導(dǎo)語：如何才能寫好一篇交通工程報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為了增強社會實踐能力，靈活運用所學(xué)施工和路基路面工程的理論知識，按照教學(xué)大綱的要求，將所學(xué)知識理論聯(lián)系實際，培養(yǎng)社會交際能力忽然社會事務(wù)能力，而不只拘泥于校園生活，為畢業(yè)后邁出校門踏入社會打下堅實的基礎(chǔ)。

二、實習(xí)時間

三、實習(xí)內(nèi)容

1）施工工藝

施工準(zhǔn)備—放樣（驗收路基）—拌和（配合比設(shè)計、審批、調(diào)機）—運輸—攤鋪—碾壓—檢驗—養(yǎng)生。

（2）施工準(zhǔn)備

a、材料準(zhǔn)備：按技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求進料。

b、機械準(zhǔn)備：

瀝青混凝土路面施工

前期準(zhǔn)備

1瀝青面層施工前要對基層進行一次認(rèn)真的檢驗，特別是要重點檢查：標(biāo)高是否符合要求；表面有無松散（局部小面積松散要徹底挖除，用瀝青砼補充夯實，出現(xiàn)大面積松散要徹底返工處理）；平整度是否滿足要求，不達標(biāo)段應(yīng)進行處理。以上檢驗要有檢驗報告單及處理措施和最終質(zhì)量報告單。

2試驗路段

1施工前要首先完成試驗段（200m），用以確定以下內(nèi)容：

①確定合理的機械、機械數(shù)量及組合方式；

②確定拌和機的上料速度、拌和數(shù)量、拌和溫度等操作工藝；

③確定攤鋪溫度速度、碾壓順序、溫度、速度、遍數(shù)等；

④確定松鋪系數(shù)、接縫方法等；

⑤驗證瀝青混合料配比；

⑥全面檢查材料及施工質(zhì)量；

⑦確定施工組織及管理體系、人員、通訊聯(lián)絡(luò)及指揮方式；

⑧首先有計劃，然后完成總結(jié)上報審批。

⑤試驗的目的是用以證實混合料的穩(wěn)定性以及拌和、攤鋪、壓實設(shè)備的效率、施工方法和施工組織的適應(yīng)性。確定瀝青混凝土的壓實標(biāo)準(zhǔn)密度。要對混合料的松鋪厚度、壓路機碾壓次序、碾壓速度和遍數(shù)設(shè)專崗檢查，總結(jié)出經(jīng)驗。

2攤鋪及壓實設(shè)備

a、用2臺攤鋪機一次性整幅攤鋪。攤鋪機應(yīng)具有自動找平功能，具有振搗夯擊功能，且精度要高，能夠鋪出高質(zhì)量的瀝青層。整平板在需要時可以自動加熱，能按照規(guī)定的典型橫斷面和圖紙所示的厚度在車道寬度內(nèi)攤鋪。

b、攤鋪混合料時，攤鋪機前進速度應(yīng)與供料速度協(xié)調(diào)，底面層和表面層的攤鋪速度分別按1.7m/min、2.5m/min控制。

c、攤鋪機應(yīng)配備整平板自控裝置，其一側(cè)或雙側(cè)裝有傳感器，可通過基準(zhǔn)線和基準(zhǔn)點控制標(biāo)高和平整度，使攤鋪機能鋪筑出理想的縱橫坡度。傳感器應(yīng)由參考線或滑撬式基準(zhǔn)板操作。

d、橫坡控制器應(yīng)能讓整平板保持理想的坡度，精度在±0.1%范圍內(nèi)。

e、壓實設(shè)備應(yīng)配有震動壓路機2臺、膠輪壓路機2臺，能按合理的壓實工藝進行組合壓實。

f、底面層攤鋪機應(yīng)用“走鋼絲”參考線的方式控制標(biāo)高，底、表面層攤鋪機應(yīng)用浮動基準(zhǔn)梁（滑撬）的方式控制厚度。

2施工方案

我公司瀝青砼為商品瀝青砼。

1混合料的運輸

a.連續(xù)攤鋪過程中，運料車在攤鋪機前10-30cm處停住，不得撞擊攤鋪機。卸料過程中運料車應(yīng)掛空檔，靠攤鋪推動前進。

b.已經(jīng)離析或結(jié)成不能壓碎的硬殼、團塊或運料車輛卸料時留于車上的混合料，以及低于規(guī)定鋪筑溫度或被雨淋濕的混合料都應(yīng)廢棄，不得用于本工程。

c.除非運來的材料可以在白天鋪完并能壓實，或者在鋪筑現(xiàn)場備有足夠的可靠的照明設(shè)施，白天或當(dāng)班不能完成壓實的混合料不得運往現(xiàn)場，否則，多余的混合料不得用于本工程。

2混合料的攤鋪

①在鋪筑混合料之前，必須對下層進行檢查，特別應(yīng)注意下層的污染情況，不符合要求的要進行處理，否則不準(zhǔn)鋪筑瀝青砼。

②行車道寬分二幅攤鋪，采用攤鋪機進行攤鋪，攤鋪機兩側(cè)配置8m自動找平平衡梁。

③正常施工，攤鋪溫度不低于130-140℃不超過165℃；在10℃氣溫時施工不低于140℃，不超過175℃。攤鋪前要對每車的瀝青混合料進行檢驗，發(fā)現(xiàn)超溫料、花白料、不合格材料要拒絕攤鋪，退回廢棄。

④攤鋪機一定要保持?jǐn)備伒倪B續(xù)性，有專人指揮，一車卸完下一車要立即跟上，應(yīng)以均勻的速度行駛，以保證混合料均勻、不間斷地攤鋪，攤鋪機前要經(jīng)常保持3輛車以上，攤鋪過程中不得隨意變換速度，避免中途停頓，影響施工質(zhì)量。攤鋪室內(nèi)料要飽料，送料應(yīng)均勻。

⑤攤鋪機的操作應(yīng)不使混合料沿著受料斗的兩側(cè)堆積，任何原因使冷卻到規(guī)定溫度以下的混合料應(yīng)予除去。

⑥對外形不規(guī)則路面、厚度不同、空間受限制等攤鋪機無法工作的地方，經(jīng)工程師批準(zhǔn)可以采用人工鋪筑混合料。

⑦在雨天或表面存有積水、施工氣溫低于10℃時，都不得攤鋪混料。

⑧混合料遇到水，一定不能使用，必須報廢，雨季施工時千萬注意，中面層、表面層采用浮動基準(zhǔn)梁攤鋪。

3混合料的壓實

①在混合料完成攤鋪和刮平后立即對路面進行檢查，對不規(guī)則之處及時用人工進行調(diào)整，隨后進行充分均勻地壓實。

②壓實工作應(yīng)按試驗路確定的壓實設(shè)備的組合及程序進行。

③壓實分初壓、復(fù)壓和終壓三個階段。

a、初壓：攤鋪之后立即進行（高溫碾壓），用靜態(tài)二輪壓路機完成（2遍），初壓溫度控制在130°-140°。初壓應(yīng)采用輕型鋼筒式壓路機或關(guān)閉振動的振動壓路機碾壓，碾壓時應(yīng)將驅(qū)動輪面向攤鋪機，碾壓路線及碾壓方向不突然改變而導(dǎo)致混合料產(chǎn)生推移，初壓后檢查平整度和路拱，必要時予以修整。

b、復(fù)壓：復(fù)壓緊接在初壓后進行，復(fù)壓用振動壓路機和膠輪壓路機完成，一般是先用振動壓路機碾壓3-4遍，再用膠輪壓路機碾壓4-6遍，使其達到壓實度。

c：終壓：終壓緊接在復(fù)壓后進行，終壓采用雙輪鋼筒式壓路機關(guān)閉振動的振動壓路機碾壓，消除輪跡（終了溫度大于80℃）。

④初壓和振動碾壓要低速進行，以免對熱料產(chǎn)生推移、發(fā)裂。碾壓應(yīng)盡量在攤鋪后較高溫度下先進，一般初壓不得低于130℃，溫度越高越容易提高路面平整度和壓實度。要改變以前等到混合料溫度降低到110℃才開始碾壓的習(xí)慣。

⑤碾壓工作應(yīng)按試驗路確定的試驗結(jié)果進行。

⑥在碾壓期間，壓路機不得中途停留、轉(zhuǎn)向或制動。

⑦壓路機不得停留在溫度高于70℃的已經(jīng)壓過的混合料上，同時，應(yīng)采取有效措施，防止油料、指、汽車或其它有機雜質(zhì)在壓路機操作或停放期間灑落在路面上。

⑧在壓實時，如接縫處（包括縱縫、橫縫或因其它原因而形成的施工縫）的混合料溫度已不能滿足壓實溫度要求，應(yīng)采用加熱器提高混合料的溫度達到要求的壓實溫度，再壓實到無縫跡為止。

⑨攤鋪和碾壓過程中，要組織專人進行質(zhì)量檢測控制和缺陷修復(fù)。壓實度檢查要及時進行，發(fā)現(xiàn)不夠時在規(guī)定的溫度內(nèi)及時補壓。已經(jīng)完成碾壓的路面，不得修補表皮。施工壓實度檢測可采用灌砂法。

4接縫的處理

①縱、橫向兩種接縫邊應(yīng)垂直拼縫。

②在縱縫上的混合料，應(yīng)在攤鋪機的后面立即有一臺靜力鋼輪壓路機以靜力進行碾壓。碾壓工作應(yīng)連續(xù)進行，直至接縫平順而密實。

篇2

一、質(zhì)量監(jiān)督管理情況

按照我縣質(zhì)量強市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排和部署，結(jié)合全縣交通行業(yè)實際，我局高度重視。為切實做好質(zhì)量強市專項工作，我局首先從企業(yè)和項目建設(shè)主要管理人員的思想與認(rèn)識源頭抓起，積極宣傳學(xué)習(xí)ISO9000和《卓越績效評價準(zhǔn)則》的標(biāo)準(zhǔn)、實質(zhì)、價值觀及作用，并組織召開了專題會議，認(rèn)真分析當(dāng)前交通建設(shè)和企事業(yè)單位管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，努力提高全員工程質(zhì)量意識，充分認(rèn)識質(zhì)量強市的重要性和緊迫性，不斷強化工程質(zhì)量的基礎(chǔ)性作用。

（一）加強監(jiān)督，強化領(lǐng)導(dǎo)

為確保質(zhì)量強市專項目標(biāo)任務(wù)的完成，我局積極引導(dǎo)交通企事業(yè)單位、交通工程建設(shè)業(yè)主和建設(shè)工程承包單位，以及相關(guān)的監(jiān)理單位、設(shè)計單位、質(zhì)檢單位等采用先進的質(zhì)量管理辦法，不斷提高質(zhì)量管理水平，確保交通工程建設(shè)得到質(zhì)量和施工安全雙保證。為此主要采取了以下措施：

1、局屬各股室根據(jù)其自身工作職責(zé)，定期與不定期到全縣在建道路工程施工現(xiàn)場進行檢查，協(xié)助其開展質(zhì)量強市的相關(guān)工作，并對其生產(chǎn)中存在的問題及時予以幫助和指導(dǎo)，確保工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全。

2、局工程股安排專人負(fù)責(zé)每一項目的監(jiān)督和管理，監(jiān)督落實項目管理的質(zhì)量、安全等工作，同時努力發(fā)揮政府監(jiān)督和社會監(jiān)督的力量，確保項目建設(shè)的每一環(huán)節(jié)、每一工序、每一步驟嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的技術(shù)規(guī)范。

3、成立了以局長任組長，以分管副局長任副組長和局工程股、安全股等相關(guān)單位部門主要負(fù)責(zé)人為成員的質(zhì)量強市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步強化了對該項工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）建立體系，明確責(zé)任

工程建設(shè)質(zhì)量的管理是一項系統(tǒng)工程，涉及到工程的每一環(huán)節(jié)和每一崗位，因此必須明確責(zé)任并分工協(xié)作。施工企業(yè)作為工程質(zhì)量的直接責(zé)任主體，必須建立健全一套完整的質(zhì)量管理保證體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。而作為工程建設(shè)的直接管理部門，我局始終堅持“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢和法人管理”的四級質(zhì)量保證體系，確保項目建設(shè)的質(zhì)量和安全。

（三）健全機制，確保實效

為確保該項工作取得實效，我局建立良好的、可持續(xù)的工作機制，通過實施以上的工作措施，近一年來，我縣交通系統(tǒng)質(zhì)量強市工作取得良好成績。

二、質(zhì)量建設(shè)成果

（一）縣2014年通鄉(xiāng)公路維修整治工程于2014年11月進場施工，質(zhì)量管理主要為施工單位現(xiàn)場自檢，監(jiān)理單位施工抽檢，交運局組織驗收質(zhì)量鑒定，同時施工過程中交運局派駐業(yè)主代表對施工和監(jiān)理質(zhì)量管理履職進行監(jiān)督，并對建設(shè)過程中工序、工藝進行把關(guān)，確保項目質(zhì)量要求滿足設(shè)計。該項目建設(shè)改善了我縣通往赤水市片區(qū)、江北焦灘片區(qū)、自懷大漕河片區(qū)主要縣道道路運輸條件，具有良好的社會和經(jīng)濟效益。

（二）天堂壩至紅圈子公路改造工程于2016年8月通過交運局委托具有專業(yè)資質(zhì)的第三方檢測單位對項目進行質(zhì)量鑒定，鑒定結(jié)果滿足設(shè)計要求。項目管理采用施工自檢、建立抽檢的方式確保分部工程合格的情況下進入下一道施工工序，交運局派駐現(xiàn)場代表進行質(zhì)量監(jiān)督管理，交運局定期召開工地例會，對項目施工過程中的質(zhì)量、安全進行督促和要求。項目現(xiàn)已通車，改善了天堂壩景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，方便了百姓出行，為我縣旅游發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。

（三）省道308線瀘合路大修工程。該項目為我局2016年重點項目，9月底開工建設(shè)，交運局高度重視項目監(jiān)管，施工單位、監(jiān)理單位和交運局三方均委托有資質(zhì)的專業(yè)檢測公司對項目進行各道工序的質(zhì)量監(jiān)督檢查，每月要求設(shè)計單位至少到工地現(xiàn)場兩次進行技術(shù)指導(dǎo)。目前已完成主體工程，施工過程中存在的局部質(zhì)量缺陷均根據(jù)檢測結(jié)果及時整改返工，各項技術(shù)指標(biāo)均滿足設(shè)計要求，現(xiàn)正實施附屬工程，預(yù)計年底完工并創(chuàng)建優(yōu)良工程。

（四）村級公路建設(shè)項目由我局下屬檢測試驗室對項目進行中間質(zhì)量檢驗和交工質(zhì)量鑒定，經(jīng)檢測鑒定合格率100%。2016年通村公路施工自檢合格率100%，監(jiān)理抽檢合格率100%，縣交運局試驗室對工程質(zhì)量進行抽查合格率100%，縣級管理部門對項目進行巡查，無質(zhì)量問題。

2016年全縣已完工項目工程通過多方共同進行質(zhì)量監(jiān)管，對存在缺陷責(zé)任的項目及時整改，總體驗收合格率達100%，所有項目無重特大施工質(zhì)量和安全事故發(fā)生，圓滿完成了年初上報的質(zhì)量強市專項工作目標(biāo)。

篇3

泰井高速公路（泰和至井岡山）是國道的組成部分，也是通往井岡山風(fēng)景區(qū)的最便捷的通道。該項目建成后將縮短從泰和至井岡山茨萍的行車?yán)锍碳s公里。泰井高速起于泰和縣南溪鄉(xiāng)南源垅村，與贛粵高速公路昌傅至泰和段相交，途經(jīng)個縣市、泰和機場，終于井岡山市廈坪鎮(zhèn)，總投資億元。項目建成后，原國道仍然保留。泰和至井岡山高速公路將于月日奠基，今年月中旬開工建設(shè)，××年上半年建成通車。

××年月日，我們班乘車到泰和實習(xí)，原創(chuàng)：早上點半出發(fā)，上午點到達，在泰和實習(xí)了個小時，我認(rèn)識到：泰和至井岡山高速公路是江西省路網(wǎng)規(guī)劃中的旅游高速公路，也是通往井岡山風(fēng)景區(qū)的便捷通道，全長公里。同時建設(shè)廈坪至井岡山旅游城茨坪鎮(zhèn)連接線，長公里。泰井高速公路工程按全線四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，計算行車速度公里小時，路基寬米；連接線計算行車速度公里小時，路基寬米。全線共設(shè)橋梁座，其中主線特大橋座，大、中橋座，涵洞道，隧道座，累計總長米，其中津洞隧道左線單洞長米，是江西省迄今為止最長的公路隧道。目前，上萬名建設(shè)者克服雨水多、工期短、環(huán)保要求高、地形地質(zhì)復(fù)雜等困難，科學(xué)安排施工，全面加快工程進度，力爭在××年月建成通車。

實習(xí)中，負(fù)責(zé)那個路段的總工程師給我們詳細介紹了路基的壓實作用，方法，步驟及路面施工的具體措施，具體講到：氣候因素影響著路基施工的質(zhì)量，不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地氣候特點選擇合理的施工季節(jié)。四季差別不明顯，但夏季多雨，路基填土含水量難以控制，故不是理想的施工季節(jié)。其它時間降水較少，氣溫適度，便于路基填土含水量及路基壓實度的控制。在路基施工中，如果土質(zhì)不良，即使松鋪厚度適中，碾壓合乎規(guī)范，仍然很難達到壓實度標(biāo)準(zhǔn)。原創(chuàng)：所以，一切路基填土都必須經(jīng)過試驗。在高速公路的施工中，路基填土普遍采用粗粒土，這種土的級配良好，加之本身的性質(zhì)，一般只要機械碾壓合理、松鋪厚度適中，比較容易達到規(guī)范的要求。瀝青面層由三層組成，下面層和中面層均采用粗粒式瀝青混凝土，厚各為。中、下面層中的粗集料一律采用石灰?guī)r碎石，雖料源尚可滿足，但粒形不好，針片狀含量較高。實踐證明，用鱷式軋石機不可能生產(chǎn)出粒形完全符合要求的集料。交通部公路二局鎮(zhèn)江段油面施工中采用錘式軋石機自行加工的集料，由于粒形好，其配比設(shè)計較順利，攤鋪后的油面質(zhì)量也高出一籌。

在這次實習(xí)中，我們將書本上的東西與實際相結(jié)合，又向經(jīng)驗豐富的總工程師請教了很多平時不明白的問題，獲益不淺。希望以后能經(jīng)常進行這樣是實習(xí)，這樣我們才能學(xué)到更多的東西。同時也體驗了工地的辛苦，天氣的酷熱。

我們的實習(xí)雖然已經(jīng)結(jié)束，我的心也在不停地跳躍著朋友們，來吧！建筑工地雖說雜亂無章，但正是這些雜亂無章合奏了一支強悍有力的交響樂，唱響祖國大地。相信祖國的建筑事業(yè)明天更美好。

篇4

關(guān)鍵詞：高速公路；增設(shè)互通立交；保通；分階段實施

1 前言

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市用地規(guī)模與人口規(guī)模持續(xù)擴大，城市機動車數(shù)量猛漲，最終導(dǎo)致交通日漸擁堵，交通擁擠和出行效率低下。為了緩解市民出行與交通不便的矛盾，充分發(fā)揮城市道路交通綜合智能作用，各大中城市紛紛提出“暢通工程”，即在既有城市周邊高速公路與城市主干道相交處增加互通立交出入市口來緩解城市日漸增長的交通壓力。如鄭州市結(jié)合公安部、建設(shè)部提出的“暢通鄭州”。在增設(shè)互通立交工程的施工過程中，為避免對原有通行道路的通行造成干擾，需要進行保通方案設(shè)計。本文結(jié)合鄭州市G107輔道南延線與西南繞城互通立交新建工程的工程實例，對增設(shè)互通立交工程中的保通方案及實施中遇到的問題進行了分析。

2 保通方案的選擇

保通方案的選擇是與工程項目特點緊密聯(lián)系，以下是當(dāng)前高速公路常用的幾種保通方案。

2.1 道路兩側(cè)同時施工

僅將應(yīng)急車道和路肩寬度范圍封閉，作為施工區(qū)域，其余保持不變，道路兩側(cè)同時開始施工。利弊：該方案對原有交通的干擾較小，但該方案僅適用于道路加寬施工，并且原有道路主體工程不變的情況下采用。

2.2 新建保通便道

在原有線路附近新建輔道，然后將交通流轉(zhuǎn)移至新建輔道上，再對原有道路進行施工。

利弊：該方案施工組織簡單。但新建輔道待保通結(jié)束后需要拆除，保通費用較高。

2.3 綜合方案

在比較復(fù)雜類似高速公路增設(shè)互通立交工程的建設(shè)項目中，工程項目既涉及原有道路加寬又有拆除重建等工程，可根據(jù)具體工程特點以及各路段的允許條件，綜合采用以上多種方案進行保通。

3 鄭州市G107輔道南延線與西南繞城高速互通立交的保通組織

3.1 工程概況

（1）項目介紹：G107輔道南延線等級高、交通量大，將成為鄭州市的南北向主要快速通道，G107輔道南延線與西南繞城高速公路互通式立交新建工程位于鄭州東南部，鄭州市區(qū)與新鄭市區(qū)交界附近，西距軒轅故里站約2km，東距機場互通立交鄭州南站約4.82公里，是鄭州市2010年所提出的“暢通鄭州”的重要組成部分。

（2）保通方案概述：本項目涉及到西南繞城高速公路的工程：繞城高速路基（面）加寬工程、新建匝道與繞城高速拼接工程、繞城高速K44+626涵洞加寬工程、繞城高速K45+435.5舊橋拆除重建工程、挖斷繞城高速路基新建K45+008.872橋梁工程。鑒于本工程比較復(fù)雜的施工特點，可采用第三種綜合方案進行保通。具體實施方案如下：

1）路基加寬工程、匝道拼接工程、涵洞加寬工程施工時的保通措施采用占用高速公路左、右幅緊急停車帶通車方案；

2）舊橋拆除重建工程、挖斷繞城高速路基新建橋梁工程施工時的保通措施采用在繞城高速南側(cè)K44+600～K45+850處修建臨時輔道（采用繞城高速同等標(biāo)準(zhǔn)）讓車輛繞行，將交通量轉(zhuǎn)移到臨時輔道上面，保證車輛正常通行的通車方案。

3.2 保通方案的分階段實施

根據(jù)G107輔道南延線與西南繞城高速公路互通立交工程的實際情況，該項目保通工作共分為6個保通階段：

第1階段：路基加寬、涵洞加寬施工期間交通保障措施。

（1）路基加寬施工期間不影響車輛通行，但為防止人畜擅入高速公路，在隔離柵拆除后（但不拆除波形護欄），應(yīng)在路基加寬段兩側(cè)拉起警戒線，并豎立標(biāo)示牌作為警示。

（2）涵洞加寬施工期，先將K44+626通道涵的舊護欄內(nèi)側(cè)設(shè)置防撞砂包，并在砂包外側(cè)每間隔2m設(shè)置錐形交通標(biāo)一只；在K44+626通道涵位置設(shè)置頻閃燈，在距離400m、200m處依次設(shè)置“前方施工400m”、“前方施工200m”的反光牌。

第2階段：臨時輔道與西南繞城高速公路南幅主線的拼接施工。

輔道與西南繞城高速公路南幅主線在連接時需同時拆除西南繞城高速公路南半幅K44+700～K44+872、K45+600～K45+772兩處的波形護欄，所采用的交通管制措施為封閉南半幅緊急停車帶。具體保通安全輔助設(shè)施細化如下：

（1）車輛由西向東方向：施工作業(yè)區(qū)前方3Km處依次警告區(qū)設(shè)置：前方3Km施工、限速80公里，前方1Km施工、限速60公里、 禁止停車、禁止超車、前方300m施工、限速60公里、（標(biāo)志中間設(shè)置錐形交通路標(biāo)）警告標(biāo)志、設(shè)線形誘導(dǎo)標(biāo)2組、太陽能爆閃燈、夜間照明設(shè)施；當(dāng)車輛駛出施工路段后設(shè)置解除限速60公里、解除禁止超車標(biāo)志。

（2）車輛由東向西方向：正常通行。

第3階段：西南繞城高速公路南幅車輛引入輔道，中分帶改造施工。

在中分帶改建施工需占用西南繞城高速北幅超車道K44+600～K45+800。施工期間，在K44+600～K45+800北幅超車道用水馬、新澤西護欄圍起，并放置太陽能暴閃燈、夜間照明設(shè)施，以滿足夜間行車的安全需要。南側(cè)車輛導(dǎo)引入輔道行駛，所采用的交通管制措施為封閉K44+600～K45+800北幅超車道，由西向東車輛導(dǎo)引至輔道行駛。具體保通安全輔助設(shè)施細化如下：

（1）由東向西方向（北側(cè)）：K48+900處開始，設(shè)立醒目標(biāo)志，“前方3Km施工，謹(jǐn)慎駕駛”，并依次設(shè)置指示標(biāo)、限速標(biāo)、警示燈等以提示司機安全駕駛。在K46+900處安全區(qū)前段設(shè)立一個保通點，指揮車輛限速行駛。

（2）由西向東方向（南側(cè)）：K41+500處開始，設(shè)立醒目標(biāo)志，“前方3Km駛?cè)胼o道”，“限速80公里”，“前方1Km駛?cè)胼o道”，“前方500Km駛?cè)胼o道”，“限速60公里”并依次設(shè)置指示標(biāo)，導(dǎo)向標(biāo)、限速標(biāo)，監(jiān)控攝像頭、太陽能爆閃燈、警示燈、夜間照明等以提示司機安全駕駛。在K43+500設(shè)立一個保通點，指揮車輛限速行駛。

第4階段：西南繞城高速公路K44+800～K45+780處主線斷行，過往車輛全部轉(zhuǎn)入輔道行駛。

在中分帶改造工程完成后，保通輔道行駛的各種標(biāo)志安裝完后拆除中分帶施工時安放的各種標(biāo)志。具體保通安全輔助設(shè)施細化如下：

（1）由東往西方向：從西南繞城高速K48+900開始設(shè)立醒目提示標(biāo)志：“前方3Km駛?cè)胼o道”，隨后依次設(shè)置提示標(biāo)志。在進入輔道前50米處設(shè)立一個保通點，以指揮車輛安全進入輔道，并用喊話器提醒司機限速行駛。

（2）由西向東方向：K41+500處開始，設(shè)立醒目標(biāo)志，“前方3Km駛?cè)胼o道”，并依次設(shè)置指示標(biāo)、限速標(biāo)志。在進入輔道前50米處設(shè)立一個保通點，以指揮車輛安全進入輔道，并用喊話器提醒司機限速行駛。

第5階段：西南繞城高速公路K45+008橋、K45+446橋及路面加寬建成，滿足通車條件以后，北幅車輛先行進入西南繞城高速公路通行，中分帶恢復(fù)施工。

在恢復(fù)西南繞城高速公路中分帶施工需占用西南繞城高速北側(cè)K44+600～K45+800超車道。施工期間，在K44+600～K45+800北側(cè)超車道用水馬、錐形標(biāo)圍起，并放置太陽能暴閃燈、夜間照明設(shè)施，以滿足夜間行車的安全需要。所采用的交通管制措施為封閉K44+600～K45+800北側(cè)處東超車道，由西向東車輛（南幅）仍然進入輔道行駛。具體保通安全輔助設(shè)施細化如下：

（1）由東向西方向：K48+900處開始，設(shè)立醒目標(biāo)志，“前方3Km施工，謹(jǐn)慎駕駛”，并依次設(shè)置指示標(biāo)、限速標(biāo)、警示燈等以提示司機安全駕駛。在K46+900處安全區(qū)前段設(shè)立一個保通點，指揮車輛限速行駛。

（2）由西向東方向：標(biāo)志牌不變。第6階段：全面恢復(fù)西南繞城高速公路通車，新建C匝道接駁工程交通保障措施及恢復(fù)南側(cè)護欄。

西南繞城高速公路中分帶恢復(fù)后，將由西向東（南側(cè)）車輛從輔道引入主線后，拆除輔道行駛時安放的各種標(biāo)志。

輔道施工時占用了C匝道位置，西南繞城高速公路恢復(fù)通車后，在新建C匝道與繞城高速拼接工程及恢復(fù)南側(cè)護欄施工時需占用K44+600～K44+880、K45+600～K45+772南半幅緊急停車帶。所采用的交通管制措施為封閉南半幅緊急停車帶。

南側(cè)護欄全部恢復(fù)后，將安放是各種臨時標(biāo)志全部拆除，保證西南繞城高速公路正常通車。具體保通安全輔助設(shè)施細化如下：

（1）車輛由西向東方向：施工作業(yè)區(qū)前方3Km處依次警告區(qū)設(shè)置：前方3Km施工、限速80公里，前方1Km施工、限速60公里、 禁止停車、禁止超車、前方500m施工、限速60公里、監(jiān)控攝像頭（標(biāo)志中間設(shè)置錐形交通路標(biāo)）警告標(biāo)志、設(shè)線形誘導(dǎo)標(biāo)2組、太陽能爆閃燈、夜間照明設(shè)備；當(dāng)車輛駛出施工路段后設(shè)置解除限速60公里、解除禁止超車標(biāo)志。

（2）車輛由東向西方向：正常通行。

4 結(jié)語

在既有高速公路增設(shè)互通立交的建設(shè)過程中，在確保安全、合理的前提下，結(jié)合項目工程特點，因地制宜的選擇最佳的保通方案進行施工具有重要意義。

參考文獻：

[1] 候路線.淺議祥云寺樞紐互通立交保通方案[Z].公路交通科技（應(yīng)用技術(shù)版），2011（51）.

[2] 張建龍.高速公路改建工程保通方案研究[Z].湖南大學(xué)，2007.

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二、城區(qū)道路交通安全管理存在的主要問題及成因

(一)道路容量嚴(yán)重不足。按照國務(wù)院關(guān)于城市道路規(guī)劃的規(guī)定，中小城市人均占用道路面積715平方米，而安康城區(qū)人均占用道路面積僅為3.9平方米，道路容量嚴(yán)重不足。

(二)城市人口急劇膨脹。大量人口涌入城區(qū)，加之市民交通安全意識淡薄，已成為交通安全管理的突出問題。

(四)路網(wǎng)建設(shè)和交通設(shè)施非常滯后。主干道、次干道路線開口較多，部分道路寬度不足，造成整個市區(qū)通行率下降。城區(qū)整體道路規(guī)劃不合理，無立交天橋、無地下通道，導(dǎo)致人車混行，安全隱患突出。

(五)交通管理警力嚴(yán)重不足。機動車輛和駕駛?cè)藛T年增長率都在20%以上，而交通管理警力嚴(yán)重不足，按照公安部的規(guī)定缺編200余人。對交通管理的經(jīng)費投入較少，科技管理水平較低，不適應(yīng)現(xiàn)代城市交通安全管理工作的需求。

三、城區(qū)道路交通安全管理的對策

(一)構(gòu)建全方位交通管理格局，發(fā)揮城市交通管理的綜合效能。在政府機構(gòu)中，要設(shè)立跨部門的城市交通管理委員會，負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定城市交通管理發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃及相關(guān)政策，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設(shè)、交通、公安、城管、環(huán)保等與城市交通相關(guān)部門的道路規(guī)劃、建設(shè)、管理、運輸、交通秩序、交通安全管理、環(huán)境保護等工作，以解決城區(qū)交通多頭管理的問題，理順有關(guān)職能工作關(guān)系，整合管理資源，形成管理合力。同時，應(yīng)成立城區(qū)交通研究機構(gòu)，加強交通流量、流向的調(diào)查分析和有關(guān)問題的專門研究，提高交通管理決策的科學(xué)性和合理性。

(二)加強道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化道路設(shè)施與路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。增加道路供給，是解決城市交通擁堵問題的關(guān)鍵措施。區(qū)政府及城建部門應(yīng)積極主動向市政府及市級規(guī)劃、城建部門匯報聯(lián)系，在科學(xué)規(guī)劃的前提下，加快城區(qū)主次干道建設(shè)步伐，提高路網(wǎng)密度，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。從城區(qū)目前情況來看，首先要加快城區(qū)環(huán)城干道建設(shè)，解決過境車輛通行;其次是在馬坎什字、東堤什字、電影院什字、白天鵝什字、大橋頭兩端建立立交或地下行人通道，解決人車混行問題，加快交通流，緩解城區(qū)道路通行壓力。

(三)合理調(diào)控交通需求，挖掘城區(qū)道路交通系統(tǒng)運用潛力。要盡快制定和完善城市整體規(guī)劃和城市交通規(guī)劃，通過土地利用結(jié)構(gòu)和土地開發(fā)強度的合理化，使城市區(qū)域之間發(fā)生與吸引交通總量和交通流分布強度相對均衡，合理規(guī)劃商業(yè)區(qū)、商住小區(qū)，把交通過度密集的交通集散量減少到最低程度。如安運司及安運批發(fā)市場、秦巴批發(fā)市場、供銷車隊等，政府應(yīng)盡快納入市政建設(shè)規(guī)劃，想辦法分散到城郊。要優(yōu)先發(fā)展公共交通，改變目前交通站點分布不合理問題，增加和拓展公交車輛及線路，使其能夠以快速便捷的服務(wù)吸引更多市民選擇大容量的公共交通方式，要合理確定城區(qū)出租車的擁有量，使之與城市規(guī)模與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，要正確引導(dǎo)、控制私家車的發(fā)展。

(四)加快城區(qū)公共停車場建設(shè)，著力解決停車難問題。靜態(tài)交通是整個交通運行系統(tǒng)中的一個重要環(huán)節(jié)，是一個中轉(zhuǎn)站，靜態(tài)交通的好壞直接影響和制約著整個交通可持續(xù)發(fā)展。對安康城區(qū)而言，一是要全面加強停車場的規(guī)劃建設(shè)，政府要切實把這項社會公共事業(yè)拿到手中，組織公安、規(guī)劃、建設(shè)、城管、財政、物價、稅務(wù)等部門共同實施，并落實到位。要依據(jù)城市建設(shè)和交通安全等有關(guān)法律法規(guī)制定適應(yīng)安康城區(qū)停車場的規(guī)劃、建設(shè)、管理辦法。堅持配建停車場為主，路外公共停車場為輔，路邊停車為補充的發(fā)展思路，從政策上予以傾斜扶持。目前，應(yīng)在12年內(nèi)規(guī)劃建成白天鵝廣場、東堤頭、西堤頭、江北等社會公共停車場。二是挖掘現(xiàn)有各類停車場。除了停車線規(guī)劃外，部分有條件的企事業(yè)單位在滿足本單位及外來辦事車輛停放的基礎(chǔ)上，本著自愿的原則，可參與對外開放停車，辦理相關(guān)手續(xù)后，對停放車輛可實施收費管理。三是全面清理并嚴(yán)格控制占道機動車臨時停車場。要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對城區(qū)現(xiàn)有占道機動車臨時停車場進行全面清理整頓，嚴(yán)格控制審批新的路段，并定期進行評估，特別是新改造加寬路段，確保設(shè)置符合規(guī)范要求。

(五)加強道路開挖管理，保證道路的正常使用。在進行道路改造時，力爭將排水、供水、電力、電信、天然氣等各種管線一次埋設(shè)到位，以避免對道路的重復(fù)開挖和修復(fù)，影響道路的正常使用和市民的正常生活。

(六)嚴(yán)格執(zhí)法，科學(xué)管理，創(chuàng)造安全、有序、暢通的交通環(huán)境。要堅持宣傳教育與依法懲處相結(jié)合，把著眼點放在提高交通參與者的安全意識上，堅持綜合治理和專項整治相結(jié)合，著重綜合治理;堅持動態(tài)管理和靜態(tài)管理相結(jié)合，把靜態(tài)管理當(dāng)作治本措施來抓，堅持科學(xué)合理化分配現(xiàn)有警力，最大化發(fā)揮現(xiàn)有警力作用，樹立嚴(yán)格執(zhí)法管理理念，對不遵守交通規(guī)章者，堅持嚴(yán)管重罰。特別是在目前情況下，交警部門要認(rèn)真調(diào)查研究，制定符合城區(qū)實際的車輛管理和分流方案，最大限度減輕和緩解城區(qū)交通壓力，爭取創(chuàng)造安全、有序、暢通的交通環(huán)境。

篇6

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)新建和改建的公路工程竣（交）工驗收活動。

第三條公路工程應(yīng)按本辦法進行竣(交)工驗收，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第四條公路工程驗收分為交工驗收和竣工驗收兩個階段。

交工驗收是檢查施工合同的執(zhí)行情況，評價工程質(zhì)量是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計要求，是否可以移交下一階段施工或是否滿足通車要求，對各參建單位工作進行初步評價。

竣工驗收是綜合評價工程建設(shè)成果，對工程質(zhì)量、參建單位和建設(shè)項目進行綜合評價。

第五條公路工程竣（交）工驗收的依據(jù)是：

（一）批準(zhǔn)的工程可行性研究報告；

（二）批準(zhǔn)的工程初步設(shè)計、施工圖設(shè)計及變更設(shè)計文件；

（三）批準(zhǔn)的招標(biāo)文件及合同文本；

（四）行政主管部門的有關(guān)批復(fù)、批示文件；

（五）交通部頒布的公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程及國家有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定。

第六條交工驗收由項目法人負(fù)責(zé)。

竣工驗收由交通主管部門按項目管理權(quán)限負(fù)責(zé)。交通部負(fù)責(zé)國家、部重點公路工程項目中100公里以上的高速公路、獨立特大型橋梁和特長隧道工程的竣工驗收工作；其它公路工程建設(shè)項目，由省級人民政府交通主管部門確定的相應(yīng)交通主管部門負(fù)責(zé)竣工驗收工作。

第七條公路工程竣（交）工驗收工作應(yīng)當(dāng)做到公正、真實和科學(xué)。

第二章交工驗收

第八條公路工程（合同段）進行交工驗收應(yīng)具備以下條件：

（一）合同約定的各項內(nèi)容已完成；

（二）施工單位按交通部制定的《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)規(guī)定的要求對工程質(zhì)量自檢合格；

（三）監(jiān)理工程師對工程質(zhì)量的評定合格；

（四）質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)按交通部規(guī)定的公路工程質(zhì)量鑒定辦法對工程質(zhì)量進行檢測（必要時可委托有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)承擔(dān)檢測任務(wù)），并出具檢測意見；

（五）竣工文件已按交通部規(guī)定的內(nèi)容編制完成；

（六）施工單位、監(jiān)理單位已完成本合同段的工作總結(jié)。

第九條公路工程各合同段符合交工驗收條件后，經(jīng)監(jiān)理工程師同意，由施工單位向項目法人提出申請，項目法人應(yīng)及時組織對該合同段進行交工驗收。

第十條交工驗收的主要工作內(nèi)容是：

（一）檢查合同執(zhí)行情況；

（二）檢查施工自檢報告、施工總結(jié)報告及施工資料；

（三）檢查監(jiān)理單位獨立抽檢資料、監(jiān)理工作報告及質(zhì)量評定資料；

（四）檢查工程實體，審查有關(guān)資料，包括主要產(chǎn)品質(zhì)量的抽（檢）測報告；

（五）核查工程完工數(shù)量是否與批準(zhǔn)的設(shè)計文件相符，是否與工程計量數(shù)量一致；

（六）對合同是否全面執(zhí)行、工程質(zhì)量是否合格作出結(jié)論，按交通主管部門規(guī)定的格式簽署合同段交工驗收證書；

（七）按交通部規(guī)定的辦法對設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位的工作進行初步評價。

第十一條項目法人負(fù)責(zé)組織公路工程各合同段的設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位參加交工驗收。擬交付使用的工程，應(yīng)邀請運營、養(yǎng)護管理單位參加。參加驗收單位的主要職責(zé)是：

項目法人負(fù)責(zé)組織各合同段參建單位完成交工驗收工作的各項內(nèi)容，總結(jié)合同執(zhí)行過程中的經(jīng)驗，對工程質(zhì)量是否合格作出結(jié)論；

設(shè)計單位負(fù)責(zé)檢查已完成的工程是否與設(shè)計相符，是否滿足設(shè)計要求；

監(jiān)理單位負(fù)責(zé)完成監(jiān)理資料的匯總、整理，協(xié)助項目法人檢查施工單位的合同執(zhí)行情況，核對工程數(shù)量，科學(xué)公正地對工程質(zhì)量進行評定；

施工單位負(fù)責(zé)提交竣工資料，完成交工驗收準(zhǔn)備工作。

第十二條項目法人組織監(jiān)理單位按《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》的要求對各合同段的工程質(zhì)量進行評定。

監(jiān)理單位根據(jù)獨立抽檢資料對工程質(zhì)量進行評定，當(dāng)監(jiān)理按規(guī)定完成的獨立抽檢資料不能滿足評定要求時，可以采用經(jīng)監(jiān)理確認(rèn)的施工自檢資料。

項目法人根據(jù)對工程質(zhì)量的檢查及平時掌握的情況，對監(jiān)理單位所做的工程質(zhì)量評定進行審定。

第十三條各合同段工程質(zhì)量評分采用所含各單位工程質(zhì)量評分的加權(quán)平均值。即：

工程各合同段交工驗收結(jié)束后,由項目法人對整個工程項目進行工程質(zhì)量評定,工程質(zhì)量評分采用各合同段工程質(zhì)量評分的加權(quán)平均值。即：

工程質(zhì)量等級評定分為合格和不合格，工程質(zhì)量評分值大于等于75分的為合格,小于75分的為不合格。

第十四條公路工程各合同段驗收合格后，項目法人應(yīng)按交通部規(guī)定的要求及時完成項目交工驗收報告，并向交通主管部門備案。國家、部重點公路工程項目中100公里以上的高速公路、獨立特大型橋梁和特長隧道工程向省級人民政府交通主管部門備案，其它公路工程按省級人民政府交通主管部門的規(guī)定向相應(yīng)的交通主管部門備案。

公路工程各合同段驗收合格后，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)向交通主管部門提交項目的檢測報告。交通主管部門在15天內(nèi)未對備案的項目交工驗收報告提出異議，項目法人可開放交通進入試運營期。試運營期不得超過3年。

第十五條交工驗收提出的工程質(zhì)量缺陷等遺留問題，由施工單位限期完成。

第三章竣工驗收

第十六條公路工程進行竣工驗收應(yīng)具備以下條件：

（一）通車試運營2年后；

（二）交工驗收提出的工程質(zhì)量缺陷等遺留問題已處理完畢，并經(jīng)項目法人驗收合格；

（三）工程決算已按交通部規(guī)定的辦法編制完成，竣工決算已經(jīng)審計，并經(jīng)交通主管部門或其授權(quán)單位認(rèn)定；

（四）竣工文件已按交通部規(guī)定的內(nèi)容完成；

（五）對需進行檔案、環(huán)保等單項驗收的項目，已經(jīng)有關(guān)部門驗收合格；

（六）各參建單位已按交通部規(guī)定的內(nèi)容完成各自的工作報告；

（七）質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)已按交通部規(guī)定的公路工程質(zhì)量鑒定辦法對工程質(zhì)量檢測鑒定合格，并形成工程質(zhì)量鑒定報告。

第十七條公路工程符合竣工驗收條件后，項目法人應(yīng)按照項目管理權(quán)限及時向交通主管部門申請驗收。交通主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)，對申請人遞交的材料進行審查，對于不符合竣工驗收條件的，應(yīng)當(dāng)及時退回并告知理由；對于符合驗收條件的，應(yīng)自收到申請文件之日起3個月內(nèi)組織竣工驗收。

第十八條竣工驗收的主要工作內(nèi)容是：

（一）成立竣工驗收委員會；

（二）聽取項目法人、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位的工作報告；

（三）聽取質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作報告及工程質(zhì)量鑒定報告；

（四）檢查工程實體質(zhì)量、審查有關(guān)資料；

（五）按交通部規(guī)定的辦法對工程質(zhì)量進行評分，并確定工程質(zhì)量等級；

（六）按交通部規(guī)定的辦法對參建單位進行綜合評價；

（七）對建設(shè)項目進行綜合評價；

（八）形成并通過竣工驗收鑒定書。

第十九條竣工驗收委員會由交通主管部門、公路管理機構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、造價管理機構(gòu)等單位代表組成。大中型項目及技術(shù)復(fù)雜工程，應(yīng)邀請有關(guān)專家參加。國防公路應(yīng)邀請軍隊代表參加。

項目法人、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、接管養(yǎng)護等單位參加竣工驗收工作。

第二十條參加竣工驗收工作各方的主要職責(zé)是：

竣工驗收委員會負(fù)責(zé)對工程實體質(zhì)量及建設(shè)情況進行全面檢查。按交通部規(guī)定的辦法對工程質(zhì)量進行評分，對各參建單位進行綜合評價，對建設(shè)項目進行綜合評價，確定工程質(zhì)量和建設(shè)項目等級，形成工程竣工驗收鑒定書。

項目法人負(fù)責(zé)提交項目執(zhí)行報告及驗收所需資料，協(xié)助竣工驗收委員會開展工作；

設(shè)計單位負(fù)責(zé)提交設(shè)計工作報告，配合竣工驗收檢查工作；

監(jiān)理單位負(fù)責(zé)提交監(jiān)理工作報告，提供工程監(jiān)理資料，配合竣工驗收檢查工作；

施工單位負(fù)責(zé)提交施工總結(jié)報告，提供各種資料，配合竣工驗收檢查工作。

第二十一條竣工驗收工程質(zhì)量評分采取加權(quán)平均法計算，其中交工驗收工程質(zhì)量得分權(quán)值為0.2，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)工程質(zhì)量鑒定得分權(quán)值為0.6，竣工驗收委員會對工程質(zhì)量評定得分權(quán)值為0.2。

工程質(zhì)量評定得分大于等于90分為優(yōu)良，小于90分且大于等于75分為合格，小于75分為不合格。

第二十二條竣工驗收委員會按交通部規(guī)定的辦法對參建單位的工作進行綜合評價。

評定得分大于等于90分且工程質(zhì)量等級優(yōu)良的為好，大于等于75分為中，小于75分為差。

第二十三條竣工驗收建設(shè)項目綜合評分采取加權(quán)平均法計算，其中竣工驗收工程質(zhì)量得分權(quán)值為0.7，參建單位工作評價得分權(quán)值為0.3（項目法人占0.15，設(shè)計、施工、監(jiān)理各占0.05）。

評定得分大于等于90分且工程質(zhì)量等級優(yōu)良的為優(yōu)良，大于等于75分為合格，小于75分為不合格。

第二十四條負(fù)責(zé)組織竣工驗收的交通主管部門對通過驗收的建設(shè)項目按交通部規(guī)定的要求簽發(fā)《公路工程竣工驗收鑒定書》。

通過竣工驗收的工程，由質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依據(jù)竣工驗收結(jié)論，按照交通部規(guī)定的格式對各參建單位簽發(fā)工作綜合評價等級證書。

第四章罰則

第二十五條項目法人違反本辦法規(guī)定，對不具備交工驗收條件的公路工程組織交工驗收，交工驗收無效，由交通主管部門責(zé)令改正。

第二十六條項目法人違反本辦法規(guī)定，對未進行交工驗收、交工驗收不合格或未備案的工程開放交通進行試運營的，由交通主管部門責(zé)令停止試運營，并予以警告處罰。

篇7

第二條本辦法適用于航道工程竣工驗收工作。

本辦法所稱航道工程竣工驗收工作是指航道工程完工后、正式交付使用前，對航道工程質(zhì)量、國家和行業(yè)強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、資金使用情況等事項的全面檢查驗收，以及對航道工程建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等工作的綜合評價。

第三條航道工程經(jīng)竣工驗收合格后方可正式交付使用。

第四條航道工程竣工驗收工作，應(yīng)當(dāng)做到公正、科學(xué)、規(guī)范。

第五條航道工程竣工驗收工作，實行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)。

交通部負(fù)責(zé)全國航道工程竣工驗收工作的監(jiān)督管理。具體負(fù)責(zé)由國家發(fā)展和改革委員會批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)以及交通部批準(zhǔn)的航道工程的竣工驗收工作。

省級交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)除前款規(guī)定之外的航道工程竣工驗收工作的監(jiān)督管理。具體負(fù)責(zé)由省級人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的航道工程的竣工驗收工作。其中列入國家高等級航道且總投資在1億元（含1億元）以上的航道工程，省級交通主管部門在組織竣工驗收前應(yīng)當(dāng)征求交通部意見。設(shè)區(qū)的市和縣級交通主管部門按照省級人民政府的有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)除本條第二款、第三款以外的航道工程竣工驗收活動的監(jiān)督管理。

以上負(fù)責(zé)航道工程竣工驗收工作的部門統(tǒng)稱為竣工驗收部門。

第六條航道工程竣工驗收的主要依據(jù)是：

（一）國家和交通部頒布的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）國家和交通部頒布的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；

（三）建設(shè)項目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件；

（四）建設(shè)項目的初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件、設(shè)計變更文件以及概算調(diào)整等文件；

（五）主要設(shè)備技術(shù)規(guī)格或者說明書；

（六）招標(biāo)文件以及合同文本。

第七條航道工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）已按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容建成，滿足生產(chǎn)使用要求；申請竣工驗收的航道建設(shè)工程有尾留工程的，尾留工程不得是主體工程，不得影響工程效果和工程正常運行，投資額不能超過工程總概算的5%；

（二）各單位工程和項目經(jīng)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)檢驗合格；

（三）各單位工程交工驗收合格；

（四）主要工藝設(shè)備或者設(shè)施調(diào)試以及聯(lián)動測試均已完成，主要技術(shù)參數(shù)達到設(shè)計要求；

（五）航運樞紐工程階段驗收合格；

（六）需要實船適航檢驗的，已選用設(shè)計船型進行了實船適航檢驗，各項檢驗指標(biāo)滿足設(shè)計要求；

（七）工程試運行期滿一年，運行情況正常；

（八）竣工檔案資料齊全，通過有關(guān)專項驗收；

（九）竣工決算報告已編制完成，并取得國家審計機構(gòu)或者具有審計資格的中介機構(gòu)出具的審計報告，且審計報告無保留意見；

（十）工程運行管理部門已落實；

（十一）竣工驗收工作報告編制完成；

（十二）航運樞紐工程以及技術(shù)復(fù)雜的其他航道工程，已經(jīng)竣工驗收部門委托的有關(guān)單位初步驗收合格。

第八條航道工程應(yīng)當(dāng)在工程試運行期滿后一年內(nèi)申請竣工驗收。對不能按期申請竣工驗收的，應(yīng)當(dāng)向竣工驗收部門提出延期申請，延長期限一般不得超過二年。

對延期后仍不能按期申請竣工驗收的，竣工驗收部門應(yīng)當(dāng)予以通報或者警告。

第九條由交通部負(fù)責(zé)竣工驗收的航道工程，項目單位應(yīng)當(dāng)向航道工程所在地省級交通主管部門提出竣工驗收申請；位于長江干線的航道工程應(yīng)當(dāng)向長江航務(wù)管理局提出竣工驗收申請，其中由長江口航道管理局管轄的航道工程由長江口航道管理局直接向交通部提出竣工驗收申請。

省級交通主管部門、長江航務(wù)管理局應(yīng)當(dāng)在收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)對航道工程是否符合竣工驗收條件進行初審，提出初審意見，并應(yīng)當(dāng)在初審結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)將申請材料和初審意見報送交通部。

第十條由省級交通主管部門負(fù)責(zé)竣工驗收的航道工程，項目單位可以向省級交通主管部門提出竣工驗收申請，也可以向省級交通主管部門委托的部門提出竣工驗收申請。

接受委托的部門應(yīng)當(dāng)在收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)，對航道工程是否符合竣工驗收條件進行初審，提出初審意見，并應(yīng)當(dāng)在初審結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)將申請材料和初審意見報送省級交通主管部門。

第十一條竣工驗收部門應(yīng)當(dāng)按照《交通行政許可實施程序規(guī)定》規(guī)范的程序和時限完成航道工程竣工驗收工作。

第十二條竣工驗收部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)航道工程項目的具體情況，邀請相關(guān)部門組成竣工驗收委員會開展竣工驗收工作。航運樞紐工程以及技術(shù)復(fù)雜的其他航道工程，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)專家參加。

項目單位以及設(shè)計、施工、監(jiān)理和運行管理等單位應(yīng)當(dāng)參加竣工驗收工作。竣工驗收部門還可以邀請有關(guān)地方政府部門、單位參加竣工驗收工作。

第十三條竣工驗收委員會負(fù)責(zé)對工程實體質(zhì)量以及建設(shè)情況進行全面檢查，對建設(shè)項目進行綜合評價，形成、通過并簽署《航道工程竣工驗收鑒定書》。

項目單位負(fù)責(zé)提交竣工報告、工程試運行報告、工程竣工財務(wù)決算和審計報告以及驗收所需的其他資料，協(xié)助竣工驗收委員會開展工作。

工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)提交工程質(zhì)量監(jiān)督工作報告以及工程質(zhì)量檢驗意見，配合竣工驗收工作。設(shè)計、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)提交各自的工作報告，提供相關(guān)資料，配合竣工驗收工作。

第十四條航道工程項目單位、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對所提交資料的完整性、真實性和有效性負(fù)責(zé)。

第十五條航道工程竣工驗收主要內(nèi)容是：

（一）檢查工程的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案等文件是否齊全；

（二）檢查工程是否按批準(zhǔn)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容全部建成；

（三）檢查國家和行業(yè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；

（四）檢查工程招投標(biāo)以及合同履約情況；

（五）檢查工程交工驗收情況；

（六）檢查工程實體質(zhì)量以及工程效果；

（七）檢查航運樞紐工程的階段驗收情況；

（八）檢查工程試運行情況；

（九）檢查專項驗收情況；

（十）檢查工程竣工決算報告的審計情況；

（十一）對存在的問題和尾留工程提出處理意見。

第十六條航道工程竣工驗收合格的，竣工驗收部門應(yīng)當(dāng)自《航道工程竣工驗收鑒定書》簽署之日起10個工作日內(nèi)，簽發(fā)《航道工程竣工驗收證書》。

由省級交通主管部門負(fù)責(zé)竣工驗收的航道工程，省級交通主管部門應(yīng)當(dāng)自《航道工程竣工驗收證書》簽發(fā)之日起20個工作日內(nèi)將有關(guān)驗收資料報交通部備案。

第十七條航道工程竣工驗收不合格的，項目單位應(yīng)當(dāng)按照竣工驗收委員會提出的處理意見進行限期整改。整改期滿后，項目單位應(yīng)當(dāng)重新提出竣工驗收申請。

第十八條航道工程竣工驗收完成后，應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理檔案、固定資產(chǎn)交付使用等相關(guān)手續(xù)。

第十九條航道工程未經(jīng)竣工驗收合格，擅自投入使用的，由縣級以上交通主管部門責(zé)令限期改正，可以處3萬元以下罰款。

第二十條竣工驗收部門的工作人員在竣工驗收工作中、、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條縣級以上交通主管部門應(yīng)當(dāng)建立工程竣工驗收舉報制度。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)工程竣工驗收中有違法行為的，應(yīng)當(dāng)向上級交通主管部門舉報。

第二十二條本辦法下列用語的含義是：

（一）航道工程是指航道整治、航道疏浚和航運樞紐、過船建筑物等航道設(shè)施以及其他航道附屬設(shè)施的新建、擴建和改建工程。

（二）階段驗收是指航運樞紐工程建設(shè)進入截流、水庫蓄水、通航、機組啟動等關(guān)鍵階段前進行的驗收。

（三）工程試運行期是指航道主體工程交工驗收合格后，至竣工驗收之前，檢驗工程效果和運行能力的階段。工程試運行期自航道主體工程最后一個單位工程交工驗收合格之日起算。

第二十三條利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金的航道工程，貸款方、資金提供方對工程竣工驗收另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得違背中華人民共和國法律、法規(guī)的規(guī)定和社會公共利益。

在國際、國界河流上從事航道工程竣工驗收活動適用本辦法，但我國締結(jié)的政府間協(xié)議另有規(guī)定的，按照有關(guān)協(xié)議執(zhí)行。

篇8

一、咨詢審查的內(nèi)容及重點

公路工程前期工作交通經(jīng)濟咨詢審查的主要內(nèi)容包括有：①交通量預(yù)測基礎(chǔ)資料收集的完備性，主要包括經(jīng)濟社會和交通運輸現(xiàn)狀及規(guī)劃資料。②交通調(diào)查方案的合理性，包括調(diào)查時間、地點和內(nèi)容的合理性。③交通量預(yù)測方法選取的合理性，根據(jù)《公路建設(shè)項目可行性研究報告編制辦法》，公路建設(shè)項目交通量的預(yù)測一般采用“四階段法”，對于二級及以下和具有重大軍事、政治意義的公路可以適當(dāng)簡化或采用其它預(yù)測技術(shù)。④交通量預(yù)測思路的準(zhǔn)確性，趨勢交通量、誘增交通量和其他運輸方式轉(zhuǎn)移交通量預(yù)測的合理性和完整性。⑤交通量預(yù)測結(jié)果的準(zhǔn)確性，審查預(yù)測結(jié)果是否與各特征年客貨車增長率相匹配，與平行通道中承擔(dān)的功能和作用相適應(yīng)，與項目的定位相符合等。⑥經(jīng)濟評價方法的準(zhǔn)確性，根據(jù)《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）的規(guī)定，對于新建項目的經(jīng)濟評價應(yīng)采用“有無對比法”，對于改擴建項目應(yīng)采用“增量法”。⑦經(jīng)濟評價參數(shù)選取的合理性，包括國民經(jīng)濟評價參數(shù)和財務(wù)評價參數(shù)選取的準(zhǔn)確性和有效性。⑧相關(guān)稅費計算的合理性，包括增值稅、營業(yè)稅及附加、企業(yè)所得稅等。⑨經(jīng)濟評價計算過程的準(zhǔn)確性和完整性，包括收費收入、運營成本、折舊及攤銷、還本付息計算過程的準(zhǔn)確性，相關(guān)附表的完整性，相關(guān)表格計算結(jié)果的一致性，表格計算過程與文字表述一致性等。

二、常見問題分析

1.交通量咨詢審查中的常見問題

（1）交通基礎(chǔ)資料收集不充分，交通量預(yù)測結(jié)果不可靠。交通量預(yù)測結(jié)果對基礎(chǔ)資料的依賴性較強，一方面，經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)測與交通量增長率密切相關(guān)，當(dāng)交通基礎(chǔ)資料收集不充分，缺乏直接影響區(qū)相關(guān)經(jīng)濟社會和交通運輸發(fā)展規(guī)劃資料時，會導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)測結(jié)論不可靠，從而造成交通量增長率預(yù)測結(jié)果不可靠，影響各個特征年交通量預(yù)測結(jié)果。另一方面，基礎(chǔ)資料中對平行競爭性道路資料收集不夠，對走廊內(nèi)各條道路的分析不充分，導(dǎo)致走廊內(nèi)各條道路承擔(dān)的功能和作用缺乏論證依據(jù)，也會嚴(yán)重影響交通量預(yù)測結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（2）交通調(diào)查不規(guī)范，調(diào)查結(jié)果可信度不高。交通調(diào)查是公路工程可行性研究的一個重要環(huán)節(jié)，是采集所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的最基本手段，其目的是了解項目影響區(qū)內(nèi)的公路交通運輸?shù)奶匦?、?gòu)成等情況。交通調(diào)查一般包括OD調(diào)查和交通量觀測。在咨詢審查工程中，部分編制單位對交通調(diào)視程度不夠，為節(jié)約成本和降低工作量，交通調(diào)查點設(shè)置偏少，交通量觀測時間不足，或直接采用多年以前的相關(guān)公路工程可行性研究中的交通調(diào)查數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)陳舊且實用性不強，導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果可信度不高。

（3）多種運輸方式考慮不足，轉(zhuǎn)移交通量預(yù)測流于形式。公路作為綜合交通運輸方式的組成部分之一，與其它運輸方式如鐵路、城市軌道交通、航空、水運等相互影響，相互作用。在咨詢審查過程中，部分工程可行性研究對鐵路、城市軌道交通、航空、水運等運輸方式分析不足，對其它運輸方式的重點建設(shè)項目的起終點、建設(shè)時間、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、路線走向和分流影響分析不夠充分和全面，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移交通量預(yù)測結(jié)果不可靠。

（4）對特色產(chǎn)業(yè)分析不充分，交通量預(yù)測結(jié)論偏差較大。交通運輸作為經(jīng)濟社會發(fā)展的派生性需求，與項目影響區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)息息相關(guān)，在交通量預(yù)測過程中，部分工程可行性研究缺乏對重點旅游景區(qū)、大型運輸港口、工業(yè)原材料（如煤炭、鋼材、石油等）基地等重要交通發(fā)生源和吸引源的內(nèi)容分析，往往只是在趨勢交通量中一筆帶過，對項目影響區(qū)內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)分析論證不足，導(dǎo)致交通量預(yù)測結(jié)論偏差較大。

2.經(jīng)濟評價咨詢審查中的常見問題

（1）收費收入計算過程含糊不清，現(xiàn)金流入計算結(jié)果有誤。部分公路工程可行性研究對收費標(biāo)準(zhǔn)（如貨車采用計重收費，超載貨車比例和平均噸位的確定方式）、收費里程（如特大橋隧是否單獨收費或疊加里程收費）、一類小汽車免費和免費車的比例計算過程含糊不清，無法核驗現(xiàn)金流入計算結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（2）未考慮營改增影響，評價結(jié)果失真。自2016年5月1日起，我國已針對部分行業(yè)全面開展?fàn)I改增試點，交通運輸業(yè)已經(jīng)確定為營業(yè)稅改增值稅主要涉及范圍之一，對于現(xiàn)行的財務(wù)評價應(yīng)全面考慮營改增影響。在咨詢審查過程中，部分工程可行性研究依舊采用營業(yè)稅的計算辦法進行財務(wù)評價，未考慮收費收入銷項稅和建設(shè)期進項稅以及運營期進項稅的影響，導(dǎo)致評價結(jié)果難以反映真實情況。

（3）所得稅理解上存在偏差，計算過程有誤。工程可行性研究中所得稅的計算主要在于項目投資現(xiàn)金流量表、項目資本金現(xiàn)金流量表和利潤與利潤分配表，項目投資現(xiàn)金流量表中的所得稅是對融資前進行分析。該所得稅的計算與融資方案無關(guān)，計算結(jié)果應(yīng)區(qū)別于其它財務(wù)報表中的所得稅。該所得稅應(yīng)根據(jù)息稅前利潤乘以所得稅稅率計算，即調(diào)整所得稅。項目資本金現(xiàn)金流量表和利潤與利潤分配表中的所得稅是對融資后進行分析，其所得稅應(yīng)該考慮凈利潤乘以所得稅稅率計算。在咨詢審查中，此類問題出現(xiàn)較多，未引起編制單位的足夠重視。

（4）忽略對敏感性問題的分析，無法找出敏感性因素。部分工程可行性研究報告對財務(wù)指標(biāo)的敏感性分析不足，無法找出敏感性因素，只做經(jīng)濟評價“可行”的結(jié)論，不做經(jīng)濟評價“不可行”論證，據(jù)此作出的經(jīng)濟評價無法分析出影響評價指標(biāo)的主要因素。

（5）附表數(shù)據(jù)不全或缺失，計算結(jié)果前后沖突時有發(fā)生。根據(jù)相關(guān)編制辦法，工程可行性研究經(jīng)濟評價章節(jié)內(nèi)容中的相關(guān)附表包括項目經(jīng)濟費用效益流量表、項目投資現(xiàn)金流量表、項目資本金現(xiàn)金流量表、利潤與利潤分配表、財務(wù)計劃現(xiàn)金流量表和借款還本付息計劃表等。各個表中數(shù)據(jù)都緊密關(guān)聯(lián)，部分工程可行性研究報告存在附表缺失、附表中的數(shù)據(jù)前后不一致等問題，導(dǎo)致財務(wù)指標(biāo)計算有誤。

三、原因分析及對策研究

1.相關(guān)內(nèi)容編制時間安排不合理，準(zhǔn)備工作不足

工程可行性研究報告的交通經(jīng)濟章節(jié)內(nèi)容編制需要一定的研究周期，相關(guān)基礎(chǔ)資料收集與整理、交通調(diào)查計劃的制定和實施、經(jīng)濟評價方法與參數(shù)的選擇都需要一定時間，但部分項目受制于委托方要求、工作成本、相關(guān)專題批復(fù)等因素，導(dǎo)致項目組沒有足夠的時間完成以上相關(guān)工作。此外，由于部分項目涉及到收費收入、運營成本等財務(wù)敏感信息，委托方?jīng)]有提供真實、客觀和全面的資料，使得交通調(diào)查流于形式。

采取的對策措施有：應(yīng)加強與委托方聯(lián)系溝通，明確工作內(nèi)容、深度和工期要求，完善交通經(jīng)濟相關(guān)內(nèi)容的編制流程，制定科學(xué)合理、切實可行的資料收集方案和交通調(diào)查方案，確保經(jīng)濟社會和交通運輸?shù)幕A(chǔ)資料和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完備性，保障前期工作依據(jù)充分，數(shù)據(jù)詳實，內(nèi)容全面。

2.編制人員綜合素質(zhì)不足，交通經(jīng)濟章節(jié)內(nèi)容編制水平有待提高

公路工程可行性研究中交通經(jīng)濟相關(guān)內(nèi)容涉及學(xué)科及內(nèi)容較多，包括道路工程、交通經(jīng)濟學(xué)、數(shù)理統(tǒng)計、投融資、財稅、會計和法律等多學(xué)科知識，對從業(yè)人員綜合素質(zhì)有較高的要求。目前從事公路工程可行性研究交通經(jīng)濟章節(jié)內(nèi)容編制的人員多為工程技術(shù)專業(yè)人員，投融資、財稅、會計和法律等專業(yè)人員所占比例較少，人員專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，既懂工程技術(shù)又掌握一定經(jīng)濟管理和財稅、會計知識的復(fù)合型人才相對匾乏，導(dǎo)致交通經(jīng)濟內(nèi)容質(zhì)量偏低，涉及營改增、所得稅等財稅方面出現(xiàn)問題的情況時有發(fā)生。

采取的對策措施有：①應(yīng)加強道路工程、交通經(jīng)濟學(xué)、投融資、財稅、會計人員等人才隊伍建設(shè)。緊緊抓住人才培養(yǎng)、人才引進、人才使用3個環(huán)節(jié)，采取“走出去、引進來”的戰(zhàn)略，鼓勵員工到國際相關(guān)組織、兄弟單位或科研院校去學(xué)習(xí)交流，聘請專家到單位內(nèi)部來進行培訓(xùn)，提高員工的綜合素質(zhì)，逐步形成以專業(yè)執(zhí)業(yè)人才為主體、以經(jīng)驗豐富的專家隊伍為支撐的人才梯隊，為提升報告質(zhì)量提供強有力的人才支撐。②加強員工的專業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵員工參加咨詢工程師考試，重點培養(yǎng)員工收集和處理信息的能力、準(zhǔn)確分析問題的能力、提出創(chuàng)新性解決問題方法的能力和人際交往能力等，使其成為既能掌握和熟悉工程技術(shù)又精通投融資、財稅和會計專業(yè)知識的復(fù)合型人才，熟悉市場調(diào)查和預(yù)測分析的人才，善于經(jīng)濟評價和風(fēng)險分析的人才，全面提升相關(guān)章節(jié)內(nèi)容編制質(zhì)量。

3.工作模式固化，創(chuàng)新性工作重視不夠

公路工程可行性研究中的交通經(jīng)濟相關(guān)信息涵蓋內(nèi)容較多，部分編制單位為提高工作效率、節(jié)省工作時間，在交通量分析與預(yù)測章節(jié)內(nèi)容中采用固定模板，沒有考慮到某些項目的特殊功能和作用，如疏港公路、旅游公路、省界出口公路等，因此無法得到較為準(zhǔn)確的交通量預(yù)測結(jié)果。同時，在經(jīng)濟評價中套用類似的計算表格和軟件，未能根據(jù)項目的實際情況對相關(guān)參數(shù)進行實時調(diào)整和更新，導(dǎo)致評價指標(biāo)計算無法反映真實情況。

采取的對策措施有：①應(yīng)創(chuàng)新工作模式，加強對不同類別功能作用的工程可行性研究交通經(jīng)濟相關(guān)內(nèi)容的工作思路和經(jīng)驗總結(jié)，建立交通經(jīng)濟專業(yè)知識庫，加大編制單位人力、物力投入，拓展知識獲取的途徑，廣開信息收集渠道，積極參加相關(guān)機構(gòu)組織的交通經(jīng)濟最新相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范培訓(xùn)，加大對國家發(fā)改委、交通運輸部、國家財政部等部委的最新文件精神貫徹落實。②應(yīng)用方便、高效的信息化技術(shù)手段，使得獲取的知識能夠隨時隨地、方便地記錄到知識庫中，實時更新相關(guān)規(guī)范和參數(shù)取值，加強員工對知識庫的學(xué)習(xí)，使其及時了解、掌握新技術(shù)、新理論、新經(jīng)驗，更新其知識結(jié)構(gòu)，擴大其知識面，提升其業(yè)務(wù)水平。

4.工作流程不合理，質(zhì)量管理體系不健全

編制交通經(jīng)濟章節(jié)內(nèi)容需要事先確定一個科學(xué)、合理的工作流程，制定切合實際、可操作性強的資料收集計劃和調(diào)查計劃，按照既定的步驟，一步一步扎實地推進。但部分編制單位事先沒有確定工作流程和工作計劃，或確定了工作流程和工作計劃，卻沒有照此執(zhí)行，導(dǎo)致編制過程中顧此失彼，程序混亂。同時，單位內(nèi)部缺乏完善的質(zhì)量管理體系，或質(zhì)量管理體系未執(zhí)行到位，導(dǎo)致相關(guān)內(nèi)容編制質(zhì)量無法得到保障。

采取的對策措施有：①對內(nèi)建立健全質(zhì)量管理體系，以標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、體系化、持續(xù)改進理念為指導(dǎo)，狠抓質(zhì)量管理。建立健全總經(jīng)理（院長）或總工程師（總經(jīng)濟師）領(lǐng)導(dǎo)下的質(zhì)量管理組織，根據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，制定適合本部門特點的多級評審制度，對報告質(zhì)量進行內(nèi)部評審，明確各級人員的質(zhì)量責(zé)任，建立以項目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量責(zé)任為基礎(chǔ)，集體質(zhì)量審核為補充的質(zhì)量責(zé)任制，強化質(zhì)量責(zé)任的約束機制，健全提高質(zhì)量的激勵機制。②對外高度重視外部專家對政府投資項目可行性研究報告的評審和評估工作，實現(xiàn)工作過程的制度化、規(guī)范化。交通經(jīng)濟編制團隊?wèi)?yīng)認(rèn)真采納專家提出的意見和建議，對評審中提出的問題積極響應(yīng)，認(rèn)真完善報告內(nèi)容，提升相關(guān)章節(jié)內(nèi)容質(zhì)量。

篇9

第二條從事公路工程建設(shè)活動，對公路工程質(zhì)量實施監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

本規(guī)定所稱公路工程，是指公路的新建、改建以及養(yǎng)護大修等工程。

本規(guī)定所稱公路工程質(zhì)量監(jiān)督，是指依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對公路工程質(zhì)量進行監(jiān)督的行政行為。

第三條國家實行公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。

公路工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、客觀、公開、公平、公正的原則。

第四條公路工程從業(yè)單位依法承擔(dān)公路工程質(zhì)量責(zé)任，接受、配合交通主管部門和其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)（以下簡稱質(zhì)監(jiān)機構(gòu)）的監(jiān)督檢查，不得拒絕或者阻礙。

前款所稱從業(yè)單位，是指從事公路工程建設(shè)的建設(shè)單位、勘察、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、試驗檢測單位以及相關(guān)設(shè)備、材料的供應(yīng)單位。

第五條交通部主管全國公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

第六條公路工程質(zhì)量監(jiān)督主要包括以下內(nèi)容：

（一）工程質(zhì)量管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的執(zhí)行情況；

（二）從業(yè)單位的質(zhì)量保證體系及其運轉(zhuǎn)情況；

（三）勘察、設(shè)計質(zhì)量情況，工程質(zhì)量情況，使用的材料、設(shè)備質(zhì)量情況；

（四）工程試驗檢測工作情況；

（五）工程質(zhì)量資料的真實性、完整性、規(guī)范性、合法性情況；

（六）從業(yè)單位在工程實施過程中的質(zhì)量行為。

第七條交通主管部門對公路工程質(zhì)量監(jiān)督的職責(zé)主要是：

（一）監(jiān)督檢查從業(yè)單位是否具有依法取得的相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，從業(yè)人員是否按照國家規(guī)定經(jīng)考試合格，取得上崗資格；

（二）監(jiān)督檢查建設(shè)、勘察、設(shè)計單位、施工和監(jiān)理單位質(zhì)量保證體系的針對性、嚴(yán)密性和運行的有效性，以及各單位質(zhì)量保證體系之間的協(xié)調(diào)性和一致性；

（三）監(jiān)督檢查勘察、設(shè)計文件是否符合國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，設(shè)計文件是否達到國家規(guī)定的編制要求；

（四）監(jiān)督檢查施工、監(jiān)理和設(shè)備、材料供應(yīng)單位是否嚴(yán)格按照有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進行施工、監(jiān)理和供應(yīng)設(shè)備、材料；

（五）監(jiān)督檢查監(jiān)理單位的質(zhì)量管理和現(xiàn)場質(zhì)量控制情況，以及對公路工程關(guān)鍵部位和隱蔽工程的旁站情況、對各施工工序的質(zhì)量檢查情況；

（六）監(jiān)督檢查試驗檢測設(shè)備是否合格，試驗方法是否規(guī)范，試驗數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，試驗檢測頻率是否符合有關(guān)規(guī)定；

（七）監(jiān)督檢查材料采購、進場和使用等環(huán)節(jié)的質(zhì)量情況，并公布抽查樣品的質(zhì)量檢測結(jié)果，檢查關(guān)鍵設(shè)備的性能情況；

（八）對公路工程質(zhì)量情況進行抽檢，分析主要質(zhì)量指標(biāo)的變化情況，評估總體質(zhì)量狀況和存在的主要問題，提出加強質(zhì)量管理的政策措施和指導(dǎo)性意見，定期質(zhì)量動態(tài)信息；

（九）對完工項目進行質(zhì)量檢測和質(zhì)量鑒定。

第八條交通部、省級人民政府交通主管部門、有條件的設(shè)區(qū)的市級地方人民政府交通主管部門委托所屬的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

縣級人民政府交通主管部門和未設(shè)置專職質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的設(shè)區(qū)的市級人民政府交通主管部門應(yīng)有專職或者兼職質(zhì)量監(jiān)督人員，并接受上一級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在交通主管部門委托事項的范圍內(nèi)實施公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作。第九條質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)具備以下基本條件：

（一）從事質(zhì)量監(jiān)督工作的專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)合理，其數(shù)量不少于職工總數(shù)的70％；

（二）從事質(zhì)量監(jiān)督工作的專業(yè)技術(shù)人員具有本專業(yè)大專以上學(xué)歷或本專業(yè)中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格；

（三）行政負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人具有10年以上公路專業(yè)工作經(jīng)歷和高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格；

（四）具備與質(zhì)量監(jiān)督工作相適應(yīng)的試驗檢測條件；

（五）有健全的質(zhì)量監(jiān)督和組織管理制度；

（六）經(jīng)省級以上交通主管部門考核合格。

第十條建設(shè)單位或者項目法人在完成開工前各項準(zhǔn)備工作之后，應(yīng)當(dāng)在辦理施工許可證前三十日，按照交通部的有關(guān)規(guī)定到質(zhì)監(jiān)機構(gòu)辦理公路工程施工質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

第十一條建設(shè)單位辦理公路工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，應(yīng)當(dāng)向公路工程項目所在地的質(zhì)監(jiān)機構(gòu)提出申請，并提交以下材料：

（一）公路工程質(zhì)量監(jiān)督申請書。包括公路工程項目名稱及地點、建設(shè)單位、聯(lián)系方式、提出工程質(zhì)量監(jiān)督的申請等；

（二）公路工程項目審批文件；

（三）公路工程項目設(shè)計、施工、監(jiān)理等合同文件；

（四）公路工程項目從業(yè)單位的資質(zhì)證明材料；

（五）交通主管部門要求的其他相關(guān)材料。

第十二條多個農(nóng)村公路工程項目可集中統(tǒng)一申請工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

第十三條質(zhì)監(jiān)機構(gòu)自收到質(zhì)量監(jiān)督申請資料之日起二十日內(nèi)，對符合基本建設(shè)程序的公路工程項目，出具質(zhì)量監(jiān)督通知書；對不符合基本建設(shè)程序的項目，書面通知申請人不予受理質(zhì)量監(jiān)督申請并告知原因，同時向本級交通主管部門報告。交通主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定責(zé)令建設(shè)單位完善基本建設(shè)程序。

公路工程項目符合基本建設(shè)程序后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新提出工程質(zhì)量監(jiān)督申請。

第十四條勘察、設(shè)計單位必須按照公路工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行勘察、設(shè)計，并對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第十五條交通主管部門及其委托的質(zhì)監(jiān)機構(gòu)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料；

（二）進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查；

（三）發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時，責(zé)令改正。

第十六條交通主管部門及其委托的質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對工程實體質(zhì)量進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)重點檢查質(zhì)量薄弱環(huán)節(jié)和涉及結(jié)構(gòu)強度及穩(wěn)定性的重要指標(biāo)。

第十七條交通主管部門及其委托的質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時以書面方式通報有關(guān)單位。對一般質(zhì)量管理問題和一般質(zhì)量缺陷，責(zé)令限期整改；對不合格工程，責(zé)令限期返修；對違法的質(zhì)量行為依法予以糾正。

存在問題的單位應(yīng)當(dāng)按要求進行整改、返修，并提交整改報告。

第十八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的質(zhì)量要求進行交工驗收，未經(jīng)交工驗收或者交工驗收不合格的工程不得交付使用。

第十九條公路工程交工驗收前，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對工程質(zhì)量進行檢測并出具檢測意見。

第二十條公路工程竣工驗收前，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對工程質(zhì)量進行質(zhì)量鑒定并出具質(zhì)量鑒定報告。未經(jīng)質(zhì)量鑒定或質(zhì)量鑒定不合格的項目，不得組織竣工驗收。

質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對質(zhì)量鑒定結(jié)果負(fù)責(zé)。

第二十一條質(zhì)監(jiān)機構(gòu)可以通過招標(biāo)投標(biāo)方式委托具備資格的試驗檢測單位對公路工程質(zhì)量進行檢測。

對國家重大公路工程建設(shè)項目質(zhì)量鑒定中的檢測工作，交通部可以委托質(zhì)監(jiān)機構(gòu)跨地區(qū)選擇試驗檢測機構(gòu)進行。

試驗檢測單位對所檢測的數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)。

第二十二條交通主管部門應(yīng)當(dāng)為質(zhì)監(jiān)機構(gòu)提供必要的工作條件和經(jīng)費。

第二十三條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定繳納項目質(zhì)量監(jiān)督費。

質(zhì)量監(jiān)督費應(yīng)當(dāng)由質(zhì)監(jiān)機構(gòu)在公路工程所在地銀行開設(shè)專戶，單獨立賬，?？顚Ｓ谩Ｈ魏螁挝缓蛡€人不得擠占和挪用。

第二十四條質(zhì)監(jiān)機構(gòu)因工作需要對工程實體進行非常規(guī)試驗檢測和交工、竣工驗收檢測依法發(fā)生的試驗檢測費用，由建設(shè)單位承擔(dān)。

第二十五條公路工程發(fā)生質(zhì)量事故，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)向當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T和質(zhì)監(jiān)機構(gòu)報告。對重大質(zhì)量事故，當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T應(yīng)當(dāng)向上級交通主管部門報告。特大質(zhì)量事故的調(diào)查處理按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十六條質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)恪盡職守、秉公辦事、清正廉潔。與被監(jiān)督對象有利害關(guān)系的監(jiān)督人員，應(yīng)當(dāng)回避。

第二十七條交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強對質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的監(jiān)督管理。質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對質(zhì)監(jiān)人員的監(jiān)督管理。

第二十八條任何單位和個人有權(quán)對公路工程的質(zhì)量缺陷、質(zhì)量事故以及質(zhì)監(jiān)機構(gòu)及其人員的違法行為向交通主管部門投訴和舉報。

第二十九條交通主管部門對公路工程質(zhì)量違法行為實施行政處罰。

質(zhì)監(jiān)機構(gòu)在委托事項的權(quán)限內(nèi)對公路工程質(zhì)量違法行為實施行政處罰。

第三十條建設(shè)單位未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，責(zé)令限期補辦手續(xù)，并處20萬元以上50萬元以下的罰款。

第三十一條建設(shè)單位對未經(jīng)工程質(zhì)量檢測或者質(zhì)量檢測不合格的工程，按照合格工程組織交工驗收的，責(zé)令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款。

第三十二條勘察、設(shè)計單位未按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行勘察、設(shè)計的，責(zé)令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款。

第三十三條對單位處以罰款的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。

第三十四條發(fā)生重大公路工程質(zhì)量事故隱瞞不報、謊報或者拖延報告期限的，對有行政隸屬關(guān)系的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十五條質(zhì)監(jiān)機構(gòu)違反本規(guī)定，對不合格的公路工程出具質(zhì)量合格文件的，由交通主管部門責(zé)令改正；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條試驗檢測單位違反本規(guī)定，對不合格的公路工程出具不真實的試驗檢測數(shù)據(jù)及意見的，由交通主管部門責(zé)令改正；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

篇10

針對這種情況，我們嘗試了對交通建設(shè)項目實施全過程實時的跟蹤審計。這里所說的跟蹤審計不是一般的意義上的全過程審計（開工前財務(wù)收支審計、建設(shè)期間的財務(wù)收支審計和竣工決算審計），也不是指對審計決定（意見）落實情況進行檢查的后續(xù)審計。而是由出資人（代表國家出資的單位）派出審計組（或社會審計組織）到施工現(xiàn)場對工程的建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位所進行的工程建設(shè)（施工預(yù)算、施工組織、現(xiàn)場施工、工程計量、工程計價、工程變更和變更單價、工程結(jié)算、財務(wù)收支等）全過程進行實時的跟蹤審計監(jiān)督。

一、跟蹤審計試點情況

我們先后對長潭高速公路路面改造工程、株洲航電樞紐工程、長沙霞

凝港二期工程等項目進行了跟蹤審計試點，其中長潭高速公路路面改造工程已審計完畢，其余的跟蹤審計項目仍在進行過程中?，F(xiàn)將長潭高速公路路面改造工程跟蹤審計的情況介紹如下：

湖南省長沙至湘潭高速公路為京珠高速公路的一段，起于長沙市區(qū)東北牛角沖互通，止于湘潭馬家河，主線全長44.76公里，為雙向四車道，設(shè)計行車速度120km/h，路基寬度27.5m，路面寬度24m，路面類型為水泥砼路面。該路始建于1994年7月，1996年12月建成通車。

長潭高速公路通車以后交通流量很快就超過了原設(shè)計的流量，且大噸位車輛快速速增長，貨運車輛普遍嚴(yán)重超載，導(dǎo)致道路病害嚴(yán)重，由此引起行車速度降低、通行能力下降、交通事故發(fā)生率增加，以及養(yǎng)護成本上升。對此，我廳經(jīng)組織專家論證和報經(jīng)省政府批準(zhǔn)，決定對長潭高速公路路面進行改造，并委托社會審計組織對該項目的工程結(jié)算進行了跟蹤審計試點。

長潭高速公路路面改造工程結(jié)算跟蹤審計的范圍為瀝青路面加鋪、路基防護、橋涵加固、路面防排水處理、交通工程、舊路處治、附屬工程等。該路面改造工程結(jié)算（建安部份）最終核定為350,337,620元，通過對工程施工預(yù)算、工程變更、計量支付和工程結(jié)算全過程跟蹤審計，共核減40,350,645元。具體分步審核結(jié)果如下：

1、施工階段預(yù)算審核：

該工程的幾個主要合同（1、2、3、4標(biāo)）價格都是通過招標(biāo)確定的，審計是工程已開工近2個月時才進場，因此,只對后續(xù)工程預(yù)算進行了審核，預(yù)算合計送審金額11,063,108元，審定金額為9,572,008元，核減金額1,491,101元。

2、施工階段變更令審核：

該項目變更令合計送審金額100,094,605元，審定金額為65,773,864元，核減金額34,320,742元。

3、施工階段計量支付及結(jié)算審核：

該項目計量支付及結(jié)算合計送審金額354,876,422元，審定金額為350,337,620元，核減金額4,538,802元。其中：

①建安工程計量支付合計送審金額352,941,047元，審定金額348,461,165元，核減金額4,479,882元。

②交通維護工程計量支付合計送審金額1,935,375元，審定金額為1,876,455元，核減金額58,920元。

在該項目跟蹤審計中，我們將管理審計的理論運用到項目管理中。審

計組對該項目實施過程中計劃工程預(yù)算成本、已完工程預(yù)算成本、已完工程實際成本三大關(guān)鍵指標(biāo)實行動態(tài)控制，及時分析、預(yù)測出現(xiàn)預(yù)算超支和計劃滯后的情況，從而加強了建設(shè)項目事前預(yù)測評價和事中控制。特別應(yīng)該指出的是，審計過程中，我們督促建設(shè)單位建立了一套嚴(yán)格的計量支付程序，堅持先審計后付款和“一支筆”制度。具體來說就是審計組對每一個隱蔽工程和每一道工序都要會同建設(shè)單位、監(jiān)理到現(xiàn)場進行檢查驗收，對每筆計量支付和變更工程的單價和數(shù)量都要實行嚴(yán)格審查，從而確保了工程成本的合法、真實和準(zhǔn)確，有效地控制了工程投資。

該項目概算總投資為42216萬元，竣工決算反映的工程造價為378,054,670.69元，節(jié)約投資44,105,329.31元。

該項目計劃工期為一年，2003年5月29日開工，2003年11月29日恢復(fù)通車，2003年12月28日完成掃尾工程，實際工期7個月，比計劃工期提前5個月竣工。工程質(zhì)量經(jīng)湖南省交通建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站檢驗評定為“優(yōu)良工程”。

從實施的效果來看，這次跟蹤審計比普通的事后審計具有明鮮的優(yōu)越性。審計組通過現(xiàn)場的實時監(jiān)督和對計量相關(guān)資料的嚴(yán)格審查，確保了工程計量和計價的合法性、真實性和準(zhǔn)確性，特別是有效地防止了隱蔽工程上的虛假變更和高估冒算等問題的發(fā)生，大大提高了工程審計的質(zhì)量，并充分發(fā)揮了審計監(jiān)督在控制工程造價，促進工程建設(shè)管理和廉政建設(shè)等方面的作用。

長潭高速公路的跟蹤審計的經(jīng)驗，得到了廳領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，李安廳長指示，今后所有在建或新建的重點建設(shè)工程都要實行跟蹤審計。為此，我們制定了《湖南省交通建設(shè)項目跟蹤審計實施辦法》等一系列制度，使交通建設(shè)項目跟蹤審計制度成為一種長效機制。

二、主要作法和經(jīng)驗

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視與支持是搞好跟蹤審計的重要前提

跟蹤審計是一種全新的審計方法，對此，建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位一開始都多少感到有些迷感和不解，會提出種種理由拒絕、阻擾審計工作。有的提出交通部合同范本中沒有審計簽字程序，有的提出概算中沒有審計費預(yù)算，還有的認(rèn)為會影響工程進度等等。長潭高速公路改造工程跟蹤審計進點時就遇到過上述類似問題。為此，我廳分管工程建設(shè)的詹新華副廳長在一次現(xiàn)場辦公會議上明確指示，開展跟蹤審計是廳黨組的決定，是加強造價控制的新舉措，各方面必須積極配合。正是由于廳黨組和主管廳領(lǐng)導(dǎo)強有力的支持，該項審計試點工作終得以順利開展。

（二）加強審計前培訓(xùn)和宣教，提高全體工程建設(shè)者的認(rèn)識是搞好跟蹤審計的重要保證

跟蹤審計工作是一項新生事物，建設(shè)單位、監(jiān)理、承包商都不熟悉。因此，在對某項目進行跟蹤審計之前，有必要組織各參建單位的負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門的工作人員進行培訓(xùn)，講解培訓(xùn)內(nèi)容主要是《審計法》關(guān)于國家建設(shè)項目審計的規(guī)定、《國家建設(shè)項目審計準(zhǔn)則》（審計署2003年3號令）、交通部《交通建設(shè)項目審計實施辦法》（交審發(fā)〔2000〕64號）和《關(guān)于加強交通建設(shè)項目審計監(jiān)督的通知》（交審發(fā)〔2001〕62號）等，上述這些法律法規(guī)都對跟蹤審計作了明確規(guī)定。通過培訓(xùn)和宣講，使廣大參建人員認(rèn)識到跟蹤審計工作的目的是為了加強投資控制，更加公正、合理、準(zhǔn)確地對工程造價進行鑒證，這與建設(shè)單位、監(jiān)理單位的工作目標(biāo)是一致的。同時，通過審計認(rèn)定后，建設(shè)單位可以大膽地計量支付，相應(yīng)的加快了工程結(jié)算速度，確保了施工單位合法的工程款的及時收回和民工工資的支付，這樣促進了工程進度的加快，對施工單位提高效益也是有利的。長潭高速公路改造工程跟蹤審計就是很好的證明。

至于審計費用問題，雖然交通部交公路發(fā)[1996]612號文《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》中沒有明確審計費這一項目內(nèi)容，但在國家財政部關(guān)于基本建設(shè)財務(wù)管理的規(guī)定中，待攤投資允許開支“審計費用”，按物價部門的收費政策計算，高速公路投資較大，審計基數(shù)和核減額也會較大。因此，我們認(rèn)為，就是按物價部門現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)計算審計費，也可以滿足社會審計組織完成跟蹤審計任務(wù)的。而對于業(yè)主來說，支付的審計費相對于節(jié)約工程造價來說是完全合算和必要的。

（三）實行審計項目招標(biāo)制度，是確保審計質(zhì)量的重要措施

在目前行政審計人員普遍較少的情況下，為了做好跟蹤審計工作，更多的時候是要借助社會審計組織的力量。如何選擇好的審計隊伍，確保其依法依規(guī)、公正廉潔地實施審計同樣成為搞好這項工作的重要環(huán)節(jié)和課題。為此，我們制定了《湖南省交通審計項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《湖南省交通審計項目評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》，把工程審計招標(biāo)的起點定為概算超過1億元或?qū)徲嬞M估算價超20萬元的審計項目。通過招標(biāo)選定社會審計組織，由出資人（代表國家出資的單位）委托其實施跟蹤審計。

為規(guī)范審計行為，加強審計本身的監(jiān)督，我們在招標(biāo)文件和合同中明確，社會審計組織審計人員泄露秘密、、、等，損害出資人利益，影響工程造價和質(zhì)量，委托單位應(yīng)將情況通報其行業(yè)管理協(xié)會和資質(zhì)資信登記部門，并列入“黑名單”通報全省交通系統(tǒng)，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，可提請司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。凡列入“黑名單”的社會審計組織五年內(nèi)不得進入我省交通系統(tǒng)從事審計業(yè)務(wù)。同時規(guī)定，社會審計組織對簽署的鑒定意見和提交的審計報告必須承擔(dān)審計責(zé)任。審計結(jié)果與國家審計等監(jiān)督機關(guān)復(fù)核結(jié)果存在差異時，社會審計組織應(yīng)無條件出面作解釋工作。如果因社會審計組織的過失而造成的經(jīng)濟損失，社會審計組織應(yīng)依法予以賠償。

（四）跟蹤審計有所為、有所不為是順利完成任務(wù)的重要手段

審計工作的深度、廣度、時間直接牽涉到審計成本的大小，這也是必須綜合考慮的。如果面面俱到，則審計成本較大，審計力量也恐不及。因此，在審計合同（協(xié)議）書中，應(yīng)明確跟蹤審計工作的范圍、重點和時間安排。從我們實施的情況來看，路面表層以下的隱蔽工程和變更工程應(yīng)是審計工作的重點，每個施工現(xiàn)場應(yīng)派兩人以上的審計人員全過程實時跟蹤，而路面表層以上的可視工程次之，可只在計量時進行審計。審計組不必參加質(zhì)量驗收工作，但要查閱質(zhì)量檢驗資料，只對合格和合格以上的工程進行計量。也不參加工程招投標(biāo)，但可以審查標(biāo)底、評標(biāo)報告等有關(guān)資料，對招投標(biāo)的過程和結(jié)果的合法性、有效性有權(quán)發(fā)表意見。

（五）做好審計結(jié)果溝通和協(xié)調(diào)工作，是按好跟蹤審計的重要環(huán)節(jié)

在跟蹤審計工作的實施過程中，不可避免地會出現(xiàn)一些審計組與建設(shè)單位、監(jiān)理方、施工承包商之間的不同意見，若協(xié)調(diào)不好，就影響工作。

我們的做法是，由出資人單位（審計委托單位）負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)跟蹤審計工作。對于建設(shè)單位、監(jiān)理方、施工承包商之間協(xié)商不成的一般問題，由出資人單位（審計委托單位）審計部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，重大問題和涉及宏觀管理方面的問題由出資人單位（審計委托單位）主管領(lǐng)導(dǎo)召集審計、工程管理、計劃、財務(wù)等部門開會研究解決。

（六）建立嚴(yán)格的審計程序，是搞好跟蹤審計質(zhì)量的重要保證

跟蹤審計程序非常重要，跟蹤審計應(yīng)遵循監(jiān)督而不替代管理職責(zé)的原則，堅持在建設(shè)單位內(nèi)部管理的基礎(chǔ)上，實施再監(jiān)督。我們開展跟蹤審計是按下列程序進行的：

1、審計組（含社會審計組，下同）進點前應(yīng)制定審計方案，明確審計范圍、內(nèi)容、方式、程序、審計組人員分工及審計質(zhì)量控制辦法、并考察施工地點，確定工作駐點。

2、審計組進點后應(yīng)獨立租用方便到現(xiàn)場監(jiān)督的工作駐地，并自備交通工具，以旁站、巡查、測量、試驗等方法對工程施工量進行全過程現(xiàn)場審計監(jiān)督。

3、凡監(jiān)理處對承包商（供應(yīng)商）進行計量驗收時，必須通知審計組同往；驗收后，施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位、審計組四方在驗收單上簽字。

監(jiān)理單位對承包商（供應(yīng)商）進行質(zhì)量驗收時，不必通知審計組；審計組只查閱質(zhì)量檢驗證書，承認(rèn)合格工程以上等級的計量。

4、審計組收到建設(shè)單位簽字的承包商計量支付申請后，專業(yè)造價工程師應(yīng)逐項審核，提出核定數(shù)量和價款。若申報數(shù)量與審計現(xiàn)場驗收記錄不符或計價不準(zhǔn)確時，專業(yè)造價工程師可修改計量支付文件，并編制審計簽證單（審計記錄），施工單位、建設(shè)單位、審計人員三方在簽證單上簽章認(rèn)可。

5、審計組負(fù)責(zé)人只在最后審核無誤的計量支付文件上簽章。該計量支付文件報建設(shè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后交建設(shè)單位財務(wù)部門辦理資金支付手續(xù)。

6、發(fā)生工程變更設(shè)計時，若需新定工程結(jié)算單價，先由施工單位申報，監(jiān)理簽證，工程管理部門審查后再交審計組審定。建設(shè)單位根據(jù)審計組審定的單價作為變更工程單價。

7、審計組對已完工的合同規(guī)定建設(shè)內(nèi)容的單項工程應(yīng)出具單項工程結(jié)算審核報告。建設(shè)單位在留足質(zhì)保金的前提下，根據(jù)審核報告辦理工程價款結(jié)算。

8、建設(shè)中期審計組應(yīng)向派出（委托）單位出具一至兩次投資控制情況和財務(wù)收支情況的審計報告。

9、全部工程基本完工且符合竣工驗收條件時，審計組應(yīng)出具全部工程建安投資部份的工程結(jié)算審核報告和竣工財務(wù)決算審計報告。

10、審計簽證單或?qū)徲媹蟾嬖谡髑蟊粚弳挝灰庖姇r，一般采用當(dāng)面交換意見、當(dāng)面簽字確認(rèn)的方法，如果當(dāng)面不能達成一致意見，之后應(yīng)采用書面交換意見的方法進一步協(xié)商；被審單位收到征求意見函后必須在十個法定工作日內(nèi)反饋意見，未反饋意見的視同默認(rèn)；審計組對被審單位反饋的意見應(yīng)認(rèn)真研究，認(rèn)為反饋意見正確的要相應(yīng)修改審計簽證單或?qū)徲媹蟾妫J(rèn)為反饋意見不正確的可以簽署審計意見或出具審計報告，但應(yīng)在附注中說明此事。

11、審計派出（委托）單位根據(jù)審計組出具的審計報告下達審計意見。委托單位如發(fā)現(xiàn)審計組出具的審計報告明顯存在不合法、不公正、不完整或報告形式不規(guī)范等問題，應(yīng)要求其糾正。審計組應(yīng)認(rèn)真糾正并對糾正后的審核報告負(fù)責(zé)。

三、跟蹤審計比一般事后審計的優(yōu)點

（一）跟蹤審計與事后審計最大的區(qū)別在審計人員能及時地對隱蔽工程進行現(xiàn)場審計，確保了審計對路面表層以下工程真實性與準(zhǔn)確性的監(jiān)督，大大提高了交通建設(shè)項目的審計質(zhì)量。

（二）由于變更工程的單價由審計在現(xiàn)場根據(jù)實際情況審定，確保了變更工程計量與計價的準(zhǔn)確、合理、合法，從而有效地控制了變更工程的造價。

（三）有利于監(jiān)理工作。試點項目的監(jiān)理單位認(rèn)為，在現(xiàn)場驗收工作中增加一層監(jiān)督，使監(jiān)理單位領(lǐng)導(dǎo)對基層監(jiān)理人員的工作感到放心一些。以前對工程造價實行事后審計，監(jiān)理處工作人員在工程完工后還要向?qū)徲嫿M作較長時間的解釋工作。實行跟蹤審計，工程完、審計也完，有利于監(jiān)理人員及時投入新的工作。

（四）有利于維護競爭有序的交通建設(shè)市場。目前，有的交通建設(shè)項目中標(biāo)價只相當(dāng)于標(biāo)底的60-70％，理論上肯定會要虧本。為什么有的施工單位敢于以低價投標(biāo)，主要指望并且實際上只有通過工程變更才能賺到錢。這對于其他一些施工企業(yè)明顯是不公平的，所以，在自由競價投標(biāo)工程項目的管理工作中實行跟蹤審計，對變更工程的計量與計價增加了一個監(jiān)督環(huán)節(jié)，這不僅對節(jié)約投資和廉政建設(shè)工作大有益處，而且也抑制了低價搶標(biāo)的現(xiàn)象。

（五）由于事后審計對隱蔽工程結(jié)算存在的疑點只能先詢問（質(zhì)疑）建設(shè)單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人，建設(shè)單位因為已經(jīng)簽字認(rèn)可，肯定對自己的行為要作種種解釋和辯護，審計本來是審計施工單位的工程結(jié)算變成了與建設(shè)單位扯皮，跟蹤審計可避免這一現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（六）跟蹤審計不僅能及時糾正工程預(yù)算、工程結(jié)算和變更等影響工

程造價的問題，還可以通過審計組認(rèn)真、細致、負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，廉潔自律的道德風(fēng)范和在實際工作中逐步建立起的威信，制止和防范工程計量、計價的虛報與冒算，從長遠意義看，這才是跟蹤審計為出資人的投資控制作出的最大貢獻。

（七）跟蹤審計是將管理審計、風(fēng)險管理審計、內(nèi)部控制審計、環(huán)保審計等新的審計理論和方法運用到交通建設(shè)項目中，有利于提高交通建設(shè)項目的管理水平。