品、特色文化等五特產(chǎn)業(yè)，使湛江經(jīng)濟發(fā)展的整體面貌清晰呈現(xiàn)出來，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型獲得了實質(zhì)性的進展。

三、中職教育的結構調(diào)整

伴隨湛江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，其整個格局發(fā)生了重大的變化，工業(yè)主體代替了農(nóng)業(yè)主體，并以此為核心形成了湛江經(jīng)濟發(fā)展的全新面貌。為此，以服務于地方經(jīng)濟為宗旨、以就業(yè)為導向的中職教育，必須進行適應性的調(diào)整從而實現(xiàn)地方經(jīng)濟發(fā)展與中職教育結構完善的和諧統(tǒng)一。

（一）湛江中職教育存在的問題。

湛江中職教育中存在的問題表現(xiàn)于以下幾個方面。第一，它是在以農(nóng)業(yè)為主導的經(jīng)濟發(fā)展背景中建立和發(fā)展過來的，雖然在其發(fā)展過程中中職教育始終與這個背景處于一種游離狀態(tài)，但這種經(jīng)濟背景對其影響依然是明顯的。面對湛江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，以工業(yè)為主導的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，產(chǎn)生了諸多的矛盾和抵觸。第二，湛江中職教育在長期發(fā)展過程中，由于管理者和從業(yè)者觀念保守以及其知識與能力積累不足等方面的原因，相當一部分職業(yè)學校并沒有完全按照職業(yè)教育的特點去辦學，從而導致湛江中職教育普遍存在著普教化傾向，與湛江經(jīng)濟缺少聯(lián)系。第三，政府缺少辦中職的熱情，投入嚴重不足，辦學者和教師及家長在認識和觀念上的偏差，學生沒有上中職的熱情，各個職業(yè)學校之間處于單打獨斗的狀態(tài)以致無法實現(xiàn)資源共享等。這就從根本上制約了湛江中職教育的發(fā)展，相當一部分職業(yè)學校處于不死不活的維持狀態(tài)。第四，湛江職業(yè)教育層次結構存在缺陷，中職教育規(guī)模很大，高職教育嚴重不足。到目前為止，湛江市沒有一所由政府承辦的高等職業(yè)院校，唯一一所民辦職業(yè)技術學院是廣東文理職業(yè)學院。這使湛江職業(yè)教育整體層次存在明顯的缺陷，中職教育的學歷層次缺少有效提升的途徑。湛江許多中職學校無論是培養(yǎng)目標還是課程設置、無論是能力培養(yǎng)還是就業(yè)導向、無論是人才培養(yǎng)的實用性還是層次性，不僅與原有的經(jīng)濟發(fā)展需要相游離，而且與轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟發(fā)展和變化需要相去甚遠。上述幾方面直接導致了湛江中職教育總體結構不合理，其服從、服務于湛江經(jīng)濟發(fā)展的意識淡薄，就業(yè)導向缺乏。

（二）湛江中職教育結構調(diào)整、優(yōu)化設計及實施。

首先要強化政府的責任，充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用。為此，要做好三方面的工作：一是加強政府發(fā)展職業(yè)教育的力度，樹立“抓經(jīng)濟就要抓職業(yè)教育，抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟，就是抓就業(yè)和再就業(yè)，就是抓投資環(huán)境”的觀念，加大對職業(yè)教育的投入，使其具備充足的發(fā)展動力；二是在充分認識湛江中職教育規(guī)模優(yōu)勢的同時，要具體看到中職學校規(guī)模小、資源不足以及專業(yè)重復等問題，并通過政府統(tǒng)籌進行合并和重組，使規(guī)模優(yōu)勢變成競爭優(yōu)勢；三是伴隨寶鋼鋼鐵項目、中國與科威特合作的中科石化項目及晨明造紙等湛江三大主導產(chǎn)業(yè)項目的落實推進，加快湛江石油化工學校、湛江鋼鐵學校等建設進程。其次，中職學校借助政府統(tǒng)籌強化與地方經(jīng)濟的聯(lián)系，發(fā)展自己的特色。根據(jù)湛江市委市政府的規(guī)劃，要“打造一個職教基地，兩個突訓中心，五大職教集團”。目前，一萬畝職教基地已在湛江市西部湖光農(nóng)場開工建設，職教基地擬進駐十所學校，以工科為主，兼顧第一、第三產(chǎn)業(yè)服務院校，使各學校突出個性、優(yōu)勢互補，并帶動其他學校和專業(yè)的發(fā)展。這種整合既是形式整合，也是內(nèi)容上的整合。其結果就是各個學校的辦學優(yōu)勢、辦學特色也在整合中獲得凸顯，擴大其價值和意義。湛江市借用有豐富辦學經(jīng)驗、辦學成效顯著的學校帶動和整合一般學校，促進湛江中職教育層次的整體提升。其中，“兩大突訓中心”是根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)布局和支柱產(chǎn)業(yè)對高技能人才的需求而建設的起點高、層次高、標準高、為職業(yè)教育和企業(yè)提供高技能實訓和鑒定服務的大型工科教育公共突訓中心。“五大職教集團”即以湛江機電學校為龍頭，創(chuàng)建機電職業(yè)教育集團；以湛江財貿(mào)學校為龍頭，創(chuàng)建商貿(mào)職業(yè)教育集團；以湛江衛(wèi)生學校為龍頭，創(chuàng)建醫(yī)藥職業(yè)教育集團；以湛江高等技工學校為龍頭，創(chuàng)建技工教育集團；以廣東省農(nóng)工商職業(yè)技術學校為龍頭，打造粵西農(nóng)墾三大產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地，創(chuàng)建農(nóng)墾職業(yè)教育集團。這既突出了湛江職業(yè)教育的個性和優(yōu)勢，又實現(xiàn)了對湛江經(jīng)濟領域的全覆蓋。再次，伴隨經(jīng)濟的發(fā)展，提升湛江中職教育的人才培養(yǎng)層次。這是中職教育服務于地方經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。為此，湛江中職教育應同樣以經(jīng)典引路的方法，逐漸向全面推開。機電、財貿(mào)、衛(wèi)生、藝術、體育學校已具備一定的規(guī)模和條件，如湛江機電學校與湛江市業(yè)余大學合署辦公，大專、中專兩個層次并存；湛江財貿(mào)學校與廣東工業(yè)大學聯(lián)合舉辦大專班，積累大專層次的辦學經(jīng)驗；湛江衛(wèi)校與廣東醫(yī)學院聯(lián)合招收普通大學生，培養(yǎng)臨床、護理專業(yè)學生；湛江藝術學校與星海音樂學院辦成人音舞等大專班；湛江市體育運動學校與湛江師院聯(lián)辦體育大專班等。這些提升中職學校人才培養(yǎng)層次的嘗試使這些中職學校積累了豐富的辦學經(jīng)驗。對此今后應做兩方面的工作：一是完善這些學校的嘗試成果，對其進行規(guī)范化升級，使中職教育與高職教育一體化，改變湛江高職教育空缺的局面；二是充分利用這些學校嘗試中所獲得的寶貴而豐富的經(jīng)驗，尤其是在新建的湛江石油化工學校和湛江鋼鐵學校中加以運用，使湛江中職學校的專業(yè)結構和層次調(diào)整，與湛江經(jīng)濟發(fā)展變化實現(xiàn)同步。

四、結語