導(dǎo)語：如何才能寫好一篇機(jī)關(guān)采購管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一．集中采購和管理的原則

1.保衛(wèi)物業(yè)部是全集團(tuán)辦公用品和低值易耗品的采購與管理的主管部門，凡涉及辦公用品事宜均由保衛(wèi)物業(yè)部負(fù)責(zé)。

2.保衛(wèi)物業(yè)部要設(shè)專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)管理，為各單位提供質(zhì)價(jià)相符的物品保證辦公需要。

3.集團(tuán)所屬各單位辦公用品以部室、門店為單位設(shè)專人管理，并按照本辦法的要求，做好計(jì)劃編制、物品領(lǐng)用和保管工作，

4.財(cái)審部負(fù)責(zé)核算并制訂各單位的預(yù)算費(fèi)用和考核指標(biāo)。

5.人力資源部根據(jù)考核指標(biāo)對(duì)各單位實(shí)施考核。

二、審批權(quán)限

購置辦公用品、維修配件等、500元以下的由保衛(wèi)物業(yè)部征得板塊、門店、部室主管領(lǐng)導(dǎo)同意進(jìn)行購置。500元以上的一律寫書面請(qǐng)示，相關(guān)部室會(huì)簽后，報(bào)總經(jīng)理審批。

三、辦公用品集中采購的范圍

辦公所需低值易耗品、辦公用品、電腦、電腦耗材、電腦零部件、飛機(jī)票、火車票、郵品、印刷品、牌匾、燈箱、工作服、汽油及集團(tuán)范圍內(nèi)組織各項(xiàng)活動(dòng)所需物品等均屬集中采購范圍。

四、集中采購程序

1.各部室、門店根據(jù)本部門的實(shí)際需要和經(jīng)財(cái)審部核定、總經(jīng)理批準(zhǔn)的費(fèi)用預(yù)算指標(biāo)，使用統(tǒng)一表格《物品領(lǐng)用計(jì)劃表》編制次月物品領(lǐng)用計(jì)劃，經(jīng)主管部長審核批準(zhǔn)后，于每月20日送達(dá)保衛(wèi)物業(yè)部。

2.保衛(wèi)物業(yè)部根據(jù)各單位的申請(qǐng)計(jì)劃、預(yù)算指標(biāo)、進(jìn)行審核匯總，并上報(bào)主管副總經(jīng)理審批。

3.保衛(wèi)物業(yè)部根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的內(nèi)容，對(duì)價(jià)值在5萬元以上的成批大宗物品以招標(biāo)的形式采購，其他零星物品采取貨比三家的形式實(shí)施集中采購。

4.保衛(wèi)物業(yè)部采購用品后，由各企業(yè)、機(jī)關(guān)各部室到保衛(wèi)物業(yè)部一次性登記領(lǐng)用。

五、實(shí)施中注意事項(xiàng)

1.計(jì)劃內(nèi)采購須填制《物品領(lǐng)用計(jì)劃表》見附表

2.購置計(jì)劃需注明序號(hào)、名稱、規(guī)格、單位、數(shù)量等并由主管部長、店長審核簽字。

3.各門店、機(jī)關(guān)各部室臨時(shí)急用和超預(yù)算需購置的辦公用品，需寫出書面請(qǐng)示，報(bào)總經(jīng)理審批，由保衛(wèi)物業(yè)部負(fù)責(zé)采購，或由保衛(wèi)物業(yè)部委托該部門自行采購。

4.書面請(qǐng)示需寫清楚原因、用途、價(jià)格、名稱、規(guī)格、單位、數(shù)量、金額等。

5.電腦、耗材、零部件的申請(qǐng)，按照集團(tuán)京東集辦字〔2005〕1號(hào)執(zhí)行。

6.部分特殊專業(yè)用品原則上由保衛(wèi)物業(yè)部購置，保衛(wèi)物業(yè)部委托相關(guān)部門自行采購的，自采購后3日內(nèi)需到保衛(wèi)物業(yè)部辦理相關(guān)登記報(bào)銷手續(xù)。

7.各部部長、門店店長為實(shí)物負(fù)責(zé)人。

六、具體要求

1.各單位的計(jì)劃要依據(jù)實(shí)際需求和費(fèi)用預(yù)算編制，不得虛做冒估超預(yù)算。

2.按照先審批后購置的原則，未經(jīng)審批購置的將不予報(bào)銷。

3.當(dāng)月計(jì)劃當(dāng)月有效。本月未購置須次月重做計(jì)劃。

4.各單位和個(gè)人對(duì)管理的物品不得挪做私用、避免浪費(fèi)、損壞和丟失。

5.保衛(wèi)物業(yè)部采購所需用品時(shí)，須本著質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的原則，經(jīng)招標(biāo)或?qū)徟?，逐步建立資信度高的采購基地，建立互惠合作伙伴關(guān)系，長期合作。

本辦法適用于集團(tuán)所屬各企業(yè)，機(jī)關(guān)各部室。

本辦法由保衛(wèi)物業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。

篇2

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，提高政府采購活動(dòng)效率，保障政府采購機(jī)構(gòu)的工作服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)法律、法規(guī)，參照國家財(cái)政部、監(jiān)察部《集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》規(guī)定，結(jié)合荊門市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府采購機(jī)構(gòu)，是指荊門市本級(jí)、各縣、市、區(qū)依法設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)和獲準(zhǔn)通過省財(cái)政廳批準(zhǔn)登記備案的政府采購機(jī)構(gòu)。

市、縣兩級(jí)財(cái)政部門對(duì)采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核工作根據(jù)權(quán)限分工按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第三條 市、縣兩級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核工作，監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定的政府采購信息媒體上公布。

監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)政府采購機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)察，同時(shí)對(duì)財(cái)政部門的監(jiān)督考核工作實(shí)施監(jiān)察。

第四條 采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法辦事、客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公的原則。

對(duì)采購機(jī)構(gòu)考核實(shí)行定期和定項(xiàng)考核。定期考核原則上每年進(jìn)行一次。定項(xiàng)考核根據(jù)工作需要隨機(jī)進(jìn)行。

第五條 財(cái)政部門在考核工作中應(yīng)做到事先通知，要求明確，程序規(guī)范，考核認(rèn)真。

在監(jiān)督考核工作中，財(cái)政部門與采購機(jī)構(gòu)是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，財(cái)政部門不得借監(jiān)督考核干預(yù)采購機(jī)構(gòu)的正常工作。

第二章 考核內(nèi)容

第六條 采購機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件情況，有無違法違紀(jì)行為。

第七條 采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況。包括集中采購目錄或計(jì)劃任務(wù)的完成情況，是否按規(guī)定的采購方式執(zhí)行，采購程序是否合法合規(guī)，接受采購人委托完成其他采購情況等。

第八條 采購機(jī)構(gòu)建立和健全內(nèi)部管理監(jiān)督制度情況。包括是否建立規(guī)范的管理制度，是否建立崗位工作紀(jì)律要求，工作崗位設(shè)置是否合理，管理操作環(huán)節(jié)是否權(quán)責(zé)明確，是否建立內(nèi)部監(jiān)督制約體系。

第九條 采購機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能情況。包括是否符合規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求，是否遵守有關(guān)法律、規(guī)章制度，是否開展內(nèi)部培訓(xùn)和參加財(cái)政部門組織的培訓(xùn)等。

第十條 采購活動(dòng)情況。包括簽訂委托、執(zhí)行采購方式、編制采購文件、采購信息、組織采購活動(dòng)等。

第十一條 工作績效情況。包括工作效率、工作效果和服務(wù)質(zhì)量等。

第十二條 采購機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的廉潔自律情況。包括是否制定廉潔自律規(guī)定和建立反商業(yè)賄賂的長效機(jī)制，是否有接受采購人或供應(yīng)商宴請(qǐng)、旅游、娛樂的行為，是否有接受禮品、回扣、有價(jià)證券的行為，是否在采購人或供應(yīng)商處報(bào)銷應(yīng)該由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用以及其他不廉潔行為等。

第十三條 采購信息統(tǒng)計(jì)及有關(guān)資料報(bào)送情況。

第三章 考核要求

第十四條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)組織考核小組對(duì)采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，考核小組可以邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門人員參加。必要時(shí)邀請(qǐng)采購人和供應(yīng)商參加。

第十五條 財(cái)政部門開展定期考核、全面檢查活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定考核計(jì)劃和考核方案，能采取量化考核的，應(yīng)制定考核標(biāo)準(zhǔn)和打分方法，并在考核工作開始前15天以文件形式通知采購機(jī)構(gòu)。

第十六條 對(duì)采購機(jī)構(gòu)考核時(shí)，財(cái)政部門可向采購人、供應(yīng)商、評(píng)審專家征求對(duì)采購機(jī)構(gòu)的意見，并作為考核參考依據(jù)。

第十七條 采購機(jī)構(gòu)接到財(cái)政部門考核通知后，在一周內(nèi)按考核要求進(jìn)行自我檢查，并形成自查報(bào)告。同時(shí)做好有關(guān)考核所需文件、數(shù)據(jù)及資料的整理工作，以備向考核小組提供。

第十八條 在考核工作中，采購機(jī)構(gòu)對(duì)考核小組的考核意見有分歧時(shí)，應(yīng)當(dāng)與考核小組進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商有困難的，應(yīng)以書面形式將意見報(bào)財(cái)政部門。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定予以答復(fù)或處理。

第十九條 財(cái)政部門根據(jù)考核中發(fā)現(xiàn)的問題，向采購機(jī)構(gòu)提出改進(jìn)建議。采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的建議進(jìn)行整改。

第二十條 采購機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合考核工作，如實(shí)反映情況，及時(shí)提供材料，認(rèn)真組織整改。

第二十一條 參與監(jiān)督考核的人員對(duì)在檢查活動(dòng)中獲悉的商業(yè)秘密等保密信息負(fù)有保密責(zé)任，不得對(duì)外泄露。

第四章 考核方法

第二十二條 定性與定量相結(jié)合的考核方式。對(duì)采購機(jī)構(gòu)采購次數(shù)、金額和信息等進(jìn)行定量考核，對(duì)采購質(zhì)量、采購效率和服務(wù)水平等進(jìn)行定性綜合考評(píng)。

第二十三條 自我檢查與財(cái)政檢查相結(jié)合的考核方式。財(cái)政部門要結(jié)合采購機(jī)構(gòu)上報(bào)的自我檢查報(bào)告進(jìn)行考核。

第二十四條 定期與隨機(jī)檢查相結(jié)合的考核方式。除正?？己送猓?cái)政部門還可以根據(jù)實(shí)際情況，采取隨機(jī)方式進(jìn)行考核。

第二十五條 專項(xiàng)檢查與全面檢查相結(jié)合的考核方式。可對(duì)一個(gè)采購項(xiàng)目或事務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)考核，也可對(duì)一段時(shí)期采購執(zhí)行情況開展綜合考核。

第五章 考核結(jié)果及責(zé)任

第二十六條 考核小組應(yīng)當(dāng)在考核工作結(jié)束五個(gè)工作日內(nèi)形成書面考核意見。

書面考核意見應(yīng)當(dāng)由考核小組集體研究決定，重大事項(xiàng)和情況，可向財(cái)政部門請(qǐng)示或

報(bào)告。第二十七條 財(cái)政部門根據(jù)考核小組意見，參考采購人、供應(yīng)商、采購機(jī)構(gòu)的意見后作出正式考核報(bào)告?？己藞?bào)告抄送采購機(jī)構(gòu)，對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的考核報(bào)告應(yīng)同時(shí)報(bào)送同級(jí)人民政府。

第二十八條 對(duì)經(jīng)考核，工作業(yè)績優(yōu)良的采購機(jī)構(gòu)可視情給予通報(bào)表彰或表揚(yáng)。

第二十九條 采購機(jī)構(gòu)在考核中，虛報(bào)業(yè)績，隱瞞真實(shí)情況的，或者無正當(dāng)理由拒絕按照財(cái)政部門考核意見及時(shí)改進(jìn)工作的，由同級(jí)人民政府或其有關(guān)部門給予警告或通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停止一至三個(gè)月的采購業(yè)務(wù)（此期間業(yè)務(wù)由采購人委托其他采購機(jī)構(gòu)辦理），進(jìn)行內(nèi)部整頓。其中涉及采購機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)或工作人員的，由相關(guān)部門追究其個(gè)人責(zé)任。

第三十條 采購機(jī)構(gòu)發(fā)生下列情形，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，給予警告，可以并處罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，由有關(guān)部門按規(guī)定給予處分，并予通報(bào)：

（一）應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采取其他方式采購的；

（二）擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的；

（四）在招標(biāo)過程中違規(guī)與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；

（五）拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。

第三十一條 采購機(jī)構(gòu)發(fā)生下列情形的，應(yīng)當(dāng)給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停止一至三個(gè)月的采購業(yè)務(wù)，進(jìn)行內(nèi)部整頓。

（一）未按規(guī)定在財(cái)政部門指定媒體上政府采購信息的；

（二）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定媒體招標(biāo)公告和中標(biāo)公告而率不足95％的；

（三）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門備案的招標(biāo)文件、招標(biāo)結(jié)果和合同的備案率不足90％的；

（四）未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)擅自改變采購方式的；

（五）質(zhì)疑答復(fù)滿意率、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量滿意度較低的；

（六）違反本辦法規(guī)定的其他考核內(nèi)容的。

第三十二條 采購機(jī)構(gòu)工作人員有下列情形的，依照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任，不得繼續(xù)從事與政府采購有關(guān)的工作，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任：

（一）與政府采購供應(yīng)商惡意串通的；

（二）在采購過程中，接受賄賂或獲取其他不正當(dāng)利益的；

（三）違反政府采購及招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章制度有關(guān)規(guī)定的；

（四）在有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

篇3

為深化城鎮(zhèn)住房制度改革，培育和發(fā)展住房二級(jí)市場，規(guī)范已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售收益分配和管理，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》、建設(shè)部《已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售管理暫行辦法》和財(cái)政部、國土資源部、建設(shè)部《關(guān)于已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理的若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《北京市城近郊八區(qū)已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理暫行規(guī)定》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：北京市城近郊八區(qū)已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理暫行規(guī)定

為規(guī)范已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售收益分配管理，培育和發(fā)展住房二級(jí)市場，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》、建設(shè)部《已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售管理暫行辦法》和財(cái)政部、國土資源部、建設(shè)部《關(guān)于已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理的若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

一、職工個(gè)人購買的經(jīng)濟(jì)適用住房和按成本價(jià)購買的公有住房，房屋產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有。

二、已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售時(shí)，由購房人按上市出售的已購公有住房或經(jīng)濟(jì)適用住房所在地的標(biāo)定地價(jià)的10％交納土地出讓金或相當(dāng)于土地出讓金的價(jià)款。在標(biāo)定地價(jià)明確前，土地出讓金或相當(dāng)于土地出讓金的價(jià)款暫按房屋售價(jià)的3％交納。

購房者繳納土地出讓金或相當(dāng)于土地出讓金的價(jià)款后，按出讓土地使用權(quán)的商品住房辦理產(chǎn)權(quán)登記。

三、已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，其土地出讓金依法上交財(cái)政，專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

已購公有住房的土地使用權(quán)是以出讓方式取得的，其上交的相當(dāng)于土地出讓金的價(jià)款按已購公有住房原產(chǎn)權(quán)單位的財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系和財(cái)政體制，分別上交中央財(cái)政和地方財(cái)政或返還原產(chǎn)權(quán)單位，專項(xiàng)用于住房補(bǔ)貼。其中已購公有住房原產(chǎn)權(quán)屬行政機(jī)關(guān)的，全額上交財(cái)政；屬事業(yè)單位的，50％上交財(cái)政，50％返還原產(chǎn)權(quán)單位；屬事業(yè)單位的，全額返還原產(chǎn)權(quán)單位。

四、職工出售已購公有住房屬于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積內(nèi)的部分，其售價(jià)在每建筑平方米4000元（含）以下部分，全部歸出售人所有；售價(jià)在每建筑平方米4000元－5000元（含）的部分，80％歸出售人所有；售價(jià)在每建筑平方米5000元以上部分，50％歸出售人所有。售價(jià)扣除歸出售人所有部分后，余額比照第三條第二款的規(guī)定上交財(cái)政或返還原產(chǎn)權(quán)單位。

屬于超標(biāo)面積部分，其售價(jià)扣除售房職工支付的購買超標(biāo)面積的房價(jià)款后，余額比照第三條第二款的規(guī)定上交財(cái)政或返還原產(chǎn)權(quán)單位。

五、已購經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售時(shí)，除由購房人按第二條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納土地出讓金外，其出售收入全部歸出售人所有。

六、出售人是住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工，可申請(qǐng)返還其夫婦雙方應(yīng)得的住房補(bǔ)貼，返還額不超過上交財(cái)政或返還原產(chǎn)權(quán)單位的售房收入部分且不超過職工應(yīng)得的住房補(bǔ)貼。

七、已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售應(yīng)按有關(guān)規(guī)定交納稅費(fèi)。

篇4

第一條為了加強(qiáng)我市國家稅務(wù)局系統(tǒng)(以下簡稱江門市國稅系統(tǒng))政府采購管理，規(guī)范政府采購行為，明確職責(zé)范圍，提高采購效率，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)、《國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購管理辦法（試行）》和《廣東省國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購管理暫行辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條我市國稅系統(tǒng)政府采購是指我市國家稅務(wù)局系統(tǒng)的采購人按照政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的方式和程序，使用財(cái)政性資金(包括預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和其他配套資金)，采購國務(wù)院公布的《政府集中采購目錄》內(nèi)、國家稅務(wù)總局(以下稱總局)制定的《國家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》、省國家稅務(wù)局制定的《廣東省國家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。

工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。

服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對(duì)象。

第三條全市國稅系統(tǒng)的采購人是指具有預(yù)算單位資格的全市各級(jí)國家稅務(wù)局。

第二章組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第四條各級(jí)國家稅務(wù)局的政府采購工作實(shí)行內(nèi)部統(tǒng)一管理，市級(jí)由財(cái)務(wù)部門全面負(fù)責(zé)政府采購工作，各市(區(qū))國家稅務(wù)局由辦公室負(fù)責(zé)政府采購工作。

（一）市局財(cái)務(wù)部門主管市局機(jī)關(guān)的政府采購工作，負(fù)責(zé)全市國稅系統(tǒng)政府采購業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

（二）各市（區(qū)）國家稅務(wù)局的政府采購工作歸口辦公室管理，確定本單位各部門的工作職責(zé)。

第五條市局政府采購職責(zé)

（一）制定本單位政府采購管理制度、實(shí)施辦法、操作規(guī)程；

（二）編制、審核、匯總、報(bào)送全市國稅系統(tǒng)的政府采購預(yù)算；

（三）編制、審核、匯總、報(bào)送全市國稅系統(tǒng)的政府采購實(shí)施計(jì)劃；

（四）組織政府采購項(xiàng)目實(shí)施工作，依法簽訂和履行政府采購合同；

（五）按規(guī)定權(quán)限或經(jīng)授權(quán)對(duì)全市國稅系統(tǒng)的政府采購活動(dòng)實(shí)施管理，指導(dǎo)和監(jiān)督本單位政府采購工作；

（六）審核、報(bào)送規(guī)定的審批或備案文件、執(zhí)行情況和信息統(tǒng)計(jì)表。

（七）總局、省局規(guī)定的其他職責(zé)。

第六條各市(區(qū))國家稅務(wù)局政府采購職責(zé)：

（一）制定本單位政府采購管理制度、實(shí)施辦法、操作規(guī)程；

（二）編制、審核、報(bào)送本單位政府采購預(yù)算；

（三）編制、審核、報(bào)送本單位政府采購實(shí)施計(jì)劃；

（四）組織政府采購項(xiàng)目實(shí)施工作，依法簽訂和履行政府采購合同；

（五）按規(guī)定權(quán)限或經(jīng)授權(quán)對(duì)本級(jí)政府采購活動(dòng)實(shí)施管理，指導(dǎo)和監(jiān)督本單位政府采購工作；

（六）審核、報(bào)送規(guī)定的審批或備案文件、執(zhí)行情況和信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表；

（七）市局規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條國稅系統(tǒng)的政府采購工作實(shí)行崗位責(zé)任制度，應(yīng)當(dāng)設(shè)立綜合管理崗位、項(xiàng)目操作崗位、審核監(jiān)督崗位、合同執(zhí)行崗位等四個(gè)政府采購崗位。、

（一）綜合管理崗位職責(zé)：擬定政府采購規(guī)章制度，界定采購組織形式和采購方式，界定政府集中采購項(xiàng)目、部門集中采購項(xiàng)目、分散采購項(xiàng)目，編制政府采購實(shí)施計(jì)劃，辦理備案和審批事項(xiàng)，擬定質(zhì)疑答復(fù)意見等。

（二）項(xiàng)目操作崗位職責(zé)：組織實(shí)施政府采購項(xiàng)目招標(biāo)、談判、詢價(jià)的具體業(yè)務(wù)，擬制政府采購合同等。

（三）審核監(jiān)督崗位職責(zé)：審核采購合同，管理采購文件，檢查所屬單位的政府采購活動(dòng)等。

（四）合同執(zhí)行崗位職責(zé)：辦理合同驗(yàn)收、采購資金的支付與結(jié)算手續(xù)，編報(bào)采購信息報(bào)表等。

綜合管理崗位、合同執(zhí)行崗位實(shí)行專崗專人配置，政府采購項(xiàng)目操作崗位據(jù)工作量實(shí)行一崗多人配置。市局配置專人負(fù)責(zé)政府采購工作，各市（區(qū)）國家稅務(wù)局可實(shí)行專人管理或兼職管理。

第八條市局和各市(區(qū))國家稅務(wù)局應(yīng)根據(jù)本單位政府購工作的實(shí)際需要，設(shè)立政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組和采購工作組，建立政府采購內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

第九條國稅系統(tǒng)的采購人自行組織項(xiàng)目采購的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定確定項(xiàng)目的采購方式，并組建項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組。項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組的組成和職責(zé)應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第三章政府采購組織形式

第十條國稅系統(tǒng)政府采購組織形式分為政府集中采購、部門集中采購和分散采購。

（一）政府集中采購，是指國稅系統(tǒng)的采購人采購《政府集中采購目錄》內(nèi)項(xiàng)目的采購活動(dòng)。

市局財(cái)務(wù)部門根據(jù)《政府集中采購目錄》確定當(dāng)年度本系統(tǒng)政府集中采購項(xiàng)目，明確劃分市局與各市(區(qū))國家稅務(wù)局的執(zhí)行范圍。

（二）部門集中采購，是指省局統(tǒng)一組織實(shí)施《國家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》、《廣東省國家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采目錄》內(nèi)項(xiàng)目的采購活動(dòng)。

（三）分散采購，也稱單位自行采購，是指國稅系統(tǒng)的采購人采購《政府集中采購目錄》、《國家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》、《廣東省國家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)（單項(xiàng)或批量采購30萬元的貨物和服務(wù)，工程40萬元）以上項(xiàng)目的采購活動(dòng)。

1．采購限額標(biāo)準(zhǔn)按照《政府集中采購目錄》規(guī)定執(zhí)行；

2．分散采購的實(shí)施辦法，由各級(jí)國稅局采購人制定；

3．分散采購可以委托當(dāng)?shù)卣募胁少彊C(jī)構(gòu)或財(cái)政部、省級(jí)人民政府認(rèn)定資格的政府采購機(jī)構(gòu)采購。實(shí)行委托采購的，應(yīng)當(dāng)與機(jī)構(gòu)簽訂書面委托協(xié)議，依法確定委托事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。

第十一條全市國稅系統(tǒng)的政府集中采購和部門集中采購由市局根據(jù)當(dāng)年度國稅系統(tǒng)集中采購項(xiàng)目，通過組織招標(biāo)、定點(diǎn)采購、跟標(biāo)采購、協(xié)議供貨以及授權(quán)采購的方式實(shí)施。

（一）國稅系統(tǒng)的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購等采購方式通過“中國政府采購網(wǎng)”進(jìn)行信息公布、在線交易和管理，具體實(shí)施辦法另行制定；

（二）授權(quán)采購是指全市國稅系統(tǒng)的采購人采購《政府集中采錄》、《國家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》、《廣東省國務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》中的項(xiàng)目，在取得總局、省局授權(quán)后組織實(shí)施的采購活動(dòng)。

以總局、省局文件方式進(jìn)行授權(quán)，或通過采購人填報(bào)《國家稅務(wù)局系統(tǒng)集中采購項(xiàng)目授權(quán)采購審批表》方式進(jìn)行授權(quán)。

第四章采購方式和采購程序管理

第十二條全市國稅系統(tǒng)政府采購采用以下方式：

公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)，經(jīng)財(cái)政部授權(quán)，國家稅務(wù)總局認(rèn)定的其他方式。

公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)采購適用條件和標(biāo)準(zhǔn)，按照《政府采購法》第三章有關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。

第十三條全市國稅系統(tǒng)政府采購應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)為主要采購方式。公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照《政府集中采購目錄》執(zhí)行。

第十四條各級(jí)國家稅務(wù)局組織實(shí)施的采購項(xiàng)目，預(yù)算達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)而需要采取公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)總局核準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十五條招標(biāo)采購、談判采購、詢價(jià)采購的程序應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第十六條全市國稅系統(tǒng)的采購人應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》有關(guān)規(guī)定，建立內(nèi)部采購工作程序，主要內(nèi)容包括：

（一）政府采購事項(xiàng)內(nèi)部決策程序

1．政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組

2．政府采購工作組

3．集中采購部門

（二）政府采購事項(xiàng)內(nèi)部協(xié)調(diào)程序

（三）政府采購內(nèi)部監(jiān)督程序

（四）政府采購項(xiàng)目操作程序(流程)

1．采購項(xiàng)目立項(xiàng)審比程序

2．業(yè)務(wù)需求提交程序

3．技術(shù)方案提交程序

4．采購方式確定程序

5．公開招標(biāo)采購程序

6．邀請(qǐng)招標(biāo)采購程序

7．廢標(biāo)處理程序

8．競爭性談判采購程序

9．單一來源采購程序

10．詢價(jià)采購程序

11．委托機(jī)構(gòu)采購程序

12．合同審核及付款程序

13．驗(yàn)收程序

14．質(zhì)量問題處理程序

15．詢問處理程序

16．質(zhì)疑處理程序

17．回避申請(qǐng)?zhí)幚沓绦?/p>

18．信息公告程序

第五章政府采購預(yù)算和計(jì)劃管理

第十七條國稅系統(tǒng)的采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算實(shí)施政府采購，未列入政府采購預(yù)算、未辦理預(yù)算調(diào)整或未追加預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，不得實(shí)施采購。

第十八條國稅系統(tǒng)在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購項(xiàng)目及資金預(yù)算在預(yù)算表中單列，按程序和預(yù)算編制要求逐級(jí)上報(bào)。

第十九條在編制政府采購預(yù)算表時(shí)，政府集中采購項(xiàng)目按照《政府集中采購目錄》確定；部門集中采購項(xiàng)目按照《國家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》確定；分散采購項(xiàng)目由各級(jí)國稅部門的采購人確定。

第二十條國稅系統(tǒng)的采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部、總局或上級(jí)國稅機(jī)關(guān)下達(dá)的政府采購預(yù)算，編制、審核、匯總、報(bào)送政府采購實(shí)施計(jì)劃。政府采購實(shí)施計(jì)劃，包括政府集中采購實(shí)施計(jì)劃、部門集采購實(shí)施計(jì)劃、分散采購實(shí)施計(jì)劃。

（一）政府集中采購實(shí)施計(jì)劃，是指國稅系統(tǒng)的采購人根據(jù)財(cái)政部、總局或上級(jí)國稅機(jī)關(guān)下達(dá)的政府采購預(yù)算，將本級(jí)屬于《政府集中采購目錄》中的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目構(gòu)成、使用單位、采購數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、使用時(shí)間等內(nèi)容編制的具體采購實(shí)施計(jì)劃。

（二）部門集中采購實(shí)施計(jì)劃，是指國稅系統(tǒng)的采購人根據(jù)財(cái)政部、總局或上級(jí)國稅機(jī)關(guān)下達(dá)的政府采購預(yù)算，將本級(jí)屬于《國家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》中的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目構(gòu)成、使用單位、采購數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、使用時(shí)間等內(nèi)容編制的具體采購施計(jì)劃。

（三）分散采購實(shí)施計(jì)劃，是指國稅系統(tǒng)的采購人根據(jù)財(cái)政部、局或上級(jí)國稅機(jī)關(guān)下達(dá)的政府采購預(yù)算，將本級(jí)屬于分散采購項(xiàng)目，按照項(xiàng)目構(gòu)成、使用單位、采購數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、使用時(shí)間等內(nèi)容編制的具體采購實(shí)施計(jì)劃。

第二十一條政府采購實(shí)施計(jì)劃的編制。

（一）總局在統(tǒng)一布置預(yù)算“一上”時(shí)，明確《政府采購預(yù)算表》、《政府采購預(yù)算表》(政府集中采購部分)、《政府采購預(yù)表》(總局部門集中采購部分)、《政府采購預(yù)算表》(各市分散采購部分)的編報(bào)口徑。

（二）市局在匯總本系統(tǒng)預(yù)算“二上”后，根據(jù)預(yù)算“二上”方案，編制政府采購實(shí)施計(jì)劃草案，上報(bào)省局財(cái)務(wù)管理處。

（三）各級(jí)國家稅務(wù)局的采購人應(yīng)當(dāng)自接到上級(jí)國稅機(jī)關(guān)下的預(yù)算后，組織政府采購實(shí)施計(jì)劃的編報(bào)工作。

第六章備案和審批管理

第二十二條政府采購備案和審批管理，是指總局、省局、市局對(duì)本級(jí)國稅系統(tǒng)的采購人按規(guī)定以文件形式報(bào)送備案、審批的有關(guān)政府采購文件或采購活動(dòng)事項(xiàng)，依法予以備案或?qū)徟墓芾硇袨椤?/p>

第二十三條下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由市局轉(zhuǎn)報(bào)省局備案：

（一）市局制定的本系統(tǒng)政府采購管理制度、實(shí)施辦法、操作規(guī)程；

（二）經(jīng)國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)，采用公開招標(biāo)以外采購方式的執(zhí)行情況；

（三）公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目實(shí)行單一來源采購情況；

（四）按規(guī)定需要備案的項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組的組成情況；

（五）總局、省局規(guī)定的其他需要備案的事項(xiàng)。

第二十四條下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)市局備案：

（一）縣級(jí)以上市（區(qū)）國家稅務(wù)局制定的本級(jí)政府采購管理制度、實(shí)施辦法、操作規(guī)程；

（二）市局規(guī)定的其他需要備案的事項(xiàng)。

第二十五條下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由市局轉(zhuǎn)報(bào)省局審批：

（一）特殊情況對(duì)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的；

（二）因特殊情況需要采購非本國貨物、服務(wù)或工程的；

（三）需要審批的授權(quán)采購；

（四）總局、省局規(guī)定的其他需要審批的事項(xiàng)。

第七章政府采購合同及檔案管理

第二十六條政府采購合同(包括采購協(xié)議，下同)，由各級(jí)國稅系統(tǒng)采購人的法定代表人或授權(quán)代表簽署。

第二十七條政府采購合同訂立后，原則上不得擅自變更、中止或者終止；訂立政府采購合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確交納合同履約保證金的辦法。

第二十八條國稅系統(tǒng)的采購人應(yīng)當(dāng)按合同約定及時(shí)支付采購資金。實(shí)行國庫集中支付改革的單位，按國庫集中支付規(guī)定程序辦理資金支付。

第二十九條國稅系統(tǒng)的采購人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購基礎(chǔ)管理工作，建立采購文件檔案管理制度。

第八章評(píng)審專家使用管理

第三十條評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組中評(píng)審專家的產(chǎn)生，應(yīng)按照《政府采購法》、《政府采購評(píng)審專家管理辦法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)主要從《中央單位政府采購評(píng)審專家?guī)臁分谐槿‘a(chǎn)生。

第三十一條國稅系統(tǒng)的采購人按照采購項(xiàng)目的實(shí)際需要，聘請(qǐng)?jiān)u審專家參加采購項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組的，按照以下程序產(chǎn)生：

（一）從財(cái)政部建立的《中央單位政府采購評(píng)審專家?guī)臁分谐槿‘a(chǎn)生；

（二）從地方人民政府(采購中心)評(píng)審專家?guī)熘谐槿‘a(chǎn)生；

（三）對(duì)特殊項(xiàng)目所需稅務(wù)業(yè)務(wù)專家，從《中央單位政府采購評(píng)審專家?guī)臁?、地方人民政?采購中心)評(píng)審專家?guī)熘袩o法抽取生的，可從《國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購專家?guī)臁分谐槿‘a(chǎn)生；

（四）按照上述辦法仍然無法產(chǎn)生的，由采購人確定。

第三十二條國稅系統(tǒng)的采購人從《中央單位政府采購評(píng)審專家?guī)臁贰⒌胤饺嗣裾?采購中心)評(píng)審專家?guī)煲酝馄刚?qǐng)、產(chǎn)生評(píng)審專家的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)、談判、詢價(jià)工作完成后七個(gè)工作日內(nèi)逐級(jí)上報(bào)國家稅務(wù)總局集中采購中心備案。

第九章監(jiān)督檢查

第三十三條財(cái)政部是國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購的監(jiān)督管理部門。

第三十四條市局根據(jù)規(guī)定的權(quán)限對(duì)我市國稅系統(tǒng)的采購人政府采購活動(dòng)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

第三十五條市局對(duì)我市國稅系統(tǒng)的采購人下列政府采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）政府采購有關(guān)法律、法規(guī)、制度、政策的執(zhí)行情況；

（二）《政府集中采購目錄》和《國家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》、《廣東省國家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》的執(zhí)行情況；

（三）政府采購預(yù)算的執(zhí)行情況；

（四）政府采購組織機(jī)構(gòu)、崗位責(zé)任制度落實(shí)情況；

（五）政府采購制度建設(shè)情況；

（六）政府采購實(shí)施計(jì)劃的編制情況；

（七）政府采購信息的情況；

（八）對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑的處理情況；

（九）政府采購合同的執(zhí)行情況；

（十）政府采購備案或?qū)徟马?xiàng)的落實(shí)情況和總局、省局授權(quán)事項(xiàng)的落實(shí)情況。

（十一）市局規(guī)定的其他事項(xiàng)。

篇5

第一條為了加強(qiáng)財(cái)政支出管理，規(guī)范區(qū)屬機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位政府采購管理行為，完善和規(guī)范政府采購運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱“采購法”）、《政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》及有關(guān)制度規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

政府采購范圍：按照區(qū)財(cái)政局轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<省年集中采購目錄及政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)>的通知》執(zhí)行。

第二條區(qū)屬機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位（以下簡稱“采購單位”）使用財(cái)政性資金實(shí)施納入政府采購范圍的采購活動(dòng)，適應(yīng)本方法。

前款所稱財(cái)政性資金，包括區(qū)屬機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)資金、非稅收入、自籌資金以及政府貸款。

第三條本辦法所稱政府采購，是指采購單位以購買、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。

第四條政府采購實(shí)行監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的管理體制。

區(qū)財(cái)政局是我區(qū)政府采購工作的監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)政府采購活動(dòng)中的各項(xiàng)監(jiān)督管理職責(zé)，具體工作由區(qū)政府采購監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)。

采購單位和采購機(jī)構(gòu)履行操作職能，接受區(qū)政府采購監(jiān)督管理辦公室的監(jiān)督管理。其中，采購單位應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施政府采購；采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法接受采購單位委托，辦理采購的具體組織事宜。采購機(jī)構(gòu)是指在省政府采購網(wǎng)公布的在省一級(jí)政府采購管理部門注冊(cè)的具備政府采購業(yè)務(wù)資格的社會(huì)中介采購機(jī)構(gòu)。

第五條采購單位應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)本單位政府采購工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員。屬于政府集中采購范圍的項(xiàng)目，按照規(guī)定委托采購機(jī)構(gòu)組織實(shí)施；經(jīng)批準(zhǔn)的自行詢價(jià)采購項(xiàng)目，由區(qū)政府采購監(jiān)督管理辦公室和區(qū)紀(jì)委派人全程監(jiān)督管理，采購資料按照檔案規(guī)定妥善保存，并接受區(qū)政府采購監(jiān)督管理部門的檢查。屬于定點(diǎn)、協(xié)議供貨范圍的項(xiàng)目，按區(qū)財(cái)政局最新公布的定點(diǎn)及協(xié)議供貨有關(guān)通知組織實(shí)施。

第二章政府采購預(yù)算和計(jì)劃管理

第六條采購單位編制年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)列出該年度政府采購項(xiàng)目及預(yù)算資金。政府采購項(xiàng)目及預(yù)算資金應(yīng)單獨(dú)列明擬采購項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、質(zhì)量要求、規(guī)格、性能要求、參考單價(jià)、總金額、供應(yīng)時(shí)間等內(nèi)容，按照程序逐級(jí)上報(bào)，由主管部門審核匯總后報(bào)區(qū)財(cái)政局。

第七條區(qū)財(cái)政局對(duì)部門預(yù)算中的政府采購項(xiàng)目及資金預(yù)算進(jìn)行審核，并批復(fù)各采購單位。

采購單位進(jìn)行采購項(xiàng)目時(shí)，須填寫、報(bào)送《市區(qū)政府采購申報(bào)審批表》至區(qū)政府采購監(jiān)督管理辦公室，并嚴(yán)格按照政府采購程序組織實(shí)施。

依據(jù)《采購法》相關(guān)規(guī)定，政府集中采購組織操作時(shí)間為10至15個(gè)工作日。短于10個(gè)工作日的集中采購申請(qǐng)，區(qū)政府采購監(jiān)督管理辦公室不予受理，所造成的工作延誤由采購單位負(fù)責(zé)。

第三章政府采購運(yùn)行規(guī)程

第八條政府采購活動(dòng)包括以下程序：

1、區(qū)政府采購監(jiān)督管理辦公室依據(jù)《采購法》相關(guān)規(guī)定以及采購單位申報(bào)項(xiàng)目特點(diǎn)審核項(xiàng)目資金（采購資金必須轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)政府采購監(jiān)督管理辦公室采購專戶）、確定采購方式。

2、采購單位按照區(qū)政府采購監(jiān)督管理辦公室的審批意見委托采購機(jī)構(gòu)（招標(biāo)公司）組織實(shí)施采購。

3、采購單位憑中標(biāo)供應(yīng)商的中標(biāo)通知書與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購合同并由區(qū)政府采購監(jiān)督管理辦公室鑒證。

4、采購單位按照招標(biāo)文件以及合同約定進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收和資金結(jié)算（財(cái)政專項(xiàng)資金由政府采購專戶直接支付）。

第九條屬于集中采購范圍的項(xiàng)目，區(qū)政府采購監(jiān)督管理辦公室在受理采購單位申請(qǐng)后3日內(nèi)，根據(jù)其項(xiàng)目不同特點(diǎn)，分別確定為“公開招標(biāo)”、“邀請(qǐng)招標(biāo)”、“競爭性談判”、“詢價(jià)”、“單一來源”、“自行詢價(jià)”等采購方式組織實(shí)施。屬于協(xié)議供貨范圍的項(xiàng)目且采購金額在協(xié)議供貨限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，區(qū)政府采購監(jiān)督管理辦公室于受理當(dāng)天進(jìn)行審批，采購單位可在定點(diǎn)范圍內(nèi)直接采購。

協(xié)議供貨項(xiàng)目一次性采購金額達(dá)到集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，按集中采購程序辦理。

第十條采購單位在采購實(shí)施過程中，不得指定供應(yīng)商或者品牌，不得在商務(wù)和技術(shù)條款等方面提出排他性要求。

第十一條采購單位在項(xiàng)目驗(yàn)收過程中，不得另行增加或者改變驗(yàn)收的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。凡符合招投標(biāo)文件或采購合同約定的，即為驗(yàn)收合格。

第十二條基建工程類項(xiàng)目（50萬元以上）統(tǒng)一由區(qū)建設(shè)局基建招投標(biāo)辦負(fù)責(zé)，具體實(shí)施程序按照《區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》執(zhí)行。

第十三條采購單位確有原因無法按照本辦法執(zhí)行的，應(yīng)事先填寫《區(qū)政府采購特殊程序申報(bào)審批表》，經(jīng)分管區(qū)長簽字同意，報(bào)區(qū)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。

第四章監(jiān)督檢查

第十四條主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門、本系統(tǒng)的政府采購工作實(shí)施監(jiān)督管理。

第十五條區(qū)審計(jì)局應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當(dāng)事人有關(guān)政府采購的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受區(qū)審計(jì)局的審計(jì)監(jiān)督。

第十六條區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購活動(dòng)的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。

第十七條區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門將定期或不定期對(duì)區(qū)屬各單位的政府采購執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供檢查所必需的材料和情況說明。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，將按照《采購法》相關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。違法違規(guī)處理決定，在區(qū)政府采購信息指定媒體上予以公告。

區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)采購單位監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

（一）、政府采購法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；

（二）、政府采購范圍、采購方式、采購程序以及采購審批或備案事項(xiàng)的執(zhí)行情況；

（三）、采購項(xiàng)目驗(yàn)收以及資金支付情況；

（四）、政府采購檔案建立和管理情況。

第十八條政府采購資金的撥付按照區(qū)財(cái)政局國庫管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，采購方式和程序不符合規(guī)定的，區(qū)財(cái)政局不予撥付資金。

第十九條采購單位在執(zhí)行本辦法和區(qū)財(cái)政局轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<省年集中采購目錄及政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)>的通知》過程中遇到的問題，應(yīng)及時(shí)向區(qū)財(cái)政局反映，財(cái)政部門發(fā)現(xiàn)正在進(jìn)行的采購活動(dòng)違反規(guī)定，可能給國家、社會(huì)公眾和當(dāng)事人利益造成重大損失或?qū)е虏少彑o效的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人或采購單位停止采購，并依照有關(guān)法律、法規(guī)及本辦法的規(guī)定進(jìn)行處理。

投標(biāo)供應(yīng)商認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到損害，對(duì)中標(biāo)公告有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公告之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向招標(biāo)采購單位提出質(zhì)疑，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在收到投標(biāo)供應(yīng)商書面質(zhì)疑7個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)。

質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)采購單位的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)采購單位未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿十五個(gè)工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定，向同級(jí)人民政府財(cái)政部門投訴，未經(jīng)過質(zhì)疑的投訴事項(xiàng)財(cái)政部門不予受理。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定。

處理投訴事項(xiàng)期間，財(cái)政部門可以視具體情況書面通知采購單位暫停簽訂合同等活動(dòng)，但暫停時(shí)間最多不得超過三十日。

第二十條任何組織和個(gè)人均有權(quán)對(duì)政府采購過程中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行投訴和檢舉。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)受理有關(guān)政府采購?fù)对V，并及時(shí)將調(diào)查情況反饋投訴人。

篇6

定點(diǎn)采購優(yōu)勢與劣勢定點(diǎn)采購特點(diǎn)是工作量較輕，一次采購，長期供貨和服務(wù)，容易操作。采購效率較高，支付也比較方便。

一是從政府管理部門來看，通過一次招標(biāo)確定了供應(yīng)商，政府需要某種貨物時(shí)就可以直接與定點(diǎn)供應(yīng)商簽訂若干合同，簡化了復(fù)雜而又費(fèi)時(shí)的招投標(biāo)程序，提高了工作效率，節(jié)約了大量的采購資金，又方便了管理;

二是對(duì)供應(yīng)商而言，政府采購是個(gè)潛在的大市場，他們有著濃厚的興趣，他們通過增加投資，上設(shè)備或擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，提高報(bào)務(wù)質(zhì)量和管理水平，積極參加競爭，不僅繁榮了市場，還促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;

三是對(duì)定點(diǎn)商家方面，雖然在招標(biāo)時(shí)壓低了價(jià)格，商品價(jià)格利潤降低，但是定點(diǎn)增加了銷售量，其經(jīng)濟(jì)效益只會(huì)提高，同時(shí)，通過競爭被確定為定點(diǎn)單位，也提高了自身的信譽(yù)和社會(huì)影響力;四是對(duì)采購單位來說，定點(diǎn)單位地點(diǎn)固定，距離相對(duì)又近，商品價(jià)格低，質(zhì)量可靠，服務(wù)優(yōu)良，不僅采購方便，用起來放心，還節(jié)約了大量的采購成本。

但定點(diǎn)采購有它的局限性，一是市場競爭力較差，一年只組織一次(如果一年組織幾次，采購效率就要受到很大影響)，不容易得到廣大潛在供應(yīng)商的注意，加上市場 經(jīng)濟(jì)，供應(yīng)商優(yōu)勝劣汰，變化頻率很快，容易失去最佳的供應(yīng)商;二是不容易控制價(jià)格的浮動(dòng)，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，價(jià)格是受價(jià)值規(guī)律控制的，其變化因素很多，不易掌握;三是供應(yīng)商容易受利益驅(qū)動(dòng)，一旦中標(biāo)，不再爭取好的價(jià)格和好的服務(wù)，停留在招標(biāo)時(shí)的水平上;四是由于政府采購采購量的不確定因素，當(dāng)采購量長期低于投標(biāo)預(yù)計(jì)量且有一定的幅度時(shí)，供應(yīng)商的積極性就會(huì)受到挫折，就要影響到供貨質(zhì)量。

河北省省直行政事業(yè)單位辦公用品定點(diǎn)采購管理暫行辦法第一條 為加強(qiáng)河北省直行政事業(yè)單位辦公用品采購管理，節(jié)減開支，促進(jìn)廉政建設(shè),根據(jù)

《河北省政府采購管理暫行辦法》(修訂稿)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于河北省直黨政機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體(以下統(tǒng)稱

行政事業(yè)單位)使用財(cái)政性資金、自籌資金購買辦公用品的行為。

駐石家莊市以外的省直行政事業(yè)單位購買辦公用品的，執(zhí)行屬地財(cái)政部門制定的辦公用品

定點(diǎn)采購管理辦法。其中屬地為省轄市市區(qū)內(nèi)的，執(zhí)行市財(cái)政部門制定的辦公用品定點(diǎn)采購管

理辦法。

第三條 本辦法中辦公用品是指辦公用的紙張、筆墨、信封、資料夾、計(jì)算器、計(jì)算機(jī)耗

材、其它消耗用品等。

第四條 河北省財(cái)政廳負(fù)責(zé)省直辦公用品定點(diǎn)采購的日常管理、監(jiān)督、檢查。

第五條 省直行政事業(yè)單位辦公用品定點(diǎn)單位的確定，按照公開、公平、公正的原則,采取

公開招標(biāo)的方式擇優(yōu)確定，一次確定若干家，兩年一定。

第六條 河北省財(cái)政廳的職責(zé)：

1、統(tǒng)籌制定定點(diǎn)單位布局方案，對(duì)定點(diǎn)單位資質(zhì)提出總體框架。

2、委托河北省省直政府采購服務(wù)中心對(duì)辦公用品定點(diǎn)采購單位進(jìn)行公開招標(biāo)。

3、對(duì)通過公開招標(biāo)確定的預(yù)中標(biāo)人的資質(zhì)、經(jīng)營狀況、服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格水平以及定點(diǎn)單

位布局等情況進(jìn)行審查，提交備選名單報(bào)定點(diǎn)采購領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

4、鑒于辦公用品定點(diǎn)采購的特殊性,河北省財(cái)政廳代表省直行政事業(yè)單位與辦公用品定點(diǎn)

單位簽訂《河北省省直行政事業(yè)單位辦公用品定點(diǎn)合同》，核發(fā)定點(diǎn)資格證書和牌匾標(biāo)志。河

北省財(cái)政廳不做為合同一方參加合同的實(shí)際履行。在合同履行過程中，河北省財(cái)政廳負(fù)責(zé)對(duì)下

列內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督、管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理：

(1)定點(diǎn)單位合同履約情況;

(2)辦公用品價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況;

(3)規(guī)定信息向河北省財(cái)政廳反饋情況;

(4)財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況。

5、將定點(diǎn)單位選定情況通知省直行政事業(yè)單位,并制發(fā)《河北省省直行政事業(yè)單位辦公用

品定點(diǎn)采購證》。各單位憑證到定點(diǎn)單位采購辦公用品，享受統(tǒng)一的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

6、會(huì)同物價(jià)部門對(duì)辦公用品定點(diǎn)單位收費(fèi)價(jià)格執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。對(duì)定點(diǎn)單位的財(cái)

政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

7、會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門,加強(qiáng)對(duì)省直行政事業(yè)單位辦公用品定點(diǎn)采購執(zhí)行情況的管

理、監(jiān)督、檢查。主要內(nèi)容包括：

(1)執(zhí)行定點(diǎn)采購政策情況;

(2)《河北省省直行政事業(yè)單位辦公用品定點(diǎn)采購證》記載情況;

(3)財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況。

第七條 河北省省直政府采購服務(wù)中心的職責(zé)：

1、按照河北省財(cái)政廳提出的定點(diǎn)單位布局方案、資質(zhì)要求，審查定點(diǎn)單位資格。

2、接受河北省財(cái)政廳委托,按照國家、省制定的招投標(biāo)管理辦法以及政府采購管理辦法的

有關(guān)規(guī)定組織招投標(biāo)。

3、向河北省財(cái)政廳提供預(yù)中標(biāo)單位的詳細(xì)情況。

第八條 對(duì)辦公用品定點(diǎn)商場(店)單位的要求：

1、熱情為河北省省直行政事業(yè)單位服務(wù)，設(shè)專人負(fù)責(zé)，保證售出的商品質(zhì)量高、價(jià)格低、

數(shù)量足、服務(wù)優(yōu)。可電話采購的，及時(shí)送貨上門。

對(duì)體積超過0.5立方米或重量超過10公斤的貨物，必須提供免費(fèi)送貨服務(wù)。對(duì)需要安裝的，

負(fù)責(zé)免費(fèi)安裝調(diào)試。

2、按照《河北省省直行政事業(yè)單位辦公用品定點(diǎn)合同》的規(guī)定，制作本商場(店)辦公用

品定點(diǎn)采購價(jià)目表，除報(bào)省政府采購辦備案外，還應(yīng)分送在本商場(店)定點(diǎn)采購的省直行政

事業(yè)單位，并將辦公用品價(jià)目表懸掛在本商場(店)醒目位置以備監(jiān)督。

3、經(jīng)銷的辦公用品必須是全新且符合國家質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)貨,不允許出現(xiàn)假冒偽劣商品。

4、對(duì)外宣傳、刊登廣告時(shí)涉及定點(diǎn)問題的，要按河北省財(cái)政廳統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

5、設(shè)置12名財(cái)政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員,接受財(cái)政部門的管理。財(cái)政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員受財(cái)政部門委托對(duì)

定點(diǎn)單位辦公用品的供應(yīng)和價(jià)格優(yōu)惠情況進(jìn)行監(jiān)督，每月5日前(節(jié)假日順延)向河北省財(cái)政廳

政府采購辦公室報(bào)送上月辦公用品結(jié)算表和有關(guān)資料。

6、自覺接受財(cái)政部門的工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

7、認(rèn)真遵守職業(yè)道德和行業(yè)規(guī)范，嚴(yán)禁弄虛作假、營私舞弊，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律,按規(guī)定

繳納稅費(fèi)，必須提供帶稅章的正式發(fā)票，有權(quán)拒絕購買辦公用品單位提出的辦公用品采購以外

的不正當(dāng)要求;不得為購買單位開具虛假發(fā)票;堅(jiān)決杜絕給個(gè)人送禮品、給回扣等一切不正當(dāng)

競爭行為。

第九條 對(duì)省直行政事業(yè)單位的要求：

1、各單位要建立健全辦公用品購買、保管、領(lǐng)用登記制度，嚴(yán)格執(zhí)行本辦法。

2、建立采購詢價(jià)制度。特別是在采購較大數(shù)額之前，至少應(yīng)在定點(diǎn)范圍內(nèi)貨比三家,擇優(yōu)

購買。根據(jù)工作需要，可與定點(diǎn)單位建立相對(duì)穩(wěn)定的供貨關(guān)系。

3、各單位購買辦公用品時(shí),須將《河北省省直行政事業(yè)單位辦公用品定點(diǎn)采購證》交給定

點(diǎn)單位，由定點(diǎn)單位登記購買辦公用品的時(shí)間、品種、數(shù)量、單價(jià)、總金額并簽字確認(rèn)。《河

北省省直行政事業(yè)單位辦公用品定點(diǎn)采購證》登滿或使用滿兩年后，交回河北省政府采購辦公

室核銷，更換新證。該證不作他用，不得轉(zhuǎn)借。

4、采購單位與定點(diǎn)供應(yīng)單位結(jié)算時(shí)，使用非現(xiàn)金方式由財(cái)務(wù)人員辦理。

5、屬于下列情況，需由兩家定點(diǎn)單位出具無貨或不能供貨的證明,經(jīng)河北省財(cái)政廳批準(zhǔn)后

方可到非定點(diǎn)單位購買：

(1)購買商品的價(jià)格和質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)明顯優(yōu)于定點(diǎn)單位的;

(2)各定點(diǎn)單位無貨供應(yīng)的;

(3)其它經(jīng)河北省財(cái)政廳同意的購買事項(xiàng)。

6、發(fā)現(xiàn)定點(diǎn)單位存在提高價(jià)格、質(zhì)量下降、以次充好、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等問題,或者定點(diǎn)單

位的任一辦公用品高于非定點(diǎn)單位的，及時(shí)向河北省財(cái)政廳反映。

7、擅自到非定點(diǎn)單位以外購買辦公用品的,單位財(cái)務(wù)部門一律不得報(bào)銷。因公到外地出差,

在外地購買辦公用品的票據(jù)，單位領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后財(cái)務(wù)部門方可報(bào)銷。

第十條 辦公用品定點(diǎn)采購結(jié)算執(zhí)行兩種辦法:一是河北省財(cái)政廳按照年初預(yù)算和追加預(yù)算,

按現(xiàn)行預(yù)算級(jí)次將辦公用品購置費(fèi)撥付給省直行政事業(yè)單位，各單位直接與定點(diǎn)單位辦理價(jià)款

結(jié)算。結(jié)算時(shí)間自驗(yàn)收合格之日起一般不超過10日。二是對(duì)列入集中支付試點(diǎn)的省直行政事業(yè)

單位，河北省財(cái)政廳根據(jù)省直行政事業(yè)單位與定點(diǎn)單位雙方簽字蓋章的《結(jié)算單》、定點(diǎn)單位

開據(jù)的《發(fā)票》，直接從該單位經(jīng)費(fèi)中代為支付。

第十一條 違約處理：

1、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自到非定點(diǎn)單位購買辦公用品的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

2、定點(diǎn)單位違犯財(cái)經(jīng)紀(jì)律、不履行合同規(guī)定、擅自提高價(jià)格或提供偽劣商品的,視不同情

況分別給予警告、抵扣履約保證金或取消定點(diǎn)資格。

3、用戶投訴五次以上，經(jīng)查實(shí)或抽查確有質(zhì)量問題的，扣除全部履約保證金,取消定點(diǎn)單

位資格，解除合同，三年內(nèi)不得參與各級(jí)辦公用品定點(diǎn)的投標(biāo)活動(dòng)。

4、省直行政事業(yè)單位無正當(dāng)理由拖欠貨款的，定點(diǎn)單位有權(quán)拒絕供貨。

5、觸犯刑法，給國家造成經(jīng)濟(jì)損失的，提請(qǐng)有關(guān)部門追究其法律責(zé)任。

第十二條 建立監(jiān)督檢查制度。任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)本辦法執(zhí)行中發(fā)生的問題進(jìn)行監(jiān)

督舉報(bào)。

第十三條 本辦法由河北省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

篇7

近兩年來，**區(qū)緊緊圍繞部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線管理等財(cái)政管理制度改革，不斷加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，規(guī)范收支行為，取得了明顯成效。

一、推進(jìn)部門預(yù)算改革，形成了一個(gè)部門一本預(yù)算，一本預(yù)算管一年的格局

從20xx年開始，在區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、區(qū)教育局、區(qū)城建四局進(jìn)行部門綜合預(yù)算改革的試點(diǎn)。通過總結(jié)和完善試點(diǎn)單位綜合預(yù)算管理，制定了《**區(qū)部門綜合財(cái)政預(yù)算管理辦法》，將單位預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一納入預(yù)算管理。另外，通過對(duì)部門預(yù)算收支狀況調(diào)研分析，按其工作職能、特色工作和資源占有狀況，制定出不同類別的部門預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，人員支出按政策、公用支出按定額、項(xiàng)目支出視財(cái)力，統(tǒng)籌安排、分類管理、綜合平衡。對(duì)不同性質(zhì)的部門采取不同類別的預(yù)算編制方法，執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門按“收支兩條線”管理要求編制綜合預(yù)算；城建部門按預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一包干，預(yù)算外部分以收定支編制綜合預(yù)算；街道辦事處按街道財(cái)政體制管理辦法編制綜合預(yù)算；其他行政事業(yè)單位按預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)編制綜合預(yù)算。到20xx年全區(qū)所有的51家一級(jí)預(yù)算單位、184家二級(jí)預(yù)算單位全部實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算，形成一個(gè)部門一本預(yù)算，一本預(yù)算管一年。部門預(yù)算推行以后，不僅使全區(qū)一、二級(jí)預(yù)算單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理得到加強(qiáng)，也使財(cái)政分配的科學(xué)性、公平性和公開性得到較好體現(xiàn)。

二、推進(jìn)國庫集中收付改革，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金“中轉(zhuǎn)”變“直達(dá)”

20xx年底，全區(qū)所有一二級(jí)單位全部實(shí)行國庫集中收付，所有預(yù)算資金支付全部實(shí)行網(wǎng)上運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，不斷加大網(wǎng)上直接支付力度，將納入財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)范圍的人員工資、津補(bǔ)貼實(shí)行“二卡合一”，對(duì)人員經(jīng)費(fèi)及政府采購資金全部實(shí)行網(wǎng)上直接支付，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用中“中轉(zhuǎn)”變“直達(dá)”格局，有效控制了預(yù)算單位擠占、挪用和截留財(cái)政資金行為。與此同時(shí)，還制定了《**區(qū)預(yù)算單位銀行賬戶和資金管理暫行辦法》，加強(qiáng)預(yù)算單位銀行賬戶清理工作。至20xx年8月，統(tǒng)一撤銷全部預(yù)算單位的銀行基本賬戶98個(gè)，集中資金13,500萬元，實(shí)行財(cái)政資金統(tǒng)一管理，分戶核算，增強(qiáng)了財(cái)政宏觀調(diào)控能力，提高了財(cái)政資金使用效益。

三、推進(jìn)收支兩條線管理，切斷了部門執(zhí)罰收入與自身利益的“鏈接”

20xx年，區(qū)財(cái)政部門首先對(duì)政法系統(tǒng)、城管執(zhí)法大隊(duì)實(shí)行“收支兩條線”管理改革，徹底收支脫鉤。由過去的預(yù)算內(nèi)定額包干、預(yù)算外補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)不足，改變?yōu)楝F(xiàn)在的以“收支兩條線”管理為核心的部門綜合預(yù)算管理。對(duì)收取的非稅收入全額上繳財(cái)政，列為財(cái)政收入；取消比例返還，不再實(shí)行收支掛鉤，未納入預(yù)算的資金，部門一律不準(zhǔn)使用；部門履行其職能所需的經(jīng)費(fèi)支出全部通過編制部門預(yù)算由財(cái)政予以解決（人員支出按政策,公用支出按定額，項(xiàng)目支出按財(cái)力）。這一做法既保障了執(zhí)法部門的正常工作經(jīng)費(fèi)，又切斷了部門執(zhí)罰收入與自身利益掛鉤的“鏈接”。在政法系統(tǒng)、城管執(zhí)法大隊(duì)實(shí)行徹底的收支脫鉤的基礎(chǔ)上，20xx年，全區(qū)所有執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門全部實(shí)行了徹底的收支脫鉤，從源頭上避免了因收支“鏈接”而產(chǎn)生的腐敗問題。

四、推進(jìn)政府采購管理制度改革，實(shí)行了“采”“管”分離，大大提高了財(cái)政資金的使用效益

為進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)政府采購行為，增強(qiáng)政府采購活動(dòng)的公開化、程序化、制度化，區(qū)政府出臺(tái)了《**區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的通知》，區(qū)政府每年印發(fā)**區(qū)政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，使全區(qū)各單位政府采購意識(shí)得到不斷增強(qiáng)，區(qū)財(cái)政資金的使用效益不斷提高。按照《政府采購法》，于20xx年率先在全市城區(qū)中實(shí)行采管分離，區(qū)采購辦和區(qū)采購中心各司其責(zé)，區(qū)采購辦履行監(jiān)督和管理職能，區(qū)采購中心負(fù)責(zé)實(shí)際采購活動(dòng)和定點(diǎn)采購服務(wù)的管理工作，完善了政府采購管理體制。20xx年，財(cái)政部門把全區(qū)教育系統(tǒng)中小學(xué)的工程采購作為管理重點(diǎn)和突破口，深入推進(jìn)全區(qū)政府采購工作。截止20xx年年底，全區(qū)工程采購規(guī)模突破千萬元，占全部采購規(guī)模的四分之一，同比增長295%，采購規(guī)模達(dá)到區(qū)歷史最好水平。與此同時(shí)，為配套部門預(yù)算和國庫集中支付改革，對(duì)全區(qū)公務(wù)用車的定點(diǎn)管理辦法作了重大調(diào)整，制發(fā)了《**區(qū)公務(wù)用車定點(diǎn)加油管理辦法》、《公務(wù)用車定點(diǎn)維修管理暫行辦法》和《公務(wù)用車定點(diǎn)保險(xiǎn)管理辦法》，規(guī)定凡屬于財(cái)政性資金即不論是預(yù)算內(nèi)資金還是預(yù)算外資金負(fù)擔(dān)的公務(wù)用車必須全部納入定點(diǎn)管理范圍，全部定點(diǎn)供應(yīng)通過招標(biāo)來確定。實(shí)現(xiàn)了新的公務(wù)用車管理方式、資金結(jié)算方式和車輛費(fèi)用節(jié)約激勵(lì)方式，充分調(diào)動(dòng)了各單位公務(wù)用車管理的積極性和自覺性。

篇8

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位　物資采購　政府采購　決策

一、事業(yè)單位物資采購工作的特點(diǎn)

事業(yè)單位的物資采購工作有其鮮明的特點(diǎn)：

(一)采購工作面對(duì)的目標(biāo)多

事業(yè)單位作為一個(gè)小社會(huì)，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜。比較大的事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置還要分行政機(jī)關(guān)、系、研究所，內(nèi)部管理的范圍和空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府機(jī)關(guān)，這些使得采購工作面對(duì)的服務(wù)對(duì)象即目標(biāo)多種多樣。

(二)采購工作涉及的內(nèi)容繁

物資有其特殊性和復(fù)雜性，我們已知其品種多、層次多、專用設(shè)備多、非定型、非標(biāo)準(zhǔn)的物資多。使得事業(yè)單位的物資采購工作涉及的品種、類型不斷增加。

二、事業(yè)單位物資采購決策的選取

(一)小額度通用類物資的采購方式

此類物資技術(shù)指標(biāo)統(tǒng)一，相同檔次產(chǎn)品廠家眾多；同時(shí)用戶對(duì)此類物資的需求往往時(shí)間緊，因此采購此類物資宜選用詢價(jià)方式，以達(dá)到滿足用戶時(shí)效要求的效果。

(二)大額度通用類物資的采購方式

此類物資技術(shù)指標(biāo)統(tǒng)一，且技術(shù)指標(biāo)基本反映物資的性能特點(diǎn)，適于招標(biāo)采購活動(dòng)中招標(biāo)文件的制作；同樣，相同檔次產(chǎn)品廠家眾多，選用招標(biāo)方式采購，可達(dá)到促使廠家激烈競爭，用戶獲取最大限度優(yōu)惠的效果；考慮采購額度較大所應(yīng)采取的審慎態(tài)度，此類物資宜采用招標(biāo)方式采購。

(三)小額度專用類物資的采購方式

采購專用類物資，獲得物資預(yù)期的配置是一個(gè)重要目標(biāo)，不論最終哪個(gè)廠家中標(biāo)，中標(biāo)物資應(yīng)盡可能在性能上不輸其他廠家產(chǎn)品，同時(shí)中標(biāo)產(chǎn)品配置應(yīng)充分體現(xiàn)該廣家的技術(shù)特點(diǎn)和優(yōu)勢。制作招標(biāo)文件時(shí)，考慮公平性原則，技術(shù)指標(biāo)一般應(yīng)是可供選擇產(chǎn)品范圍內(nèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)，否則技術(shù)要求會(huì)成為“技術(shù)陷阱”，顯現(xiàn)出傾向性，導(dǎo)致投標(biāo)廠家數(shù)不滿足招標(biāo)活動(dòng)要求而采購失敗，或不能取得合理的采購結(jié)果。

(四)大額度專用類物資的采購方式

選取大額度專用類物資的采購方式，思路與選取小額度專用類物資的采購方式一樣，只是由于采購額度較大，采購工作應(yīng)更加仔細(xì)和深入，此時(shí)一般宜采用競爭性談判方式。

需要或必須采用單一來源方式采購的，則無其它選擇。

三、事業(yè)單位物資采購決策的重點(diǎn)步驟分析

(一)重視采購管理工作

有的事業(yè)單位管理者過分的重視工程的質(zhì)量、進(jìn)度和結(jié)算工作而忽視采購成本控制，甚至認(rèn)為采購只要花的錢越少就是越好，根本不重視采購模式和策略改善，不重視采購監(jiān)控工作的實(shí)際運(yùn)行效果。因此要從根本上改變采購管理，節(jié)省事業(yè)單位成本，提高利潤率，光靠從形式上改變采購管理模式還是不夠的，事業(yè)單位高層管理者必須從事業(yè)單位戰(zhàn)略上重視采購管理。采購成本控制需要有整體上、長期的規(guī)劃和控制措施，再將其分解成詳細(xì)工作計(jì)劃分解給各級(jí)管理部門來執(zhí)行，同時(shí)加強(qiáng)控制和監(jiān)督，才能使物資采購決策發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

(二)改善供應(yīng)商管理

傳統(tǒng)的采購管理都將供應(yīng)商視為談判的對(duì)手。在談判中都是盡最大的努力和技巧將供應(yīng)商的價(jià)格壓到最低，而不關(guān)心供應(yīng)商的實(shí)際成本情況。這種觀念和做法的結(jié)果一方面導(dǎo)致和供應(yīng)商之間的關(guān)系緊張，不利于未來的合作關(guān)系；另一方面，供應(yīng)商為獲得市場而不得不采用劣質(zhì)物資以次充好，降低物資質(zhì)量，增加質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

(三)物資需求計(jì)劃，物資采購計(jì)劃的重要性

在適度集中采購模式下，所有集中采購的物資將先由采購人員提出計(jì)劃，然后進(jìn)行集中采購。由于各個(gè)部門的物資需求不可能是同一時(shí)間的，因此其采購需求計(jì)劃也不會(huì)在同一時(shí)間提出，為了將這些需求時(shí)間不一的訂單盡量集中成更大的采購訂單，大部分訂單的采購提前期將不得不相應(yīng)提前。計(jì)劃人員以前隨時(shí)可以采購的物資現(xiàn)在可能不得不提前很長時(shí)間就需要提出一個(gè)相當(dāng)準(zhǔn)確的物資需求計(jì)劃，并對(duì)各種物資的進(jìn)場日期進(jìn)行合理地、準(zhǔn)確地安排。

(四)采購人員培訓(xùn)

事業(yè)單位現(xiàn)有的采購人員文化水平相對(duì)比較低下，知識(shí)結(jié)構(gòu)不甚合理，無法滿足物資采購決策需要。為了配合物資采購決策運(yùn)行，有必要從市場上招聘一些高素質(zhì)的采購管理人才來彌補(bǔ)內(nèi)部力量不足的缺點(diǎn)；同時(shí)也必須對(duì)現(xiàn)有的采購人員進(jìn)行有效的培訓(xùn)。培訓(xùn)的主要內(nèi)容主要包括系統(tǒng)的采購管理知識(shí)、計(jì)算機(jī)基本操作技能等等。除了基本技能培訓(xùn)，采購理念和法制教育也是很必要的。轉(zhuǎn)變采購理念使采購人員能與供應(yīng)商更好的溝通。有利于執(zhí)行事業(yè)單位的供應(yīng)商管理政策；在適度集中的采購模式下，采購的量和金額比以前都要大，為了防止集中采購導(dǎo)致集中腐敗，法制教育也是必須的而且是一項(xiàng)長期的任務(wù)。

篇9

1、國庫集中支付制度簡介

國庫單一賬戶是國庫集中支付制度的前提，以完善的

財(cái)政支付體系、信息技術(shù)和及時(shí)的銀行結(jié)算系統(tǒng)為基礎(chǔ)。發(fā)生財(cái)政支出時(shí)，財(cái)政資金也不再通過主管部門層層劃轉(zhuǎn)，而是在實(shí)際使用時(shí)由財(cái)政部門從國庫賬戶直接劃入商品和勞務(wù)提供者的賬戶。國庫集中支付制度將原來各預(yù)算單位的分散支付改為集中支付，從而把握每筆資金的最終去向，從根本上杜絕在預(yù)算執(zhí)行中的克扣、截留、挪用資金的現(xiàn)象，有利于財(cái)政加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金的管理。

2、 政府采購制度簡介

政府采購，也稱公共采購，是指公共部門為了日?；?yàn)楣娞峁┕卜?wù)，在相關(guān)主體的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序（按國際規(guī)定一般應(yīng)以競爭性招標(biāo)采購為主要方式），利用國家財(cái)政性資金和政府借款，從市場上為政府部門或所屬公共部門購買商品、工程及服務(wù)的行為。政府采購制度是指有關(guān)政府采購的一系列法規(guī)、政策和制度的總稱。政府采購制度就是約束政府機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)運(yùn)用市場競爭機(jī)制采購貨物、工程和服務(wù)以實(shí)現(xiàn)公共職能的制度。一般來講，政府采購制度往往以政府采購法的形式來體現(xiàn)。我國的政府采購制度由2002年6月29日通過的《中華人民共和國政府采購法》、2004年8月11日財(cái)政部的《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等組成。政府采購制度的核心是采購合同授予的競爭制度。這一制度要求將公開的招標(biāo)作為原則性的合同授予方式。根據(jù)采購需求和市場供應(yīng)狀況，還可以有其他的合同授予制度，例如像選擇性招標(biāo)、限制性招標(biāo)、競爭性談判和詢價(jià)采購。因?yàn)楹竺孢@些授予合同方式的競爭依此遞減，所以使用的限制條件就越來越嚴(yán)格。合同授予程序的競爭性越強(qiáng)，越能體現(xiàn)當(dāng)代政府采購制度的本質(zhì)要求。

政府采購制度有利于建立一種反腐倡廉機(jī)制，使政府采購行為置身于財(cái)政、審計(jì)、供應(yīng)商和社會(huì)公眾等全方位監(jiān)督的機(jī)制當(dāng)中，在公開、公正、透明的環(huán)境中運(yùn)作，有效抑制了公共采購當(dāng)中的各種腐敗現(xiàn)象，有利于維護(hù)政府信譽(yù)，維護(hù)政府官員廉潔奉公的良好形象。

就一般意義說，在反腐倡廉制度體系中，公共財(cái)政資金的管理制度是源頭治腐的利器。政府采購制度作為財(cái)政資金管理的重要手段，成為管住政府“錢袋子”的主要手段之一。政府采購制度建立起購物支付貸款主體、采購物品驗(yàn)收主體和購買主體三分離的制度，由財(cái)政統(tǒng)一付款，形成了錢與物、驗(yàn)收與購買分離的相互制約機(jī)制，有力地阻止了供給商與采購人的合謀而造成的公共財(cái)政資金的損失，促進(jìn)政府的廉政建設(shè)。

二、目前政府采購監(jiān)督情況

國庫集中支付制度的建立，從制度上和財(cái)務(wù)收支的動(dòng)作程序上做出了明確、系統(tǒng)的規(guī)定，資金運(yùn)作透明度高，制約機(jī)制完善，政府可以對(duì)資金的使用情況實(shí)施有效的監(jiān)督，規(guī)范資金使用者的行為，防止利用財(cái)政資金牟取私利，促進(jìn)資金使用單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)，防止滋生腐敗，浪費(fèi)有限的財(cái)力。 首先，實(shí)行國庫集中支付制度以后，政府采購的資金按預(yù)算撥付，納入統(tǒng)一賬戶治理，從而確保受到財(cái)政部門全方位的監(jiān)督。其次，政府采購的支付過程更加透明、便捷。第三，實(shí)行政府信息化平臺(tái)以后，政府采購的監(jiān)督機(jī)制更加健全。公平競爭不但使各個(gè)采購主體之間存在著互相監(jiān)督制約的機(jī)制，同時(shí)政府內(nèi)部也加強(qiáng)了財(cái)政、審計(jì)等形式的監(jiān)督，此外，社會(huì)公眾以及新聞媒介等輿論的監(jiān)督力度也在不斷加強(qiáng)。多樣化的監(jiān)督機(jī)制能有效地防止政府采購過程中的權(quán)錢交易、尋租、暗箱操作等腐敗現(xiàn)象，有力地推進(jìn)政府廉政建設(shè)。

三、 國庫集中支付制度下加強(qiáng)政府采購監(jiān)管的必要性。

政府采購是財(cái)政改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是規(guī)范財(cái)政支出、節(jié)約財(cái)政資金、提高資金使用效率、從源頭上防治腐敗的一項(xiàng)重要舉措。但由于政府采購法實(shí)施細(xì)則的滯后，在《政府采購法》執(zhí)行過程中缺乏具體的、規(guī)范性的操作規(guī)程。因此，在實(shí)施國庫集中支付制度后，如何將國庫集中支付制度與政府采購監(jiān)管有效的結(jié)合起來加強(qiáng)政府采購的監(jiān)督管理職能就更加顯現(xiàn)出來。

四、國庫集中支付制度下如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位政府采購監(jiān)管的建議

1、推行標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，逐步將政府采購信息平臺(tái)與財(cái)政一體化信息平臺(tái)對(duì)接。采購平臺(tái)的業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)與財(cái)政內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)密切相關(guān)，目前的采購業(yè)務(wù)系統(tǒng)缺少與財(cái)政其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的交互，預(yù)算管理系統(tǒng)內(nèi)每年的預(yù)算批復(fù)數(shù)據(jù)無法通過數(shù)據(jù)接口無縫接入采購系統(tǒng)生成下年度采購項(xiàng)目；政府采購平臺(tái)已經(jīng)生成的中標(biāo)信息無法導(dǎo)入財(cái)政一體化信息系統(tǒng)，需要單位手工錄入。根據(jù)政府采購的管理和業(yè)務(wù)需要，迫切需要建立“全覆蓋、全流程、全上網(wǎng)、全透明”的一體化政府采購信息管理平臺(tái)。采購信息管理平臺(tái)需要與與財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)集成，獲取年度采購清冊(cè)、項(xiàng)目情況等信息；預(yù)算指標(biāo)與采購計(jì)劃，中標(biāo)信息等對(duì)接。與集中支付系統(tǒng)互聯(lián)，可以在支付時(shí)直接獲取企業(yè)信用等級(jí)信息；與銀行網(wǎng)關(guān)集成，獲取項(xiàng)目資金撥付情況。

2、強(qiáng)化政府采購的預(yù)算編制各部門各單位在編制部門預(yù)算的同時(shí)，要編制政府采購預(yù)算。政府采購管理部門在部門預(yù)算編制之前，修訂和公布集中采購目錄。凡屬于集中采購目錄范圍內(nèi)的支出項(xiàng)目，一律編入政府采購預(yù)算，實(shí)行集中采購。政府采購預(yù)算的安排程序與行政預(yù)算管理體制相適應(yīng)。采取自下而上的方法和“二上二下”程序。政府采購預(yù)算的編制是政府采購工作的開始，政府采購管理部們應(yīng)當(dāng)全程介入其中，個(gè)別過程要簽署審核意見，財(cái)政部門根據(jù)人大批復(fù)的預(yù)算匯總確定各單位具體采購項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間和方法，還需做大量工作，組織實(shí)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，通過預(yù)算的執(zhí)行來完成“陽光下的交易”，由財(cái)政監(jiān)督變?yōu)楸O(jiān)督財(cái)政。

3、建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控政府采購監(jiān)督管理機(jī)制。通過動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)查找政府采購管理重要崗位和重要環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，依法科學(xué)界定每一項(xiàng)權(quán)力的權(quán)限，完善和規(guī)范每一項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)行流程，建立健全以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€、制度為面、監(jiān)控為主的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，從源頭上預(yù)防政府采購領(lǐng)域腐敗問題的發(fā)生。加大外部監(jiān)督力度，減少政府采購領(lǐng)域利益沖突發(fā)生的幾率。參與政府采購操作、管理和監(jiān)督的公職人員要將可能產(chǎn)生利益沖突的信息在一定范圍內(nèi)公開，全方位評(píng)價(jià)公職人員執(zhí)行廉政情況，逐步建立政府采購領(lǐng)域防止利益沖突的預(yù)警機(jī)制。將政府采購工作與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合。建立政府采購電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)采購活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)做到網(wǎng)上留痕、實(shí)時(shí)監(jiān)控，避免人為因素的干擾，努力打造陽光采購。

篇10

【關(guān)鍵詞】政府采購財(cái)政支出問題對(duì)策

政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為；是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府廣泛運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其實(shí)質(zhì)在于把市場競爭機(jī)制和財(cái)政支出管理有機(jī)結(jié)合起來。我國實(shí)行政府采購以來，發(fā)展十分迅速(如表1所示)，年均資金節(jié)約率達(dá)到10%以上，已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的一個(gè)支撐點(diǎn)，但是在收到良好成效的同時(shí)，也暴露出諸多問題，亟待規(guī)范和完善。

一、政府采購運(yùn)行中存在的主要問題

1.違規(guī)審批現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。政府采購必須堅(jiān)持以公開招標(biāo)采購方式為主，并且通用類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)委托政府集中采購機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。現(xiàn)實(shí)中，有些單位一味強(qiáng)調(diào)特殊性，有些采用改變項(xiàng)目名稱等手段，想方設(shè)法規(guī)避公開招標(biāo)和集中采購，一些部門游離于監(jiān)管部門的控制而自行采購或變相自行采購，既違反了《政府采購法》及其他相關(guān)政策、法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定，影響了“制度效益”的實(shí)現(xiàn)，也損害了政府采購的公信力和本應(yīng)達(dá)到的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果。

2.機(jī)構(gòu)缺乏內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。有的政府采購機(jī)構(gòu)組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)卻無監(jiān)督人員監(jiān)標(biāo)；有的機(jī)構(gòu)把自身經(jīng)濟(jì)收益放在第一位，對(duì)采購程序等有關(guān)規(guī)定能松則松、能寬則寬；有的采購機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的責(zé)任心和把關(guān)意識(shí)，對(duì)有可能發(fā)生的違法違規(guī)現(xiàn)象，放任自流。

3.照顧人情關(guān)系的現(xiàn)象屢見不鮮。有的采購人在采購文件中設(shè)定特別參數(shù)，傾向性十分明顯，變相指定中標(biāo)人，有的采購人與供應(yīng)商私下通謀，采取種種方式規(guī)避法律，幫助陪標(biāo)、竄標(biāo)和圍標(biāo)；有的采購人代表在參與綜合評(píng)審活動(dòng)中，不講原則，故意照顧人情關(guān)系，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果不公平。

4.個(gè)別政府采購評(píng)審專家的能力和水平有待提高。政府采購的一個(gè)亮點(diǎn)就是引入專家評(píng)審機(jī)制。評(píng)審專家的工作質(zhì)量不僅關(guān)系到整個(gè)采購過程的合法性，也關(guān)系到整個(gè)采購項(xiàng)目質(zhì)量和價(jià)格的先進(jìn)合理公平公正。有的評(píng)審專家對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)要求等方面的內(nèi)容不熟悉，無法合理評(píng)價(jià)投標(biāo)文件；有的專家在評(píng)審過程中匆匆完成評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)質(zhì)量不能令人信服；有的專家不能堅(jiān)持獨(dú)立評(píng)審，過分遷就采購人和采購機(jī)構(gòu)的意見；有的專家對(duì)政府采購法律法規(guī)、規(guī)章制度和方針政策不熟悉，對(duì)評(píng)標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)內(nèi)容、評(píng)審規(guī)則缺乏了解，根據(jù)自己的喜好來裁量；有的專家利用自己的身份，主動(dòng)與采購人和供應(yīng)商聯(lián)系，為采購人“包裝”替供應(yīng)商“代言”，直接影響了公平、公正原則。

5.對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑投訴處理不當(dāng)。隨著政府采購制度的深入推進(jìn)，供應(yīng)商的維權(quán)意識(shí)普遍提高，質(zhì)疑和投訴不斷出現(xiàn)。有的政府采購機(jī)構(gòu)和采購人對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑消極應(yīng)對(duì)，敷衍塞責(zé)；有的屢找借口，推托責(zé)任；有的置之不理，將矛盾上交。導(dǎo)致這些現(xiàn)象的根源，在于政府采購管理者及參與人在審批、組織和評(píng)審政府采購項(xiàng)目時(shí)，把關(guān)不嚴(yán)、執(zhí)法不力、利益驅(qū)動(dòng)、責(zé)任意識(shí)淡漠。

6.政府采購欠缺節(jié)制意識(shí)。采購人缺乏控制成本的動(dòng)機(jī)，也沒有機(jī)制對(duì)采購效益做出規(guī)范化的評(píng)估。在西方發(fā)達(dá)國家，納稅人參與監(jiān)督的意識(shí)很強(qiáng)，不僅有監(jiān)督政府行使權(quán)力的法律保障，更關(guān)鍵的是這種監(jiān)督得以貫徹的直接后果促成了政府的自我節(jié)制意識(shí)。作為社會(huì)公共事業(yè)，政府采購節(jié)制意識(shí)的提高，采購行為的公開、公正、透明，只有在尊重社會(huì)公眾的正當(dāng)合法權(quán)益、廣泛接受社會(huì)公眾監(jiān)督的基礎(chǔ)上才有可能成為一種真實(shí)。

二、政府采購行為的規(guī)范與完善

1.加強(qiáng)制度建設(shè)。完善立法，建立有效的異議、申訴和救濟(jì)機(jī)制，健全政府采購管理模式。從國際立法來看，建立健全完備有效的質(zhì)疑、申訴和救濟(jì)機(jī)制，是政府采購制度的重要內(nèi)容，也是政府采購制度有效運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)政府采購目標(biāo)的重要保證。應(yīng)允許政府采購合同的雙方當(dāng)事人通過磋商、仲裁、司法或行政等手段維權(quán)，保證采購實(shí)體、供貨商、承包商或服務(wù)提供者的正當(dāng)權(quán)益。同時(shí)，制定出臺(tái)有關(guān)分散采購管理辦法、部門集中采購管理辦法、政府采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核辦法、供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法、政府采購監(jiān)督管理辦法等，最大限度規(guī)范政府采購行為，盡可能地減少權(quán)力尋租。

2.重視采購目錄和采購方式。政府采購目錄確定了政府采購實(shí)施的項(xiàng)目范圍，是執(zhí)行政府采購制度的關(guān)鍵所在，是政府采購審批管理和操作執(zhí)行的依據(jù)，直接影響政府采購制度改革的廣度和深度。因此在擬定政府采購目錄時(shí)要廣泛征求政府采購參與人的意見，凝聚大家的智慧，科學(xué)劃分通用項(xiàng)目與專用項(xiàng)目的內(nèi)容，合理確定政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和貨物服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)出政府采購的公正性、公開性和公平性，最大限度地消除政府采購活動(dòng)中的人為因素。同時(shí)，要推行采購方式審批責(zé)任追究制，不斷規(guī)范財(cái)政部門的審批行為。

3.嚴(yán)格對(duì)政府采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。集中采購機(jī)構(gòu)要依法采購、注重規(guī)則，其它采購機(jī)構(gòu)要合法經(jīng)營、誠信服務(wù)。嚴(yán)格對(duì)政府采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核，要從工作業(yè)績、制度建設(shè)、人員素質(zhì)等服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量方面進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。從現(xiàn)代政府采購團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)的角度，結(jié)合誠信原則，使服務(wù)變成品牌，變成展示政府采購形象的載體，不斷提高工作效率，為加快財(cái)政支出改革服務(wù)。

4.強(qiáng)化對(duì)評(píng)審專家的管理，加強(qiáng)人力資源建設(shè)。一是要把好“入門關(guān)”，既要大膽引進(jìn)品德高尚、有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)人才，又要慎之又慎，努力在政府采購專家的引進(jìn)機(jī)制上下功夫，力爭做到引進(jìn)與需求一致，道德審查與專業(yè)審查并重，破格與資格并舉，特別要重視對(duì)專家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的審查。二是要把好“監(jiān)督關(guān)”，要制定科學(xué)嚴(yán)格的專家評(píng)審工作制度、專家評(píng)審工作信息反饋制度和誠信制度，把專家的評(píng)審行為置于各方的監(jiān)督之下，不斷提高專家清正廉潔和客觀公正的思想意識(shí)。三是要把好“審驗(yàn)關(guān)”，要制定監(jiān)督考核辦法，充分利用對(duì)專家資格核驗(yàn)復(fù)審的時(shí)機(jī)，從職業(yè)道德規(guī)范、專業(yè)水平、執(zhí)業(yè)能力、遵紀(jì)守法等方面進(jìn)行全面考核，建立起評(píng)審專家的優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)管理的體制和機(jī)制。

5.加強(qiáng)采購隊(duì)伍建設(shè)，提高采購從業(yè)人員的采購執(zhí)行能力。實(shí)現(xiàn)政府采購人員的專業(yè)化，將政府采購隊(duì)伍建設(shè)納入制度化軌道，確保政府采購活動(dòng)的正常開展，使政府采購工作真正成為體現(xiàn)效率和效益的陽光工程。所有政府采購管理者和參與人，應(yīng)注重公正道義素養(yǎng)、專業(yè)權(quán)威素養(yǎng)、信息吸納素養(yǎng)和責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、配合意識(shí)、自律意識(shí)的培養(yǎng)和提高。

6.重視監(jiān)督檢查。強(qiáng)化職能監(jiān)督、重視社會(huì)監(jiān)督，建立健全內(nèi)外結(jié)合的全方位、全過程的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮有效監(jiān)督的作用。特別是要注重培育納稅人的權(quán)利意識(shí)，使納稅人積極監(jiān)督政府采購行為。來自納稅人的監(jiān)督針對(duì)性強(qiáng)、效率高，能有效節(jié)約政府組織監(jiān)督的制度成本，也是實(shí)現(xiàn)政府采購經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和效益目標(biāo)的有力保障。

參考文獻(xiàn)：