導(dǎo)語：如何才能寫好一篇新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為了讓更多的LED燈具走出國門，照亮世界，江西檢驗(yàn)檢疫局南昌高新區(qū)辦事處（以下簡稱高新辦）積極策應(yīng)南昌高新區(qū)，全力打造以LED產(chǎn)品為重點(diǎn)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷創(chuàng)新工作思路，主動融入，加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，全面對接，大力助推高新新能源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

加快重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)

目前高新區(qū)LED產(chǎn)業(yè)鏈制造企業(yè)有晶和照明、晶能光電、聯(lián)創(chuàng)光電、唯冠國際、榮晶科技等一批大型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模初步形成。為幫助LED產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)加快引進(jìn)國外先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、檢測、研發(fā)儀器和專業(yè)模具，高新辦建立并完善了“領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系”制度，縮短工作流程，加快驗(yàn)放速度，量身打造服務(wù)舉措，提高工作效率，為企業(yè)及時投產(chǎn)和推進(jìn)科技研發(fā)提供便捷。

MOCVD是LED照明光源核心設(shè)備，企業(yè)需從國外大量進(jìn)口。高新辦一方面為企業(yè)詳細(xì)介紹檢驗(yàn)檢疫政策法規(guī)和進(jìn)口設(shè)備檢驗(yàn)流程，另一方面及時指出設(shè)備中不符合我國強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)要求的內(nèi)容，同時提出整改方案，使企業(yè)設(shè)備早投產(chǎn)、早運(yùn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，相關(guān)企業(yè)進(jìn)口的此類設(shè)備已達(dá)4000萬美元，目前均運(yùn)行穩(wěn)定。

幫助企業(yè)突破壁壘

近幾年世界各國不斷提高LED產(chǎn)品進(jìn)口門檻，如美國對進(jìn)口LED照明產(chǎn)品除了安全、電磁兼容要求外還提出了能效要求；歐盟要求進(jìn)口LED產(chǎn)品必須通過CE認(rèn)證，符合RoHS和WEEE指令的環(huán)保要求以及ErP指令中的能效要求等等。

高新辦充分利用部門信息優(yōu)勢，幫助企業(yè)收集國外相關(guān)技術(shù)指令和法令法規(guī)，指導(dǎo)企業(yè)按照進(jìn)口國認(rèn)證要求準(zhǔn)備申報材料、送檢樣品、迎接國外機(jī)構(gòu)考察，通過獲得國外的“認(rèn)證認(rèn)可”來跨越出口貿(mào)易技術(shù)壁壘。

提高質(zhì)量管控水平

針對部分LED照明產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對質(zhì)量控制不明確、標(biāo)準(zhǔn)要求不熟悉的特點(diǎn)，高新辦主動派員深入企業(yè)一線開展檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)和分析講解，幫助企業(yè)梳理原材料采購、進(jìn)料檢驗(yàn)、關(guān)鍵工序控制、成品把關(guān)等環(huán)節(jié)的制度流程，提高企業(yè)自檢自控能力和質(zhì)量管控水平；依托中檢集團(tuán)江西分公司的技術(shù)平臺，幫助企業(yè)建立質(zhì)量體系，完善質(zhì)量管理水平；利用半導(dǎo)體光電產(chǎn)品檢測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的檢測資源，為企業(yè)提供全方位的技術(shù)支持，對出口和退運(yùn)產(chǎn)品實(shí)施動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

同時，加強(qiáng)檢企在標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、科研攻關(guān)方面的深入合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，為企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

提高貨物驗(yàn)放效率

篇2

一、青海省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

青海省自然資源豐富，特別是在新能源領(lǐng)域，與其他省份相比，更具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。就太陽能而言，青海平均海拔4000米左右，高原大氣層相對稀薄，日光透過率高，氣候干燥、降雨量少，云層遮蔽低。全年日照時數(shù)達(dá)2500-3650小時，柴達(dá)木盆地更為突出，年平均日照時數(shù)可達(dá)3600小時以上?？傒椛淞恐兄苯虞椛淞康谋戎丶s為62%。據(jù)測算，年接受的太陽能折合標(biāo)煤1623億噸，相當(dāng)于電能360萬億千瓦時。就風(fēng)能而言，資源也很豐富。青海90%以上的地區(qū)，年平均風(fēng)速在3米/秒以上，全年可利用風(fēng)能時間在3000小時以上，年平均可用風(fēng)能密度在65-100瓦/平方米以上。其中年平均風(fēng)速3.5-4米/秒以上，全年可利用風(fēng)能時間在4000小時以上。年平均風(fēng)能密度在100-150瓦/平方米以上的地區(qū)占全省總面積的70%以上。據(jù)測算，年風(fēng)能資源理論折合7854萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于電能1745億千瓦時。

（一）太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

一是以硅材料為主的光伏產(chǎn)業(yè)鏈初步成型。通過政府有效引導(dǎo)和支持，青海省太陽能光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，已初步形成亞洲硅業(yè)（青海）有限公司、青海華硅能源有限公司、黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司新能源分公司等一批新能源龍頭企業(yè)。一批單晶硅、多晶硅項(xiàng)目的順利實(shí)施，為太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，也標(biāo)志著太陽能光伏產(chǎn)業(yè)體系正在逐步形成。以青海尚德尼瑪為代表的太陽能電池組件封裝企業(yè)已形成了一定的生產(chǎn)能力。二是太陽能光伏應(yīng)用初見成效。太陽能光伏應(yīng)用在青海省起步較早。90年代以前，青海省的光伏發(fā)電市場主要由國家扶貧項(xiàng)目支撐。近年來，青海省太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用加速，截至2011年底，青海已實(shí)現(xiàn)光伏電站并網(wǎng)發(fā)電容量1003兆瓦。三是太陽能熱利用的推廣應(yīng)用取得一定進(jìn)展。在國家有關(guān)政策的支持下，通過實(shí)施小型公益項(xiàng)目、生態(tài)家園工程、藏區(qū)太陽能溫暖工程和三江源能源建設(shè)工程、太陽能與建筑一體化應(yīng)用等，太陽能在青海省廣大地區(qū)得到廣泛應(yīng)用。

（二）風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

一是適應(yīng)高原風(fēng)況的風(fēng)機(jī)研發(fā)取得突破。青海省風(fēng)力資源總體蘊(yùn)藏量巨大，但風(fēng)能密度低、風(fēng)向亂等問題一直以來是制約風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要因素。經(jīng)過多年的技術(shù)攻關(guān)，垂直軸風(fēng)力發(fā)電機(jī)研發(fā)已取得重大突破，具備了產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的條件；二是風(fēng)力發(fā)電場建設(shè)步伐加快。隨著垂直軸風(fēng)機(jī)的研發(fā)成功，解決了我省風(fēng)電開發(fā)的重要技術(shù)制約，青海省海西等地區(qū)均有開發(fā)商進(jìn)行測風(fēng)試驗(yàn)等風(fēng)電項(xiàng)目的前期工作。

加快推進(jìn)太陽能、風(fēng)能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對青海省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響巨大，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低傳統(tǒng)重化工業(yè)的比重，降低工業(yè)發(fā)展對資源的依賴度；有利于推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；有利于提高工業(yè)企業(yè)的整體競爭力；有利于提高全省經(jīng)濟(jì)社會的綜合效益。

二、青海省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)薄弱，配套能力不足

青海工業(yè)經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)幾十年的發(fā)展雖然有了一定的基礎(chǔ)，但基礎(chǔ)仍然薄弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，大企業(yè)少，中小企業(yè)占絕大多數(shù)，產(chǎn)業(yè)鏈不合理，新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套設(shè)施和材料制造等上游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在省內(nèi)未能形成，技術(shù)研發(fā)、運(yùn)營管理、裝備制造、原材料加工等對外依存度較高。

（二）部分共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)尚待突破

以青海企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)還處于起步階段，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制不夠健全，研發(fā)機(jī)構(gòu)不完善，高層次人才缺乏，自主研發(fā)能力差，科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合機(jī)制尚待完善，影響了優(yōu)勢資源的開發(fā)利用，制約了青海省產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和核心競爭力的提高。

（三）高科技人才和有職業(yè)技能的產(chǎn)業(yè)工人缺乏

新能源產(chǎn)業(yè)屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，需要高素質(zhì)的科技人才和有職業(yè)技能的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。由于歷史、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地理、氣候等原因，與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高科技人才缺乏和有職業(yè)技能的產(chǎn)業(yè)工人不足，已成為制約青海省新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的問題之一。

三、青海省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，指導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展

需要從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求、發(fā)展方向、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)布局等方面，盡快制定和完善新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃新能源產(chǎn)業(yè)與能源電力、交通運(yùn)輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)。加強(qiáng)政府相關(guān)部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，使規(guī)劃落到實(shí)處。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，做好項(xiàng)目儲備

針對新能源產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域產(chǎn)品市場需求，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出的任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)，在做大、做強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的同時，盡快提出一批具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，建設(shè)起點(diǎn)高、發(fā)展前景好，與上游產(chǎn)業(yè)規(guī)模相匹配的產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，并安排專項(xiàng)資金用于開展前期工作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好項(xiàng)目基礎(chǔ)。

（三）加大政府投入，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

建議設(shè)立新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等專項(xiàng)扶持資金，專門用于項(xiàng)目招商與項(xiàng)目建設(shè)期間的補(bǔ)助和貼息。同時，結(jié)合國家出臺的一系列扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，結(jié)合省情實(shí)際，出臺青海自身支持新能源發(fā)展的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過政府資金的引導(dǎo)和扶持，推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（四）加大招商引資力度，拓寬融資渠道

新能源產(chǎn)業(yè)作為青海省的一個新興產(chǎn)業(yè)，投資相對較大，技術(shù)相對復(fù)雜，對資金、設(shè)備、人才的要求較高。通過政府有關(guān)機(jī)構(gòu)、市場主體，加大宣傳力度，加強(qiáng)招商引資工作，引導(dǎo)一批有技術(shù)、有市場的國內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)到青海投資；同時積極采取措施，拓寬渠道，吸引多種資金投資青海新能源產(chǎn)業(yè)，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

篇3

［關(guān)鍵詞］新能源產(chǎn)業(yè)；國外經(jīng)驗(yàn)；困境

［中圖分類號］TM615 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）10-0123-02

1 河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其政府政策激勵瓶頸問題探討：以保定光伏產(chǎn)業(yè)為樣本

1.1 河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中相關(guān)問題探討

第一，國家與地方穩(wěn)定的新能源消費(fèi)市場并未形成。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要穩(wěn)定的消費(fèi)市場支撐，而現(xiàn)階段受到國外金融危機(jī)的影響，國外市場受到嚴(yán)重影響，新能源產(chǎn)品需求訂單大幅減少，給我國新能源企業(yè)帶來了不小的挑戰(zhàn)。

第二，政府新能源產(chǎn)業(yè)管理體制比較分散。新能源行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理又分屬于多個部門，職能交叉、多頭管理、政出多門，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，這樣的管理機(jī)制既不利于新能源開發(fā)體制的建立，也不利于出臺統(tǒng)一的政策措施。

第三，新能源產(chǎn)業(yè)自主科技創(chuàng)新能力亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。在國際光伏產(chǎn)業(yè)中進(jìn)行對比和定位，河北省太陽能光伏產(chǎn)業(yè)依然是材料、銷售市場、關(guān)鍵設(shè)施三頭在外的產(chǎn)業(yè)格局。生產(chǎn)光伏電池、電池組件等所需的高純度硅料進(jìn)口還是占有很大比重。多晶硅生產(chǎn)的很多核心技術(shù)被國外壟斷，產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備依然依賴進(jìn)口。研發(fā)科技的滯后，不僅使一些具有市場前景的新能源技術(shù)難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，也制約了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第四，缺乏明確的新能源行業(yè)規(guī)范。光伏產(chǎn)業(yè)中缺乏明確的行業(yè)規(guī)范。行業(yè)規(guī)范的缺失，導(dǎo)致在全國范圍內(nèi)光伏企業(yè)的參差不齊，企業(yè)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品也是良莠不一，各地的重復(fù)建設(shè)、無序競爭的情況十分突出，光伏市場呈現(xiàn)無序發(fā)展的情況，這無形中也給光伏產(chǎn)業(yè)帶來了隱患。

1.2 河北省新能源產(chǎn)業(yè)政府政策激勵問題

第一，結(jié)構(gòu)性缺陷：缺乏完整專項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃?！逗颖笔⌒履茉串a(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》的出臺，為河北省新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃了藍(lán)圖，但在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)之上應(yīng)當(dāng)還有完整的專項(xiàng)規(guī)劃，我省現(xiàn)在“新能源專項(xiàng)規(guī)劃”體系中僅僅只包含了風(fēng)電與生物質(zhì)能，從結(jié)構(gòu)上看顯然是不完整的。

第二，內(nèi)容性缺陷：目標(biāo)依據(jù)、原則規(guī)定、研發(fā)戰(zhàn)略、政策手段。一是政策內(nèi)容中發(fā)展目標(biāo)的制定缺乏依據(jù)，戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏預(yù)見性。二是政策規(guī)劃中的原則性規(guī)定較多，政策手段的實(shí)施缺乏制度保障。三是政策內(nèi)容中技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)投入不夠，缺乏研發(fā)戰(zhàn)略具體設(shè)計(jì)。四是政策手段缺乏規(guī)范設(shè)計(jì)與組合，而對于宣傳教育手段體現(xiàn)不夠。

第三，配套性缺陷：大量綜合配套政策的不完善。我省配套政策許多還沒有完全落實(shí)。新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，國家政策激勵體系中除詳盡而科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃之外，還有著大量綜合配套政策落實(shí)和出臺。與此同時也明確了相應(yīng)政策具體配套措施應(yīng)該緊跟落實(shí)到位。

2 發(fā)達(dá)國家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

2.1 發(fā)展模式

命令控制。在英、澳、德、西班牙等國，他們國內(nèi)的壟斷性能源企業(yè)，主要是電網(wǎng)企業(yè)，必須按照國家規(guī)定的價格或價格計(jì)算規(guī)則，收購可再生能源產(chǎn)品。以色列政府強(qiáng)制要求開發(fā)商在新建和既有建筑上安裝太陽能熱水器。

經(jīng)濟(jì)激勵。眾多發(fā)達(dá)國家通過價格杠桿來調(diào)節(jié)電價。在德國等多數(shù)歐洲國家，政府采用固定電價的政策，規(guī)定風(fēng)電：9~10歐分/kW•h；光伏發(fā)電：45.7~57.4歐分/kW•h；生物質(zhì)能發(fā)電：10.5~15歐分/kW•h，均保持在常規(guī)能源發(fā)電成本之下。

財政補(bǔ)貼。主要包括投資補(bǔ)貼、產(chǎn)品補(bǔ)貼和用戶補(bǔ)貼。希臘、瑞典、印度對投資項(xiàng)目分別是30%~50%、10%~25%、10%~15%的補(bǔ)貼，荷蘭對個人投資風(fēng)電補(bǔ)貼20%，美國對風(fēng)電補(bǔ)貼1.7美分/kW•h，為期10年，歐洲大部分國家對太陽能熱水器補(bǔ)貼20%~60%。

稅收優(yōu)惠。印度政府規(guī)定進(jìn)口風(fēng)機(jī)整機(jī)25%關(guān)稅，散件零關(guān)稅；美國風(fēng)力發(fā)電實(shí)施1.7美分/kW•h的生產(chǎn)稅抵扣；希臘對所有可再生能源項(xiàng)目和產(chǎn)品免稅；丹麥對個人投資風(fēng)電免征所得稅；瑞典、英國對非可再生能源強(qiáng)制征收電力稅，分別為1.99歐分/kW•h和0.13歐分/kW•h，從而使企業(yè)選擇新能源燃料。

市場產(chǎn)業(yè)化。美國、丹麥、德國、西班牙、英國、印度等國設(shè)置專門的國家可再生能源機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)國家的可再生能源技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)。丹麥政府累計(jì)投入了20多億歐元的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，支持研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展風(fēng)力發(fā)電設(shè)備與零部件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

2.2 發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

以上列舉的發(fā)達(dá)國家新能源發(fā)展模式為河北省新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新思路。河北省的新能源發(fā)展路線必須根據(jù)本國新能源的發(fā)展階段，合理制訂規(guī)劃，定制明確而具階段性發(fā)展目標(biāo)。同時省內(nèi)各地區(qū)能源結(jié)構(gòu)、政策導(dǎo)向和發(fā)展趨勢有所差異，我們應(yīng)明確重點(diǎn)，差異發(fā)展。新能源的發(fā)展需要政府政策的多方鼓勵，以經(jīng)濟(jì)激勵為主。政府應(yīng)當(dāng)通過法律手段鼓勵和規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為新能源企業(yè)提供法律保障，開辟綠色通道，并且在全面促進(jìn)的同時避免資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)犯罪的出現(xiàn)。技術(shù)創(chuàng)新是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，利用各種方式支持新能源設(shè)備制造與技術(shù)創(chuàng)新。

3 河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑探究

3.1 政府政策激勵

財政補(bǔ)貼、收費(fèi)政策。關(guān)于財政補(bǔ)貼政策，建議通過以下措施建立系統(tǒng)的財政補(bǔ)貼激勵政策：第一，根據(jù)新能源不同產(chǎn)業(yè)的實(shí)際狀況，制定各新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)；第二，定位河北省新能源發(fā)展目標(biāo)，研究、制定具體的財政補(bǔ)貼實(shí)施方案和可操作性的細(xì)則，細(xì)化地方政府預(yù)算支持新能源研發(fā)、商業(yè)推廣及對資金進(jìn)行監(jiān)管的具體操作規(guī)程，將相關(guān)財政補(bǔ)貼計(jì)劃規(guī)范地納入各級財政預(yù)算；第三，細(xì)則中應(yīng)視發(fā)展階段給予不同力度的投資比例，按發(fā)展進(jìn)度安排由多到少的合理財政補(bǔ)貼額度；第四，明確享受國家財政補(bǔ)貼的對象應(yīng)具備的條件以及接受補(bǔ)貼者的義務(wù)，如資金用途、不得隨意放棄研發(fā)或生產(chǎn)，以及享受優(yōu)惠條件后應(yīng)達(dá)到的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)目標(biāo)，研發(fā)或生產(chǎn)失敗如何處理等。

稅收減免政策。建議河北省新能源稅收激勵政策的建構(gòu)，需注意解決以下三個問題：一是利用稅收杠桿對使用新能源的主題進(jìn)行稅收優(yōu)惠的同時，注重對傳統(tǒng)化石能源利用稅收進(jìn)行消費(fèi)限制；二是注意選擇多種稅收的手段方式配合進(jìn)行激勵；三是稅收手段要和其他不同手段配合使用。具體包括：制定鼓勵新能源技術(shù)進(jìn)步的稅收政策。對從事符合發(fā)展規(guī)劃的新能源技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)所得的收入免征營業(yè)稅。對單位和個人為可再生能源生產(chǎn)和服務(wù)有關(guān)的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等所取得的收入，予以免征或減征企業(yè)所得稅和個人所得稅。

多元化融資政策的設(shè)計(jì)。一是建議成立專項(xiàng)新能源發(fā)展基金。積極爭取國家對新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金支持以外，省政府設(shè)立新能源發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持企業(yè)實(shí)施新能源與節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目、重大技術(shù)裝備研制項(xiàng)目、重要共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目和公共服務(wù)平臺項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。二是建議推動與商業(yè)化銀行合作，打造綠色銀行概念，提供綠色貸款，發(fā)行綠色債券。鼓勵金融機(jī)構(gòu)豐富信貸品種和創(chuàng)新抵押方式，加大對新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。選擇成長性好、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)培育，推動企業(yè)上市融資。

3.2 技術(shù)創(chuàng)新

我省政府應(yīng)鼓勵新能源企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備核心制造技術(shù)的研究；加強(qiáng)開發(fā)與建設(shè)相結(jié)合的太陽能利用技術(shù)和產(chǎn)品，利用新能源全面解決建筑耗能是新能源利用的重要發(fā)展方向。加強(qiáng)生物燃料與垃圾燃燒發(fā)電技術(shù)研究，充分利用新型的生物燃料動力，逐步替代化石燃料的利用；加強(qiáng)潮汐發(fā)電技術(shù)的研究，充分利用河北沿海潮汐資源。

培養(yǎng)人才、穩(wěn)定隊(duì)伍是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力基礎(chǔ)。一方面，要加快引進(jìn)人才，穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊(duì)伍；另一方面，還要加快培養(yǎng)人才。要與本省的主要大專院校建立聯(lián)系，有計(jì)劃地培養(yǎng)新能源專業(yè)人才，加大人才培養(yǎng)力度，改善人才成長環(huán)境。

3.3 市場保障

優(yōu)化新能源發(fā)展環(huán)境，拓展消費(fèi)市場。我省可以借鑒德國等國的做法，對可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予明確、具體的優(yōu)惠政策，確保參與可再生能源研發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)略微贏利，促使企業(yè)更積極地投入到可再生能源產(chǎn)業(yè)。

強(qiáng)力推行公用設(shè)施、設(shè)備新能源、建筑使用消費(fèi)新能源政策。建議推廣保定經(jīng)驗(yàn)，出臺分階段逐步全面推廣河北省各地公用設(shè)施、公用設(shè)備、公用建筑等使用新能源的相關(guān)政策。

強(qiáng)力推行新能源政府采購。建議以政策的形式明確對新能源產(chǎn)品采購范圍。明確將新能源電力列入各級政府強(qiáng)制采購的產(chǎn)品清單，將新能源技術(shù)如地?zé)崮芗夹g(shù)、太陽能技術(shù)結(jié)合到新建筑物的建設(shè)中，以及優(yōu)先考慮在生產(chǎn)或運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)使用新能源的供應(yīng)商來支持可再生能源的發(fā)展。這樣政府采購可以在一定程度上消除涉及可再生能源產(chǎn)品在價格上的障礙，以調(diào)動企業(yè)開發(fā)利用可再生能源的積極性。

建立規(guī)范的新能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品認(rèn)證體系。建議以政策形式盡早出臺各個新能源產(chǎn)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立新能源相關(guān)的工程技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和新能源產(chǎn)品認(rèn)證體系，建立嚴(yán)格而具體的新能源市場準(zhǔn)入的規(guī)則與制度，規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭為河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個公平、規(guī)范、有序的新能源市場環(huán)境。

3.4 價格引導(dǎo)

細(xì)化固定電價制度。建議為推動新能源綠色電力的消費(fèi)市場拓展，河北省應(yīng)當(dāng)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以政策形式進(jìn)一步明確河北省綠色電力固定電價的細(xì)則。具體而言，在政策中明確宣布對新能源發(fā)電實(shí)施固定電價政策，河北省將政府扶持和市場調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合，通過向省級電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)范圍內(nèi)除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電以外的電力用戶征收一定比例的電價附加，建立河北省新能源發(fā)電扶持專項(xiàng)資金，主要用于補(bǔ)貼綠色電力并網(wǎng)發(fā)電中新能源發(fā)電項(xiàng)目目標(biāo)電價與脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的差額。

篇4

汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。新能源汽車產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展節(jié)能汽車是推動節(jié)能減排的有效舉措。目前能源和環(huán)境問題日益嚴(yán)重，社會輿論壓力空前，大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車是解決能源環(huán)境問題的有效途徑，同時也是實(shí)現(xiàn)國家生態(tài)文明建設(shè)的有力舉措。

國家多次出臺相關(guān)補(bǔ)貼政策，在補(bǔ)貼的刺激下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)似乎見到了曙光。目前，上一輪補(bǔ)貼政策已經(jīng)結(jié)束，節(jié)能與新能源汽車推廣卻依然沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，各新能源汽車及相關(guān)企業(yè)翹首期盼新一輪的補(bǔ)貼政策。張小虞對這種現(xiàn)象評論道：“這與補(bǔ)貼政策的初衷是相違背的。企業(yè)應(yīng)該認(rèn)識到，補(bǔ)貼只是權(quán)宜之計(jì)，節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)是國家未來堅(jiān)定的發(fā)展方向，給不給錢都要干！而且新能源汽車的技術(shù)路線不應(yīng)只有一條，應(yīng)該百花齊放。除了純電動汽車之外，天然氣汽車、低速汽車，包括車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在內(nèi)，都可以成為發(fā)展新能源汽車的路線?！?/p>

對展會和論壇寄予厚望

張小虞對本屆車展非常重視，他說：“本屆展會是為貫徹落實(shí)國務(wù)院《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》而舉辦，是發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要舉措之一，必須以精品展為定位。中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會和中國汽車工業(yè)咨詢委員會將大力支持本屆展會的各項(xiàng)活動?！?/p>

對于參展的展品，張小虞認(rèn)為：“節(jié)能與新能源汽車成果展不應(yīng)只展示轎車，還應(yīng)該包括公交車、大客車、環(huán)衛(wèi)車和低速車等，各種車型同場展示，才能體現(xiàn)出我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力。本屆展會不僅是一次展覽展示，同時也是一次難得的技術(shù)交流會，相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)聚集在一起，實(shí)現(xiàn)科技、研發(fā)和技術(shù)的交流，這也是貫徹落實(shí)國家中長期發(fā)展規(guī)劃和國家十二五規(guī)劃的重要舉措?！?/p>

篇5

關(guān)鍵詞：新能源汽車產(chǎn)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：F426.471 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、理性且快速的發(fā)展

新能源汽車產(chǎn)業(yè)在我國的可持續(xù)發(fā)展中離不開系統(tǒng)的開放性。在這里說的開放主要是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)在有序的基礎(chǔ)上進(jìn)行，這也是新能源汽車發(fā)展的必備基礎(chǔ)。模式以及技術(shù)的簡單相加并不是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全部，而需要將二者之間的替代性、流動性以及交換性全部歸類至考慮的范圍內(nèi)，自由化與開放化是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。提倡新能源汽車發(fā)展的同時也需要對傳統(tǒng)汽車技術(shù)加以研發(fā)，尤其在新能源汽車處于初始發(fā)展階段時，不可過分地要求“高”與“新”，提升傳統(tǒng)汽車的效率以及節(jié)能功效也有著同等的意義。各個國家都在推出輕型轎車以及貨車的柴油化進(jìn)程，柴油發(fā)動機(jī)有著較好的節(jié)油功能，因此，傳統(tǒng)汽車的升級與改進(jìn)可以提升其具體的效益。我國汽車產(chǎn)業(yè)除了對技術(shù)加以改進(jìn)、促進(jìn)傳統(tǒng)汽車發(fā)動機(jī)技術(shù)的升級，同時還可以發(fā)展燃料電池車、混合動力車、生物燃料汽車以及純電動車等相關(guān)新能源車。孤立與封閉會導(dǎo)致新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體趨勢朝著混亂以及僵化的方向發(fā)展，所以，新能源汽車的技術(shù)儲備以及技術(shù)必須具備相應(yīng)的戰(zhàn)略視野。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化

就生態(tài)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這一理論來說，它是于20世紀(jì)末被西方國家所提出的產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)理論，這一理論的重要特點(diǎn)在于自然資源的高利用、低消耗以及廢氣廢物的少排放，是和諧生態(tài)與高效經(jīng)濟(jì)的完整結(jié)合，它具備了進(jìn)化型以及網(wǎng)絡(luò)型的基本特點(diǎn)，能夠?qū)①Y源環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本問題解決到位。第一，我們可以以綠色發(fā)展為基本導(dǎo)向來進(jìn)行，這也是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐以及重要組成部分。要想對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本技術(shù)給予突破以及重新規(guī)劃，就需要讓其具備低消耗、高效率的重要特點(diǎn)，這樣才能使得產(chǎn)業(yè)序列演進(jìn)的相關(guān)資源環(huán)境的具體代價降低下來。第二，需要創(chuàng)建減少資源型的產(chǎn)業(yè)體系，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的行為準(zhǔn)則以及內(nèi)在要求主要為物質(zhì)消耗的減量化，為此，我們可以從經(jīng)濟(jì)機(jī)制上著手。

三、工商企業(yè)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

新能源汽車產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)必須在其具體的發(fā)展戰(zhàn)略上協(xié)同基本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，因此，企業(yè)的發(fā)展需要根據(jù)兩個方面的戰(zhàn)略作出轉(zhuǎn)變：一方面，要轉(zhuǎn)變其具體的經(jīng)營思想，轉(zhuǎn)變的方向要從與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展所背離的經(jīng)營觀念向新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共同成長的經(jīng)營觀念進(jìn)行；另一方面為污染控制以及資源消耗方式的轉(zhuǎn)變，在展開的過程中必須以推廣應(yīng)用清潔生命周期以及生產(chǎn)工藝當(dāng)作基本內(nèi)容，對管理以及技術(shù)加以完善，以資源節(jié)約型取代資源密集型的生產(chǎn)消耗方式。為了促進(jìn)工商企業(yè)實(shí)施新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，企業(yè)必須 在技g研究、指導(dǎo)思想、產(chǎn)品開發(fā)、發(fā)展規(guī)劃、社會服務(wù)以及管理體制等各個方面來展開更加細(xì)致且深入的工作。為此，企業(yè)要加強(qiáng)新能源汽車企業(yè)發(fā)展的技能教育以及指導(dǎo)思想教育，要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略置入企業(yè)發(fā)展的總規(guī)劃與目標(biāo)中去，并在企業(yè)的成本效益核算當(dāng)中加入其具體價值。此外，要增加有利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新，將科學(xué)技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力建設(shè)當(dāng)中無法替代的基本作用發(fā)揮出來，最終提升企業(yè)的綜合效益以及社會形象。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)在物質(zhì)減量化當(dāng)中可以讓人們創(chuàng)建新的生活方式以及生產(chǎn)方式，從傳統(tǒng)的物質(zhì)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)向可持續(xù)性發(fā)展的新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，以此解決我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中所引發(fā)的環(huán)境污染、資源耗竭以及全球變暖等各類環(huán)境問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳柳欽.我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題[J].汽車工業(yè)研究，2011（6）：2-9.

[2]陳柳欽.我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其困境擺脫[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報，2011（3）：18-25.

篇6

[關(guān)鍵詞]節(jié)能減排；財稅政策；新能源汽車；研究

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.079

[中圖分類號]F812.0；F426.471 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-0-02

1 新能源汽車的概述

新能源和傳統(tǒng)能源相對，是傳統(tǒng)能源形式以外的能源總稱，也被稱為非常規(guī)能源。在人們?nèi)粘Ｉ钪谐Ｒ姷男履茉从泻芏?，例如核能、水能、風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能等。新能源的開發(fā)和利用在我國具有非常重要的意義，可以解決我國目前能源緊缺和環(huán)境污染嚴(yán)重的難題。新能源汽車簡單地說就是以新能源作為汽車的動力，通過對汽車動力、結(jié)構(gòu)、技術(shù)方面的改造而形成的一種新式汽車工具。我國目前的新能源汽車類型有純電動汽車、混合動力汽車（油氣混合、油電混合等）、燃料電池汽車等。

2 我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

2.1 我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，世界上大多數(shù)國家都在大力推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)是緩解能源危機(jī)和保護(hù)環(huán)境的重要途徑之一。我國中央和地方各級政府對其發(fā)展高度關(guān)注，頒布了多項(xiàng)扶持培育政策，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境。2015年7月，我國新能源汽車生產(chǎn)共計(jì)約2萬輛，和2014年同期相比增長2.49倍。包括純電動乘用車6 656輛，和同期相比增長78.9%；插電式混合動力乘用車生產(chǎn)5 689輛，和同期相比增長4.48倍；純電動商用車生產(chǎn)6 395輛，和同期相比增長17倍，插電式混合動力商用車生產(chǎn)1 650輛，和同期相比增長145%。目前我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到一個快速發(fā)展的階段，2016年，各類插電式、純電動乘用車年銷量超過70萬輛。

2.2 我國新能源汽車發(fā)展存在的問題

2.2.1 政策支持不足，管理部門混亂

新能源汽車在我國是一個新興產(chǎn)業(yè)，對于該產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展，政府給予的支持政策相對來說比較少，且系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略更少。另外，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，相應(yīng)的管理部門比較混亂，存在著多個部門共同管理的情況，如財政部門、國家發(fā)展與改革委員會、環(huán)保部門、交通部門等都對新能源汽車產(chǎn)業(yè)有制定政策的權(quán)力，但是多部門聯(lián)合管理會造成政策之間出現(xiàn)抵觸，降低政策的有效性，也不利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2.2 新能源汽車的配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善

在我國，由于新能源汽車起步相對較晚，人們對這一新興的交通工具認(rèn)識較少，使用量很少。但同時企業(yè)也不能忽視新能源汽車配套設(shè)施較差這一事實(shí)，具有充電功能的充電站、充電樁，甚至是可以充電的停車場在我國很少能見到，這些欠缺的基礎(chǔ)設(shè)施，也限制了新能源汽車的廣泛使用。

3 我國在促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中財稅政策的缺陷

2001年開始，我國啟動了新能源汽車項(xiàng)目，在發(fā)展的過程中，相關(guān)的管理部門也分別從其各自監(jiān)管的領(lǐng)域出發(fā)，出臺了一些政策扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中有些政策已經(jīng)顯現(xiàn)出了良好的政策效果，為我國新能源汽車的發(fā)展提供了政策支持，但是同時也存在一些不足之處。

3.1 政策缺乏針對性、階段性，財政資金利用效率低

在新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，其階段性的特點(diǎn)十分突出。如在前期的發(fā)展過程中，企業(yè)較多關(guān)注新能源汽車的發(fā)展技術(shù)問題，在中期的發(fā)展過程中，企業(yè)較多注意汽車制造的本身，在后期發(fā)展過程中，企業(yè)比較注重其商業(yè)的運(yùn)行模式，這是符合新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。但是我國的政策和資金支持卻缺乏針對性和階段性，造成了政府無論是在資金、補(bǔ)貼、政策上都投入了較大的力度，但是實(shí)際的政策效果卻并不明顯，因此，在制定政策時我國要因時、因事，對癥下藥，才能充分發(fā)揮政策的調(diào)節(jié)效果，才能高效利用財政資金。

3.2 新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展缺乏統(tǒng)一的管理

在新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展管理上，我國一直存在著多部門共同管理的局面。多部門的共同管理使各個部門出臺的政策僅從各自監(jiān)管的領(lǐng)域出發(fā)，缺乏整體、全面的發(fā)展規(guī)劃，甚至有些政策之間會出現(xiàn)相悖的情況。新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為一個我國新興的產(chǎn)業(yè)，需要更多的政策支持為其發(fā)展保駕護(hù)航，這些條塊分割的政策措施難以發(fā)揮功效。因此我國必須要改變這個局面，必須在各項(xiàng)政策制定之初，聯(lián)合各個相關(guān)的管理部門，從總體角度出發(fā)，共同制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和政策措施。

3.3 配套Y金不足也制約了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

新能源汽車作為一個新興的產(chǎn)業(yè)，由于基礎(chǔ)薄弱，需要大量的資金給予扶持。新能源汽車的發(fā)展、推廣、使用，不但需要中央政府的支持，也需要地方政府的支持，如在充電站、充電樁、充電停車場等的建設(shè)上，在對新能源汽車使用過程中給予的補(bǔ)貼等。而我國目前的情況是，很多地方政府財政資金有限，對新能源汽車的支持有心無力，這種情況導(dǎo)致新能源汽車無法在地方大范圍的推廣和使用。

4 推進(jìn)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政稅收政策

4.1 發(fā)揮政府在新能源汽車技術(shù)研發(fā)過程中的主導(dǎo)作用

新能源汽車技術(shù)的研發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工程，需要很高的技術(shù)水平和雄厚的資金投入，絕非某個地區(qū)或者某個部門、某個企業(yè)就能夠獨(dú)立完成的，它要求政府站在國家的高度，制定統(tǒng)一的技術(shù)研發(fā)路線，通盤考慮發(fā)展規(guī)劃，各部門統(tǒng)一行動，破除地區(qū)、部門的束縛，充分調(diào)動全社會的科研力量和技術(shù)資源，推動新能源汽車關(guān)鍵性技術(shù)的自主研發(fā)和創(chuàng)新。

4.2 加大政府對研發(fā)環(huán)節(jié)的財政投入力度

首先，要將財政補(bǔ)貼的重點(diǎn)由購買環(huán)節(jié)前移至研發(fā)環(huán)節(jié)，加大對電池、電機(jī)、電控等新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的投入，突破產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸。其次，要采用政策性資金扶持的方式，成立專門的新能源汽車技術(shù)研發(fā)基金，鼓勵技術(shù)研發(fā)實(shí)體進(jìn)行申請，以獲得充裕的資金用于新能源汽車相關(guān)技術(shù)研發(fā)。此外，在政府采購招標(biāo)的過程中，要將自主創(chuàng)新納入評分指標(biāo)，以此加大對新能源汽車企業(yè)的支持力度，促使其進(jìn)行自主研發(fā)。

4.3 運(yùn)用各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)環(huán)節(jié)的投入

在企業(yè)所得稅上，可以提高研發(fā)費(fèi)用稅前的扣除比例，對企業(yè)在新能源汽車方面引進(jìn)的無形資產(chǎn)加速攤銷，對有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)的研發(fā)采取免稅的獎勵等；在增值稅上，對從國外進(jìn)口的科研用品，建議免征增值稅。還可以制定新能源汽車行業(yè)退稅政策及對研發(fā)過程中的中間品減征增值稅等。

4.4 通過政府采購，為新能源汽車提供銷售途徑

政府采購在推廣新能源汽車方面有著不可替代的作用。政府可以規(guī)定在各地每年的公務(wù)用車采購中按一定比例采購新能源汽車并制定新能源汽車采購標(biāo)準(zhǔn)，保證技術(shù)先進(jìn)、性能優(yōu)良的產(chǎn)品能夠取得充足的市場份額，保障市場的公平性，另外，政府可以規(guī)定公共交通服務(wù)領(lǐng)域加大新能源汽車的使用比例，進(jìn)一步加大新能源汽車示范運(yùn)行效果。

4.5 制定售后服務(wù)及電池回收財稅政策

與新能源汽車相關(guān)聯(lián)的配套產(chǎn)業(yè)中，最重要的兩項(xiàng)服務(wù)就是汽車的售后服務(wù)和汽車動力電池的更換、回收與利用問題。優(yōu)秀的售后服務(wù)體系，對新能源汽車的市場推廣大有好處。而對動力電池的回收再利用，則需進(jìn)一步鞏固節(jié)能減排的成效。政府應(yīng)對售后服務(wù)企業(yè)以及動力電池回收利用類企業(yè)提供政策支持，在其發(fā)展的初期予以3～5年的增值稅和企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠。

5 結(jié) 語

自2001年以來至今，我國新能源汽車的發(fā)展已走過了15年，在此期間，政府出臺了一系列的財稅政策，對新能源汽車的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予了大力的支持，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。和這一技術(shù)比較發(fā)達(dá)的其他國家相比，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)仍處于初級發(fā)展階段，政策的支持措施也不夠完備。本文力圖通過對我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)存在的問題進(jìn)行分析，提出符合我國國情的財稅政策建議，以期國家通過實(shí)施高效的財稅政策，使新能源汽車與傳統(tǒng)燃油汽車形成比較優(yōu)勢，引導(dǎo)汽車消費(fèi)的導(dǎo)向，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，從而有效緩解當(dāng)前日益緊張的能源危機(jī)，并大幅降低尾氣排放帶來的環(huán)境污染，促進(jìn)低碳環(huán)保、節(jié)能減排目標(biāo)的盡快實(shí)現(xiàn)。

主要⒖嘉南

[1]孔晏.汽車消費(fèi)領(lǐng)域促進(jìn)節(jié)能減排的稅收對策[J].稅務(wù)研究，2008（3）.

[2]王慧.促進(jìn)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策研究[D].南昌：江西財經(jīng)大學(xué)，2010.

篇7

宜春鋰電新能源產(chǎn)業(yè)取得了突破：碳酸鋰量產(chǎn)取得了突破。江西本源、銀鋰、合縱三家公司的電池級碳酸鋰項(xiàng)目，先后在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化批量生產(chǎn)；鋰電產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵材料的工業(yè)化、規(guī)模化取得了突破，江特電機(jī)公司的鋰電池正極材料實(shí)現(xiàn)了大規(guī)?；纳a(chǎn)，另新引進(jìn)了具有國內(nèi)先進(jìn)水平的電解液生產(chǎn)企業(yè)金暉公司正在建設(shè)中，博能新材料公司、正拓新能源科技有限公司也分別生產(chǎn)出正、負(fù)極材料；高品質(zhì)動力電池的引進(jìn)取得了突破，引進(jìn)了國內(nèi)動力電動生產(chǎn)一流團(tuán)隊(duì)企業(yè)中投新能源和河南環(huán)宇公司，以及具有國際先進(jìn)水平的英迪能源（蘇州）公司，為今年動力電池在我市的突破打下了良好的基礎(chǔ)；新能源汽車的生產(chǎn)和研發(fā)取得了突破，大路汽車、江特公司、福斯特公司分別生產(chǎn)出了鋰電汽車、鋰電場地車和電動摩托、自行車，宜工集團(tuán)研發(fā)出了鋰電垃圾清掃車，其工程車的新能源改造已經(jīng)起步。

依靠科技有效開展鋰礦資源整合

鋰是自然界最輕的金屬，被科學(xué)家譽(yù)為“工業(yè)味精”、“能源之星”，是生產(chǎn)鋰離子電池的好材料，是發(fā)展新能源、新材料的重要金屬。

切實(shí)做好鋰礦資源整合，開展礦業(yè)權(quán)收購工作。巨源礦業(yè)1250萬元收購了江西永生物流實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司持有的江西博鑫礦業(yè)有限責(zé)任公司51%的股權(quán)；江特公司5800萬元競拍獲得宜豐牌樓含鋰瓷石礦6.43平方公里的普查探礦權(quán)。開展資源勘查。與贛西地質(zhì)大隊(duì)合作，對宜豐白水洞礦區(qū)開展鋰資源詳查工作，共探明氧化鋰儲量12.1萬噸。開展選礦試驗(yàn)工作。針對宜豐同安第一瓷礦和奉新塘下瓷石礦、郭家瓷石礦進(jìn)行選礦試驗(yàn)及宜豐、奉新所有氧化鋰含量0.4%以上鋰礦資源進(jìn)行手選純云母試驗(yàn)，累計(jì)試驗(yàn)926組，取得試驗(yàn)樣品3572個，測樣1563個，試驗(yàn)結(jié)果數(shù)據(jù)都很理想。

在集思廣益后，宜春市委、市政府將目光敏銳地聚焦到獨(dú)一無二的鋰資源上。宜春現(xiàn)探明可利用氧化鋰的儲量約250萬噸，其中，宜春鉭鈮礦可開采氧化鋰的儲量為110萬噸，占全國的31%，世界的12%，居礦石鋰礦的世界首位。在擴(kuò)能改造上，宜春鉭鈮礦主廠房工程基建項(xiàng)目于2009年7月份正式開工，標(biāo)志著擴(kuò)能改造工程已全面鋪開。項(xiàng)目擴(kuò)能改造后，僅礦產(chǎn)品鋰云母年產(chǎn)量就將從過去的6萬噸增至20萬噸以上，可支持年產(chǎn)碳酸鋰2萬噸，這個產(chǎn)量相當(dāng)于2008年全國的總產(chǎn)量。

規(guī)劃把脈鋰電新能源產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，規(guī)劃是龍頭。2009年4月，宜春形成了《宜春市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》初稿。為使規(guī)劃更為科學(xué)合理，同年6月10日至11日，該市和江西省科技廳、科協(xié)聯(lián)合主辦了鋰電新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃論證會和同舟論壇，邀請國內(nèi)知名專家前來宜春，為鋰電新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃把脈。

在論證會和論壇上，專家們一致認(rèn)為：鋰電動汽車是鋰電新能源產(chǎn)業(yè)的高端產(chǎn)品，并已成為國際競爭的熱點(diǎn)。宜春擁有豐富的鋰資源，發(fā)展鋰電新能源產(chǎn)業(yè)符合科學(xué)發(fā)展觀要求，順應(yīng)了時代潮流，融入了世界新能源革命發(fā)展大潮。

在全國乃至全球產(chǎn)業(yè)體系分工中，找準(zhǔn)了適合自身發(fā)展的新坐標(biāo)，宜春人推進(jìn)鋰電新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的腳步也更加堅(jiān)定。

《宜春市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為打造“亞洲鋰都”描繪了更加科學(xué)的發(fā)展藍(lán)圖：以鋰電汽車為目標(biāo)，打造亞洲較大的碳酸鋰生產(chǎn)基地，并全部本地加工成工業(yè)用品和終端產(chǎn)品；建成中國領(lǐng)先的動力鋰電池生產(chǎn)基地；建成35萬輛以上大、中、小鋰電汽車生產(chǎn)基地，并建立國內(nèi)或國際一流的產(chǎn)品與技術(shù)研發(fā)、測試中心，打造“亞洲鋰都”。在2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值過1000億，力爭突破1200億元。為此，江西省將鋰電新能源產(chǎn)業(yè)列為江西第4個千億元產(chǎn)業(yè)工程和重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，宜春正打造從鋰礦原料碳酸鋰鋰電池材料鋰電池鋰電汽車的完整的鋰電新能源產(chǎn)業(yè)鏈條。宜春的“亞洲鋰都”之夢，正沿著這樣一條清晰的“路線圖”全速推進(jìn)。

招強(qiáng)選優(yōu)工作突出關(guān)鍵技術(shù)和優(yōu)勢項(xiàng)目

宜春市緊緊圍繞“延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，形成規(guī)?；钡恼猩棠繕?biāo)，著重推出一批產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，包括：國家級鋰電技術(shù)研發(fā)及檢測中心建設(shè)項(xiàng)目、電池級碳酸鋰生產(chǎn)項(xiàng)目、鋰離子電池錳酸鋰正極材料生產(chǎn)項(xiàng)目、鋰離子電池磷酸鐵鋰正極材料生產(chǎn)項(xiàng)目、鋰離子電池三元系正極材料生產(chǎn)項(xiàng)目、鋰離子電池負(fù)極材料生產(chǎn)項(xiàng)目、鋰離子電池隔膜生產(chǎn)項(xiàng)目、鋰離子電池電解液生產(chǎn)項(xiàng)目、動力鋰離子電池項(xiàng)目、儲能型鋰離子電池項(xiàng)目、鋰離子通信電芯生產(chǎn)項(xiàng)目、電動車用驅(qū)動電機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目、鋰離子電池（組）電控系統(tǒng)（電源管理系統(tǒng)）生產(chǎn)項(xiàng)目、鋰離子電池助力自行車項(xiàng)目、鋰離子電池電動汽車生產(chǎn)項(xiàng)目、鋰離子電池微型電動汽車生產(chǎn)項(xiàng)目、鋰離子電池電動摩托車生產(chǎn)項(xiàng)目、鋰離子電池回收循環(huán)綜合利用項(xiàng)目。

在招商過程中，注重招商質(zhì)量，避免低水平的重復(fù)建設(shè)，力爭產(chǎn)業(yè)鏈每個環(huán)節(jié)至少有 1個優(yōu)勢項(xiàng)目落地。對涉及鋰能產(chǎn)業(yè)內(nèi)的關(guān)鍵技術(shù)和優(yōu)勢項(xiàng)目（如隔膜、鋁塑膜、電解液、動力電池、電動汽車），在國內(nèi)外進(jìn)行有針對性的重點(diǎn)招商。

以建設(shè)新能源汽車基地為核心開展招商。在電機(jī)電控、動力電池、電源管理、整車集成等方面具有比較優(yōu)勢的企業(yè)中，開展以建設(shè)新能源汽車基地為目標(biāo)進(jìn)行招商。同時，積極扶持本地上市公司江特電機(jī)、萍鋼控股的宜工集團(tuán)等公司做大做強(qiáng)，積極引導(dǎo)他們參與鋰電新能源項(xiàng)目的開發(fā)與建設(shè)，吸引了一個個投資規(guī)模大、技術(shù)含量高的鋰電新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚。

通過努力，江西本源新材料電池級碳酸鋰項(xiàng)目，率先在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化批量生產(chǎn)；江特電機(jī)公司生產(chǎn)出了具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際先進(jìn)水平的鋰電池正極材料；博能新材料公司、正拓新能源科技有限公司分別生產(chǎn)出正、負(fù)極材料；福斯特公司生產(chǎn)出宜春第一批鋰離子生活類電池和動力及儲能電池；江西鋰能產(chǎn)業(yè)公司、宜春天鋰公司、宜春微型電動汽車公司、江特電機(jī)、福斯特公司生產(chǎn)出了大、中、小電動汽車、特種車、電動自行車；銀鋰公司已生產(chǎn)出電池級碳酸鋰；鴻興能源二期、聯(lián)威新能源、威瑪新能源已投產(chǎn)。萍鋼控股宜工投資50億元的工程機(jī)械及新能源機(jī)械項(xiàng)目已進(jìn)資10億元、江特鋰電池材料二期投資完成1億元并投產(chǎn)；合縱鋰業(yè)、佳的電源正在安裝設(shè)備；京九電源、金暉公司已動工建設(shè)；中投新能源正在整地；齊魯證注資3000萬元入股明冠能源（江西）有限公司；河南環(huán)宇、廈門德科電池公司、安徽鑫達(dá)灃礦業(yè)技術(shù)公司等20多家正在注冊等等。

加速推進(jìn)科技平臺建設(shè)

鋰電新能源產(chǎn)業(yè)科技平臺建設(shè)強(qiáng)勢推進(jìn)。

科技部授予宜春全國首個國家鋰電新能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地并列入重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)；江西省政府批準(zhǔn)宜春成立全國首個鋰電新能源發(fā)展局；宜春職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立全國首個鋰電新能源學(xué)院，宜春學(xué)院開設(shè)全國首個鋰電新能源實(shí)驗(yàn)本科班；江西省高度重視宜春市鋰電新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將宜春市鋰電新能源高新產(chǎn)業(yè)列為全省第六個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、第十四個重大產(chǎn)業(yè)和第四個千億元產(chǎn)業(yè)工程，并被科技部列為重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)。

強(qiáng)化人才支撐，引進(jìn)國內(nèi)外鋰能產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和高端人才。主動與全球從事鋰能產(chǎn)業(yè)研發(fā)的高等院校及科研機(jī)構(gòu)聯(lián)系與合作，與市政府建立合作關(guān)系的中南大學(xué)、南昌大學(xué)、江西理工大學(xué)、北京有色金屬研究總院、同濟(jì)大學(xué)汽車學(xué)院中，已有3所院校實(shí)施9個產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目；與宜春學(xué)院合作3個項(xiàng)目；與其他院校合作5個項(xiàng)目。同時，與美國麻省理工學(xué)院、美國懷特州立大學(xué)、中科院物理所、中科院電工所、武漢大學(xué)、四川大學(xué)等院校的科研人員保持密切聯(lián)系，并建立了鋰能產(chǎn)業(yè)專家?guī)臁?/p>

加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。積極籌建國家級鋰電研究院和測試中心，江西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局已批復(fù)在宜春市籌建我國唯一的省級鋰電產(chǎn)品檢測中心―“江西省鋰電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心”，成立了南昌大學(xué)（宜春）鋰電及新能源研究院，江特電機(jī)股份有限公司研發(fā)平臺被認(rèn)定為江西省特種電機(jī)工程技術(shù)研究中心，市鋰能產(chǎn)業(yè)公司建成了鋰云母礦選礦研發(fā)中心，宜春學(xué)院成立了鋰電新能源研究所。通過這些產(chǎn)業(yè)平臺的建立，與相關(guān)科研院所合作，開展鋰云母礦選礦、鋰云母礦提取碳酸鋰、鋰電材料、鋰離子電池制造、電源管理系統(tǒng)、電控系統(tǒng)、新能源汽車用電機(jī)等方面的技術(shù)研發(fā)。

篇8

［關(guān)鍵詞］戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；科技創(chuàng)新；新能源

［中圖分類號］F49 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）28-0086-02

1 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際經(jīng)驗(yàn)

11 政府高度重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資具有風(fēng)險性,產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨各種各樣的不確定性,各國政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。金融危機(jī)之后,美國將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,希望通過新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略,帶動下一輪經(jīng)濟(jì)增長。美國政府確定航天、海洋與大氣、信息產(chǎn)業(yè)、生物及納米技術(shù)等產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn),在所有的新興產(chǎn)業(yè)中,新能源產(chǎn)業(yè)成為重中之重,以便為長期的經(jīng)濟(jì)增長和繁榮打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。日本政府則把信息通信、節(jié)能和新能源開發(fā)、環(huán)保、生物工程、宇宙航空及海洋產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行扶持,并在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,制定了《能源合理利用法》、《石油替代能源促進(jìn)法》等促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律。英國政府啟動了一項(xiàng)批量生產(chǎn)電動車、混合燃料車的“綠色振興計(jì)劃”。韓國制定《新增長動力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》,將綠色技術(shù)、尖端產(chǎn)業(yè)融合、高附加值服務(wù)等三大領(lǐng)域共17項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)確定為新增長動力?？梢?政府是推動新興產(chǎn)業(yè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

12 制定綜合的政策體系支持發(fā)展

各國都綜合運(yùn)用立法、財政、金融及產(chǎn)業(yè)政策對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予強(qiáng)有力的發(fā)展引導(dǎo),營造有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的初期,多為缺少競爭優(yōu)勢的弱勢產(chǎn)業(yè),對這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行必要的培育和扶持,是促使它們快速發(fā)展的重要條件。為促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,日本政府采取一系列財稅政策和監(jiān)管政策及形式多樣的補(bǔ)貼,包括對研發(fā)的補(bǔ)貼、對家庭購置新能源設(shè)備的補(bǔ)貼及對新能源投資項(xiàng)目的補(bǔ)貼,對開發(fā)新能源的行業(yè)實(shí)行一定程度的稅收優(yōu)惠。巴西政府把生物能源開發(fā)確定為國家發(fā)展戰(zhàn)略,綜合運(yùn)用金融、法律、經(jīng)濟(jì)、科技等多種手段,在每個環(huán)節(jié)上扎實(shí)推進(jìn),形成了國家發(fā)展戰(zhàn)略——科技研發(fā)——市場應(yīng)用的完整鏈條,促進(jìn)本國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2009 年,美國先后通過了《復(fù)興與再投資法》、《美國電力法案》和《美國清潔能源法案》,通過法律法規(guī)明確減排目標(biāo)、保障能源的獨(dú)立和安全、確立產(chǎn)業(yè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),在研發(fā)、基建和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上投入大量資金,全方位支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

13 加大科研投入,以科技引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

很多國家都把支持科技創(chuàng)新作為應(yīng)對危機(jī)的核心內(nèi)容,重視掌握關(guān)鍵核心技術(shù),以科技引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加大基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新研究投入。美國奧巴馬政府執(zhí)政后,宣布將科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的投入提高到GDP的3%這一歷史最高值,并計(jì)劃投入1200億美元支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時,還提出要對研發(fā)稅收抵免永久化立法,對新能源汽車研發(fā)等采取稅收激勵政策,大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新。俄羅斯政府則在2009年6月宣布將投資2000億盧布發(fā)展納米技術(shù),使其成為國家“科技戰(zhàn)略的火車頭”。日本政府制訂了指導(dǎo)本國長期發(fā)展戰(zhàn)略和科技政策指南的“技術(shù)創(chuàng)新25條”并加以實(shí)施。歐盟的目標(biāo)是把綠色技術(shù)和其他高技術(shù)提升至全球領(lǐng)先水平,并決定在2013年之前投資1050億歐元用于“綠色經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展,提出實(shí)施“綠色汽車伙伴行動”、“能效建筑伙伴行動”和“未來工廠伙伴行動”,強(qiáng)調(diào)“綠化”的創(chuàng)新和投資,加速向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

14 發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)成為國際共識

金融危機(jī)后,世界各國都在努力尋找經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以后的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),在這個過程中,各國政府都對新能源產(chǎn)業(yè)給予高度關(guān)注和肯定,并將新能源利用和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入國家戰(zhàn)略。美國將發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)作為擺脫金融危機(jī)的重要戰(zhàn)略手段,不惜投入1500億美元發(fā)展新能源,計(jì)劃用3年時間使美國新能源產(chǎn)量增加1倍,到2012年將新能源發(fā)電占總能源發(fā)電的比例提高到10%,2025年這一比例將增至25%。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省制訂最新計(jì)劃,到2030年,風(fēng)力、太陽能、水力、生物質(zhì)能和地?zé)岬鹊陌l(fā)電量將占日本總用電量的20%。德國政府利用調(diào)整產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略之機(jī),將可再生能源及其相關(guān)的環(huán)保技術(shù)確定為未來經(jīng)濟(jì)增長最為重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。通過實(shí)施《可再生能源法》,進(jìn)一步擴(kuò)大再生能源項(xiàng)目的開展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前已有50多個國家和地區(qū)制定了激勵可再生能源發(fā)展的政策。澳大利亞公布的新能源立法草案顯示,到2020年該國新能源占總能源的比例將升至20%。韓國將在2030年之前投資1030億美元用于開發(fā)新能源,將可再生能源的比例從目前的24%提高到11%。印度政府也通過了新的能源安全政策,其中之一就是倡導(dǎo)使用清潔、可再生能源。可見,新能源產(chǎn)業(yè)已成為世界各國培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和建設(shè)資源節(jié)約型社會的重大戰(zhàn)略選擇。

2 發(fā)展我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的建議

篇9

(一)新能源技術(shù)創(chuàng)新加快，能源轉(zhuǎn)換效率顯著提高，價格大幅下降

風(fēng)電最大單機(jī)容量由上世紀(jì)80年代30千瓦提高到目前的5000千瓦，上網(wǎng)價格由15.8歐分／千瓦時下降到4歐分／千瓦時。硅基太陽能光伏發(fā)電效率由上世紀(jì)90年代不到10％提高到目前的1 7％～18％，并出現(xiàn)了82％的技術(shù)學(xué)習(xí)曲線，即規(guī)模增加1倍，價格下降18％。從進(jìn)一步發(fā)展的角度看，技術(shù)創(chuàng)新還有很大空間，風(fēng)電價格有望下降到3歐分／千瓦時，太陽能發(fā)電價格在2020年前后可與火電相當(dāng)。

(二)新能源進(jìn)入規(guī)?；焖侔l(fā)展階段。在新增能源供應(yīng)中占有重要位置，逐步由補(bǔ)充能源提升為主力替代能源

過去10年，光伏太陽能年均增長38％，風(fēng)電年均增速也達(dá)到28％。2008年全球累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量已達(dá)1.2億千瓦，其中歐盟為6600萬千瓦，風(fēng)電裝機(jī)占?xì)W盟電力總裝機(jī)的比重已超過7％，丹麥、德國的風(fēng)電裝機(jī)比重超過20％。在新增裝機(jī)中，2008年歐盟風(fēng)電占全部新增電力裝機(jī)的43％，裝機(jī)容量達(dá)到848萬千瓦，是第一新增電源。核電復(fù)蘇步伐加快，2008年全球有10臺核反應(yīng)堆在建(不包括中國)，是自1985年以來開建核電站數(shù)量最多的一年。

(三)發(fā)展新能源被認(rèn)為是同時解決金融危機(jī)和氣候危機(jī)的戰(zhàn)略性支點(diǎn)，主要國家經(jīng)濟(jì)刺激方案中加大了相關(guān)領(lǐng)域的投資

根據(jù)國際能源署的分析，如果將2050年的溫室氣體排放控制在2005年的水平上，能源領(lǐng)域?yàn)闇p少排放而增加的額外投資為每年4000億美元，占世界GDP總值的0.4％；如果將2050年的排放削減一半，即八國峰會上設(shè)定的減排目標(biāo)，每年的額外投資為1.1萬億美元，占全球GDP的1.1％。先行國家已經(jīng)從發(fā)展新能源中獲益，2005年丹麥可再生能源和能效的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)出口達(dá)到400億丹麥克朗，與1992年《京都議定書》簽署時50億克朗的出口相比，增加了8倍，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。金融危機(jī)發(fā)生后，美國、歐盟等主要國家把新能源作為新興產(chǎn)業(yè)，加速向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟(jì)刺激方案和經(jīng)常性研究預(yù)算中加大了新能源領(lǐng)域的投入。美國的經(jīng)濟(jì)刺激方案中的10％，即800億美元投入新能源領(lǐng)域，這是美國歷史上政府在能源領(lǐng)域的最大投資。歐盟在新能源研究開發(fā)上的支持力度也很大，僅碳捕捉和封存技術(shù)一個示范項(xiàng)目的預(yù)算支持就高達(dá)12.5億歐元。私營部門的資金也很活躍，美國硅谷大量科技公司轉(zhuǎn)向了新能源的研究。大量資金和人力的進(jìn)入，勢必加速新能源的技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)化進(jìn)程。

二、我國的新能源資源狀況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和存在的問題

(一)我國可再生能源資源豐富

水能資源技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量為5.4億千瓦，年發(fā)電量2.47萬億千瓦時，世界排名第一。太陽能資源非常豐富，2／3的國土面積年日照小時數(shù)在2200小時以上，年太陽輻射總量大于每平方米5000兆焦(相當(dāng)于每平方米170公斤標(biāo)準(zhǔn)煤)。全國陸地可利用風(fēng)能資源3億千瓦，加上近岸海域可利用風(fēng)能資源，共計(jì)約10億千瓦。生物質(zhì)資源可轉(zhuǎn)換為能源的潛力約5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，今后隨著造林面積的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，潛力可達(dá)10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

(二)新能源開發(fā)利用取得一定進(jìn)展

2008年我國水電、核電、風(fēng)電、太陽能等新能源的開發(fā)利用總量為2.34億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源總消費(fèi)量的8.9％。其中水電裝機(jī)1.7億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)1215萬千萬，核電裝機(jī)908萬千瓦，太陽能源熱水器總集熱面積達(dá)到1.25億平方米。尤其是近年來，風(fēng)電等可再生能源發(fā)展迅速，2008年我國新增風(fēng)電裝機(jī)為625萬千瓦，占全球風(fēng)電新增裝機(jī)的23％。風(fēng)電上網(wǎng)電價下降到0.5～0.6元／千瓦時，太陽能發(fā)電價格下降速度更是超出意料，2008年國家核定的太陽能上網(wǎng)電價為4元／千瓦時，2009年3月甘肅敦煌太陽能發(fā)電項(xiàng)目招標(biāo)中值價格降至1.5元／千瓦時，中標(biāo)價格為1.09元／千瓦時。

(三)已形成規(guī)模較大、體系相對完善的新能源產(chǎn)業(yè)

核電設(shè)備的國產(chǎn)化、規(guī)?；l(fā)展取得進(jìn)展，已經(jīng)具備每年生產(chǎn)6～8臺套核電設(shè)備的能力。風(fēng)電制造能力大幅提升，2008年內(nèi)資與合資企業(yè)產(chǎn)品占新增裝機(jī)的75.6％，累計(jì)裝機(jī)容量超過外資企業(yè)。光伏電池產(chǎn)量達(dá)到200萬千瓦，全球市場占有率由2002年的1.07％上升到2008年的30％，居世界第一位。太陽能硅材料的產(chǎn)量由2005年的30噸增加到2008年的5000噸，國內(nèi)自給率達(dá)到了25％，預(yù)計(jì)到2009年底，國內(nèi)太陽能硅材料的產(chǎn)能將達(dá)到3萬噸。太陽能熱水器年產(chǎn)量達(dá)到350。萬平方米，占全球產(chǎn)量的一半以上。

但我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在一些亟待解決的問題：

1.技術(shù)基礎(chǔ)仍比較薄弱。一是核心技術(shù)并未完全掌握，關(guān)鍵部件仍依賴進(jìn)口。我國核電制造、建設(shè)和運(yùn)行能力有明顯提升，但核電設(shè)計(jì)能力總體上停留在引進(jìn)機(jī)型的翻版設(shè)計(jì)上，設(shè)計(jì)原理和訣竅并沒有真正掌握，大鍛件、主泵和特殊材料的國產(chǎn)化和自主化還有很長的路要走。風(fēng)電新機(jī)型開發(fā)能力不足，控制系統(tǒng)、關(guān)鍵軸承仍依靠進(jìn)口。太陽能電池產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，但是多晶硅的制備提純技術(shù)，特別是四氯化硅等有毒副產(chǎn)品的回收技術(shù)仍未掌握也難以引進(jìn)。二是技術(shù)創(chuàng)新的支撐體系薄弱。新能源科研力量分散，缺少共性研究開發(fā)平臺?？蒲辛α慷喾稚⒃诖髮W(xué)等研究機(jī)構(gòu)中，缺乏領(lǐng)軍性的創(chuàng)新平臺開展共性技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。另外，企業(yè)規(guī)模偏小，研發(fā)能力較弱，缺少像通用電氣、西屋、三菱、西門子等大型綜合性設(shè)備供應(yīng)商；即使具有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模的企業(yè)，其研究開發(fā)能力還不如發(fā)達(dá)國家中小型專業(yè)技術(shù)公司。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待加以規(guī)范。目前，風(fēng)電、光伏發(fā)電設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匱乏，強(qiáng)制性檢測和認(rèn)證制度尚未建立。企業(yè)進(jìn)入也沒有相應(yīng)的技術(shù)門檻。這種狀況帶來兩個問題：一是企業(yè)一哄而上，惡性競爭。由于有政策鼓勵，又沒有進(jìn)入門檻，大量企業(yè)進(jìn)入新能源領(lǐng)域。目前，風(fēng)電主機(jī)廠超過70家，前四家產(chǎn)能超過1200萬千瓦多晶硅生產(chǎn)廠家超過30家，到2009年底產(chǎn)能可以達(dá)到3萬噸，而2008年全球多晶硅需求只有4.52萬噸。在缺乏核心技術(shù)和創(chuàng)新能力的情況下，企業(yè)大量進(jìn)入導(dǎo)致低價競爭，甚至是惡性競爭，通過犧牲產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性來壓低價格。二是產(chǎn)品質(zhì)量存在隱患。新能源產(chǎn)業(yè)呈“爆發(fā)式”增長，很多產(chǎn)品從研制到批量生產(chǎn)周期太短，產(chǎn)品研制中的問題在批量生產(chǎn)之前沒有充分暴露和有效解決，加上未經(jīng)任何檢測就被大量投放市場，有可能出現(xiàn)大面積設(shè)備故障，造成重大損失。

3.相關(guān)體制機(jī)制仍未理順，新能源發(fā)電設(shè)備撂荒現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。以風(fēng)電為例，2008年底我國有1215萬千瓦的風(fēng)電機(jī)組完成吊裝，其中1000萬千瓦通過調(diào)試可以發(fā)電，但2008年底實(shí)際并入電網(wǎng)的風(fēng)電裝機(jī)容量僅為894萬千瓦，占吊裝完成的風(fēng)電裝機(jī)總量近73鬈。新能源發(fā)電設(shè)備撂荒的背后是相關(guān)體制機(jī)制問題沒有理順，包括新能源電源發(fā)展和電網(wǎng)建設(shè)的不協(xié)調(diào)、以及新能源發(fā)展帶來的成本增加沒有及時傳導(dǎo)、對電網(wǎng)企業(yè)缺乏強(qiáng)制性要求和監(jiān)管等。

三、新能源及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和主要思路

(一)發(fā)展目標(biāo)

就當(dāng)前的形勢而言，發(fā)展新能源有三個重要意義：

1.帶動經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大就業(yè)。與傳統(tǒng)能源生產(chǎn)主要靠資源消耗不同，新能源主要靠設(shè)備投資和人員維護(hù)，因此新能源投資需求大，帶動作用強(qiáng)，就業(yè)容量大，是金融危機(jī)背景下擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)的重要途徑。根據(jù)測算，1元核電投資可以帶動GDP增長1.03元，總產(chǎn)出增長3.04元。按照目前批復(fù)的核電建設(shè)進(jìn)度，2010年核電投資可以帶動總產(chǎn)出增長3084億元，GDP增長1009億元，相當(dāng)于拉動GDP增長0.3個百分點(diǎn)，對建筑業(yè)，通用、專用設(shè)備制造業(yè)，金屬冶煉及壓延加工業(yè)等9個行業(yè)的產(chǎn)出拉動作用超過百億元。

2.培育新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級。新能源產(chǎn)業(yè)鏈長、人力資源投入大。與發(fā)達(dá)國家相比，我國有明顯的成本優(yōu)勢：與發(fā)展中國家相比，我國有明顯的產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，我國發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)有獨(dú)特的競爭優(yōu)勢。如果把握得好，新能源產(chǎn)業(yè)將會成為我國新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

3.減輕溫室氣體減排問題上的國際壓力，增加氣候談判的主動性。美國眾議院在6月26日通過了《美國清潔能源與安全法案》，設(shè)定了2020年前減排17％、2050年減排83％的目標(biāo)，美國態(tài)度的轉(zhuǎn)變會給我國在溫室氣體減排國際談判中帶來更大的壓力?！笆晃濉惫?jié)能減排工作已經(jīng)為我國帶來了良好的國際聲譽(yù)。目前正在制定中的新能源發(fā)展規(guī)劃，如果在哥本哈根的氣候談判前予以公布，將會為我國贏得良好的國際聲譽(yù)，增加談判的主動性和籌碼。

新能源及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可考慮如下目標(biāo)：

1.新能源發(fā)展目標(biāo)：爭取到2020年風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1億千瓦，核電裝機(jī)達(dá)到8000萬千瓦，太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2000萬千瓦，新能源利用量相當(dāng)于9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消耗的20％，每年減少二氧化碳排放為24億噸，成為節(jié)能之外另一個主要的二氧化碳減排途徑。

2.新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo)，目前我國新能源裝備制造業(yè)的年產(chǎn)值在2000億元左右，其中光伏電池700億元，太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)400億元，風(fēng)電制造和核電制造均在400億元左右。爭取在未來三年使新能源產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值翻番，產(chǎn)值達(dá)到4000億元?？紤]到對設(shè)計(jì)、安裝、運(yùn)營、維護(hù)和配套設(shè)施的帶動作用，新能源每年帶動上萬億元的GDP增長，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。二是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和競爭力提升目標(biāo)。未來三年，解決裝備自主化和國產(chǎn)化、特別是關(guān)鍵零部件的國產(chǎn)化問題；能夠在三代核電技術(shù)、大功率風(fēng)電、太陽能多晶硅制備等關(guān)鍵技術(shù)的消化、吸收上取得突破。到2D20年，新能源技術(shù)的研究開發(fā)能力大幅提升，在先進(jìn)核電技術(shù)、海上風(fēng)電和第三代太陽能技術(shù)的研究開發(fā)上處于國際先進(jìn)水平，產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢由基于廉價勞動力的低成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)向基于較高科技含量和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的新型競爭優(yōu)勢，新能源產(chǎn)業(yè)成為中國新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

(二)發(fā)展思路

1.項(xiàng)目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，要花大力氣突破技術(shù)瓶頸、提升新能源產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。新能源發(fā)展的速度和規(guī)模，與新能源裝備制造業(yè)的發(fā)展特別是技術(shù)創(chuàng)新能力的提升必須統(tǒng)籌起來，政府～方面要利用財稅、價格等政策培育發(fā)展新能源市場，更要將功夫下在新能源產(chǎn)業(yè)上來，通過需求拉動顯著提升新能源產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、設(shè)計(jì)制造和運(yùn)營能力，突破技術(shù)瓶頸，培育出一個以技術(shù)創(chuàng)新為核心能力的新興產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)增長增加新的引擎。因此，需要克服政府部門之間職能劃分的局限，統(tǒng)籌好新能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，政府既要制定新能源項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，也要制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高自主化國產(chǎn)化水平、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新等多個方面加以支持和引導(dǎo)，切實(shí)提高我國新能源的產(chǎn)業(yè)水平和國際競爭力。

2.堅(jiān)持兩條腿走路，既要大規(guī)模集中利用，也要重視分散利用，因地制宜多途徑地發(fā)展新能源。從國際上看，歐洲主要走分布式利用的道路，德國2300萬千瓦的風(fēng)電裝機(jī)中絕大部分是中小風(fēng)場，最大風(fēng)場的裝機(jī)規(guī)也只有6萬千瓦，并且大部分風(fēng)電直接入配電網(wǎng)，就地消化。美國既發(fā)展大型風(fēng)電，也鼓勵小型風(fēng)電和家庭太陽能等分布式能源的發(fā)展。我國的資源稟賦條件，決定了我國需要走大規(guī)模和分散式發(fā)展相結(jié)合的道路，不能只把注意力放在大風(fēng)電、大核電、大光電和大電網(wǎng)上。具體而言，在發(fā)電側(cè)，不僅要在資源富集的地區(qū)建設(shè)風(fēng)電和光電基地，大規(guī)模集中利用新能源：也要鼓勵中小規(guī)模風(fēng)場建設(shè)和資源條件一般地區(qū)的小型風(fēng)電利用，加快量大面廣的太陽能分散利用。在用電側(cè)。采取“遠(yuǎn)距離輸電和就地利用并舉”的方針，既要加快輸電通道建設(shè)，將新能源基地電力輸送到負(fù)荷中心：也鼓勵在可再生電源附近發(fā)展對電力穩(wěn)定性要求相對較低、水資源消耗少的載能工業(yè)，將能量以載能產(chǎn)品的形式輸送出來：同時，提高配電網(wǎng)智能化水平。逐步實(shí)現(xiàn)與分布式能源利用系統(tǒng)的電力雙向供電，互濟(jì)余缺，提高就地消納能力。

3.積極鼓勵社會投資，利用價格、財稅等政策對新能源的加快利用和降低成本實(shí)行雙向激勵。目前政府亟待建立合理的準(zhǔn)入政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場機(jī)制，特別是在當(dāng)前電力供需出現(xiàn)階段性過剩的條件下，進(jìn)一步推進(jìn)電力體制改革，加大對電網(wǎng)公平接入的監(jiān)管，保證各類投資者無歧視地使用電網(wǎng)設(shè)施，形成有利于新能源發(fā)展的市場機(jī)制。新能源的價格補(bǔ)貼政策必須同時發(fā)揮兩方面的作用，一方面，通過價格補(bǔ)貼提高新能源的經(jīng)濟(jì)性，以加快和擴(kuò)大利用來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)；另一方面要對投資者形成效率激勵，促進(jìn)其降低成本和技術(shù)創(chuàng)新。自2003年起實(shí)行的風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，盡管出現(xiàn)了惡性競爭等問題，但競爭機(jī)制的引入顯著降低了風(fēng)電上網(wǎng)電價。根據(jù)資源狀況設(shè)定分區(qū)域的風(fēng)電標(biāo)桿電價，雖然可避免出現(xiàn)惡性競爭，但卻放棄了市場發(fā)現(xiàn)價格的功能，在當(dāng)前技術(shù)進(jìn)步加快的情況下政府難以科學(xué)、合理制定價格，無法對投資者形成效率激勵，無法促進(jìn)其技術(shù)創(chuàng)新、提高效率、降低成本。新能源的發(fā)展萬不可在政府的長期補(bǔ)貼下得以維持，當(dāng)前的適度補(bǔ)貼是為了將來新能源具有經(jīng)濟(jì)上的競爭力，價格補(bǔ)貼

政策需要著眼這一長遠(yuǎn)目標(biāo)。

四、政策建議

(一)將新能源發(fā)展目標(biāo)納入“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，并制定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

發(fā)展新能源，對于制定和完成“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)意義十分重大。根據(jù)初步測算，“十二五”時期進(jìn)一步節(jié)能的潛力相對“十一五”有所減小，單位GDF能耗下降較現(xiàn)實(shí)目標(biāo)在15％左右，如果將前文中提出的新能源發(fā)展目標(biāo)分解到“十二五”時期，測算下來，在此期間新能源發(fā)展可以使單位GDP二氧化碳排放降低5％以上，也就是說“十二五”期間還可以實(shí)現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放降低20％左右，保持了“十一五”規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)強(qiáng)度。為此，“十二五”規(guī)劃中更加重視新能源的發(fā)展，提出的發(fā)展目標(biāo)與節(jié)能減排目標(biāo)，特別是單位GDP二氧化碳排放下降結(jié)合起來。

建議制訂新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確階段性目標(biāo)、主要思路、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。應(yīng)充分發(fā)揮我國相對于發(fā)展中國家的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，相對于發(fā)達(dá)國家的低成本制造優(yōu)勢，體現(xiàn)需求拉動技術(shù)創(chuàng)新的思路，在風(fēng)電的葉片材料、控制系統(tǒng)、關(guān)鍵軸承、提高單機(jī)規(guī)模，太陽能的多晶硅制備提純技術(shù)、有毒副產(chǎn)品的回收技術(shù)和環(huán)保技術(shù)、薄膜太陽能、光熱發(fā)電，核電的大鍛件、主泵、控制系統(tǒng)、特殊材料，可再生能力并網(wǎng)技術(shù)、儲能技術(shù)等方面加快技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，將新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為以技術(shù)創(chuàng)新為核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

(二)加強(qiáng)新能源技術(shù)創(chuàng)新支撐體系建設(shè)，完善鼓勵自主創(chuàng)新的相關(guān)政策

公共研發(fā)機(jī)構(gòu)、試驗(yàn)平臺在新能源技術(shù)創(chuàng)新體系中占有非常重要的位置，特別是在開展基礎(chǔ)性和共性技術(shù)的研發(fā)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化以及執(zhí)行政府重大研究計(jì)劃中起著極為關(guān)鍵的作用。美國能源部下設(shè)專門的可再生能源國家實(shí)驗(yàn)室，在新能源研究開發(fā)中占有舉足輕重的位置，連通用電氣這樣的巨型跨國公司也要利用國家實(shí)驗(yàn)室的設(shè)施進(jìn)行風(fēng)電的研究開發(fā)。人口只有400萬的挪威設(shè)有擁有2000名研究人員的能源技術(shù)工業(yè)研究院，每年的科研經(jīng)費(fèi)高達(dá)2.4億歐元，在海上風(fēng)電、多晶硅材料、潮汐能利用、生物質(zhì)能利用技術(shù)的研究開發(fā)上處于國際領(lǐng)先水平。

鑒于我國的新能源研究力量分散、缺乏專業(yè)化，也缺少跨學(xué)科整合，建議設(shè)立開放式的國家新能源研究機(jī)構(gòu)。從操作的層面上看，可以考慮在中科院增設(shè)新能源研究院／所，除了內(nèi)部整合電工所、力學(xué)所、大連物化所、工程熱物理所等單位的研究力量外，也要吸收大學(xué)和其他機(jī)構(gòu)的研究力量。國家新能源研究機(jī)構(gòu)不僅要具備一般科研條件和設(shè)施，而且具備中試能力，從而使其具備從基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、試驗(yàn)示范、以及到檢測認(rèn)證全過程的試驗(yàn)?zāi)芰?。國家新能源研究機(jī)構(gòu)要對企業(yè)、大學(xué)、其他研究機(jī)構(gòu)開放，其功能是從事基礎(chǔ)性、共性技術(shù)研發(fā)，實(shí)驗(yàn)、測試、認(rèn)證等，以解決新能源產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給能力不足的問題。

進(jìn)一步完善鼓勵自主創(chuàng)新的相關(guān)政策。首先是要堅(jiān)持和落實(shí)已有行之有效的科技政策。實(shí)施自主化依托工程，通過依托項(xiàng)目推進(jìn)新能源裝備的自主化、國產(chǎn)化。其次，盡快落實(shí)《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》實(shí)施細(xì)則，建立使用國產(chǎn)首臺(套)裝備的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵保險公司開展國產(chǎn)首臺重大技術(shù)裝備保險業(yè)務(wù)。落實(shí)鼓勵科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。另外，創(chuàng)新科研組織形式，引導(dǎo)創(chuàng)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，產(chǎn)業(yè)化方面的政府資金重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟對共性技術(shù)和關(guān)鍵零部件的國產(chǎn)化進(jìn)行攻關(guān)。

(三)加快標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和檢測體系建設(shè)，引導(dǎo)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展

丹麥、德國、美國、印度等風(fēng)電強(qiáng)國普遍實(shí)施了風(fēng)電設(shè)備認(rèn)證制度。為此建議一是建立符合我國自然環(huán)境、資源條件以及工業(yè)基礎(chǔ)的風(fēng)電、太陽能整機(jī)及關(guān)鍵零部件的設(shè)計(jì)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)：二是加快檢測和認(rèn)證能力的建設(shè)；三是實(shí)施統(tǒng)一的風(fēng)電、太陽能認(rèn)證制度，逐步實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。

另外，盡早制定風(fēng)電、光電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)由政府部門牽頭，電網(wǎng)公司、發(fā)電設(shè)備制造商等多方共同參與。標(biāo)準(zhǔn)的制定既要參照國際標(biāo)準(zhǔn)，具有一定的先導(dǎo)性和引導(dǎo)性，以引導(dǎo)設(shè)備制造企業(yè)開發(fā)電網(wǎng)友好型技術(shù)，保障電網(wǎng)安全；也要考慮到我國產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，給國內(nèi)制造企業(yè)和相關(guān)能力建設(shè)留一定的緩沖時間。

(四)加快電網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)新能源電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)

有重點(diǎn)、分步驟地推進(jìn)輸電網(wǎng)、智能化配網(wǎng)和儲能設(shè)施建設(shè)。一是要加快輸電通道和新能源項(xiàng)目入網(wǎng)線路的建設(shè)，特別是要加快已建成新能源項(xiàng)目的接入線路建設(shè)，解決設(shè)備撂荒的問題。二是在北京、上海等中心城市推進(jìn)智能化、互動化配電網(wǎng)的建設(shè)。配電網(wǎng)的智能化和互動化是智能電網(wǎng)的核心，北京、上海等中心城市發(fā)展新能源的積極性很高，在太陽能屋頂發(fā)電、中小風(fēng)電等分布式能源以及電動汽車的發(fā)展上居全國前列，對配電網(wǎng)的智能化和互動化提出相應(yīng)的需求。另一方面，這些中心城市電網(wǎng)骨架堅(jiān)強(qiáng)，用電負(fù)荷大，地方電力公司資金雄厚，具備推進(jìn)智能配網(wǎng)建設(shè)的實(shí)力，地方電力公司也正需要新的增長點(diǎn)，推動地方配電網(wǎng)智能化、互動化的積極性很高，因此這些中心城市在智能電網(wǎng)的建設(shè)上可先行一步，積累技術(shù)和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，以便向全國推廣。三是加快儲能設(shè)施的建設(shè)，密切關(guān)注新型儲能技術(shù)的發(fā)展，鼓勵在新能源基地和負(fù)荷中心建設(shè)儲能設(shè)施，平抑電網(wǎng)波動，支撐新能源的發(fā)展。

加強(qiáng)電源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。廠網(wǎng)分開以來，廠網(wǎng)不協(xié)調(diào)的問題就開始凸現(xiàn)，這一現(xiàn)象在新能源領(lǐng)域十分突出。要解決此問題，首先是明確規(guī)劃主體，國家能源主管部門是新能源發(fā)展規(guī)劃和電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的主體，電網(wǎng)企業(yè)和地方政府的相關(guān)規(guī)劃必須與國家的總體規(guī)劃一致。其次是提高規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。保障科學(xué)性的一個重要機(jī)制是多方參與，電源企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、政府規(guī)劃部門共同參與電力規(guī)劃。

另外，隨著核電發(fā)展規(guī)模的明顯加快，資源供應(yīng)和核廢料的處置問題凸現(xiàn)出來，建議加快我國大型核燃料后處理廠和快堆的立項(xiàng)工作，實(shí)施核燃料的閉式循環(huán)，提高資源利用率，減少環(huán)境污染。

(五)完善定價機(jī)制，理順管理體制，建立起適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展的制度環(huán)境

完善電價機(jī)制。為了適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展的需要，應(yīng)進(jìn)一步完善電價機(jī)制，當(dāng)前可采取特許權(quán)招標(biāo)與標(biāo)桿電價相結(jié)合的方式，一方面，對于規(guī)模大、資源條件好的新能源項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行特許權(quán)招標(biāo)，通過引入競爭降低成本，也為政府制定和調(diào)整標(biāo)桿電價提供參考：另一方面，對分散利用、資源條件不太好的項(xiàng)目，實(shí)行分區(qū)域新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價，以鼓勵企業(yè)投資和規(guī)范政府定價行為。此外，根據(jù)新能源發(fā)展規(guī)模，及時調(diào)整可再生能源附加水平，足額分?jǐn)傂履茉窗l(fā)展導(dǎo)致的成本上升。

理順管理體制。新能源技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及到國家能源局、科技部、工信部、發(fā)改委、財政部、環(huán)保部、住建部、標(biāo)準(zhǔn)委等多個部門，為加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，避免多頭管理或相互扯皮，應(yīng)加強(qiáng)政府各部門的組織協(xié)調(diào)，明確各部門的任務(wù)和權(quán)責(zé)。

篇10

關(guān)鍵詞:可再生能源 新能源產(chǎn)業(yè) 風(fēng)電 對策

中圖分類號:C913文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1007-3973 (2010) 07-111-02

1張家口市的新能源資源潛力

張家口市位于華北平原與內(nèi)蒙古高原之間,由于受燕山山脈與太行山脈交匯的影響,氣候多變、溫差懸殊,造成了該地區(qū)空氣對流頻繁,西北風(fēng)常年不斷,是全國少有的風(fēng)能集中區(qū)。根據(jù)測風(fēng)數(shù)據(jù)測算,該市擁有建設(shè)700至800萬千瓦的風(fēng)電場資源,壩上地區(qū)可建2至3個百萬千瓦的風(fēng)電場。張家口市光照充足,太陽能資源也極其豐富。面對當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇, 張家口市政府結(jié)合本地實(shí)際,制定科學(xué)的總體規(guī)劃和到位的制度政策,把打造北方最大的新興能源基地作為發(fā)展目標(biāo),并努力解決新能源項(xiàng)目建設(shè)中遇到的實(shí)際問題,積極謀劃更多、更好的新能源發(fā)展項(xiàng)目,為投資者提供更加廣闊的平臺;除了充分利用好本市豐富的風(fēng)能、太陽能等資源潛力外,該市還加大了對秸稈和牛糞化氣、發(fā)電項(xiàng)目的扶持力度及示范引導(dǎo),全力做好新能源的開發(fā)利用工作。張家口市新能源資源潛力巨大,新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景十分廣闊。

2張家口市目前新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

張家口市把發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手。市政府積極鼓勵支持國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)前來投資風(fēng)電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;同時優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,出臺投資、稅收、土地、信貸等方面的優(yōu)惠政策,加大對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的支持力度。2007年,張家口市壩上地區(qū)獲批為國家首個百萬千瓦級風(fēng)電示范基地。2009年2月,第二個百萬千瓦級風(fēng)電開發(fā)方案得到國家批復(fù),張家口市又成為全國首個建設(shè)雙百萬千瓦級風(fēng)電基地市。截至目前,全市建成、在建和前期風(fēng)電場項(xiàng)目63個,總?cè)萘?93.265萬千瓦,已累計(jì)完成裝機(jī)114.405萬千瓦,實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電76.605萬千瓦,成為全國風(fēng)電裝機(jī)最多的地區(qū)之一。國家開發(fā)投資公司、山東魯能、大唐國際等大企業(yè)紛紛前來開發(fā)風(fēng)電市場,到2009年底,張家口風(fēng)電總裝機(jī)容量將達(dá)到155萬千瓦,年發(fā)電量突破25億千瓦時,基本相當(dāng)于城市人口生活用電總量。風(fēng)力發(fā)電已成為我市最具發(fā)展?jié)摿Φ男滦汀熬G色產(chǎn)業(yè)” ,為張家口帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

3張家口市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策

3.1制約新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素

目前來看,發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)前景很好,但是仍面臨著很多制約因素,新能源產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展還處于初級階段,尚未形成長效發(fā)展的持續(xù)機(jī)制。就目前張家口市新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說,存在的主要問題有,第一、新能源產(chǎn)業(yè)缺乏遠(yuǎn)景規(guī)劃,新能源產(chǎn)業(yè)基地功能定位單一,沒有形成完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈條。目前,張家口市新能源產(chǎn)業(yè)基地的功能只是定位在引進(jìn)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目、風(fēng)電裝備制造項(xiàng)目,沒有充分利用張家口所在京津經(jīng)濟(jì)圈的地域優(yōu)勢,沒有把以風(fēng)電為主的新能源產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),形成完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈條;第二、張家口遠(yuǎn)離電力負(fù)荷中心,電能主要向外輸送,而且電網(wǎng)容量較小,風(fēng)電輸送能力滯后于建設(shè)能力,導(dǎo)致風(fēng)電設(shè)備安裝完成后無法并網(wǎng)發(fā)電。第三、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的服務(wù)措施不到位,缺乏與其它新能源產(chǎn)業(yè)基地競爭的優(yōu)勢,沒有形成吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)前來投資的平臺;第四、新能源產(chǎn)業(yè)尤其是風(fēng)電和太陽能發(fā)電方面的優(yōu)秀人才缺乏,市政府及相關(guān)部門不能有效地結(jié)合本地新能源資源和地域的優(yōu)勢制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃,制定可行的具體操作方案;第五、沒有把新能源基地的建設(shè)同張家口豐富的旅游資源結(jié)合起來,形成新能源產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)互相促進(jìn),共同發(fā)展的局面。

3.2推動張家口市新能源產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的主要策略

(1)進(jìn)一步強(qiáng)化我市新能源產(chǎn)業(yè)基地的功能定位

要以張家口市新興的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托,進(jìn)一步強(qiáng)化我市新能源產(chǎn)業(yè)基地的功能定位,著力建立以風(fēng)電產(chǎn)業(yè)為龍頭和主導(dǎo),形成產(chǎn)品門類齊全,市場占有率高的新能源及新能源設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),爭取盡快成為世界級企業(yè)不斷涌現(xiàn)的國家新能源產(chǎn)業(yè)基地;加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和儲備,爭取成為專業(yè)設(shè)置科學(xué)合理、能為全國不斷輸送新能源產(chǎn)業(yè)人才的培訓(xùn)中心;緊緊依托人才優(yōu)勢,成為科研創(chuàng)新和成果眾多,成果轉(zhuǎn)化最快的國家新能源技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新中心;盡快實(shí)現(xiàn)與國際先進(jìn)技術(shù)接軌,促進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的國際合作,拓展國際市場,成為承擔(dān)國家新能源合作項(xiàng)目的國際交流與合作平臺。

(2)有針對性地建立新能源項(xiàng)目庫,用重點(diǎn)項(xiàng)目引導(dǎo)大型企業(yè)集團(tuán)的投資

圍繞風(fēng)電、太陽能發(fā)電和秸稈、牛糞 “化”氣、發(fā)電等項(xiàng)目,組織專家和研究人員撰寫科研報告,建立適合張家口市實(shí)際的項(xiàng)目庫,為我市在全國各地的招商引資活動提供項(xiàng)目儲備。重點(diǎn)項(xiàng)目除風(fēng)力發(fā)電外,還要大力引進(jìn)風(fēng)電裝備制造。另外還要重點(diǎn)考慮吸引太陽能光伏發(fā)電和風(fēng)光儲能項(xiàng)目,以彌補(bǔ)風(fēng)電穩(wěn)定性差、受氣候條件限制的缺點(diǎn),實(shí)現(xiàn)風(fēng)光互補(bǔ),消除給電網(wǎng)帶來的安全隱患,同時緩解風(fēng)電對電網(wǎng)造成的壓力。我市也可以借鑒其他新能源基地的做法,充分利用豐富的新能源資源,吸引太陽能熱水器、太陽能電池、草坪燈等光伏產(chǎn)業(yè)和配輔料項(xiàng)目、生物質(zhì)發(fā)電廠成套設(shè)備等項(xiàng)目和企業(yè)落戶我市,形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

(3)積極承辦國際新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇

積極爭取承辦國際新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇,以擴(kuò)大我市新能源產(chǎn)業(yè)基地在全國乃至世界的影響,形成強(qiáng)力宣傳的態(tài)勢。論壇可每兩年舉辦一次,邀請諸如美國和荷蘭等世界風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家和中國著名專家、學(xué)者、相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人以及政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加,探討中國新能源產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展所面臨的問題,與發(fā)達(dá)國家交流經(jīng)驗(yàn),催生有利于中國新能源產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的政策。每次論壇安排切合中國尤其是中西部實(shí)際的不同主題,如“新能源投資戰(zhàn)略”、“新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域合作”、“節(jié)能、減排與市場”、 “新能源城市如何轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新”、 “中西部地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”、“中國風(fēng)電裝備制造國家標(biāo)準(zhǔn)”等。

(4)組建新能源產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)研究所,加大人才技術(shù)保障

由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,發(fā)改委、科技局為主,其他相關(guān)單位協(xié)助,或者由相關(guān)新能源企業(yè)與市政府聯(lián)合組建,并委托有關(guān)院校牽頭組織,成立創(chuàng)建“張家口新能源產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)研究所”領(lǐng)導(dǎo)小組,積極籌備策劃,力爭用1―2年時間完成創(chuàng)建任務(wù),以爭取國家更多的政策支持。在人才技術(shù)保障方面,第一要積極引進(jìn)國內(nèi)外專業(yè)人才和一流的團(tuán)隊(duì)到新能源產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)研究所從事與新能源有關(guān)的跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的研究與開發(fā)工作,力爭在新能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的核心技術(shù)瓶頸方面取得突破,如研發(fā)適合張家口等中西部地區(qū)地域特點(diǎn)的兆瓦級風(fēng)機(jī)等;第二要委托知名科研院所和著名大學(xué)為張家口新能源產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展進(jìn)行研究、指導(dǎo)與規(guī)劃;第三要充分利用我市的現(xiàn)有教育資源,在市屬職業(yè)院校建立風(fēng)電、光伏發(fā)電及相關(guān)專業(yè),積極為新能源及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)設(shè)計(jì)、制造、安裝、調(diào)試及運(yùn)營管理方面的人才,并搞好崗前培訓(xùn)和在職人員的再教育,為新能源基地建設(shè)提供人才技術(shù)保障。

(5)加快金融服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展

新能源產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)離不開生產(chǎn)業(yè)的支持,如物流業(yè)、倉儲業(yè)對新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著重要的輔助作用,而金融服務(wù)業(yè)的支持則對新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。今后生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與規(guī)劃,都應(yīng)充分考量新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。以風(fēng)電為主的新能源基地建設(shè)必然為我市開辟新的旅游靚點(diǎn),而張家口豐富的旅游資源也必然為新能源基地的建設(shè)起到宣傳的作用。只有把新能源基地的建設(shè)同張家口旅游業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來,才能形成新能源產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)互相促進(jìn),共同繁榮的局面。

4結(jié)論

總之,張家口市有著豐富的新能源資源和得天獨(dú)厚的地域優(yōu)勢,新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾。如果能夠搶抓當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇,搞好整體規(guī)劃布局,化資源優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢,那么張家口市在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域一定能夠異軍突起,新能源產(chǎn)業(yè)一定可以成為引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

(基金項(xiàng)目:張家口市第七屆社會科學(xué)立項(xiàng)研究課題(A2009016))