導語：如何才能寫好一篇社會治理方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、考核細則

實行百分制考核。

1、領導重視社會治安綜合治理工作；定期召開專題會議；有會議記錄，年內不少于四次；治保、調解、普法組織健全，“三防”措施到位、報酬落實，得6分。每少一次記錄扣1分，組織不健全、報酬不落實不得分。

2、設有“綜合治理辦公室”，門口掛牌；制度上墻，檔案文件規(guī)范齊備，內容齊全，得6分。每缺一項扣2分，內容不齊備扣1—5分。

3、建立村級巡邏隊。3000人以上村8人、1500—3000人村6人、1500人以下村4人，得10分，無住宿執(zhí)勤人員扣5分，無專職巡邏隊員扣5分。

4、確保重要會議和重大節(jié)日、活動安全，得5分。會議、節(jié)日、活動期間出現(xiàn)問題，酌情扣分，直至一票否決。

5、加強村莊、居民住宅的治安巡邏、保衛(wèi)工作，得10分。每發(fā)生一起可防性案件扣1分，扣完為止。

6、協(xié)助公安機關開展專項治理，打擊村痞路霸、非法傳銷等措施得力，查處黃、賭、毒等到位，得5分。村內每發(fā)生一起扣1分。

7、暫住人口、房屋出租管理到位，得6分。有專人協(xié)辦，并提供情況；暫住證辦理達到95%，出租房屋證辦理達到100%。

8、安全生產(chǎn)，積極消防，杜絕事故；村居引進項目，村居負責，得5分。重大事故一票否決，出現(xiàn)較小不傷人事故一次扣2分。

9、協(xié)助政法機關開展各項工作，打擊各類犯罪，得8分。配合不得力扣1-8分。

10、積極與組織做斗爭；積極開展警示教育，得6分。（此項工作嚴格按照市“610”的各項規(guī)定執(zhí)行）。

11、矛盾糾紛排查、調處到位，得10分。矛盾糾紛不及時上報扣1分；因排查調處不利導致上訪、越級上訪、集體越級上訪、發(fā)生民轉刑案件，酌情扣分直至一票否決。

12、積極開展安置幫教和社區(qū)矯正工作。要建立刑釋解教、社區(qū)矯正人員人員檔案，做到底數(shù)清、情況明。要積極開展接茬幫教活動，促進人員的轉化，降低重新犯罪，得10分。檔案材料齊全得6分，否則酌情扣分。無重新違法犯罪得4分，否則扣4分。

13、積極開展五五普法工作，搞好五五普法驗收。有普法規(guī)劃、實施方案、計劃、工作總結，普法學習有計劃、有配檔、有花名冊考勤簿等檔案材料齊全，得8分。達不到要求酌情扣分。

14、積極開展爭創(chuàng)無傳銷社區(qū)活動，得5分。村、居不及時排查，而被群眾舉報甚至造成惡劣影響的，酌情扣分直至一票否決。

二、考核方式

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會成立檢查考核小組，采取聽取工作匯報、查閱檔案資料、實地考察、問卷調查等方式，全面檢查各村平安建設和社會治安綜合治理工作情況。

三、考核程序

1、自查。各村要按照考核體系要求，于12月15日前分門別類準備好相關資料，并做好實地考察和問卷調查的準備工作。

2、集中檢查。組織有關成員單位和相關人員到被考核村查看原始資料并進行實地考察、問卷調查等工作。

3、綜合評估。綜治辦根據(jù)各單項工作打分，計算出各村全年考核得分，并提出最終排序結果報管委會審定。

四、獎勵項目及標準

1、市級各種檢查考核，凡未被扣分的分別獎20、10、5分，年內獲得市以上政法部門頒發(fā)的榮譽稱號的，市級獎5分，市級獎10分，省級以上獎20分。

2、提供創(chuàng)安工作創(chuàng)新現(xiàn)場，區(qū)級獎5分，本市級獎10分，市級以上獎20分。

3、涌現(xiàn)出見義勇為村民被省、市、市及其社會治安綜合治理委員會表彰獎勵的村，每人次分別加獎15分、10分、5分（同一人次的按照最高榮譽得分）。

五、考核計分辦法

本考核結果計入年底新農(nóng)村建設考核總分，計算公式為：

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【關鍵詞】 檔案管理;中介機構;社會化

檔案管理的社會化是指檔案是全社會的共同財富,檔案管理是一種社會各級各類組織、機構和個人的共同行為,其目的在于把全社會的檔案以不同形式分層分類集中控制起來,形成一個社會性的開放管理系統(tǒng)。我國檔案工作的基本原則和檔案管理行政部門的執(zhí)法權,是實現(xiàn)檔案管理社會化的基本條件,較為完整的國家檔案管理網(wǎng)絡是檔案管理社會化的可靠基礎,檔案館是檔案管理社會化的基本形式,而文件中心、檔案事務所、檔案寄存中心和其他商業(yè)化運作的檔案中介機構則是檔案管理社會化的有效補充。

一、檔案管理的社會化與建立“兩個體系”的關系

檔案管理的社會化的本質屬性決定了它是檔案工作的基本職能,是檔案事業(yè)發(fā)展的主體內容。就“兩個體系”建設而言,又具有特殊的意義:(1)強化檔案管理的社會化職能是建立“兩個體系”的關鍵環(huán)節(jié),實現(xiàn)“兩個轉變”。建立“兩個體系”的重點是檔案資源的重新配置和檔案公共服務產(chǎn)品的再分配,關鍵就在于實現(xiàn)政府檔案管理的社會化職能的調整與完善。(2)檔案管理的社會化是“兩個體系”核心理念的重要體現(xiàn)。建立“兩個體系”的核心思想是以人為本,強化檔案管理的社會化職能,根本目的就是要通過轉變政府職能,更好地重視所有涉及人的檔案,重視檔案為人的全面發(fā)展服務,是以人為本的政府管理服務理念在檔案領域的具體體現(xiàn)。(3)強化檔案管理的社會化職能是建立“兩個體系”的根本辦法。建立“兩個體系”需要檔案法制體系、管理體制、工作機制、服務方式等各方面的改革與創(chuàng)新。管理的社會化不僅為推進建立“兩個體系”提供了科學的理論指導,并以其系統(tǒng)性、規(guī)范性、實踐性成為實現(xiàn)“兩個體系”建設目標的根本方法。檔案管理的社會化不到位,“兩個體系”就無從談起,“兩個體系”的建立和完善也必然伴隨著檔案管理的社會化職能的不斷強化。

二、建立符合社會發(fā)展需求的檔案中介機構

“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系”體現(xiàn)了檔案管理的社會化,現(xiàn)階段,建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系,實現(xiàn)檔案管理的社會化,要建立符合社會發(fā)展需求的檔案中介機構。檔案中介機構,是當前一個非常熱門的話題。從名稱來看,有“檔案事務所”、“檔案咨詢服務中心”、“檔案事務服務中心”、“檔案技術服務中心”、“檔案托管中心”、“檔案寄存中心”等。我國目前的檔案中介機構按生成途徑和運作方式,可以分為由檔案館或檔案主管部門設立的、面向社會的公共性檔案中介機構和以法人資格存在的、以市場化運作的商業(yè)性檔案中介機構。我國首家檔案寄存中心,1998年8月9日成立的深圳市檔案寄存中心屬于前者,其服務職能主要是將不具備充分保管條件及配備檔案保管主體成本過高的國有與非國有及破產(chǎn)企業(yè)、社會團體、個人在工作、生產(chǎn)、經(jīng)營等各項活動中形成的檔案,寄存在市檔案館中。相對于傳統(tǒng)的檔案機構來說,總體呈現(xiàn)弱勢。

市場經(jīng)濟條件下,需要的檔案中介機構需具備以下條件:(1)政企分開、權責明晰、獨立經(jīng)營、自負盈虧。首先政企分開、權責明晰要求檔案中介機構必須與檔案行政管理部門在人員、財務、職能等方面完全脫鉤,以獨立經(jīng)濟法人身份參與市場競爭,不得再承擔原有的行政職能,即真正實現(xiàn)組織中介性。其次要做到獨經(jīng)營、自負盈虧,必須保持檔案中介服務機構的獨立性、完整性和客觀性。獨立性可以使檔案中介機構不受行政部門影響,在檔案服務中保持獨立,不損害客戶的利益。(2)遵紀守法、規(guī)范經(jīng)營、誠實守信、優(yōu)質服務。從某義上講,規(guī)范化程度不夠是影響檔案中介機構職能發(fā)揮的最大障礙。檔案中介機構的規(guī)范化實質上涉及的是其與服務對象的信用關系問題,檔案中介機構如果不規(guī)范,其信用度將大打折扣。從外部來說,檔案中介機構應自覺接受工商行政管理部門與檔案行政管理部門的監(jiān)管,前者是依據(jù)《公司法》、《中華人民共和國公司登記管理條例》對其經(jīng)營活動進行依法登記注冊、年檢審計;后者是依照《檔案法》等法規(guī)對其業(yè)務活動進行監(jiān)管,以實現(xiàn)外部規(guī)范化管理。從自身來說。檔案中介機構應體現(xiàn)社會服務性、技術知識性和商業(yè)經(jīng)營性。社會服務性指檔案中介機構能為企業(yè)、社會組織或個人提供全方位的檔案服務,包括檔案咨詢、檔案達標升級整理、檔案保管、檔案設備引進等。技術知識性指檔案中介機構進行的各項檔案業(yè)務如技術咨詢服務、傳授檔案工作理論知識和技能、檔案價值鑒定等是建立在對檔案信息的加工、利用或提供檔案信息技術服務之上的。商業(yè)經(jīng)營性指檔案中介機構作為一個經(jīng)工商注冊的企業(yè),有明確的服務方向和經(jīng)營范圍,有企業(yè)行為參與市場競爭,通過各種渠道和方式為客戶提供最好的檔案有償服務,獲得收益,求得生存和發(fā)展。

參考文獻

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論文摘要:個人知識管理有利于培養(yǎng)良好的知識收集、整理、應用習慣，有利于提高個人的工作績效。個人知識管理的方法有信息技術檢索、評估、組織、分析等。架構于個人知識三維情報網(wǎng)和個人知識管理體系，以實施個人知識管理。

個人知識管理是一種新型的知識管理理念和方法，它把個人擁有的各種信息資源以科學方法進行有效的系統(tǒng)規(guī)劃和組織，有計劃地建立起個人專業(yè)知識體系，從而可以持續(xù)地學習、更新、提高個人專業(yè)知識和工作競爭力。

一、個人知識管理及其重要意義

個人知識管理是知識管理理念、方法論在個體中的應用。它需要收集、分類、存儲、檢索個人知識，是一種對個人知識進行有效管理的科學方法。

Dorsey認為，“個人知識管理應該被看做既有邏輯概念層面又有實際操作層面的一套解決問題的技巧與方法。Frand和Hixon認為:“它是一種概念框架，指個人組織和集中自己認為重要的信息，使其成為我們知識基礎的一部分。它還提供某種將散亂的信息片段轉化為可以系統(tǒng)性應用的東西的(個人)戰(zhàn)略，并以此擴展我們的個人知識。Skyixne認為:明確自己的信息需求;制定一個(知識)獲取戰(zhàn)略;設定信息的優(yōu)先級，確定哪些信息可以丟棄，哪些信息可以收取;確定如何和何時處理信息;為需要歸檔和保存的知識建立規(guī)范;創(chuàng)建個人的文件系統(tǒng)，可以兼顧(管理)自己的工作、生活和其他知識活動;為不同用途建立信息目錄(書簽)和索引;經(jīng)常評估/評價所存儲信息和目錄的價值。

綜上所述，個人知識管理是用計算機、通訊和網(wǎng)絡技術幫助個人有效地管理信息，是把個人認為最重要的且將成為個人知識庫的信息進行整合的框架，它那些零散的、隨機的信息轉換成可系統(tǒng)利用的和可擴展的個人知識提供了一種策略。它注重知識能力和創(chuàng)新能力，是知識的識別、獲取、開發(fā)、共享、利用和評價的過程。

個人知識管理具有重要意義:

1.有利于培養(yǎng)良好的知識收集、整理、應用習慣

隨著所需管理知識資源內容的增多和類型的復雜，有計劃地建立個人專業(yè)知識體系，系統(tǒng)地收集、加工、整理相關的專業(yè)知識資源，選取改變物質世界的知識，挖掘因做某事來滿足人們某種需要的技術、技巧和能力方面的知識，可以養(yǎng)成收集、分類、整理、加工和應用知識的良好習慣，使個人知識網(wǎng)絡更加科學化、條理化。

2.有利于提高個人工作績效

充分利用信息資料庫，快速搜索專家、專業(yè)機構、服務機構和資訊網(wǎng)站等個人知識網(wǎng)絡，“知道誰能做的知識”和“知道哪里有的知識”，讓思維得到最大的連續(xù)性，有效地提取、組織、利用所需專業(yè)知識資源，可以提高實際工作技能，提高個人實際工作的績效。

3.有利于提升個人專業(yè)知識和競爭力

通過建立個人專業(yè)知識體系，有針對性地吸收和補充所需的專業(yè)知識資源，對個人知識經(jīng)驗進行總結，并對自己的重要知識行為、活動進行記錄，有利于個人更好地認識、運用事物的規(guī)律、原理等知識，掌握“是什么的知識”和“為什么的知識”，幫助個人有效地運用個人擁有的經(jīng)驗知識實現(xiàn)可持續(xù)性地學習、更新，提高個人專業(yè)知識水平，從而提升自己個人價值和競爭力。

二、個人知識管理的方法

在個人知識管理過程中，會涉及個人知識的獲取、組織、加工、交流、評估、創(chuàng)新等。

以下幾種個人知識管理方法的運用可以幫助學習者高效率地整合自己的知識，可以根據(jù)需要選擇使用。

1.檢索信息的方法

檢索信息時，首先要確定個人的信息需求和信息來源，選擇合適的信息檢索技巧。在個人知識管理中，檢索信息的技巧既包括技術要求很低的提問和傾聽回答的技巧，也包括充分利用互聯(lián)網(wǎng)的搜索引擎、電子圖書館的數(shù)據(jù)庫和其他相關數(shù)據(jù)庫查找信息的技巧。為充分掌握檢索信息的技巧，個人有必要掌握搜索的概念、布爾邏輯等搜索的技能。

2.評佑信息的方法

這種方法不僅指個人可以判斷信息的質量，而且指個人必須能判斷這種信息與自己遇到問題的相關程度。評估主要從可信度、準確度、合理性及相關支持等方面來進行。可信度一般根據(jù)作者的可信度、質量保證依據(jù)、元信息等來判定。準確度可從時間界限、綜合全面性、信息面向的對象及其使用目的、合理性等方面來確定。相關支持則是指信息文本的索引目錄、參考文獻等。

3.組織信息的方法

組織信息需要過濾無用和相關度不大的信息資源，有效地存儲信息，建立信息之間的聯(lián)系，方便以后的查找和使用。有效組織信息的原則是:無論環(huán)境怎樣，組織起來的信息應該便于有效的利用。這種方法會牽涉使用不同的工具把各種信息組織起來。在手工操作的環(huán)境中，可用文件夾、抽屜和其他方法來組織信息。在現(xiàn)代高科技環(huán)境中，可用電子文檔、數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)頁，或者用專門的知識管理軟件來組織信息。

4.分析信息的方法

常用的分析信息的方法是建立和應用模型，通過大量的數(shù)據(jù)分析從而得出信息間的關系。電子表格、統(tǒng)計軟件、數(shù)據(jù)挖掘軟件等提供了分析信息的方法，但在建立各種分析軟件模型的工作中，人的因素是最重要的。

5.表達信息的方法

通過表達信息，可以實現(xiàn)隱性知識向顯性知識的轉化。個人知識在交流、共享中得到升華。信息的表達，無論是通過PowerPoint、網(wǎng)站還是通過文本，大部分工作應該圍繞如何讓他人理解、記憶、能與自己互動等來進行。

6.保證信息的安全

保證信息的安全涉及開發(fā)與應用各種保證信息的秘密、質量和安全存儲的方法和技巧。常用的密碼管理、備份、檔案管理都是保證信息安全常用的方法。

7.信息協(xié)同的方法

信息技術的發(fā)展為組織的協(xié)同工作提供了強有力的支持。如通過小組或團隊的形式組織學生進行學習，教師與學生、學生與學生在討論與交流的基礎上對一些要解決的問題進行協(xié)同工作，交流和共享彼此的觀點和知識。有效地利用這種技術不僅要求會使用這種工具，而且要求充分理解協(xié)同工作的各種原則及其內容川。

三、個人知識管理的運用

個人知識管理的目的在于幫助個人提升工作效率，提高利用網(wǎng)絡資源解決問題的能力，以及應變和創(chuàng)新的能力。要讓個人擁有的各種資料、隨手可得的信息變成更多有價值的知識，能夠利用信息更好地進行決策，發(fā)掘個人潛力，實施個人知識管理就顯得尤為重要。

1.架構個人知識三維情報網(wǎng)

(1)人際網(wǎng)絡

這是一種無形的網(wǎng)絡，是一種人脈資源。它可分為3個層面:專家—汲取知識;同水平—共享知識，相互交流學習;幫助的對象—在幫助他人的過程中不斷反思學習。人們是在不同層面的人際網(wǎng)絡中獲得大量知識，而這樣的知識往往可以獲得最直接最深入知識的來源。

(2)媒體情報網(wǎng)

這是一種實時與廣度相結合的情報來源。通過紙介媒體和網(wǎng)絡媒體，可以收到各種信息和新聞，將經(jīng)常提供生活與工作上有用的媒體信息作有系統(tǒng)的安排，讓這些數(shù)據(jù)自動匯集在一起，這種信息收集是有系統(tǒng)的，不是隨機性的。

(3)領域系統(tǒng)知識網(wǎng)

對這類知識要不斷向縱深方向積累。構建這樣的知識體系，最簡單的方法可能是對郵件及地址通訊錄的管理維護，其次是用工具軟件收藏夾來管理，使其更易于分類分層。用blog/wiki可將領域系統(tǒng)知識逐步推向前進。

2.建立個人知識管理體系

(1)分析個人對專業(yè)知識資源的需求

這是個人知識管理的起點。在人們日常工作和學習過程中，需要對個人在學習中所需要掌握和應用的專業(yè)知識資源進行具體分析，以確定相關知識的專業(yè)分類、每個知識類別下的知識要素類型以及知識觀念的轉變，從而做到正確快速定位合適的知識。

(2)選擇個人知識管理系統(tǒng)

個人可根據(jù)實際情況，選擇適合的個人知識管理的軟件平臺。其一，建立知識文件夾來收藏資料。它適合于管理個人不希望共享的特定知識。這種模式完全是個性化設置，僅跟隨個人，獨立于機構。功能較為簡單，僅能滿足個人知識管理的初級需要。其二，使用機構知識管理系統(tǒng)的個性化平臺。知識分類體系由機構設置，無法滿足個性化需求，機構外部知識內容不夠豐富，個人無法擁有，離職后無法使用。其三，使用第三方知識管理平臺。知識共享和交流平臺需上網(wǎng)付費在線使用，但知識資源主要是通用的，缺乏特定專題內容。

(3)建立個人知識管理準則

為了保證個人知識管理長期有序的實施，需要建立起個人的知識命名及編碼準則(書面文件)，以便知識資源在分類存儲和提取使用時均有章可循，從而規(guī)范知識內容的更新、刪除、共享交流等。在日常工作難以預測時，配合使用現(xiàn)有的個人知識管理技能，學會在學習和實踐之間轉換，以期解決問題。

(4)建立個人專業(yè)知識體系

需要不斷地把獲得的知識存放到細分的文件夾里，在選擇好個人知識管理軟件平臺后，初始化設置相關的軟件系統(tǒng)，然后將所擁有的知識資源分類納人個人知識管理體系，以便在實際工作和學習中使用。

(5)維護和提高個人專業(yè)知識體系

要長期有序地執(zhí)行既定個人知識管理“準則”，就需要維護和不斷提高個人專業(yè)知識體系，添加新的知識資源(包括知識類別);更新、修改或刪除部分知識資源;調整共享設置;與他人進行互動知識資源交流;不斷完善個人知識管理專業(yè)知識資源和各項準則。

3.個人知識管理的工具

(1)文檔資源管理軟件—Mybase

這是一個功能強大且可隨心所欲自定義格式及層次關系的通用資料管理軟件，可用于管理各種信息，其數(shù)據(jù)組織能力足夠靈活，可自定義更多的適合具體情況的各種用途。

(2)郵件管理之炫—IncrediMail

這是一個與眾不同的E-mail軟件，具有個性化的多媒體視窗界面、寄信動畫效果和收件信差，還有很多動態(tài)的信簽、動畫、音效、卡片等，能組合成出非常炫的電子郵件，使得收發(fā)電子郵件變成新鮮的體驗。

(3)網(wǎng)文快捕—CyberArticle

Cybertlrticle網(wǎng)文快捕是一個保存/管理網(wǎng)頁的工具，主要功能有:可以在Ila里保存網(wǎng)頁，包括文字、圖片、Flash動畫等。也可以保存選中的文字、圖片和鏈接等;在一個樹形孔建里管理保存下來的網(wǎng)頁?？梢酝ㄟ^拖放來分類網(wǎng)頁;在一個可視的編輯器里編輯網(wǎng)頁;把網(wǎng)頁里的所有元素保存在一個單一文件里面，保持磁盤清潔;可以把保存的網(wǎng)頁導成CHM文件，實現(xiàn)共享。

(4)個人知識王—iSpace Desktop

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關鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展方式轉變；社會福利制度；轉型

中圖分類號：F120.3 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2011）06-0074-05

收稿日期：2011-07-18

作者簡介：江治強（1976-），男，山東安丘人，中華人民共和國民政部政策研究中心二室副主任，研究方向：社會救助、社會福利。

黨的十七屆五中全會明確提出了以經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€的發(fā)展戰(zhàn)略。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本目的是保障和改善民生，提高全體國民的福利水平。推動社會福利轉型是培育經(jīng)濟發(fā)展方式轉變內生動力的必然要求，是當前及今后加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要支點，具有重要支撐作用。應當在增進國民福利的過程中創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的內生動力，使經(jīng)濟發(fā)展方式轉變與社會福利制度轉型兩者之間實現(xiàn)最佳的平衡和協(xié)調。

一、我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的條件分析

經(jīng)濟發(fā)展方式是從經(jīng)濟增長方式發(fā)展而來的一個概念。早在20世紀50年代，蘇聯(lián)、東歐一些專家曾對經(jīng)濟增長方式問題作過研究。60至80年代，國內學者劉國光提出應通過內涵式擴大再生產(chǎn)的方式來發(fā)展生產(chǎn)。1995年中央在“九五”計劃建議中首次提出了實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉變的目標。黨的十七大報告從我國實際出發(fā)，進一步豐富發(fā)展了十四屆五中全會提出的“轉變經(jīng)濟增長方式”的提法，正式提出了“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”這一概念。相比經(jīng)濟增長方式，經(jīng)濟發(fā)展方式的內涵和外延更為豐富和寬泛。一般來講，經(jīng)濟發(fā)展方式反映經(jīng)濟的運行體制、產(chǎn)業(yè)的結構形態(tài)、要素的配置機制、產(chǎn)出的分配格局以及人與自然的相互關系，是一定階段上實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的理念、手段和模式的總稱，也是一個衡量經(jīng)濟增長速度與效益、數(shù)量與質量相統(tǒng)一的范疇。從這種意義上看，經(jīng)濟發(fā)展方式不是一成不變的，它的形成有其特定的經(jīng)濟社會基礎，并隨著經(jīng)濟社會條件的變化和發(fā)展目標的調整而不斷地演進和發(fā)展，當與經(jīng)濟增長的條件和社會對經(jīng)濟發(fā)展的需要不相適應時，改變原有的過時的發(fā)展方式就成為新的約束條件和發(fā)展目標下的必然選擇。因此，所謂經(jīng)濟發(fā)展方式轉變主要是指促進經(jīng)濟發(fā)展從落后的、不合理的發(fā)展方式向高效的、合理的發(fā)展方式轉變，促進“外延的擴大再生產(chǎn)”轉變?yōu)椤皟群臄U大再生產(chǎn)”，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和發(fā)展同步，促進經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展、與資源節(jié)約和環(huán)境保護相協(xié)調。經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的提出，體現(xiàn)了改革開放以來隨著我國人口結構、產(chǎn)業(yè)結構、消費結構以及資源、環(huán)境約束等因素的變化，我們對過去的經(jīng)濟增長及其實現(xiàn)模式的反思、調整和優(yōu)化。改革開放以來，我國經(jīng)濟增長創(chuàng)造了奇跡，但是不可忽視的是經(jīng)濟發(fā)展仍然沒有擺脫技術優(yōu)勢缺乏、創(chuàng)新能力不足，過度依賴高投入、高消耗的粗放式發(fā)展模式。如果說過去的發(fā)展模式是一種立足于我國勞動力低廉、土地、資源相對充足、國內市場尚未飽和等優(yōu)勢的傳統(tǒng)模式，那么在后工業(yè)化、全球化迅猛發(fā)展、國內發(fā)展和國際競爭雙重壓力不斷加劇，隨著過去的比較優(yōu)勢逐漸減弱以及發(fā)展約束的不斷強化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的傳統(tǒng)模式的弊端將不斷顯現(xiàn)，從而對經(jīng)濟發(fā)展能否可持續(xù)、能否全面協(xié)調帶來更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，探索出一條增長與發(fā)展相協(xié)調，具有發(fā)展后勁的集約化、可持續(xù)的發(fā)展之路無疑是我國現(xiàn)階段不容回避的重大戰(zhàn)略抉擇。在這方面我國仍然具有很多優(yōu)勢和有力條件。首先，中國在未來一段時期，仍將是一個人口大國，同時也是一個潛在的人力資本大國，過去低廉的勞動力價格是中國經(jīng)濟增長的巨大優(yōu)勢，如果我們能夠把提升勞動力素質放在首位，加強對勞動者的就業(yè)保護和職業(yè)投資與扶持，必將使人力資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟發(fā)展的人力資本優(yōu)勢。二是中國過去依靠擴大投入形成了以第二產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結構，推動了工業(yè)化向中后期發(fā)展，降低了農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結構中的比重，并為發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)提供了更加廣闊的空間。如果我們能夠積極適應工業(yè)化中后階段工業(yè)貢獻率逐步下降的趨勢，變壓力為動力，利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)提供的物質基礎，大力發(fā)展面向人的生存和發(fā)展為主的社會服務業(yè)，培育經(jīng)濟增長點，必將極大地有利于我國產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和升級。三是目前我國已經(jīng)初步達到小康水平，從1978年到2009年，我國城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入增長了8倍，農(nóng)村居民人均純收入增長了7.6倍，人均GDP突破4000美元，同時，我國農(nóng)村還有4000多萬貧困人口還沒有解決溫飽問題，城鎮(zhèn)常年有2300多萬貧困人口靠低保金維持生活，即使是在人均GDP超過1萬美元的地區(qū)，仍然有大量的特殊困難群眾需要政府的救助，關系老百姓切身利益的看病、就業(yè)、住房等問題還比較突出。廣大的中低收入群體的邊際消費傾向普遍較高，有著潛力巨大的消費意愿。如果我們有效實施以擴大消費需求為重點的內需戰(zhàn)略，切實增強中低收入群眾的收入水平和消費能力，對于擴大社會即期消費、穩(wěn)定社會消費預期，促進出口、投資和消費協(xié)同拉動經(jīng)濟增長局面的形成必將十分有利。四是我國人口的老齡化呈加速發(fā)展態(tài)勢，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)已經(jīng)刻不容緩。如果我們能把養(yǎng)老服務事業(yè)作為一個能夠創(chuàng)造產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)來認識，積極引導和擴大社會參與，加強養(yǎng)老服務設施建設，加快建立社會養(yǎng)老服務體系，增強社會的養(yǎng)老服務功能，對于經(jīng)濟增長以及產(chǎn)業(yè)結構的調整必將產(chǎn)生巨大的拉動作用。五是我國的發(fā)展理念正在由如何“做大蛋糕”向如何“分配蛋糕”轉變，以人為本的科學發(fā)展觀正在深入貫徹，這是執(zhí)政和發(fā)展理念上的重大創(chuàng)新，如果我們能夠更好地堅持科學發(fā)展觀，真正實踐分配正義的原則，使經(jīng)濟發(fā)展方式轉變不可避免的社會成本最小化，并使之在不同階層和群體的社會成員中合理分擔，確保人民群眾共享發(fā)展方式轉變的成果，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變也就不難形成良好的社會基礎。

上述基礎和條件的存在，正是我國加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要優(yōu)勢，但是要將此轉化為經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的內生動力卻是一項艱巨的任務。以往經(jīng)驗表明，單純在經(jīng)濟領域謀劃改革往往難以從長遠和根本上解決問題，特別是經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、不持續(xù)的問題很重要的原因是我們長期缺乏社會政策的協(xié)同，過于重視經(jīng)濟增長的數(shù)量和速度指標，弱化了社會發(fā)展指標，導致經(jīng)濟增長與社會發(fā)展相割裂。因此，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的舉措不能僅局限于經(jīng)濟領域，需要在社會政策和經(jīng)濟政策結合最為緊密的領域即社會福利領域進一步完善制度和政策措施。

二、發(fā)展社會福利對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重要支撐作用

結合上述分析，從長遠看，應把發(fā)展社會福利作為轉變發(fā)展方式的重要支點。社會福利是社會政策的核心內容，是連結經(jīng)濟發(fā)展與社會建設兩大系統(tǒng)的基本政策，是國家和社會旨在增進和改善社會成員生活質量的一種基礎性制度。一般而言，社會福利制度具有兩大基本功能，一是為社會成員免遭各類原因導致的收入損失，降低社會成員生存風險，從而確保社會合理收入差距，為社會經(jīng)濟轉型提供基本的安全網(wǎng)；二是提供教育、醫(yī)療和其他社會服務，改善社會成員生活質量，從而增進社會資本，確保社會再生產(chǎn)效率的提高。社會福利制度所發(fā)揮的積極功能不僅維持著社會的常態(tài)發(fā)展，對于社會風險管理也起到了促進作用，西方國家二戰(zhàn)結束之后的社會恢復建設對此已作出了證明。中國社會正處在工業(yè)化中期階段，正經(jīng)歷著從匱乏社會向豐裕社會的轉變，以及國家競爭力由資本和勞動力為主向以知識和技術為核心的轉變過程中，提出大力發(fā)展社會福利，從宏觀上看是適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化和人口老齡化深刻變化的必然選擇，從微觀視角看是適應生產(chǎn)要素變化、產(chǎn)業(yè)結構調整、就業(yè)方式轉變、家庭規(guī)?？s小、社會流動加劇等諸多影響發(fā)展方式轉變因素變化的必然要求，是由經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的長遠目標所決定的，是把經(jīng)濟發(fā)展方式轉變存在的優(yōu)勢和條件轉化為內生動力的必然選擇，也是能否鞏固轉變經(jīng)濟發(fā)展方式成果的關鍵所在。

其一，從價值導向上看，發(fā)展社會福利有利于樹立正確的發(fā)展觀。長期以來，經(jīng)濟發(fā)展之所以等同于GDP增長，偏重總量和規(guī)模，輕視資源、環(huán)境代價，帶來了“有增長、無發(fā)展”、“先發(fā)展、后治理”的局面，其中深層次的原因是我們缺乏科學的價值導向，沒有理解發(fā)展應是增進社會凈福利的發(fā)展。社會福利作為一種價值理念，既包含人們對美好生活的追求，也是人們衡量和判斷發(fā)展成果和發(fā)展績效的社會標準，在全社會普及這種理念并使之付諸實踐，就易于樹立和堅持全面的、以人為本的發(fā)展觀，在經(jīng)濟發(fā)展中就必然會對長遠利益和短期目標作出合理規(guī)劃，并兼顧數(shù)量和質量、總量與結構確定發(fā)展指標，會把減少損失看得比增加福利更為重要，從而真正使經(jīng)濟發(fā)展成為以全體社會成員福利的改進為最終目標的發(fā)展。

其二，從擴大內需來看，發(fā)展社會福利是擴大消費需求的基本拉動力。據(jù)研究，我國在2000年就已實現(xiàn)了溫飽型小康[1]，絕大多數(shù)家庭滿足了基本生活需要之后，而總體消費率卻呈現(xiàn)連續(xù)下滑態(tài)勢。2009年我國最終消費率由80年代初的67%下降到48.6%[2]，從2000年到2008年的8年間，最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻由57.5%下降至34.7%，消費需求拉動國內生產(chǎn)增加值的增速低于投資和出口拉動6-8個百分點[3]，消費不足已逐漸成為制約經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。就長遠看，經(jīng)濟增長的動力在于提高消費在GDP中所占的比重，重心在于提高消費性投資的增長率。目前，我國居民消費相對不足的問題，一方面是公眾承擔公共事業(yè)市場化改革所帶來成本造成的，另一方面是公眾對未來支出普遍持有不確定性預期，這兩方面原因又與我國總體社會福利事業(yè)供給不足、發(fā)展滯后有關。就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老和社會救助等方面的保障和投入直接涉及居民消費，不僅能夠消除人們的后顧之憂，從而直接增加即期消費，重要的是有利于穩(wěn)定消費預期從而促進內需驅動機制的形成。

其三，從經(jīng)濟結構調整看，發(fā)展社會福利服務有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國形成了以第二產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結構，工業(yè)占國內生產(chǎn)總值的比重超過40%，而我國服務業(yè)發(fā)展卻明顯滯后，服務業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動效應遠沒有得到釋放。應該說通過大力發(fā)展加工制造業(yè)，解決了長期困擾我們的產(chǎn)品短缺問題，但是隨著資源約束的加大，偏重工業(yè)和低層次的經(jīng)濟結構使經(jīng)濟發(fā)展不可持續(xù)的問題逐步暴露，特別是造成了資源使用效益低下，資源環(huán)境代價過高，低水平建設、低層次競爭的現(xiàn)象難以根本遏制，很多行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩。同時，低層次的產(chǎn)業(yè)結構不能提供高層次就業(yè)崗位，進而又固化了不合理的收入分配格局，導致投資和消費結構的失衡。有關研究表明，如果我國的服務業(yè)在今后10年內達到世界平均水平，就可以有效提高對經(jīng)濟增長的貢獻率，還可以提升制造業(yè)的附加值和競爭力[4]。在這方面，養(yǎng)老服務業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，不僅是人口老齡化加劇的形勢所迫，也具有極大的需求拉動效應。因此，必須優(yōu)先考慮發(fā)展養(yǎng)老、社區(qū)服務等社會服務事業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此帶動價值形態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結構升級和優(yōu)化。

其四，從人力資本角度看，根據(jù)有關研究，目前對“人口紅利”將進入拐點的認識已漸成共識，這很可能意味著從“十二五”以后我國勞動年齡人口的增長率將會低于總人口增長率[4]，勞動力供給將加劇呈現(xiàn)下降趨勢，人口紅利因素對經(jīng)濟增長的貢獻將逐漸減弱，必須加快培育以人力資本為基礎的新的競爭優(yōu)勢，同時，隨著人口供養(yǎng)比的提高，勞動人口的負擔程度將會不斷加重，對家庭提供相關服務和扶持必將逐漸提上日程。特別是近年來，我國大量農(nóng)村務工人員涌入城市，為工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展作出了重要貢獻，而這部分人口享有的社會保障與其貢獻極不匹配，并導致大量農(nóng)村留守兒童、空巢老人亟待給予特殊關愛。因此，實施以就業(yè)為導向的社會福利政策，加強對家庭和勞動人口的保護和扶持，擴大對人力資源開發(fā)和人力資本投資，對特殊困難人群給予關愛，對于我國加快向人力資源強國轉變具有重要意義。

由此看來，社會福利政策對于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重要支撐作用。政府應當發(fā)揮主導作用，積極發(fā)展社會福利事業(yè)，提升民生保障的水平，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的優(yōu)勢和條件轉化為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的內生動力，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變取得實質性突破。

三、以適度普惠為取向加快發(fā)展社會福利事業(yè)

伴隨改革開放的深入，我國打破了依托集體和單位的傳統(tǒng)福利體制，逐步建立起以老年人、殘疾人和孤兒等貧困群體為主要對象的社會福利制度，為促進不同階層和群體共享經(jīng)濟發(fā)展成果提供了基本制度保障。同時也應看到，我國社會福利發(fā)展水平還不高，不適應滿足人們對不斷改善生活質量的要求，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的背景下，只有加快社會福利制度轉型，才能充分彰顯政府以科學發(fā)展觀為指導，更好地兌現(xiàn)保障和改善民生的承諾，也才能為經(jīng)濟發(fā)展方式轉變創(chuàng)造持久的內生動力。

著眼于經(jīng)濟發(fā)展方式轉變對發(fā)展理念、經(jīng)濟結構以及人力資本的形成和社會共享發(fā)展成果的要求，我國社會福利制度轉型應當以適度普惠為方向，以擴大覆蓋范圍、拓展制度體系、完善保障功能為主要內容，推動建立廣覆蓋、多層次、可持續(xù)、社會化的社會福利體系。為此，需要立足實際，加快把以補缺性、救為主要特點的現(xiàn)行社會福利改造升級為制度健全、功能完善、水平較高的社會福利制度體系。為此，應當把握以下幾點。

第一，整合完善制度體系，進一步提升社會福利的制度功能。我國在概念上用“社會保障”而不采用“社會福利”來統(tǒng)括制度利體系，專指以保障老年人、殘疾人和困境兒童等貧困群體和特殊群體為主，以提供收入保障、物質援助和社會服務為主要形式的制度政策體系，這是一個典型的狹義概念。在此框架和范疇之下，我國的社會福利制度在內容上側重于保障基本生活，具有救，在制度定位上主要為彌補市場和家庭保障機制的不足，具有補缺性。這種狹義的福利制度界定對實際社會福利供給產(chǎn)生了深刻影響。一些人單純把民政福利稱為社會福利，諸如免費教育、就業(yè)扶持、住房保障等領域的政策有福利之實卻不被冠以社會福利之名，這些反映了我們在打破了單位福利體制和集體互助式福利體制之后，我國的國家福利缺乏體制上、制度政策上的整合，社會福利實踐存在著嚴重的“狹義化”和“碎片化”問題。而實際社會福利供給由于缺少以社會福利為范疇的統(tǒng)計指標和運行體系，又限制了社會福利制度功能的充分發(fā)揮。在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程中，必然要求以改善民生為取向的社會福利有一個大的發(fā)展，因此，需要在社會福利的概念界定上將狹義概念向更為寬泛的概念轉換，在此基礎上，通過把社會保險以及其他相關民生政策整合納入社會福利制度范疇，為更廣意義上的社會福利功能提升提供制度框架。應在完善社會救助制度體系為社會成員生存提供底線性保障的基礎上，建立和完善與應對新社會風險相適應，有利于滿足人的生存和發(fā)展需要的梯次性制度結構，使社會福利制度功能從保障收入安全為主向以改善社會成員的人力資本、提升社會生活質量為主轉變。

第二，由特定對象向普惠公眾拓展，逐步擴大社會福利覆蓋面。近年來我國大力發(fā)展面對經(jīng)濟困難老年人的養(yǎng)老服務事業(yè)，積極推動建立社會化養(yǎng)老服務體系，積極推動實施高齡老人津貼、補貼制度，初步建立了兒童福利制度，這些制度和措施的出臺使我國城鄉(xiāng)570萬“三無”老人納入集中和分散供養(yǎng)制度，扶持了61.6萬殘疾人在福利企業(yè)集中就業(yè)并獲得了相關福利服務，使17.7萬孤殘兒童得到了收養(yǎng)和院舍教養(yǎng)服務，社會福利事業(yè)朝適度普惠方向大為拓展。但是，從覆蓋率上看，社會福利服務對象仍然以城鄉(xiāng)“三無”貧困老年人、殘疾人和困境兒童等特殊困難群體為主，社會普惠面還不廣，一些需要關照的社會公眾缺乏必要的福利服務。要提升社會福利的制度功能，首要任務是拓展社會福利覆蓋范圍，應在鞏固傳統(tǒng)民政福利對象的基礎上，逐步將福利服務的對象延伸到所有老年人、兒童、殘疾人及問題家庭等困難人群，通過制定和完善相關制度，確保弱勢群體的基本生存和平等參與權利，并以此為基礎逐步推行福利項目和政策向一般社會成員延伸。大力發(fā)展以機構養(yǎng)老為重點的養(yǎng)老服務事業(yè)，通過政府補貼、機構運營方式，針對不同經(jīng)濟狀況老人提供低償、有償和無償?shù)酿B(yǎng)老福利服務；為居家養(yǎng)老對象提供補貼和養(yǎng)老護理、醫(yī)療服務支持。對農(nóng)村居民和進城務工人員實施就業(yè)導向性和保護性的福利服務，加快實現(xiàn)勞動保險、醫(yī)療、教育等各項社會保障制度和救助制度向流動人口全覆蓋，建立農(nóng)村留守兒童、空巢老人關愛體系。建立面向經(jīng)濟困難家庭和特殊問題家庭的就業(yè)扶持、生活援助計劃，實施針對兒童的營養(yǎng)、醫(yī)療和健康福利項目，以困境兒童福利制度為基礎，加快建立關愛兒童的福利服務制度。

第三，以適度提高社會福利水平為目標，加快建立與經(jīng)濟發(fā)展水平和公共服務需求相適應的社會福利資源投入機制。西方福利國家對超出經(jīng)濟增長速度的福利支出增長水平頗為恐懼，作為新公共管理運動重要內容，掀起了全球性的福利國家收縮計劃，但是福利支出的總水平仍然占到GDP的20%左右。一方面說明經(jīng)濟發(fā)展水平足以支持這一規(guī)模的福利支出水平；另一方面也說明，在關乎生活質量問題上選擇以政府稅收來支撐公共開支仍然被廣泛地接受，最重要的是體現(xiàn)了西方福利國家在經(jīng)濟增長與福利改進之間找到了一個平衡點。我國正處在經(jīng)濟發(fā)展方式轉變與社會發(fā)展轉型交疊時期，隨著人口老齡化不斷加劇，養(yǎng)老金支付和醫(yī)療保健方面的支出面臨很大壓力，加之擴大對公共衛(wèi)生、公共教育和社會服務的投入也將日益緊迫，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與社會發(fā)展協(xié)同的目標必將依賴于建立穩(wěn)定的社會福利資源和投入機制。以稅收為基礎的政府財政既體現(xiàn)政府職責也是發(fā)展社會福利的基礎性資源，應按照經(jīng)濟增長率和財政支出增長率的一定比例，建立并實施基本社會福利項目財政預算制度，形成與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的穩(wěn)定預算機制，確保最低生活保障、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、困境兒童福利所需資金。在客觀評價地方財政支出能力前提下，中央財政發(fā)揮均衡地方財政支出能力作用，完善對地方專項轉移支付資金的分配方式，資金分配重點向財政確有困難的地區(qū)傾斜，強化對中央專項資金的地方財政資金配套。加強社會保險基金征繳和運營管理，切實提高養(yǎng)老保險基金收支的自我保障能力。建立政府財政扶持社會力量運營福利服務的制度，完善和落實鼓勵社會資源投向社會福利領域的政策，使更多社會資源投資興辦社會福利服務事業(yè)。規(guī)范發(fā)展慈善捐贈事業(yè)，完善福利彩票公益金的管理使用，使慈善公益金全部用于福利事業(yè)，推進公益金購買社會福利服務。

第四，建立政府主導、社會參與的多元合作機制。中國計劃經(jīng)濟時期的福利模式極為重視家庭和社會責任的發(fā)揮，同時政府曾經(jīng)一度承擔無限責任，而市場化改革極大地弱化了市場主體責任，也放大了家庭責任，總體上政府、市場和社會之間的有效合作不夠。目前，我國社會經(jīng)濟日益發(fā)達、社會組織愈趨發(fā)育，政府的公共服務轉型也在加快，建立政府主導、社會參與的多元合作機制的條件日益成熟。政府發(fā)揮主導責任將是拉動社會福利轉型關鍵因素，要在政策制訂、規(guī)劃、資金投入以及動員市場、社會參與方面發(fā)揮主導職能，進一步完善社會福利基本政策體系，發(fā)揮財政資金的引導性和支撐性作用。要運用調控政策和優(yōu)惠政策，引導市場組織和社會組織參與社會福利事業(yè)。要通過市場機制優(yōu)化福利資源配置，增加社會福利服務效能，推動社會福利領域實現(xiàn)政府與市場、與市民社會資源整合和優(yōu)勢互補。

結 語

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變是一項長期任務，大力發(fā)展社會福利有助于促成經(jīng)濟發(fā)展方式內生動力機制的形成。當務之急應加快社會福利向適度普惠型方向發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展與社會建設協(xié)同發(fā)展提供基礎性制度保障，從而使實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的最終目的與提升公眾生活質量的目標相統(tǒng)一。

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The Transformation of Both the Pattern of

Economic Development and Social Welfare System

JIANG Zhi-qiang

（Ministry of Civil Affairs of the People’s Republic of China, Beijing, 100721）

篇5

關鍵詞：地方經(jīng)濟社會發(fā)展；專業(yè)設置；影響

工程管理專業(yè)最早出現(xiàn)在20世紀80年代末期。由于傳統(tǒng)的工業(yè)工程教育只注重車間內部的效率和數(shù)學方法的運用，其畢業(yè)生成為技術員后與管理人員缺乏必要的溝通技巧和運營知識。另外，根據(jù)美國工業(yè)工程學會的調查，發(fā)現(xiàn)多數(shù)技術人員在40歲之后都要承擔管理工作。因此，產(chǎn)生了工程管理這個新的學科領域。我國工程管理專業(yè)是1998年國家教委對高等教育專業(yè)重新進行調整時成立的專業(yè)。

工程管理是對一個工程從概念設想之初到正式運營的全過程：具體包括：尋找投資機會、研究可行性、初步勘察設計、招標、采購、施工、試運行等工作進行管理。

目前我國開設該專業(yè)的高等院校中有把工程管理歸入到管理學院下的，如天津大學，吉林省有長春工程學院、吉林工商學院。有把該專業(yè)作為土木建筑學院的土木工程專業(yè)里的一個專業(yè)方向的，如中南大學、武漢大學，有直接把該專業(yè)獨立為下屬院系的，如東北財經(jīng)大學。有工程與管理兼容的，如國內開設工程管理專業(yè)的著名院校之一重慶大學，工程管理專業(yè)設置在重慶大學建設管理與房地產(chǎn)學院。

開設工程管理專業(yè)的每個學校側重點也不同，有的側重房地產(chǎn)經(jīng)營管理方向、有的是工程項目管理方向、有的是水利工程項目管理或者偏重管理或者偏重技術，各有特色。吉林工商學院把工程管理專業(yè)開設在工商管理學院，側重工程項目管理方向，偏管理。四到六年彈性畢業(yè)制度，畢業(yè)工作兩年，可以利用所學考取相關的資格考證：建造師、造價工程師執(zhí)業(yè)資格、建筑內審員、國際工程管理認證（EMCI）等。

近年來，吉林省地方城市面貌巨大變化與建筑業(yè)及其相關行業(yè)的蓬勃發(fā)展休戚相關，省內建筑業(yè)及其相關行業(yè)對各類專業(yè)人員的學歷水平和素質要求越來越高，尤其是對工程管理方面的高級人才：項目管理工程師、造價工程師、監(jiān)理工程師等，將有需求不斷增長的趨勢。

為了全面適應吉林省地方經(jīng)濟、科技與社會發(fā)展，吉林省高校工程管理專業(yè)的研究重點在于專業(yè)人才培養(yǎng)方案的設置，人才培養(yǎng)方案要符合地方針對人才的需求。工程管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案應該遵循如下原則。

1、進一步明確應用型人才培養(yǎng)目標

符合人才培養(yǎng)模式和目標的應用型人才培養(yǎng)體系，課程體系支持培養(yǎng)目標。培養(yǎng)方案目標和規(guī)格是作為所有合格本科生需達到的標準，杜絕以偏概全。結合學院辦學定位，以社會需求為依據(jù)，突出“三個體現(xiàn)”：一是體現(xiàn)全面發(fā)展，強化素質教育；二是體現(xiàn)應用型，突出應用能力培養(yǎng)；三是體現(xiàn)以學生為本，注重差異性，突出個性發(fā)展和創(chuàng)新能力培養(yǎng)。

2、進一步優(yōu)化課程體系建設

以通識教育（公共基礎）課、學科基礎課、專業(yè)課、專業(yè)方向課、選修課為主線進行設計。課程體系設計注重以專業(yè)為導向，體現(xiàn)專業(yè)定位和專業(yè)特色，專業(yè)改革思路清晰，以學科為基礎，以能力培養(yǎng)為核心，依據(jù)業(yè)界對應用型本科層次人才的知識、能力和素質要求，打破學科壁壘，整合課程內容，優(yōu)化課程體系，強化學生所學知識的綜合應用，并貫穿到教學方法、學習評價等各個環(huán)節(jié)中。

注意課程間邏輯關系：一是理論課和專業(yè)課的關系問題，二是基礎課和專業(yè)課的關系，三是選修課和必修課關系，四是理論課和實踐課的關系，五是相近專業(yè)課程間差異程度，六是注意課程間的遞進關系。

（1）優(yōu)化課程結構。依據(jù)學科門類整合學科基礎課程，同一學科各專業(yè)間設定統(tǒng)一的學科基礎課，面向同一學科群各專業(yè)學生開設（同一學科門類學科基礎課程要統(tǒng)一學時、統(tǒng)一課程名稱、統(tǒng)一授課時間、統(tǒng)一內容），確定專業(yè)核心課程。專業(yè)課設置要體現(xiàn)本專業(yè)特色，要根據(jù)人才培養(yǎng)目標和規(guī)格，適時調整課程設置，拓寬專業(yè)領域，專業(yè)主干課程要突出專業(yè)特色，注意課程歸屬類別的調整。

（2）注意不同類型課程之間，不同課程之間銜接，避免教學內容的交叉、重復和脫節(jié)，濃縮必修課程，增加選修課程（公共選修和專業(yè)選修），加強選修課程的前沿性、交叉性和綜合性，杜絕因人設課的情況。

（3）開設跨學科選修課程、考研課程、職業(yè)資格課程。構建適應學生個性發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)需要，符合培養(yǎng)目標和人才培養(yǎng)規(guī)格的課程體系。實現(xiàn)學歷教育與職業(yè)素質養(yǎng)成的科學統(tǒng)一。設定選修方向，注意選修課的可操作性。

（4）注意專業(yè)課數(shù)量

（5）每學期考試課程不超過5門。

3、進一步強化實踐教學環(huán)節(jié)

培養(yǎng)方案中實踐教學累計學分（學時）不低于《教育部關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見》（教高[2007]2號）的相關規(guī)定；二是依據(jù)應用型人才培養(yǎng)的特點，改變實踐教學過分依附于理論教學的狀況，減少演示性、驗證性實驗，增加項目教學、課程群課程設計等綜合性實踐環(huán)節(jié)，提高學生對知識的綜合應用能力，逐步建立結構科學、目的明確、管理規(guī)范的實踐教學體系。

科學設計實踐教學內容和環(huán)節(jié)，符合專業(yè)方向，增加綜合性、設計性、研究性試驗項目，要達到計劃實驗學時的50%～60%，課程設計、畢業(yè)設計要與社會實踐、工程實踐相結合，專業(yè)實習要科學設計方案，明確目標和要求，注意內容的具體性和總結性，要聘請業(yè)內專家開設講座，參與指導。建立符合人才培養(yǎng)規(guī)格和能力要求的實踐教學體系。

綜上所述，本著高校培養(yǎng)人才要考慮服務于地方的原則，人才培養(yǎng)方案的調整勢在必行。吉林省內對該專業(yè)畢業(yè)生的需求突出表現(xiàn)在以下專業(yè)知識駕馭的能力：綜合系統(tǒng)地運用管理、建筑、經(jīng)濟、法律等基本知識，側重于工程建筑、施工管理以及房地產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)，并熟悉中國相關的方針、政策和法規(guī)，特別是能夠進行企業(yè)工程開發(fā)建設后項目的經(jīng)營和管理。建議在學生專業(yè)課的設置上能夠與時俱進，拓寬學生的就業(yè)方向。

篇6

關鍵詞： 普通高校；行業(yè)；地方經(jīng)濟社會；內部動力機制

0引言

當前，全國上下都在為建設創(chuàng)新型國家而努力，在實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標的進程中，國家和社會對高校所提供的服務均寄予了很高的期望；《國家科技規(guī)劃綱要》的實施更需要高校在服務國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

1普通高校服務行業(yè)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀

為解決高等教育長期以來形成的條塊分割、重復設置、資源分散、辦學效益低下、學科結構單一等問題，教育部先后于1998年和2000年對252所普通高校的管理體制進行了調整，其中本科院校199所。其中，合并32所，劃轉教育部管理36所，劃轉地方管理127所[1]。高等教育管理體制完成后，這些高校在行業(yè)、政府、社會之間不斷探索新的合作機制，為行業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展做出了很大貢獻，但總體來看仍然還存在不少問題。

1.1 高校服務經(jīng)濟社會發(fā)展主要存在的問題高校為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻，目前主要還存在以下幾點問題：第一，高校未能充分發(fā)揮其社會服務職能。很多高校抓學術，輕服務，進而導致高校與社會嚴重脫離。第二，高校社會服務的定位不明晰。隨著高等教育的快速擴張，高校忙于擴大招生規(guī)模，未能及時定位。服務定位直接決定服務質量，沒有清晰的認識和定位，從而導致整體服務質量不高。第三，服務的科技水平不高。由于受到多種因素的制約，導致許多高校社會服務的能力較差，其社會服務的科技水平不高。主要表現(xiàn)在高校對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重大理論實踐問題缺少話語權，同時在服務的技術層次上一般以中間技術為主。第四，社會服務效益低。從經(jīng)濟效益上講，高校通過科學研究和社會服務獲得的經(jīng)費有限；從社會效益上說，高校服務經(jīng)濟社會發(fā)展的社會評價、社會贊譽不高。最后，普通高校因其鮮明的行業(yè)背景和行業(yè)特色，使其學科專業(yè)和科學研究與經(jīng)濟社會發(fā)展的契合度相對較低，從而導致高校很難在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮優(yōu)勢。這些問題產(chǎn)生的原因，既有對高校社會服務職能理解的偏頗，也與高校在走向社會過程中的實際操作行為有關。

1.2 高校服務行業(yè)存在的主要問題普通高校是國家創(chuàng)新體系中重要組成部分， 在推動行業(yè)技術進步、 提升企業(yè)創(chuàng)新能力、 促進產(chǎn)業(yè)結構調整中做出了貢獻。但目前主要還存在一些不足：第一，改制后，高校學科結構發(fā)生變化，總體呈現(xiàn)出“多科化”、“去行業(yè)化”甚至“綜合化”的趨勢，削弱了高校傳統(tǒng)的學科專業(yè)特色，使得高校漸漸遠離行業(yè)。第二，高校與原行業(yè)之間的溝通渠道狹窄。高校與原行業(yè)系統(tǒng)之間的溝通不斷被弱化，進而原行業(yè)主管部門給予相應的指導和扶持也日趨減少，從而導致高校發(fā)揮傳統(tǒng)特色優(yōu)勢、為行業(yè)服務的空間在進一步縮小。第三，高校來自原屬部委的政策支持和經(jīng)費投入銳減。改制后，使原行業(yè)部委對這些高校的支撐弱化，經(jīng)費投入減少甚至取消，政策上也沒有傾斜。最后，高校本身對行業(yè)服務的影響力降低。普通高校實力下滑，導致這些高校對原行業(yè)服務的影響力降低，行業(yè)優(yōu)勢日益消退，甚至產(chǎn)生了不斷被邊緣化現(xiàn)象。

總之，高校服務行業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展存在的以上問題，多源于內、外部多種因素的影響。本文將探究高校服務行業(yè)與地方經(jīng)濟發(fā)展內部動力，旨在更好地滿足行業(yè)和地方的服務需求，形成普通高校服務行業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展良好的內部動力機制。

2普通高校服務行業(yè)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的三大主體內部動力及相互關系

所謂內部動力，是指存在于服務系統(tǒng)內部各主體對服務產(chǎn)生的內驅力。事物的發(fā)展是內因和外因綜合作用的結果，外因總是通過內因起作用的。只有把外部動力因素的作用真正轉化成內在動力，才能實現(xiàn)其動力功能，形成真正的服務動力。

2.1 普通高校服務行業(yè)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的三大主體內部動力普通高校服務行業(yè)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，包含了三個主體，即普通高校、行業(yè)和地方經(jīng)濟社會。下面就從服務的三個主體來闡述其內部動力因素。

2.1.1 普通高校內部動力在競爭日益激烈的高等教育領域中，普通高校發(fā)展面臨著嚴峻的形勢。一是政府在加大對教育力度的同時，也對普通高校提出更高的要求，并通過評估等手段，來衡量高校辦學水平。若辦學水平不能達到一定要求，就會被淘汰出局。普通高校相對底子薄，需要承受更大的壓力。二是， 高校之間競爭激烈加劇。全國有一千多所高校，高校之間競爭激烈。普通高校在政策上傾斜、師資隊伍建設、生源及社會影響等諸多方面無法同中央部委所屬的重點高校相比，從而導致資源更傾向于實力強的名牌高校集中。三是，民辦高校、私立高校等多種形式的高校迅速崛起， 電大、自考、 成教、函授等不同辦學層次沖擊著普通高校。普通高校求生存，謀發(fā)展，就需要解放思想，緊密聯(lián)系原所屬行業(yè)，拓展自身特色，同時結合自身特色、優(yōu)勢，與地方的各類社會組織進行合作，通過服務，獲取資源。因而，普通高校需要以服務行業(yè)與地方經(jīng)濟社會來獲取資源以謀求發(fā)展。

2.1.2 行業(yè)內部動力近幾年來，我國產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策的要求越來越嚴格，低碳經(jīng)濟已成為引領中國乃至世界經(jīng)濟發(fā)展的新潮流，這對行業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。普通高校具有本行業(yè)齊全的學科專業(yè)門類、綜合的行業(yè)技術優(yōu)勢和人才優(yōu)勢。與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系密切，與行業(yè)協(xié)會、學會和行業(yè)科研院所有著千絲萬縷的聯(lián)系和較深的感情，在本行業(yè)仍具有較大的影響力。有著能激發(fā)創(chuàng)新思維的獨特人文環(huán)境，跨度大的學科交叉以及數(shù)量巨大、源源不斷脫穎而出的創(chuàng)新型人才，使其在探索性較強的基礎科學和前沿高技術研究領域具有獨特的優(yōu)勢，可在制定行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃、促進行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整中，充分發(fā)揮智囊團的作用。而且，普通高校能夠無私地、全心全意為行業(yè)技術進步和發(fā)展服務。積極承擔的科研任務，且大多數(shù)均有較明確的為行業(yè)中長期共性關鍵技術服務的應用目標。其科研團隊具有較強的實踐經(jīng)驗和解決實際問題的能力?？蒲腥藛T來自工程或生產(chǎn)第一線，了解生產(chǎn)實踐，有著豐富的實踐經(jīng)驗和很強的解決實際問題的能力。普通高校服務行業(yè)有利于推動行業(yè)技術進步、提升企業(yè)創(chuàng)新能力、促進產(chǎn)業(yè)結構調整。

2.1.3 地方經(jīng)濟社會內部動力生產(chǎn)力的提高和經(jīng)濟增長越來越依賴于對知識信息的創(chuàng)新、處理、應用等因素的整合能力[2]。而作為面向社會，競爭性地提供知識產(chǎn)品、教育培訓和科技服務的社會組織，普通高校在知識與技術的創(chuàng)新、傳播和應用等方面恰好擁有自己的比較優(yōu)勢。當?shù)厣鐣ζ胀ǜ咝Ｒ簿筒粩喈a(chǎn)生新的期望和要求，要求高校為當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展提供直接服務為其解決發(fā)展所面臨的問題。特別是地方政府，我國地方政府承擔著組織和領導地方經(jīng)濟建設與社會進步的職能，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展成為地方政府的首要任務。在這種背景下，地方政府會整合地方的各類教育科技資源，構筑產(chǎn)學研相結合的平臺為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務。地方政府積極地對普通高校的社會服務提供全方位支持，并綜合運用多種手段進行引導的行為，客觀上也構成了普通高校服務地方經(jīng)濟社會的強大牽引力。

2.2 普通高校服務行業(yè)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的三大主體之間相互關系普通高校服務行業(yè)與地方經(jīng)濟發(fā)展過程是一個相互聯(lián)系、相互依存的系統(tǒng)。三大主體的內部動力為普通高校服務行業(yè)與地方經(jīng)濟發(fā)展的拉動力系統(tǒng)。在服務過程中，每個主體都會隨時產(chǎn)生多種作用效果，產(chǎn)生不同程度的拉動、推動作用，如果處理不當，甚至會產(chǎn)生阻滯服務的進行。所以，在服務過程中，應仔細深入研究各階段的特點和規(guī)律，根據(jù)所涉及因素的不同特點和相互關系，采取相應的策略和措施，促使各動力的優(yōu)化組合，充分發(fā)揮動力因素的積極作用，避免各因素的消極作用，以形成利于服務健康運行的合力，推動服務向著理想的方向發(fā)展。在這個系統(tǒng)中是以普通高校為紐帶，服務行業(yè)與地方，同時通過服務，又拓展了行業(yè)與地方之間的聯(lián)系。因而，構建普通高校服務行業(yè)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展內部動力機制是系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的需要。

3普通高校服務行業(yè)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展內部動力機制的構建

普通高校服務行業(yè)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展內部動力機制涉及三個主體以及多個層面，是個復雜的系統(tǒng)。本文從人才培養(yǎng)機制、科研機制、服務機制、保障機制等幾個方面來構建其內部動力機制。

3.1 人才培養(yǎng)機制要根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整，結合自身原行業(yè)高校特色和行業(yè)的發(fā)展，針對不同層次、不同類型的人才需求，積極探索“3+1”模式，確定本校人才培養(yǎng)方案。在本科教育上，優(yōu)化課程體系，在課程的安排上，應根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)發(fā)展的需要及學校各專業(yè)的特點，抓好預測并事前設置，部分專業(yè)開展訂單式培養(yǎng)，從而畢業(yè)生畢業(yè)后就成為地方經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)發(fā)展需要的人才。在研究生培養(yǎng)上，要加強與企業(yè)、行業(yè)之間溝通與聯(lián)系，與企業(yè)、行業(yè)共同制訂聯(lián)合培養(yǎng)研究生的計劃，并組織該項計劃的實施，積極制訂、實施高校為地方企業(yè)和行業(yè)培訓人才，并為企業(yè)員工和行業(yè)系統(tǒng)單位員工開設學分或非學分課程的計劃，以提高員工的素質。

3.2 科研機制科研要面向行業(yè)與地方經(jīng)濟建設，為行業(yè)與地方企業(yè)搞技術開發(fā)和產(chǎn)品研發(fā)，發(fā)揮自身優(yōu)勢提高地方企業(yè)經(jīng)營管理水平。具體來說，要做好以下工作：①科研工作緊緊圍繞行業(yè)和地方社會發(fā)展的重點，促進行業(yè)和地方重大問題科學地解決。普通高校的科研只有緊緊圍繞“科教強省”、“科教興市”等地方發(fā)展戰(zhàn)略，從原行業(yè)和本地區(qū)資源出發(fā)，注重捕捉行業(yè)發(fā)展、地方經(jīng)濟建設社會發(fā)展中的熱點、難點和重點問題，開展有針對性地對策研究，才能找到三者相互發(fā)展的“耦合點”，更好地服務于原行業(yè)和本地區(qū)的建設發(fā)展。②建立成果對接機制，提高行業(yè)和地方企事業(yè)單位自主創(chuàng)新能力。成果的對接機制實質上就是成果的流通渠道，普通高校要提高成果的轉化率，增強自主創(chuàng)新能力和服務社會能力，要積極邀請或聘請社會、企事業(yè)和行業(yè)方面人士參與到學校教育教學、科研等工作中，在科研計劃、科研立項，乃至發(fā)展規(guī)劃的制定等工作，認真聽取意見，努力與行業(yè)和地方聯(lián)合，加快產(chǎn)學研合作，從而取得更強的創(chuàng)新發(fā)展能力和服務社會能力。并要加強與行業(yè)和地方企業(yè)的信息溝通，如積極參加技術交易會、網(wǎng)路信息溝通、開展廠校聯(lián)合等。

3.3 服務機制為了更好地為行業(yè)和地方經(jīng)濟建設服務，普通高校還應建立一些實體性或半實體性的專門組織機構，具體負責或實施校地、校企合作事宜。這些機構包括: 技術轉移服務機構、合作研發(fā)機構、信息咨詢中心、校企聯(lián)絡辦事處、董事會等。

3.3.1 建立技術轉移服務機構，提供成果轉讓一站式增值服務

產(chǎn)學研合作是高校為地方經(jīng)濟建設服務的一種行之有效的形式，在三邊合作中，普通高?？筛鼜V泛地參與到企業(yè)的技術開發(fā)、技術改造、引進項目的消化吸收與創(chuàng)新等活動中，為此，可建立專利技術推廣機構。美國許多大學都建立了大學專利公司，專門提供技術轉讓服務，推銷科研成果，同時也幫助大學教師確定商業(yè)上可能有利的研究項目，承擔各種專利任務[3]。這樣可以憑借行業(yè)和地域優(yōu)勢，加強橫向聯(lián)系，促進產(chǎn)學研結合，加速科研成果轉化。

3.3.2 以互補性為基礎，與政府、科研院所、企業(yè)、行業(yè)共建研究開發(fā)中心當今社會科技發(fā)展迅速，一些高新技術、尖端技術項目的研究越來越顯示其技術交叉集成性，開發(fā)難度大、耗資大、風險大，共建研發(fā)中心可以共同承擔的。

3.3.3 信息咨詢中心普通高校是行業(yè)和區(qū)域信息中心，理應成為行業(yè)和政府的智囊團、行業(yè)與地方企事業(yè)單位的參謀。普通高校應該主動接受行業(yè)和地方有關部門、企業(yè)委托，組織有關科技人員，為他們進行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)對策及其它專門的重大決策，或重要產(chǎn)品的研制、開發(fā)等方面的科學論證，制訂確實可行的方案，為行業(yè)與地方有關部門、企業(yè)決策提供服務。

3.3.4 校企聯(lián)絡辦事處聯(lián)絡辦事處是實現(xiàn)高校與行業(yè)、地方“對接”的重要平臺。學校設立企業(yè)聯(lián)絡辦公室，幫助教師與行業(yè)、地方企業(yè)牽線搭橋，以便建立固定的、暢通的聯(lián)系渠道。

3.3.5 高校董事會和校友會普通高校應通過建立董事會密切與行業(yè)、地方社會各界的聯(lián)系，協(xié)調與行業(yè)、地方企事業(yè)單位的關系，進行人才、技術、資金等方面的相互協(xié)作與支援。同時，董事會和校友會是普通高校發(fā)展的重要資源，學校的重大事項應該由董事會參與，使普通高校更好地適應行業(yè)與地方社會各方面的需要，而校友會可以協(xié)調高校與行業(yè)、社會的關系。

3.4 保障機制普通高校要長期、有效地為地方經(jīng)濟建設服務，必須建立切實可行的保障機制。就高?？蒲袪顩r而言，目前普通高校中有很多科研人員的科研動機主要是職稱評定，看重論文的發(fā)表與成果的評審與鑒定，忽視科研成果的轉化意識，缺少科研成果轉化的積極性。因而，普通高校要發(fā)揮自身管理機制靈活的優(yōu)勢，調整政策，整合資源，調動廣大教師和科研工作者的積極性，在保證完成教學任務的前提下，鼓勵他們積極為為行業(yè)和地方提供服務，從而提高科研成果轉化。從管理體制而言，目前部分普通高校既接受教育系統(tǒng)縱向管理，又接受地方政府橫向管理，束縛了高校服務行業(yè)和地方經(jīng)濟能力的全面發(fā)揮。為此，在管理權限上，要擴大地方政府對高校的決策統(tǒng)籌權，讓地方政府通過經(jīng)費評估、監(jiān)督等手段調控高校，使高校主動為行業(yè)和地方經(jīng)濟建設服務。在教育法規(guī)上，既要明確對高校與社會雙方在合作中的責、權、利，又要對高校內部在為行業(yè)和地方建設服務中的人員編制、職稱評定、收入分配、獎勵等方面作出明確規(guī)定，從而保障服務地有效運行。

參考文獻

[1]羅維東.新時期行業(yè)特色高校發(fā)展的趨勢分析及對策思考[J].中國高等教育，2009，（3）.

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關鍵詞：高職；就業(yè)能力；區(qū)域經(jīng)濟

高職教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關系的研究一直是高等職業(yè)教育研究的重點課題。開展這一研究有助于高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟緊密結合，使高職教育適應、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，同時也有助于高職教育自身向普及化、特色化發(fā)展，更重要的是為制定正確的區(qū)域發(fā)展和高教發(fā)展政策提供參考。

高職教育兼有高教和職教兩重性，在培養(yǎng)學生專業(yè)特定技能、行業(yè)通用技能的基礎上，強化核心能力的培養(yǎng)和可持續(xù)發(fā)展。高等職業(yè)教育主要是培養(yǎng)生產(chǎn)、服務、管理第一線的高端技能型專門人才，這就決定了職業(yè)教育必須主動與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。面向社會，面向市場辦學，提高其適應、服務和引導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，努力推動地方經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。高職教育將其培養(yǎng)的中高級技能人才輸送到生產(chǎn)領域，直接推動生產(chǎn)力的發(fā)展，產(chǎn)生豐厚的經(jīng)濟效益；另一方面雄厚的經(jīng)濟效益又奠定了高職教育發(fā)展的基礎，推動高職教育不斷前行。因此，高職教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展最為緊密。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展離不開高等職業(yè)教育，二者關系非常密切，相互依賴，相互促進，二者協(xié)調發(fā)展是相互作用的理想境界。但從目前情況來看，大部分區(qū)域的高等職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展仍然存在許多不協(xié)調現(xiàn)象，不僅限制了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，在一定程度上也制約了我國高等職業(yè)教育的發(fā)展。研究河北省高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展問題，對實現(xiàn)河北省高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，推動河北省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，為實現(xiàn)建立沿海經(jīng)濟強省的戰(zhàn)略目標做出有力貢獻，也為我國其他地區(qū)高等職業(yè)教育的發(fā)展提供可資借鑒的經(jīng)驗，并有效促進我國高等職業(yè)教育的健康、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與高等職業(yè)教育間的相互影響

（一）區(qū)域經(jīng)濟水平?jīng)Q定高職教育的發(fā)展

高職教育是面向區(qū)域經(jīng)濟建設的高等教育，它必須依靠區(qū)域經(jīng)濟提供的人力、物力和財力才能得以生存。同時，高職教育的發(fā)展規(guī)模決定于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平。隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟的技術含量將隨之提高，對高級專門人才的需求必然增加，促使地方政府加大對高職教育的投入；另一方面，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的提高必將導致產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化與調整，不僅提高本地企業(yè)對高職畢業(yè)生的吸納能力，也使終身職業(yè)教育成為社會發(fā)展的需要。

（二）高職教育積極促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展

1.高職教育為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供所需的高級技術人才。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結構的升級變革，企業(yè)需要通過高職教育將原有的低中級人才向中高級人才轉變；城鎮(zhèn)化的推進，大量農(nóng)村剩余勞動力也需要通過高職教育轉化為高素質的實用型人才。此外，高職院?？梢酝ㄟ^繼續(xù)教育，為企業(yè)員工、個體經(jīng)營者等對象提供培訓機會，提高自身素質、增長知識，間接促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

2.高職教育能夠提供技術服務與支持，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。高職院校擁有科技創(chuàng)新能力較強的師資隊伍，依托院校自身先進的儀器設備和大量圖書資料，能夠較快掌握科技發(fā)展的最新動向和經(jīng)濟發(fā)展的科技需求，將科研成果、先進工藝、先進技術通過市場轉化為先進生產(chǎn)力，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益和社會效益，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

3.高職教育的發(fā)展能夠直接拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。高職教育的發(fā)展，必然需要增加相關的投入，推動校園建設、實驗室等許多物質性投資，從而帶動區(qū)域內建筑、教學儀器等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，通過校企合作，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，進而拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（三）高職教育發(fā)展不合理對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的阻礙

當高職院校的發(fā)展滯后于本地區(qū)經(jīng)濟，會因教學資源和設備的缺乏，使學生得不到很好地實踐鍛煉，畢業(yè)后不能快速勝任工作崗位，導致高職畢業(yè)生有效供給不足，必將阻礙區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。若高職院校的專業(yè)設置和層次結構超前于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，即出現(xiàn)過度教育，使勞動者的受教育水平超過區(qū)域經(jīng)濟需求，將導致受教育水平較高的勞動者找不到理想的工作，引起勞動生產(chǎn)率的下降，也必將阻礙區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

綜上所述，高職教育的人才培養(yǎng)方向、專業(yè)設置、教學模式等適應區(qū)域經(jīng)濟結構的要求時能夠促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，反之，則會阻礙區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

二、高職教育要分析廊坊社會經(jīng)濟發(fā)展需求

高職教育的主要任務就是服務于當?shù)厣鐣?jīng)濟，它的市場切入點主要是學院及周邊地區(qū)，因此必須首先研究當?shù)亟?jīng)濟的結構特點和發(fā)展趨勢，只有把握當?shù)亟?jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構和技術結構的發(fā)展方向，才能更好地把握畢業(yè)生的就業(yè)方向，從而有效地提升高職生的就業(yè)能力。

廊坊現(xiàn)有4所公辦高職院校，河北石油職業(yè)技術學院、廊坊職業(yè)技術學院和廊坊東方職業(yè)技術學院、燕京職業(yè)技術學院，涉及專業(yè)在校生2萬余人。

廊坊職業(yè)技術學院形成了以機電、農(nóng)林類專業(yè)為主體，以機械制造、自動化、畜牧獸醫(yī)、園林園藝等專業(yè)為主干，以電子信息、汽車、財會、管理、文化教育等社會服務類專業(yè)為延伸的8個專業(yè)群，構建了與學院辦學條件相適應，結構合理、特色鮮明、有可持續(xù)發(fā)展前景的專業(yè)結構體系。目前學院備案高職專業(yè)37個，學科專業(yè)交叉互補，多學科協(xié)調發(fā)展。

河北石油職業(yè)技術學院逐步形成了以石油天然氣管道設計、施工、運營、管理專業(yè)為主，兼有機械、電子、計算機、外語、經(jīng)濟管理等多學科，以普通高等職業(yè)技術教育為主，兼有成人高等教育和企業(yè)崗位培訓相結合的多功能、多層次、多形式辦學格局的高等工科院校，共設39個高職專業(yè)。

廊坊東方職業(yè)技術學院設置8系2部，28個專業(yè)已經(jīng)涵蓋文物、醫(yī)學、現(xiàn)代服務、藝術、IT、建筑、管理、表演等多個方向。其中文物類包括文物鑒定與修復、歷史文化旅游專業(yè)；醫(yī)學類包括護理、醫(yī)學影象技術專業(yè)；現(xiàn)代服務類包括空中乘務、民航運輸、汽車技術服務與營銷等專業(yè)；藝術類包括服裝設計、木材加工、展覽展示、印刷圖文、旅游工藝品設計與制造、環(huán)境藝術設計等多個專業(yè)；IT類包括計算機多媒體技術、應用電子技術、信息安全技術、計算機網(wǎng)絡與安全管理等專業(yè)；建筑類包括工程造價、建筑工程技術等專業(yè)；管理類包括酒店管理、涉外旅游等專業(yè)；表演類包括音樂表演、舞蹈表演等專業(yè)。本著“抓龍頭，舉拳頭”的原則，注重加大龍頭專業(yè)在專業(yè)群中的帶動作用，逐步確立了以服裝設計、文物鑒定與修復、木材加工等為龍頭的專業(yè)。

近年來，廊坊以電子信息為代表的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，相繼引進了華為、中興、富士康等公司的大項目，廊坊已成為中國北方重要的信息產(chǎn)業(yè)基地。此外，廊坊市還提出，借全省打造環(huán)京津休閑旅游帶之機，努力打造“環(huán)渤海休閑商務中心”，力爭把廊坊建設成京津大公司、大機構和人們休閑居住、休閑辦公、休閑創(chuàng)作、休閑會展、休閑洽談、休閑保健、休閑娛樂、休閑觀光的首選之地和創(chuàng)富金區(qū)。

高職教育要做到瞄準廊坊經(jīng)濟社會發(fā)展需求，首先通過對現(xiàn)有專業(yè)進行分析和梳理，積極貫徹“按專業(yè)群進行職業(yè)基礎能力培養(yǎng)，分專業(yè)進行專業(yè)核心能力培養(yǎng)”的專業(yè)建設新思路。其次，逐步構建起一個特色鮮明的人才培養(yǎng)模式：堅持能力為本，構建科學的課程體系為主，以大學生素質拓展體系為延伸，將高職生的職業(yè)基礎能力、專業(yè)核心能力、可持續(xù)發(fā)展能力，融入到地方經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場。

總理曾強調，發(fā)展職業(yè)教育，使人們能夠掌握一定的專業(yè)技術，順利實現(xiàn)就業(yè)，從而過上有尊嚴的生活，是促進社會公平、實現(xiàn)社會和諧的有效途徑。高等職業(yè)教育，要從高職教育的自身要求和內涵出發(fā)，立足地方經(jīng)濟，圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特色及變化趨勢來設置和調整專業(yè)，培養(yǎng)目標應突出地域性、行業(yè)性、職業(yè)性、特色性等職業(yè)技術教育的特征。這是高職教育適應地方經(jīng)濟建設和人才市場需要的關鍵，也是高職教育能持續(xù)發(fā)展的前提和根本。

參考文獻：

［1］ 馬樹超，郭揚.高等職業(yè)教育：跨越.轉型.提升［M］.

北京：高等教育出版社，2008.

［2］ 戴勇，承劍芬.關于高職畢業(yè)生就業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關

系的研究［J］.中國職業(yè)技術教育，2004，（12）：12-13.

篇8

神經(jīng)母細胞瘤是較常見的兒童期惡性實體瘤，是一種源于交感神經(jīng)系統(tǒng)的胚胎性惡性腫瘤，惡性程度高、進展快，75％的病例確診時已發(fā)生轉移，發(fā)生骨轉移患兒二年生存率不足5％[1]。放射性核素內照射治療是指將放射性核素引入體內，使其聚集在靶器官發(fā)生作用，利用放射性核素釋放出來的射線殺死病變細胞和組織，達到治療目的。而神經(jīng)母細胞瘤具有攝取兒茶酚胺的能力，放射性核素131I-MIBG在結構上與去甲腎上腺素相似，90％神經(jīng)母細胞具有攝取MIBG的能力，故通過持續(xù)細胞內照射作用，從而使病變細胞變性壞死達到治療目的[2]。2009年12月我院成功搶救1例131I-MIBG治療神經(jīng)母細胞瘤突發(fā)腎上腺危象患兒，現(xiàn)報道如下。

1病例資料：

患兒男，5歲11月，神經(jīng)母細胞瘤IV期，多發(fā)轉移，神經(jīng)母細胞瘤術后，為進一步治療來我院。來我院前因一直堅持化療引起全血細胞減低而行輸注全血及血小板等支持治療，患兒是處于核素治療之危險期，血小板過低易發(fā)生出血，白細胞低下易繼發(fā)感染，一周內核素治療期間可能出現(xiàn)水腫壓迫而至癥狀加重等問題，但因多次化療效果欠佳，故家屬仍堅持此次治療。入院時查體：體溫：36.1℃ ，脈搏105次/分，律齊。呼吸24次/分，血壓132/69mmHg。血常規(guī)回報：WBC 0.9X109/L，RBC3.2X1012/L，HGB94g/L，PLT13 X 109/L?；純荷裰厩宄?，精神差，查體合作，自述腹痛，無惡心嘔吐，左眼視物不清。在隔離病房靜脈輸注131I-MIBG 30分鐘后心電監(jiān)測示竇性心動過緩，心率降至50-60次/分，血壓降至60/40mmHg。患兒精神萎靡，哭鬧，時有。經(jīng)快速補液、應用迷走神經(jīng)興奮劑、多巴胺等治療后，心率：80-120次/分，血壓85-120/45-80mmHg。用藥10小時后，患兒出現(xiàn)高熱反應，體溫高達39℃，給予藥物、物理降溫及抗炎等對癥治療。經(jīng)精心治療與護理患兒病情穩(wěn)定，隔離至患兒體內的131I的量小于10mci（370MBq）時，轉入兒童醫(yī)院接受下一步治療。

2護理體會

2.1充分做好治療前準備

因患兒是神經(jīng)母細胞瘤晚期危重患者，我科護理組于治療前充分了解病情，評估放射性核素131I-MIBG治療過程中可能出現(xiàn)的問題，并據(jù)此制定周密護理計劃與搶救方案，準備好搶救藥品和器械。

2.2允許家屬間斷陪伴

放射性核素治療是一種特殊的治療技術，患者必須與正常人群進行放射性隔離。雖然患兒歷經(jīng)多次住院治療，但對于核醫(yī)學隔離病房仍十分陌生，因為核醫(yī)學科的醫(yī)護人員進入隔離病房必須穿戴鉛制防護用品、乳膠手套、防護眼鏡，與普通病房差別很大，使患兒在短期內很難適應，導致其極度緊張、恐懼而哭鬧不止，而緊張、恐懼的情緒可使迷走神經(jīng)興奮及亢進，內臟器官血管擴張，嚴重時也可引起心率緩慢、心肌收縮無力，造成大腦供血不足[3]，加重患兒病情。為避免這種情況發(fā)生，允許患兒家屬穿戴鉛制防護用品間斷進入到病房指定位置，進入病房前做好與患兒及家長的溝通工作，并對患兒家長進行必要的防護培訓，在距離患兒1.5米處的鉛屏外陪伴患兒，使患兒能聽到親人的聲音而情緒穩(wěn)定配合治療。為避免射線對患兒家屬不必要的輻射，盡量縮短陪伴時間，出病房時脫去防護服并進行放射性計量測量，疑有污染時，給予必要的處理。

2.3嚴密觀察生命體征及病情變化

靜脈輸注131I-MIBG過程中，每10分鐘測體溫、脈搏、呼吸、血壓一次，并24小時心電監(jiān)測。用藥30分鐘后心電監(jiān)測突然顯示竇性心動過緩，心率降至50-60次/分，血壓降至60/40mmHg，心電圖示竇性心動過緩，患兒精神萎靡，哭鬧，時有，立即報告醫(yī)生，在排除內出血后考慮腎上腺危象發(fā)作，立即給予吸氧，靜脈注射阿托品、去甲腎上腺素、多巴胺等，嚴格控制液體出入量，控制滴速，密切觀察患兒的尿量、大便色澤及生命體征。

2.4預防感染

患兒入院前因較長時間化療導致全血細胞減低，而貧血、白細胞低下都易繼發(fā)感染，患兒體質差，高熱使用退熱劑后出汗較多，除溫水擦浴外，病室內保持一定溫濕度和環(huán)境整潔非常必要，并嚴格遵守消毒隔離規(guī)則。同時密切觀察皮膚有無出血點及色澤變化。

2.5心理護理

核醫(yī)學隔離病房往往會使初次接觸者感到神秘而恐懼，加之身患重疾，心理負擔會很重，這時護理人員及時收集和掌握患者的心理問題，抓住重點施教顯得非常重要。通過親切交談，加強與患兒及家屬的溝通，隨時將有積極影響的消息傳達給他們，讓他們放下心理包袱積極配合治療，樹立起戰(zhàn)勝疾病的信心，提高生存質量。

3小結

神經(jīng)母細胞瘤是兒童期惡性腫瘤，放射性核素131I-MIBG是繼化療治療神經(jīng)母細胞瘤的又一行之有效的手段?；純翰∏槲Ｖ?，在治療過程中，根據(jù)核醫(yī)學病房的特殊環(huán)境，制定周密的護理計劃與搶救方案非常必要，為進一步治療打下堅實基礎。

參考文獻：

[1] 張錦華.小兒神經(jīng)母細胞瘤[M].北京.人民衛(wèi)生出版社：2009，12（3）：33-37.

篇9

【關鍵詞】復雜性治理；工程學范型；多元化；機制

社會發(fā)展伴隨著復雜性同步進行，與此同時還兼具多樣性和風險性，進而促使我國社會治理環(huán)境發(fā)生極大的變化，社會治理逐步上升至公共管理層面。社會治理現(xiàn)代化包含以下方面內容：理論現(xiàn)代化、技術現(xiàn)代化、手段現(xiàn)代化，上述方面體現(xiàn)出工程學范式，這足以說明社會治理存在復雜性，同時具有社會工程學屬性。文章中通過多個學科形成研究框架，以工程學范型與多元化機制形式展開。

一、社會復雜治理符合社會發(fā)展需求

針對社會復雜治理來說，主要是借助復雜性科學，還有工程學科知識，通過多學科相結合方法進行社會治理，利用模式、邏輯、機制、對策等，圍繞理論與實踐進行系統(tǒng)研究，揭示現(xiàn)代社會治理的復雜性。從社會治理存在的影響因素著手，對社會治理進行優(yōu)化設計，創(chuàng)新設計方案，提出相應的體制和機制，完善路徑和模式，繼而促使社會治理結構逐步優(yōu)化，最終形成系統(tǒng)化治理。社會復雜治理具有非常重要的意義，有效避免以往治理過程中存在的問題，從而推進社會復雜治理取得良好的效果，降低社會治理成本投入，減少社會治理動蕩。

社會復雜治理能夠達到預期效果，將較為復雜社會現(xiàn)象，或是相對繁瑣社會事務，逐步清晰化，尋求較為穩(wěn)定的因素，發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)律性，實施優(yōu)化治理。從理論層面分析，重視社會治理結構，還有規(guī)則系統(tǒng)建構及演化，形成社會秩序；而在信息層面，主要是以下述方面為基礎：信息、復雜網(wǎng)絡、計算機科學，借助工程科學，還有復雜系統(tǒng)，對社會進行治理。復雜理論及社會治理，兩者之間存在內容上的契合度，是極為關鍵的治理基礎理論。

二、工程學范型具體闡述

（一）工程學維度和要求

所謂社會復雜治理，就好比管理活動一樣，屬于科學又歸屬于藝術，而工程學范型屬于藝術展現(xiàn)一種形式。社會復雜治理，具有科學性，是復雜性的治理活動，具有一定的客觀規(guī)律，還有科學研究方法；社會復雜治理還具有藝術性，從某種層面來說具有治理的實踐性，同時兼具創(chuàng)新性，治理行為屬于實踐活動，歸屬工程社會實踐體系，這其中關系到很多系統(tǒng)工程復雜性。

社會治理理論，還有社會治理實踐顯示，社會治理過程相對比較復雜，包含多方面的內容，主要有主體、機制、方式及流程等等，需要多種主體共同完成，與此同時還需要借助多種機制和流程，繼而實現(xiàn)治理目標，涉及到多方面的工程性課題，如物理、信息、機制等，必須要實際情況實際分析，需要因地制宜開展治理活動，進行治理設計。由于社會治理包含著很多不確定因素，因而社會治理科學性的應用往往是不夠的，以往的社會理論通常是無法達到預期效果，在這個階段，對于社會復雜治理必須給予新的內涵，借助社會工程學進行治理，設計相對科學的治理機制，優(yōu)化相對應的流程與平臺，應用最少的投資達到最良好的治療效果，屬于實踐的客觀要求。就社會社會治理核心來說，其復雜性主要體現(xiàn)社會治理決策，還有相關的治理機制及行動，與此同時，還包含和環(huán)境間的復雜因果關系。

（二）社會治理工程學范型

針對社會治理工程學范型來說，通常治理施以科學性為主體，內在規(guī)律是研究對象，綜合應用以下學科：復雜性科學、社會科學、技術科學、工程科學等，選取上述學科的原理與方法，同時應用邏輯性，闡述社會治理特點，揭示社會治理規(guī)律，通過多種途徑對社會實施有效的規(guī)劃，包括社會活動、事務、組織等等，設計社會治理流程，優(yōu)化設計機制，從而促使社會治理能夠獲得最佳的效果。，繼而推動公眾及公共利益同時實現(xiàn)，促進社會和諧發(fā)展。主要涵蓋以下方面內容：社會系統(tǒng)構建、社會治理診斷、社會治理協(xié)同、社會危機監(jiān)測等等。

社會治理工程學范式，屬于社會復雜治理一種實現(xiàn)手段，是具體要求及體現(xiàn)，主要特質涵蓋以下方面：第一，突出上述學科理論與方法：復雜性科學、公共管理學、信息科學、計算科學等等，重視多學科理論支持；第二，突出治理工具，尤其是系統(tǒng)動力學、信息科學、工程科學等等，上述學科理論與方法的有效應用，針對社會治理體系來說，注重規(guī)劃設計，還應關注實施與控制，強調技術支持；第三，突出治理主體，主要是以政府、人和社會組織為主主，具有一定的復雜性，社會治理需要獲得一定的社會支持；第四，在社會治理過程這么貴，重點突出以下方面之間的關聯(lián)性：經(jīng)濟、政治、文化及環(huán)境等，彰顯復雜作用，社會治理離不開技術的支撐，同時還需要社會的密切配合。

從上述理論中可以看出，無論是基于現(xiàn)實情況，還是于理論系統(tǒng)支撐，給予社會治理工程學范型，具有一定的合理性，是多學科交叉的一種體現(xiàn)，促使社會科學猶同工程學科，從而由理論層面過度到技術，具有完整思想范式。針對社會治理工程學范式而言，它不能與社會工程混為一談，其自身具有特殊性，更關注工程與社會方法的有機融合。

三、結語

總體來說，社會治理復雜性是當前社會治理的主體方向，伴隨社會發(fā)展速度的逐步加快，社會治理主要是以工程學范式來實現(xiàn)，并且呈現(xiàn)形式及表現(xiàn)方式。文章簡述了社會復雜治理的重要性，并從工程學范式及多元化實現(xiàn)機制層面進行了具體的闡述。

參考文獻：

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[3]杜英歌.我國國家治理體系結構復雜性分析[J].北京行政學院學報，2016（02）.

篇10

[關鍵詞]城中村治理；政府協(xié)同；社會網(wǎng)絡分析

[中圖分類號]C936；D630 [文獻標志碼]A

中國社會的轉型是整體性、綜合性和系統(tǒng)性的結構型社會變遷，其實質是覆蓋政治制度、經(jīng)濟生產(chǎn)、社會生活與文化習俗領域的全面社會變革與社會大轉變。在這個社會全面變革與社會大轉變的過程中，城中村無疑是政治、經(jīng)濟、社會與文化發(fā)展進階的熱絡地帶。城中村見證并直接推動了中國由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉變，由自然經(jīng)濟向商品經(jīng)濟的轉變，由鄉(xiāng)村社會向城市社會的轉變。正因如此，城中村成了社會各種矛盾的交匯區(qū)，是社會矛盾與社會沖突頻發(fā)的地區(qū)之一，同時也是城市政權組織和農(nóng)村政權組織利益博弈的集聚點。城中村具有流動人口急劇膨脹、違章建筑四處泛濫、基礎設施破敗落后、安全隱患層出不窮、社會矛盾日益集中、社會沖突此起彼伏、健康風險規(guī)避困難等特征，是我國穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展必須解決的痼疾。由于城中村問題多、治理難，加上受各種復雜因素的影響，以區(qū)、街道辦（部門）為代表的城市政權組織與以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（部門）為代表的農(nóng)村政權組織對其均存在某種程度的排他性，影響了城中村治理的健康發(fā)展。德國著名物理學家H.哈肯認為：“組成社會環(huán)境的各個元素存在相互影響又協(xié)調一致的關系，通過協(xié)同會使社會環(huán)境從混沌變?yōu)橛行??！蓖恚M成城中村治理大環(huán)境的城市政權組織和農(nóng)村政權組織兩大元素之間，存在既相互影響又協(xié)調一致的關系。找出并解決影響城中村治理中政府協(xié)同的關鍵要素，推動城市政權組織和農(nóng)村政權組織的協(xié)同契合，是完善和加強城中村治理的重要途徑。

國內外學界對城中村治理進行了大量的研究。H.Canter第一次把城中村理論引入城市地理學中；J.W.R.Whitehand認為城中村是介于城市與鄉(xiāng)村之間的特殊區(qū)域，具有不同于城市和鄉(xiāng)村的特征；加拿大學者麥基用Desakota來概括城中村這一空間模式；希臘學者瓦西利斯?斯古塔斯認為應把重心轉移到城市邊緣正面的潛力上來，指出土地是核心問題，必須加大城市邊緣的規(guī)劃和政策扶持，運用“適宜技術”維護城市邊緣秩序；J.W.R.Whitehand還認為應注重對城市邊緣區(qū)人口和社會的城鄉(xiāng)過渡性等方面的研究。國內的研究成果主要集中在城中村治理的理論與內涵、體制與制度、問題與對策等方面，針對城中村治理中之政府協(xié)同作用的研究仍比較薄弱。本文擬從政府協(xié)同這一新視角，對城中村治理中政府協(xié)同的要素進行調查和分析，以推進城中村治理中城鄉(xiāng)政權組織協(xié)同行動，形成優(yōu)勢資源最優(yōu)化利用的協(xié)同治理格局。這對推動“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的基層現(xiàn)代社會組織體制，擴大基層民主，激發(fā)基層社會活力，增加基層和諧因素，減少基層不和諧因素，營造和諧社會環(huán)境等工作的相關政策制定，有著重要理論意義與應用價值。

一、研究方法

一項基于加利福尼亞州阿拉梅達縣6 928名居民為期9年的隨機抽樣調查顯示，“缺乏社會聯(lián)系及社區(qū)聯(lián)系的人，與那些有著廣泛接觸面的人相比，死亡率更高”。同時，“保有一個廣泛的聯(lián)系網(wǎng)絡，會使患普通感冒的概率大大降低”。另一項研究顯示，若與組織中的不同群體的人保持網(wǎng)絡聯(lián)結，會產(chǎn)生或獲得更高的績效評分。以上關于網(wǎng)絡聯(lián)結的探討給我們的啟示是：個人或組織嵌入到關系網(wǎng)絡，會對其開展的活動產(chǎn)生積極影響，甚至會對活動的成敗產(chǎn)生極其重要的影響。社會學理論認為，社會是由網(wǎng)絡構成的，網(wǎng)絡中包含結點（行動者）以及結點之間的關系（關系紐帶）。社會網(wǎng)絡分析方法（簡稱SNA）是通過分析網(wǎng)絡中的關系來探討網(wǎng)絡的屬性和結構，并在此基礎上來探究網(wǎng)絡改進策略的一種社會科學研究方法。B.韋爾曼（BarryWellman）指出：“網(wǎng)絡分析探究的是深層結構――隱藏在復雜的社會系統(tǒng)表面之下的一定的網(wǎng)絡模式。”SNA具有通過用不斷豐富和發(fā)展的運算方案、法則、程序等來分析網(wǎng)絡關系的特色，通過對構成社會網(wǎng)絡的多個結點和各結點間連線關系的狀況進行簡單分析，然后運用Ucinet、Pajek等軟件進行計算，對各種關系進行精確的量化分析，以探究出網(wǎng)絡組織的深層結構。本文擬運用SNA中的網(wǎng)絡中心性分析法，以影響城中村治理中政府協(xié)同的要素為網(wǎng)絡結點，以各個要素之間的關聯(lián)為關系紐帶來分析各要素之間的關聯(lián)，從中找出影響城中村治理中政府協(xié)同的關鍵要素，進而找出改善城中村治理中政府協(xié)同的對策。

二、城中村治理中政府協(xié)同現(xiàn)狀調查

為了對城中村治理中政府協(xié)同的基本狀況有更真實全面的認知，本文采取立意抽樣的形式，從湘潭市雨湖區(qū)選取了300個調查對象，向雨湖區(qū)政府、雨湖路街道、羊牯塘街道、中山路街道、窯灣街道5個城市政權組織部門，鶴嶺鎮(zhèn)、楠竹山鎮(zhèn)、昭潭鄉(xiāng)、護潭鄉(xiāng)、響水鄉(xiāng)5個農(nóng)村政權組織部門以及雨湖區(qū)城中村的基層群眾，共發(fā)放調查問卷300份，其中有效問卷263份，有效回收率為87.67%（見表1）。將問卷進行編碼之后，運用SPSS 18.0社會統(tǒng)計調查軟件進行分析。調查問卷主要涉及城中村治理中政府協(xié)同的滿意度、重要性及基本現(xiàn)狀等。

從雨湖區(qū)城中村治理的現(xiàn)狀來看，認為城中村治理非常好的只有4.6%，認為差和非常差的卻占到了38.0%（見表2）。不難看出，雨湖區(qū)城中村治理現(xiàn)狀堪憂。在調研過程中，我們看到雨湖區(qū)城中村的道路交通設施、環(huán)境衛(wèi)生、生活服務設施以及社會治安狀況等存在很多問題。可見，當前亟需進一步完善和加強城中村的治理，而加強政府協(xié)同是改善城中村治理的重要路徑。

事實上，城鄉(xiāng)政權組織間的協(xié)同契合對城中村治理起著非常重要的作用。調查發(fā)現(xiàn)，有53.6%的調查對象認為加強城中村治理中政府協(xié)同非常重要，認為重要的占到了35.7%，認為不重要的只占3.1%（見表3）。加強城中村治理中政府協(xié)同可以實現(xiàn)城市政權組織與農(nóng)村政權組織的資源共享，為城中村的治理提供更多保障，從而不斷提升城中村治理的效率及質量。但是，另一項調查數(shù)據(jù)顯示，當前城中村治理中政府協(xié)同的群眾滿意度較低，感到非常滿意的只占11.8%，基本滿意的也只有28.1%，而不太滿意和很不滿意的卻占到了60.1%（見表4）。

城中村治理中政府協(xié)同的滿意度較低，表明其重要作用并沒有得到有效發(fā)揮。因此，找出并解決影響城中村治理中政府協(xié)同的關鍵要素，推進城市政權組織和農(nóng)村政權組織之間的協(xié)同行動，對完善和加強城中村治理非常重要。

三、城中村治理中政府協(xié)同的關鍵要素分析

根據(jù)社會網(wǎng)絡分析方法，運用網(wǎng)絡中心性分析，通過要素分析、關聯(lián)分析、矩陣分析來逐步確立城中村治理中政府協(xié)同的關鍵影響要素。首先，對城中村治理中政府協(xié)同的各項要素進行綜合分析，確定一套反映城中村治理中政府協(xié)同要素類別的指標體系。根據(jù)調查結果、文獻探究和規(guī)范分類原則可以構建起基礎設施建設、基本結構劃分、基本發(fā)展現(xiàn)狀、組織基本構成、各種相關保障5個一級要素指標類別，每類一級要素指標中包括多個二級要素指標，二級要素指標由具備不同主體、內容、視角等屬性的具體要素指標構成。其次，對已經(jīng)確定和識別下來的各要素之間的關系進行系統(tǒng)分析，確立起各要素間的關系網(wǎng)絡，構建城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣。因為各要素之間的關系強弱不同，所以必須根據(jù)各要素之間影響程度的不同來判斷關聯(lián)值（0代表無聯(lián)系，1代表弱聯(lián)系，2代表中等聯(lián)系，3代表強聯(lián)系）。通過關聯(lián)分析和專家論證，最終構建起城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣。最后，通過對已構建的鄰接矩陣進行分析，識別出城中村治理中政府協(xié)同的關鍵要素。要識別關鍵要素需要借助網(wǎng)絡中心性分析法中的度數(shù)中心性分析方法，運用ucinet軟件來測算鄰接矩陣的內接中心度和外接中心度，而關鍵要素的基本特征是“具備較低的內接中心度和較高的外接中心度”。

鄰接矩陣構建的科學性和可靠性是識別城中村治理中政府協(xié)同關鍵要素的先決條件，也是重中之重。為了對城中村治理中政府協(xié)同的要素進行科學的關聯(lián)分析，本課題組對鄰接矩陣的每一個關系結點的關聯(lián)值進行了多次論證，并形成了城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣設計初樣；之后，邀請相關領域的專家和學者、城鄉(xiāng)政府部門代表、社會公眾等參與鄰接矩陣設計初樣的認證討論會，后經(jīng)課題組修改完善，最終形成城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣模型（見表5）。

根據(jù)已構建的鄰接矩陣，借鑒美國弗里曼教授運用內接近中心度和外接近中心度測量企業(yè)智力資本核心要素的方法，對城中村治理中政府協(xié)同的關鍵要素進行識別。通過運用ucinet軟件進行計算，將那些具有較高外接中心度（90

四、結論與不足

通過對湘潭市雨湖區(qū)城中村治理中政府協(xié)同的現(xiàn)狀調查，可以看出當前城中村治理的現(xiàn)狀不容樂觀，人們對城中村治理中政府協(xié)同的現(xiàn)狀感到不太滿意。運用社會網(wǎng)絡分析法，我們構建了城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣，識別出了城中村治理中政府協(xié)同的關鍵要素。

首先，城中村治理中政府協(xié)同受經(jīng)濟發(fā)展水平以及人才、制度、信息技術等關鍵要素的影響。從表6可以看出，經(jīng)濟發(fā)展水平、人才保障、制度保障、信息技術保障等是城中村治理中政府協(xié)同的關鍵要素。因此，要不斷加快城中村的經(jīng)濟發(fā)展步伐，推動產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調整和特色經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展，同時進一步加強和完善人才、技術、信息、制度等相關保障。

其次，城中村治理中政府協(xié)同受社會基礎設施建設以及城鄉(xiāng)區(qū)域劃分等關鍵要素的影響。城鄉(xiāng)區(qū)域劃分一直是影響城中村治理中政府協(xié)同的重要要素，受區(qū)域劃分的影響，城中村承受著不同于城市和農(nóng)村的文教體衛(wèi)、治安管理、社會保障以及生產(chǎn)生活方式等壓力。社會基礎設施的建設和完善是推進城中村治理中政府協(xié)同的重要保障，包括社會福利設施、文化教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施、商業(yè)服務設施等。