導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共利益和當(dāng)事人合法權(quán)益，努力營(yíng)造規(guī)范、和諧的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，今年來(lái)，XX市場(chǎng)監(jiān)管所開(kāi)展了以嚴(yán)厲打擊利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益違法行為，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治活動(dòng)。截止目前，全所共出動(dòng)執(zhí)法人員XX人次，檢查相關(guān)企業(yè)X家?，F(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、我所結(jié)合XX區(qū)域內(nèi)的特點(diǎn)，將工作重點(diǎn)集中在旅游、房地產(chǎn)等行業(yè)，查看是否存在不規(guī)范、不公平、不合理的“霸王條款”，嚴(yán)厲查處利用格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法案件。通過(guò)摸底排查，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查等多種手段，依法糾正問(wèn)題條款，規(guī)范合同行為，確保專項(xiàng)整治落到實(shí)處。

二、開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)上門(mén)指導(dǎo)，今年來(lái)，我所對(duì)掐區(qū)內(nèi)的旅行社采取上門(mén)檢查指導(dǎo)的方式，現(xiàn)場(chǎng)宣傳相關(guān)法律法規(guī)；其次是利用微信公眾平臺(tái)加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)企業(yè)的自律意識(shí)。通過(guò)組織開(kāi)展形式多樣的合同格式條款專項(xiàng)整治宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，引導(dǎo)廣大經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者積極參與。

XX市場(chǎng)監(jiān)管所共檢查各類(lèi)企業(yè)X戶，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)格式條款，發(fā)放各類(lèi)宣傳資料XXX余份。

篇2

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法;體系建設(shè);江蘇泗陽(yáng)

1泗陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系基本情況

2008年泗陽(yáng)縣經(jīng)編委批準(zhǔn)成立的農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)有執(zhí)法人員7人，沒(méi)有執(zhí)法專用車(chē)輛，只配備了電腦、照相機(jī)等基本的執(zhí)法取證裝備，無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的需要。

(1)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法綜合規(guī)范、農(nóng)業(yè)執(zhí)法地位和執(zhí)法形象明顯提高。以規(guī)范執(zhí)法工作為核心，以提高執(zhí)法能力為重點(diǎn)，全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)。采取專門(mén)培訓(xùn)和以會(huì)代訓(xùn)等形式，堅(jiān)持程序法和實(shí)體法并重、法律法規(guī)與專業(yè)知識(shí)并重，持證執(zhí)法人員每年平均參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)都在10 d以上。執(zhí)法人員的法律水平和執(zhí)法能力顯著增強(qiáng)，執(zhí)法人員的法治意識(shí)和執(zhí)法水平顯著提高。

(2)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管管罰并重，市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。緊緊圍繞推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村目標(biāo)，按照農(nóng)時(shí)季節(jié)特點(diǎn)，突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)和大要案查處，深入開(kāi)展集中整治和農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)。一是推進(jìn)“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”，構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。在連續(xù)幾年推進(jìn)“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”工作中，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新思路，在農(nóng)資市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管方面探索了許多有成效的做法和經(jīng)驗(yàn)。主要推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)和農(nóng)資、農(nóng)技“雙連鎖”經(jīng)營(yíng)模式，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)管的全覆蓋。二是開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，整治市場(chǎng)秩序。結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)和農(nóng)資市場(chǎng)特點(diǎn)，僅2009年就先后部署開(kāi)展了春季農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)行動(dòng)，種子、肥料、農(nóng)藥市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)中進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。三是強(qiáng)化農(nóng)資質(zhì)量抽檢，凈化農(nóng)資市場(chǎng)。農(nóng)資質(zhì)量抽檢是農(nóng)資打假的重要手段、凈化農(nóng)資市場(chǎng)的重要抓手，近幾年來(lái)，根據(jù)農(nóng)資市場(chǎng)的形勢(shì)和特點(diǎn)，制定抽查計(jì)劃，突出抽檢重點(diǎn)，加大抽檢力度，提高抽檢覆蓋面，從源頭上杜絕不合格農(nóng)資產(chǎn)品流入市場(chǎng)。四是加大案件查處力度，保持高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持以案件查處作為農(nóng)資市場(chǎng)整治的突破口，嚴(yán)歷打擊坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，始終保持市場(chǎng)監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)，暢通投訴舉報(bào)渠道，以震懾不法分子，教育和警示其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。五是參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)解，普及農(nóng)資使用常識(shí)。牢固樹(shù)立“執(zhí)法為民”的理念，積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的調(diào)查處理，較好地維護(hù)了廣大農(nóng)民群眾的利益，主動(dòng)化解矛盾糾紛，為農(nóng)村的和諧穩(wěn)定做出積極的努力。通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)解工作，及時(shí)宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和農(nóng)資使用常識(shí)，提升農(nóng)民群眾依法維權(quán)能力。

2當(dāng)前農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)存在的問(wèn)題

(1)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力量極不適應(yīng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，泗陽(yáng)縣共有各類(lèi)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)(門(mén)市、服務(wù)部、經(jīng)銷(xiāo)部、門(mén)點(diǎn)等)近3 000家，其中證照齊全的合法經(jīng)營(yíng)戶不足一半，而目前從事行政執(zhí)法的在編在崗的執(zhí)法人員僅有7人，監(jiān)管力量顯然嚴(yán)重不足。造成這種現(xiàn)狀的原因主要有以下幾方面:一是對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法在全面履行農(nóng)業(yè)部門(mén)法定職責(zé)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要性及緊迫性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠[1-3]。二是因農(nóng)資市場(chǎng)放開(kāi)過(guò)快，行業(yè)門(mén)檻低，經(jīng)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)小，加之近幾年農(nóng)資價(jià)格的過(guò)快上漲，利潤(rùn)空間較大，有關(guān)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位的設(shè)立條件不明確，使農(nóng)資市場(chǎng)迅速膨脹。三是農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制尚未完全實(shí)行真正地綜合執(zhí)法，出現(xiàn)多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法，削弱了執(zhí)法力量。

(2)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力和素質(zhì)極不適應(yīng)不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)手段、方式的變化。近年來(lái)，隨著科技進(jìn)步、交通便捷、信息暢通的影響以及農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管打擊力度的不斷加大，不法農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)向流動(dòng)兜售、直接銷(xiāo)售向訂單供應(yīng)的方式轉(zhuǎn)變，采取合法的包裝假劣產(chǎn)品、添加違禁成分提高使用效能、未經(jīng)授權(quán)擅自生產(chǎn)等方式大肆制假售假。產(chǎn)生這種現(xiàn)狀的原因主要有:一是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員中專業(yè)技術(shù)人員多，法律人才少，熟練運(yùn)用法律法規(guī)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力水平普遍不高，難以勝任日益繁重的執(zhí)法工作，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。二是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的準(zhǔn)入和退出機(jī)制尚未形成，現(xiàn)有的行政執(zhí)法人員與農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員聯(lián)系緊密，出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象，助長(zhǎng)了不法經(jīng)營(yíng)人員制假售假的囂張氣焰，削弱了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的權(quán)威，政治思想素質(zhì)有待加強(qiáng)[4-6]。

(3)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障極不適應(yīng)實(shí)際工作需要。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的編制性質(zhì)、人員配備、執(zhí)法裝備和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等基本的監(jiān)管保障能力都不能適應(yīng)農(nóng)資市場(chǎng)點(diǎn)多線長(zhǎng)、面廣量大的實(shí)際情況。因沒(méi)有農(nóng)業(yè)執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出和工作需要的基礎(chǔ)設(shè)施保障，普遍不能滿足行政執(zhí)法的基本要求。

3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)的對(duì)策

在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)著重處理好以下各方面的關(guān)系，對(duì)農(nóng)業(yè)法制和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，為盡快完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制，努力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)制，大力提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法制保障，切實(shí)履行農(nóng)業(yè)部門(mén)法定職責(zé)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(1)處理好農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管和農(nóng)業(yè)行政處罰的關(guān)系。農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的基礎(chǔ)，是依法治農(nóng)的關(guān)鍵，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的前提。農(nóng)業(yè)部門(mén)要將工作重點(diǎn)前移到規(guī)范市場(chǎng)秩序、凈化市場(chǎng)環(huán)境的日常監(jiān)管工作中，同時(shí)要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，構(gòu)建以綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)為主干、與法律法規(guī)授權(quán)機(jī)構(gòu)執(zhí)法相結(jié)合的事后監(jiān)管體系，堅(jiān)持規(guī)范和查處并重，教育和處罰并行。

(2)處理好法制工作機(jī)構(gòu)與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)系。執(zhí)法機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的具體實(shí)施者，是行政處罰權(quán)的行使者。法制部門(mén)應(yīng)該支持執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作，兩者之間要切實(shí)履行自身的職責(zé)，同時(shí)要有效協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序，促進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)環(huán)境的凈化，為農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。

(3)處理好農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的關(guān)系。中央在《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》中明確指出，要理順市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，整合執(zhí)法監(jiān)管力量，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，是農(nóng)業(yè)部門(mén)履行法定職責(zé)的有效途徑。要建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)作，及時(shí)溝通消息。建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，在堅(jiān)持屬地管理的前提下，對(duì)大案、要案、跨區(qū)案加強(qiáng)部門(mén)間、地區(qū)間協(xié)作與聯(lián)動(dòng)，最大限度地懲處違法行為[7-8]。建立信息共享機(jī)制，要及時(shí)、全面公開(kāi)行政許可信息，方便各地執(zhí)法查詢，做好檢測(cè)與案件查處的銜接，對(duì)檢測(cè)有問(wèn)題的產(chǎn)品及時(shí)查處。

(4)處理好政策與法律的關(guān)系。農(nóng)業(yè)政策是黨和國(guó)家指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展和推動(dòng)農(nóng)業(yè)改革的基本手段，是農(nóng)業(yè)法制的基礎(chǔ)，法律是解決長(zhǎng)期性問(wèn)題的保障，二者要相互協(xié)調(diào)，平衡力量。深入對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)研究，避免工作中偏重其一，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作的職能作用，真正維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展

4參考文獻(xiàn)

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篇3

內(nèi)容提要：隨著工商系統(tǒng)監(jiān)管重心的下移，工商所漸漸成為加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的關(guān)鍵?！靶∷k大案”作為一種基層執(zhí)法能力建設(shè)模式，其合理性、可行性以及操作性都值得我們?nèi)ヌ接懀瑥亩岣呖茖W(xué)監(jiān)管能力，形成點(diǎn)線結(jié)合，覆蓋面廣的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。

引子.

“小所辦大案”模式是工商所勇?lián)袌?chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法任務(wù)的一種體現(xiàn)。在工商系統(tǒng)，工商所是最小的級(jí)別，所以稱“小所”，同時(shí)也數(shù)量最多、分布最廣；農(nóng)村工商所，更是“小所”中的小?！按蟀浮痹谶@里也是一種泛指，和“小所”相對(duì)；以前，工商所與“案件”是很少關(guān)聯(lián)的，那時(shí)工商所的主要任務(wù)是規(guī)費(fèi)征繳與集貿(mào)市場(chǎng)的駐場(chǎng)管理；查處經(jīng)濟(jì)檢查案件一般是上級(jí)局的專門(mén)股、站、隊(duì)的事，基層所多是配合調(diào)查、協(xié)助處理。現(xiàn)今，工商所逐漸成為查辦各種違法案件的主力軍，有時(shí)甚至辦成大案，展現(xiàn)出基層執(zhí)法能力的新氣象。

“小所辦大案”模式產(chǎn)生的必然性

從對(duì)初生態(tài)的集貿(mào)市場(chǎng)和小商小販的管理，到“六管一打一制止”，到現(xiàn)階段對(duì)社會(huì)主義大市場(chǎng)的監(jiān)管，工商部門(mén)的職能隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷變化。隨著我國(guó)加入WTO和經(jīng)濟(jì)的全球化，我們的監(jiān)管理念、方式方法必須跟上時(shí)代潮流的發(fā)展。國(guó)務(wù)院的“三定”方案，確立了工商部門(mén)作為一個(gè)市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的地位。工商所處于市場(chǎng)監(jiān)管的第一線，其重要地位和作用必然愈加顯現(xiàn)，監(jiān)管重心的下移，形成“小局大所”的格局?！豆ど绦姓芾硭鶙l例》把基層工商所的職能進(jìn)行了界定：工商所是法律授權(quán)的行政執(zhí)法組織，可以依法在一定的權(quán)限內(nèi)以自己名義作出行政處罰；而工商所作為縣級(jí)（區(qū)）局的派出機(jī)構(gòu)，又可以受上級(jí)局委托或指定承辦以上局級(jí)名義處罰的案件?；鶎庸ど趟诜傻匚簧系膬芍匦裕构ど趟硭?dāng)然成為各項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)的執(zhí)行者，各種經(jīng)濟(jì)違章案件的查辦者，工商行政執(zhí)法的排頭兵，消保維權(quán)的勇士。如廣東工商局2000年把案值3萬(wàn)元以下的經(jīng)濟(jì)案件的處罰權(quán)交給基層工商所，以基層建設(shè)促進(jìn)行政執(zhí)法建設(shè)，結(jié)果2001年“全省工商所共查處各類(lèi)案件共4988件，占全省工商系統(tǒng)查處案件總數(shù)的76.8%,使工商所成了行政執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管的主力軍”①?！靶∷k大案”模式的應(yīng)是“小局大所”改革的良性效果，是基層工商所加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管和執(zhí)法能力建設(shè)的必然。

“小所辦大案”模式的可行性和效能分析

在因特網(wǎng)的探索引擎輸入“小所辦大案”的關(guān)鍵詞，你會(huì)發(fā)現(xiàn)很多和工商行政執(zhí)法相關(guān)信息條目。各地工商部門(mén)把辦案權(quán)適當(dāng)下放到基層所后，人力資源、物質(zhì)保障、人員素質(zhì)適當(dāng)向工商所傾斜，使工商所以一種嶄新的面貌出現(xiàn)在市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的第一線。以筆者所在的農(nóng)村工商所為例（現(xiàn)有公務(wù)員2人），2000年之前每年全所罰沒(méi)款入庫(kù)額不足3000元，而且多是以當(dāng)場(chǎng)處罰案件為主，主辦的案件都是象征性的一兩件。從2001年開(kāi)始，該所查辦案件的件數(shù)和案值、罰沒(méi)金額逐年直線上升。去年全年罰沒(méi)額達(dá)35000元，案值達(dá)50000元，這在以前是不可想象的，而該所在北流市局的27個(gè)工商所中在行政執(zhí)法辦案工作方面并不算突出，有的所罰沒(méi)款入庫(kù)超過(guò)了100000元。在近期的《工商行政管理》半月刊的“工商所專頁(yè)”，經(jīng)常有介紹基層工商所顯著的辦案成績(jī)的文章，如黑龍江省大慶市工商局讓胡路分局龍崗工商所是清一色的女子工商所，有公務(wù)員18人，“自2001年以來(lái)，全所累計(jì)處案件364件，罰沒(méi)款309萬(wàn)元，罰沒(méi)5萬(wàn)元以上的案件7件，10萬(wàn)元以上的案件6件，20萬(wàn)元的案件5件。所查辦的案件涉及企業(yè)商標(biāo)侵權(quán)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)商業(yè)賄賂、金融部門(mén)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，非法銷(xiāo)售商品房，非法從事證券交易等20多個(gè)方面。”從這個(gè)典型的工商所看，在2001年之前，全所只有副所長(zhǎng)一人有辦案經(jīng)驗(yàn)，“其他同志不會(huì)辦案，不敢辦案”，后來(lái)在上級(jí)局的支持下，“從不敢辦案，到敢于辦案……并開(kāi)始查辦大要案”。②通過(guò)系列事實(shí)，我們可知工商所的行政執(zhí)法向“敢管”“會(huì)辦”“辦大案”的方向發(fā)展，而且查辦案件的范圍基本囊括了工商的所有職能。

工商所辦案具有四大優(yōu)勢(shì)：一是人員優(yōu)勢(shì)，“大所小局”的設(shè)置導(dǎo)致這一優(yōu)勢(shì)的凸顯；二是地域優(yōu)勢(shì)，工商所處于第一線，便于發(fā)現(xiàn)案源，迅速出擊；三是政治優(yōu)勢(shì)，工商所點(diǎn)多面廣，不但有利消除行政執(zhí)法上的盲點(diǎn)盲區(qū)，而且可以及時(shí)把法律法規(guī)和黨的方針政策送到千家萬(wàn)戶，在維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的同時(shí)，對(duì)密切黨同群眾的血肉聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民的歷史使命，樹(shù)立工商形象有也有特別的意義。四是工作性質(zhì)上的優(yōu)勢(shì)，上級(jí)局層層布置的各類(lèi)專項(xiàng)檢查，“經(jīng)濟(jì)戶口”制度的完善規(guī)范化，市場(chǎng)巡查制度的日?；构ど趟膱?zhí)法人員得到了有效的鍛煉，成為業(yè)務(wù)尖兵和多面手，又熟悉解轄區(qū)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的具體情況，能保持高度的案件敏感性。而各地推行的信息化建設(shè)，使辦案的立、辦、審、定等各個(gè)環(huán)節(jié)加快，流程更順暢，從而使工商所的執(zhí)法成本降低，執(zhí)法效率提高。如山東省淄博市工商局的工商所，“行政處罰全都實(shí)現(xiàn)信息化后，辦案成本比改革前減少27%，但是2004年工商所辦案件數(shù)占系統(tǒng)辦案總數(shù)的73%?！雹?/p>

“小所辦大案”的模式是適應(yīng)依法行政的大形勢(shì)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法職能到位的合理選擇，效果是顯著的，工商所成為行政執(zhí)法辦案的主力軍，促使各地工商部門(mén)愈來(lái)愈重視利用這種有效的模式，不斷提高工商所的執(zhí)法能力建設(shè)水平。如山西省工商局嘗試把商標(biāo)侵權(quán)案交由基層工商所查辦，使“工商所實(shí)現(xiàn)了從收費(fèi)所向監(jiān)管市場(chǎng)主力軍這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移之后，再實(shí)現(xiàn)從辦理一般案件向辦理專業(yè)性、復(fù)雜性案件的‘第二次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移’，提升工商所的辦案水平和檔次”，“結(jié)果全省工商系統(tǒng)83%商標(biāo)侵權(quán)案是由工商所查辦的”④。全面實(shí)施“小所辦大案”的模式和工商所執(zhí)法辦案范圍的擴(kuò)展，執(zhí)法辦案水平的提高會(huì)有效形成點(diǎn)線面結(jié)合的工商行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，有利于對(duì)大市場(chǎng)的科學(xué)監(jiān)管。

工商所成為辦案的主力軍，執(zhí)法效率提高了，執(zhí)法成本必定會(huì)降低，于是行政執(zhí)法力度加大，反之經(jīng)營(yíng)者的違法成本增加，相應(yīng)的守法效益加大，從而使整個(gè)市場(chǎng)的守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為成為一種有利選擇，市場(chǎng)正常的經(jīng)營(yíng)秩序得到維護(hù)，又促進(jìn)了正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，這是“用最小行政管理成本獲取最大行政效益”原理的科學(xué)體現(xiàn)，也是“小所辦大案”模式的效能分析公式。

實(shí)踐中“小所辦大案”模式的操作性

“小所辦大案”模式產(chǎn)生的時(shí)間不長(zhǎng)，我們要慢慢摸索其中的規(guī)律，逐漸完善其運(yùn)作方式，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)研究解決，做到“揚(yáng)長(zhǎng)避短，有備無(wú)患”。加強(qiáng)基層的軟硬件綜合建設(shè)，保障必備的人力、物力、財(cái)力的成本投入，這是物質(zhì)基礎(chǔ)；此外按照“依法行政”的原則，敢于積極行政，創(chuàng)新突破，實(shí)踐操作中須注意以下幾點(diǎn)：

1、“小所辦大案”，素質(zhì)要先行。“人員素質(zhì)”是執(zhí)法辦案的關(guān)鍵所在，我們必須建立素質(zhì)培訓(xùn)經(jīng)常化制度，打造學(xué)習(xí)型工商所。

2、樹(shù)立“敢辦大案，會(huì)辦大案，辦成大案”的信念。既要對(duì)自身的執(zhí)法能力有自信心，又要謹(jǐn)慎冷靜應(yīng)對(duì)各種情況，仔細(xì)鉆研法條，講究辦案技巧，把辦案的流程做得滴水不漏；既要沖破常識(shí)的束縛，大膽定性定位，又注意在辦案切中肯挈地運(yùn)用法理和引用法條，以減少失誤，保證在可能的行政復(fù)議和行政訴訟中立于不敗之地；對(duì)法律法規(guī)的廣泛涉獵和鉆研深究要結(jié)合起來(lái)，并注意在執(zhí)法辦案實(shí)踐中靈活應(yīng)用。如《工商行政管理所條例》規(guī)定可以所名義處罰的只有三種情況：“（一）對(duì)個(gè)體工商戶違法行為的處罰：（二）對(duì)集市貿(mào)易中違法行為的處罰；（三）法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定工商所可以自己的名義作出的具體行政行為。”注意不能在查辦案件中犯“名不正”的錯(cuò)誤，形成“越權(quán)辦案”；其實(shí)對(duì)上述三種情況外的案件，工商所雖不能以自己名義立案，但根據(jù)《工商行政管理所條例》第八條的規(guī)定：“工商所的具體行政行為是區(qū)、縣工商局的具體行政行為”，這時(shí)工商所可以作為以縣（區(qū)）局名義處罰的案件的承辦單位去查辦案件。又如對(duì)公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的查處，按《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十三條的規(guī)定應(yīng)由“省或者設(shè)區(qū)的市”工商機(jī)關(guān)實(shí)施。普通人認(rèn)為這些案件是上級(jí)局的事，縣級(jí)局也只是按照《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》（總局20號(hào)令）可以是被委托的調(diào)查單位，根本與工商所沒(méi)有關(guān)系。但根據(jù)仔細(xì)對(duì)法條的演繹推理可知，上述規(guī)定，只是排除了工商所作為此類(lèi)案件的主辦機(jī)構(gòu)的可能性，但沒(méi)有否定工商所執(zhí)法人員參與此類(lèi)案件的調(diào)查取證權(quán)力。工商所作為縣（區(qū)）工商局的派出機(jī)構(gòu)，縣（區(qū)）工商局得到有管轄權(quán)的部門(mén)的委托后，同樣可以指派所的執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查，這是有充分的法理支持和法規(guī)依據(jù)的。依此類(lèi)推，其他大案要案的查辦，工商所也是可以依法參與查辦的。

3、嚴(yán)格遵守“既重實(shí)體，又重程序”的執(zhí)法原則，煉就過(guò)硬的執(zhí)法辦案技巧。“重實(shí)體，輕程序”是我們傳統(tǒng)執(zhí)法的陋習(xí)，這和“依法行政”形勢(shì)不符，是辦案中一定要注意避免的問(wèn)題，基層工商所辦案尤其注意這一點(diǎn)，牢記“程序正義”為法治的核心。

4、發(fā)揮民主集中、合力辦案、善于協(xié)調(diào)的精神?！靶∷笔恰半m小而五臟俱全”的，每個(gè)執(zhí)法人員都是負(fù)責(zé)多項(xiàng)職能的，是業(yè)務(wù)多面手，因?yàn)槿藛T不多，工作任務(wù)繁重，所以在案件特別是大案查辦中要恰當(dāng)利用人力，做到周密部署，分工合作，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題要有預(yù)見(jiàn)性，時(shí)時(shí)和上級(jí)局保持聯(lián)系，發(fā)揮中心工商所聯(lián)勤制的作用，多向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)求得支持，以求在依法辦案和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展兩者間尋找最佳結(jié)合點(diǎn)。

5、向科技要管理，推進(jìn)“數(shù)字工商”建設(shè)，以信息化建設(shè)提高執(zhí)法效能。“數(shù)字工商”是一個(gè)很好的提法。工商所通過(guò)專線實(shí)現(xiàn)省、市、縣局聯(lián)網(wǎng)，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，“小所辦大案”就如虎添翼了。

結(jié)束語(yǔ)

“小所辦大案”作為新時(shí)期加強(qiáng)基層工商所執(zhí)法能力建設(shè)的一個(gè)喜人現(xiàn)象，產(chǎn)生的時(shí)間不是太長(zhǎng)，有許多方面還在探索階段，需要我們發(fā)揚(yáng)勇于負(fù)責(zé)、敢于創(chuàng)新的精神，從各個(gè)方面支持、鼓勵(lì)、完善，特別在立法建設(shè)方面提供更加有力的支持，以使工商所真正成為執(zhí)法為民、監(jiān)管大市場(chǎng)的永遠(yuǎn)的生力軍。

注：①王國(guó)明/黃秀苗：《勇挑重?fù)?dān)——廣東省工商系統(tǒng)以基層建設(shè)促進(jìn)行政執(zhí)法紀(jì)實(shí)》，《中國(guó)工商報(bào)》2002年10月18日第一版

②劉波：《提高辦案實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)健全辦案保障機(jī)制》，《工商行政管理》半月刊2004年第五期28頁(yè)

篇4

各地、各部門(mén)要行之有效的宣傳方式，向社會(huì)廣泛宣傳煙草專賣(mài)法律法規(guī)。在整頓和規(guī)范煙草市場(chǎng)秩序工作中，堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)依法管理、相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合的原則，共同維護(hù)煙草市場(chǎng)秩序。重點(diǎn)整治與綜合治理相結(jié)合，主動(dòng)出擊與群眾舉報(bào)相結(jié)合，依法清理整頓無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲打擊販運(yùn)、銷(xiāo)售假冒走私卷煙的違法犯罪行為。區(qū)煙草市場(chǎng)行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議要積極協(xié)調(diào)、加強(qiáng)研究，針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，采取有效措施開(kāi)展治理行動(dòng)，努力形成政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、群眾參與、綜合治理的良好局面。

二、認(rèn)真開(kāi)展取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)工作

各地、各部門(mén)要在摸清市場(chǎng)現(xiàn)狀的同時(shí)，結(jié)合新證換發(fā)和卷煙零售點(diǎn)合理布局政策的有效宣傳，開(kāi)展取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)基本取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)的年度工作目標(biāo)。在聯(lián)合行動(dòng)中，要合理安排，制定計(jì)劃，確保行動(dòng)成果，各執(zhí)法單位在行動(dòng)中要嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行《煙草專賣(mài)許可證管理辦法》，凡是從事非法卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)被查處的，堅(jiān)決進(jìn)行市場(chǎng)清退。在煙草專賣(mài)行政許可過(guò)程中，區(qū)煙草專賣(mài)局要與工商行政部門(mén)有效協(xié)調(diào)，制定行政許可前置的規(guī)范程序，頒發(fā)新證與打擊無(wú)證相結(jié)合，打擊違法行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，確保卷煙零售市場(chǎng)的和諧穩(wěn)定。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)交通、物流貨運(yùn)站的監(jiān)管

區(qū)煙草專賣(mài)局要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮煙草市場(chǎng)行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議的積極作用，組織力量對(duì)交通要道適時(shí)開(kāi)展路查行動(dòng)，堵死假冒卷煙的入侵通道，主動(dòng)出擊，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非法運(yùn)輸、旅客列車(chē)的監(jiān)管和檢查力度，推動(dòng)道路運(yùn)輸、物流環(huán)節(jié)的卷煙打假工作深入開(kāi)展。

四、加強(qiáng)對(duì)名煙名酒店和樓堂管所等特殊消費(fèi)場(chǎng)所的監(jiān)管

區(qū)煙草專賣(mài)局要充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管主力軍的作用，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真開(kāi)展對(duì)名煙名酒店和樓堂館所等特殊消費(fèi)場(chǎng)所的檢查和清理。把查處售假活動(dòng)與破獲非法販?zhǔn)奂贌熅W(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來(lái)，破網(wǎng)絡(luò)與抓捕追刑結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化案件經(jīng)營(yíng)和追刑力度，努力實(shí)現(xiàn)基本買(mǎi)不到假煙的工作目標(biāo)。

五、建立信息共享機(jī)制

區(qū)煙草專賣(mài)局要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，及時(shí)收集信息，定期不定期向區(qū)煙草行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)市場(chǎng)信息。同時(shí)，要主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，每月或適時(shí)向區(qū)工商分局傳遞無(wú)證經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)信息，每季度要及時(shí)分析通報(bào)、上報(bào)無(wú)證經(jīng)營(yíng)煙草制品的檢查情況。

六、建立長(zhǎng)效市場(chǎng)管理聯(lián)合機(jī)制

進(jìn)一步健全煙草市場(chǎng)管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保煙草經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。區(qū)煙草行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組每季度要對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管信息傳遞的處理效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)一些疑難問(wèn)題集體研究，提出處理意見(jiàn)和建議，并實(shí)行目標(biāo)管理，建立有效激勵(lì)機(jī)制和檢查督導(dǎo)制度，確保整頓市場(chǎng)效果。

篇5

工商行政管理部門(mén)是市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的政府職能部門(mén)，承擔(dān)著規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要職責(zé)。加強(qiáng)工商行政管理工作，充分發(fā)揮其市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)等職能作用，關(guān)系全市4738戶企業(yè)和35938戶個(gè)體工商戶的健康發(fā)展，關(guān)系全市消費(fèi)者的消費(fèi)安全。加強(qiáng)工商行政管理工作，充分發(fā)揮其在營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)中的職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求，有利于促進(jìn)全市工商行政管理系統(tǒng)進(jìn)一步加快職能轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加強(qiáng)工商行政管理工作，充分發(fā)揮工商行政管理部門(mén)省以下垂直管理的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士的職能作用，建設(shè)和諧社會(huì)的根本要求，有利于維護(hù)統(tǒng)一、開(kāi)放、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，有利于促進(jìn)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、高舉服務(wù)旗幟，充分發(fā)揮工商行政管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能作用。

全市工商行政管理系統(tǒng)要緊緊圍繞省委省政府四抓三支撐總體工作思路和市委、市政府提出的突出特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)發(fā)展、旅游開(kāi)發(fā)、科教興市、改善民生五個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化加強(qiáng)黨的建設(shè)、創(chuàng)新體制機(jī)制、加強(qiáng)資源整合、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境四項(xiàng)保證，加快科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧”指導(dǎo)思想，積極開(kāi)發(fā)應(yīng)用工商行政管理信息，為政府決策提供信息服務(wù)；充分發(fā)揮登記注冊(cè)和市場(chǎng)準(zhǔn)入職能，不斷拓寬服務(wù)大項(xiàng)目和大企業(yè)、服務(wù)特殊群體、服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民專業(yè)合作社“三個(gè)綠色通道”深入實(shí)施“紅盾助推工程”扎實(shí)開(kāi)展興企強(qiáng)市、興農(nóng)富民、品牌培育、民生就業(yè)“四大工程”服務(wù)招商引資，服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，服務(wù)企業(yè)和農(nóng)村改革發(fā)展，服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)，服務(wù)就業(yè)再就業(yè)。大力實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，切實(shí)加大商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)力度，依法查處侵權(quán)商標(biāo)專用權(quán)案件，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體注冊(cè)和使用商標(biāo)，有針對(duì)性地幫助其制訂商標(biāo)培育規(guī)劃，引導(dǎo)和組織其積極參與著名、馳名商標(biāo)評(píng)選活動(dòng)。堅(jiān)持把市場(chǎng)監(jiān)管作為第一責(zé)任，把依法行政作為第一準(zhǔn)則，嚴(yán)肅查處涉及民生，直接損害群眾利益的案件，以良好的市場(chǎng)環(huán)境服務(wù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的健康發(fā)展。積極推進(jìn)全市工商系統(tǒng)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一。

三、堅(jiān)持依法行政，切實(shí)維護(hù)公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。

全市工商行政管理部門(mén)要加大市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法力度，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)格市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，規(guī)范市場(chǎng)交易行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。要深入貫徹落實(shí)《食品安全法》強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，構(gòu)建食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，保障人民群眾食品消費(fèi)安全。進(jìn)一步加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂、商業(yè)欺詐、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等案件，切實(shí)維護(hù)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序。加大商標(biāo)、廣告行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)假冒行為和廣告違法行為。進(jìn)一步完善工商行政管理部門(mén)與司法、公安、稅務(wù)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)牧等部門(mén)的協(xié)作機(jī)制，支持工商行政管理部門(mén)履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，查處經(jīng)濟(jì)違法案件，共同維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。對(duì)妨礙經(jīng)濟(jì)違法案件查處的行為要堅(jiān)決制止，對(duì)暴力抗拒行政執(zhí)法的行為要依法懲處。要強(qiáng)化協(xié)同配合意識(shí)，充分發(fā)揮工商行政管理部門(mén)在社會(huì)治安綜合治理、打黑除惡、掃黃打非、查處取締黑網(wǎng)吧、校園周邊環(huán)境整治、凈化社會(huì)文化環(huán)境等方面的職能作用，努力為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。

四、堅(jiān)持以人為本，不斷強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作

堅(jiān)持把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，健全群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，全面推行“一票通”臺(tái)帳制度和食品安全快速檢測(cè)制度等食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法體系作用，努力將12315建設(shè)成為工商部門(mén)與廣大消費(fèi)者和人民群眾信息互動(dòng)的平臺(tái)，工商部門(mén)暢通民意的平臺(tái)，工商部門(mén)接受社會(huì)監(jiān)督和聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的平臺(tái)，工商部門(mén)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題的平臺(tái)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。大力推進(jìn)“12315進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)超市、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)和“一會(huì)兩站”規(guī)范化建設(shè)，擴(kuò)大工作覆蓋面，提高消費(fèi)維權(quán)水平，把消費(fèi)糾紛化解在基層。充分發(fā)揮各級(jí)消協(xié)、個(gè)私協(xié)等社團(tuán)組織的作用，維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，指導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。

篇6

一、健全市場(chǎng)規(guī)則，在推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系上增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是規(guī)則經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和相關(guān)規(guī)則還不完善、不健全。工商部門(mén)要充分發(fā)揮熟悉市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，在健全市場(chǎng)規(guī)則、制度建設(shè)和培育市場(chǎng)體系上增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)。

一是加快完善法律法規(guī)。圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序存在的主要問(wèn)題，深入實(shí)際開(kāi)展專題研究，分析社會(huì)生活各方面反映的實(shí)際問(wèn)題，借鑒外國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)，分門(mén)別類(lèi)提出立法建議，逐步建立起一套涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)監(jiān)管在內(nèi)的完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管法律體系。如《市場(chǎng)監(jiān)督管理法》、《商事登記法》、《反商業(yè)賄賂法》和《海外不正當(dāng)交易監(jiān)管法》等。對(duì)那些已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)需要、缺乏可操作性或尚有漏洞的法律法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行及時(shí)修訂、補(bǔ)充和完善。如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《廣告法》等。同時(shí)，加快完善和建立集貿(mào)市場(chǎng)、市場(chǎng)主體、食品安全、商標(biāo)廣告、合同管理、網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)等職能工作各領(lǐng)域的監(jiān)管制度，進(jìn)一步健全工商法律法規(guī)制度體系。

二是建立市場(chǎng)秩序報(bào)告制度。定期深入研究當(dāng)前市場(chǎng)秩序的現(xiàn)狀、成因和變化規(guī)律，分析市場(chǎng)秩序中存在的主要問(wèn)題及其形成機(jī)制，并提出加強(qiáng)和改善市場(chǎng)秩序監(jiān)管的基本思路和政策建議，通過(guò)專題和綜合市場(chǎng)秩序報(bào)告，引起國(guó)家和社會(huì)各方重視，推進(jìn)相關(guān)市場(chǎng)突出問(wèn)題整治，更好更快地推動(dòng)市場(chǎng)秩序完善。

三是強(qiáng)化市場(chǎng)體系培育工作。通過(guò)專題調(diào)研，積極參與各級(jí)政府的市場(chǎng)體系培育和市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化工作。通過(guò)完善制度、加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳教育、加快引導(dǎo)新興市場(chǎng)主體入市、疏通資源流通管道、市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)等途徑，提高市場(chǎng)主體的道德意識(shí)、自律意識(shí)和信用意識(shí)，確保虛擬市場(chǎng)、高端市場(chǎng)健康有序發(fā)展，促進(jìn)新型業(yè)態(tài)、新興行業(yè)、新興領(lǐng)域市場(chǎng)主體在依法經(jīng)營(yíng)中成熟，在規(guī)范發(fā)展中壯大。

二、創(chuàng)新監(jiān)管方式。在構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制上增加主導(dǎo)權(quán)

監(jiān)管方式是影響監(jiān)管效果和效率的直接因素。實(shí)現(xiàn)高效能監(jiān)管，要以探尋市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)律為路徑，推動(dòng)傳統(tǒng)監(jiān)管向科學(xué)監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)樽谥?，?gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制為目標(biāo)，積極探索科學(xué)高效的監(jiān)管方式。

一是突出預(yù)見(jiàn)性，提升監(jiān)管防范力。要深刻研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化與市場(chǎng)秩序相互影響的關(guān)聯(lián)性、傳統(tǒng)交易行為與高科技手段競(jìng)爭(zhēng)相互交織的復(fù)雜性、網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)與現(xiàn)實(shí)流通環(huán)節(jié)相互作用的互動(dòng)性，通過(guò)暗訪檢查、有因核查、專項(xiàng)抽查等方式，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)商品、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)、高風(fēng)險(xiǎn)主體的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防管理，建立一套市場(chǎng)秩序隱患排查處置機(jī)制和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)度指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)設(shè)重大監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)隱患分析評(píng)估、分級(jí)管理、掛牌督辦、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、整改治理、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等制度。加強(qiáng)應(yīng)急管理，及時(shí)清除隱患，迅速控制事態(tài)，努力防范監(jiān)管的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

二是突出針對(duì)性。提升監(jiān)管控制力。關(guān)注和研究市場(chǎng)主體、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及消費(fèi)者訴求等領(lǐng)域的新問(wèn)題、新情況，圍繞市場(chǎng)主體的正當(dāng)需求抓監(jiān)管，圍繞交易競(jìng)爭(zhēng)的突出問(wèn)題抓監(jiān)管，圍繞消費(fèi)維權(quán)的主要矛盾抓監(jiān)管。要依據(jù)市場(chǎng)主體狀況、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、地域特征、交易類(lèi)別和商品屬性等指標(biāo)，確定重、難、熱點(diǎn)行業(yè)和監(jiān)管對(duì)象，通過(guò)量化定級(jí)、細(xì)分對(duì)象、擬定措施，建立集中指揮、快速反應(yīng)、精確監(jiān)控機(jī)制，大力開(kāi)展網(wǎng)格監(jiān)管、分類(lèi)監(jiān)管、距離監(jiān)管和信用監(jiān)管，努力提升監(jiān)管效能和控制力。

三是突出系統(tǒng)性，提升監(jiān)管管制力。按照國(guó)家工商總局提出的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”要求，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的系統(tǒng)性，既要在橫向上注重職能發(fā)揮的全面性、整體性和協(xié)調(diào)性，又要體現(xiàn)監(jiān)管方式的持久性、連續(xù)性、遞進(jìn)性。監(jiān)管領(lǐng)域上，要鞏固低端，拓展高端，向強(qiáng)勢(shì)市場(chǎng)主體延伸，向新興市場(chǎng)領(lǐng)域延伸，向網(wǎng)絡(luò)交易和服務(wù)行為延伸，及時(shí)介入新型業(yè)態(tài)、新興行業(yè)、新興領(lǐng)域監(jiān)管，更加重視城鄉(xiāng)及地區(qū)間監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管。監(jiān)管方法上。突擊整治與日常規(guī)范相結(jié)合，由單環(huán)節(jié)向全過(guò)程監(jiān)管推進(jìn)，由依賴處罰強(qiáng)制力向有效發(fā)揮警示、指導(dǎo)、提示等柔性手段轉(zhuǎn)變，更加注重運(yùn)用綜合職能、業(yè)主自律和標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)，大力推行全程監(jiān)管、和諧監(jiān)管和規(guī)范監(jiān)管。提升監(jiān)管的質(zhì)量和管控力。

四是突出開(kāi)放性，提升監(jiān)管統(tǒng)籌力。要樹(shù)立執(zhí)法監(jiān)管向跨條線、跨部門(mén)、跨地區(qū)的協(xié)同監(jiān)管與綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變的理念，統(tǒng)籌系統(tǒng)內(nèi)外的監(jiān)管力量和各方資源。破解監(jiān)管難題，尋求監(jiān)管路徑和對(duì)策。要加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)關(guān)上下左右、縱橫向之間的互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)，通過(guò)構(gòu)建轄區(qū)、區(qū)域和跨區(qū)行業(yè)領(lǐng)域的工商聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，形成系統(tǒng)監(jiān)管合力。通過(guò)建立部門(mén)溝通、配合、聯(lián)合和聯(lián)席制度，形成職能互補(bǔ)共促的協(xié)作監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，要兼顧發(fā)揮行政主管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和群眾參與的獨(dú)特功能，通過(guò)開(kāi)放性、聯(lián)動(dòng)性和融合性的監(jiān)管，提升市場(chǎng)監(jiān)管的統(tǒng)籌力。

五是突出長(zhǎng)效性，提升監(jiān)管創(chuàng)新力。要以提升市場(chǎng)秩序風(fēng)險(xiǎn)防范和管控能力為核心，按照預(yù)防與管控結(jié)合、整頓與規(guī)范并重的思路，注重從法制上、體制上、機(jī)制上探索解決市場(chǎng)秩序問(wèn)題的辦法和途徑，從準(zhǔn)入源頭、流通環(huán)節(jié)到進(jìn)市入場(chǎng)、退市處置，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)工具設(shè)備，建立一套廣覆蓋、無(wú)縫隙、精細(xì)化、效能型的監(jiān)管體系，配套完善轄區(qū)綜合動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制、重難點(diǎn)市場(chǎng)秩序綜合治理機(jī)制、市場(chǎng)主體誠(chéng)信綜合監(jiān)管機(jī)制，在加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法中推進(jìn)規(guī)范發(fā)展，在規(guī)范發(fā)展中創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法，以動(dòng)態(tài)性、發(fā)展性、有效性推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)管的持續(xù)創(chuàng)新力。

三、優(yōu)化經(jīng)檢執(zhí)法，在提升行政執(zhí)法權(quán)威上增進(jìn)主動(dòng)權(quán)

行政執(zhí)法是工商部門(mén)履行職能的基本方式和重要手段。塑造公平公正的工商權(quán)威，要靠公正執(zhí)法、文明執(zhí)法和廉潔執(zhí)法來(lái)贏得和實(shí)現(xiàn)，最根本的就是要提升執(zhí)法效能。要在加快推進(jìn)全系統(tǒng)依法行政和執(zhí)法能力的基礎(chǔ)上，圍繞市場(chǎng)秩序的熱點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的焦點(diǎn)和各界反應(yīng)的難點(diǎn)，結(jié)合機(jī)構(gòu)實(shí)際和職能資源，大力推進(jìn)行政執(zhí)法的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。

一是構(gòu)建一體化的執(zhí)法體系。在全系統(tǒng)架構(gòu)線型、扁平化的經(jīng)檢執(zhí)法管理模式，相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)限，按照權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、指導(dǎo)有力、整體聯(lián)動(dòng)的要求，理順省、市、縣、所四級(jí)工商執(zhí)法辦案事權(quán)，組建四級(jí)經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)伍，形成一體化的執(zhí)法辦案工作體制，消弭執(zhí)法弊端，破解執(zhí)法難題，打造辦案拳頭，樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威。

二是建設(shè)職業(yè)化的經(jīng)檢隊(duì)伍。制定各級(jí)經(jīng)檢機(jī)構(gòu)執(zhí)法辦案人員選配標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)資格考試和實(shí)務(wù)測(cè)試，配強(qiáng)四級(jí)經(jīng)檢執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，建立凡進(jìn)必考、人員公

示、持證上崗和梯度培養(yǎng)等制度，推行定期業(yè)務(wù)實(shí)績(jī)考核和等級(jí)管理模式，賦予不同級(jí)別的經(jīng)檢執(zhí)法人員不同的職責(zé)和權(quán)限，推動(dòng)執(zhí)法辦案隊(duì)伍培養(yǎng)向階梯形、職業(yè)化方向發(fā)展。

三是鍛造專業(yè)化的辦案素養(yǎng)。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)檢執(zhí)法工作，全面建立經(jīng)檢執(zhí)法的指導(dǎo)思想、目標(biāo)取向、工作原則和效能衡量標(biāo)準(zhǔn)，健全完善一整套推動(dòng)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法和和諧執(zhí)法的規(guī)章制度，同時(shí)以培養(yǎng)執(zhí)法隊(duì)伍專家型意識(shí)和職業(yè)化精神為主旨，通過(guò)常態(tài)化的專業(yè)培訓(xùn)，組織專家巡回授課，創(chuàng)新開(kāi)展疑難解析、模擬辦案、跟班學(xué)習(xí)、異地交流和發(fā)放操作范本等針對(duì)性的輔導(dǎo)，提高執(zhí)法辦案人員的專業(yè)素養(yǎng)和工作技能，逐步建立起一大批適應(yīng)形勢(shì)需求、執(zhí)法本領(lǐng)高超、辦案技能嫻熟的專家型人才。

篇7

【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)；市場(chǎng)；監(jiān)管原則；具體措施；努力方向

在改革開(kāi)放不斷深入的今天，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一的房地產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，如何維護(hù)好這個(gè)大市場(chǎng)的秩序就顯得尤為突出和重要，如何保證房地產(chǎn)市場(chǎng)的規(guī)范有序發(fā)展，也便成了討論最多的問(wèn)題。我們認(rèn)為，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)管措施，做好跟蹤管理，是保證市場(chǎng)秩序的靈丹妙藥，所以應(yīng)該在這方面加大力量，加大投入，勇于創(chuàng)新，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)向更加公平、公開(kāi)、有序的方向發(fā)展。

隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的不斷繁榮、發(fā)展和成熟，各類(lèi)法律、法規(guī)的不斷完善，促使房地產(chǎn)市場(chǎng)走上了公平、公正、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的渠道，在做好有法可依的同時(shí)，如何做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)是整項(xiàng)工作的重中之重。不少涉房企業(yè)在商品房預(yù)銷(xiāo)售、中介服務(wù)、物業(yè)服務(wù)過(guò)程中還存在著不夠規(guī)范的情況，所以應(yīng)加大執(zhí)法力度，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行長(zhǎng)期有效的監(jiān)督檢查。現(xiàn)就將我局在房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管中的具體方法和措施作簡(jiǎn)要敘述。

一、房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管原則

作為房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，我局在房地產(chǎn)市場(chǎng)稽查監(jiān)管工作中始終堅(jiān)持做到要有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則。一切執(zhí)法活動(dòng)必須符合法律、法規(guī)的要求，在職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行，堅(jiān)決杜絕越權(quán)執(zhí)法、以罰代管等違法現(xiàn)象；以事實(shí)為依據(jù)，嚴(yán)格依照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)查處違法行為，做到責(zé)罰相當(dāng)；認(rèn)真履行執(zhí)法職能，對(duì)管轄范圍內(nèi)的一切違法行為都要予以追究，并嚴(yán)格依法給予處罰。

二、新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，房地產(chǎn)市場(chǎng)跟蹤管理的監(jiān)管方向、監(jiān)管重點(diǎn)

1、進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管力度，強(qiáng)化房地產(chǎn)主管部門(mén)管理職能，通過(guò)我局的房地產(chǎn)市場(chǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步研究做好有效管理房地產(chǎn)市場(chǎng)工作的具體思路和措施，在日常巡查和專項(xiàng)檢查的基礎(chǔ)上，局聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)例會(huì)，局相關(guān)科室和局屬各單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，綜合監(jiān)管，共同治理，嚴(yán)厲處罰，確保效果。在聯(lián)合執(zhí)法時(shí)，他們把企業(yè)誠(chéng)信體系與完善問(wèn)責(zé)程序結(jié)合起來(lái)，與企業(yè)市場(chǎng)行為和市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、評(píng)優(yōu)評(píng)先結(jié)合起來(lái)，形成“市場(chǎng)”與“現(xiàn)場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，有效約束和規(guī)范了企業(yè)的市場(chǎng)行為，切實(shí)加強(qiáng)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的日常監(jiān)管，推動(dòng)我市房地產(chǎn)業(yè)再上新臺(tái)階。

2、進(jìn)一步推進(jìn)違法行為記錄制度。完善和落實(shí)建設(shè)行政相對(duì)人違法行為記錄工作管理制度；嚴(yán)格違法行為信息的記錄，強(qiáng)化違法行為信息在行政許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入、工程招標(biāo)投標(biāo)、執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理、竣工驗(yàn)收等市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)節(jié)中的使用；結(jié)合省廳建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)體系建設(shè)，建立信用信息公開(kāi)共享機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。并積極拓展房地產(chǎn)信用檔案功能和覆蓋面，發(fā)揮信用檔案作用，將銷(xiāo)售行為、住房質(zhì)量、交付使用、信息公開(kāi)等方面內(nèi)容納入房地產(chǎn)信用體系，信用檔案要作為考核企業(yè)資質(zhì)的依據(jù)。對(duì)違法違規(guī)銷(xiāo)售、存在較為嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題、將不符合交付條件的住房交付使用等違法違規(guī)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)記入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用檔案，公開(kāi)予以曝光。

3、針對(duì)近年來(lái)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售等出現(xiàn)的新動(dòng)向、新問(wèn)題，房地產(chǎn)稽查監(jiān)管工作主要對(duì)以下幾個(gè)方面的違法違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)查處。

（1）加強(qiáng)商品住房預(yù)售行為監(jiān)管。未取得預(yù)售許可的商品住房項(xiàng)目，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不得進(jìn)行預(yù)售，不得以認(rèn)購(gòu)、預(yù)訂、排號(hào)、發(fā)放VIP卡等方式向買(mǎi)受人收取或變相收取定金、預(yù)定款等性質(zhì)的費(fèi)用，不得參加任何展銷(xiāo)活動(dòng)；（2）查處開(kāi)發(fā)企業(yè)以變相“團(tuán)購(gòu)”的名義銷(xiāo)售未辦理《商品房預(yù)售許可證》的商品房的行為；（3）查處開(kāi)發(fā)企業(yè)以“購(gòu)房獎(jiǎng)勵(lì)”或“售后返還”等形式銷(xiāo)售未辦理《商品房預(yù)售許可證》的商品房的行為；（4）查處開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)達(dá)到預(yù)售條件的商品房，捂盤(pán)惜售、囤積房源，不按規(guī)定銷(xiāo)售的行為；（5）查處未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自進(jìn)行集資建房的行為；（6）查處中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的違法違規(guī)行為；（7）查處房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)無(wú)資質(zhì)開(kāi)發(fā)、超資質(zhì)開(kāi)發(fā)等違規(guī)行為。

4、規(guī)范的市場(chǎng)秩序要靠健全完善的規(guī)章制度來(lái)約束。市住建局緊緊圍繞全市房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，認(rèn)真搞好調(diào)查研究，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，對(duì)癥下藥，制定出臺(tái)切實(shí)可行的制度和辦法。在學(xué)習(xí)石家莊、邢臺(tái)等市市場(chǎng)監(jiān)管先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建立和完善了《房地產(chǎn)企業(yè)動(dòng)態(tài)考核制度》、《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用管理辦法》和《農(nóng)民工工資保證金制度》等8項(xiàng)制度，這些制度的建立和實(shí)施，達(dá)到了對(duì)企業(yè)實(shí)行一月一統(tǒng)計(jì)、一季度一考核、半年一總結(jié)、年終算總賬的日?？己?。在考核中我們對(duì)違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，記錄一起，并將稽查日志臺(tái)賬實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化、制度化、規(guī)范化管理。

三、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，提升稽查執(zhí)法效能

1、完善和落實(shí)省建設(shè)廳要求的稽查執(zhí)法監(jiān)督制度、稽查執(zhí)法情況定期通報(bào)制度、稽查執(zhí)法考核制度、稽查執(zhí)法約談制度、行政執(zhí)法責(zé)任追究制度、典型違法案件曝光制度、事后追蹤制度，以制度促管理，以管理促成效。

2、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，市住建局始終把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，健全市場(chǎng)機(jī)制和加強(qiáng)監(jiān)管懲處結(jié)合起來(lái)，整合執(zhí)法力量，創(chuàng)造性地提出了“以素質(zhì)促工作、以監(jiān)管保質(zhì)量，以服務(wù)樹(shù)形象”的總體工作思路，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)、法律等手段，加強(qiáng)源頭治理，加強(qiáng)過(guò)程控制。

3、在對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)督上，實(shí)行企業(yè)自查、日常檢查、專項(xiàng)檢查、綜合檢查、定時(shí)抽查，五種檢查方式綜合監(jiān)管的方式，時(shí)刻動(dòng)態(tài)跟蹤管理。

四、加強(qiáng)房地產(chǎn)稽查執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高稽查執(zhí)法工作水平

1、加強(qiáng)房地產(chǎn)稽查執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。指導(dǎo)我市下屬各縣市區(qū)健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)制度，完善機(jī)制，規(guī)范管理，轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，召開(kāi)全市房地產(chǎn)稽查執(zhí)法工作座談會(huì)，推進(jìn)全市各級(jí)稽查執(zhí)法工作和隊(duì)伍管理的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

2、規(guī)范房地產(chǎn)稽查執(zhí)法行為。落實(shí)省政府《關(guān)于建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《河北省建設(shè)系統(tǒng)規(guī)范行政處罰自由裁量行為辦法》，制定完善《衡水市建設(shè)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》制度，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使。推廣使用全省統(tǒng)一的行政處罰執(zhí)法工作流程及文書(shū)格式。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，推進(jìn)稽查執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升工作質(zhì)量、工作效率和執(zhí)法水平。

篇8

一、理順文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。一是成立市“掃黃打非”暨文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市掃黃打非暨文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作。由市委常委和分管副市長(zhǎng)分別擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，文化執(zhí)法、公安、交通、經(jīng)信、工商等23個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員，進(jìn)一步明確分工，落實(shí)責(zé)任。市委、市政府還把“掃黃打非”工作納入了全市目標(biāo)績(jī)效管理考核之中，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共同研究、共同部署，每年定期組織召開(kāi)全市“掃黃打非”工作會(huì)議、調(diào)度會(huì)議和總結(jié)表彰會(huì)議，研究部署工作任務(wù)和措施，簽訂責(zé)任狀，總結(jié)工作成效，形成了年初有動(dòng)員、有部署，年中有檢查、有調(diào)度，年底有總結(jié)、有考核三環(huán)緊扣的工作格局。“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室盡職盡責(zé)，積極組織協(xié)調(diào)各成員單位開(kāi)展各類(lèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)與上級(jí)、與各鎮(zhèn)辦“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的溝通聯(lián)系，及時(shí)了解掌握工作中的新情況、新動(dòng)態(tài)，確保執(zhí)法力量得到充分整合。

二是明確了文化市場(chǎng)責(zé)任主體及其法律地位、職能范圍。市政府辦公室文政辦發(fā)﹝2010﹞4號(hào)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局職能配置內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，明確了文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局的職能范圍，理順了與文廣新局的職責(zé)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)了文化市場(chǎng)行政許可與行政執(zhí)法職責(zé)分離。實(shí)現(xiàn)了“執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)責(zé)、執(zhí)法力量”三統(tǒng)一。

二、建設(shè)素質(zhì)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。自建局以來(lái)，我們先后開(kāi)展了“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象建設(shè)年”、“文化市場(chǎng)規(guī)范化管理年”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等活動(dòng)，努力打造“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正、形象好”的執(zhí)法隊(duì)伍。一是實(shí)行文化市場(chǎng)行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格準(zhǔn)入制度。重點(diǎn)開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法培訓(xùn)和以案施訓(xùn)工作，組織全體執(zhí)法人員參加省文化市場(chǎng)行政執(zhí)法人員統(tǒng)一考試，取得全國(guó)統(tǒng)一“文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法證”。二是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。從加強(qiáng)隊(duì)伍思想政治教育和職業(yè)道德培養(yǎng)入手，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍思想政治建設(shè)。要求在文化執(zhí)法中，嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)。既要嚴(yán)格執(zhí)法程序，做到公開(kāi)、公正、公平、透明，又要熱情提供服務(wù)，時(shí)時(shí)處處替業(yè)戶著想，為業(yè)戶排憂解難。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。制定了文化執(zhí)法人員法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，規(guī)定每周五為集中學(xué)習(xí)時(shí)間。采用領(lǐng)學(xué)、自學(xué)、考試、案例分析、撰寫(xiě)案卷等多種形式系統(tǒng)學(xué)習(xí)了文化市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格組織階段性考核，進(jìn)一步增強(qiáng)了執(zhí)法人員學(xué)法的自覺(jué)性和原動(dòng)力。四是定期開(kāi)展文化市場(chǎng)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)技能比武活動(dòng)。組織開(kāi)展綜合執(zhí)法技能比武活動(dòng)，設(shè)置了文書(shū)制作、調(diào)查取證、網(wǎng)絡(luò)辦案、立卷歸檔等比賽環(huán)節(jié)，調(diào)動(dòng)了執(zhí)法人員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性。同時(shí)，積極組織人員參加市局組織的行政執(zhí)法技能比賽，2012年7月我局執(zhí)法人員還入選市局隊(duì)參加了省文化市場(chǎng)行政執(zhí)法技能比賽，并取得了好成績(jī)。五是樹(shù)立良好的執(zhí)法形象。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)尊重和保障人權(quán)，在依法執(zhí)法的同時(shí)靈活掌握?qǐng)?zhí)法方式和尺度，從自身形象、執(zhí)法用語(yǔ)等細(xì)節(jié)方面，以人為善，以禮相待，以取得當(dāng)事人的理解支持，樹(shù)立良好的執(zhí)法形象。以開(kāi)展“文化市場(chǎng)規(guī)范化管理年，爭(zhēng)做人民滿意文化衛(wèi)士”活動(dòng)為抓手，出臺(tái)了《文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局工作人員年度綜合考核評(píng)分辦法》，成立了考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從知識(shí)應(yīng)用、文明監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法、廉潔自律、和諧干事以及成果創(chuàng)新等方面30多個(gè)考項(xiàng)，對(duì)工作人員進(jìn)行量化考評(píng)。

三、建立統(tǒng)一的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法體系。為保證稽查執(zhí)法工作需要，投資50余萬(wàn)元配備了執(zhí)法和執(zhí)勤用車(chē)，并噴涂文化部確定的全國(guó)統(tǒng)一的文化執(zhí)法標(biāo)識(shí)；為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)辦案、網(wǎng)上辦案，提高辦案效率，投資15萬(wàn)元購(gòu)置了攝像機(jī)、照相機(jī)、電腦、便攜式打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等相關(guān)設(shè)備；為樹(shù)立執(zhí)法人員的良好形象，投資10萬(wàn)余元為執(zhí)法人員配發(fā)了全省統(tǒng)一的執(zhí)法服裝，并組織全體執(zhí)法人員參加省文化市場(chǎng)行政執(zhí)法人員統(tǒng)一考試，取得全國(guó)統(tǒng)一“文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法證”。規(guī)范法律文書(shū)，使用全國(guó)統(tǒng)一的文化市場(chǎng)行政執(zhí)法的檢查（詢問(wèn)）筆錄、證據(jù)清單、罰沒(méi)收據(jù)、行政處罰告知書(shū)、行政處罰決定書(shū)等執(zhí)法文書(shū)，從現(xiàn)場(chǎng)筆錄開(kāi)始，做到字跡清楚、工整，記錄事實(shí)明白、完整，證據(jù)充分、確鑿，依據(jù)法律條文準(zhǔn)確，并及時(shí)整理、訂卷、歸檔。在做好紙質(zhì)卷宗的同時(shí)，同步錄入至全國(guó)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法辦公系統(tǒng)。建立了微機(jī)管理的標(biāo)準(zhǔn)化檔案室，安排專人負(fù)責(zé)檔案的錄入、檢索查閱及日常歸檔管理，規(guī)范案卷檢索查閱程序，使開(kāi)展的每項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)、經(jīng)辦的每個(gè)案件都有據(jù)可查，經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)。

四、建立健全了各項(xiàng)工作制度體系。自建局起，就在制度建設(shè)上下工夫，組織力量結(jié)合工作職能，從業(yè)務(wù)工作、崗位責(zé)任、績(jī)效考評(píng)、后勤保障、作風(fēng)紀(jì)律、廉政守則等方面，制定并出臺(tái)了《文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局工作職責(zé)》、《執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《工作人員廉潔自律制度》、《機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度》、《車(chē)輛管理制度檔案管理制度》、《行政執(zhí)法九要九不要》、《文化行政執(zhí)法人員規(guī)范用語(yǔ)、文明用語(yǔ)公約》、《文化行政執(zhí)法人員著裝規(guī)范》、《禁酒令》等規(guī)章制度，印發(fā)到干部職工手中，并對(duì)這些制度的落實(shí)，出臺(tái)了《文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局工作人員年度綜合考核評(píng)分辦法》，對(duì)工作人員進(jìn)行量化考評(píng)。建立了部門(mén)聯(lián)動(dòng)、日常巡查、技術(shù)監(jiān)管、規(guī)范約束、群防群治、警示教育、行業(yè)自律等七大文化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，有效確保了文化市場(chǎng)健康規(guī)范發(fā)展。

篇9

一、工商行政執(zhí)法手段概念

工商行政管理執(zhí)法手段是工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)國(guó)家賦予的行政管理職權(quán)，將工商行政管理法律法規(guī)適用于具體的市場(chǎng)主體過(guò)程中所運(yùn)用的方式和途徑，包括行政檢查、行政許可、市場(chǎng)監(jiān)管、行政處罰、行政強(qiáng)制等。

傳統(tǒng)的工商行政管理執(zhí)法手段主要是簡(jiǎn)單的“命令一控制”模式，主要通過(guò)各種行政強(qiáng)制措施達(dá)到工商行政執(zhí)法的目的。這種執(zhí)法手段在改革開(kāi)放初期到20世紀(jì)90年代初起到了市場(chǎng)監(jiān)管的作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展工商執(zhí)法從單一的集貿(mào)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變到社會(huì)主義大市場(chǎng)：社會(huì)公眾的法治意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，對(duì)工商行政執(zhí)法不僅要求良好效果，還進(jìn)一步要求工商行政執(zhí)法要具備公平性和效率性。因此簡(jiǎn)單的強(qiáng)制執(zhí)法已不適應(yīng)日益多元化的工商行政管理實(shí)踐。工商行政執(zhí)法理念隨之轉(zhuǎn)變，工商行政管理手段隨之創(chuàng)新，各種兼具靈活性和人性化的執(zhí)法手段如預(yù)警告知、發(fā)放行政指導(dǎo)建議書(shū)、工商所述職等應(yīng)運(yùn)而生。

二、三十年來(lái)工商行政執(zhí)法手段的演變

1、1978年－80年代末

1978年9月《國(guó)務(wù)院關(guān)于成立工商行政管理總局的通知》的實(shí)施，標(biāo)志著工商行政管理恢復(fù)建制。當(dāng)時(shí)，工商部門(mén)遵循“改革、開(kāi)放、搞活”的方針，按照“四管一打”，工商執(zhí)法手段主要以收費(fèi)和管理集貿(mào)市場(chǎng)搞活經(jīng)濟(jì)為主，執(zhí)法手段較單一。1987年《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》賦予工商部門(mén)設(shè)卡檢查、暫停支付、劃撥存款等，執(zhí)法手段逐漸多樣化。

2、80年代末－90年代末

80年代末開(kāi)始，我國(guó)法制建設(shè)加速發(fā)展，《公司法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《行政訴訟法》等一系列涉及工商行政管理的法律法規(guī)的出臺(tái)，工商部門(mén)執(zhí)法手段逐漸豐富。同時(shí)，《行政處罰法》的實(shí)施，嚴(yán)格規(guī)范了行政執(zhí)法手段的運(yùn)用。《工商行政管理所條例》的實(shí)施，加強(qiáng)了基層執(zhí)法組織建設(shè)，充實(shí)了執(zhí)法主體隊(duì)伍，保證了執(zhí)法手段的有效運(yùn)用。

3、2000年至今

2000年省級(jí)以下工商部門(mén)實(shí)行垂直管理，執(zhí)法力度進(jìn)一步加強(qiáng)。2004年行政許可法的實(shí)施，允許工商部門(mén)使用間接管理手段。隨著我國(guó)市場(chǎng)主體的不斷增加而工商執(zhí)法人員相對(duì)不足矛盾的加深，網(wǎng)格化管理、“經(jīng)濟(jì)戶口”管理、企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管、個(gè)體工商戶分層分類(lèi)管理、分距離監(jiān)管、12315行政執(zhí)法體系、信息化辦案等監(jiān)管執(zhí)法手段紛紛運(yùn)用到執(zhí)法工作中，

改革開(kāi)放三十年來(lái)，工商行政執(zhí)法手段發(fā)生了較大變化，主要有：

1、單一執(zhí)法到綜合執(zhí)法的轉(zhuǎn)變

改革開(kāi)放初期，工商行政管理部門(mén)在大力培育集貿(mào)市場(chǎng)過(guò)程中，執(zhí)法手段主要以“管”為主，執(zhí)法手段比較簡(jiǎn)單，突擊性、專項(xiàng)性執(zhí)法較多，常態(tài)性監(jiān)管較少。如今工商部門(mén)注重立體監(jiān)管、綜合執(zhí)法，將服務(wù)、維權(quán)貫徹到行政執(zhí)法工作中，注重執(zhí)法的社會(huì)效果和公眾評(píng)價(jià)。

2、剛性執(zhí)法到剛?cè)岵?jì)的轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來(lái)，工商部門(mén)對(duì)企業(yè)監(jiān)管以“推定違法”、重在嚴(yán)懲為主，責(zé)令改正、警告教育手段運(yùn)用較少。隨著社會(huì)的發(fā)展，市場(chǎng)主體法律意識(shí)不斷提高，行政許可、法制培訓(xùn)、發(fā)放行政指導(dǎo)建議書(shū)、政務(wù)公開(kāi)、工商述廉等一系列柔性手段逐步運(yùn)用到日常執(zhí)法工作中，既拉近了與市場(chǎng)主體的距離，也增強(qiáng)了執(zhí)法的社會(huì)效果。

3、從單獨(dú)執(zhí)法到聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的轉(zhuǎn)變

初期，工商執(zhí)法主要依靠自身的手段，與其他部門(mén)相配合較少。隨著違法行為的復(fù)雜化和跨領(lǐng)域，工商部門(mén)逐漸與公安、城管及其他職能部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，提高了執(zhí)法的效果。事實(shí)表明，南于地區(qū)之間信息不通暢、執(zhí)法資源無(wú)法共享，部分違法市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)移異地經(jīng)營(yíng)，逃避處罰的行為時(shí)常發(fā)生。工商部門(mén)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，才能確保規(guī)范市場(chǎng)的效果。

三、工商行政執(zhí)法手段缺失分析

執(zhí)法手段是行政執(zhí)法得以順利進(jìn)行的保證。目前工商行政執(zhí)法手段存在著不健全與法律缺失問(wèn)題。

1、行政檢查缺乏法律保障

行政檢查是工商行政管理中常見(jiàn)的方式。明確規(guī)定可以查閱、復(fù)制當(dāng)事人資料的有《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《禁止傳銷(xiāo)》等法律法規(guī)。相比而言，在稅務(wù)檢查則有一個(gè)概括性的明確規(guī)定。行政檢查一般是對(duì)當(dāng)事人財(cái)務(wù)資料等的檢查，如果不是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量等按規(guī)定可以進(jìn)行查閱、復(fù)制財(cái)務(wù)憑證等資料的檢查，當(dāng)事人一旦對(duì)行政檢查持不配合態(tài)度，容易導(dǎo)致執(zhí)法人員在取證方面遇到困難。在執(zhí)法實(shí)踐中，筆者就經(jīng)常碰到當(dāng)事人質(zhì)疑工商調(diào)查權(quán)的問(wèn)題。

2、抽樣取證缺乏運(yùn)用基礎(chǔ)

抽樣取證是根據(jù)執(zhí)法需要，依據(jù)科學(xué)方法，抽取具有代表性的一定量的物品作為證據(jù)的管理活動(dòng)。通過(guò)這一活動(dòng)，為從總體中取出部分個(gè)體進(jìn)行分析判斷，從而對(duì)總體的某些未知因素作出統(tǒng)計(jì)推斷取得證據(jù)。抽樣取證對(duì)于工商部門(mén)查處涉及產(chǎn)品質(zhì)量案件具有非常重要的意義，在執(zhí)法工作中也被普遍運(yùn)用。但是現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)抽樣取證的方式?jīng)]有作出明確的規(guī)定，現(xiàn)在工商部門(mén)抽樣送檢的產(chǎn)品，在技術(shù)檢測(cè)報(bào)告中一般都有被標(biāo)為“僅對(duì)來(lái)樣負(fù)責(zé)”等用語(yǔ)。嚴(yán)格地講，工商行政抽樣檢查只是對(duì)產(chǎn)品個(gè)體的檢查，不具有同批次產(chǎn)品的整體效力，容易引起當(dāng)事人的不服，導(dǎo)致訴訟的發(fā)生。

3、行政強(qiáng)制措施手段弱化和不足

目前可進(jìn)行封存、扣留或先行登記保存證據(jù)等執(zhí)法手段的僅有《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《商標(biāo)法》等法律法規(guī)，而《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》及《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《公司法》等法律則缺少先行強(qiáng)制措施的規(guī)定，使得當(dāng)事人通過(guò)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)逃避處罰成為可能。在查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為時(shí)，規(guī)定的查封、扣押相關(guān)財(cái)物的時(shí)效太短，不利于案件的調(diào)查處理。由于缺乏制裁性的行政強(qiáng)制措施，工商部門(mén)在取證方面很大程度依靠當(dāng)事人的自覺(jué)配合，一旦發(fā)生當(dāng)事人不配合的情形，執(zhí)法人員就無(wú)法取證，降低了工商執(zhí)法的權(quán)威，使得一些涉嫌違法行為因?yàn)樽C據(jù)難以取得而無(wú)法追究。

四、工商執(zhí)法手段的完善

隨著網(wǎng)絡(luò)化、信息化、國(guó)際化時(shí)代的到來(lái)，工商行政管理執(zhí)法手段應(yīng)當(dāng)按照“制度化、規(guī)范化、程序化、法治化”建設(shè)的要求，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，尋求變革與創(chuàng)新。

1、進(jìn)一步完善工商行政管理執(zhí)法手段的制度建設(shè)

通過(guò)健全法律法規(guī)，明確工商部門(mén)在監(jiān)督檢查各種違法行為的過(guò)程中享有調(diào)查權(quán)、證據(jù)保全權(quán)，并明確規(guī)定阻礙執(zhí)法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。賦予對(duì)被監(jiān)督檢查單位可以實(shí)行查封、扣押財(cái)物，凍結(jié)或暫停支付銀行賬戶及限定當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)間、規(guī)定地點(diǎn)接受工商部門(mén)調(diào)查等強(qiáng)制措施，把行政處罰權(quán)與行政強(qiáng)制執(zhí)行

權(quán)結(jié)合起來(lái)，以提高工商機(jī)關(guān)執(zhí)法的權(quán)威和嚴(yán)肅性。

由于各地區(qū)域情況、市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r不同，地方立法部門(mén)可以充分運(yùn)用立法手段，采取地方立法強(qiáng)化行政強(qiáng)制手段，盡快解決工商行政管理急需解決的法律保障問(wèn)題。

現(xiàn)代工商執(zhí)法不僅要強(qiáng)化強(qiáng)制手段，也要適當(dāng)運(yùn)用非強(qiáng)制手段。目前，工商非強(qiáng)制行政執(zhí)法手段已廣泛運(yùn)用于日常執(zhí)法工作，但法律尚缺少相關(guān)規(guī)定，使得執(zhí)法人員運(yùn)用非強(qiáng)制手段隨意性比較大，不僅對(duì)市場(chǎng)主體的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生不利影響，也會(huì)出現(xiàn)工商行政主體違法、侵權(quán)或者失職的可能，因此，加強(qiáng)非強(qiáng)制行政執(zhí)法手段的法治建設(shè)顯得非常必要。

2、推進(jìn)工商行政執(zhí)法手段現(xiàn)代化建設(shè)

面對(duì)信息化，加強(qiáng)金信工程聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。目前，工商系統(tǒng)內(nèi)已實(shí)現(xiàn)了黑牌企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)共享，但是其他的企業(yè)登記數(shù)據(jù)庫(kù)、案件處理系統(tǒng)還沒(méi)有做到資源共享。通過(guò)總局到基層工商所五級(jí)層次聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，可以減少執(zhí)法成本，解決信息滯后問(wèn)題，有利于打擊跨地區(qū)違法行為。工商部門(mén)還可以與稅務(wù)部門(mén)、公安部門(mén)進(jìn)行部分信息資源共享，建立預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題。

面對(duì)現(xiàn)代化，重點(diǎn)加強(qiáng)以市場(chǎng)巡查制為主的多種監(jiān)管方式并存的動(dòng)態(tài)監(jiān)管執(zhí)法建設(shè)。市場(chǎng)巡查制是指工商行政管理部門(mén)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和政策。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體交易行為進(jìn)行巡回檢查，規(guī)范市場(chǎng)交易秩序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法違章經(jīng)營(yíng)行為的市場(chǎng)監(jiān)督管理方式。工商行政管理不應(yīng)坐等問(wèn)題上門(mén)，應(yīng)加強(qiáng)主動(dòng)執(zhí)法。推行市場(chǎng)巡查制，是符合當(dāng)前市場(chǎng)狀況和工商市場(chǎng)監(jiān)管水平的重要舉措。

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)化，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)法。提供網(wǎng)上咨詢、建立網(wǎng)上制度、完善網(wǎng)絡(luò)年檢常態(tài)制度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站監(jiān)管，重點(diǎn)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)廣告和網(wǎng)絡(luò)交易維權(quán)。配備專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)法人員，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。

3、完善工商行政執(zhí)法手段法治化建設(shè)

法治化的一個(gè)明顯標(biāo)志就是程序正當(dāng)，“程序正義在一定意義上比實(shí)體正義更能保障相對(duì)人的權(quán)利。一個(gè)妥當(dāng)?shù)氖虑俺绦虮仁潞笫侄胃鼙Ｕ瞎竦睦?，”這也是現(xiàn)代工商行政管理的基本原則和具體要求。

(1)處罰決定書(shū)公開(kāi)查詢制度

在工商行政管理中，目前行政處罰公開(kāi)的僅限于關(guān)于年檢處罰的行政處罰決定書(shū)，對(duì)于一般的行政處罰決定，工商行政管理機(jī)關(guān)一般不予公開(kāi)，社會(huì)公眾也無(wú)法查詢。筆者認(rèn)為，提供行政處罰書(shū)的查詢其實(shí)是一種有效的行政執(zhí)法手段。這種手段至少有三方面的積極作用：一是震懾作用，通過(guò)對(duì)違法市場(chǎng)主體行為的公開(kāi)，增加違法者的信譽(yù)成本：二是規(guī)范作用，處罰決定書(shū)面向社會(huì)公眾公開(kāi)，有利于工商行政機(jī)關(guān)在作出處罰決定時(shí)更加規(guī)范和慎重：三預(yù)警作用，社會(huì)公眾通過(guò)查閱，可以在進(jìn)行市場(chǎng)交易之前，了解到交易對(duì)方是否曾有過(guò)不良記錄，避免潛在的交易風(fēng)險(xiǎn)。

(2)行政行為說(shuō)明理由制度

工商行政行為說(shuō)明理由制度是指工商行政管理機(jī)關(guān)作出或擬作出涉及相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行政行為時(shí)，以適當(dāng)?shù)姆绞较蛳鄬?duì)人闡明該行為的事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)以及進(jìn)行自由裁量時(shí)所考慮的政策、公益等因素。目前調(diào)查終結(jié)報(bào)告中說(shuō)理部分不全面，行政處罰決定書(shū)說(shuō)理性內(nèi)容則幾乎沒(méi)有。原因在于說(shuō)明理由制度目前尚無(wú)明文法律規(guī)定，工商部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中一般不要求有說(shuō)理性內(nèi)容。工商部門(mén)應(yīng)借鑒法院判決書(shū)的寫(xiě)法，在做出行政行為時(shí)給予合理的說(shuō)明理由，這樣做會(huì)更容易被當(dāng)事人接受。

4、加強(qiáng)國(guó)際合作與交流

隨著經(jīng)濟(jì)全球化，跨國(guó)違法經(jīng)營(yíng)和跨國(guó)消費(fèi)糾紛不斷涌現(xiàn)。工商部門(mén)應(yīng)積極加強(qiáng)國(guó)際合作，建立雙邊和多邊合作交流平臺(tái)，構(gòu)建國(guó)際消費(fèi)者保護(hù)和執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。

(1)促成國(guó)際立法健全完善

執(zhí)法手段的變革是建立在立法的基礎(chǔ)之上，失去了立法的土壤，執(zhí)法就變成了空中樓閣，因此工商部門(mén)可以嘗試直接或間接(通過(guò)國(guó)內(nèi)其他部門(mén))參與國(guó)際立法制定統(tǒng)一公司行為的規(guī)范，從而遏制國(guó)際領(lǐng)域范圍的違法行為。

篇10

自黨的以來(lái)，我國(guó)的工商行政管理事業(yè)有了很大發(fā)展，但在新時(shí)期又面臨著新任務(wù)，當(dāng)前我國(guó)的工商行政管理事業(yè)進(jìn)入到創(chuàng)新和完善職能的新階段。這需要在科學(xué)定位我國(guó)工商行政管理職能的基礎(chǔ)上，梳理我國(guó)工商行政管理職能錯(cuò)位的主要表現(xiàn)及其原因，為促進(jìn)工商行政管理職能到位提出建議對(duì)策。

一、正確認(rèn)識(shí)我國(guó)工商行政管理的職能定位

我國(guó)的工商行政管理部門(mén)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管和執(zhí)法者，對(duì)其明確而科學(xué)的定位不僅是工商行政管理事業(yè)自身發(fā)展的需要，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的需要。首先，工商行政管理是政府依法賦予的職能。市場(chǎng)和政府之間既有明確的界限，又有緊密的聯(lián)系。一方面，二者有著各自獨(dú)特的運(yùn)行邏輯和發(fā)展規(guī)律，不可相互替代或侵占；另一方面，只要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府就有市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能，這主要由工商行政管理部門(mén)承擔(dān)，在“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的政府職能中必然包含著工商部門(mén)的職能，即“把好市場(chǎng)主體的入門(mén)關(guān)，當(dāng)好市場(chǎng)運(yùn)行的‘裁判員’，做好市場(chǎng)秩序的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士”。工商行政部門(mén)的這些職能是我國(guó)在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中通過(guò)法律確認(rèn)的，如市場(chǎng)準(zhǔn)入法、市場(chǎng)行為法、市場(chǎng)交易法等都為工商行政部門(mén)的監(jiān)管和執(zhí)法職能提供了法律依據(jù)和支撐。其次，工商行政管理的主要職能向社會(huì)提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的良性經(jīng)營(yíng)秩序這一公共產(chǎn)品。

這里面有三個(gè)關(guān)鍵概念：一是“經(jīng)營(yíng)”，這就是說(shuō)工商行政管理的對(duì)象是以盈利為目的的市場(chǎng)主體；二是“秩序”，這就指明了工商行政管理的任務(wù)是提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，其市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法以維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展為宗旨；三是“公共產(chǎn)品”，這一概念就確定了工商行政管理職能的政府屬性，它只能由國(guó)家專門(mén)機(jī)關(guān)提供，全體社會(huì)公民從中受益。只有深刻理解這三個(gè)概念，才能科學(xué)定位工商行政管理的職能。最后，工商行政管理職能具體表現(xiàn)為市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)培育和市場(chǎng)服務(wù)。市場(chǎng)準(zhǔn)入主要指的是依法對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的主體進(jìn)行審查、登記、變更等，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的起點(diǎn)。市場(chǎng)監(jiān)管是指工商行政管理部門(mén)依照相關(guān)法律對(duì)市場(chǎng)主體的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督和控制，維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)利，構(gòu)建健康的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。市場(chǎng)培育是在市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上對(duì)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境的培育，促進(jìn)市場(chǎng)各因素不斷完善和成熟，不斷提高市場(chǎng)整體規(guī)范程度。市場(chǎng)服務(wù)職能主要是工商行政管理部門(mén)為滿足社會(huì)公共需要而向市場(chǎng)主體和全體社會(huì)成員提供市場(chǎng)服務(wù)，如市場(chǎng)信息、商標(biāo)注冊(cè)、消費(fèi)者維權(quán)、企業(yè)資質(zhì)和信用查詢，等等。

二、當(dāng)前我國(guó)工商行政管理職能錯(cuò)位的表現(xiàn)

我國(guó)工商行政管理部門(mén)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中逐步發(fā)展起來(lái)的，盡管歷經(jīng)了30多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)和鍛煉，但在機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度模式、工作方式等方面難免有舊體制的痕跡和路徑依賴的慣性，這些都會(huì)影響到我國(guó)工商行政管理部門(mén)在一定程度的職能錯(cuò)位，這主要表現(xiàn)在：

第一，工商行政管理職能泛化。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，工商行政管理部門(mén)由于沒(méi)有專門(mén)性法律去確認(rèn)去職能范圍，因此各個(gè)法律都有可能涉及和規(guī)定工商行政管理部門(mén)的職能，這導(dǎo)致了其職能泛化和模糊化；并且工商行政管理部門(mén)在一定程度上處于政府、職場(chǎng)主體、消費(fèi)者乃至社會(huì)公眾的交集中，致使其職能多樣。這種職能的泛化、模糊化、多樣化的現(xiàn)象在總體上是對(duì)工商行政管理職能的弱化。

第二，工商行政管理職能越位。這主要指的是工商行政管理部門(mén)承擔(dān)了一些本不屬于自己的職能，行使了一些不屬于自己的權(quán)力，代替市場(chǎng)和社會(huì)做了一些不屬于自己的工作。如工商機(jī)關(guān)背離自己的監(jiān)管和執(zhí)法職能，而直接參與地方政府的招商引資工作；有的工商行政部門(mén)甚至公然介入到地方的拆遷工作中；還有的卻在從事著一些本應(yīng)由市場(chǎng)或社會(huì)組織承擔(dān)的工作，如市場(chǎng)消防安全、物業(yè)管理等。民間“工商部門(mén)是上管天、下管地，中間還管空氣”的說(shuō)法就是這種職能泛化現(xiàn)象的生動(dòng)寫(xiě)照，這既不利于工商事業(yè)的發(fā)展，也不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步。

第三，工商行政管理體系自身存在的諸多問(wèn)題導(dǎo)致其職能難以有效發(fā)揮。這主要表現(xiàn)在：一方面，工商行政管理法律法規(guī)之后，如一些該出臺(tái)的法律未能及時(shí)出臺(tái)，一些該賦予工商行政管理人員的權(quán)力未能有效賦予，一些該廢止的法律（違反市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的法律）未能及時(shí)廢止；另一方面，垂直管理貫徹不徹底，盡管我國(guó)實(shí)行了省以下的工商行政管理部門(mén)的垂直管理，但由于這些部門(mén)總是生活、工作在特定的政府管理之下，其市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法必然受到當(dāng)?shù)攸h委、政府的影響、干預(yù)甚至控制，這嚴(yán)重影響了工商行政管理部門(mén)履行職能的獨(dú)立性。

三、全面促進(jìn)工商行政管理職能到位的對(duì)策

針對(duì)我國(guó)工商行政管理存在的問(wèn)題，結(jié)合工商行政管理的科學(xué)定位，全面整合工商行政管理職能，全力促進(jìn)我國(guó)工商行政管理職能到位，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)工商行政管理的力量。

第一，整合核心職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。我國(guó)加WTO之后，我國(guó)的工商行政管理部門(mén)應(yīng)該積極吸收借鑒國(guó)外的一些先進(jìn)管理理念，整合工商行政管理的核心職能，這樣才能保證不缺位、不錯(cuò)位。這主要包括四大安全體系：生產(chǎn)安全、交易安全和品牌安全和生活安全，涉及市場(chǎng)進(jìn)出、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、商標(biāo)管理、市場(chǎng)案件和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等。只有做好這些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)的核心工作，保證工商行政管理核心職能的發(fā)揮，工商行政管理事業(yè)才能健康發(fā)展。

第二，將監(jiān)管、執(zhí)法和服務(wù)結(jié)合起來(lái)，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理。工商行政管理雖然是政府部門(mén)依法授予的監(jiān)管市場(chǎng)和依法行政的部門(mén)，但它并不是冷冰冰的衙門(mén)，而應(yīng)該是將監(jiān)管、執(zhí)法融入主動(dòng)為政府、市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾提供服務(wù)當(dāng)中。工商行政管理部門(mén)應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理觀念和思路，依法運(yùn)用自身掌握的大量市場(chǎng)信息，積極開(kāi)展一些高端服務(wù)，為政府宏觀決策、市場(chǎng)主體發(fā)展和消費(fèi)者維權(quán)提供職權(quán)范圍內(nèi)的服務(wù)活動(dòng)。

第三，提高市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的能力，努力化解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深層次矛盾。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一系列深層矛盾不斷顯現(xiàn)，能否化解這些矛盾直接決定著工商行政管理職能的效果。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新時(shí)期，工商行政管理部門(mén)不僅擔(dān)負(fù)有保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、打擊假冒偽劣產(chǎn)品、維護(hù)市場(chǎng)秩序等常規(guī)性工作上，還應(yīng)該積極參與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管、打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)、商標(biāo)保護(hù)等新任務(wù)。尤其是在當(dāng)前社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中，食品安全問(wèn)題成為影響社會(huì)和諧的深層矛盾，也是老百姓關(guān)注度很高的民生問(wèn)題，工商行政管理部門(mén)應(yīng)該在解決這些社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾上做出更大、更有力的貢獻(xiàn)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#