導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法律援助的特征，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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論文摘要 刑事法律援助制度是在修正后的刑訴法和律師法中規(guī)定的，屬于我國刑訴史上的首創(chuàng)。但是程序法其他訴訟制度相比，刑事法律援助制度任然是不完整和不健全的，法律援助的許多問題都無人探討。本文以刑事法律援助的概念和性質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)，將國內(nèi)與國外的法律援助制度進(jìn)行分析和比較，論述了我國刑事法律援助制度的主要特征和其改革的方面。

論文關(guān)鍵詞 法律援助 實(shí)現(xiàn)模式 援助范圍 改革發(fā)展

我國新修訂的刑事訴訟法和律師法中規(guī)定了刑事法律援助制度，這在我國屬于一次首創(chuàng)。刑事法律援助制度的正式確立使一些經(jīng)濟(jì)上有困難的當(dāng)事人的合法權(quán)益受到了保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)了司法的公正，也提高了我國在國際社會(huì)中的地位和聲譽(yù)。為此我們要對(duì)法律援助制度進(jìn)行深層次的探討和分析是十分有必要的。

一、刑法法律援助制度

對(duì)于刑事法律援助制度的定義各個(gè)時(shí)期的不同國家有著不同的定義，但是大體上規(guī)定的情形就是為那些經(jīng)濟(jì)困難而無法為自己聘請(qǐng)律師的當(dāng)事人提供的幫助。比如在美國的刑事法律援助是指當(dāng)發(fā)生刑事案件中法律規(guī)定的特定情形時(shí)，當(dāng)事人由于經(jīng)濟(jì)困難而無法聘請(qǐng)律師的，法院應(yīng)該從當(dāng)?shù)氐穆蓭熓聞?wù)所的律師和領(lǐng)取政府工資的公設(shè)辯護(hù)人中為其免費(fèi)提供辯護(hù)律師的一種做法；在我國刑事法律援助特指在刑事訴訟案件中，嚴(yán)格依照法律規(guī)定對(duì)經(jīng)濟(jì)困難無力支付訴訟費(fèi)用或者在特定案件中的刑事被告人，由法院指派專門的律師為其提供辯護(hù)幫助的一種法律制度。

我國憲法規(guī)定了法律面前人人平等，所有的公民承擔(dān)相同的義務(wù)，享受同樣的權(quán)利。在現(xiàn)實(shí)生活中，公民資源的占有直接影響他在司法程序中的地位。資源占有多的公民可以順暢的進(jìn)入到司法程序并且處于有利地位。經(jīng)濟(jì)條件好的公民有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力聘用優(yōu)秀的律師辯護(hù)，能夠有力的幫助自己得到法律上的優(yōu)先權(quán)利。而地位低下的公平往往不能應(yīng)對(duì)高昂的律師費(fèi)，面對(duì)司法問題的時(shí)候，只能忍氣吞聲接受法律判定的結(jié)果。這種地位決定法律結(jié)果的行為，嚴(yán)重的阻礙我國法律的公平正義，失去了公平公正，使得法律成為有錢人的法律?；谶@種條件，刑事法律援救就非常有必要。刑事法律援救能夠有效的彌補(bǔ)刑事司法的缺陷，采用救濟(jì)性制度實(shí)現(xiàn)公平正義，這是歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是國家實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的重要途徑。

二、法律援助制度的性質(zhì)

法律援助制度最早起源于英國，最早出現(xiàn)這一規(guī)定的是在蘇格蘭，國家創(chuàng)設(shè)了窮人登記冊(cè)，只要在登記冊(cè)中的人提起訴訟就可以免費(fèi)得到法律顧問或者人。隨著社會(huì)的發(fā)展，這項(xiàng)制度逐漸的被推廣。但是由于各國的歷史背景和社會(huì)文化以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度的不同，各國在設(shè)立法律援助制度方面的價(jià)值取向是不同的。比如在英美國家，法律援助制度是建立在保證司法公正和公民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上的，所以為被告提供法律援助屬于對(duì)司法公正審判的一種保障。而且在英國全國的法律經(jīng)費(fèi)都是有國家負(fù)責(zé)的，屬于唯一一項(xiàng)“不封頂”的開放型預(yù)算。但是在大陸法系國家法院只有在特定的情形下才會(huì)為被告人指派公設(shè)律師，而且是在不顧被告人的意愿的前提下，這種強(qiáng)制指派辯護(hù)的制度并不是為了維護(hù)被告人的基本訴訟的權(quán)利，而是為了更快的實(shí)現(xiàn)刑事實(shí)體的真實(shí)還原。盡管存在著許多觀念上的差異，但是各國的法律援助制度都是體現(xiàn)了“公民在法律面前人人平等”的法律原則，很好地體現(xiàn)了人權(quán)的內(nèi)容。

三、我國刑事法律援助制度的主要特征和改革方向

（一）我國刑事法律援助制度的主要特征

作為人類文明的法律制度之一的刑事法律援助制度，各國之間存在著普遍性，但是作為一個(gè)國家的法律制度，由于深受國內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化的影響，各國的法律制度又存在著一定的差異。而經(jīng)過對(duì)國外經(jīng)驗(yàn)的借鑒，創(chuàng)設(shè)出了符合我國國情的刑事法律援助制度，其主要特征如下：

1.主體審定的專一性。能夠提供法律援助的程序包括訴訟法律援助和非訴訟法律援助兩種形式。在非訴訟法律援助中根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，法律援助機(jī)構(gòu)決定是否提供援助；在訴訟法律援助，法院只有依據(jù)特定情形或者是申請(qǐng)人的申請(qǐng)才會(huì)決定是否提供法律援助。這種主體審定的專一性體現(xiàn)在在制定辯護(hù)律師時(shí)，法院擁有專屬的審定全；只有當(dāng)被告人出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難沒有辯護(hù)律師時(shí)，法院才會(huì)酌情考慮是否提供法律援助。

2.受援階段的有限性。新修訂后的刑訴法規(guī)定，被告人只有在法庭的審判階段才能得到法律援助，而在審判前的偵查和起訴或者是法院審查公訴階段是沒有權(quán)利要求獲得法律援助的。

3.受援對(duì)象的特定性。在我國的刑事訴訟案件中規(guī)定法律援助的受援對(duì)象僅限于在公訴案件中的被告人和自訴案件中的被告人是殘疾人或者未成年人。

4.援助形式的單一性。我國的刑事法律援助的過程主要是參與刑事辯護(hù)，為受援對(duì)象出庭辯護(hù)活動(dòng)或者是提供訴訟程序以外的某些幫助，比如法律咨詢和申請(qǐng)取保候?qū)彽仍V訟活動(dòng)。由于受援對(duì)象的特定與受援階段的有限性導(dǎo)致了我國法律援助受援的形式單一。

（二）我國刑事法律援助制度的改革方向

1.完善立法。由于新修訂的有關(guān)法律援助制度的相關(guān)法律只是對(duì)刑事法律援助的內(nèi)容做出了原則性的規(guī)定，對(duì)于法律援助的范圍和形式等沒有明確的法律制度加以細(xì)化。因此需要加快刑事法律援助制度的立法，為法律援助機(jī)構(gòu)和司法行政機(jī)關(guān)解決問題提供相關(guān)的依據(jù)。

《律師法》中對(duì)于刑事援助作了規(guī)定，被告人若是家庭經(jīng)濟(jì)條件困難或者其他原因，無委托辯護(hù)人的，被告人可以向人民法院申請(qǐng)，人民法院派遣已經(jīng)答應(yīng)承擔(dān)法律援助的律師，為被告人提供法律援助為其辯護(hù)。若是被告人是聾、啞、盲和未成年人，人民法院應(yīng)該為他們指定承擔(dān)援助的律師，使得他們有辯護(hù)律師進(jìn)行辯護(hù)。被告人若是因?yàn)橛锌赡鼙慌刑幩佬潭鴽]有辯護(hù)律師的，人民法院也應(yīng)該為他們指定辯護(hù)律師進(jìn)行辯護(hù)。

這些規(guī)定都是原則上的，在實(shí)際操作中面臨的難題很大，有很多的漏洞，并不能切實(shí)的實(shí)行。我國應(yīng)該盡快建立健全法律，完善《法律援助法》。英國在1967年就已經(jīng)有了《法律援助法》，加拿大1966年也實(shí)行《法律援助法》，他們?cè)诜芍卸加忻鞔_的規(guī)定，對(duì)于理由充分能夠進(jìn)行訴訟，但是因?yàn)榧彝l件不允許不能支付律師訴訟費(fèi)的人，都有權(quán)利獲得法院的幫助，免費(fèi)訴訟。這樣的法律能夠在一定程度上加大法律的運(yùn)用，幫助更多的人實(shí)現(xiàn)公平正義。

2.建立運(yùn)轉(zhuǎn)有序的刑事法律援助機(jī)構(gòu)。為了使我國的刑事法律援助制度能夠真正的落實(shí)到實(shí)處，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國的立法規(guī)定，有主管法律服務(wù)行業(yè)的司法行政機(jī)關(guān)對(duì)法律援助工作進(jìn)行統(tǒng)一管理。在管理的過程中既要遵循既要發(fā)揮中央和地方的積極性，又不能脫離現(xiàn)實(shí)性和可能性的原則，有應(yīng)該遵循開展援助工作的有效性原則，真正的使法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。

3.規(guī)范資金來源。根據(jù)我國的國情，完全有國家承擔(dān)法律援助的費(fèi)用是不科學(xué)的，在我國應(yīng)該建立由國家和社會(huì)共同承擔(dān)的多渠道籌資體制，解決法律援助的費(fèi)用問題。比如，各級(jí)政府的撥款；法律援助機(jī)構(gòu)接受社會(huì)的捐贈(zèng)或者由法律援助機(jī)構(gòu)提供有償法律服務(wù)等措施來彌補(bǔ)法律援助資金的不足。

4.援助對(duì)象廣泛性。我國刑事案件訴訟中，有三種人能夠享受法律援助，第一是家庭條件困難的辯護(hù)人，或者是其他的原因造成的沒有辯護(hù)律師的。第二是聾啞盲和未成年沒有辯護(hù)律師的。第三是有很大的可能性被判處了死刑，所以沒有辯護(hù)律師的。我國規(guī)定的這三種人群范圍狹窄，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需要。現(xiàn)代社會(huì)主張人權(quán)，公民強(qiáng)烈呼吁保障人權(quán)，所以刑法應(yīng)該擴(kuò)大援助對(duì)象的范圍，使得被害人都能夠獲得法律辯護(hù)。

美國在1975年做出了規(guī)定，未聘請(qǐng)辯護(hù)律師的，有可能判刑的被告人，都有權(quán)利申請(qǐng)辯護(hù)律師。奧地利在1973年規(guī)定，如果被害人承擔(dān)律師費(fèi)會(huì)影響他本身的生活或者他撫養(yǎng)的親人的生活，那么被害人就有權(quán)獲得免費(fèi)的律師幫助。聯(lián)合國在1985年就已經(jīng)做出了相關(guān)規(guī)定，在法律訴訟過程中，受害者都能夠得到相應(yīng)的法律援助。而且司法、警察、社會(huì)服務(wù)和相關(guān)人員都要培訓(xùn)，提高他們的意識(shí)，體會(huì)到受害人的心情，能夠采取迅速的法律援助。

5.受援階段無限性。我國法律規(guī)定，被告人不能在審判之前的偵查、起訴、公訴階段獲得法律援助，只能在法院的審判階段獲得援助。這種規(guī)定極大的限制了被害人的權(quán)益，不能讓被害人得到最好的法律援助。全球各國對(duì)被告人的法律援助集中在法院審判階段，但是并沒有規(guī)定只能在審判階段獲得援助，在偵查、起訴、上訴的時(shí)期，也可以進(jìn)行法律援助。聯(lián)合國確立所有被告人都能夠享受權(quán)利選擇一名律師幫助保護(hù)他，確認(rèn)他的權(quán)利，并且在法院的各個(gè)階段獲得辯護(hù)。聯(lián)合國大會(huì)規(guī)定被捕以后應(yīng)該及時(shí)告知他有獲得法律援助的機(jī)會(huì)，并且為被害人提供法律援助。在英國，犯罪嫌疑人享有在警察局咨詢的權(quán)利。在德國，處于偵查階段案件，被告人可以獲得指定的辯護(hù)律師。各個(gè)國家確立的法律援助，一般在偵查階段就可以獲得，這樣能夠讓辯護(hù)律師及時(shí)了解被害人的情況，盡快做出決策，還可以讓辯護(hù)律師以最快的速度接觸到被告人，能夠減少超期羈押、刑訊逼供現(xiàn)象的發(fā)生。我國在這方面仍存在很多問題，需要借鑒其他國家的典型法律，完善自己的法律，盡快為被害人提供全方位的法律援助。

6.律師享有援助費(fèi)。我國刑法規(guī)定，提供援助的律師有義務(wù)提供援助，法院指定的律師要無償性的服務(wù)，為被告人提供訴訟上的幫助。法院應(yīng)該在援助律師提供援助服務(wù)的同時(shí)，給他們提供資金援助。在法國，援助律師在案件終結(jié)以后，提供援助的證明，即可獲得國家的報(bào)酬。在日本，國選律師的律師費(fèi)由國家提供，值班律師的律師費(fèi)由律師協(xié)會(huì)提供。在加拿大，律師費(fèi)主要是政府提供。在美國，國家財(cái)政負(fù)責(zé)律師開支。我國的律師援助費(fèi)主要是國家承擔(dān)，律師在進(jìn)行服務(wù)的同時(shí)，有權(quán)利獲得律師費(fèi)來經(jīng)營自身的發(fā)展。不能因?yàn)槭橇x務(wù)勞動(dòng)就免費(fèi)進(jìn)行援助，這對(duì)他們也不公平。

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關(guān)鍵詞：基層法律 法律援助 現(xiàn)狀 對(duì)策

中圖分類號(hào)：D920 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）03-0364-01

引言

廣義上的法律援助指的是給有需要的人群提供法律支持的過程，例如當(dāng)事人需要法律幫助的時(shí)候，政府要為其提供低于常規(guī)收費(fèi)或者免費(fèi)的專業(yè)法律幫助。狹義上講，法律援助指的是為不具備聘請(qǐng)律師能力的提供律師服務(wù)的做法，例如沒有資格聘請(qǐng)律師或者由于經(jīng)濟(jì)原因無法支付律師費(fèi)用的人，都屬于可以獲得法律援助的范圍。法律援助是我國法治社會(huì)建設(shè)過程中的一個(gè)重要內(nèi)容，從產(chǎn)生至今，其目的是為了給人們提供更全面的法律服務(wù)，使得每個(gè)人都能享受法律的保護(hù)。

一、基層法律援助的特征

第一，法律援助是國家的行為，應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)，法律援助制度是從西方產(chǎn)生的，并且逐漸傳入我國，近年來在我國得到了快速發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的各種糾紛問題進(jìn)行解決。我國逐漸將法律援助納入社會(huì)救助體系中，建立了與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的保障制度，有助于法律援助的實(shí)施。

第二，法律援助的受援助對(duì)象為相對(duì)弱勢(shì)群體。從法律援助的概念來看，主要是為社會(huì)中的一些弱勢(shì)群體提供法律幫助，例如一些經(jīng)濟(jì)困難的人，傷殘者，鑒于一些案件中的當(dāng)事人處于弱勢(shì)地位，而為了保障他們的基本權(quán)益，則必須要及時(shí)進(jìn)行法律援助，確保所有人的合法權(quán)益都能得到保障。

第三，法律援助機(jī)構(gòu)減免案件的服務(wù)費(fèi)和受理費(fèi)。在法律援助過程中，一般參與法律援助的機(jī)構(gòu)多為律師事務(wù)所，這些機(jī)構(gòu)通常要根據(jù)受助人的情況采取相應(yīng)的措施，例如減少案件的服務(wù)費(fèi)用，或者完全免費(fèi)，從而確保受助人能夠充分享受法律援助的最大利益。

二、基層法律援助的現(xiàn)狀

法律援助在我國的興起時(shí)間不長，盡管近年來快速發(fā)展，隨著我國法治社會(huì)的不斷健全，基層法律援助體系也越碓酵晟疲但是要想實(shí)現(xiàn)高效的、真正的法律援助，還需要不斷發(fā)力，對(duì)各項(xiàng)制度進(jìn)行完善。當(dāng)前我國的基層法律援助不容樂觀。例如某地在發(fā)展過程中統(tǒng)計(jì)，多數(shù)法律援助案件都是民事案件，基本占當(dāng)?shù)胤砂讣倲?shù)的80%，從受助對(duì)象來看，老年人、殘疾人居多，其次是外來務(wù)工人員，在法律援助案件中，婦女和兒童所占的比例較小。從當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展過程中的法律援助情況來看，還存在一些問題：

第一，法律援助點(diǎn)設(shè)立分布不均。基層法律援助工作的開展，必須要設(shè)立相應(yīng)的法律援助點(diǎn)，但是當(dāng)前我國法律援助點(diǎn)的設(shè)置工作并不完善，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)一般有法律援助點(diǎn)配套建設(shè)，但是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，法律援助點(diǎn)的建設(shè)不夠完善，一些定點(diǎn)的組織或者機(jī)構(gòu)中人員水平參差不齊，有的時(shí)候一人身兼數(shù)職，對(duì)法律服務(wù)水平產(chǎn)生影響。

第二，法律援助力量薄弱。針對(duì)當(dāng)前法律援助情況而言，由于我國的法律援助工作的開展還沒有全面普及，在法律援助過程中，服務(wù)人員有限，而案件數(shù)量較多，因此少量的法律服務(wù)人員難以承擔(dān)日漸增多的法律援助案件，所以導(dǎo)致一些案件被擱置，法律援助的力量不足。

第三，基層群眾的法律意識(shí)不強(qiáng)。群眾的法律意識(shí)是影響我國法治社會(huì)建設(shè)水平的重要因素，當(dāng)前我國很多群眾的法律意識(shí)不強(qiáng)，因此遇到糾紛的時(shí)候他們并沒有第一時(shí)間想到通過法律手段對(duì)問題進(jìn)行解決，這對(duì)于我國法律援助體系的完善也有一定的影響。

三、法律援助體系建設(shè)的對(duì)策與建議

法律援助是國家的責(zé)任，也是政府的義務(wù)，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)中的弱勢(shì)群體的保護(hù)，使得每一個(gè)公民都有權(quán)利享受法律的保護(hù)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展過程中，必須要加強(qiáng)法治社會(huì)的建設(shè)，對(duì)各種法律法規(guī)進(jìn)行完善，從而使得我國社會(huì)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前法律援助體系建設(shè)存在的問題，可以從以下幾個(gè)方面著手對(duì)法律援助體系進(jìn)行完善：第一，加強(qiáng)法律援助點(diǎn)的建設(shè)。為了及時(shí)為群眾提供法律援助，我國必須要積極加強(qiáng)對(duì)法律援助點(diǎn)的建立與完善，要建設(shè)更多的法律援助服務(wù)點(diǎn)，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平不高的地區(qū)，更應(yīng)該要積極加強(qiáng)對(duì)法律援助點(diǎn)的建立，完善法律援助服務(wù)。第二，要充實(shí)法律援助隊(duì)伍。在法律援助過程中，應(yīng)該要充實(shí)法律援助隊(duì)伍，招聘更多的專業(yè)人員，及時(shí)為群眾提供法律援助，幫助群眾解決各種法律問題。第三，加強(qiáng)資金投入。在法律援助服務(wù)完善過程中，政府應(yīng)該要加強(qiáng)資金投入，為建立法律援助點(diǎn)，招聘人員等提供資金支持，同時(shí)也應(yīng)該要加強(qiáng)社會(huì)資金的引入，拓展資金渠道來源。

結(jié)語

法律是人的法律，是為了規(guī)范社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步、保障人民基本權(quán)益而設(shè)定的，法律有多種作用，其中法律援助是最基本的作用之一。我國必須要加強(qiáng)對(duì)法律援助體系的建設(shè)與完善，確保社會(huì)中的弱勢(shì)群體，可以通過法律援助手段，借助法律對(duì)自己的合法權(quán)益進(jìn)行保障。

參考文獻(xiàn)

[1]胡文祺.淺析我國基層法律援助現(xiàn)狀[J].山東青年，2015（09）

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關(guān)鍵詞：法律援助；法律援助實(shí)施主體；受援助對(duì)象

“法律援助實(shí)質(zhì)上是國家通過制度化的方式，分配法律服務(wù)的資源，來確保特殊群體不因其經(jīng)濟(jì)能力、生理障礙所限而平等地獲得法律的保護(hù)。”最早誕生于15世紀(jì)的英國，經(jīng)過數(shù)百年的大體分三個(gè)時(shí)期具有代表性的發(fā)展過程，已經(jīng)相當(dāng)健全與完善。第一階段是“慈善階段”，也即法律援助初期，僅是對(duì)窮人的法律援助，故常被稱為“法律救濟(jì)”。第二階段是“政治階段”。主要原因?yàn)橘Y本主義在歐洲各國普遍建立，天賦人權(quán)成為各國憲法確立的原則，社會(huì)的發(fā)展要求法律援助進(jìn)一步擴(kuò)大，純粹的慈善已經(jīng)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要，進(jìn)而法律援助成為國家的責(zé)任。第三階段為“國家福利階段”，第二次世界大戰(zhàn)以后，生產(chǎn)力的恢復(fù)，歐洲各國經(jīng)濟(jì)增長迅猛，一些國家的福利政策優(yōu)厚，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)為本的觀念深入人心，反映在司法制度上就是案件的當(dāng)事人有權(quán)獲得律師的法律幫助，這是綜合體現(xiàn)歐洲各國法律援助制度的新的態(tài)勢(shì)。

而在我們這樣一個(gè)新興的法治國家，卻是一項(xiàng)新事物。我國的法律援助制度起步較晚。1995年11月9日，我國首家政府投資設(shè)立的專門辦理法律援助業(yè)務(wù)的律師服務(wù)機(jī)構(gòu)――廣州市法律援助中心成立，揭開了我國法律援助制度的篇章。此后全國各地相繼設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)，并迅速開展法律援助服務(wù)，經(jīng)過近十年的發(fā)展，我國法律援助制度已經(jīng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，《法律援助條例》的頒布，順應(yīng)了法律援助發(fā)展的必然要求，特別是2004年憲法修正案中對(duì)人權(quán)尊重和保護(hù)的進(jìn)一步確認(rèn)重申，以及在政府大力開拓執(zhí)政為民積極推進(jìn)政治文明的堅(jiān)強(qiáng)決心和智慧的背景下，法律援助自身也獲得了“法律援助是政府責(zé)任”的勇氣和高度。

同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到在我國法律援助制度存在和發(fā)展存在的不足。法律立法層級(jí)不高；法律援助供需矛盾突出；法律援助經(jīng)費(fèi)短缺；在司法實(shí)踐中，存在隨意擴(kuò)大和縮小援助范圍的傾向等問題。提出問題，應(yīng)當(dāng)解決問題，本文將試圖通過中外法律援助制度發(fā)展的比較，為我國法律援助制度的健全與完善，提供一些有益借鑒。

一、我國法律援助制度中存在的問題

（一）我國法律援助制度存在的問題

1、不甚完備的法律援助立法體系，進(jìn)而導(dǎo)致可操作性不強(qiáng)

由于我國的法律援助制度起步較晚，法律援助實(shí)踐相對(duì)落后，導(dǎo)致沒有形成統(tǒng)一，完善的立法體系。立法有廣義和狹義得了立法之分。廣義的立法，是指憲法作為根本大法，僅指出“國家尊重和保障人權(quán)”，而對(duì)于法律援助制度的地位卻沒有予以明確，同時(shí)，法律條文太籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。狹義立法，是指針對(duì)法律援助制度的立法，全國范圍內(nèi)沒有統(tǒng)一的立法，而最高層次僅以國務(wù)院頒布的《法律援助條例》為主，各地方頒布相應(yīng)地方條例，非常分散，不統(tǒng)一，不利于法律援助制度的發(fā)展和完善。

2、法律援助的經(jīng)費(fèi)匱乏，法院工作負(fù)擔(dān)漸增

考證當(dāng)今世界各國，法律援助經(jīng)費(fèi)無一例外地由政府撥款，而我國法律援助的實(shí)施主體主要是我國政府，理論上各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將法律援助的經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，每年撥出專項(xiàng)法律援助的經(jīng)費(fèi)，以保證受援者的權(quán)利得到切實(shí)的落實(shí)。但現(xiàn)階段我國正處于社會(huì)主義階段的初期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不能滿足這一需求；此外，國內(nèi)目前也沒有形成一套相對(duì)接的民間捐助體系，民間社會(huì)捐助的途徑也不暢通。所以各法律援助機(jī)構(gòu)，尤以民間團(tuán)體設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)，都陷入經(jīng)費(fèi)不足的泥潭無法自拔。

3、在司法實(shí)踐中，存在隨意擴(kuò)大或縮小司法救助范圍傾向

我國的法律體系不夠健全，法律條文不明確，加上司法工作人員司法觀念沒有更新，司法實(shí)踐中兩種不良傾向橫行：一是司法救助被濫用，對(duì)一些司法救助條件不滿足的當(dāng)事人適用司法救助；二是司法救助的限縮，對(duì)一些符合條件的當(dāng)事人本應(yīng)該得到法律救助卻沒有給予法律援助，造成制度的虛置，不能達(dá)到法律援助的實(shí)施目的。

4、對(duì)法律援助的認(rèn)識(shí)不清，積極性有待提高

援助制度本身的宣傳不到位，部分公民的法律素養(yǎng)也不高，然后法律援助制度的對(duì)象恰恰是一些生活比較貧困的與特殊的社會(huì)群體，所以法律援助的重點(diǎn)應(yīng)該放置在社會(huì)的基層。不盡如人意的是，一些地方機(jī)構(gòu)將法律援助的宣傳針對(duì)基層的很少，反而害怕宣傳力度加大會(huì)增加自身的工作負(fù)擔(dān)。久而久之，形成惡性循環(huán)。有些法律援助機(jī)構(gòu)的工作人員其本身法律素養(yǎng)不夠，法律業(yè)務(wù)水平也不高，對(duì)法律援助工作缺乏應(yīng)有的專注與熱情，對(duì)來訪者態(tài)度不甚冷淡，甚至?xí)霈F(xiàn)不耐煩的情緒；有的地方迫于人情世故，或者領(lǐng)導(dǎo)的傾向性，不得不提供法律援助，嚴(yán)重挫傷法律援助受援對(duì)象的信心和積極性。

二、法律援助制度的健全與完善的建議

（二）法人和其他組織、外國人應(yīng)列入法律援助對(duì)象，拓寬主體范圍

1、法人、其他組織和外國人列入法律援助對(duì)象的必要性

（1）法律援助應(yīng)該服務(wù)的受援對(duì)象，是作為有權(quán)申請(qǐng)和實(shí)際享受法律援助的主體而存在的，在一系列法律援助活動(dòng)中居于主體地位。對(duì)于哪一類人可以成為受援的對(duì)象，歐洲國家?guī)缀醵紝⒃氖茉黧w限制在公民或自然人的范圍內(nèi)，而將法人和社會(huì)組織排除在法律援助受援主體之外，而我國理論界存在兩種截然相反的理論觀點(diǎn)，問題的焦點(diǎn)在于法人或其他組織是否可以成為法律援助受援的對(duì)象。筆者贊同將法人或者社會(huì)組織作為受援的對(duì)象待之，原因如下：第一，從訴訟民主機(jī)制的運(yùn)行，司法公正原則的落實(shí)、以及化解糾紛和解決社會(huì)矛盾的角度來考量，法人和其他組織是涉及這些問題的主體；第二，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，法人和其他組織也會(huì)存在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，處于社會(huì)的弱勢(shì)地位，而其數(shù)量和困難難度并不見得就低于自然人；第三，從審判工作實(shí)踐來看，法人或其他組織作為受援對(duì)象有先例可循：最高人民法院曾在一階段針對(duì)特殊案件，做出過相關(guān)司法救助的批示。如：最高人民法院3月17日發(fā)函（20號(hào)）《關(guān)于海南省高級(jí)人民法院的函》，同意到12月31日止，對(duì)海南的積壓房地產(chǎn)案件按50%減收案件受理費(fèi)和申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)，即能體現(xiàn)我國司法實(shí)踐中針對(duì)特殊情形是給予提供援助的。

（2）同樣的，筆者贊同外國人可以作為法律援助的受援對(duì)象，只要在我國居住，遇到法律問題，又需要法律幫助，并且符合法律援助的受援條件，應(yīng)當(dāng)成為被援助的對(duì)象。1990年第八屆聯(lián)合國預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會(huì)通過的《關(guān)于律師作用的基本原則》第二條明確規(guī)定：“各國政府應(yīng)確保向其境內(nèi)并接受管轄的所有人，不加任何區(qū)分，諸如基于種族、膚色、民族、性別、語言、政治或者其他見解、原國籍或這回出身、經(jīng)濟(jì)或其他身份地位等方面的歧視，提供關(guān)于平等有效地獲得律師協(xié)助的迅速有效的程序和機(jī)制?！?/p>

2、法人、外國人和其他組織列入法律援助對(duì)象的體現(xiàn)

（1）擴(kuò)大法律援助實(shí)施主體的范圍，明確法律援助實(shí)施主體的相關(guān)責(zé)任

對(duì)于法律援助主體的界定，歐洲國家有兩種做法：其一是保證從事法律援助實(shí)施主體的專門性，也就是說只有專職律師和專門的機(jī)構(gòu)可以勝任。如德國、日本、瑞典等國；其二是非營利性組織和兼職律師事務(wù)所也可以從事法律援助工作。如：美國、加拿大、澳大利亞等。而我國法律的實(shí)踐則各有千秋，廣州成立由市政府撥款并由專職律師組織設(shè)立的法律援助中心；上海浦東則要求所有律師每年至少承辦1件法律援助案，費(fèi)用由律所承擔(dān)；鄭州則將此任務(wù)落實(shí)到律所頭上。這些援助主體都能積極發(fā)揮各自的有點(diǎn)，并且展示出極具特色的法律援助的特點(diǎn)，目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，國家財(cái)政難以承擔(dān)一切法律援助的費(fèi)用，走援助主體多元化道路是具有特別重要的意義和前景的。因此，筆者認(rèn)為，實(shí)施法律援助主體以及責(zé)任形式可以相應(yīng)概括為：第一：針對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)的公職律師，國家財(cái)政撥付其工資，讓其專門辦理法律援助案件；第二：合作、合伙開業(yè)的職業(yè)律師，要明確其每年必須承辦結(jié)案的法律援助案件的下限，由法律援助中心按相應(yīng)的比例貼補(bǔ)其所需的費(fèi)用；第三：針對(duì)從事法律援助的非營利性機(jī)構(gòu)和志愿者的構(gòu)成，要經(jīng)過法律援助中心核準(zhǔn)才能設(shè)立，其工作人員也要保證是從當(dāng)?shù)芈曌u(yù)好的退休司法人員、法律院校師生、其他志愿者中遴選出來的；第四：加快高效法律援助組織建設(shè)，并在法律援助中心登記，接受其監(jiān)管指導(dǎo)。

（2）拓寬渠道，著力解決供需矛盾和縮小地區(qū)之間存在的差異

充足的資金是法律援助實(shí)施的基礎(chǔ)，也是法律援助得以健康運(yùn)行的前提。充足的資金也是一個(gè)理想化的狀態(tài)，這需要政府保障，能提供滿足困難群眾法律援助實(shí)際需求的全部資金，建立起能夠滿足群眾法律援助需要的最低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。法律援助經(jīng)費(fèi)不能全部依靠政府財(cái)政部門的撥款，而更加需要拓展資金來源的渠道。法律援助機(jī)構(gòu)可以向社會(huì)的基金會(huì)和慈善機(jī)構(gòu)募集資金，也可以自行設(shè)立公益資金，向社會(huì)大眾公開募集法律援助的款項(xiàng)。

積極推進(jìn)律師提供免費(fèi)法律援助，并且對(duì)其公益行為予以政策的鼓勵(lì)。政府可以擴(kuò)大宣傳力度，對(duì)于積極響應(yīng)的公益律師，要提高其在社會(huì)的知名度。既可以達(dá)到法制宣傳的效果，又可以滿足律師通過提高知名度來拓展其自身的業(yè)務(wù)，可謂一石二鳥，兩全其美。

（3）健全法律援助服務(wù)監(jiān)督和管理機(jī)制，提高法律援助的工作質(zhì)量及效率

要強(qiáng)化主管部門對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)工作的監(jiān)管力度，完善案件指派制度，成立專門性指派案件監(jiān)管小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理外派案件事宜；建立結(jié)案評(píng)估制度和法律援助人員工作表現(xiàn)考試制度，完善懲戒處罰機(jī)制，以提高法律援助的工作質(zhì)量以及效率，有效維護(hù)受援人員的合法權(quán)益。建立法律援助執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度，因?yàn)槠浔旧砭哂幸话阋饬x上的社會(huì)法律服務(wù)一樣的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的特征，所以建立法律援助執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度也是很有必要的。這不僅能確保法律援助的信用，又能減輕辦案人員的心理負(fù)擔(dān)。真正的把法律援助制度發(fā)展完善到理想的狀態(tài)，真正為困難群眾提供方便快捷優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。

站在巨人的肩膀上，我國的法律援助體系借鑒了別國先進(jìn)的法律援助制度結(jié)構(gòu)體系，我國的法律援助制度自從產(chǎn)生到現(xiàn)在，已經(jīng)取得相當(dāng)矚目的成就，但是我們也應(yīng)當(dāng)看到，目前我國法律援助制度存在的明顯的缺陷與不足。面對(duì)多元的社會(huì)需求，以及我國更加深入的與世界接軌，我們的法律援助制度，既要立足我國的實(shí)際，也要面向世界，面向未來。既要滿足人民大眾的法律需求，也要加快步伐，為具有中國特色的社會(huì)主義法律體系的完善貢獻(xiàn)力量。我國法律援助制度的發(fā)展與完善具有廣闊的前景，不僅需要政府加大扶持的力度，也需要社會(huì)各種力量的支持，同時(shí)，也應(yīng)借鑒國外先進(jìn)的制度建設(shè)。相信，我國的法律援助制度有美好的未來。（作者單位：西北政法大學(xué)）

注釋：

[1] 張耕.中國法律援助制度誕生的前前后后[M].北京：中國方正出版社，1998.

[2] 嚴(yán)軍興.《法律援助制度理論與實(shí)務(wù)》，法律出版社，1999.

[3] 據(jù)肖揚(yáng)同志在中國法律援助基金會(huì)成立暨司法部法律援助中心揭牌大會(huì)上的講話.

[4] 張文顯.法理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2003.

[5] 田紹軍，左平凡.我國法律援助制度的建立、意義和發(fā)展[J].理論界，2005（3）.

[6] 參見陶髦、宋英輝、肖勝喜：《律師制度比較研究》，中國政法大學(xué)出版社1995.

[7] 宮曉冰：《中國法律援助立法研究》，中國方正出版社.

篇4

關(guān)鍵詞：法律援助現(xiàn)狀人權(quán)保障

法律援助是指在國家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的組織、指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減、免收費(fèi)提供法律幫助，以保障實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益，完善國家司法公正機(jī)制，健全人權(quán)及社會(huì)保障機(jī)制的一項(xiàng)法律制度。①

法律援助有以下特征：

1、法律援助是國家行為或者是政府行為，由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。它體現(xiàn)了國家和政府對(duì)公民應(yīng)盡的義務(wù)；

2、法律援助是法律化，制度化的行為，是國家社會(huì)保障制度中的重要組成部分；

3、受援對(duì)象為經(jīng)濟(jì)困難者、殘疾者、弱者，或者經(jīng)人民法院指定的特殊對(duì)象；

4、法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)受援對(duì)象減免法律服務(wù)費(fèi)，法院對(duì)受援對(duì)象減、免案件受理費(fèi)及其他訴訟費(fèi)用；

5、法律援助的形式，既包括訴訟法律服務(wù)，也包括非訴訟法律服務(wù)。

我國第一部全國性的法律援助法規(guī)《法律援助條例》，已于2003年9月1日起開始施行，這標(biāo)志著我國保障貧、弱、殘等弱勢(shì)群體平等實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益的司法救濟(jì)機(jī)制度的確立。成都市法律援助工作在為貧困群眾提供法律援助的同時(shí)，突出了為見義勇為行為提供法律援助的工作重點(diǎn)，率先制定了《成都市見義勇為法律援助暫行辦法》，特別是三月份經(jīng)終審的張德軍見義勇為法律援助案件，引起了中央電視臺(tái)、東方衛(wèi)視、《南方周末》和社會(huì)的高度關(guān)注，通過我們卓有成效的法律援助工作，進(jìn)一步弘揚(yáng)了社會(huì)正氣，倡導(dǎo)了社會(huì)公平與正義。

一、成都市法律援助的基本概況

成都市法律援助中心成立于1996年。其下設(shè)有20個(gè)區(qū)縣法律援助機(jī)構(gòu)，設(shè)立100個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)站點(diǎn)。成立法律援助中心是國家從司法制度上保障人權(quán)的具體體現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)特別困難的群眾實(shí)施司法救濟(jì)，以體等這一司法原則的最終實(shí)現(xiàn)。

成都市法律援助中心為全額撥款事業(yè)單位，編制10人，隸屬于成都市司法局，現(xiàn)有工作人員8名，其中多人工電話咨詢等法律服務(wù)；指導(dǎo)律師事務(wù)所的法律援助工作。成都市法律援助中心還在市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會(huì)、成都大學(xué)成立了成都市法律援助中心市婦人具有律師資格，下設(shè)綜合科、業(yè)務(wù)科。其主要職責(zé)是：免費(fèi)受理公民的法律咨詢，并經(jīng)常向社會(huì)公眾宣傳法律知識(shí)；為各種法律援助對(duì)象辦理法律援助案件；開設(shè)法律咨詢熱線，免費(fèi)為公眾提供聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會(huì)、成都大學(xué)工作站。成都市法律援助中心經(jīng)費(fèi)由成都市政府預(yù)算撥款，并設(shè)立法律援助基金，接受社會(huì)捐贈(zèng)。成都市法律援助中心成立以來已接受了15萬余人次的法律咨詢，了3000余件民事法律援助案件；辦理了4200余件刑事法律援助案件。

二、成都市法律援助取得的成效

㈠成都市法律援助工作在市委、市政府的高度重視和支持，在成都市司法局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中、五中全會(huì)的精神和市委十屆四次全委會(huì)健身，圍繞中心，服務(wù)大局，全面落實(shí)和樹立科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)“產(chǎn)業(yè)年”和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，堅(jiān)持在實(shí)踐中創(chuàng)新工作和解決問題，切實(shí)加強(qiáng)法律援助組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極為農(nóng)民工、貧困殘疾人、下崗職工、婦女兒童等社會(huì)貧苦群體提供及時(shí)、便捷、高效的法律援助。成都市援助案件辦案數(shù)量每年增長近20%，辦案質(zhì)量也不斷提高，為創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧成都作出了積極貢獻(xiàn)。

㈡設(shè)立社會(huì)法律援助組織。都市司法局與成都市工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織相互加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)下，法律援助中心市總工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、成都大學(xué)四個(gè)工作站建立，這些社會(huì)團(tuán)體逐步承擔(dān)起一定的受理辦理法律援助案件的職能。

㈢“12348”法律服務(wù)專線電話的開通，它是以法律咨詢作為法律援助的重要形式之一，由成都市執(zhí)業(yè)律師每天義務(wù)輪流值班解答咨詢，方便了市民咨詢法律問題，及時(shí)為咨詢者提供法律方面的幫助，極大的滿足了全市廣大群眾對(duì)法律的需求，受到了市民的良好評(píng)價(jià)。

㈣發(fā)展全市法律援助援助律師隊(duì)伍，每個(gè)區(qū)、縣法律援助中心不少于3名法律援助律師，使之成為直接辦理法律援助案件的主要力量，還不同程度地吸收紅市了一批專業(yè)突出、素質(zhì)較高的人員，增強(qiáng)了法律援助力量，辦理法律援助案件的效率明顯上升。

㈤提供法律援助的農(nóng)民工援助率達(dá)到100%，積極開辟為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道，成立農(nóng)民工法律援助應(yīng)急服務(wù)隊(duì)和區(qū)（市）縣法律援助中心工會(huì)工作站，對(duì)農(nóng)民工法律援助案件實(shí)行24小時(shí)內(nèi)受理制等，并對(duì)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)困難狀況一律免于審查，以實(shí)現(xiàn)為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道和“一站式”法律援助便捷措施。

㈥分解法律援助案件總量

（七）擴(kuò)大宣傳，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量傾注對(duì)法律援助的奉獻(xiàn)與愛心，通過開展法律援助愛心活動(dòng)、成立農(nóng)民工應(yīng)急服務(wù)隊(duì)、組織送法下鄉(xiāng)律師宣講團(tuán)、農(nóng)民工維權(quán)法律援助大型咨詢活動(dòng)等，廣泛宣傳，擴(kuò)大影響。

三、成都市法律援助存在的問題

㈠宣傳力度不足

隨著成都市勞動(dòng)人事制度的改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城市，且有大批“外來工”他們的文化素質(zhì)較低、法律意識(shí)淡薄，使他們的合法權(quán)益遭到侵害時(shí)，缺少通過法律途徑解決問題的意識(shí)，也不知道如何求助于法律援助部門或者法律服務(wù)者，于是采取其他非法手段，從而引發(fā)更多的社會(huì)問題，嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。而且，需要援助的弱勢(shì)群體大多集中在基層，所以法律援助工作的重點(diǎn)應(yīng)放在基層。然而一些縣、區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)法律援助的宣傳力度不夠，怕宣傳多了，老百姓找上門來，應(yīng)接不暇，這樣就形成了惡性循環(huán)。因?yàn)樵讲恍麄?，老百姓就越不了解法律援助，開展法律援助工作也就越困難。

㈡相關(guān)部門協(xié)作配合機(jī)制還未真正建立起來。

目前，在法律援助工作中相關(guān)部門之間還沒有形成有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，直接影響了法律援助制度作用的發(fā)揮。在法律援助案件所涉費(fèi)用中，由于訴訟費(fèi)用以及相關(guān)部門收取的調(diào)查取證、堅(jiān)定等所收取的費(fèi)用相對(duì)困難群眾的收入來說較高，而法律援助機(jī)構(gòu)又無力承擔(dān)這些費(fèi)用，雖免除了法律服務(wù)費(fèi)用，受援人最終因交不起相關(guān)費(fèi)用，或者無法進(jìn)入司法和仲裁程序，或者得不到相關(guān)的證據(jù)材料，法律援助的效果大受影響。

㈢有限的法律援助資源及其需求的矛盾突出

據(jù)了解，成都市每年需要法律援助的案件在4000件以上，而按成都市現(xiàn)有的1300多名律師每人每年免費(fèi)辦理2件計(jì)算，每年最多也只能辦2600件，而這當(dāng)中缺口很大。面對(duì)如此龐大的需求量，卻不能予以滿足。這就需要政府和社會(huì)加大對(duì)法律援助工作人力、物力上的投入。

四、完善成都市法律援助制度的對(duì)策

成都市法律援助制度在實(shí)踐中發(fā)揮了積極的作用，取得了很大成效，但是作為一種新的制度，其不可避免的存在這樣或那樣的不足，故有必要在實(shí)踐中逐步加以規(guī)范和完善。針對(duì)是法律援助的現(xiàn)狀，聯(lián)系中國法律援助制度發(fā)展的實(shí)際，筆者擬對(duì)完善成都市法律援助制度的對(duì)策作進(jìn)一步探討和研究。

㈠加大宣傳力度，提高對(duì)法律援助的認(rèn)識(shí)

法律援助既是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，更是一項(xiàng)群眾工作。它直接面對(duì)廣大人民群眾，特別是社會(huì)弱勢(shì)群體。當(dāng)前最重要的是要充分利用報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和通過法律下鄉(xiāng)（如可以嘗試制發(fā)法律援助服務(wù)卡，便于群眾掌握法律援助知識(shí)）、法律咨詢（尤其要加強(qiáng)“12348”專線律師值班，拓展法律援助咨詢電話服務(wù)的領(lǐng)域）等途徑，進(jìn)一步加大對(duì)法律援助工作的宣傳力度，使法律援助家喻戶曉，讓需要法律援助的人知道怎么尋求法律保護(hù)，讓社會(huì)弱勢(shì)群體及時(shí)得到法律幫助，以使他們“請(qǐng)不起律師，打不起官司”的難題得到解決，進(jìn)而使他們的積極性得到充分調(diào)動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展；并要讓關(guān)心社會(huì)進(jìn)步，有能力支持法律援助的社會(huì)力量來關(guān)心和支持法律援助事業(yè)；更要使成都市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻意識(shí)到法律援助工作不是可搞不可搞的事情，而是依法治國、依法治市不可或缺的重要組成部分，是學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持執(zhí)政為民的必然要求，從而真正把法律援助工作納入黨委、人大、政府的重要議事日程，使為困難群眾謀利益具體落到實(shí)處。

㈡提高弱勢(shì)群體的法制觀念

法律援助的重要對(duì)象是在農(nóng)村生活比較貧困的群眾和一些特殊社會(huì)群體。在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)弱者原本不是弱者，但由于他們經(jīng)濟(jì)上的貧困、知識(shí)和信息的匱乏、權(quán)利和義務(wù)意識(shí)的淡薄、缺少社會(huì)人際關(guān)系、心理中的劣勢(shì)、生理發(fā)育上的某種殘疾以及區(qū)域間法律服務(wù)資源存在不平衡等主客觀因素，才使他們成為弱勢(shì)群體。特別是由于缺乏基本的法律常識(shí)，他們不知什么可為什么可不為，不知國家鼓勵(lì)什么限制什么，一切都是憑感情用事，無法用理性的眼光來判斷，于是出現(xiàn)了大批“文盲”、“法盲”和“流氓”，更談不上如何用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此只有提高弱勢(shì)群體自身的法制觀念，才能使弱者成為強(qiáng)者，這是治本之策。

㈢積極開辟法律援助的人力資源，使眾多的社會(huì)團(tuán)體，法學(xué)院校參與進(jìn)來，為法律援助事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

完善的法援體系，包括一個(gè)高效的人力資源體系，法援案件的不斷增多和復(fù)雜對(duì)從業(yè)者提出考驗(yàn)同時(shí)也增加了援助成本，自身制度設(shè)定的壁壘也限制部分熱忱于法律援助的團(tuán)體和個(gè)人?！稐l例》頒布以明顯的規(guī)定吸引有能力從事法律援助團(tuán)體和個(gè)人從事法援工作，面對(duì)于制度設(shè)計(jì)不完善的中國法制教育，過于注重理論，缺乏法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)及社會(huì)經(jīng)驗(yàn)成為被評(píng)擊的重點(diǎn)，法學(xué)教育可否與法援工作相融合，答案是肯定的。"福特基金"在資助中國高校的法律診所課程中將法學(xué)學(xué)生在導(dǎo)師的指導(dǎo)下開展具體的法律援助案件，取得了良好的效果。美國在其具體實(shí)踐中獲得極大的成功，以導(dǎo)師為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，學(xué)生共同解決，并在《美國律師協(xié)會(huì)關(guān)于法學(xué)院的批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)》302條e款中明確規(guī)定，法學(xué)院就鼓勵(lì)學(xué)生參加提供減免收費(fèi)的公益性法律服務(wù)活動(dòng)，并為學(xué)生提供這樣的機(jī)會(huì)，以制度的形勢(shì)保證了學(xué)學(xué)院的實(shí)踐融入法援體系，其主要的目的（一）向?qū)W生教授有效的辯護(hù)的技法，職業(yè)道德及法律對(duì)于窮人的作用（二）在為那些無法得到公正人辯護(hù)的同時(shí)，批判性的檢驗(yàn)的應(yīng)用法學(xué)理論。（三）改革法學(xué)教育弊端，并重視理論和實(shí)踐的結(jié)合，學(xué)生的融入無非是教學(xué)與法援的兩贏之選，除學(xué)生外，有能力的社團(tuán)組織和個(gè)人也是擴(kuò)寬法援人力資源選擇的范圍，部分省市下發(fā)的法援指導(dǎo)性文件中均提出引入法學(xué)院學(xué)生和社團(tuán)意見，卻鮮見實(shí)施的具體細(xì)則。此制度何參照美國英國等成熟的制度，推行導(dǎo)師制和公益性團(tuán)體有限參加，即法學(xué)院的學(xué)生在老師的指導(dǎo)下開展援助活動(dòng)，對(duì)于社會(huì)團(tuán)體設(shè)定團(tuán)體設(shè)定準(zhǔn)入機(jī)制，依其水平，章程和法援的需要有限的介入援助工作。

㈣充分發(fā)揮個(gè)人法律援助的作用

1.凡是有能力以自己……的工作為他人提供法律服務(wù)者（如律師、公證員、基層法律工作者、具有較高法律理論素養(yǎng)和社會(huì)實(shí)踐能力的志愿者），都可以參與到法律援助工作中來，為法律援助事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

2.允許政法機(jī)關(guān)離退休人員到法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)揮余熱，從事義務(wù)性質(zhì)的法律援助工作。

3.可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督法律援助工作，多向他們匯報(bào)工作，請(qǐng)他們提出意見、建議。

4.有效發(fā)揮基層攝取法律援助聯(lián)絡(luò)員、信息員的作用。

㈤以政府投入為主導(dǎo)，多渠道籌集資金，擴(kuò)大"節(jié)流"的實(shí)體程序的設(shè)定和利用網(wǎng)絡(luò)快捷的工作渠道。

人民不斷增強(qiáng)的法律援助服務(wù)的需要同目前稀缺的法援資源產(chǎn)生矛盾政府的投入不足，大部分法援資金沒有列入政府的預(yù)算，軟、硬件建設(shè)相對(duì)于滯后。將法律援助納入財(cái)政預(yù)算，建立起政府對(duì)法律援助的是低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，充分的保障法援工作的正常開展，相對(duì)于增長快但經(jīng)濟(jì)基數(shù)較小政府收入有限，財(cái)政支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育的壓力較重，通過利用常規(guī)的籌款方式滿足不了法援需要，必須充分開展社會(huì)化運(yùn)作，積極拓展法律援助經(jīng)費(fèi)的社會(huì)捐渠道，建立公益性的基金會(huì)。90年3月北京就已經(jīng)成立了北京市法律援助基金會(huì)，內(nèi)設(shè)辦公室，財(cái)務(wù)部，集資部、外交部、開展大型法援公益活動(dòng)籌集資金。

在開源的同時(shí)，采取一定保障節(jié)流的措施，降低法援的成本1、引導(dǎo)律師鼓勵(lì)確已構(gòu)犯罪的被告在法庭上做有罪答辯。法援的目的性決定了追求程序和實(shí)體公正的目的性，保障援助對(duì)象的合法權(quán)益，對(duì)業(yè)以犯罪的對(duì)象鼓勵(lì)做有罪答辯，減少訴訟環(huán)節(jié)和調(diào)查費(fèi)用。2、普及網(wǎng)上辦公，加強(qiáng)援助網(wǎng)絡(luò)的營造和以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的網(wǎng)上法援救助，利用網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和快捷方便援助人員和受援助者的交流和公開法援案件的援助流程。通過程序上的公正高效有序的措施保障弱勢(shì)群體權(quán)利的伸張，實(shí)體上的改革同樣保證了法援工作的效益及提高資金的利用，盤活法律資源，保證社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定及司法公正。

㈥提高法律援助服務(wù)水平

法律援助工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)方方面面的群眾利益，法律援助的服務(wù)水平關(guān)系到政府在人民心目中的形象和地位。筆者認(rèn)為，提高成都市法律援助服務(wù)水平應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

1.培養(yǎng)律師良好的素質(zhì)和良好的職業(yè)道德。成都市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在律師管理工作中，應(yīng)把重點(diǎn)放在律師職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律教育和責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)教育上，使法律隊(duì)伍真正成為維護(hù)社會(huì)正義的力量。

2.規(guī)范社會(huì)團(tuán)體、法學(xué)院校及其其他民間組織的法律援助行為。這些部門提供法律援助必須經(jīng)過司法行政部門審批，不使用政府資金，不利用法律援助從事有償服務(wù)，同時(shí)接受司法行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證法律援助的水平和質(zhì)量。新晨

3.拓寬法律援助的受援面。筆者建議成都市各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)在受理法律援助案件時(shí)，適當(dāng)拓寬援助范圍，如給予老年人或高齡老人強(qiáng)制刑事辯護(hù)的援助，將法院訴訟費(fèi)的緩、減、免真正納入統(tǒng)一的法律援助中來，從而使法律規(guī)定與法律援助的宗旨真正一致起來。

4.推行法律援助尋訪制度。成都市地廣人雜，這就需要政府支持和鼓勵(lì)法律援助人員定期或不定期到指定的服務(wù)區(qū)尋訪，主動(dòng)調(diào)查，主動(dòng)發(fā)掘案件，從而保證人民群眾最大限度地獲得最優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。

5.建立法律援助質(zhì)量監(jiān)控體系。雖然我國目前尚未建立法律援助質(zhì)量監(jiān)控體系，作為西南地區(qū)的發(fā)達(dá)城市，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮西南核心地區(qū)的先導(dǎo)作用，盡早建立符合成都市實(shí)際的法律援助人員綜合質(zhì)量監(jiān)控體系，其應(yīng)包括四個(gè)方面的內(nèi)容：持續(xù)教育、業(yè)績考察、顧客反饋、質(zhì)量評(píng)估。

法律援助作為一項(xiàng)神圣而偉大的“民心工程”，作為法律界的“希望工程”，作為澤惠人民的“光彩事業(yè)”，我們完全有理由相信成都市法律援助在市黨委、市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，必將日臻完善，其工作也將跨上一個(gè)新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

1、成都市法律援助中心2004年—2006上半年法律援助統(tǒng)計(jì)表、工作總結(jié)報(bào)告

2、成都市法律援助中心《法援簡(jiǎn)報(bào)》第

篇5

【關(guān)鍵詞】 民族地區(qū)；基層；法律援助；障礙；對(duì)策

一、問題的緣起

法律援助制度是保障經(jīng)濟(jì)困難的公民有從國家獲得法律咨詢、、刑事辯護(hù)等無償法律服務(wù)的制度。法律援助不僅僅是法律實(shí)施的問題，也關(guān)系到社會(huì)的長治久安，關(guān)系到社會(huì)救助體系的完善以及社會(huì)公共服務(wù)水平和均等化程度的高低，關(guān)系到國家法治建設(shè)水平的高低。我國是統(tǒng)一的多民族國家，長期以來，形成了“大雜居、小聚居”的分布格局，法律援助在少數(shù)民族地區(qū)需求更為迫切，情況也更為特殊。本文主要是以云南的怒江傈僳族自治州為主要的田野調(diào)查點(diǎn)。因?yàn)榕菔窃颇陷^有特色的少數(shù)民族自治州，擁有22個(gè)民族，是云南少數(shù)民族最多的地區(qū)，同時(shí)也是云南山高谷深，經(jīng)濟(jì)最為落后的地方。全州人口53.4萬，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?2.7%，較具代表性。[1]我國的法律援助制度從1994年開始試點(diǎn)，通過這些年的實(shí)踐，取得了不少實(shí)效，但也凸顯了不少問題。我們以此為切入點(diǎn)，希望對(duì)基層法律援助狀況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)之上，反思不足、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為法律援助制度的完善提供建議。

二、民族地區(qū)基層法律援助存在的障礙

1、基層法律援助機(jī)構(gòu)人員的配置不足

從調(diào)查的情況來看，怒江州各縣法律援助中心的人員編制平均為2-3人，屬參公管理，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的法律援助工作站則基本上是司法所所長完成法律援助工作任務(wù)。法律援助機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容主要包括日常法律咨詢接待、辦理法律援助案件、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及經(jīng)費(fèi)管理與使用、統(tǒng)計(jì)檔案及管理等工作，目前的配置使工作人員都覺得在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，執(zhí)業(yè)律師的參與度不高。在所調(diào)研的怒江州，其登記在冊(cè)的執(zhí)業(yè)律師本就只有十幾名，受經(jīng)費(fèi)的影響，愿主動(dòng)參與法律援助案件辦理的就更少了。大部分律師都是由法院指定進(jìn)行案件援助時(shí)，才會(huì)參與到法律援助工作中。此外，由于基層法律援助機(jī)構(gòu)的人員配置不足，也直接導(dǎo)致了工作人員不能做到專職專用?；旧戏稍行牡娜藛T都是司法局內(nèi)部調(diào)劑解決，人員不穩(wěn)定，難以形成穩(wěn)定的工作隊(duì)伍，這樣就會(huì)影響法律援助機(jī)構(gòu)正常工作的開展。

2、基層法律援助宣傳方式單一被動(dòng)

法律援助宣傳的目的是什么，其核心不僅僅只是告訴廣大群眾有一種救濟(jì)制度存在，而是要讓群眾知道如何使用這種救濟(jì)方法，救濟(jì)的條件和程序是什么，如何在合法合理的前提下來獲得救濟(jì)。從獲知的方式來看，大多數(shù)群眾是依靠電視宣傳而得知，但由于電視宣傳大多以公益廣告的形式出現(xiàn)，所以對(duì)具體的援助內(nèi)容和程序還缺乏相應(yīng)的了解。在這樣的形勢(shì)下，緊靠電視宣傳這種單一的方式已經(jīng)不能適應(yīng)少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況了。我們應(yīng)該結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的特征，重新定位和認(rèn)識(shí)，探索更為有效的方式去向民族地區(qū)的群眾傳遞有關(guān)法律援助的信息，讓他們?cè)跈?quán)益受侵害時(shí)懂得如何維護(hù)。

3、少數(shù)民族村民對(duì)法律援助缺乏認(rèn)識(shí)

少數(shù)民族村民對(duì)法律援助缺乏認(rèn)識(shí)一方面是源于前述的宣傳被動(dòng)和方式單一的原因。另一方面也或多或少地存在當(dāng)?shù)亓?xí)慣法實(shí)施系統(tǒng)的影響。少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)往往存在著自成一體的習(xí)慣法，在這樣的環(huán)境中，人們的思想、言行往往會(huì)受當(dāng)?shù)亓?xí)慣法的影響。現(xiàn)代國家所制定的法律有時(shí)由于認(rèn)知結(jié)構(gòu)和個(gè)人閱歷的差異，對(duì)于他們來說，可能有些難以理解，甚至難以接受。在調(diào)查過程中，我們了解到，在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的村寨中，主要還是依靠鄉(xiāng)規(guī)民約來解決村民之間的糾紛。因此，在民族地區(qū)如何將法律援助的意義和價(jià)值進(jìn)行有效地推介，還必須妥善解決好國家法和習(xí)慣法之間的關(guān)系問題。

三、民族地區(qū)基層法律援助存在障礙的原因

1、基層環(huán)境艱苦導(dǎo)致人才流失

從少數(shù)民族分布情況來看，幾乎所有的少數(shù)民族聚集地都有自己獨(dú)特的地理環(huán)境，正是這樣獨(dú)特的地理環(huán)境才能孕育出獨(dú)特的民族文化。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家的富強(qiáng)，人們的思想觀念也有變化，總是想著能夠生活得更好，尤其遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)出門求學(xué)的人，更是想要過上比以前更好的生活。所以在選擇就業(yè)地點(diǎn)的時(shí)候，大家都愿意去那些生活環(huán)境好，就業(yè)機(jī)會(huì)大的城市去發(fā)展，都不愿意回到自己的家鄉(xiāng)甚至去到比自己家鄉(xiāng)環(huán)境更惡劣的地方工作。這樣的社會(huì)現(xiàn)象導(dǎo)致的后果就是邊疆地區(qū)的人才流失。我國的就業(yè)率一直很低，在大型的國家工作人員招考中，為了能夠有個(gè)工作，也有人愿意去報(bào)考那些偏遠(yuǎn)地區(qū)，尤其是少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的公務(wù)員崗位，但是大家都抱著先就業(yè)再擇業(yè)的思想，所以就算去到了少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)工作，可是干不上幾年就想盡辦法的調(diào)離該地區(qū)，去相對(duì)自然環(huán)境好些的地方上班。這樣一來，人才還是流失，并且還浪費(fèi)了培訓(xùn)其工作能力的資源。在少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)，總是面臨著新來的有專業(yè)知識(shí)和技能的人才，可是當(dāng)他們都能夠獨(dú)立勝任工作時(shí)，就是他們離開的日子，而當(dāng)?shù)赜植坏貌蝗ヅ囵B(yǎng)另一批新人。

2、少數(shù)民族習(xí)慣法的影響

少數(shù)民族習(xí)慣法文化在經(jīng)歷了長期的變化、發(fā)展后，有了完善和規(guī)范的內(nèi)容。雖然少數(shù)民族習(xí)慣法的變遷往往不易發(fā)現(xiàn)，但又潛移默化地影響著人們的行為方式。但是作為有別于國家法律的習(xí)慣法，少數(shù)民族習(xí)慣法文化猶如一個(gè)兩面的硬幣。用辯證的方法去看待它，既有積極的一面，也有消極的一面，也就是說少數(shù)民族習(xí)慣法具有雙重性。少數(shù)民族習(xí)慣法與國家法的沖突則是消極一面的表現(xiàn)。然而，在少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)，習(xí)慣法與國家法之間的沖突似乎是不可避免的，只有在實(shí)踐中不斷的相互采借磨合達(dá)到新的和諧。在二者價(jià)值理念一致的前提下，這種融合就變得自然而生動(dòng)，如何挖掘習(xí)慣法的合理性，在法律援助實(shí)施的過程中是必須考慮的重要因素。

3、大眾宣傳方式不適用于少數(shù)民族地區(qū)

很多地方的法律援助制度宣傳方式都是相互效仿，以為那樣就能夠達(dá)到宣傳效果，并且還能節(jié)省很多成本。但是人們忽略了一個(gè)最為重要的問題，那就是大眾的宣傳方式并不能適用于少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的獨(dú)有特性。少數(shù)民族地區(qū)有著自身的民族文化，和其他地方的文化有很大差異。由于固有文化的存在，使生活在其中的人們?cè)诮邮苄率挛锓矫娴乃俣葋碇v，要相對(duì)弱一些。普遍大眾的宣傳方式在少數(shù)民族地區(qū)不一定完全適用。應(yīng)制定符合當(dāng)?shù)孛褡逦幕囊恍┬麄鞣绞?，例如，法律援助工作者在進(jìn)行文字宣傳時(shí)，當(dāng)?shù)氐陌傩漳苡袔讉€(gè)讀懂他們所表達(dá)的內(nèi)容，當(dāng)用普通話宣傳時(shí)，也許沒有幾個(gè)人能聽懂他們宣傳的內(nèi)容。所以，法律援助宣傳工作在街道或是村寨里面大張旗鼓，滿腔熱血的進(jìn)行時(shí)，大家只當(dāng)是在看熱鬧，并沒有真正去了解學(xué)習(xí)法律援助制度到底是個(gè)什么樣的救濟(jì)方式，是怎樣給予他們幫助。所以，宣傳方式?jīng)]有結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡逦幕M(jìn)行宣傳，是宣傳達(dá)不到好效果的重要原因。

四、完善和做好民族地區(qū)基層法律援助的對(duì)策

1、加強(qiáng)民族地區(qū)基層法律援助機(jī)構(gòu)和人員的配置

法律援助工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，對(duì)法律援助工作者的要求很高，工作人員必須具備相應(yīng)的法律知識(shí)和專業(yè)技能，而能夠具備專業(yè)知識(shí)和技能的最佳人選就是律師，所以律師成為了法律援助的主體力量。一方面要加強(qiáng)和律所的溝通，獲得支持，另一方面要有效地建立法律援助公職律師隊(duì)伍。此外，還要注意通過培訓(xùn)提高法律援助工作者的專業(yè)水平。對(duì)于已經(jīng)在職的工作人員，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行職業(yè)能力的培訓(xùn)，深化學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，在工作中不斷的提升自己的專業(yè)知識(shí)和技能，提高法律援助工作者的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。將整個(gè)法律援助工作團(tuán)隊(duì)的能力提升到另一個(gè)高度，這樣法律援助工作的成效才能有進(jìn)一步的提升。

2、完善習(xí)慣法在法律援助中的適用

少數(shù)民族地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣是長期以來沉淀下來的，不僅是中國法文化的重要組成部分，也具有極大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和挖掘潛力。在習(xí)慣法與國家法之間的緊張關(guān)系中可考慮，在國家法沒有涉及的或是國家法規(guī)定不足的地方，可適用習(xí)慣法來補(bǔ)充。正如高其才教授所言：“國家這一特殊的社會(huì)組織可以對(duì)農(nóng)村習(xí)慣法進(jìn)行認(rèn)可，而使之具有雙重效力，也可以在國家法中反映農(nóng)村習(xí)慣法的內(nèi)容”。[2]可見，習(xí)慣法不僅具有彌補(bǔ)國家法不足的功能，在適用上，也可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖兺āＲ驗(yàn)閲曳ㄊ且猿橄蟮娜俗鳛榉申P(guān)系的主體進(jìn)行調(diào)整的，在一定程度上不適應(yīng)特定群體的需要。因此，法律援助在少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)實(shí)施的過程中，不僅應(yīng)該注重挖掘和發(fā)揮本土習(xí)慣法的力量，使得法律援助在實(shí)施過程中更加符合村民的意愿，調(diào)解和審判結(jié)果也更加的讓當(dāng)事人滿意，并且也能有助于維護(hù)民族平等和團(tuán)結(jié)。

3、構(gòu)建少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的法治秩序

少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的法治秩序構(gòu)建從最基本的村寨展開。一是對(duì)村委會(huì)的干部進(jìn)行長期的法律教育和培訓(xùn)。因?yàn)楝F(xiàn)在對(duì)村民們最直接的影響主要是通過村委會(huì)，只有在村委會(huì)解決不了后才尋求其他救濟(jì)方式，所以對(duì)村干部定期培訓(xùn)是很有必要的。讓村委會(huì)的委員在實(shí)際生活中去傳遞法律援助作為社會(huì)救濟(jì)方式的重要功能，用他們之間最為自然的交流方式讓村民在生活中對(duì)法律援助制度有更深化的了解。其次，從普法方式的改變來讓村民們了解和知道法律援助制度的存在以及運(yùn)用的必要性。對(duì)于少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)來講，人們對(duì)于國家法律的知識(shí)、觀念，如果是從村寨的生活經(jīng)驗(yàn)中逐漸形成的，影響力更深，因此，法律援助制度其實(shí)也是將國家法治的精神進(jìn)一步融入村民生活的一個(gè)關(guān)鍵。一旦這種秩序形成，又可以反過來有效的為法律援助制度的實(shí)施開拓更好的平臺(tái)。這里所講的法治秩序并不是國家法律取代一切規(guī)范，而是在不違背國家法律的前提下，多種規(guī)范制度促成的一種社會(huì)秩序格局。所以構(gòu)建少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的法治秩序在很大程度上是多元規(guī)范的形成過程。

4、少數(shù)民族地區(qū)法律援助宣傳方式應(yīng)多樣化

關(guān)于法律援助宣傳的方式，各個(gè)地方都有一定的特色，其共同點(diǎn)在于他們宣傳的對(duì)象主要集中于低收入群體中。這樣做的原因在于既符合法律援助設(shè)立的初衷，又有利于增強(qiáng)這一群體對(duì)法律援助的認(rèn)知狀況，讓他們知道有一項(xiàng)制度是為其提供免費(fèi)法律咨詢和法律服務(wù)的。但宣傳的方式應(yīng)著力于從意識(shí)和思想上去影響他們，而不只是告知他們有這樣的制度存在。國外有關(guān)法律援助宣傳方式的啟示在于宣傳方式上的多樣化。在少數(shù)民族農(nóng)村或基層地區(qū)，應(yīng)當(dāng)考慮到當(dāng)?shù)鼐用竦奶攸c(diǎn)，在宣傳的語言上，進(jìn)行多種民族語言的宣傳教育；在宣傳的方式上，除廣播電視外，還可以將法律援助的基本內(nèi)容匯編成視頻光碟，發(fā)放到各個(gè)村委會(huì)中，讓村委會(huì)工作人員組織村民進(jìn)行集中學(xué)習(xí)和了解也不失為一種針對(duì)性強(qiáng)的方法。此外，作為宣傳方式的支撐環(huán)節(jié)，還應(yīng)注意提高少數(shù)民族地區(qū)村民的教育程度，要實(shí)現(xiàn)教育自身的改革和超越，必須把教育與法律援助建設(shè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)村民法律援助意識(shí)和觀念的轉(zhuǎn)變。在宣傳的地點(diǎn)上，以往的宣傳地點(diǎn)主要集中在街道或是村委會(huì)。其實(shí)我們可以將法律援助宣傳的地點(diǎn)擴(kuò)大，如走進(jìn)校園，對(duì)初中或高中生進(jìn)行法律援助宣傳，因?yàn)檫@一群體在接受事物方面的能力要相對(duì)高一些，而且可以通過他們?cè)傧蛩麄兊挠H友傳遞。在親友需要法律救濟(jì)時(shí)，可以為其提供相應(yīng)的訊息，讓親友可以得到法律援助的救濟(jì)。

5、民族地區(qū)基層法律援助工作者應(yīng)更深入了解當(dāng)?shù)孛褡逦幕?/p>

我國是一個(gè)多民族國家，在少數(shù)民族聚居的地方，當(dāng)?shù)氐拿褡逭Z言就是主要的交流語言，如若不通曉當(dāng)?shù)孛褡逭Z言，法律援助工作的展開將比較困難。在調(diào)查過程中，怒江州也有法律援助工作人員是當(dāng)?shù)鼐用?，自然知曉?dāng)?shù)孛褡逭Z言，在這樣的優(yōu)勢(shì)下，他們的辦案效率就要比其他地方的高很多。這樣也說明了一個(gè)問題，少數(shù)民族地區(qū)的法律援助工作者知曉當(dāng)?shù)孛褡逭Z言是重要條件，知曉民族語言能大大提高法律援助工作效率。為此，在選拔工作人員的時(shí)候，在各項(xiàng)條件均衡的情況下，可以優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)鼐用瘛３酥?，還應(yīng)對(duì)基層法律援助工作者定期進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)容包括了解民族知識(shí)，加深民族文化的理解，學(xué)習(xí)民族語言和民族文字，這樣才能確保工作者有較好的民族文化素養(yǎng)，也能在法律援助工作中更加有效率的為人們解決問題，對(duì)法律援助制度的實(shí)施也是事半功倍。因?yàn)闇贤o障礙，有助于工作人員和受援人之間快速建立起一種信任關(guān)系。

五、結(jié)語

法律援助在少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)施，是一個(gè)逐漸完善的過程，不僅需要切合基層農(nóng)村的特點(diǎn)，也要充分考慮到少數(shù)民族聚居的特點(diǎn)。只有全面的分析才能對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的基層法律援助的實(shí)施提出完善措施。法治國家的推進(jìn)，正體現(xiàn)了法律援助的價(jià)值所在，如何讓那些在經(jīng)濟(jì)上困難的群體不因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的貧困也導(dǎo)致在對(duì)公平正義追求上的缺失。當(dāng)前，國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果矚目，使社會(huì)更加的富余，擁有更多的資本和條件去保障法律援助的深入實(shí)施。法律援助工作是一項(xiàng)意義重大的社會(huì)事業(yè)，隨著少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)法律援助工作的不斷加深，法律援助所承擔(dān)的責(zé)任會(huì)更加的沉重，其重要性也會(huì)更加明顯，對(duì)人們的生活也具有更大的作用。我們一定要從少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，逐步探索和完善符合農(nóng)村地區(qū)實(shí)際的法律援助工作運(yùn)行機(jī)制，使法律援助制度在少數(shù)民族地區(qū)發(fā)揮更大的作用，從而助推我國現(xiàn)代法治的進(jìn)程。

【參考文獻(xiàn)】

篇6

【關(guān)鍵詞】新生代農(nóng)民工 城市社會(huì)適應(yīng) 法律援助 法律意識(shí)

新生代農(nóng)民工是指80后和90后農(nóng)民工群體，與老一代農(nóng)民工相比，他們的法律和權(quán)利意識(shí)更強(qiáng)，更渴望適應(yīng)城市生活，得到與城市工人同等的待遇。對(duì)他們而言，打工不再是單純?yōu)榱擞懮?，更是為了“享受都市生活，?shí)現(xiàn)都市夢(mèng)想”。但他們?cè)谌谌氤鞘猩畹倪^程中面臨著許多困難和問題，從一定意義上講，社會(huì)適應(yīng)性是主觀社會(huì)生活質(zhì)量高低的重要標(biāo)志。本研究從法社會(huì)學(xué)視角，將社會(huì)適應(yīng)能力和生活滿意度作為社會(huì)適應(yīng)性的兩大指標(biāo)，來測(cè)量新生代農(nóng)民工城市社會(huì)適應(yīng)的現(xiàn)狀，并探討他們城市社會(huì)適應(yīng)的主要影響因素，最后對(duì)提升他們的城市社會(huì)適應(yīng)能力提出對(duì)策性建議。

問卷編制與調(diào)查實(shí)施

本研究問卷由兩大部分組成，第一部分是測(cè)量因變量的兩個(gè)量表，第二部分是測(cè)量自變量的四個(gè)量表。新生代農(nóng)民工的城市社會(huì)適應(yīng)性由“社會(huì)適應(yīng)能力”與“生活滿意度”兩個(gè)量表作為因變量；同時(shí)將影響新生代農(nóng)民工社會(huì)適應(yīng)的自變量分為4個(gè)類型：第一類是個(gè)人屬性特征變量，筆者采用自行設(shè)計(jì)的個(gè)人人口和法律屬性特征量表，包括“年齡”、“性別”、“婚姻狀況”、“工作種類”、“三險(xiǎn)”繳納情況、“勞動(dòng)合同是否簽訂”、“月平均收入”、“是否了解勞動(dòng)合同法”等；第二類是社會(huì)支持變量，這一變量采用《領(lǐng)悟社會(huì)支持量表（PSSS）》進(jìn)行測(cè)量，包括“家庭支持”、“他人支持”、“朋友支持”3個(gè)分變量；第三類是應(yīng)對(duì)方式變量，這一變量采用《簡(jiǎn)易應(yīng)對(duì)方式問卷》進(jìn)行測(cè)量，包括“積極應(yīng)對(duì)方式”、“消極應(yīng)對(duì)方式”2個(gè)分變量。①第四類是法律意識(shí)變量，對(duì)這一變量筆者采用自行設(shè)計(jì)的法律意識(shí)量表，包括“法律援助”、“維權(quán)意識(shí)”2個(gè)分變量。

本研究以河南省鄭州市的新生代農(nóng)民工群體為研究對(duì)象，采用簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣的方式進(jìn)行問卷調(diào)查，共發(fā)放了500份問卷，實(shí)際收回有效問卷465份，有效回收率為93%。

數(shù)據(jù)整理與分析

個(gè)人屬性特征與新生代農(nóng)民工城市社會(huì)適應(yīng)性。從分析數(shù)據(jù)可知，在與新生代農(nóng)民工個(gè)人屬性特征相關(guān)的變量中，婚姻狀況、勞動(dòng)合同是否簽訂、月平均收入、是否了解勞動(dòng)合同法這4個(gè)變量對(duì)他們的社會(huì)適應(yīng)能力和生活滿意度得分都具有顯著性影響，性別、“三險(xiǎn)”繳納情況這2個(gè)變量對(duì)生活滿意度有顯著性的影響?！耙鸦椤钡纳鐣?huì)適應(yīng)能力要高于“未婚及其他”的0.031倍；“勞動(dòng)合同是否簽訂”對(duì)社會(huì)適應(yīng)性有顯著性影響（P

社會(huì)支持與新生代農(nóng)民工城市社會(huì)適應(yīng)性。分析數(shù)據(jù)得知，在與社會(huì)支持相關(guān)的3個(gè)變量中，朋友支持和他人支持這2個(gè)變量對(duì)生活滿意度具有顯著性影響（p

應(yīng)對(duì)方式與新生代農(nóng)民工城市社會(huì)適應(yīng)性。分析數(shù)據(jù)可知，在與應(yīng)對(duì)方式相關(guān)的2個(gè)變量中，積極應(yīng)對(duì)方式和消極應(yīng)對(duì)方式對(duì)他們的城市社會(huì)適應(yīng)性均有顯著性影響。其中，積極應(yīng)對(duì)方式的影響極其顯著（顯著性水平p

法律意識(shí)與新生代農(nóng)民工城市社會(huì)適應(yīng)性。分析數(shù)據(jù)可知，在與法律意識(shí)相關(guān)的2個(gè)變量中，法律援助和維權(quán)意識(shí)對(duì)他們的城市社會(huì)適應(yīng)性均有顯著性影響。其中，“法律援助”每提高一個(gè)單位，其對(duì)社會(huì)適應(yīng)能力的得分就會(huì)提高0.381倍（p

研究結(jié)論與建議

研究結(jié)論。總的來說，新生代農(nóng)民工的城市社會(huì)適應(yīng)能力普遍不高，僅有少部分的新生代農(nóng)民工城市社會(huì)適應(yīng)性處于正常狀態(tài)，其他則社會(huì)適應(yīng)性較差，并呈現(xiàn)出如下幾個(gè)方面的特征：

第一，相對(duì)于男性而言，女性的生活滿意度更好。女性在生活壓力、人際交往、經(jīng)濟(jì)壓力方面，相對(duì)來說承擔(dān)的責(zé)任要比男性少，因而其對(duì)生活的滿意度也較高。第二，相對(duì)于未婚人士而言，已婚人士的生活滿意度顯然更高，相對(duì)于單身或離異的新生代農(nóng)民工來說，已婚人士的社會(huì)適應(yīng)能力會(huì)更強(qiáng)。究其原因，可能是配偶、子女的社會(huì)支持在其中發(fā)揮著巨大的作用，有了家庭，向心力和凝聚力更強(qiáng)，家庭的力量對(duì)于他們來說有著不可替代的作用，家庭慰藉能使他們心理獲得更多的滿足。第三，較高的工資收入水平有助于提高新生代農(nóng)民工的城市社會(huì)適應(yīng)性。分析結(jié)果表明，他們所在單位效益好、工資按時(shí)發(fā)放、收入水平高、工作正式，使他們的生活得到基本保障、焦慮感降低，直接增加了他們的生活滿意度。第四，相對(duì)于沒有上“三險(xiǎn)”、沒有簽訂勞動(dòng)合同的新生代農(nóng)民工來說，“三險(xiǎn)”全部上齊、勞動(dòng)合同簽訂的新生代農(nóng)民工生活滿意度更高。“三險(xiǎn)”齊全、合理的勞動(dòng)合同，使他們的生活有了保障，心理上獲得了滿足。第五，朋友與他人的社會(huì)支持程度越高，生活滿意度就越高。由于新生代農(nóng)民工基本都是遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，家人又不在身邊，家人對(duì)其影響力并不是很明顯。而他們?cè)谌粘Ｉ钪锌梢噪S時(shí)與同學(xué)、朋友用手機(jī)聯(lián)系，此外年輕人與同齡人的交流沒有代溝，也比家人便利得多，所以朋友與身邊人對(duì)他們的生活滿意度影響較大。第六，積極樂觀的生活應(yīng)對(duì)方式、較強(qiáng)的法律意識(shí)，有助于提高新生代農(nóng)民工對(duì)城市的社會(huì)適應(yīng)性。分析結(jié)果表明，面對(duì)挫折有一個(gè)積極樂觀的應(yīng)對(duì)方式，個(gè)人主觀上提高維權(quán)意識(shí)，政府和社會(huì)提供更多的法律援助，將大大提高他們的城市社會(huì)適應(yīng)性水平。

建議。第一，完善新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。社會(huì)保障是影響他們能否在大城市長期穩(wěn)定下來的重要制約因素。在制度設(shè)計(jì)上，要建立適合他們的低交費(fèi)、廣覆蓋、可接轉(zhuǎn)的社會(huì)保障制度；資金籌集主要由企業(yè)和雇主承擔(dān)，國家財(cái)政兜底。讓他們像主流的“城里人”一樣享有就業(yè)、教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房等基本社會(huì)保障權(quán)利。他們只要手持一張社會(huì)保障卡就可以在全國各大城市就業(yè)，并有權(quán)要求雇主或企業(yè)為其繳納諸如“三險(xiǎn)”等費(fèi)用，交費(fèi)數(shù)目和其工資水平與工作時(shí)間掛鉤。應(yīng)加大與新生代農(nóng)民工社會(huì)保障相關(guān)的法律法規(guī)執(zhí)行力度，逐步解決他們的社會(huì)保障問題。第二，加大對(duì)新生代農(nóng)民工法律援助力度。針對(duì)他們維權(quán)意識(shí)不足問題，政府應(yīng)整合多方面力量加大對(duì)他們的法律援助。首先，專業(yè)法律援助機(jī)構(gòu)要通過采取各項(xiàng)措施，保障新生代農(nóng)民工獲得及時(shí)、合理的法律援助；其次，宣傳部門要加大法制宣傳力度，把宣傳重點(diǎn)放在與新生代農(nóng)民工相關(guān)的法律法規(guī)和政策上，使他們更多了解用工、住房、保險(xiǎn)救助、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)福利方面的法律和規(guī)定，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)；再次，要建立志愿者法律援助機(jī)制，開展法律援助志愿者活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量為經(jīng)濟(jì)困難的新生代農(nóng)民工提供幫助，特別是吸引高等院校法學(xué)專業(yè)學(xué)生參與法律援助志愿者活動(dòng)。②第三，全面推進(jìn)社區(qū)服務(wù)覆蓋新生代農(nóng)民工群體，提高他們的城市社會(huì)適應(yīng)能力。依托城市社區(qū)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展面向新生代農(nóng)民工群體的勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)項(xiàng)目，讓他們像主流“城里人”一樣享受勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)。城市社區(qū)服務(wù)人員要加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，對(duì)他們定期開展心理咨詢服務(wù)，支持他們?cè)O(shè)計(jì)職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在提高他們就業(yè)謀生能力的同時(shí)，切實(shí)提高他們的心理承受能力、溝通交流能力、情緒調(diào)節(jié)能力。培養(yǎng)積極向上的人格特質(zhì)，拓展他們?cè)诶щy和挫折面前的積極應(yīng)對(duì)方式，全面提升他們的城市社會(huì)適應(yīng)能力。

【作者單位：洛陽師范學(xué)院文學(xué)與傳媒學(xué)院】

【注釋】

①汪向東等：《心理衛(wèi)生評(píng)定量表手冊(cè)》，北京：中國心理衛(wèi)生雜志社，1999年，第70頁，第108頁，第115頁。

篇7

【關(guān)鍵詞】青少年權(quán)益保護(hù)對(duì)策

隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，青少年權(quán)益保護(hù)受到高度關(guān)注，形成了政府高度重視、群眾團(tuán)體積極作為、社會(huì)各界廣泛參與的局面。于此同時(shí)，也出現(xiàn)了一些關(guān)系到青少年生存發(fā)展根本利益的社會(huì)問題，影響青少年合法權(quán)益的維護(hù)，也影響到社會(huì)的安定。青少年權(quán)益保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這就需要在全社會(huì)樹立“以青少年為本”的理念，保障青少年的健康發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的繁榮。

整合社會(huì)資源，建立健全多元主體參與的協(xié)作模式

目前，我國青少年保護(hù)機(jī)構(gòu)較多，但各部門各機(jī)構(gòu)的法定職權(quán)不清晰，任務(wù)界定不夠明確，導(dǎo)致青少年權(quán)益保護(hù)工作長期處于倡導(dǎo)、調(diào)解的狀態(tài)。建議創(chuàng)新青少年權(quán)益保護(hù)模式，提升專業(yè)維權(quán)效益?？蛇M(jìn)一步整合資源，建立政府、社區(qū)、非政府組織、教育機(jī)構(gòu)、心理咨詢機(jī)構(gòu)、法律援助組織等多元主體參與的協(xié)作模式。各組織也需發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，共同協(xié)作完成青少年權(quán)益保護(hù)的任務(wù)。

社區(qū)作為基層組織，在統(tǒng)計(jì)和掌控轄區(qū)內(nèi)青少年的人員結(jié)構(gòu)、基本狀況、發(fā)展成長現(xiàn)狀等相關(guān)信息上有明顯優(yōu)勢(shì)。作為基層社會(huì)管理的主渠道，我們同時(shí)可以依托社區(qū)定期開展青少年權(quán)益普法教育、心理健康咨詢與輔導(dǎo)、社區(qū)矯治的活動(dòng)。學(xué)校作為青少年活動(dòng)的主要場(chǎng)所，是青少年維權(quán)工作的重要陣地，應(yīng)肩負(fù)起對(duì)青少年法制與維權(quán)教育的責(zé)任，盡量減少教師對(duì)學(xué)生權(quán)益侵害、校園欺凌、校園內(nèi)意外傷害等青少年權(quán)益損害事件的發(fā)生。同時(shí)還應(yīng)與法律援助組織保持密切聯(lián)系，通過轉(zhuǎn)介切實(shí)給予學(xué)生最直接、最迅捷的維權(quán)幫助。法律援助組織，既包括青少年維權(quán)中心、婦聯(lián)、團(tuán)委、殘聯(lián)等機(jī)構(gòu)的法律援助部門，也包括各大高校和各種社會(huì)法律援助中心。法律援助機(jī)構(gòu)可以在青少年權(quán)益受侵害時(shí)給予法律咨詢、案件、刑事辯護(hù)等無償法律服務(wù)，依法維護(hù)受援人的合法權(quán)益。法院、檢察院、公安部門除本身的司法職能之外，可以在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，充分利用社會(huì)資源，積極運(yùn)用各種方法、手段，整合政法部門、社區(qū)等各方力量，深入學(xué)校、社區(qū)，加強(qiáng)對(duì)青少年的法制教育。特別是社區(qū)民警應(yīng)與社會(huì)工作者一起參與青少年社區(qū)矯治相關(guān)工作。

非政府組織正以蓬勃之勢(shì)發(fā)展壯大，NGO組織有各種專業(yè)知識(shí)背景的志愿者，他們來自于社會(huì)各個(gè)階層，應(yīng)該加強(qiáng)各級(jí)各類NGO組織的管理與協(xié)調(diào)，努力把志愿者身上蘊(yùn)藏的參與社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的巨大熱情激發(fā)出來，并積極保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好這股熱情，我們可以充分調(diào)動(dòng)這個(gè)團(tuán)體的積極性和力量，幫助社區(qū)青少年加強(qiáng)維權(quán)意識(shí)。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步健全青少年權(quán)益維護(hù)轉(zhuǎn)介制度，各種服務(wù)平臺(tái)（如12533熱線、權(quán)益保護(hù)網(wǎng)站、兒童援助中心、青少年維權(quán)崗等）通過制度化方式，與非政府組織、教育機(jī)構(gòu)、心理咨詢機(jī)構(gòu)和法律援助組織結(jié)合，組成“1＋X權(quán)益保護(hù)模式”。既能發(fā)揮各服務(wù)平臺(tái)的維權(quán)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)通過轉(zhuǎn)介又能整合社會(huì)資源延伸和拓展服務(wù)平臺(tái)的權(quán)益維護(hù)功能，從而提升青少年權(quán)益維護(hù)的專業(yè)化和制度化水平。

根據(jù)不同類型青少年需求特征構(gòu)建合理維權(quán)體系

根據(jù)青少年權(quán)益保護(hù)特征，在維權(quán)體系中，可以將青少年分為在校青少年、社區(qū)普通青少年及社區(qū)邊緣青少年（失足青少年）三類。根據(jù)三類青少年的不同權(quán)益需求和權(quán)益受侵害特征，提供有特色的與需求相適應(yīng)的青少年維權(quán)保障。

在校青少年方面。調(diào)查顯示，他們權(quán)利受到的侵害主要來自家庭和校園。因此建議以學(xué)校為基地，開展各種形式的法制宣傳和自我保護(hù)教育。教會(huì)他們正確處理與老師、父母、朋輩之間的關(guān)系，在權(quán)益受到侵害時(shí)，能夠做到既保護(hù)自己，又不縱容惡勢(shì)力，同時(shí)懂得維權(quán)的正確方式與途徑。

社區(qū)普通青少年方面。這類青少年的社會(huì)保障權(quán)益、勞動(dòng)保障權(quán)益等受侵害比較突出。建議以社區(qū)為依托，帶動(dòng)非政府組織參與，定期舉行普法宣傳，開設(shè)法律咨詢點(diǎn)，加強(qiáng)他們的維權(quán)意識(shí)，同時(shí)保證其基本權(quán)益，關(guān)心他們的就業(yè)狀況。保證其在勞動(dòng)過程中的相關(guān)權(quán)益；使其有較強(qiáng)維權(quán)意識(shí)；同時(shí)也幫助其具備一定法律知識(shí)，這樣就能使他們?cè)跈?quán)益受到侵害時(shí)能夠把握自己，提高自控能力。

社區(qū)邊緣青少年方面。這類青少年的行為遠(yuǎn)離主流社會(huì)，在活動(dòng)方式、行為方式、生活習(xí)慣、價(jià)值觀念等方面與現(xiàn)行主流社會(huì)均有不同甚至截然相悖。他們雖然沒有明顯的違法犯罪行為，但是已經(jīng)出現(xiàn)偏差行為和行為，給社會(huì)的穩(wěn)定帶來了負(fù)面影響。對(duì)他們進(jìn)行法律教育是十分必要的。既要加強(qiáng)對(duì)他們的普法教育，規(guī)范其行為，預(yù)防犯罪，還要關(guān)注其生活狀況和心理狀態(tài)，在其權(quán)利受侵害時(shí)給予法律援助，同時(shí)重塑他們對(duì)生活的信心，將他們重新納人社會(huì)正常的運(yùn)行軌道。

通過各種途徑，維護(hù)青少年權(quán)益

提高維權(quán)意識(shí)，拓展青少年權(quán)益教育途徑。青少年權(quán)益維護(hù)工作，既要治標(biāo)又要治本，通過法律和權(quán)益知識(shí)教育，提升青少年自身的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力，應(yīng)該是青少年權(quán)益維護(hù)的根本。維權(quán)工作的重點(diǎn)應(yīng)以防范為主，讓法律宣傳與教育常態(tài)化。

學(xué)校是傳授知識(shí)文明的專門組織，學(xué)校仍然是強(qiáng)化青少年的法律和權(quán)益知識(shí)的重要基地。應(yīng)試教育導(dǎo)致學(xué)校法律和權(quán)益知識(shí)教育嚴(yán)重滯后，應(yīng)在基礎(chǔ)教育課程設(shè)置中適當(dāng)增加關(guān)于權(quán)益知識(shí)的比重，有效推進(jìn)青少年的法律和權(quán)益知識(shí)教育，從而增強(qiáng)青少年權(quán)益意識(shí)和維權(quán)能力。

同時(shí)進(jìn)一步拓展青少年權(quán)益教育途徑，內(nèi)容可以更全面，形式可以更豐富。模擬法庭、大型義務(wù)法律咨詢、設(shè)立咨詢室、開設(shè)熱線電話都是可以利用的形式，還可以充分利用電視、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)等青少年喜聞樂見的現(xiàn)代傳媒手段達(dá)到廣泛宣傳與教育的目的。

開展針對(duì)權(quán)益保護(hù)的青少年職前培訓(xùn)。受金融危機(jī)等各種因素的影響，近年來，有部分青少年較早離校就業(yè)，為解決青少年離校就業(yè)等相關(guān)問題，建議開展青年職前綜合培訓(xùn)，主要針對(duì)16～18歲離校青少年，目的是向他們提供各種與就業(yè)有關(guān)的培訓(xùn)，內(nèi)容包括《勞動(dòng)法》、《未成年人保護(hù)法》、如何識(shí)別詐騙行為等青少年權(quán)益知識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)才能、紀(jì)律和團(tuán)隊(duì)精神訓(xùn)練，求職和人際關(guān)系技巧，基本計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能，職業(yè)技能訓(xùn)練以及短期實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，以提升他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)保障其相關(guān)權(quán)益。

保障青少年的合法權(quán)益，建立維權(quán)隊(duì)伍。為保障青少年的合法權(quán)益，建議建立維權(quán)隊(duì)伍。逐步建立黨政主導(dǎo)，公、檢、法、團(tuán)、婦參與，專兼職結(jié)合的維權(quán)隊(duì)伍。要制定和落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)；落實(shí)各部門法律權(quán)限；建立部門間工作調(diào)解機(jī)制，落實(shí)責(zé)權(quán)，解決青少年糾紛及事故；充分有效地整合社會(huì)資源，從資金、人員等各方面切實(shí)保障維權(quán)隊(duì)伍建設(shè)；建立暢通的青少年訴求表達(dá)渠道；構(gòu)建適合地方特點(diǎn)的傷害事故保險(xiǎn)機(jī)制和監(jiān)護(hù)制度，進(jìn)一步保障青少年的合法權(quán)益。

減少青少年意外傷害，預(yù)防工作應(yīng)為重點(diǎn)。意外傷害是我國青少年死亡和致殘的重要因素。我國陸續(xù)修訂了《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》，頒布了《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》、《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，對(duì)青少年安全保護(hù)工作提出了明確的法律要求。2008年4月，教育部、財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推行校方責(zé)任險(xiǎn)完善校園傷害事故風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的通知》，逐步完善校園意外傷害事故風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

但調(diào)查顯示意外傷害控制現(xiàn)狀仍不容樂觀，意外傷害事件在學(xué)校和家庭中還屢有發(fā)生，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)和落實(shí)相關(guān)預(yù)防工作，一是以學(xué)校為基地采用游戲、場(chǎng)景模擬、自救訓(xùn)練營、體驗(yàn)、專題講座、墻報(bào)、板報(bào)、參觀和演練等多種形式，幫助學(xué)生系統(tǒng)掌握安全與自救知識(shí)；二是以公安、消防、交通、治安以及衛(wèi)生、地震等部門資源為依托，以社區(qū)為基地，開展形式多樣的公共安全教育，形成共同關(guān)注、全民參與的保護(hù)青少年的社會(huì)環(huán)境。

拓展青少年參與權(quán)實(shí)現(xiàn)路徑，有效利用互聯(lián)網(wǎng)等新渠道。青少年有效地參與公共事務(wù)，有利于培養(yǎng)青少年的參與意識(shí)和技能，通過參與，青少年可以激發(fā)熱誠，啟發(fā)思考，可以鍛煉與人合作溝通的技巧、培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)能力，對(duì)自身發(fā)展和社會(huì)建設(shè)都有極大好處。近年來，青少年的公共參與領(lǐng)域越來越廣泛，在家庭、學(xué)校、社區(qū)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)保及政府決策等各領(lǐng)域中，參與機(jī)會(huì)和渠道大大拓展。在公共事務(wù)參與過程中，青少年的有序參與越來越活躍。青少年依托少先隊(duì)、共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織通過倡議、論壇、網(wǎng)絡(luò)、書面材料、對(duì)話等多種渠道實(shí)現(xiàn)參與權(quán)。

篇8

論文關(guān)鍵詞 法治環(huán)境 行政 司法 社會(huì)

一、法治環(huán)境的內(nèi)涵

法治是相對(duì)于“人治”而言的，其基本的內(nèi)涵是依良法而善治，其核心在于權(quán)力制約和權(quán)利保障，據(jù)此，法治應(yīng)包含兩重含義：已經(jīng)成立的法律獲得普遍認(rèn)同和服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是制定得良好的法律。

法治環(huán)境是全社會(huì)主張依良法而善治所形成的特定意義上的社會(huì)環(huán)境，它包括直接或間接影響法治建設(shè)、法治過程和法治效果的所有因素的總和，法治環(huán)境是法治建設(shè)的重要內(nèi)容之一。法治環(huán)境的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)都是公民權(quán)利的維護(hù)與公民權(quán)利環(huán)境的不斷改善。法治環(huán)境的優(yōu)劣，體現(xiàn)了維護(hù)社會(huì)文明進(jìn)步的制度化管理程度和水平。

二、法治環(huán)境的特征

（一）系統(tǒng)性

從內(nèi)涵上講，法治環(huán)境是一個(gè)由多因素、多子系統(tǒng)組成的大環(huán)境系統(tǒng)。從縱向看，法治環(huán)境包含立法、司法、執(zhí)法、守法、護(hù)法等各環(huán)節(jié)的全過程環(huán)境。從要素上看，法治環(huán)境包含各項(xiàng)法律法規(guī)、相關(guān)法治機(jī)構(gòu)及其硬件設(shè)施構(gòu)成的客觀要素系統(tǒng)，還有由法律思想、法律理論、法律意識(shí)、法律素養(yǎng)等構(gòu)成的主觀要素系統(tǒng)。從橫向看，法治環(huán)境包括行政法治環(huán)境、司法法治環(huán)境、社會(huì)法治環(huán)境等。

（二）歷史性

法治環(huán)境不是一成不變的，而是具有明顯的時(shí)代和歷史烙印，是在時(shí)展過程中隨著時(shí)間、空間、制度等的變化不斷變化發(fā)展的。環(huán)境因素是不斷變化的，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化也會(huì)影響上層建筑的變遷，政治環(huán)境、人文環(huán)境、人的素養(yǎng)等因素也會(huì)很大程度上影響法治環(huán)境的變化。如黨的十八屆四中全會(huì)以“依法治國”為主題，這將是法治環(huán)境建設(shè)歷史上一個(gè)具有重要意義的里程碑。

（三）現(xiàn)實(shí)性

法治環(huán)境具有客觀現(xiàn)實(shí)性，法治環(huán)境的優(yōu)劣，影響和制約著當(dāng)?shù)厝藗兊乃枷牒托袨?，往往在很大程度上決定企業(yè)或個(gè)人投資的成敗，因此法治環(huán)境是一個(gè)地區(qū)投資環(huán)境中最重要的組成部分，也是一個(gè)地區(qū)軟實(shí)力的體現(xiàn)。同時(shí)法治環(huán)境也會(huì)反作用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（四）關(guān)聯(lián)性

法治環(huán)境的各組成要素或各子系統(tǒng)之間都不是相互獨(dú)立的，而是具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，相互影響，相互促進(jìn)，相輔相成。如社會(huì)法治環(huán)境中公民個(gè)人的法律素養(yǎng)需要良好的行政法治環(huán)境和司法法治環(huán)境來保障。法治環(huán)境的評(píng)價(jià)也不能僅僅局限于某一方面或某一個(gè)因素，而是應(yīng)該全面把握各要素各子系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性。

三、法治環(huán)境的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)法治環(huán)境的內(nèi)涵，評(píng)價(jià)法治環(huán)境的核心標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)方面，標(biāo)準(zhǔn)之一方面是權(quán)力受到良法制約。只有一切權(quán)力受到制定良好的憲法和法律的制約，一切依法而行才是法治追求的目標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)之另一方面是確認(rèn)與維護(hù)公民權(quán)利。公民的各項(xiàng)合法權(quán)利均受到良法的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公民權(quán)利的保障是法治的最終目的，也是法治環(huán)境優(yōu)劣的重要體現(xiàn)。

目前，理論界和部分城市或地區(qū)政府都對(duì)法治環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系開展了諸多探索，根據(jù)不同的出發(fā)點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)，評(píng)價(jià)指標(biāo)有較大差異。如《2014全國文明城市測(cè)評(píng)體系》中文明城市的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)包括廉潔高效的政府環(huán)境、民主公正的法治環(huán)境、公平誠信的市場(chǎng)環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、舒適便利的生活環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境等，其中，民主公正的法治環(huán)境包括法制宣傳教育與法律援助、公民權(quán)益維護(hù)、基層民主政治三個(gè)方面?！冻啥际腥嗣裾P(guān)于創(chuàng)建全國法治城市的意見》中對(duì)法治環(huán)境最佳的目標(biāo)定位為：各級(jí)政府依法行政水平顯著提高，司法公正高效權(quán)威，公共安全體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，社會(huì)組織依法有序參與，社會(huì)主體的合法權(quán)益得到充分保障和有效維護(hù)。深圳市福田區(qū)在《關(guān)于打造高品質(zhì)綜合環(huán)境 加快建設(shè)一流國際化中心城區(qū)的決定》中明確提出著力打造依法行政、司法公正、全民用法的法治環(huán)境。綜合各方觀點(diǎn)，本文認(rèn)為法治環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的環(huán)境系統(tǒng)，其內(nèi)涵豐富，從行政法治環(huán)境、司法法治環(huán)境、社會(huì)法治環(huán)境三個(gè)維度來優(yōu)化法治環(huán)境具體較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

四、進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境的對(duì)策建議

（一）深刻認(rèn)識(shí)優(yōu)化法治環(huán)境的重要性

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，在深化改革不斷推進(jìn)的過程中，社會(huì)矛盾日益凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，全面深化改革涉入“深水區(qū)”，社會(huì)發(fā)展躋入“轉(zhuǎn)型期”，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到不斷優(yōu)化法治環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是提升地區(qū)軟實(shí)力的重要途徑，是提振改革信心，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力的重要抓手。必須通過法治形成長遠(yuǎn)性、科學(xué)性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，克服經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短期化、功利化傾向，避免一系列面子工程，帽子工程；必須通過法治形成更加規(guī)范有序地全面深化改革的方式方法，避免改革政策方針的不穩(wěn)定性；必須通過法治化解各類復(fù)雜的社會(huì)問題和矛盾，避免問題和矛盾激化。

（二）加快建設(shè)法治政府，優(yōu)化行政法治環(huán)境

1.深化行政管理體制改革。不斷深化政府行政體制改革，規(guī)范政府行為，使政府由原來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向法治服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，不斷營造出良好的政務(wù)環(huán)境。第一，應(yīng)大力推進(jìn)公共財(cái)政管理體制改革，調(diào)整財(cái)政的公共支出結(jié)構(gòu)，減少并逐步取消財(cái)政資金對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資，將公共財(cái)政用于政府具有比較優(yōu)勢(shì)事關(guān)民生的領(lǐng)域，如基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、擴(kuò)大就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等。第二，明確不同層級(jí)政府的職能定位，建立分工合作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)解決當(dāng)前政府存在的“服務(wù)缺位”、“角色錯(cuò)位”、“職權(quán)越位”等問題，減少因定位不清、職責(zé)不明造成的不必要的行政資源的浪費(fèi)。第三，加大機(jī)構(gòu)整合的力度，強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。依據(jù)依照精簡(jiǎn)、高效、權(quán)責(zé)一致的原則改革政府組織機(jī)構(gòu)。對(duì)管理范圍、行政職能重疊的部門單位進(jìn)行整合、裁汰，對(duì)職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項(xiàng)，相對(duì)集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一進(jìn)行管理，避免政出多門和有限行政資源的無謂消耗。2. 切實(shí)加強(qiáng)行政審批制度改革。當(dāng)前，企業(yè)和公民個(gè)人對(duì)行政審批的詬病最多，要針對(duì)行政審批手續(xù)繁雜，服務(wù)質(zhì)量差的問題，加大行政審批制度改革的力度，大力簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)審批制度的法制化。制定實(shí)施權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，制度，著眼于理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，逐步減少不必要的行政審批項(xiàng)目，取消不必要的前置審批手續(xù)。推動(dòng)各項(xiàng)行政審批減少環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)間、簡(jiǎn)化程序，最大限度減少和規(guī)范審批的自由裁量權(quán)，嚴(yán)禁變相審批，逐步建立公開透明、便利高效、程序嚴(yán)密、權(quán)責(zé)一致的行政審批制度。對(duì)已經(jīng)取消、轉(zhuǎn)移、下放的審批事項(xiàng)，建立后續(xù)監(jiān)管制度，做好各職能部門間的銜接工作，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和耦合性。3. 完善政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開制度。權(quán)力在陽光下行使，接受人民的監(jiān)督，這是人民群眾的迫切期待，這就要求政府部門依法推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。一是依法制定和公開權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，推進(jìn)行政權(quán)力的透明化和公開化，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力行使的程序和過程監(jiān)管。二是重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域以及涉及群眾切身利益的價(jià)格和收費(fèi)、征地拆遷、食品藥品安全、公共衛(wèi)生事件、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域政務(wù)信息公開。三是將涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。四是推行行政執(zhí)法公示制度，依法公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。五是加強(qiáng)政務(wù)公開信息化建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，充分運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)手段，豐富公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開方式，為人民群眾提供便捷的政務(wù)服務(wù)。4.完善科學(xué)民主依法決策機(jī)制。政府的最主要功能之一是行使行政決策權(quán)，過去很長一段時(shí)間由于決策權(quán)領(lǐng)域沒有相應(yīng)的法律法規(guī)約束，所以導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)“三拍式”決策（即決策拍腦袋、執(zhí)行拍胸脯、執(zhí)行完拍屁股走人），決策過程中違法、隨意或?yàn)E用決策權(quán)的現(xiàn)象比較普遍。因此要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序，同時(shí)建立健全重大決策終身責(zé)任制和責(zé)任倒查機(jī)制。建立對(duì)重大決策的社情民意調(diào)查反饋制度，廣泛開辟社情民意的反饋渠道，通過新聞媒體、政府網(wǎng)站、政府熱線、部門以及調(diào)查機(jī)構(gòu)等多種形式，了解群眾對(duì)南寧市政府行政決策的意見和建議。建立和完善重大決策監(jiān)督制度，政府重大決策要主動(dòng)接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

（三）打造公正高效權(quán)威的司法體系，優(yōu)化司法法治環(huán)境

1.著力推進(jìn)科學(xué)民主立法。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的需要，尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律以及法律體系的內(nèi)在規(guī)律，真正反映和保障廣大人民群眾的共同意愿和各項(xiàng)權(quán)利，繼續(xù)大力推進(jìn)科學(xué)立法，民主立法。一方面要積極完善和出臺(tái)“科學(xué)合理、行之有效”的法規(guī)規(guī)章；另一個(gè)方面要主動(dòng)清理過時(shí)的，與上位法明顯不一的或成效不明顯的法規(guī)規(guī)章。拓展公民有序參與立法的途徑，健全法律法規(guī)草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。

2.強(qiáng)化程序公開管理，增強(qiáng)司法透明度。司法涉及的環(huán)節(jié)和程序較多，從立案受理、調(diào)查取證，到開庭審理、依法裁判、執(zhí)行等過程，都必須公開、規(guī)范、合法。通過系統(tǒng)化的管理，規(guī)范辦案流程，使案件從立案時(shí)起就進(jìn)入有序運(yùn)作的軌道，提高司法質(zhì)量和司法效率。一是強(qiáng)化立案公開。公開各類案件的立案條件、立案流程等重要內(nèi)容，建立訴訟引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)告知、程序指導(dǎo)機(jī)制。二是強(qiáng)化庭審公開。積極組織庭審觀摩活動(dòng)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽庭審，增加人民陪審員參與庭審的比例，真正推行“陽光庭審”。三是強(qiáng)化裁判文書公開。除涉及國家秘密、未成年人犯罪、個(gè)人隱私以及其他不適宜公開的案件外，逐步推進(jìn)其他裁判文書都公開。四是強(qiáng)化執(zhí)行公開。公開執(zhí)行案件的立案標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行程序等相關(guān)信息以及執(zhí)行人員的情況及聯(lián)絡(luò)方式等。采取查封、扣押、凍結(jié)、劃撥等措施以及執(zhí)行中的重大進(jìn)展，及時(shí)告知當(dāng)事人和利害關(guān)系人。五是強(qiáng)化司法鑒定公開。隨機(jī)抽選的方式選定的鑒定、評(píng)估機(jī)構(gòu)和拍賣機(jī)構(gòu)，及時(shí)向社會(huì)公告選定的名單。對(duì)外委托鑒定、評(píng)估和拍賣的情況向當(dāng)事人和利害關(guān)系人公開。真正做到權(quán)益保障更加有力，便民措施更加豐富，司法公開更加深入，民主參與更加有效，司法環(huán)境更加優(yōu)化。

3.完善司法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力形成高效司法合力。建立健全司法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度，加強(qiáng)政法部門與其他相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)與合作，整合社會(huì)各方面力量，多措并舉，切實(shí)形成解決糾紛矛盾的高效合力，不斷提高人民群眾對(duì)解決糾紛渠道多樣性、暢通性的滿意度。建立審判與人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧司法促使矛盾糾紛化解在基層。建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通事故、婚姻家庭、農(nóng)民工追討工資等涉及民生案件的聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制建設(shè)，聯(lián)合工會(huì)、人力資源與社會(huì)保障、公安、婦聯(lián)等部門共同化解，切實(shí)做到涉民生案件化解在基層。建立法院與公安機(jī)關(guān)執(zhí)行工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保清理積案和執(zhí)行工作有效運(yùn)行。

（四）推進(jìn)社會(huì)治理法治化，大力優(yōu)化社會(huì)法治環(huán)境

1.深入推進(jìn)平安建設(shè)。緊緊圍繞政治安全、治安安全、生產(chǎn)安全、公共安全、生態(tài)安全、信息安全等主題，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。堅(jiān)持把深化平安建設(shè)長效化、制度化。一是多渠道化解矛盾糾紛。充分發(fā)揮政法部門聯(lián)系面廣、工作網(wǎng)絡(luò)健全、基層組織接近群眾的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持調(diào)處優(yōu)先的原則，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法化解社會(huì)矛盾。當(dāng)前，應(yīng)高度重視工作，暢通群眾訴求渠道，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，給弱勢(shì)群體更多的人文關(guān)懷和貼心幫助。二是積極構(gòu)建社會(huì)治安防控體系。繼續(xù)扎實(shí)有效開展平安創(chuàng)建及打防控一體化建設(shè)活動(dòng)，優(yōu)化社會(huì)治安巡邏防控體系建設(shè)。重點(diǎn)強(qiáng)化人防物防技防，加強(qiáng)對(duì)主要路段、商業(yè)繁華區(qū)和治安復(fù)雜場(chǎng)所的監(jiān)控系統(tǒng)和技防設(shè)施建設(shè)。

2.全面提升公民法律素養(yǎng)。只有提高公民法律素養(yǎng)，才能真正使公民積極主動(dòng)參與立法、司法、執(zhí)法等全過程監(jiān)督，才能在全社會(huì)形成良好的法治氛圍。一是加強(qiáng)法治宣傳教育，增加和豐富公民的現(xiàn)代法律知識(shí)。二是培養(yǎng)和鞏固公民對(duì)法律的信任、信賴和理性守法的精神，為提高公民法律素質(zhì)奠定良好的思想基礎(chǔ)。三是引導(dǎo)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法的良好行為習(xí)慣，為提高公民法律素養(yǎng)營造廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。四是創(chuàng)新普法理念，豐富普法形式，重視不同對(duì)象人群的個(gè)性特征，使普法成為公眾的內(nèi)在需求，而不再是“走過場(chǎng)”和“走形式”。五是培養(yǎng)文明、誠信，遵紀(jì)守法的社會(huì)風(fēng)氣，遇到矛盾和問題，要顧全大局，依法解決，避免“想鬧就鬧，想堵就堵”的現(xiàn)象出現(xiàn)，真正把營造好的法治環(huán)境變成全市人民的自覺行動(dòng)。

3.加強(qiáng)法律援助服務(wù)。完善的法律援助服務(wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要基石。一是要深入學(xué)習(xí)貫徹重要指示精神，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面，使法律援助惠及更多困難群眾。逐步降低法律援助門檻，努力把勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、土地承包、征地拆遷等與民生問題緊密相關(guān)的權(quán)益保護(hù)事項(xiàng)納入援助事項(xiàng)范圍，及時(shí)滿足困難群眾法律援助需求，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是積極探索創(chuàng)新，尋求多種援助方式，努力提高法律援助質(zhì)量。不斷改進(jìn)服務(wù)方式和手段，進(jìn)一步拓寬、暢通法律援助申請(qǐng)渠道，簡(jiǎn)化法律援助受理審查程序，努力為困難群眾提供便捷、高效的法律援助。堅(jiān)持把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿到法律援助工作中，對(duì)于案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的案件，更多地采用訴前調(diào)解或和解等非訴訟方式解決當(dāng)事人之間的矛盾糾紛。三是建立和完善告知制度，強(qiáng)化監(jiān)督，更好地增強(qiáng)法律援助服務(wù)民生的功能和作用。大力推進(jìn)法律援助規(guī)范化建設(shè)、信息化建設(shè)和隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，強(qiáng)化服務(wù)能力，擴(kuò)大社會(huì)影響力。

篇9

首先非常感謝吉安市委、市政府和吉水縣委、縣政府對(duì)司法行政工作的重視和關(guān)心。我到司法廳工作只有兩個(gè)月，對(duì)司法行政系統(tǒng)還不太了解。今天我們來，一是調(diào)研，二是來學(xué)習(xí)。剛才看了丁江司法所、園區(qū)司法所和薈萃律師事務(wù)所，又聽了曾縣長對(duì)吉水司法行政工作情況的介紹，很受啟發(fā)和感動(dòng)。吉水縣委縣政府高度重視司法行政工作，在人員和經(jīng)費(fèi)上盡最大能力給予了保障，吉水縣司法行政工作有內(nèi)容、有特色、有創(chuàng)新，普法宣傳、安置幫教和司法行政進(jìn)園區(qū)工作，在全省司法系統(tǒng)范圍內(nèi)值得推廣。司法行政工作都是一些軟工作、虛工作，吉水把虛工作做實(shí)了，很不容易，相信今后吉水將創(chuàng)造出更多的亮點(diǎn)工作、一流工作。

司法行政機(jī)關(guān)作為政法機(jī)關(guān)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著維護(hù)黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家安全、維護(hù)人民利益、確保社會(huì)大局穩(wěn)定的重大使命。關(guān)于下一步工作，司法行政工作要得到黨委政府的重視，必須要有所作為，有為才有位。為此，我認(rèn)為，我們司法行政機(jī)關(guān)要在以下四個(gè)方面有作為：

一、在服務(wù)社會(huì)和諧穩(wěn)定上要有作為。一要充分發(fā)揮人民調(diào)解工作“定分止?fàn)帯惫δ?。人民調(diào)解工作作為一種替代性糾紛解決方式，既是我國的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我國的政治優(yōu)勢(shì)；既能解開當(dāng)事人之間的“法結(jié)”，又能解開當(dāng)事人之間的“心結(jié)”，真正實(shí)現(xiàn)“定分止?fàn)帯薄ⅰ鞍附Y(jié)事了”。利用調(diào)解手段化解矛盾糾紛，自動(dòng)履行率高、后遺癥少，理所當(dāng)然成為當(dāng)前處理人民內(nèi)部矛盾的首選方式。要以組建醫(yī)患糾紛專業(yè)調(diào)解委員會(huì)為突破口，積極探索人民調(diào)解工作改革發(fā)展新路，加快專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)步伐，及時(shí)有效地化解重大疑難糾紛和社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)矛盾。要推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索多元化矛盾糾紛解決辦法，真正發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用。要認(rèn)真研究和落實(shí)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為提升人民調(diào)解工作質(zhì)量和水平提供有力保障。二要充分發(fā)揮幫教安置工作“潤物無聲”功能。幫教安置工作是最大限度地減少社會(huì)對(duì)抗，最大限度地轉(zhuǎn)化消極因素的一種有效手段。要加大對(duì)“三假”和去向不明人員的查找甄別力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的管控，防止其失控流入社會(huì)，重新違法犯罪。要重視幫教安置基地建設(shè)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與幫教安置工作，創(chuàng)新幫教方式，提高工作效果。三要充分發(fā)揮律師參與接待工作的“息訴罷訪”功能。充分發(fā)揮律師的專業(yè)特長和優(yōu)勢(shì)，通過擔(dān)任政府和部門法律顧問、參與領(lǐng)導(dǎo)集中接訪、網(wǎng)絡(luò)在線咨詢等方式，組織律師積極參與涉法涉訴接待工作，當(dāng)好政府處理涉法涉訴問題的法律參謀和助手，引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性表達(dá)利益訴求，促其息訴罷訪。

二、在助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展上有作為。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行各項(xiàng)職能，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展提供法律保障和服務(wù)。首先，立足于司法行政工作的職能定位，把握好司法行政工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，把服務(wù)黨和國家工作大局貫穿于司法行政工作的全過程，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。其次，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)司法行政工作，努力提高司法行政工作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的質(zhì)量和水平，為轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道提供優(yōu)質(zhì)高效的法律保障和服務(wù)。律師、公證等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，要不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，積極投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的社會(huì)實(shí)踐中，為經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和走新型工業(yè)化道路提供法律服務(wù)，要主動(dòng)介入國有企業(yè)改革、金融體制改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革等國家重大經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，積極參與“三農(nóng)”問題的解決，努力提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

篇10

一、緊緊圍繞“實(shí)戰(zhàn)大練兵”活動(dòng)扎實(shí)開展三項(xiàng)重點(diǎn)工作

一是根據(jù)寧國市司法局的文件要求，今年的重點(diǎn)工作是開展“深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作實(shí)戰(zhàn)大練兵”活動(dòng)，天湖司法所在深入領(lǐng)會(huì)這一活動(dòng)的實(shí)質(zhì)后，印發(fā)了天湖司法所實(shí)戰(zhàn)大練兵活動(dòng)實(shí)施方案，并將“實(shí)戰(zhàn)大練兵”活動(dòng)融入到司法的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作當(dāng)中。

二是建立健全社區(qū)矯正工作制度，扎實(shí)開展社區(qū)矯正工作。今年三月份我們所又接收了一名社區(qū)矯正對(duì)象，目前我們所共有兩名社區(qū)矯正對(duì)象，均已實(shí)現(xiàn)人檔齊全。對(duì)每一個(gè)矯正對(duì)象，我們都根據(jù)其自身特征，認(rèn)真制定矯正方案，嚴(yán)格按照市司法局社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)章制度對(duì)其進(jìn)行教育改造。

三是立足本職，做好回歸人員的安置幫教工作。安置幫教工作對(duì)于天湖整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定關(guān)系重大，目前天湖司法所的在幫人員共有13人，司法所為每個(gè)人都制定了檔案，根據(jù)每個(gè)人的特點(diǎn)、專長情況進(jìn)行分類幫教，并有專人負(fù)責(zé)跟蹤教育，層層落?；ňW(wǎng)*實(shí)責(zé)任制，司法所在開展平時(shí)的基本工作時(shí)，定期對(duì)其進(jìn)行回訪，找其談心，一方面加強(qiáng)對(duì)其思想上的改造，教育其要遵紀(jì)守法，做守法公民，另一方面幫助解決其生活上的困難，確保其生活穩(wěn)定。因工作認(rèn)真細(xì)致，現(xiàn)無一人重新犯罪，為社會(huì)治安綜合治理的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

四是扎實(shí)開展人民調(diào)解及矛盾糾紛排查工作。司法所制定了定期進(jìn)行矛盾糾紛排查，對(duì)排查出來的矛盾糾紛，逐一建立臺(tái)賬，會(huì)同村委會(huì)及相關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行依法調(diào)解，對(duì)排查出來的重大矛盾糾紛，及時(shí)報(bào)黨委政府協(xié)同處理。今年以來，我所共進(jìn)行矛盾糾紛排查6次，排查出矛盾糾紛25起。 上半年共調(diào)解糾紛18起，制定的調(diào)解協(xié)議書均得到了很好的履行。

二、結(jié)合各部門做好普法宣傳及法律援助工作。

根據(jù)上級(jí)主管部門的要求，制定了201x年普法依法治理工作要點(diǎn)，并對(duì)照計(jì)劃逐步逐項(xiàng)落實(shí)。繼續(xù)堅(jiān)持了黨政干部集中學(xué)法活動(dòng)，利用每周一上午政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間，每月安排1

—2次學(xué)法內(nèi)容；認(rèn)真組織各中小學(xué)校開展法制教育活動(dòng)，將法制教育納入教學(xué)內(nèi)容；積極督促各村、社區(qū)采取壁字、專欄、會(huì)議、廣播等形式定期開展法制宣傳活動(dòng)；通過以上措施的落實(shí)，使我辦普法工作開展的既扎扎實(shí)實(shí)，又轟轟烈烈，取得了預(yù)期的效果。除了這些基本工作以外，在“三八”婦女節(jié)、“315權(quán)益保護(hù)日”等一些特殊的日子，司法所還聯(lián)合婦聯(lián)、工商、團(tuán)委等部門積極的到轄區(qū)內(nèi)人群集中的地方進(jìn)行相應(yīng)的法律法規(guī)的宣傳。在進(jìn)行普法宣傳的同時(shí)，按照市司法局的要?；ňW(wǎng)*求積極的開展法律援助宣傳工作，通過在轄區(qū)內(nèi)人口集中的地方設(shè)置宣傳站點(diǎn)、發(fā)放宣傳資料等形式進(jìn)行廣泛的宣傳動(dòng)員。通過我們的工作，目前轄區(qū)內(nèi)的居民對(duì)法律援助都有了基本的了解，下一步我們將進(jìn)行更加廣泛深刻的宣傳，更加完善我們的法律援助工作。

三、積極參與綜合治理，為黨委政府分憂