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[關(guān)鍵詞]公共事業(yè)管理；行政管理；柔性管理；異同

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.170

[中圖分類號]D630 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-0-01

目前，對于公共事業(yè)管理與行政管理的概念和內(nèi)容依然存在分歧。筆者認為公共事業(yè)與行政管理的現(xiàn)行管理范圍不同，但無本質(zhì)上的區(qū)別。公共事業(yè)管理多作為管理內(nèi)容出現(xiàn)，而行政管理多作為一種管理手段存在，認清公共事業(yè)的本質(zhì)，如何采取必要的行政管理手段促進我國公共事業(yè)的發(fā)展是本文研究的重點，也是公共事業(yè)單位應(yīng)該重點關(guān)注的問題。

1 公共事業(yè)管理的概念與內(nèi)涵

公共事業(yè)管理概念在我國出現(xiàn)的時間并不長，但實際上，公共事業(yè)管理無處不在，目前對公共事業(yè)管理尚無完整統(tǒng)一的定義。但可以肯定是，公共事業(yè)管理是政府管理的核心，筆者認為，公共管理就是以政府為核心，以公務(wù)員所涉及的項目管理為內(nèi)容，實現(xiàn)政府利益與社會整體利益的共同發(fā)展。政府有權(quán)力與職責(zé)對公共事業(yè)單位進行必要的協(xié)調(diào)與管理，公共事業(yè)管理的效率和效果涉及民眾的生活質(zhì)量，甚至經(jīng)濟的整體發(fā)展形勢，即公共關(guān)系管理是社會為公眾生活質(zhì)量提供保障的一種手段，公共事業(yè)管理是一種服務(wù)體系。在我國大學(xué)專業(yè)教學(xué)中，公共事業(yè)管理的設(shè)置處于發(fā)展階段，很多高校已經(jīng)開始開設(shè)這一課程，但由于對管理概念的認知不清，因此在專業(yè)設(shè)置上存在缺陷，另外對公共事業(yè)管理與行政管理專業(yè)的異同區(qū)分不清，造成公共事業(yè)管理人才缺失，影響公共事業(yè)管理單位的發(fā)展。近幾年，高校公共管理事業(yè)發(fā)展迅速，但對于公共事業(yè)管理人才的輸送上，必須弄清一些問題，比如公共事業(yè)管理與行政管理的關(guān)系，二者之間的差別，以及如何實現(xiàn)二者之間的統(tǒng)一。為了進一步研究公共事業(yè)管理，促進公共事業(yè)的發(fā)展與穩(wěn)定，筆者對公共事業(yè)管理與行政管理之間易混淆的內(nèi)容進行分析，確定公共事業(yè)管理的范圍、性質(zhì)及內(nèi)容，在高校中設(shè)置合理的專業(yè)內(nèi)容和教學(xué)方法，培養(yǎng)公共事業(yè)管理人才，確保我國行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

2 公共事業(yè)管理與行政管理的異同

公共事業(yè)管理具有整合性，包含了管理技術(shù)、管理方法和管理目標(biāo)，而行政管理則主要是一種管理方式。筆者將行政管理作為公共事業(yè)管理的一個子領(lǐng)域進行研究。當(dāng)然，二者都是以政府事業(yè)為中心，以提供公共服務(wù)體系和促進公共事業(yè)發(fā)展為目的。另外，公共事業(yè)管理與行政管理都采用現(xiàn)代化的管理手段與管理技術(shù)，都具有動員社會力量的能力與義務(wù)。當(dāng)然，要確保二者的和諧發(fā)展，還需要對二者的差別進行研究，筆者對其具體差異做了分析與調(diào)查，并闡述如下。

2.1 管理的范圍不同

公共事業(yè)管理是我國大學(xué)廣泛開設(shè)的專業(yè)，一般認為公共事業(yè)管理的范圍更大，而行政管理則主要涉及政府機關(guān)的管理項目與管理方法，與公共事業(yè)管理之間并不沖突。目前，我國對于公共事業(yè)管理的范圍具有相對明確的規(guī)定，包括體育、教育、文化、衛(wèi)生事務(wù)及保險行業(yè)，另外物業(yè)、郵政、電業(yè)局等都屬于公共事業(yè)范疇?？傊彩聵I(yè)管理主要是以服務(wù)性質(zhì)的國家行政單位為主，涉及范圍廣。行政管理主要是政府部門，是公共管理范圍的一個分支。管理范圍小于公共事業(yè)管理，但是行政單位在公共事業(yè)管理中具有模范和引導(dǎo)作用，加強公共事業(yè)的管理需要必要的行政管理支持。值得一提的是，軍事與國防也是公共事業(yè)管理的一個范疇，并且對于管理手段具有較高的要求。

2.2 管理的主體不同

從公共事業(yè)管理與行政管理不同的管理范疇可以看出二者之間的管理主體不同。公共事業(yè)管理是我國經(jīng)濟、政治和行政發(fā)展中不可缺少的項目，公共管理具有更廣泛的主體，涉及項目涵蓋了大部分的領(lǐng)域。上文筆者分析了其涉及范疇，凡是涉及的范疇均屬于公共管理范疇。行政管理的范疇則相對固定，主要是以獨立的行政機關(guān)為主。公共事業(yè)的主體為以公共事業(yè)為主的公益性組織，在我國，公共事業(yè)組織主要為事業(yè)單位和不具有政治色彩的團體組織。

2.3 管理手段不同

公共事業(yè)管理結(jié)合了宏觀和微觀上的管理概念，涉及管理中的具體問題，管理方法以樹立榜樣，影響民眾價值觀和說服為主；研究方向以綜合性的基本理論為主。近年來，隨著管理的不斷發(fā)展，開始增加了行政管理手段，也就是實現(xiàn)了公共事業(yè)管理與行政管理之間的交叉。事實上，二者之間在管理手段上也無明顯的差別，主要是行政手段強調(diào)強制性，而公共事業(yè)管理手段強調(diào)服務(wù)性，法律是行政管理與公共事業(yè)管理共同遵循的規(guī)則。在國家相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，實施行政管理與公共事業(yè)管理，將柔性的管理手段與剛性的管理手段結(jié)合在一起，突顯出公共事業(yè)管理的政策以及行政管理的手段與方法，促進二者的共同發(fā)展。

3 結(jié) 語

公共事業(yè)管理與行政管理在內(nèi)容、形式上有一定區(qū)別，但二者在目的上是相同的，即都是促進我國公共事業(yè)單位的發(fā)展，為社會提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，理清公共事業(yè)管理與行政管理之間的關(guān)系是必要的，但要以和諧發(fā)展為主。借助行政管理手段，Y合公共事業(yè)管理的柔性管理，達到二者之間的統(tǒng)一，使公共事業(yè)管理具有高效性。對于公共事業(yè)管理部門而言，要承認行政管理的重要性，認識到公共事業(yè)管理的服務(wù)型特征，并且具有創(chuàng)新精神，逐漸實現(xiàn)我國公共事業(yè)管理的改革與發(fā)展。

主要參考文獻

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1我國公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

國外高校并沒有“公共事業(yè)管理專業(yè)”,與此相應(yīng)的概念是“非政府部門管理”、“第三部門管理”等所謂社會公共事務(wù)管理,而其設(shè)置的本科專業(yè),一般只在大學(xué)的政府管理學(xué)院、公共管理學(xué)院或管理學(xué)院開設(shè)相關(guān)的課程,或建立相應(yīng)的研究機構(gòu)[1]。

我國高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的研究重點集中在教材建設(shè)方面,最具影響力的有中山大學(xué)教授王樂夫主持的教育部“十五”規(guī)劃課題“公共管理學(xué)科建設(shè)”,以及東北大學(xué)婁成武教授、云南大學(xué)崔運武教授的相關(guān)課題。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)整合公共管理一級學(xué)科下各個專業(yè)資源,成立了高等農(nóng)業(yè)院校中的第一個“公共管理學(xué)院”。從國內(nèi)主要研究結(jié)果來看,爭議最為突出的是高等學(xué)校培養(yǎng)該類專業(yè)人才的“出口”定位不清晰,人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊,主要表現(xiàn)在三個方面。

1.1“變異”與“超前”論

認為我國所謂的公共事業(yè)管理是從國外“第三部門管理”研究中嫁接過來的,是針對中國特有的事業(yè)單位而展開的專門研究,具有“變異”特征。雖然國外早有“第三部門管理”研究熱潮,但由于我國“第三部門管理”并不發(fā)達,受體制因素制約,事業(yè)單位改革進展緩慢,因而大興“公共事業(yè)管理”研究,特別是大規(guī)模培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)人才,與人才實際需要相比,實屬“超前”。該觀點主張公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)主要培養(yǎng)以“考研升學(xué)”為主要目標(biāo)的“知識發(fā)展型”人才。但由于目前我國研究生專業(yè)設(shè)置目錄中沒有“公共事業(yè)”方向,只有行政管理、公共管理、公共政策、教育經(jīng)濟與管理等相近專業(yè),因此培養(yǎng)知識發(fā)展型公共事業(yè)管理專業(yè)的人才,存在著“考研升學(xué)”障礙。

1.2“準(zhǔn)公務(wù)員”論

認為我國大規(guī)模培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)人才,就是以培養(yǎng)進入“公務(wù)員”隊伍的準(zhǔn)公務(wù)員為主要就業(yè)目標(biāo),這是適應(yīng)轉(zhuǎn)型時期建設(shè)服務(wù)型政府的需要,也是適應(yīng)我國事業(yè)單位改革的需要。一些學(xué)者對我國現(xiàn)有公務(wù)員隊伍進行調(diào)查后認為,目前公務(wù)員隊伍中具有大學(xué)本科學(xué)歷的不足20%,且多沒有管理類專業(yè)背景。

目前公共事業(yè)管理專業(yè)人才就業(yè)崗位出現(xiàn)分流現(xiàn)象,不是政府不需要這類人才,而是我國事業(yè)單位改革和公務(wù)員制度建設(shè)滯后的體現(xiàn),是體制性問題。但事實上,從公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)的本科生進入公務(wù)員隊伍的規(guī)模并不引人注目。我國公務(wù)員考試中并未設(shè)置“公共事業(yè)管理”專業(yè)門檻,考試中行政管理專業(yè)比公共事業(yè)管理專業(yè)更具優(yōu)勢。這樣看,公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)“準(zhǔn)公務(wù)員”的目標(biāo)也難以實現(xiàn)。

1.3“泛管理人才”論

持這種觀點的人認為,公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)可以比較寬泛畢業(yè)生在工商管理、企業(yè)管理、經(jīng)濟管理等領(lǐng)域?qū)ふ揖蜆I(yè)機會,是十分正常的現(xiàn)象,它反映了公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科基礎(chǔ)的寬廣性。但從多數(shù)高校實際運行的公共事業(yè)管理專業(yè)本科培養(yǎng)計劃來看,由于缺乏工商管理、企業(yè)管理或經(jīng)濟管理等專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)訓(xùn)練,該類專業(yè)畢業(yè)生在這些領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)技能不強,因而其就業(yè)率受到明顯影響。所以,把公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)成為適應(yīng)眾多管理領(lǐng)域的“泛管理人才”,從專業(yè)角度而言,是不適合的。

2公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的要求

針對以上我國公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀,在當(dāng)前和未來的專業(yè)人才培養(yǎng)和教學(xué)模式上,應(yīng)注意以下幾點培養(yǎng)要求。

2.1注重公共事業(yè)事業(yè)管理人才培養(yǎng)的專業(yè)性

按照教育部的規(guī)定,公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生應(yīng)該至少能夠“在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門”工作,這些部門所涉及的行業(yè),工作崗位就已經(jīng)十分廣泛,在學(xué)生四年的大學(xué)教育培養(yǎng)中已經(jīng)很難成為這么多領(lǐng)域的通才。因此,有必要在該專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)的過程中注重某一方面的專業(yè)化教育,以提高學(xué)生自身能力和專業(yè)水準(zhǔn)。

2.2滿足學(xué)生自身發(fā)展的要求

在專業(yè)培養(yǎng)的過程中,按照“最近發(fā)展區(qū)”理論:教學(xué)只有著眼于學(xué)生能力的“最近發(fā)展區(qū)”才能有目的推動學(xué)生身心的積極發(fā)展，喚起學(xué)生不斷追求新目標(biāo)的需要、興趣和意向。在發(fā)展、變化的思想指導(dǎo)下編制的教學(xué)目標(biāo)，應(yīng)能體現(xiàn)“發(fā)展水平”和“最近發(fā)展區(qū)”的能級轉(zhuǎn)換、梯度漸進,不斷開掘更新的“最近發(fā)展區(qū)”,從而促進學(xué)生獲得大限度的發(fā)展[2]。學(xué)生進入公共事業(yè)管理專業(yè)這個平臺之后,首先是學(xué)生認識、了解這個專業(yè),在這個基礎(chǔ)之上,學(xué)生才能夠根據(jù)自己的特點深入、潛心這個專業(yè),最后才會熱愛這個專業(yè)。

2.3滿足個性化創(chuàng)新人才培養(yǎng)的要求

創(chuàng)新的特征落實到教育環(huán)節(jié)上就是根據(jù)每一個學(xué)生的個性發(fā)展要求提供與之相適應(yīng)的教育服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)對學(xué)生的培養(yǎng)要重視每一個學(xué)生的成長發(fā)展,處理好教學(xué)的公共性和培養(yǎng)的個性化的矛盾,為學(xué)生成才創(chuàng)造條件、提供機會。公共事業(yè)管理本身是一個正在發(fā)展中的專業(yè),充分考慮學(xué)生的需要,讓學(xué)生的個性與教學(xué)相結(jié)合是公共事業(yè)發(fā)展的需要。同時,公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生個性的發(fā)展也給公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。

2.4滿足學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的需要

現(xiàn)在各個高校都在強調(diào)要對學(xué)生進行職業(yè)生涯教育?！奥殬I(yè)生涯”教育的特點是:注重個體的特別性;強調(diào)教育過程的終身性;要求學(xué)校、家庭、社會教育的整體性;面向教育個體的全面性,避免歧視;突破傳統(tǒng),注重培養(yǎng)實際性的職業(yè)能力;注重促進學(xué)生的發(fā)展和特殊才能的充分發(fā)揮[3]?！奥殬I(yè)生涯”教育理論的前提條件就是針對受教育個體的特殊性,這與我們國家傳統(tǒng)倡導(dǎo)的“因材施教”的觀點是不謀而合的。

2.5滿足用人單位選擇的需要

面對“千人一面”、“廣譜抗菌”的培養(yǎng)模式,用人單位早已經(jīng)提出了自己的異議,同時這樣一種培養(yǎng)模式也給用人單位招聘選擇時帶來了很大的選擇成本。

突破這樣的培養(yǎng)模式,讓大學(xué)重現(xiàn)自由發(fā)展的時代是教育工作者的義務(wù)和責(zé)任,尤其是公共事業(yè)管理這樣的新專業(yè),本身就給學(xué)生的個性發(fā)展留下了廣闊的空間,因此更加應(yīng)該采取多種形式讓學(xué)生多層次、多元化地凸現(xiàn)個性,也給用人單位更加豐富的選擇。

3公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的改進

公共事業(yè)管理專業(yè)迄今未能對其專業(yè)建設(shè)的一些基本問題形成共識,教育部公共管理教學(xué)指導(dǎo)委員會多次召開相關(guān)高校專家學(xué)者討論,也一直未能形成較為規(guī)范的專業(yè)課程體系,這給人才培養(yǎng)方案的制訂帶來一定困難。因此,在人才培養(yǎng)教學(xué)模式上有必要確定該專業(yè)的核心課程,以利于高校根據(jù)自身教育資源優(yōu)勢,培養(yǎng)出具有校本特色的公共事業(yè)管理專業(yè)人才。

3.1確定多元化的人才培養(yǎng)目標(biāo)

公共管理人才的社會需求與我國公共管理部門改革進程密切相關(guān),應(yīng)針對各種公共管理部門人才需求的實際要求,加強專業(yè)能力訓(xùn)練和公共服務(wù)能力培養(yǎng)。同時要增強學(xué)生對管理類相關(guān)專業(yè)課程的選修自由度,提供更豐富的專業(yè)實踐機會,以適應(yīng)更廣泛的就業(yè)需求。各辦學(xué)單位要在充分進行人才需求調(diào)研的基礎(chǔ)上,根據(jù)自身的教育資源優(yōu)勢,確立靈活的培養(yǎng)目標(biāo)。例如,由文化事業(yè)管理專業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的公共事業(yè)管理專業(yè)(文化事業(yè)管理類),可將文化傳播學(xué)作為學(xué)科基礎(chǔ),主要培養(yǎng)文化事業(yè)管理型人才,充分發(fā)揮教學(xué)經(jīng)驗成熟、就業(yè)定位明確、教育資源充足的優(yōu)勢?？萍碱惛咝Ｒ劳屑夹g(shù)優(yōu)勢,主要培養(yǎng)面向科技事業(yè)領(lǐng)域的公共管理專業(yè)人才,這種培養(yǎng)方式也有其發(fā)展空間,符合當(dāng)前我國提高科技服務(wù)能力、加快信息化建設(shè)的時代要求,且有利于辦出公共事業(yè)管理專業(yè)的特色方向。

3.2建立合理的人才培養(yǎng)方案和完整的教學(xué)保障體系

在人才培養(yǎng)方案中,課程建設(shè)是基礎(chǔ)。高校應(yīng)努力在課程模塊設(shè)計、主干課程規(guī)范、校本課程開發(fā)及課程建設(shè)等方面打造特色。教學(xué)保障體系中,公共事業(yè)管理專業(yè)當(dāng)前最困難的是師資隊伍和實踐教學(xué)基地建設(shè),尤其需要充實具有在公共部門特別是事業(yè)單位工作經(jīng)驗的教師充實到該崗位,以實際經(jīng)驗指導(dǎo)學(xué)生理論學(xué)習(xí)。在教學(xué)實踐基地建設(shè)方面,既要重視校內(nèi)教學(xué)實驗室基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),又要重視與事業(yè)單位、政府機關(guān)或大中型企業(yè)管理部門合作,建立校外合作教學(xué)實習(xí)基地。

3.3重視實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的培養(yǎng)

在實踐教學(xué)環(huán)節(jié)上,應(yīng)充分把握機會,總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗,避免學(xué)生的實踐目標(biāo)不明確,學(xué)生參加積極性不高,抵觸接觸社會的心理。:進一步對學(xué)生進行實踐教學(xué)重要性教育與引導(dǎo),使之高度重視,樹立實踐思想意識,積極充分利用假期時間參加社會實踐活動,增強動手能力的培養(yǎng)與訓(xùn)練。

強調(diào)課程實習(xí)是專業(yè)實習(xí)的前提和基礎(chǔ),建立制定實習(xí)計劃與實綱——實習(xí)指導(dǎo)書——制定實習(xí)模塊、計劃構(gòu)架——具體分工——實習(xí)方案——實習(xí)材料——成績評定等一套完整的工作流程,責(zé)任明確,任務(wù)清晰,組織管理到位。

篇3

我國自1999年由東北大學(xué)、云南大學(xué)首批招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科生以來,至今對有關(guān)該專業(yè)的較完善、較統(tǒng)一的教學(xué)規(guī)范仍未確定,各個高校在對公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)專業(yè)方向、課程設(shè)置、實踐教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)、教材建設(shè)及師資隊伍建設(shè)等一系列問題上,都還存在較大的認識分歧。其主要原因在于該類專業(yè)人才的就業(yè)崗位沒有實現(xiàn)專業(yè)初創(chuàng)時的預(yù)期目標(biāo),大量本科畢業(yè)生并未進入公共事業(yè)管理領(lǐng)域就業(yè)。本文在充分討論公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,對該類專業(yè)的教學(xué)模式給出了改進方案。

1我國公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

國外高校并沒有“公共事業(yè)管理專業(yè)”,與此相應(yīng)的概念是“非政府部門管理”、“第三部門管理”等所謂社會公共事務(wù)管理,而其設(shè)置的本科專業(yè),一般只在大學(xué)的政府管理學(xué)院、公共管理學(xué)院或管理學(xué)院開設(shè)相關(guān)的課程,或建立相應(yīng)的研究機構(gòu)[1]。

我國高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的研究重點集中在教材建設(shè)方面,最具影響力的有中山大學(xué)教授王樂夫主持的教育部“十五”規(guī)劃課題“公共管理學(xué)科建設(shè)”,以及東北大學(xué)婁成武教授、云南大學(xué)崔運武教授的相關(guān)課題。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)整合公共管理一級學(xué)科下各個專業(yè)資源,成立了高等農(nóng)業(yè)院校中的第一個“公共管理學(xué)院”。從國內(nèi)主要研究結(jié)果來看,爭議最為突出的是高等學(xué)校培養(yǎng)該類專業(yè)人才的“出口”定位不清晰,人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊,主要表現(xiàn)在三個方面。

1.1“變異”與“超前”論

認為我國所謂的公共事業(yè)管理是從國外“第三部門管理”研究中嫁接過來的,是針對中國特有的事業(yè)單位而展開的專門研究,具有“變異”特征。雖然國外早有“第三部門管理”研究熱潮,但由于我國“第三部門管理”并不發(fā)達,受體制因素制約,事業(yè)單位改革進展緩慢,因而大興“公共事業(yè)管理”研究,特別是大規(guī)模培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)人才,與人才實際需要相比,實屬“超前”。該觀點主張公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)主要培養(yǎng)以“考研升學(xué)”為主要目標(biāo)的“知識發(fā)展型”人才。但由于目前我國研究生專業(yè)設(shè)置目錄中沒有“公共事業(yè)”方向,只有行政管理、公共管理、公共政策、教育經(jīng)濟與管理等相近專業(yè),因此培養(yǎng)知識發(fā)展型公共事業(yè)管理專業(yè)的人才,存在著“考研升學(xué)”障礙。

1.2“準(zhǔn)公務(wù)員”論

認為我國大規(guī)模培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)人才,就是以培養(yǎng)進入“公務(wù)員”隊伍的準(zhǔn)公務(wù)員為主要就業(yè)目標(biāo),這是適應(yīng)轉(zhuǎn)型時期建設(shè)服務(wù)型政府的需要,也是適應(yīng)我國事業(yè)單位改革的需要。一些學(xué)者對我國現(xiàn)有公務(wù)員隊伍進行調(diào)查后認為,目前公務(wù)員隊伍中具有大學(xué)本科學(xué)歷的不足20%,且多沒有管理類專業(yè)背景。

目前公共事業(yè)管理專業(yè)人才就業(yè)崗位出現(xiàn)分流現(xiàn)象,不是政府不需要這類人才,而是我國事業(yè)單位改革和公務(wù)員制度建設(shè)滯后的體現(xiàn),是體制性問題。但事實上,從公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)的本科生進入公務(wù)員隊伍的規(guī)模并不引人注目。我國公務(wù)員考試中并未設(shè)置“公共事業(yè)管理”專業(yè)門檻,考試中行政管理專業(yè)比公共事業(yè)管理專業(yè)更具優(yōu)勢。這樣看,公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)“準(zhǔn)公務(wù)員”的目標(biāo)也難以實現(xiàn)。

1.3“泛管理人才”論

持這種觀點的人認為,公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)可以比較寬泛畢業(yè)生在工商管理、企業(yè)管理、經(jīng)濟管理等領(lǐng)域?qū)ふ揖蜆I(yè)機會,是十分正常的現(xiàn)象,它反映了公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科基礎(chǔ)的寬廣性。但從多數(shù)高校實際運行的公共事業(yè)管理專業(yè)本科培養(yǎng)計劃來看,由于缺乏工商管理、企業(yè)管理或經(jīng)濟管理等專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)訓(xùn)練,該類專業(yè)畢業(yè)生在這些領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)技能不強,因而其就業(yè)率受到明顯影響。所以,把公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)成為適應(yīng)眾多管理領(lǐng)域的“泛管理人才”,從專業(yè)角度而言,是不適合的。

2公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的要求

針對以上我國公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀,在當(dāng)前和未來的專業(yè)人才培養(yǎng)和教學(xué)模式上,應(yīng)注意以下幾點培養(yǎng)要求。

2.1注重公共事業(yè)事業(yè)管理人才培養(yǎng)的專業(yè)性

按照教育部的規(guī)定,公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生應(yīng)該至少能夠“在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門”工作,這些部門所涉及的行業(yè),工作崗位就已經(jīng)十分廣泛,在學(xué)生四年的大學(xué)教育培養(yǎng)中已經(jīng)很難成為這么多領(lǐng)域的通才。因此,有必要在該專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)的過程中注重某一方面的專業(yè)化教育,以提高學(xué)生自身能力和專業(yè)水準(zhǔn)。

2.2滿足學(xué)生自身發(fā)展的要求

在專業(yè)培養(yǎng)的過程中,按照“最近發(fā)展區(qū)”理論:教學(xué)只有著眼于學(xué)生能力的“最近發(fā)展區(qū)”才能有目的推動學(xué)生身心的積極發(fā)展，喚起學(xué)生不斷追求新目標(biāo)的需要、興趣和意向。在發(fā)展、變化的思想指導(dǎo)下編制的教學(xué)目標(biāo)，應(yīng)能體現(xiàn)“發(fā)展水平”和“最近發(fā)展區(qū)”的能級轉(zhuǎn)換、梯度漸進,不斷開掘更新的“最近發(fā)展區(qū)”,從而促進學(xué)生獲得大限度的發(fā)展[2]。學(xué)生進入公共事業(yè)管理專業(yè)這個平臺之后,首先是學(xué)生認識、了解這個專業(yè),在這個基礎(chǔ)之上,學(xué)生才能夠根據(jù)自己的特點深入、潛心這個專業(yè),最后才會熱愛這個專業(yè)。

2.3滿足個性化創(chuàng)新人才培養(yǎng)的要求

創(chuàng)新的特征落實到教育環(huán)節(jié)上就是根據(jù)每一個學(xué)生的個性發(fā)展要求提供與之相適應(yīng)的教育服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)對學(xué)生的培養(yǎng)要重視每一個學(xué)生的成長發(fā)展,處理好教學(xué)的公共性和培養(yǎng)的個性化的矛盾,為學(xué)生成才創(chuàng)造條件、提供機會。公共事業(yè)管理本身是一個正在發(fā)展中的專業(yè),充分考慮學(xué)生的需要,讓學(xué)生的個性與教學(xué)相結(jié)合是公共事業(yè)發(fā)展的需要。同時,公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生個性的發(fā)展也給公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。

2.4滿足學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的需要

現(xiàn)在各個高校都在強調(diào)要對學(xué)生進行職業(yè)生涯教育?！奥殬I(yè)生涯”教育的特點是:注重個體的特別性;強調(diào)教育過程的終身性;要求學(xué)校、家庭、社會教育的整體性;面向教育個體的全面性,避免歧視;突破傳統(tǒng),注重培養(yǎng)實際性的職業(yè)能力;注重促進學(xué)生的發(fā)展和特殊才能的充分發(fā)揮[3]?！奥殬I(yè)生涯”教育理論的前提條件就是針對受教育個體的特殊性,這與我們國家傳統(tǒng)倡導(dǎo)的“因材施教”的觀點是不謀而合的。

2.5滿足用人單位選擇的需要

面對“千人一面”、“廣譜抗菌”的培養(yǎng)模式,用人單位早已經(jīng)提出了自己的異議,同時這樣一種培養(yǎng)模式也給用人單位招聘選擇時帶來了很大的選擇成本。

突破這樣的培養(yǎng)模式,讓大學(xué)重現(xiàn)自由發(fā)展的時代是教育工作者的義務(wù)和責(zé)任,尤其是公共事業(yè)管理這樣的新專業(yè),本身就給學(xué)生的個性發(fā)展留下了廣闊的空間,因此更加應(yīng)該采取多種形式讓學(xué)生多層次、多元化地凸現(xiàn)個性,也給用人單位更加豐富的選擇。

3公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的改進

公共事業(yè)管理專業(yè)迄今未能對其專業(yè)建設(shè)的一些基本問題形成共識,教育部公共管理教學(xué)指導(dǎo)委員會多次召開相關(guān)高校專家學(xué)者討論,也一直未能形成較為規(guī)范的專業(yè)課程體系,這給人才培養(yǎng)方案的制訂帶來一定困難。因此,在人才培養(yǎng)教學(xué)模式上有必要確定該專業(yè)的核心課程,以利于高校根據(jù)自身教育資源優(yōu)勢,培養(yǎng)出具有校本特色的公共事業(yè)管理專業(yè)人才。

3.1確定多元化的人才培養(yǎng)目標(biāo)

公共管理人才的社會需求與我國公共管理部門改革進程密切相關(guān),應(yīng)針對各種公共管理部門人才需求的實際要求,加強專業(yè)能力訓(xùn)練和公共服務(wù)能力培養(yǎng)。同時要增強學(xué)生對管理類相關(guān)專業(yè)課程的選修自由度,提供更豐富的專業(yè)實踐機會,以適應(yīng)更廣泛的就業(yè)需求。各辦學(xué)單位要在充分進行人才需求調(diào)研的基礎(chǔ)上,根據(jù)自身的教育資源優(yōu)勢,確立靈活的培養(yǎng)目標(biāo)。例如,由文化事業(yè)管理專業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的公共事業(yè)管理專業(yè)(文化事業(yè)管理類),可將文化傳播學(xué)作為學(xué)科基礎(chǔ),主要培養(yǎng)文化事業(yè)管理型人才,充分發(fā)揮教學(xué)經(jīng)驗成熟、就業(yè)定位明確、教育資源充足的優(yōu)勢。科技類高校依托技術(shù)優(yōu)勢,主要培養(yǎng)面向科技事業(yè)領(lǐng)域的公共管理專業(yè)人才,這種培養(yǎng)方式也有其發(fā)展空間,符合當(dāng)前我國提高科技服務(wù)能力、加快信息化建設(shè)的時代要求,且有利于辦出公共事業(yè)管理專業(yè)的特色方向。

3.2建立合理的人才培養(yǎng)方案和完整的教學(xué)保障體系

在人才培養(yǎng)方案中,課程建設(shè)是基礎(chǔ)。高校應(yīng)努力在課程模塊設(shè)計、主干課程規(guī)范、校本課程開發(fā)及課程建設(shè)等方面打造特色。教學(xué)保障體系中,公共事業(yè)管理專業(yè)當(dāng)前最困難的是師資隊伍和實踐教學(xué)基地建設(shè),尤其需要充實具有在公共部門特別是事業(yè)單位工作經(jīng)驗的教師充實到該崗位,以實際經(jīng)驗指導(dǎo)學(xué)生理論學(xué)習(xí)。在教學(xué)實踐基地建設(shè)方面,既要重視校內(nèi)教學(xué)實驗室基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),又要重視與事業(yè)單位、政府機關(guān)或大中型企業(yè)管理部門合作,建立校外合作教學(xué)實習(xí)基地。

3.3重視實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的培養(yǎng)

在實踐教學(xué)環(huán)節(jié)上,應(yīng)充分把握機會,總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗,避免學(xué)生的實踐目標(biāo)不明確,學(xué)生參加積極性不高,抵觸接觸社會的心理。:進一步對學(xué)生進行實踐教學(xué)重要性教育與引導(dǎo),使之高度重視,樹立實踐思想意識,積極充分利用假期時間參加社會實踐活動,增強動手能力的培養(yǎng)與訓(xùn)練。

強調(diào)課程實習(xí)是專業(yè)實習(xí)的前提和基礎(chǔ),建立制定實習(xí)計劃與實綱——實習(xí)指導(dǎo)書——制定實習(xí)模塊、計劃構(gòu)架——具體分工——實習(xí)方案——實習(xí)材料——成績評定等一套完整的工作流程,責(zé)任明確,任務(wù)清晰,組織管理到位。

4結(jié)論

我國公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方法及教學(xué)模式的改進尚需在不斷總結(jié)實際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步完善并成熟,針對目前我國該專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀,本文作了初步的探討,提出了人才培養(yǎng)的具體要求和教學(xué)模式的改進措施,并將在今后的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)中給予嘗試并積累經(jīng)驗,以期完善公共事業(yè)管理專業(yè)的課程體系建設(shè)。

參考文獻

[1]莫利拉,李燕凌.公共事業(yè)管理專業(yè)“多維發(fā)展型”人才培養(yǎng)模式研究[J].中國農(nóng)業(yè)教育,2006.3.

篇4

泛專業(yè)化，是一個與專業(yè)化相對的概念。本文中的專業(yè)化指高校在專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)過程中，通過培養(yǎng)計劃、師資隊伍、教學(xué)設(shè)施等教育教學(xué)資源的配置和教學(xué)活動的實施，使學(xué)生掌握從事相關(guān)崗位、職業(yè)、領(lǐng)域的工作所需要的特有專業(yè)知識和技能，它強調(diào)的是專業(yè)之問的差異性和專業(yè)特殊性。泛專業(yè)化，則是指專業(yè)教育的通識性，即弱專業(yè)化甚至專業(yè)邊界具有模糊性，注重人才培養(yǎng)的復(fù)合型和綜合性。公共管理學(xué)科的泛專業(yè)化，甚至表現(xiàn)為人才培養(yǎng)缺乏專業(yè)特色、專業(yè)之問同質(zhì)化傾向明顯、在專業(yè)就業(yè)崗位有明顯的可替代性。

教育部2012年《普通高校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》對專業(yè)目錄和專業(yè)介紹進行了修訂，本文就其中公共管理學(xué)科的行政管理、勞動與社會保障(以下簡稱“勞保”)、公共事業(yè)管理三個專業(yè)的專業(yè)介紹進行了相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析，從中可以管窺到三個專業(yè)的泛專業(yè)化問題。

在培養(yǎng)目標(biāo)上，行政管理與公共事業(yè)管理兩個專業(yè)有很大的近似性;在人才類型上，三個專業(yè)均培養(yǎng)復(fù)合型人才。在培養(yǎng)要求上，三個專業(yè)所培養(yǎng)的基本能力均包括了領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、決策能力，行政管理專業(yè)所培養(yǎng)的語言表達與寫作能力、社會調(diào)查與分析能力、現(xiàn)代信息技術(shù)和管理操作技能，則屬通識教育能力培養(yǎng)要求;行政管理、勞保專業(yè)的基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)知識均設(shè)管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)，行政管理與公共事業(yè)管理專業(yè)則均設(shè)管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)。在核心課程設(shè)置上，行政管理專業(yè)核心課程共8門，其中有6門與公共事業(yè)管理專業(yè)交叉或可能交叉，有4門與勞保專業(yè)交叉或可能交叉;勞保專業(yè)共有10門核心課程，其中3門與公共事業(yè)管理專業(yè)交叉或可能交叉。在主要專業(yè)實驗設(shè)計上，行政管理與公共事業(yè)管理專業(yè)完全相同。綜上，三個專業(yè)在三個比較項中即已存在邊界不清、交叉突出的問題，凸顯了泛專業(yè)化特征。

二、高校公共管理學(xué)科泛專業(yè)化之弊

公共管理學(xué)科的泛專業(yè)化之弊，一是淡化了專業(yè)的特殊性，使專業(yè)的存在價值貶值。一個專業(yè)之所以有別于其它專業(yè)，就因為它是以自己特有的專業(yè)理論、專業(yè)方法、培養(yǎng)目標(biāo)、能力培養(yǎng)要求以及課程體系為人才培養(yǎng)的基本依據(jù)的。如果一個專業(yè)沒有自己的專業(yè)理論和專業(yè)方法，在課程設(shè)置上與其它專業(yè)相互交叉滲透，在培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)要求上與相鄰專業(yè)小異大同甚至同質(zhì)化，就會模糊與其它專業(yè)的邊界，弱化與其它專業(yè)之問的差異性，也就是淡化甚至失去了區(qū)別于其它專業(yè)的特殊性而走向泛專業(yè)化，進而降低這個專業(yè)存在的價值，使專業(yè)的生存與發(fā)展陷入困境。

二是降低了人才培養(yǎng)的競爭力，放大了畢業(yè)生的就業(yè)壓力。當(dāng)前，大學(xué)生面臨著激烈的就業(yè)競爭，就業(yè)壓力持續(xù)增大，公共管理學(xué)科的大學(xué)生，由于其學(xué)科性質(zhì)和專業(yè)特點的限制，面臨著比理工科學(xué)生更大的就業(yè)壓力，而目前的泛專業(yè)化現(xiàn)狀則進一步加大了公共管理學(xué)科的就業(yè)壓力，因為泛專業(yè)化所培養(yǎng)的復(fù)合型人才往往通而不專。雖然在目前的就業(yè)環(huán)境下人才流動頻繁，需要就業(yè)者具備復(fù)合型人才的素質(zhì)和能力，但是泛專業(yè)化的教育，由于涉獵寬而使學(xué)生大多“樣樣通，樣樣松”，既難造就合格的復(fù)合型人才，也難塑造有一技之長的專門人才。所以，一個泛專業(yè)化了的專業(yè)，輸出的畢業(yè)生不具備在本專業(yè)領(lǐng)域的專長和優(yōu)勢，在就業(yè)市場和就業(yè)崗位上呈現(xiàn)出明顯的可替代性，也就意味著降低了畢業(yè)生應(yīng)有的競爭力，使其面臨更大的就業(yè)壓力，如行政管理、公共事業(yè)管理、勞保專業(yè)。

三、公共管理學(xué)科泛專業(yè)化之弊的革除

要革除公共管理學(xué)科泛專業(yè)化之弊，無疑應(yīng)走專業(yè)化之路，而專業(yè)化之路的第一步就是相關(guān)管理部門加強專業(yè)指導(dǎo)。具體而言，教育部高等學(xué)校公共管理類學(xué)科專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會應(yīng)對公共管理學(xué)科加強理論研究，加強操作指導(dǎo)，同時完善《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》中公共管理學(xué)科的具體內(nèi)容。如對各專業(yè)的能力培養(yǎng)要求提出更具體的指導(dǎo)性意見，將領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織、決策能力分解為更具體的能力評價指標(biāo)，使能力培養(yǎng)更具可操作性和可評價性。對各專業(yè)核心課程的規(guī)定，應(yīng)在兼顧基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)知識的前提下，增加專業(yè)性強的課程(如“城市公用事業(yè)管理理論與實踐”)比例;同時篩除既不具有通識性又偏于工商管理性質(zhì)的專業(yè)化課程，如公共事業(yè)管理專業(yè)的“公共工程項目管理”，篩除既非通識課程又非典型的專業(yè)課程，如勞保專業(yè)的“公共部門人力資源管理”。

篇5

我國當(dāng)前公共事業(yè)管理中出現(xiàn)的“人文缺失”傾向主要表現(xiàn)

在以下幾個方面：第一，自動化過度，替代人際交流。一些公共管理部門片面追求高科技、自動化，出現(xiàn)了“科技萬能”、“自動化蔓延”的唯科技傾向。電子眼拍攝本來只是交通管理的一個操作環(huán)節(jié)，而在一些交管部門，它卻成為“管理的全部”，本應(yīng)進行的告之、反饋、教育等人際交流活動幾乎全部略去，剩下的只有上繳罰款。在電信、互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代商務(wù)及銀行自動取款等服務(wù)系統(tǒng)，同樣存在著“人力缺位”的問題。即使是頗具公信力的“市長熱線”也多由錄音接待?？芍^科技對人文的“戲弄”，使人們大失所望。第二，市場化越軌，替代行政管理。受市場經(jīng)濟的負面影響，部分管理部門和人員把追求利潤最大化滲透到行政管理領(lǐng)域，把公共管理的職權(quán)轉(zhuǎn)化為尋求自身利益的手段。公共管理的職能是保障社會經(jīng)濟正常運行，它一旦摻入過多的功利性因素，就會成為社會經(jīng)濟正常運行的障礙。第三，制度化僵硬，替代人文關(guān)懷。一些管理部門片面強調(diào)制度化，以統(tǒng)一制度為標(biāo)尺，實行“一刀切”的管理方式，而忽視對具體人事的實地考察。司機在同一地點招致“違章罰款”居然能夠重復(fù)一百余次，這本身就是對這一禁行設(shè)置必要性和可行性的雙重質(zhì)疑，被處罰者依法擁有的陳述和申辯權(quán)利在這里不復(fù)存在。

公共管理的基本職能就是通過創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和秩序，為社會大眾提供公共服務(wù)。衡量公共管理質(zhì)量和水平的根本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是社會公眾的便利，而不是部門管理的便利。管理便利作為一種管理技術(shù)狀態(tài)，固然也是我們所期望的，但它必須服從公眾便利這一根本的服務(wù)目標(biāo)。所以，在高科技與人文化之間，我們應(yīng)該把人文化作為根本宗旨，而把高科技作為一種手段和途徑。

人文化作為一個新的經(jīng)濟與管理學(xué)概念，是與高科技化緊密聯(lián)系和相互對應(yīng)的一個社會經(jīng)濟范疇。主要指經(jīng)濟與社會發(fā)展著眼于人類生存和發(fā)展，以人為本，盡量增加人文關(guān)懷，減少對人類活動和發(fā)展環(huán)境的不利影響。通過增加個性化的服務(wù)和溝通，避免高科技發(fā)展可能給人們帶來的不便，提高消費者和社會公眾的滿意程度?，F(xiàn)實中，我們較多地強調(diào)科技創(chuàng)新，卻忽視了對公共事業(yè)本身人文內(nèi)涵和發(fā)展趨向的研究與探尋，把本來的工具和手段當(dāng)成追求的宗旨，從而使公共管理中科技發(fā)展失去了人文化的基本內(nèi)涵和發(fā)展方向，這一點必須予以糾正。

公共管理大量使用高科技手段是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也是滿足人們不斷增長的物質(zhì)文化需求的必要路徑。許多高科技手段為公共管理提供了新的路徑和平臺，大大提高了公共事業(yè)的管理效能。但這些新的管理效能都必須以人文化為核心內(nèi)容和工作目標(biāo)，必須將科技創(chuàng)新與人文化密切結(jié)合以求獲得實效。如，“電子探頭”在為案件偵破提供不可替代的事實證據(jù)的同時，必須維護公民的正當(dāng)隱私；測謊技術(shù)為分析判案提供重要的參考依據(jù)的同時，必須與個人心理和事件情景密切聯(lián)系，才能得出可資參考的結(jié)論；聲訊電話應(yīng)有專業(yè)人員服務(wù)才能解決實際問題，即使在信息技術(shù)高度發(fā)達的今天，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)也必須配備相應(yīng)的人員和實物供給，畢竟單純的鼠標(biāo)點擊是不可能產(chǎn)生水電和食物的。所以，公共管理必須堅持這樣的原則，其一，考慮公眾服務(wù)對象的多樣化需求，不能以簡單的程式化管理“隨便應(yīng)付”，不能以一成不變的自動化模式應(yīng)對瞬息萬變的實際情境；其二，相關(guān)人員的參與和控制，適應(yīng)復(fù)雜多變的社會經(jīng)濟狀況，保證對公眾的人性化管理和服務(wù)。

要使公共管理沿著人文化方向健康發(fā)展，必須借助多方面的社會機制，共同推進：除了現(xiàn)代化的技術(shù)支撐和人文化的目標(biāo)引導(dǎo)，還需要合理的制度約束和適度的市場激勵，形成市場、制度、科技與人文化相互通融的“多維均衡”。

篇6

一、地方政府公共管理的屬性解析

1.地方政府公共管理的工具理性

作為法蘭克福學(xué)派批判理論中的重要概念，工具理性(Instrumental Reason)最直接、最重要的淵源為馬克斯·韋伯的“合理性”(rationally)理論，指的是借助實踐確認工具的用途，并借助工具為謀取利益。同時，工具理性以工具崇拜或者技術(shù)主義為生存目標(biāo)，要通過精確計算達到最有效的目的。因此，工具理性更加重視效率和效益，對工具本身的價值、道德或者審關(guān)則較少關(guān)注。在地方政府公共管理的場域中，工具理性主要表現(xiàn)為地方政府為了提升公共事業(yè)的服務(wù)水平，對各種公共事業(yè)管理方式、方法進行綜合運用的經(jīng)驗與能力。由于在這一過程中，地方政府將公共事業(yè)視為“工具”進行“組裝”和“調(diào)配”，其目的在于尋求推進公共事業(yè)發(fā)展的最佳手段和最高效率，因此，其功利性的色彩十分濃厚;而在形式上，地方政府公共管理的工具理性又表現(xiàn)為物質(zhì)形態(tài)的工具理性與精神形態(tài)的工具理性，兩種形態(tài)的有機結(jié)合與合作，最終達到了地方政府進行公共事業(yè)管理的目標(biāo)。

2.地方政府公共管理的價值理性

工具理性反映了地方政府在推進其公共事業(yè)管理的過程中，進行創(chuàng)造、選擇時所表現(xiàn)出來的自覺能動性。而作為地方政府公共管理另一個重要屬性的“價值理性”則是人們對自身實踐活動的價值和意義進行的主動把握，其中將工具理性所“忽視”的人類社會的倫理政治、道德理想以及對人性的終極關(guān)懷進行了集中全面的體現(xiàn)。價值理性主張通過關(guān)好的、精神層面的方法完成對真理的探求，其目的在于實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展，促進人與人之間、人與社會之間、人與自然生態(tài)之間的和諧與進步。其主要功效便是能夠回答地方政府進行公共事業(yè)管理的初衷和使命，并號召地方政府尊重人民的利益、符合人民的意愿、滿足人民的需要，以關(guān)、善的價值觀對其事業(yè)進行引導(dǎo)。從這個角度講，地方政府的公共管理也表現(xiàn)出了“非自我利益”的理性(即價值理性)。在這一理性框架中，地方政府將公共事業(yè)管理活動看作是有價值的、有意義的活動，能夠自覺的參與其中，為社會公眾謀取福利。

從本質(zhì)上講，地方政府進行公共事業(yè)管理的屬性是復(fù)合的和多元的，工具理性和價值理性之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，前者是后者的基礎(chǔ)，是人類獲得進步和發(fā)展的原始動力，后者是前者的精神支撐，并能在一定程度上提高人類實踐工具的價值，最終實現(xiàn)人類社會的持久進步。

二、地方政府在公共管理中的協(xié)作機制與缺位的表現(xiàn)

地方政府公共管理具有價值理性和工具理性，這兩種屬性對于公共管理的效率和效果起著十分重要的作用。而實際上，無論是哪一種屬性，在實踐的過程中都不但孤立的，需要在彼此的辯證之中或者協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。在當(dāng)前時期，我國地方政府公共管理的治理模式正在不斷的優(yōu)化，協(xié)作機制正在發(fā)揮越來越重要的積極作用。但是，需要進行重新審視的是，地方政府公共管理還在某些層面存在缺位的現(xiàn)象，嚴重影響了社會秩序和政府的行政效率。

1.地方政府公共管理的協(xié)作機制

在當(dāng)前時期，我國的社會主義市場經(jīng)濟正在建設(shè)和完善之中，地方政府在促進社會經(jīng)濟不斷向前發(fā)展同時，還要對自身的權(quán)力進行平衡，不偏不倚。既要與中央部門進行協(xié)作，協(xié)調(diào)中央和地方利益，還要對行政干預(yù)和經(jīng)濟社會的發(fā)展進行權(quán)衡，不斷的通過有效的手段規(guī)范市場和社會秩序，最大限度的為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。總體而言，地方政府公共管理協(xié)作機制主要體現(xiàn)在以下方面:(1)規(guī)范社會秩序，向全社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。地方政府是國家公權(quán)力的執(zhí)行者，在公共管理實踐中具有強勢地位。因此，作為公共服務(wù)的提供者，地方政府就承擔(dān)起了維護社會秩序的義務(wù)，并通過對自身權(quán)力的運用，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┝己玫纳鐣h(huán)境，改善群眾的生活水平;(2)積極轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度的解決歷史遺留問題。在過去的一段時間，我國政治體制和企業(yè)體制改革對經(jīng)濟社會產(chǎn)生了較大的影響，地方政府也適時的轉(zhuǎn)變了“身份特征”，變之前的“微觀調(diào)控”為現(xiàn)在的“宏觀指導(dǎo)”。這種對于自身權(quán)利和社會發(fā)展的協(xié)調(diào)在一定程度上解決了一些歷史遺留問題，促進了企業(yè)和社會的發(fā)展。

2.地方政府在公共管理協(xié)作機制的缺位

地方政府在實施其公共管理職能時，其目的在于有效協(xié)調(diào)社會各方面的利益，并在與各種社會力量的協(xié)作之中，實現(xiàn)社會資源非配的合理化、社會發(fā)展公平正義化、政府行為高效和規(guī)范化。但是，不可否認的是，在當(dāng)前情況下，一些地方政府公共管理行為有待改進，其協(xié)作機制往往處于缺位的狀態(tài)之中，在一定程度上影響了經(jīng)濟社會的發(fā)展進步。主要表現(xiàn)在:(1)在國家實行了分稅制之后，地方政府在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用得到了顯著的加強，不但要全面的維護社會公平與正義，還要通過多種渠道、借助多種力量，推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和進步。但是，在實際操作過程中，一些地方政府公共管理卻出現(xiàn)了主觀上的偏頗，在執(zhí)行中央政策與捍衛(wèi)地方利益的過程中，并未協(xié)調(diào)好中央政策與地方利益兩者之間的關(guān)系，在擴大地方利益的同時，將使國家利益受到損害;(2)在部分地方政府的公共管理實踐中，官本位、政府本位的思想還依然嚴重，而這種思想的存在嚴重的影響到了公共管理的效率和效果，甚至在不同部門需要進行政策協(xié)調(diào)、信息溝通時，也是難以將團隊協(xié)作的觀念深入其中，不同部門為了自身的利益彼此孤立，給公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供設(shè)置了無形的壓力;(3)部分地方政府具有自利化的傾向，這些政府在公共管理實踐中，對自身的角色定位不準(zhǔn)，偏離了公共服務(wù)提供者的居中地位和公益位置，尤其是在一些社會公眾重大關(guān)切的問題上，一些地方政府不當(dāng)使用自身權(quán)利，為自身謀求私利，與民爭利，這與黨和政府要始終為人民群眾謀取切身利益的初衷截然相悖。

三、協(xié)作管理語境下公共管理的治理模式解析

為了競爭的需要和平衡社會各方的利益，當(dāng)前社會組織在優(yōu)化其行為時，大多有意無意的選擇了協(xié)作管理的理念，并在實踐中加以豐富和發(fā)展?？梢哉f，地方政府在對現(xiàn)代管理模式的借鑒方面是相對滯后的，甚至?xí)ζ洚a(chǎn)生排斥和抵觸，致使公共管理的效率和效果遲遲得不到有效的提升。因此，文章認為，有必要將協(xié)作管理的理念和方法注入到地方政府的公共管理之中，完善地方政府的治理模式，優(yōu)化治理效果。具體而言，主要有以下幾個方面的問題需要解決。

1.形成對協(xié)作公共管理的正確理解

在管理學(xué)和社會學(xué)的范疇內(nèi)，協(xié)作和協(xié)作管理是具有廣泛含義的詞匯，無論是人際關(guān)系管理還是跨組織的協(xié)作管理以及以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為背景的管理，都能夠?qū)?ldquo;協(xié)作”引入其中，通過分工與合作的方式，最大限度的降低管理和組織運行的成本，提高資源配置的效率。在協(xié)作管理語境下，地方政府的協(xié)作公共管理是作為一種獨特的制度形式存在的，它與市場自發(fā)性的協(xié)作不同，使一種有意識的管理，其基本特征為縱向與橫向活動的綜合(融合)。比如，在斯蒂芬·戈德史密斯與威廉·D·埃格斯等學(xué)者看來，地方政府的協(xié)作公共管理為網(wǎng)絡(luò)化的治理結(jié)構(gòu)。因此對地方政府公共管理的協(xié)作性應(yīng)該形成正確的認識，即提供公共服務(wù)、進行公共管理的地方政府應(yīng)為公私聯(lián)合的“第三方政府”，這一政府能夠向社會公眾提供整體服務(wù)，并能夠借助先進技術(shù)和外部環(huán)境的力量最大限度的滿足社會公眾的多樣化和個性化訴求。

2.地方政府公共管理協(xié)作機制的構(gòu)建

對地方政府公共管理而言，其協(xié)作機制的構(gòu)建是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而在實施的過程中也要做出大量的適當(dāng)?shù)囊?guī)則、規(guī)定以及標(biāo)準(zhǔn)體系。和傳統(tǒng)的官僚體制中等級制度不同的是，協(xié)作公共管理并不需要嚴格的命令管理，也不需要將其建立在一個中心權(quán)威之上，更不能為此設(shè)定一個單一的組織目標(biāo)并為之“奮斗”。在這種新的公共管理機制構(gòu)建的過程中，要以參與者的相互依存、集體決策和整體行動為前提和重要內(nèi)容，其首要對其中的參與者、資源等進行確定，對所必須的運行環(huán)境進行創(chuàng)設(shè)。然后，通過不同部門之間的協(xié)作，使得任何一個參與者都能夠樹立和維護其權(quán)威，并在和他人分享資源的同時，共同向社會公眾提供公共服務(wù)。當(dāng)然，在這一模式中，比較成功的經(jīng)驗告訴我們，協(xié)作機制的構(gòu)建要輔以建立協(xié)同工作的協(xié)議與規(guī)則，這種協(xié)議往往能夠有效促進了地方政府協(xié)作行動的制度化和公共管理的區(qū)域化，提升公共管理的效率和效果。

3.地方政府公共管理的治理模式與實踐

在實施地方政府公共管理協(xié)作化之時，除了要確定參與主體、使不同主體間進行通力合作外，更為重要的是要對協(xié)作性公共管理模式進行綜合治理和實踐，而無論是治理的效果認定還是實踐的對象選擇，都與公民參與直接相關(guān)，甚至可以說，公民參與是公共管理協(xié)作化不可或缺的重要環(huán)節(jié)。為此，需要在實踐中注重公民參與的重要作用，不斷的賦予公民參與以新的意義和內(nèi)涵。這是因為，對于地方政府公共管理機制的構(gòu)建，將公民置于對抗性的境地是無法增加公民參與的協(xié)作性能量的，而采取參與和協(xié)作的辦法就正好相反，能夠使治理的功效得到逐步的增強。當(dāng)然，這一途徑的最終實現(xiàn)還要依賴于對公民參與的深刻把握，它們是:確定公民社會中的真正參與者;明確參與者的參與動機和參與目的;通過何種方式在何時、何地進行參與等。從這個角度講，在地方政府公共管理中，要敞開途徑，使公民能夠真正的、自由的參與其中，實現(xiàn)真正意義上以公民為中心的公共管理的協(xié)作治理。

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【關(guān)鍵詞】公共產(chǎn)品理論；教育公平；義務(wù)教育；資源配置

義務(wù)教育，是指我國適齡兒童和少年必須接受的，國家、社會、學(xué)校、家庭必須予以保證的國民基礎(chǔ)教育。我國實行九年義務(wù)教育。1986年國家制訂《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針，努力提高教育質(zhì)量，使兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！薄皣?、社會、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利?！边@就強調(diào)了確保每個適齡兒童、少年享受公平合理、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育的權(quán)利是義務(wù)教育的任務(wù)，強調(diào)了滿足人民群眾基本受教育需求的公平性是義務(wù)教育的出發(fā)點。為了從理論上闡明義務(wù)教育必須以教育公平為目標(biāo)，筆者引入公共事業(yè)管理的理論，并通過分析我國目標(biāo)義務(wù)教育存在的非公平現(xiàn)狀，提出確保義務(wù)教育公平推進的對策。

一、理論：教育公平是基礎(chǔ)教育的終極目標(biāo)

作為公共事業(yè)，教育管理通過提供優(yōu)質(zhì)足量的教育產(chǎn)品來保證公眾的個性發(fā)展需求和社會發(fā)展需求。優(yōu)質(zhì)足量涉及效率，保證公眾的個性發(fā)展和促進社會公共利益涉及公平。公共事業(yè)的發(fā)展涉及到效率和公平的問題。

效率是一個完全的經(jīng)濟概念，強調(diào)投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，公平強調(diào)教育管理的效果與教育管理的本質(zhì)和最終目的的關(guān)系。企業(yè)基于其生存和追求利潤的目標(biāo)，效率成了其當(dāng)然的首要指標(biāo)。效率作為一種手段，有利于提高辦學(xué)效益，它與私營企業(yè)的區(qū)別就在于效益在私營企業(yè)看來是一種目標(biāo)，而就公共事業(yè)而言，只能是一種手段，是服務(wù)于公平的手段，最終必須服務(wù)于公平的需要，教育不能本末倒置，這是公共教育事業(yè)管理的特性所決定的：

從本質(zhì)上講，教育事業(yè)是關(guān)系到社會大眾基本生活質(zhì)量和公共利益的特定的社會公眾事務(wù)。從理論上分析，公共教育事業(yè)管理，涉及到兩個理論：一個公共事務(wù)理論，一個是公共產(chǎn)品理論。當(dāng)然由于教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性，也說明教育既有公共性又有私人性，教育的不同部分，其純與私的程度是完全不同的：非義務(wù)的高中階段和高等教育的受益，很大程度主要體現(xiàn)在教育者個人，私人產(chǎn)品性也很突出，產(chǎn)品提供的方式以混合提供為主要，實行成本分擔(dān)機制。基礎(chǔ)教育階段，實行強制義務(wù)教育，以滿足社會的共同需要為主要目標(biāo)，社會受益面最大，教育的非排他性和非競爭性、外部性最高，因此決定了這類教育產(chǎn)品公共性程度非常高，已是傾向于純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，甚至某種意義上就是純公共產(chǎn)品。產(chǎn)品的提供方式以政府的公共提供為主要形式，即由政府無償?shù)叵蛳M者提供，實行免費教育，滿足社會的公共消費需要。

二、問題：目前義務(wù)教育的非公平問題

目前教育最受詬病的就是教育公平問題。特別是義務(wù)教育階段，由于牽涉到社會大眾的共同利益而成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。社會大眾對教育公平的基本要求是：人人享有受教育的機會，人人公平接受高質(zhì)量的敦育。但是基礎(chǔ)教育階段存在背離公平原則的傾向，主要體現(xiàn)在校際資源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年國家頒布的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)。對于基礎(chǔ)教育來說，由于政府實行義務(wù)教育的政策，基礎(chǔ)教育是公共性很強的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。既然是公共產(chǎn)品，每個人的享用應(yīng)當(dāng)是公平公正的，不應(yīng)該存在不公平的現(xiàn)象。

由于提倡提高辦學(xué)效益，教育提出重點發(fā)展個別高質(zhì)量的小學(xué)、中學(xué)的主張，政府在教育投入、教師資源配置、學(xué)生資源配置上給予傾斜，這樣的結(jié)果是優(yōu)質(zhì)教育基本上集中在少數(shù)學(xué)校手中。重點學(xué)校制度使國家有限的教育資源配置失衡。對于義務(wù)教育階段來說，資源的非均衡分配本身就是不公平的，學(xué)校間的差距造成了公眾享受教育資源的不公平，重點學(xué)校制度以精英教育培養(yǎng)尖子生為目標(biāo)，與義務(wù)教育使人人享用平等教育的宗旨是背離的。就近入學(xué)制度是保證義務(wù)教育的主要手段，但是教育資源配置現(xiàn)狀的不合理，學(xué)校間明顯差距的存在使這一政策無法體現(xiàn)它的公平原則。就近入學(xué)意味著你沒有選擇好學(xué)校的余地，碰巧跟好學(xué)校做鄰居，那么你就可以上好學(xué)校，碰不巧就只能上差學(xué)校，這本身就是帶有偶然性的，有人稱之為是“家庭居所決定是否享有優(yōu)質(zhì)資源”。擇校意愿的產(chǎn)生和擇校制度，就是因為伴隨優(yōu)質(zhì)教育資源集中化而派生出來的。從理論上看，擇校是“家長們放棄了義務(wù)教育階段適齡兒童按學(xué)區(qū)免費就近入學(xué)的優(yōu)惠政策，主動選擇其他學(xué)校就讀”，是個人選擇性的行為，并沒有違背“人人享有教育機會”的教育公平。而且從理論上講，擇校給予受教育者選擇自己心儀學(xué)校的權(quán)利，擇校有助于構(gòu)筑學(xué)校間的競爭機制，推動教育質(zhì)量的提高。但是從現(xiàn)實上看，擇校與高收費往往是聯(lián)系在一起的，許多名校通過留出一定比例的擇校名額而獲得額外的經(jīng)費，已經(jīng)是一個不爭的事實。由于教育優(yōu)質(zhì)資源的稀缺，為了能得到較好的教育，老百姓不得不在義務(wù)教育階段就為孩子的受教育付出高昂的教育成本。對家境富裕的家庭來說，擇校制度能使他們通過交納高額的費用就可以享受到好的教育資源，好的教育資源是公共資源的一部分，但是當(dāng)它一旦與高收費聯(lián)系在一起時，就意味著部分的人占有了本應(yīng)是大家共有的資源，這對于弱勢群體來說是極其不公平的。如果說民辦學(xué)校因為其民辦性質(zhì)，是有滿足個體（下轉(zhuǎn)第151頁）（上接第147頁）受教需要，提高辦學(xué)質(zhì)量、效率的話，無須承擔(dān)義務(wù)教育的責(zé)任，采取擇校高收費無可厚非，那么，通過將公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)初中部轉(zhuǎn)化為民辦途徑而使擇校高收費合法化，這就是說把本來屬于公共的物品變成了部門和教育實體的私人物品，而使公眾失去平等享受優(yōu)質(zhì)公共資源，這就是從理論上和道德上完全說不過去的。盡管從理論上說擇?？梢詭椭阃ㄟ^交費或考試的方式，重新選擇，但這是不是又是對交不起高學(xué)費的人來說是不公平呢？而實際上對負得起高額學(xué)費的家庭來說，也并不意味著公平，因為教育的公平除了基本的要求是上學(xué)的人人機會平等外，還包含“人人公平享受高質(zhì)量的教育”，但是高質(zhì)量的教育卻必須花費高額的費用。目前各項制度推出的結(jié)果并不能實現(xiàn)對公平的維護，而恰恰相反是對公平的損害，以“精英教育”為導(dǎo)向，以分數(shù)為取向的重點學(xué)校制度成為了推廣普及素質(zhì)教育的障礙，損害的正是大多數(shù)人享受義務(wù)教育階段高質(zhì)量教育的利益，這是對義務(wù)教育普及素質(zhì)教育的宗旨的背離。對此楊東平教授深刻地指出：一般認為，就事實而言，世界各國在教育質(zhì)量上的不公平比教育機會不公平嚴重得多?！叭巳讼硎芨哔|(zhì)量的基礎(chǔ)教育仍然是20世紀(jì)末的重大挑戰(zhàn)之一”。

三、對策：推行義務(wù)教育資源均衡配置政策

為了切實轉(zhuǎn)變應(yīng)試教育，實現(xiàn)素質(zhì)教育的良性運作，有必要在基礎(chǔ)教育階段將教育資源均衡配置作為一項重要的公共政策。教育資源的均衡配置是義務(wù)教育維護公平原則和公平目標(biāo)的手段和重要保障。目前應(yīng)試教育之所以仍然是基礎(chǔ)教育的主要內(nèi)容，其根本原因就在于存在著優(yōu)質(zhì)教育不均衡。由于重點學(xué)校制度和選拔精英的教育主導(dǎo)，就必然會有應(yīng)試教育和擇校高收費，就必然會有學(xué)校與學(xué)校間進一步的差距。推行義務(wù)教育資源均衡配置，需要考慮采取相應(yīng)的措施：取消重點小學(xué)、重點初級中學(xué)；將原來重點小學(xué)、重點初中的師資進行重組，調(diào)配到原薄弱中小學(xué)去，加強薄弱中小學(xué)的師資力量和硬件設(shè)施，以強帶弱，實現(xiàn)義務(wù)教育水平均衡發(fā)展。在各校資源均衡的背景下，義務(wù)教育階段實行的就近免費、就近免試入學(xué)的政策，才能夠真正實現(xiàn)，水平相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上的競爭才是有效和合理的。沒有了重點小學(xué)、重點初中，各校均衡水平發(fā)展，老百姓也就不需要為子女避免進入差學(xué)校而四處擇校，學(xué)生也不需要在基礎(chǔ)教育階段為考上一所重點小學(xué)、重點中學(xué)奔忙于各種輔導(dǎo)班而失去了本應(yīng)快樂輕松的童年。只有這樣素質(zhì)教育才能真正取代應(yīng)試教育，而不是只停留在口頭上，如此中國的教育才能發(fā)生根本性的變化，真正地解放我們的孩子。為保證義務(wù)教育公平目標(biāo)的實現(xiàn)，就有必要加強政府對教育經(jīng)費的均衡投入和加強政府對教育的宏觀調(diào)控上。因為教育的相當(dāng)部分，提供的屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，特別是義務(wù)教育，提供的是公共產(chǎn)品，政府為保證社會的大部分成員合理享用到公共教育資源，需要承擔(dān)經(jīng)費投入和監(jiān)管調(diào)控的職責(zé)，以此保證教育公益性。

【參考文獻】

[1]崔運武．公共事業(yè)管理概論[M]．高等教育出版社．

[2]楊東平．教育公平的理論和在中國的實踐[J]．東方文化，2000，（6）．

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關(guān)鍵詞：公共管理專業(yè)；實踐教學(xué)；體系構(gòu)建

中圖分類號：G642.0 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）05-0170-03 隨著社會主義市場經(jīng)濟和民主政治的向前推進，完善政府的社會管理和公共服務(wù)職能越來越重要，對應(yīng)用型的公共管理專業(yè)的人才需求也在明顯加大。但目前公共管理專業(yè)的課程設(shè)計及教學(xué)安排上，對培養(yǎng)應(yīng)用型技能的實踐性教學(xué)重視不夠，存在實踐教學(xué)理念滯后，實踐教學(xué)設(shè)置不合理，實驗室建設(shè)和實訓(xùn)基地建設(shè)缺乏力度，忽視教師實踐能力的培養(yǎng)等問題，難以適應(yīng)社會的要求。

實踐教學(xué)，是指根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的要求，按照教學(xué)計劃的統(tǒng)一安排，對學(xué)生進行基本技能訓(xùn)練，以提高實踐能力的各種教學(xué)形式的統(tǒng)稱。包括專項技能訓(xùn)練，辦公系統(tǒng)軟件實驗、實習(xí)、畢業(yè)設(shè)計、社會調(diào)查、學(xué)生第二課堂活動和其他社會實踐等。實踐教學(xué)與理論教學(xué)是相輔相成的關(guān)系，密不可分，是一體性的教學(xué)，但實踐教學(xué)與理論教學(xué)是兩種不同的教學(xué)環(huán)節(jié)，在組織形式和教學(xué)方法上各有不同，必須從實踐教學(xué)理念、實踐教學(xué)內(nèi)容、實踐教學(xué)評價、實踐教學(xué)保障體系等方面認真加以研究，才能培養(yǎng)出符合社會需要的公共管理專業(yè)的人才。

一、更新教學(xué)思維方式，確立公共管理專業(yè)實踐教學(xué)的理念體系

1.應(yīng)用型本科教育應(yīng)以“能力”為中心，側(cè)重操作技能訓(xùn)練。目前我國的本科院校屬于傳統(tǒng)型即研究型的類型居多，其教育理念是“崇學(xué)為上”，側(cè)重學(xué)術(shù)研究，無論是學(xué)校對教師的考核，還是上級教育主管部門對學(xué)校的考核，均以發(fā)表一定數(shù)量的學(xué)校文章為標(biāo)準(zhǔn)，這使得教師的工作重心偏重在研究方面；而應(yīng)用型本科即教學(xué)型的教育理念應(yīng)為“學(xué)術(shù)并舉，崇術(shù)為上”，就是通過教學(xué)活動，使學(xué)生的操作技能得到較大的提高，是以培養(yǎng)學(xué)生實際應(yīng)用能力為主要目的，以“能力為中心”，以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力為主線，有針對性地設(shè)計人才培養(yǎng)的知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，努力為社會培養(yǎng)綜合素質(zhì)較高，適用面較寬，技術(shù)應(yīng)用能力較強的應(yīng)用型人才。在美、英、日等國的應(yīng)用型大學(xué)，實踐教學(xué)時數(shù)比例已達50%以上，已形成了一整套提高專業(yè)技能和動手能力的教學(xué)方案，而我國不少應(yīng)用型大學(xué)實踐教學(xué)時數(shù)僅占總學(xué)時的20%左右，而且缺乏整體性的安排。

2.不能把學(xué)科知識、學(xué)科結(jié)構(gòu)強化為教學(xué)的核心內(nèi)容，而應(yīng)把實踐能力的提高作為主要目標(biāo)。公共管理專業(yè)課程的教學(xué)有必要從追求普遍原理、固定的概念、內(nèi)在的因果關(guān)系等轉(zhuǎn)向?qū)嵺`興趣，使教學(xué)內(nèi)容面向?qū)W生的整個生活與整個社會，把教師和學(xué)生作為課程的有機組成部分和相互作用的主體，把理論教學(xué)充分帶入到學(xué)生的實踐能力中。公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)定位為黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體，培養(yǎng)從事管理工作及科研工作的人才，尤其是要為基層組織培養(yǎng)實用型人才，進入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層組織工作。因此，在課程的開發(fā)上，不能幾十年一貫制，應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展的現(xiàn)實情況做出相應(yīng)的調(diào)整。應(yīng)根據(jù)基層組織工作的特點，開發(fā)出具有操作技能的課程，并進行有效的訓(xùn)練，使學(xué)生畢業(yè)后，就能滿足工作條件的要求，縮短進入工作崗位的適應(yīng)時間。

3.實踐教學(xué)應(yīng)具有相對獨立的教學(xué)體系，而不是理論教學(xué)的一個輔助手段。應(yīng)用型人才應(yīng)以能力培養(yǎng)為主線，而能力培養(yǎng)的興趣點不是首先來自于理論教學(xué)，而是豐富的社會實踐以及對實踐技能的要求?，F(xiàn)在許多學(xué)校采取“先理論，后實踐”的順序，先確定理論教學(xué)，再安排實踐教學(xué)，這實際上是對理論內(nèi)容進行驗證，這是一種教學(xué)理論和方法上的誤區(qū)，沒有把實踐教學(xué)放在應(yīng)有的地位上，所以常常是理論落后于實踐，理論不能指導(dǎo)實踐，不是實踐中出理論，而是先入為主，用理論框定實踐。有的學(xué)校雖然對實踐教學(xué)做了相關(guān)的規(guī)定，但隨意性很大，有利于培養(yǎng)應(yīng)用能力的綜合性、設(shè)計性實驗和實習(xí)、訓(xùn)練等實踐教學(xué)偏少，對老師也沒有任何約束力，缺乏嚴格的管理體制與考核標(biāo)準(zhǔn)，使實踐教學(xué)流于形式。

4.老師不是“教書匠”，而是精通實際操作技能的行家里手。一些學(xué)校中從事公共管理專業(yè)的老師，多年在學(xué)校工作，有的從大學(xué)畢業(yè)后就一直在高校中任教，積累了較豐富的理論教學(xué)經(jīng)驗，但缺乏實踐操作技能。一些學(xué)校在聘用新教師時，想側(cè)重教師的實踐能力和社會閱歷，但由于一些政策原因和上級主管部門的條件約束，還是過分強調(diào)了學(xué)歷、職稱條件，無形中弱化了對實際工作經(jīng)歷和社會工作經(jīng)驗的要求。一些學(xué)校也從機關(guān)團體、社會組織及企業(yè)中聘請了一些兼職教師，但因受制的條件多，操作困難和經(jīng)費制約，數(shù)量少，時間也難以保證，使得兼職教師難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，滿足不了實踐教學(xué)的要求。

二、重組教學(xué)模塊，構(gòu)建公共管理專業(yè)實踐教學(xué)的內(nèi)容體系

根據(jù)公共管理專業(yè)的特點，在實踐教學(xué)的內(nèi)容體系方面，可以設(shè)計以下6個模塊。

1.基礎(chǔ)訓(xùn)練模塊。公共管理專業(yè)具有跨學(xué)科、綜合性、交叉性的特征。主要應(yīng)包括：以管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)為主的基礎(chǔ)類課程模塊，以公共行政、人力資源開發(fā)與管理學(xué)為主的專業(yè)類課程模塊，以公共政策分析技術(shù)、政府部門會計技術(shù)等為主的技術(shù)類課程模塊，以應(yīng)用寫作、英語、計算機操作等為主的能力類課程模塊等。應(yīng)結(jié)合各自實踐教學(xué)目標(biāo)的特點，提出可行的課程實踐教學(xué)要求，完善實踐教學(xué)的實施方案。

2.實驗教學(xué)模塊。根據(jù)公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，改變單一的理論教學(xué)模式，按照實際操作能力的要求，實施實踐模塊教學(xué)。加快實驗室建設(shè)，實驗室包括：公共部門人力資源管理系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、公共部門績效考核系統(tǒng)、行政管理案例分析系統(tǒng)、社會保險管理實訓(xùn)平臺、公務(wù)員考試模擬系統(tǒng)等。目前，由于公共事業(yè)管理專業(yè)興辦的時間較短和經(jīng)費等原因，實驗室的建設(shè)十分不完備，需要大力加強。

3.實習(xí)（實訓(xùn)）模塊。主要是學(xué)生在校內(nèi)外教師的指導(dǎo)下，在實習(xí)場所進行模擬或?qū)嶋H的工作。公共管理專業(yè)的實習(xí)模塊主要包括校外的專業(yè)實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)、參觀訪問、社會調(diào)查、社會實踐以及校內(nèi)的集中實訓(xùn)環(huán)節(jié)等。校內(nèi)的集中實訓(xùn)活動也是一個重要的組成部分。有的學(xué)校在正常教學(xué)周內(nèi)安排出兩周的時間，確定一些專題，在教師的指導(dǎo)下進行集中性的訓(xùn)練，亦取得了較好的效果。

4.畢業(yè)論文模塊。畢業(yè)論文是對學(xué)生在完成學(xué)校培養(yǎng)方案中規(guī)定的各門課程學(xué)習(xí)任務(wù)后，綜合運用本專業(yè)知識、技能和技術(shù)，做出解決實際問題的畢業(yè)論文（包括畢業(yè)論文和一些學(xué)年論文、調(diào)查報告等）?，F(xiàn)在對學(xué)生寫畢業(yè)論文的不同意見較多，認為抄襲的現(xiàn)象多，學(xué)生對寫作論文不重視等。這要求學(xué)校和教師進行正確的引導(dǎo)和嚴格的把關(guān)。公共管理類學(xué)生的一個基本功就是公文和各種文字材料的寫作能力，這要求在實踐環(huán)節(jié)中不斷強化學(xué)生的這種技能。教師要在平時多進行訓(xùn)練，批改，及時指出問題，幫助學(xué)生寫作，在不斷的練習(xí)中，掌握寫作的思路和方法，并在寫作中，訓(xùn)練學(xué)生的分析問題和解決問題的能力，訓(xùn)練學(xué)生的思維結(jié)構(gòu)，這對學(xué)生參加工作后，在處理文字材料和提高行政能力方面都是有益的。

5.第二課堂模塊。第二課堂主要是在教師指導(dǎo)下，以學(xué)生組織為主開展的在課堂之外的一些活動，如程序模擬賽、時事熱點事件辯論賽、即興演講賽、公文寫作賽、辦公軟件操作賽等，使學(xué)生在競賽活動中受到較全面的創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和實踐鍛煉，也是學(xué)生展現(xiàn)自我、發(fā)揮創(chuàng)意的平臺。

6.社會考證模塊。很多學(xué)校已開始將職業(yè)資格證書教育納入本科教育，推行“雙證書”模式，使職業(yè)資格證書教育和高等教育結(jié)合在一起，學(xué)生畢業(yè)后可以拿到本科的畢業(yè)證，又取得了“上崗證”。推行“雙證書”教育，可以有效地促進應(yīng)用型本科教育實踐體系的建立，提高學(xué)生的實踐學(xué)習(xí)的積極性，并使學(xué)生的實踐能力得到社會的認可。公共事業(yè)管理專業(yè)可考取的社會證書有：社會工作師、人力資源管理師、秘書證等。鼓勵學(xué)生參加跨學(xué)科的證書考取，如會計類、國際貿(mào)易類、工商管理類、法律類等?！半p證書”教育是一種全新的教學(xué)實踐，要涉及課程設(shè)置、教材研發(fā)、實驗室建設(shè)、實訓(xùn)基地的等各方面，難度較大，但又是一個方向性的改革措施，因此，應(yīng)把“雙證書”教育作為應(yīng)用型本科實踐教學(xué)改革的一個突破口。

三、創(chuàng)新考評方式，規(guī)范公共管理專業(yè)實踐教學(xué)的評價體系

理論課對學(xué)生的考核方式主要是通過試卷等來檢查學(xué)生的學(xué)習(xí)掌握情況，實踐課的考核評價應(yīng)該與理論課的考核評價有明顯的區(qū)別，要通過現(xiàn)場考核，提交現(xiàn)場報告、課程設(shè)計、實踐報告等來檢查，考核的是學(xué)生的綜合應(yīng)用能力。因此，在搭建評價體系時，應(yīng)該側(cè)重以下幾個方面的調(diào)整。

1.在評價的內(nèi)容方面，應(yīng)盡可能多考核多種相關(guān)能力要素，包括對理論的綜合運用，技能的熟練程度、協(xié)作和創(chuàng)新能力、責(zé)任感和團隊精神等。

2.在評價的形式方面，可以是口頭形式，也可以是書面形式，也可以是成果形式。可采用平時成績、期中、期末考試成績相結(jié)合，側(cè)重考核學(xué)生對課程的參與度、學(xué)生對知識綜合運用能力、學(xué)生對課程學(xué)習(xí)的貢獻以及創(chuàng)新能力等。

3.在評價的結(jié)果方面，學(xué)生撰寫的論文公開發(fā)表，或參與教師的教學(xué)科研課題，參加各類競賽的成績，考取資格證書的成績，都可以作為考核的一個方面。

4.在評價的主體方面，除了學(xué)校和專業(yè)教師外，還要側(cè)重聽取實踐單位的意見，校外指導(dǎo)教師的意見以及同項目組同學(xué)的評價。

5.在評價教師的工作方面，主要是評價教師在教學(xué)過程中是否具備認真負責(zé)的態(tài)度和學(xué)生的實踐成果。健全教師在實踐教學(xué)計劃、實踐教學(xué)實施、實踐教學(xué)總結(jié)等方面的具體考核標(biāo)準(zhǔn)。對學(xué)生實踐成果較多，成績較為突出的教師予以各種形式的獎勵。學(xué)校監(jiān)管部門應(yīng)該及時掌握教師實踐教學(xué)的情況，對于不負責(zé)任的教師進行及時溝通，對問題較多的教師，予以調(diào)整工作崗位。

四、采取有效措施，形成公共管理專業(yè)實踐教學(xué)的保障體系

1.改革教學(xué)管理，建立實踐教學(xué)制度。在現(xiàn)有的教學(xué)管理體系下，多數(shù)學(xué)校是一種“虛擬的學(xué)分制”，學(xué)生必須按照教學(xué)計劃按部就班地上課，學(xué)生自由選擇的余地非常小，不利于創(chuàng)新實踐能力的培養(yǎng)。因此，應(yīng)逐步實行“彈性學(xué)習(xí)制”和“完全學(xué)分制”等，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，鼓勵學(xué)生的創(chuàng)新意識，承認學(xué)生取得學(xué)分途徑的多樣性和靈活性。當(dāng)前，應(yīng)結(jié)合實際情況，健全實踐教學(xué)工作的各項規(guī)章規(guī)范，以確保實踐教學(xué)順利開展。主要規(guī)范擔(dān)任實踐教學(xué)工作部門和人員的職責(zé)分工；實驗室、實訓(xùn)室、實習(xí)基地建設(shè)與管理方面的實施細則；實踐教學(xué)評價及獎懲方面的若干規(guī)定等。

2.開放校內(nèi)實驗室，建立穩(wěn)定的校外實訓(xùn)基地。公共管理專業(yè)教學(xué)實驗室是借助仿真手段和虛擬環(huán)境，應(yīng)用廣泛的信息資源進行公共管理教學(xué)的綜合性場所。對實驗室的現(xiàn)有條件進行有效的利用，合理安排實驗的時間，加大開放的力度，同時，加大經(jīng)費投入的力度，力爭盡快建立資源豐富、門類齊全的實驗室系統(tǒng)。目前學(xué)生實習(xí)多是以自己聯(lián)系為主的分散性實習(xí)，穩(wěn)定性差，實習(xí)內(nèi)容與教學(xué)內(nèi)容相脫節(jié)，不利于老師的及時指導(dǎo)和解決學(xué)生在實習(xí)中出現(xiàn)的各種問題，考核難度大。因此應(yīng)加強教學(xué)實習(xí)基地的建設(shè)，發(fā)揮學(xué)校與社會的人脈資源優(yōu)勢，與政府部門、社會團體、研究機構(gòu)等組織，建立較穩(wěn)定的基地，雙贏互惠、共同發(fā)展，切實為學(xué)生提供一個穩(wěn)定的實習(xí)場所。

3.加強師資培訓(xùn)，提高教師實踐能力。韓國的應(yīng)用型大學(xué)在聘請教師時，常常把實踐經(jīng)驗看作一項重要的條件。德國頒布的實訓(xùn)教師資格條例，詳細規(guī)定了師資的教育資格、知識證明和職業(yè)證書方面的要求。柏林科技大學(xué)的所有教授都具有工程師資格。因此，我們也應(yīng)加大“雙師型”教師的比例。對校內(nèi)教師，鼓勵他們經(jīng)過實踐學(xué)習(xí)，考取相應(yīng)的技術(shù)證書；要為教師創(chuàng)造社會調(diào)查和科學(xué)研究的基礎(chǔ)條件，定期選派教師到公共管理部門掛職鍛煉，學(xué)習(xí)先進的管理經(jīng)驗及操作規(guī)程?？梢匝埞补芾聿块T的人才或聘請一批學(xué)識水平高、業(yè)務(wù)能力強的業(yè)務(wù)骨干，或是已卸任的官員進入課堂和實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，利用他們豐富的實踐經(jīng)驗指導(dǎo)學(xué)生，使師資力量不斷得到充實、優(yōu)化和加強。

4.加大經(jīng)費投入，保證實踐教學(xué)開展。學(xué)校應(yīng)設(shè)立發(fā)展基金或?qū)嵺`教學(xué)基金，加強校內(nèi)實驗室和校外實踐基地的建設(shè)力度，花大力氣培養(yǎng)和引進實踐教師，增加社會調(diào)查經(jīng)費、增加師生的教育實習(xí)經(jīng)費，支持實踐教學(xué)項目的開展，促進實踐教學(xué)改革，使實踐教學(xué)的質(zhì)量上一個新的臺階。

公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的探索一直是業(yè)界關(guān)注的焦點，針對公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)中存在的問題，應(yīng)從公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式多元化結(jié)構(gòu)的必要性，從培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、就業(yè)（或升學(xué)）渠道和師資結(jié)構(gòu)出發(fā)，進行較多的實踐教學(xué)研究，并在實施中不斷加以總結(jié)，促進公共管理類專業(yè)教育逐步實現(xiàn)由知識傳授為主向能力培養(yǎng)為主、由重視理論的系統(tǒng)性向倡導(dǎo)應(yīng)用的綜合性轉(zhuǎn)變，著力培養(yǎng)“厚基礎(chǔ)、寬口徑、強能力”的復(fù)合型人才，適應(yīng)社會對公共管理專業(yè)人才的客觀要求。

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篇9

作為公共事業(yè)，教育管理通過提供優(yōu)質(zhì)足量的教育產(chǎn)品來保證公眾的個性發(fā)展需求和社會發(fā)展需求。優(yōu)質(zhì)足量涉及效率，保證公眾的個性發(fā)展和促進社會公共利益涉及公平。公共事業(yè)的發(fā)展涉及到效率和公平的問題。

效率是一個完全的經(jīng)濟概念，強調(diào)投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，公平強調(diào)教育管理的效果與教育管理的本質(zhì)和最終目的的關(guān)系。企業(yè)基于其生存和追求利潤的目標(biāo)，效率成了其當(dāng)然的首要指標(biāo)。效率作為一種手段，有利于提高辦學(xué)效益，它與私營企業(yè)的區(qū)別就在于效益在私營企業(yè)看來是一種目標(biāo)，而就公共事業(yè)而言，只能是一種手段，是服務(wù)于公平的手段，最終必須服務(wù)于公平的需要，教育不能本末倒置，這是公共教育事業(yè)管理的特性所決定的：

從本質(zhì)上講，教育事業(yè)是關(guān)系到社會大眾基本生活質(zhì)量和公共利益的特定的社會公眾事務(wù)。從理論上分析，公共教育事業(yè)管理，涉及到兩個理論：一個公共事務(wù)理論，一個是公共產(chǎn)品理論。當(dāng)然由于教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性，也說明教育既有公共性又有私人性，教育的不同部分，其純與私的程度是完全不同的：非義務(wù)的高中階段和高等教育的受益，很大程度主要體現(xiàn)在教育者個人，私人產(chǎn)品性也很突出，產(chǎn)品提供的方式以混合提供為主要，實行成本分擔(dān)機制?；A(chǔ)教育階段，實行強制義務(wù)教育，以滿足社會的共同需要為主要目標(biāo)，社會受益面最大，教育的非排他性和非競爭性、外部性最高，因此決定了這類教育產(chǎn)品公共性程度非常高，已是傾向于純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，甚至某種意義上就是純公共產(chǎn)品。產(chǎn)品的提供方式以政府的公共提供為主要形式，即由政府無償?shù)叵蛳M者提供，實行免費教育，滿足社會的公共消費需要。

二、問題：目前義務(wù)教育的非公平問題

目前教育最受詬病的就是教育公平問題。特別是義務(wù)教育階段，由于牽涉到社會大眾的共同利益而成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。社會大眾對教育公平的基本要求是：人人享有受教育的機會，人人公平接受高質(zhì)量的敦育。但是基礎(chǔ)教育階段存在背離公平原則的傾向，主要體現(xiàn)在校際資源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年國家頒布的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)。對于基礎(chǔ)教育來說，由于政府實行義務(wù)教育的政策，基礎(chǔ)教育是公共性很強的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。既然是公共產(chǎn)品，每個人的享用應(yīng)當(dāng)是公平公正的，不應(yīng)該存在不公平的現(xiàn)象。

由于提倡提高辦學(xué)效益，教育提出重點發(fā)展個別高質(zhì)量的小學(xué)、中學(xué)的主張，政府在教育投入、教師資源配置、學(xué)生資源配置上給予傾斜，這樣的結(jié)果是優(yōu)質(zhì)教育基本上集中在少數(shù)學(xué)校手中。重點學(xué)校制度使國家有限的教育資源配置失衡。對于義務(wù)教育階段來說，資源的非均衡分配本身就是不公平的，學(xué)校間的差距造成了公眾享受教育資源的不公平，重點學(xué)校制度以精英教育培養(yǎng)尖子生為目標(biāo)，與義務(wù)教育使人人享用平等教育的宗旨是背離的。就近入學(xué)制度是保證義務(wù)教育的主要手段，但是教育資源配置現(xiàn)狀的不合理，學(xué)校間明顯差距的存在使這一政策無法體現(xiàn)它的公平原則。就近入學(xué)意味著你沒有選擇好學(xué)校的余地，碰巧跟好學(xué)校做鄰居，那么你就可以上好學(xué)校，碰不巧就只能上差學(xué)校，這本身就是帶有偶然性的，有人稱之為是“家庭居所決定是否享有優(yōu)質(zhì)資源”。

擇校意愿的產(chǎn)生和擇校制度，就是因為伴隨優(yōu)質(zhì)教育資源集中化而派生出來的。從理論上看，擇校是“家長們放棄了義務(wù)教育階段適齡兒童按學(xué)區(qū)免費就近入學(xué)的優(yōu)惠政策，主動選擇其他學(xué)校就讀”，是個人選擇性的行為，并沒有違背“人人享有教育機會”的教育公平。而且從理論上講，擇校給予受教育者選擇自己心儀學(xué)校的權(quán)利，擇校有助于構(gòu)筑學(xué)校間的競爭機制，推動教育質(zhì)量的提高。但是從現(xiàn)實上看，擇校與高收費往往是聯(lián)系在一起的，許多名校通過留出一定比例的擇校名額而獲得額外的經(jīng)費，已經(jīng)是一個不爭的事實。由于教育優(yōu)質(zhì)資源的稀缺，為了能得到較好的教育，老百姓不得不在義務(wù)教育階段就為孩子的受教育付出高昂的教育成本。對家境富裕的家庭來說，擇校制度能使他們通過交納高額的費用就可以享受到好的教育資源，好的教育資源是公共資源的一部分，但是當(dāng)它一旦與高收費聯(lián)系在一起時，就意味著部分的人占有了本應(yīng)是大家共有的資源，這對于弱勢群體來說是極其不公平的。如果說民辦學(xué)校因為其民辦性質(zhì)，是有滿足個體（下轉(zhuǎn)第151頁）（上接第147頁）受教需要，提高辦學(xué)質(zhì)量、效率的話，無須承擔(dān)義務(wù)教育的責(zé)任，采取擇校高收費無可厚非，那么，通過將公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)初中部轉(zhuǎn)化為民辦途徑而使擇校高收費合法化，這就是說把本來屬于公共的物品變成了部門和教育實體的私人物品，而使公眾失去平等享受優(yōu)質(zhì)公共資源，這就是從理論上和道德上完全說不過去的。盡管從理論上說擇校可以幫助你通過交費或考試的方式，重新選擇，但這是不是又是對交不起高學(xué)費的人來說是不公平呢？而實際上對負得起高額學(xué)費的家庭來說，也并不意味著公平，因為教育的公平除了基本的要求是上學(xué)的人人機會平等外，還包含“人人公平享受高質(zhì)量的教育”，但是高質(zhì)量的教育卻必須花費高額的費用。目前各項制度推出的結(jié)果并不能實現(xiàn)對公平的維護，而恰恰相反是對公平的損害，以“精英教育”為導(dǎo)向，以分數(shù)為取向的重點學(xué)校制度成為了推廣普及素質(zhì)教育的障礙，損害的正是大多數(shù)人享受義務(wù)教育階段高質(zhì)量教育的利益，這是對義務(wù)教育普及素質(zhì)教育的宗旨的背離。對此楊東平教授深刻地指出：一般認為，就事實而言，世界各國在教育質(zhì)量上的不公平比教育機會不公平嚴重得多?！叭巳讼硎芨哔|(zhì)量的基礎(chǔ)教育仍然是20世紀(jì)末的重大挑戰(zhàn)之一”。

三、對策：推行義務(wù)教育資源均衡配置政策

為了切實轉(zhuǎn)變應(yīng)試教育，實現(xiàn)素質(zhì)教育的良性運作，有必要在基礎(chǔ)教育階段將教育資源均衡配置作為一項重要的公共政策。教育資源的均衡配置是義務(wù)教育維護公平原則和公平目標(biāo)的手段和重要保障。目前應(yīng)試教育之所以仍然是基礎(chǔ)教育的主要內(nèi)容，其根本原因就在于存在著優(yōu)質(zhì)教育不均衡。由于重點學(xué)校制度和選拔精英的教育主導(dǎo)，就必然會有應(yīng)試教育和擇校高收費，就必然會有學(xué)校與學(xué)校間進一步的差距。推行義務(wù)教育資源均衡配置，需要考慮采取相應(yīng)的措施：取消重點小學(xué)、重點初級中學(xué)；將原來重點小學(xué)、重點初中的師資進行重組，調(diào)配到原薄弱中小學(xué)去，加強薄弱中小學(xué)的師資力量和硬件設(shè)施，以強帶弱，實現(xiàn)義務(wù)教育水平均衡發(fā)展。在各校資源均衡的背景下，義務(wù)教育階段實行的就近免費、就近免試入學(xué)的政策，才能夠真正實現(xiàn)，水平相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上的競爭才是有效和合理的。沒有了重點小學(xué)、重點初中，各校均衡水平發(fā)展，老百姓也就不需要為子女避免進入差學(xué)校而四處擇校，學(xué)生也不需要在基礎(chǔ)教育階段為考上一所重點小學(xué)、重點中學(xué)奔忙于各種輔導(dǎo)班而失去了本應(yīng)快樂輕松的童年。只有這樣素質(zhì)教育才能真正取代應(yīng)試教育，而不是只停留在口頭上，如此中國的教育才能發(fā)生根本性的變化，真正地解放我們的孩子。為保證義務(wù)教育公平目標(biāo)的實現(xiàn)，就有必要加強政府對教育經(jīng)費的均衡投入和加強政府對教育的宏觀調(diào)控上。因為教育的相當(dāng)部分，提供的屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，特別是義務(wù)教育，提供的是公共產(chǎn)品，政府為保證社會的大部分成員合理享用到公共教育資源，需要承擔(dān)經(jīng)費投入和監(jiān)管調(diào)控的職責(zé)，以此保證教育公益性。

【參考文獻】

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篇10

【關(guān)鍵詞】公共事業(yè)管理；自主學(xué)習(xí)能力；提升

文章編號：ISSN1006―656X（2014）01-0116-02

一、提升公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力的意義

隨著社會的不斷發(fā)展，無論是政府、還是企業(yè)都面臨著日益復(fù)雜的局面，如何有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、協(xié)調(diào)資源以實現(xiàn)最終目標(biāo)是機構(gòu)所關(guān)注的重點，而高素質(zhì)的合格人才則是各類機構(gòu)所急需的。我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，具備現(xiàn)代管理理論、綜合能力強的人才是醫(yī)療、醫(yī)藥、衛(wèi)生管理等機構(gòu)所極力爭取的。

根據(jù)我校的特點，為衛(wèi)生醫(yī)療等公共事業(yè)單位行政管理部門培養(yǎng)綜合素質(zhì)強、業(yè)務(wù)素養(yǎng)高、應(yīng)變能力好的高級人才是我校公共管理專業(yè)的目標(biāo)之一。特別是在當(dāng)前我國醫(yī)療糾紛層出不窮、醫(yī)患關(guān)系緊張的局面下，醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)管理人員處于矛盾第一線，其綜合素養(yǎng)在微觀上直接影響著具體醫(yī)療糾紛的解決，在宏觀上間接影響著社會和諧的建立。當(dāng)前我國醫(yī)療糾紛出現(xiàn)了許多新的特點，包括：醫(yī)療糾紛數(shù)量漸增，涉及范圍逐步擴大；經(jīng)濟賠償成為醫(yī)療糾紛解決的主要途徑，醫(yī)療事故鑒定途徑和訴訟解決比例降低；醫(yī)患矛盾日趨激化，處理難度越來越大等。醫(yī)療糾紛在現(xiàn)階段呈現(xiàn)的這些特點，原因是多方面的，主要包括：醫(yī)患雙方誠信缺失使得醫(yī)患矛盾日趨尖銳；醫(yī)改衛(wèi)生體制改革過程中利益在醫(yī)、藥、保之間尚未形成合理分配機制；社會文明進步使得公民權(quán)利意識高漲；部分新聞輿論的選擇性報道也加劇了本已十分緊張的醫(yī)患關(guān)系。當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)中這些問題的解決，要依靠公平的法制建設(shè)、良好的機制設(shè)置、合理的新聞引導(dǎo)。但對直接從事醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的從業(yè)人員而言，面對工作中可能面臨的復(fù)雜局面，精湛的專業(yè)知識是應(yīng)對工作挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)，諸如人際溝通、團隊協(xié)作等“軟技能”也是極其關(guān)鍵的。此外，對于從事醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)的管理類人才而言，對能力范圍的要求更為寬泛，不僅包括一般意義上的學(xué)習(xí)能力、解決問題能力，在某種程度上，相比于一線醫(yī)生而言，人際交流、團隊合作、溝通等“軟技能”是更為關(guān)鍵的。

但目前的教學(xué)模式卻難以達到這個要求，特別是在知識更新速度不斷加快，環(huán)境變化日新月異的情況下，傳統(tǒng)的公共管理人才培養(yǎng)模式已經(jīng)難以適應(yīng)新的需求。比如：傳統(tǒng)教學(xué)模式側(cè)重以教師為主的“單主體”方式，這與現(xiàn)代教學(xué)理論中以教師和學(xué)生為主的“雙主體”理論有較大差距，特別是對于理論性比較強的課程，這種差異更加明顯；傳統(tǒng)教學(xué)模式強調(diào)以教材為主，教學(xué)過程嚴格按照教材內(nèi)容展開，但在現(xiàn)實情況中，解決一個具體問題很難精確到用某一理論，而往往是多門課程、多個理論、多種方式相結(jié)合的解決方法。更為關(guān)鍵的是，傳統(tǒng)教學(xué)模式以知識講授為主，仍然處于“要我學(xué)”的困境中，不管教師如何努力提高授課水平、改進授課方式，其效果依然是難以激發(fā)學(xué)生主動獲取知識和提高能力的意識，特別是難以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識。這也導(dǎo)致所培養(yǎng)的公共管理人才不僅在知識結(jié)構(gòu)、職業(yè)素養(yǎng)等方面難以滿足用人單位的需求，而且創(chuàng)新能力也相對不足。

《教育部關(guān)于進一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中提出，“要深化教育改革，提高教育質(zhì)量，著力培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的大學(xué)生，要努力提高大學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、實踐能力、交流能力和社會適應(yīng)能力?！痹谶@種情況下，培養(yǎng)專業(yè)需要的、具備必需“軟技能”和創(chuàng)新能力的人才是當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)關(guān)注的問題?；谧灾鲗W(xué)習(xí)的教學(xué)模式以學(xué)生自主學(xué)習(xí)的教學(xué)理念為主導(dǎo)，以學(xué)生進行實際案例分析、科學(xué)研究為載體，實施自主學(xué)習(xí)的教學(xué)模式；在科學(xué)研究、案例實施過程中，著眼于完整的公共管理理論體系，將課程的理論與現(xiàn)實存在的問題結(jié)合起來，為學(xué)生營造貼近真實的科研素材，培養(yǎng)學(xué)生所必需的“軟技能”和職業(yè)素養(yǎng)；采用合理的團隊組織和考核方式，激發(fā)學(xué)生的團隊意識和學(xué)習(xí)興趣。課題將探索新的公共管理專業(yè)教學(xué)模式，對于有效培養(yǎng)符合專業(yè)需求的創(chuàng)新型管理人才具有重要意義。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

基于學(xué)生自主學(xué)習(xí)的教學(xué)模式是當(dāng)今教育改革的一個重要方向，該模式的重要特點是使學(xué)生從被動的課堂學(xué)習(xí)狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極、主動、有計劃、有條理的課程學(xué)習(xí)。在明確具體的目標(biāo)驅(qū)動下，發(fā)揮和調(diào)動學(xué)生內(nèi)在的學(xué)習(xí)潛力和動力，以提高學(xué)習(xí)效率。龐維國從學(xué)習(xí)的全過程界定自主學(xué)習(xí)，即：學(xué)生在學(xué)習(xí)活動之前自己能夠確定學(xué)習(xí)目標(biāo)、制訂學(xué)習(xí)計劃、做好具體的學(xué)習(xí)準(zhǔn)備，在學(xué)習(xí)活動中能夠?qū)W(xué)習(xí)進展、學(xué)習(xí)方法作出自我監(jiān)控、自我反饋和自我調(diào)節(jié)，在學(xué)習(xí)活動后能夠?qū)W(xué)習(xí)結(jié)果進行自我檢查、自我總結(jié)、自我評價和自我補救，那么這種學(xué)習(xí)就是自主學(xué)習(xí) [1]。Zimmerman認為，當(dāng)學(xué)生在元認知、動機和行為三個方面都是一個積極的參與者時，學(xué)習(xí)就是自主的[2]。

自主學(xué)習(xí)的思想可追溯到古希臘時期。蘇格拉底認為，教師僅僅是學(xué)生思想的“助產(chǎn)師”。維列魯學(xué)派認為自主學(xué)習(xí)本質(zhì)上是一種言語的自我指導(dǎo)過程，即個體利用內(nèi)部言語主動調(diào)節(jié)自己的學(xué)習(xí)過程；操作主義學(xué)派則認為，自主學(xué)習(xí)是一種基于外部獎賞或懲罰而做出的應(yīng)答，包括自我監(jiān)控、自我指導(dǎo)和自我強化3個過程；建構(gòu)主義學(xué)派把自主學(xué)習(xí)解釋為元認知監(jiān)控的學(xué)習(xí)，是學(xué)生根據(jù)自己的學(xué)習(xí)能力，學(xué)習(xí)任務(wù)的要求，積極主動地調(diào)整學(xué)習(xí)策略和努力程度的過程[3]。提出：“灌進去的知識學(xué)問是沒有多大用處的。真正可靠的學(xué)問都是從自修得來的。自修的能力是求學(xué)問的唯一條件[4]。”

自從上世紀(jì)80年代后期自主學(xué)習(xí)這一概念傳入我國以來，國內(nèi)的學(xué)者和教育學(xué)專家對自主學(xué)習(xí)開始了專門性的研究，開展了各種促進學(xué)生全面發(fā)展的研究和實驗。如：中央教科所的靠活動教學(xué)與小學(xué)生素質(zhì)發(fā)展實驗；江蘇省的“教師指導(dǎo)下學(xué)生學(xué)習(xí)教學(xué)模式研究”；福建省的“指導(dǎo)――自主學(xué)習(xí)”教改實驗；湖南省的“自學(xué)輔導(dǎo)教學(xué)”實驗等等。此外，龐維國認為學(xué)生自主學(xué)習(xí)有三個必要條件：首先必須以一定的心理發(fā)展水平為基礎(chǔ)，也就是要“能學(xué)”；其次，必須以學(xué)生的內(nèi)在學(xué)習(xí)動機為前提，也就是要“想學(xué)”；第三，必須以學(xué)生掌握一定的學(xué)習(xí)策略做保障，也就是要“會學(xué)”[5]。孟慶男認為基于自主學(xué)習(xí)的課堂教學(xué)，是一種自主探究性的教學(xué)。充分的自主探究，可使學(xué)生的自主學(xué)習(xí)任務(wù)得以完成，自主學(xué)習(xí)目標(biāo)得以實現(xiàn)，自主創(chuàng)新能力得以發(fā)展。因此，自主探究便成為基于自主學(xué)習(xí)課堂教學(xué)的核心活動[6]。沈鐘鐘認為，對學(xué)生自主學(xué)習(xí)的培養(yǎng)，教師起到關(guān)鍵作用，教師不僅要主動轉(zhuǎn)換角色，使自己不僅是知識的傳授者而且還是信息資源管理者、學(xué)生的學(xué)習(xí)顧問和學(xué)生學(xué)習(xí)的促進者，同時，還要幫助學(xué)生改變對教師依賴的局面，積極鼓勵學(xué)生主動參與到學(xué)習(xí)過程中去[7]。何基生認為教師要幫助學(xué)生了解自己的學(xué)習(xí)要求，并制定切合實際的學(xué)習(xí)目標(biāo)。改變學(xué)生的思想和態(tài)度，使他們真正能為自己的學(xué)習(xí)負責(zé)。同時，教師在學(xué)習(xí)、工作中也應(yīng)具有自主意識、獨立人格和探求精神，以強化學(xué)生的自主學(xué)習(xí)意識[8]。鄧江聯(lián)認為作為教師，要做到對學(xué)生的了解。在推行自主學(xué)習(xí)的過程中，每一位任課老都應(yīng)擔(dān)負起學(xué)生管理的部分責(zé)任。只有對授課班級的學(xué)生有了全面的了解，才能設(shè)計出更適合班級的課堂活動，才能夠更有效地引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)[9]。丁遜認為，大學(xué)生要多參加術(shù)講座、討論班、興趣小組、考察與實踐、學(xué)科競賽等學(xué)術(shù)活動，以此促進他們課堂中的有效學(xué)習(xí)，同時也萌生各種創(chuàng)新思想[10]。陳昌盛，周屏對自主學(xué)習(xí)的方法進行研究，發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)者若能根據(jù)學(xué)習(xí)需要自覺地有系統(tǒng)性地安排學(xué)習(xí)時間，并按照安排有效地管理時間，保證在規(guī)定的時間內(nèi)完成學(xué)習(xí)任務(wù)，則其學(xué)習(xí)自主性水平較高；反之則低[11]。李子華認為，教師應(yīng)該優(yōu)化課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)，運用探究式、討論式、情景式的方法激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣[12]。

三、自主學(xué)習(xí)能力提升實踐

（一）課程教學(xué)步驟

基于提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力的目的，《公共管理學(xué)》教學(xué)過程有以下設(shè)計：

1、先播放視頻。由教師選擇與書本內(nèi)容相符的視頻資料進行播放，讓同學(xué)了解相應(yīng)內(nèi)容的實際情況。如在進行“公共管理中的非營利組織”這一章節(jié)的教學(xué)中，先播放央視新聞1+1節(jié)目視頻“我們的安養(yǎng)院”，通過節(jié)目報道讓同學(xué)們了解到我國非營利組織的屬性及其生存發(fā)展面臨的問題，通過觀看央視新聞?wù){(diào)查節(jié)目“慈善之惑”了解我國非營利組織在組織管理方面存在的問題及其發(fā)展方向。視頻觀看完畢，組織同學(xué)結(jié)合視頻內(nèi)容圍繞該章的重點問題進行討論，并由教師對觀點進行總結(jié)。

2、理論講解。視頻討論完畢后，由教師進行書本重點理論的講解，如非營利組織的概念與特點、非營利組織的作用與局限、非營利組織的組織與管理等等，經(jīng)過視頻的學(xué)習(xí)，同學(xué)們能將對非營利組織的感性認識提升到具體問題理論分析的層次，這種方式能有效的將實踐與理論相結(jié)合，促進學(xué)生對理論的深層次理解。

3、案例討論，對理論進行運用。教師對理論講解完畢之后，由同學(xué)對本章案例進行討論。案例討論以分組的方式進行，45人的班級分6組，組員自由組合，圍繞案例問題進行自由討論，討論時間為20分鐘左右，每組選出一位同學(xué)填寫案例討論報告（報告內(nèi)容包括案例討論時間、地點、小組成員、案例名稱、案例討論問題，結(jié)論），各組填寫完案例報告后，每組派一名代表上臺做總結(jié)陳述。由于該門課程有多次案例討論，因此規(guī)則要求每次上臺總結(jié)發(fā)言的同學(xué)不能重復(fù)，以此鍛煉學(xué)生的溝通能力。全部6組總結(jié)完畢之后，進行學(xué)生觀點補充交流，最后由教師就學(xué)生的討論結(jié)果進行分組評判，總結(jié)各組討論的優(yōu)缺，包括觀點總結(jié)是否完整準(zhǔn)確，理論分析是否充分，語言是否標(biāo)準(zhǔn)，語速是否合適，儀態(tài)儀表是否得體等。

（二）實施效果

1、課堂氣氛。作為專業(yè)課程，在傳統(tǒng)模式下的理論教學(xué)，學(xué)生被動接受知識，課堂氣氛沉悶，師生互動較少。進行教學(xué)過程調(diào)整之后，學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性明顯提高，課堂氣氛活躍。通過理論講解前的視頻學(xué)習(xí)，使得學(xué)生對內(nèi)容有初步認識，在之后的講解過程中更容易理解理論的實質(zhì)內(nèi)容，學(xué)習(xí)效果明顯增強。

2、學(xué)習(xí)方式。學(xué)生的學(xué)習(xí)從被動接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃犹骄空撸欣诩由顚W(xué)生對知識的理解，通過理解知識將理論加以固化，增加其用理論分析解決實際問題的能力。同時培養(yǎng)的學(xué)習(xí)和研究的能力，使其終身受用。

3、教學(xué)模式。與傳統(tǒng)“填鴨式”教學(xué)模式相比，自主學(xué)習(xí)的模式充分調(diào)動了學(xué)生課程學(xué)習(xí)的參與程度，使其成為學(xué)習(xí)的參與者，同時，教師授課模式的改變，也使得師生雙方從“上下級”關(guān)系，變?yōu)槠降汝P(guān)系，老師走下講臺，學(xué)生走上講臺，雙方在教學(xué)過程中的互動交流程度提高，師生關(guān)系更為融洽。在此過程中，教師對學(xué)生的學(xué)習(xí)需求更加明確，能根據(jù)需求調(diào)整教學(xué)過程，使整個教學(xué)過程更為合理，為學(xué)生的課程學(xué)習(xí)奠定良好的人文氛圍。

4、學(xué)生能力提升。通過視頻播放、理論講解、案例討論，使得學(xué)生對知識的了解由淺入深，從外而內(nèi)，促進學(xué)生積極思考，提升其分析解決問題的能力。在案例討論過程中，加強學(xué)生團隊協(xié)作、組織領(lǐng)導(dǎo)能力；在案例報告過程中，提升了學(xué)生語言組織與表達、溝通交流、現(xiàn)場掌控等能力，對其“軟技能”培養(yǎng)起到了良好的效果。

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