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[關(guān)鍵詞]社區(qū)體育；多中心治理；政府

[中圖分類號]G812.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)44-0006-02

1 多中心治理及社區(qū)體育多中心治理模式

1.1 多中心治理的內(nèi)涵

從20世紀80年代開始，西方各國相繼掀起了政府改革的熱潮，這場改革推動了公共行政理論研究的范式變革，“治理”作為一種新的理論范式應(yīng)運而生。

關(guān)于治理的定義，西方學(xué)者給出了多種解釋。其中全球治理委員會在《我們的全球伙伴關(guān)系》中的說法最具權(quán)威性和代表性。他們認為：“治理是各種公共的或私人的機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或者以為符合其利益的非正式的制度安排?！边@一定義為我們描繪了當代公共管理的“多中心治理”模式。這一模式打破傳統(tǒng)政府“單中心”壟斷公共事務(wù)管理的統(tǒng)治格局，形成政府、企業(yè)、社會團體和個人等參與的多元的權(quán)力中心。“多中心治理”模式的治理方式也是多元的，通過各主體間合作、協(xié)商、建立伙伴關(guān)系等方式實施對公共事務(wù)的管理。

1.2 社區(qū)體育多中心治理模式

社區(qū)體育活動于20世紀70年代末在我國的部分城市出現(xiàn)，80年代中期得到了迅速發(fā)展。1997年國家體委等五部委聯(lián)合的《關(guān)于加強城市社區(qū)體育工作的意見》中對社區(qū)體育進行了界定，社區(qū)體育主要是在街道辦事處的轄區(qū)內(nèi)，以自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主要對象，以滿足社區(qū)成員的體育需求、增進社區(qū)成員的身心健康為主要目的，就地就近開展的區(qū)域性的群眾體育。根據(jù)這一定義，社區(qū)體育服務(wù)的目的是通過組織開展體育活動，增進社區(qū)居民的生理、心理和社會行為的全面健康；社區(qū)體育服務(wù)的對象是以街道辦事處劃分的全體社區(qū)成員，不僅包括社區(qū)的居民，還包括社區(qū)所轄的學(xué)校、政府、企事業(yè)單位等；其服務(wù)內(nèi)容包括提供場地及器材、開設(shè)運動處方,進行鍛煉指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測、體育服務(wù)信息、體育活動的組織服務(wù)等。

社區(qū)體育的多中心治理模式是指為了滿足社區(qū)成員的體育需求，政府部門（街道辦事處和居民委員會）和非政府部門（社區(qū)所轄各類機構(gòu)、私營體育服務(wù)企業(yè)、體育社團或居民）等眾多公共行動主體彼此合作，共同參與社區(qū)體育服務(wù)的治理。

2 社區(qū)體育多中心治理的必要性

2.1 突破制約社區(qū)體育發(fā)展的體制障礙，要求采取多中心治理模式

我國社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展，一開始就是政府行為，并在政府主導(dǎo)下，形成了區(qū)政府、街道辦事處、居民委員會三級管理系統(tǒng)。街道辦事處作為政府的派出機構(gòu)，承擔(dān)著政府工作職能，社區(qū)居民委員會接受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)。在具體工作中，二者的職責(zé)界限模糊，工作方式也帶有較濃厚的行政管理色彩。因此，我國的社區(qū)服務(wù)從一開始就和政府有著千絲萬縷的關(guān)系。

社區(qū)體育的多中心治理將促使社區(qū)體育管理體制發(fā)生轉(zhuǎn)變。多中心治理理論認為，政府的能力是有限的，在全能政府遇到市場經(jīng)濟挑戰(zhàn)的情況下，重視政府之外的市場及社會力量，以政府、市場和社會的多中心格局提供社會公共服務(wù)。而社區(qū)體育所獨有的地域性、自愿性、多樣性和開放性的特點，決定了社區(qū)體育服務(wù)更加適合采取多中心治理的體制，除了需要代表政府的街道辦事處和居民委員會外，還應(yīng)當有更多的私營體育服務(wù)機構(gòu)及非營利的體育社團參與社區(qū)體育服務(wù)。非營利組織所具有的公益性、自治性特點，能保證其在提供體育服務(wù)過程中，解決一些政府和市場解決不了的問題。

2.2 突破社區(qū)體育發(fā)展的資源瓶頸，要求采取多中心治理模式

從社區(qū)體育服務(wù)的內(nèi)容來看，場地、經(jīng)費及人才是開展社區(qū)體育的重要資源。目前，我國普遍存在著政府經(jīng)費投入有限，社區(qū)體育活動場地、場館設(shè)施資源匱乏，無法滿足居民體育需求等問題。除了物質(zhì)和資金條件，社區(qū)體育的組織和管理工作離不開社區(qū)體育指導(dǎo)員的參與和指導(dǎo)及有關(guān)的社區(qū)體育管理人員的管理，他們的數(shù)量及水平直接影響著社區(qū)體育發(fā)展的質(zhì)量、深度和廣度。但是，相對于不斷增長的體育人口來說，我國的社區(qū)體育指導(dǎo)員人數(shù)少、指導(dǎo)率低，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。如我國街道社區(qū)體協(xié)中，專職管理者僅占19.6%，大部分管理人員都兼任多職，很難在社區(qū)體育工作上投入很多精力。大量經(jīng)常性的社區(qū)體育活動則主要由晨、晚練習(xí)點等自發(fā)性社區(qū)體育組織來完成。以天津市為例，全市晨練活動站的體育指導(dǎo)者中，受過專業(yè)培訓(xùn)的不足30%。

社區(qū)體育的多中心治理能在一定程度上解決場地設(shè)施、經(jīng)費及人才短缺的問題。在多中心的治理框架下，社區(qū)所屬的學(xué)校、企事業(yè)單位等均可以成為社區(qū)體育服務(wù)的供給主體，這些單位尤其是學(xué)校向社區(qū)提供體育場地、設(shè)施，是解決場地、設(shè)施短缺的有效途徑。近年來，一些社區(qū)在這方面進行了積極的探索。例如，天津市馬場街社區(qū)本著雙贏互動的原則，與社區(qū)內(nèi)外的機關(guān)、院校、部隊、醫(yī)院、企事業(yè)單位建立良好的合作關(guān)系。先后與天津體育學(xué)院、天津醫(yī)科大學(xué)共建了社會實踐基地，為居民提供日常健身咨詢、健身技能培訓(xùn)、體質(zhì)檢測等服務(wù)。與天馬集團、水利局、師范大學(xué)、實驗中學(xué)、干部俱樂部、自然博物館等12家單位達成協(xié)議，通過無償或低償?shù)确绞?，向社區(qū)開放35個體育活動場地，總面積達到11500平方米。每年的社區(qū)運動會和大型體育競賽都利用這些單位的場地和設(shè)施舉行。

3 政府在構(gòu)建社區(qū)體育多中心治理模式過程中的責(zé)任

社區(qū)體育多中心治理模式不可能在短時間內(nèi)自發(fā)形成，尤其是在我國這樣一個長期實行計劃經(jīng)濟，社會力量和市場發(fā)育均比較薄弱的國家，推行這樣的管理模式，更離不開政府的支持。

3.1 轉(zhuǎn)變職能，培育社會和市場力量

多中心管理模式必須貫徹“管辦分離，政事分開”的原則。把政府過于集中的權(quán)力分散開來，以縱向放權(quán)實現(xiàn)層次化管理，以橫向分權(quán)實現(xiàn)社會化管理，將體育管理體制從現(xiàn)在的線性結(jié)構(gòu)改為矩陣結(jié)構(gòu),從行政命令式的“垂直管理”改為資源共享、優(yōu)勢互補的矩陣式管理。政府承擔(dān)體育的宏觀管理、體育總目標和政策的制定、政策調(diào)控、經(jīng)費支持等職能。其中，社區(qū)體育的基層管理部門街道辦事處由主辦體育轉(zhuǎn)為主管體育，其主要職能是制定整個社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)利用社區(qū)體育資源，培育社區(qū)體育組織等。

培育社區(qū)體育非營利組織。健全、自主的居民自治組織既是我國公共管理的重要主體，也是社區(qū)公共事務(wù)治理的主要力量。因此，要確保社區(qū)自治的各項權(quán)利，發(fā)揮社區(qū)在體育服務(wù)方面的自我管理和自我服務(wù)功能，應(yīng)將社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的綜合管理權(quán)賦予社區(qū)居民委員會,使之真正成為自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社會組織。

引導(dǎo)市場力量參與社區(qū)體育服務(wù)。根據(jù)居民社區(qū)體育服務(wù)的需求具有層次性的特點，對于一些基本的需求，可以由政府和非營利組織以免費或低收費的方式提供，對于一些個性化的高層次的體育需求，政府可以調(diào)動市場力量加以解決，走產(chǎn)業(yè)化的道路。政府部門積極創(chuàng)造條件，開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)，依法開辟體育經(jīng)營場所，為經(jīng)營體育產(chǎn)業(yè)提供場地、稅收等有利條件。

3.2 宣傳教育，引導(dǎo)居民形成體育觀念

當前，我國城市社區(qū)居民對體育價值的認識還比較有限，體育作為一種文明健康的生活方式還未被更多社區(qū)居民所采納。由于社區(qū)體育具有較強的個人余暇性和自由性，決定了對社區(qū)體育的發(fā)動、組織和管理不能做硬性干預(yù)，而主要應(yīng)從刺激其體育需求，調(diào)動其參與積極性著手。各級政府部門可以利用各種媒體廣泛地向轄區(qū)居民宣傳全民健身活動的意義，舉辦健身知識講座，開展健身知識咨詢活動，提高居民健康意識。通過開展群眾性的體育健身活動，調(diào)動居民參與社區(qū)體育的積極性。

3.3 投入經(jīng)費，保證社區(qū)體育服務(wù)的公益性

由于社區(qū)體育利益的外溢性，公益性是社區(qū)體育的一項本質(zhì)特征。政府在鼓勵各方力量參與社區(qū)體育服務(wù)的同時，應(yīng)保證社區(qū)體育公益目標的實現(xiàn)。維持社區(qū)體育發(fā)展的均衡性，逐步增加對社區(qū)體育事業(yè)的經(jīng)費投入，并鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人捐贈資助社區(qū)體育活動和體育設(shè)施建設(shè)。

參考文獻：

[1]俞可平.治理與善治[M].北京:中國社會科學(xué)文獻出版社，2000.

[2]王旭光,等.天津市社區(qū)體育組織現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢研究[J].天津體育學(xué)院學(xué)報,2001(4):30-33.

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關(guān)鍵詞 村改居 行政化 治理主體 社區(qū)自治

作者簡介：李明珠，天津市濱海新區(qū)胡家園街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心副主任，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院。

一、“村改居”的內(nèi)涵

“村改居”隨著社會經(jīng)濟和城市化進程的發(fā)展應(yīng)運而生，具體指的是：撤銷以往的農(nóng)村組織，更改為城市居民社區(qū)委員會，借助管理城市居民的方法，對“村改居”展開管理。從利益分配角度而言，“村改居”屬于對社會利益的一種再分配形式，指的是：重新劃定進程農(nóng)民在社會上的地位和利益分配形式。從政策上而言，“村改居”社區(qū)的居民屬于城市人；但從實際利益角度而言，他們與真正的城市居民所享受的待遇有所不同。而“村改居”要切實保障“村改居”人員的基本權(quán)益，提高“村改居”人員的社會地位，使其享受到與城市居民一樣的高品質(zhì)、高水平的生活，最終實現(xiàn)“村改居“追求社會發(fā)展與進步的目標。

二、新型社區(qū)基本環(huán)境、治理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）基本現(xiàn)狀

在城市化過程中，“村改居”社區(qū)在形式上已基本完成了由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?，農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)，集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋兀w經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞萁?jīng)濟的“四個轉(zhuǎn)變”。雖然“村改居”在形式將村委會的牌子換成居委會，在角色上宣布農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用?，在居住形式上由散落居住的平房庭院變成環(huán)境優(yōu)美，配套完善的城市高層小區(qū)，但在社區(qū)形態(tài)又表現(xiàn)出諸多鄉(xiāng)村社區(qū)的特性，具有明顯的過渡性，異質(zhì)性和不穩(wěn)定性。

隨著城市化的快速推進，“村改居”社區(qū)的數(shù)量及其集聚的規(guī)模也將越來越龐大，并將成為未來城市的重要組成部分，其運行與治理狀況也會在很大程度上決定著城市發(fā)展和社區(qū)管理的水平。通過對“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其“亦村亦城”的特點存在著諸多問題，嚴重制約和影響著社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型和發(fā)展以及社區(qū)居民的政治經(jīng)濟利益的實現(xiàn)。因此，發(fā)現(xiàn)目前“村改居”進程中的問題并對其進行深刻剖析，從而為探尋新型城市化發(fā)展的社區(qū)治理對策具有極其重大的意義。

（二）新型社區(qū)治理現(xiàn)狀及其中存在的問題

“村改居”這種新型的管理組織，隨著社會經(jīng)濟和城市化進程的發(fā)展應(yīng)運而生，其成員由失去土地后的農(nóng)民組成。“村改居”作為一種新型的管理組織，在實際運作過程，還存在一些不足之處。

1.“村改居”是農(nóng)村向城市過渡的一個特殊階段，此時的“社區(qū)居委會”行政化色彩偏重，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，組織機構(gòu)行政化。由于計劃經(jīng)濟體制的影響，政府對居民委員會的定位實際上有偏差，居委會在內(nèi)部設(shè)置和職能上，基本上仍按上下對口模式，被納入政府的管理體系之內(nèi)，并沒有體現(xiàn)社區(qū)的實際情況和居民群眾的實際需求進行設(shè)置，而居委會無論履行何種功能，都具有“金字塔式”行政化等級結(jié)構(gòu)的組織特征，使居委會儼然貌似政府的派出機構(gòu)，而不是群眾性自治組織。有的政府部門，打著“某某工作進社區(qū)”的旗號，把工作延伸或直接推向社區(qū)，社區(qū)居委會便成了一根針，萬事都要從這個根針的“針眼”穿過，于是居委會常常忙于上級督辦的任務(wù)，致使居民自治管理的空間不斷減少。

第二，人員安排的行政化。在實際工作中，現(xiàn)在社區(qū)居委會主要人員存在著“民選”和“街聘”的雙重身份現(xiàn)象。一方面，“街聘”的方式明顯提高了居委會干部的文化素質(zhì)文化，使年齡結(jié)構(gòu)年輕化，增強了居委會工作的活力，但也由于應(yīng)聘人員年紀輕、社會經(jīng)驗不足以及就業(yè)求職心態(tài)的影響，存在對社區(qū)工作的責(zé)任心不強和解決問題的能力有限等問題，因而得不到社區(qū)成員的認同。另一方面，由于采取形式，居民對下派和招聘的居委會工作人員替代原有居民認同度高的工作人員，有被強加的感覺而產(chǎn)生抵觸情緒，因此致使“街聘” 在選舉中落選；此外，“街聘”的社區(qū)工作人員享受的待遇和保障與其他非聘人員之間的反差較大，也導(dǎo)致這些居委會干部的思想波動和工作上的攀比。

第三，組織職能的行政化。居委會在日常工作中偏向滿足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來越少。機關(guān)部門把社區(qū)居委會當作下屬單位，把社區(qū)當成一個筐，什么都往里裝，上面大量的行政事務(wù)和社會事務(wù)集中在社區(qū)居委會頭上。長此以往，居委會也從根本上忽略了原本的自治組織屬性，把自己看成是政府組織的一員，把政府的行政力量和工作內(nèi)容向下延伸，于是便造成了居委會在日常工作中偏向滿足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來越少。目前社區(qū)居委會所有工作幾乎年年都有評比和考核，考核部門涉及黨委、政府的幾十個有關(guān)職能部門。這樣，社區(qū)居委會及其成員的工作業(yè)績主要取決于政府及各部門的認同，而不是社區(qū)居委會和居民群眾的認可，這樣就偏離了社區(qū)居委會作為基層群眾自治組織的自然屬性和本質(zhì)要求，與居委會制度安排的初衷已相去甚遠。

第四，工作方式的行政化。社區(qū)居委會的主要工作就是解決社區(qū)問題、服務(wù)居民群眾，但其工作方式行政化以后，在實際工作中根本無暇顧及居民群眾的意見和需求，既不能很好地服務(wù)居民，也不能很好地與居民溝通，在工作中也得不到居民的支持。社區(qū)居委會的部分工作人員不適應(yīng)社區(qū)工作的要求，在工作方式存在著機關(guān)化傾向，習(xí)慣于8小時坐班制，積極主動服務(wù)的少，在無形中拉大了社區(qū)同居民群眾的距離。時間一長，這樣的社區(qū)居委會也就得不到廣大居民的認可。

2.居住環(huán)境的改變影響了居民參與自治的意識和熱情。隨著城市化進程的發(fā)展和城市改造建設(shè)，居民的流動性加大，人們漸漸離開原來熟悉的生活環(huán)境，新的居住模式從客觀上限制了社區(qū)居民之間能廣泛而頻繁的交往，形成了“老死不相往來”的狀況。同時，社區(qū)居民在生活方式和價值觀念都有很大差異。這也是現(xiàn)代社會人們很難象原來村落平房式的居住環(huán)境那樣維持較長時間的聯(lián)系，社區(qū)內(nèi)鄰里間的情感淡漠，影響了居民之間的交往，進而影響了居民的社區(qū)參與意識和熱情。盡管“村改居”后，設(shè)置了社會為居民提供各項服務(wù)，但村民并未完全擺脫有事找村干部的心理依賴。此外，很多“村改居”的居民都具備較強的政治參與意識，但卻未將意識付諸于行動。 3.社區(qū)自治組織發(fā)展速度比較緩慢。“村改居”社區(qū)的居民大多是失地的農(nóng)民，該群體存在年齡偏大，文化水平不高等特征，對規(guī)章制度缺乏正確的了解，參與自治組織管理活動的意識不強。大部分居民都不了解社區(qū)的主要功能，尤其是外來人口，導(dǎo)致社區(qū)事務(wù)缺乏關(guān)注度。自發(fā)性的群體組織大多由具有共同愛好的居民組成，缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃，其管理過程存在一定的局限性。

4.“單位制”的體制環(huán)境影響了社區(qū)參與的積極性。在長期計劃經(jīng)濟體制下，“單位制”的后續(xù)影響制約著我國居民社區(qū)參與，由于各種利益和資源都集中在政府及其附屬的單位中，個人的利益絕大部分都是依靠單位來實現(xiàn)，在利益和情感的依賴上基本沒有“社區(qū)”的概念，居民的社區(qū)意識淡漠，導(dǎo)致普遍的社區(qū)參與積極性不高。隨著市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，“單位人”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，居民的利益關(guān)系逐漸由單位轉(zhuǎn)入社區(qū)，在一定程度上減少了個人對單位的依賴。但居民的單位情結(jié)不會立即消逝，這仍在很大程度上影響著居民社區(qū)參與的積極性。

三、“村改居”社區(qū)問題的主要解決對策

“村改居”作為一種新型的管理組織，“村改居”隨著社會經(jīng)濟和城市化進程的發(fā)展應(yīng)運而生。從當前“村改居”社區(qū)管理狀況來看，還存在一定的盲目性，缺乏有效的規(guī)劃。相關(guān)管理人員要從以下幾方面著手，做好社區(qū)管理改革工作。

（一）淡化社區(qū)的政治色彩，強化社會的服務(wù)功能

從街道社區(qū)當前的管理模式來看，基本遵循了至上而下的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)管理原則，即：社區(qū)受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)，按照街道辦事處安排的任務(wù)行事，這不利于社會服務(wù)功能的發(fā)揮。對此，應(yīng)該按照“政社分開”原則，重新定位政府與街道、社區(qū)之間的關(guān)系，為社會服務(wù)功能的有效發(fā)揮，提供良好環(huán)境。居委會的主要工作在于：通過行使管理職能，為社區(qū)居民提供各項服務(wù)，同時重新構(gòu)建社區(qū)與基層政府之的關(guān)系。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變自身對社區(qū)的指導(dǎo)方式，從政策、財務(wù)等方面支持社區(qū)工作，而不應(yīng)該過度地干涉社區(qū)事務(wù)。作為社區(qū)服務(wù)管理人員，不僅要認真完成上級安排的各項任務(wù)，更重要的是強化自身的服務(wù)管理職能，切實為居民辦好事、辦實事，努力做好社區(qū)管理工作。

（二）健全社區(qū)居民政治參與制度，完善居民自治管理體系

社區(qū)自治管理工作的順利展開，離不開制度支持，因為需要采取措施，健全社區(qū)相關(guān)管理制度。民主管理制度就是居民共同談?wù)撓露贫ǖ淖灾握鲁?，該制度的用途在于還給居民監(jiān)督權(quán)、客觀地公布社區(qū)的重大事務(wù)。這樣做不僅為居民自治設(shè)定了科學(xué)的標準，又促使工作的透明度得以提高。此外，社區(qū)應(yīng)該努力營造民主的環(huán)境，方便居民進行自我管理以及自我服務(wù)創(chuàng)造，促使居民越來越依賴自我管理以及服務(wù)創(chuàng)造。

篇3

關(guān)鍵詞 社會治理 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù) 模式 長壽區(qū)

中圖分類號：C91 文獻標識碼：A

1社會治理對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的適用性

黨的十八屆三中全會在《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中首次提出“社會治理”這一概念，既適應(yīng)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢，又順應(yīng)了廣大人民群眾的訴求，更呼應(yīng)了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標，是中國特色社會主義制度建設(shè)的完善與發(fā)展。

2長壽區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式發(fā)展的困境

2.1資源整合能力有待加強

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是一項綜合性、全方位、多專業(yè)參與的服務(wù)，僅憑社區(qū)自身的資源難以滿足老年人的服務(wù)需求，這就需要整合社區(qū)所有養(yǎng)老服務(wù)資源，形成資源共享、功能互補的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。長壽區(qū)養(yǎng)老資源較為豐富，如在社區(qū)層面已經(jīng)探索出了養(yǎng)老服務(wù)站、幸福院、社區(qū)醫(yī)院等機構(gòu)，但這些養(yǎng)老資源分散在各個部門，這就導(dǎo)致原本就有限的社區(qū)服務(wù)社會使用效率非常低下，難以統(tǒng)籌管理、形成合力，難以為老年人提供系統(tǒng)全面的養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)居家養(yǎng)老的主管部門是民政部門，而由于條塊管理，使得民政部門也難以有效聚合其他部門的資源，由此導(dǎo)致很多問題，包括投入不足、服務(wù)模式少、管理水平低下、覆蓋面小、服務(wù)項目有限等。社區(qū)資源整合程度低既抑制了老年人的有效服務(wù)需求，也束縛了社會組織的發(fā)展。

2.2社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善

長壽區(qū)社區(qū)雖然越來越重視老年基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的設(shè)置，但不完善的問題比較明顯。（1）實用性差。很多社區(qū)設(shè)置的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施并沒有考慮到老年人的特殊需求，忽視了這些設(shè)施的設(shè)置應(yīng)該具有防碰撞、防滑等功能，同時也缺乏無障礙設(shè)施的考慮，造成了老年人活動的不便。（2）種類不全。隨著人口老齡化的發(fā)展，老年人對醫(yī)療保健、護理等的需求越來越大，此外，對日常照料、文體生活、健康保健、社交等需求不斷增多，而目前的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施已經(jīng)達不到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的基本要求。有的社區(qū)盡管有一定的醫(yī)療設(shè)施，但是社區(qū)醫(yī)療人員技術(shù)水平參差不齊，影響了老年人的看病率，也無法為老年人提供預(yù)防、治療、護理等一條龍服務(wù)。

2.3養(yǎng)老資金來源單一

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工程具有長期性、連續(xù)性，需要持續(xù)穩(wěn)定的資金保障，長壽區(qū)目前尚未出臺專項經(jīng)費保障政策，嚴重制約了居家養(yǎng)老服務(wù)工作的開展。當前長壽區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老資金來源主要依賴財政投入，當前雖然依靠上級部門的投入，逐漸啟動了居家養(yǎng)老工作，并開展了針對老年人的一系列服務(wù)，但由于管理資金來源有限、社會資本參與不足、籌資渠道過于單一，社區(qū)又沒有經(jīng)濟來源為居家養(yǎng)老服務(wù)繼續(xù)注入資金，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的健康發(fā)展受到了極大挑戰(zhàn)。

2.4現(xiàn)代養(yǎng)老觀念尚未養(yǎng)成

傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念認為“百善孝為先”，老年人的養(yǎng)老服務(wù)理應(yīng)鎖定在家庭，全部依賴于家庭和子女，老年人去機構(gòu)養(yǎng)老是難以被接受的。雖然人口老齡化程度正在急速加深，但對開展和加深社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的重要性和緊迫性問題的認識上仍未在大眾甚至老年人的心里形成重要的認識，沒有意識到社區(qū)居家養(yǎng)老的興起是在“未富先老”和傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的雙重壓力下誕生的，沒有意識到現(xiàn)代養(yǎng)老觀念已要求老年人接受養(yǎng)老職能由以家庭為主轉(zhuǎn)向社會化發(fā)展。

3創(chuàng)新長壽區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式的路徑研究

3.1創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式需堅持的原則

原則是創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式的基本遵循，它主要包括：堅持政府主導(dǎo)與市場化相結(jié)合的原則；堅持多元發(fā)展與統(tǒng)一管理相結(jié)合的原則；堅持專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)義務(wù)服務(wù)、鄰里互助相結(jié)合的原則；堅持滿足服務(wù)需求與價值實現(xiàn)相結(jié)合的原則等

3.2創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)建設(shè)

養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)置關(guān)系到社區(qū)居家養(yǎng)老參與方之間的責(zé)任分工，是養(yǎng)老模式運行的核心。針對長壽區(qū)當前社區(qū)居家養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀，構(gòu)建一種能夠克服當前養(yǎng)老模式缺點的“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心式”的新型社區(qū)居家養(yǎng)老機構(gòu)。

3.3創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的組織建設(shè)

所謂創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的組織建設(shè)，主要就是要明確各種組織的職能定位、積極促進其健康發(fā)展，以更好地發(fā)揮在養(yǎng)老服務(wù)中的功用。居委會應(yīng)該根據(jù)居民的需求調(diào)整工作內(nèi)容，為社區(qū)老年人提供較為個性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；政府可以利用購買服務(wù)等方法來為居委會的活動提供資金保障，保證居委會的穩(wěn)定運行。充分重視家庭的作用。推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，家庭是主體，一方面積極倡導(dǎo)孝道文化，在全社會形成養(yǎng)老、敬老、愛老、護老的良好風(fēng)氣；另一方面，加強政策扶持，對于能夠與父母同住、照顧父母的子女給予實實在在的優(yōu)惠。

3.4創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的隊伍建設(shè)

服務(wù)隊伍建設(shè)是社區(qū)居家養(yǎng)老落到實處的組織保證。專業(yè)化服務(wù)隊伍的建設(shè)，一直是長壽區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的軟助，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)也不例外。要從根本上做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，必須在管理與服務(wù)上進行創(chuàng)新。

3.5創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的保障體制

創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的保障體制是創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老模式的重要支撐。創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的保障體制可以從建立健全多元化的社區(qū)居家養(yǎng)老建設(shè)資金的投資體制、建立對老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的評估機制、制定具體服務(wù)標準和服務(wù)質(zhì)量評估制度、完善和運用激勵與責(zé)任追究機制等方面著手，為長壽區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提供保障。

篇4

一、中小學(xué)學(xué)生心理健康狀況

1.中學(xué)生ptsd狀況調(diào)查

根據(jù)問卷調(diào)查，兒童創(chuàng)傷后壓力診斷量表（cpss）統(tǒng)計結(jié)果顯示，36.3%的中學(xué)生PTSD總分值大于等于11分，可能屬于高風(fēng)險兒童。好在統(tǒng)計癥狀對生活的干擾數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，43.5%的人完全不受干擾，但總分值為6分以下的受嚴重干擾的比例為2.8%，屬于高風(fēng)險人群。

在對中學(xué)生社會支持的統(tǒng)計分析顯示，中學(xué)生的平均分為28.5分，標準差4.5也表明學(xué)生的社會支持方面差異性較大。相對于大多數(shù)同學(xué)而言，14.1%的中學(xué)生得分低于24分，社會支持系統(tǒng)建立得不夠好。地震后一年多來，父母（或一方）長期離開的占38.5%，其中父母雙方同時不在家的比例也高達17.5%。

被困情況統(tǒng)計中可以發(fā)現(xiàn)，地震發(fā)生時，16%的中學(xué)生比較嚴重地暴露在被困情況下；12.9%的中學(xué)生比較嚴重地暴露在受傷情況下；6.2%的中學(xué)生比較嚴重地暴露在死亡情況下。其中，對受傷和死亡害怕的比例都分別超過了62%和58%。

2.中學(xué)生MHT調(diào)查

按照分段初中和高中進行統(tǒng)計，對學(xué)習(xí)焦慮、對人焦慮、孤獨傾向、自責(zé)傾向、過敏傾向、身體癥狀、恐怖傾向、沖動傾向等8個因子的統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)：初中生的比例最低的學(xué)習(xí)焦慮為5.23%，比例最高的恐怖傾向為33.64%，通過總分篩選的具有心理障礙的中學(xué)學(xué)生比例為27.66%；高中生的比例最低的孤獨傾向為8.83%，比例最高的同樣是恐怖傾向28.54%，通過總分篩選的具有心理障礙的中學(xué)學(xué)生比例為20.74%

3.小學(xué)生ptsd狀況調(diào)查

兒童創(chuàng)傷后壓力診斷量表（cpss）統(tǒng)計結(jié)果顯示，總分大于11分的比例為39.4%，可能屬于高風(fēng)險兒童。但是在統(tǒng)計癥狀對生活的干擾數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，60.5%的人不受干擾，總分為6分以下的受嚴重干擾的比例為1.5%，屬于高風(fēng)險人群。

小學(xué)生社會支持的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析表明，小學(xué)生的社會支持系統(tǒng)平均分28.8分高于中立值24分，14.4%的學(xué)生得分低于24分，社會支持系統(tǒng)建立得不夠好。地震后一年多來，父母（或一方）長期離開的留守兒童占29.8%，其中父母雙方同時不在家的比例也高達12.8%。

小學(xué)生創(chuàng)傷暴露的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析表明，48%的學(xué)生屬于在創(chuàng)傷事件中暴露嚴重的群體。地震中被困小學(xué)生占10.4%，7.8%學(xué)生都在地震中受傷。6%的小學(xué)生親眼目睹其他人受困，30.8%的小學(xué)生事后得知親友被困。9.3%的小學(xué)生親眼目睹同學(xué)受傷，35.7%的小學(xué)生事后得知親友受傷。死亡情況統(tǒng)計方面，親眼目睹親友死亡的占2.1%，事后得知親友死亡的比例也占到20.9%。值得注意的是，對受傷和死亡害怕的比例都分別超過了53%和43%。

4.小學(xué)生MHT調(diào)查

在對學(xué)習(xí)焦慮、對人焦慮、孤獨傾向、自責(zé)傾向、過敏傾向、身體癥狀、恐怖傾向、沖動傾向等8個因子的統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，比例最低的過敏傾向障礙為10.23%，比例最高的沖動傾向障礙為22.40%，通過總分篩選的具有心理障礙的小學(xué)生比例為22.40%。

N=567

由上分析可以發(fā)現(xiàn)，小學(xué)生身心狀況有以下值得注意的特點：

（1）至少2.8%的中學(xué)生具有嚴重的PTSD癥狀，1.5%的小學(xué)生具有嚴重的PTSD癥狀，并且生活已經(jīng)受到嚴重干擾。

（2）因為社會支持系統(tǒng)構(gòu)建不好等因素影響，有心理障礙的中小學(xué)生比例高于20%。

（3）分別有58%和43%以上的中小學(xué)生擔(dān)心或恐懼死亡，；35.1%和48%的中小學(xué)生屬于在創(chuàng)傷事件中暴露嚴重的群體。

二、災(zāi)區(qū)中小學(xué)心理健康教育工作存在的困難與問題

1.中小學(xué)心理教育師資不足，無真正的專職老師

在抽樣座談的23位負責(zé)中小學(xué)心理健康教育的教師中，只有1位老師是專職心理健康教師，其余老師都是兼職心理教育教師?？梢?，心理教育師資力量嚴重不足。

2.心理健康教師隊伍專業(yè)素養(yǎng)與技能亟待提高

調(diào)查到的23位心理健康教育老師，原來所學(xué)專業(yè)心理學(xué)占13%，教育學(xué)占17.8%，其他學(xué)科占68.2%。在“是否持有心理學(xué)類的資格證書，如心理咨詢師”等，回答“有”的僅1人，其余22位老師都回答“沒有”。

3.心理健康教育方面的學(xué)習(xí)或培訓(xùn)機會不均等

5.12大地震以來，各種渠道的心理培訓(xùn)聚集災(zāi)區(qū)。但調(diào)查顯示，這些培訓(xùn)資源分配不均，主要集中在城鎮(zhèn)中小學(xué)或者受災(zāi)較重的學(xué)校。

4.缺少專項經(jīng)費

在心理健康教師問卷中第20題“開展心理健康教育工作是否有經(jīng)費支持？”，23人中僅有2人回答“有”。在對中小學(xué)校長的問卷中第12題問到“您校有無心理健康教育工作專項經(jīng)費？”，20位校長的中僅有5位回答“有”。

三、進一步加強地震重災(zāi)區(qū)中小學(xué)心理健康教育工作的思路與舉措

通過問卷調(diào)查和座談了解到：災(zāi)后心理恢復(fù)和重建階段，重災(zāi)區(qū)中小學(xué)學(xué)生慢性和延遲性創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙患者不同程度存在，災(zāi)后心理重建任重而道遠，并且要結(jié)合青少年發(fā)展中心理問題矯正，建立心理援助和教育的長效機制。

1.近期工作目標及措施

（1）依托援建項目，整合社會資源，形成片區(qū)心理健康教育工作援助機制。根據(jù)政府災(zāi)后重建工作規(guī)劃，把重災(zāi)區(qū)中小學(xué)根據(jù)地域就近原則，與高校結(jié)對子開展心理援助幫扶工作，由教育廳牽頭以災(zāi)后心理重建項目的方式推進，定期進行督促檢查和指導(dǎo)。

（2）組織專家力量，定期分片開展師資培訓(xùn)和心理輔導(dǎo)督導(dǎo)。近期可采取由四川省災(zāi)后心理教育與康復(fù)援助中心聘請，各地分中心根據(jù)各片區(qū)學(xué)校需求，制定分層分類心理教育教師和管理人員培訓(xùn)計劃，并負責(zé)實施。

（3）組織力量編寫本土化中小學(xué)心理健康教育教材。教育廳組織當?shù)貙＜?，針對實際，編寫適合不同層次需求的心理教育和輔導(dǎo)教學(xué)用書。對于如何使用教材，教育廳也應(yīng)該組織專家指導(dǎo)，確保有效實施。

2.中長期工作目標及措施

（1）制定中小學(xué)心理健康教育實施意見，加強督促檢查，切實推進素質(zhì)教育。教育部門應(yīng)該組織專家制定中小學(xué)心理健康教育實施綱要。綱要應(yīng)該包括總體目標、實施意見、機構(gòu)設(shè)施、人員保障、經(jīng)費保障、評價體系等。

篇5

關(guān)鍵詞 慢性心力衰竭 流行病學(xué) 調(diào)查 藥物療法

中圖分類號：R541.6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-1533（2014）06-0033-03

隨著上海市居民期望壽命的提高，心腦血管疾病成為城市人口死亡的主要原因。近年來，越來越多的心血管疾病患者在避免心肌梗死等急性期死亡的同時，逐漸進展為充血性心力衰竭（congestive heart failure， CHF）。2007年中華醫(yī)學(xué)會心血管病學(xué)分會了新的《中國慢性心力衰竭診斷治療指南》簡稱指南，為臨床CHF的規(guī)范診療提供了依據(jù)[1]。為了解社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心指南的落實情況，2013年我們在閘北區(qū)臨汾社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對出院CHF患者的病因及藥物治療情況進行調(diào)查，報告如下。

1 資料與方法

1.1 資料來源

采用回顧性病史分析方法，對比分析閘北區(qū)臨汾社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2008年1月至12月出院及2011年1月至7月出院的CHF患者。納入對象必須同時具備下列3項：①2008年1月1日至12月31日及2011年1月1日至7月31日出院的CHF患者；②慢性CHF分級采用美國紐約心臟病協(xié)會（NYHA）心功能分級標準，為Ⅱ級及以上；③至少具有1項或以上心血管異常的客觀指標，包括病因?qū)W、心臟形態(tài)學(xué)及心臟功能性指標的證據(jù)。

1.2 評價標準

參考2007年中華醫(yī)學(xué)會心血管病學(xué)分會的《指南》，評價臨床應(yīng)該應(yīng)用和實際應(yīng)用的藥物治療情況，以及出院后帶藥繼續(xù)使用情況，對不同年份《指南》的落實情況進行比較。應(yīng)用藥物類別：利尿劑、ACEI/ARB、β受體阻滯劑、醛固酮拮抗劑。

2 結(jié)果

2.1 2008年CHF治療情況

2008年符合條件的患者共106例，其中男47例（44.3%），女59例（55.7%）；年齡（78.2±12.3）歲。病因構(gòu)成：冠心病91例（85.9%）、高血壓心臟病12例（11.3%）、肺原性心臟病3例（2.8%）。心功能分級均為（NYHA）Ⅲ級及以上。

住院后藥物應(yīng)用情況：利尿劑52例（49.1%），ACEI20例（18.9%），ARB 24例（22.6%），β受體阻滯劑17例（16%），醛固酮拮抗劑49例（46.2%）。

住院后轉(zhuǎn)歸：死亡30例（28.3%），其中心腦血管病死亡15例（50%），腫瘤或感染并發(fā)呼吸衰竭死亡15例（50%）。

2.2 2011年CHF治療情況

2011年符合條件的患者共99例，其中男48例（48.5%），女51例（51.5%），年齡（76.2±11.8）歲。病因構(gòu)成：冠心病79例（79.8%），高血壓心臟病18例（18.2%），肺原性心臟病、擴張型心肌病各1例（2%）。心功能分級均為（NYHA）Ⅲ級及以上。

住院后藥物應(yīng)用情況：利尿劑68例（68.7%）；ACEI42例（42.4%），ARB 27例（27.3%），β受體阻滯劑59例（59.6%），醛固酮拮抗劑69例（69.7%）。

住院后轉(zhuǎn)歸：死亡19例（19.2%），其中心腦血管病死亡15例（78.9%），腫瘤或感染并發(fā)呼吸衰竭死亡4例（21.1%，）。

3 討論

CHF是一種復(fù)雜的臨床綜合征，以往認為心力衰竭只是由于某種因素造成泵功能低下的理論受到很大挑戰(zhàn)，現(xiàn)在認為心力衰竭的主要原因為心室結(jié)構(gòu)改變，心室重塑是心力衰竭的基本特征，也是心力衰竭發(fā)病的重要決定因素。由此，慢性心力衰竭的治療已從短期的藥物治療轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期的修復(fù)性治療，目的就在于改變衰竭心臟的生物學(xué)性質(zhì)[2-4]。

上海市1980、1990、2000年心力衰竭住院患者的流行病學(xué)及治療狀況調(diào)查顯示，在上海的二、三級醫(yī)院的CHF出院患者，平均年齡為（64.0±16.0）歲[5]；而在閘北區(qū)臨汾社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2008年的出院CHF患者的年齡為（78.2±12.3）歲，平均年齡顯著較高。因此病因譜也顯著不同，主要是冠心病，其次為高血壓心臟病和肺心病，而無風(fēng)濕性心臟病和擴張性心肌病等好發(fā)于中青年的心力衰竭病例；2011年的資料與此大致相同[5]。

近年來，中國成年人主要死因的流行病學(xué)調(diào)查顯示，心腦血管疾病及惡性腫瘤占死亡的前兩位，上海市的心力衰竭調(diào)查顯示在上海的二、三級醫(yī)院，20世紀80年代住院死亡率為13.8%，90年代為11.6%，本世紀初為6.0%，呈逐漸下降趨勢。在臨汾社區(qū)醫(yī)院出院的CHF患者的心功能分級均為（NYHA）Ⅲ級及以上，平均年齡大于75歲。2008年出院時的病死率達28.3%，腫瘤或感染并發(fā)呼吸衰竭占一半，2011年部分患者也與此相仿，死亡原因中惡性腫瘤相關(guān)因素也占21.1%，此結(jié)果與上海市心力衰竭調(diào)查也有顯著差別[5]。在臨汾社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心住院的CHF患者具有與二、三級醫(yī)院顯著不同的特征：動脈硬化相關(guān)性心力衰竭多見，高齡患者多見，易合并惡性腫瘤等，惡性腫瘤及其晚期并發(fā)癥是這些CHF患者的重要死亡原因，臨床預(yù)后更差，需更多關(guān)注肝腎功能對治療的影響。

近20年來的循證醫(yī)學(xué)研究已經(jīng)明確了β受體阻滯劑、ACEI、利尿劑、醛固酮拮抗劑在CHF治療和預(yù)防中的地位，2007年的《指南》將各種藥物的臨床應(yīng)用具體化，為臨床診療CHF治療提供了具體的指導(dǎo)。

該《指南》指出：所有心力衰竭患者有液體潴留或曾有液體潴留，均應(yīng)使用利尿劑。強調(diào)ACEI是治療的基石，有禁忌證或不能耐受可以應(yīng)用ARB類藥物，全部CHF患者必須終生應(yīng)用。該《指南》也強調(diào)了β受體阻滯劑在CHF治療中的作用。醛固酮受體拮抗劑推薦用于中重度或晚期患者（心功能分級Ⅲ～Ⅳ級）。

在本中心住院期間各種藥物的使用與《指南》均有明顯的差距，尤其是ACEI/ARB、β受體阻滯劑的應(yīng)用率低。究其原因：①高齡患者所占比例大；②合并低血壓、糖尿病、腎功能不全較多；③使用利尿劑后對藥物不良反應(yīng)耐受性更差；④合并癥較多。上述這些均限制了ACEI和β受體阻滯劑的應(yīng)用及使用劑量。同時也應(yīng)看到，與2008年的資料相比較，2011年的資料顯示的治療與《指南》的差距在逐年縮小。臨床治療指南對臨床實踐有非常重要的指導(dǎo)意義，幾年來通過積極學(xué)習(xí)、實踐，更加規(guī)范了CHF的診療，但是在高齡化患者為主的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，更好的將診療指南與臨床實踐相結(jié)合，還有很長的路要走。

參考文獻

[1] 中華醫(yī)學(xué)會心血管病學(xué)分會， 中華心血管病雜志編輯委員會. 2007中國慢性心力衰竭診斷治療指南[J]. 中華心血管病雜志， 2007， 35（12）： 1-29.

[2] American Hearl Association. ACC/AHA 2008 guidelines for the management of adults with congenital heart disease [J]. J Am College Cardiol， 2008， 23（52）： 143-263.

[3] Cohn JN. New concepts regarding events that lead to end-stage heart disease[J]. Cardiovasc Drugs Ther，1995， 9 （Suppl 3）： 489-492.

[4] Cohn JN. Strcutural basis for heart failure-ventricular remodeling and its pharmacological inhibition[J]. Circulation， 1995， 91（10）： 2504-2507.

篇6

關(guān)鍵詞：協(xié)同；社區(qū)；生態(tài)文明

中圖分類號：D64 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）05-0116-03

十八屆三中全會公報首次提出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。公報提出，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明?！皠?chuàng)新社會治理”，即通過建設(shè)“法治政府和服務(wù)型政府”，“激發(fā)社會組織活力”。這要求我們做出積極的探索，把它落實到實處。生態(tài)文明建設(shè)致力于實現(xiàn)社會文明程度的提高，人際關(guān)系和人自身思想道德觀念與行為的和諧。實現(xiàn)這個目標，其基本任務(wù)涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)和人的全面發(fā)展，具體實施橫向涉及多個部門和所有縣（市、區(qū)），縱向到每一個公眾。實現(xiàn)生態(tài)文明，需要新的治理形式。這種治理形式強調(diào)在人與自然、人與社會的關(guān)系中，以公共利益為最高訴求；強調(diào)多元參與、協(xié)商對話和共識。

一、協(xié)同治理對于社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)有推動作用

協(xié)同治理就是在工業(yè)生產(chǎn)時代背景下，基于各社會治理主體對于公共權(quán)力追求的前提下，以協(xié)同學(xué)為理論指導(dǎo)，致力于推進各治理主體之間形成有機合作結(jié)構(gòu)的一種機制。該理論對于當前國家與社會之間關(guān)系的一種豐富，致力于通過協(xié)同有序的參與社會管理來實現(xiàn)對社區(qū)生態(tài)文明的建設(shè)。

和諧社區(qū)是全人類的理想追求，生態(tài)文明是人類的必由之路，生態(tài)文明內(nèi)在超越的價值學(xué)說具有自身的優(yōu)勢，可能在價值差異、多元的條件下達致價值共識，解決價值的“多”與“一”的難題。對于政府而言，在這樣的背景下，社區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，迫切需要通過社區(qū)層面的參與充分整合各方面的社會力量和資源，進行社區(qū)協(xié)同治理。在社區(qū)生態(tài)文明的實際建設(shè)中，強調(diào)社區(qū)生態(tài)治理理念的創(chuàng)新和激勵社區(qū)公眾的共同參與。和諧社會建設(shè)最核心的要務(wù)是打破原有的政府管理社會的一元化社會治理模式，建立起以政府管理為主導(dǎo)，社會各部門、各群體參與，民眾自我約束和管理的一種協(xié)同治理結(jié)構(gòu)。在這樣的治理結(jié)構(gòu)中，實現(xiàn)國家權(quán)力和社會團體、個人權(quán)利的和諧共生，從而促進社會整體及其各部分之間的可協(xié)調(diào)發(fā)展。社區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)中，要打破原有的社會一元治理模式，打破政府作為社會公共性唯一承擔(dān)者的地位，廣泛吸收社會群體參與生態(tài)文明建設(shè)，充分發(fā)揮各群體的積極潛能，使社會治理的主體朝著多元化的方向發(fā)展。

二、推進協(xié)同治理的障礙因素分析

在社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)過程中，當前的社區(qū)治理和社會治理體制下，協(xié)同治理的實現(xiàn)仍然存在一些障礙性因素。

（一）政府層面

1.政府單中心的路徑依賴導(dǎo)致推進協(xié)同治理緩慢

路徑依賴的基本含義是指人類社會中的技術(shù)演進或制度變遷均有類似于物理學(xué)中的慣性，即一旦進入某一路徑（無論是“好”還是“壞”），就可能對這種路徑產(chǎn)生依賴。在諾斯看來，“制度變遷和技術(shù)變遷一樣存在報酬遞增和自我強化機制。這種機制使制度變遷一旦走上某一條路徑，它的既定方向會在以后的發(fā)展中得到自我強化”[1]。長期以來，街道以及社區(qū)居委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會成為社區(qū)治理的主體，如城市社區(qū)當中，居委會70%-80%的精力在進行進行街道下派的各項行政任務(wù)。在社區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理過程中，無論是“行政手段”或者“經(jīng)濟手段”，政府始終是執(zhí)行的主體；駐區(qū)企業(yè)大多數(shù)是在政府的壓力下進行環(huán)境治理，他們沒有防止污染、治理環(huán)境的積極性；社會公眾及社會組織發(fā)揮作用的空間有限，他們大多數(shù)是被動的參與政府號召的環(huán)境治理行動，而很多對于環(huán)境污染的抗議，也沒有得到相應(yīng)的重視。這種長期政府單中心的治理模式導(dǎo)致協(xié)同治理很難在短時間內(nèi)形成制度化。

2.政績考核體系不科學(xué)導(dǎo)致推進協(xié)同治理緩慢

改革開放以來，經(jīng)濟發(fā)展成為政府的主要任務(wù)，一直是地方政府政績考核的著力點。經(jīng)濟發(fā)展長期以來成了各地方政府工作的重心，地方政府都在思考如何實現(xiàn)GDP的高速增長和財政收入的相對提高。生態(tài)環(huán)境的治理和維護是一項公共服務(wù)，區(qū)域的生態(tài)環(huán)境治理投入大、見效慢。地方政府在以經(jīng)濟考核為主要政績考核的體制下，大多傾向于發(fā)展短、平、快的項目，以取得業(yè)績的最大化；地方政府在社區(qū)環(huán)境治理當中的投入往往短期內(nèi)得不到回報，甚至有時還會給區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展造成損失，如很多環(huán)評不能過關(guān)的項目不得上馬，會造成一些招商項目無法落實。在這種傾向于經(jīng)濟發(fā)展為考核的主要內(nèi)容的政績考核體系下，有些地方政府缺乏動力去投入到生態(tài)文明建設(shè)中去，甚至對一些生態(tài)污染的行為無視，導(dǎo)致生態(tài)文明的協(xié)同治理進程發(fā)展緩慢。

3.環(huán)境監(jiān)管缺乏力度導(dǎo)致推協(xié)同治理緩慢

環(huán)境監(jiān)管乏力表現(xiàn)為出現(xiàn)過無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象。無法可依表現(xiàn)為：社區(qū)的環(huán)境規(guī)劃沒有統(tǒng)一的法規(guī)標準，無法評定社區(qū)環(huán)境的現(xiàn)狀；環(huán)境常規(guī)管理的責(zé)任也無立法項目規(guī)定，無法確定相應(yīng)責(zé)任承擔(dān)者；有法不依、執(zhí)法不嚴表現(xiàn)為：當出現(xiàn)破壞環(huán)境、造成污染、資源浪費的個人或者企業(yè)行為時，處罰不嚴；或因某些地方局部利益和部門利益，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，過于追求經(jīng)濟效益，而對環(huán)境保護在這方面有“缺位”行為。

4.生態(tài)建設(shè)其他主體培育與支持的不足導(dǎo)致推進協(xié)同治理緩慢

政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民是生態(tài)社區(qū)建設(shè)的三個主要力量，只有三者合力，社區(qū)的生態(tài)建設(shè)才能得到保障。而現(xiàn)實情況看來，政府對社區(qū)組織的存在培育和支持很不足，要么社區(qū)組織直接隸屬于政府城市管理的派出機構(gòu)街道辦事處，要么缺乏引導(dǎo)和管理，其功能得不到有效發(fā)揮。政府對待社區(qū)居民也停留在一般的行動號召，缺乏規(guī)范性、指導(dǎo)性和激勵性。

（二）社區(qū)層面

1.生態(tài)文明價值觀念缺乏，責(zé)任意識不強

生態(tài)文明是物態(tài)平衡、生態(tài)平衡和心態(tài)平衡為基礎(chǔ)的新型社會文明形態(tài)。在社區(qū)當中，生態(tài)文明體現(xiàn)為環(huán)境保護、社區(qū)公平合理，社會文明和諧等。當前經(jīng)濟發(fā)展仍然是地方政府工作重心以及公眾的主要期待，加之生態(tài)文明建設(shè)在我國還是一個新生事物，社區(qū)居民落后的文化觀念、急于經(jīng)濟發(fā)展的迫切心態(tài)、不正確的價值取向和不完善的制度環(huán)境等，都導(dǎo)致社區(qū)公眾的生態(tài)文明價值觀念未能深入人心，阻擋了社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的步伐。

2.成員缺乏社區(qū)歸屬感，參與冷漠

盡管目前社區(qū)成員對居住環(huán)境的要求日益提高，環(huán)保意識也有所加強，但是大多數(shù)成員的行動還只是停留在個人家庭內(nèi)的行為當中，只滿足于對家庭內(nèi)環(huán)境的維護，有“個人自掃門前雪”的味道。對于社區(qū)號召開展的大范圍公益性的環(huán)保活動，參與率不高。即使參與，參與人員也大部分是“老弱閑散”人員，處于社會中堅力量的，政治和社會地位較高的“精英階層”大多以“忙工作，沒時間”為理由很少參加。究其原因，一方面是因為社區(qū)成員對社區(qū)歸屬感不強，只是將社區(qū)理解為居住的一個場所而已，沒有認同為共同的“家園”；另一方面，對社區(qū)的信任感不高，很多人理解社區(qū)治理組織代表的是政府，做得都是“政府交待的事務(wù)”，而不是自治組織，缺乏認同感，因此對環(huán)?；顒右矃⑴c熱情不高。

3.消費至上主義，消費過度現(xiàn)象存在

當下中國，在經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中，社會上逐漸出現(xiàn)了以物質(zhì)追求為重心的狀態(tài)，從而導(dǎo)致了高消費、過度消費、炫耀性消費等心理的出現(xiàn)，這些消費至上主義導(dǎo)致了生態(tài)產(chǎn)品的消費性浪費。如“天價月餅”的出現(xiàn)，是人們炫耀心理在作祟。社會成員在節(jié)約與消費方面的這種認知偏差，導(dǎo)致對生態(tài)文明建設(shè)的政策理解不夠透徹，行為更出現(xiàn)偏差。

4.環(huán)境保護組織依附性強，無法獨立發(fā)揮治理作用

長期以來，中國的社會團體、民間組織發(fā)展非常不充分，獨立性較差，對政府的依附和依賴性較強。中國的民間組織在社會公共事物治理中，并沒有真正實現(xiàn)與政府之間的平等合作或博弈，更談不上平等地參與治理，它們還不是純粹意義上的民間組織，更象是一種政府主導(dǎo)下的準政府組織，中國的生態(tài)環(huán)境保護非政府組織也不例外。近年來，中國環(huán)境保護民間組織取得了一定程度的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護的非政府組織數(shù)量不斷增多，生態(tài)環(huán)境保護的非政府組織名目繁多，但是治理作用發(fā)揮并不充分。

（三）企業(yè)層面

1.參與生態(tài)文明建設(shè)積極性不高

企業(yè)生存以追求經(jīng)濟利益為根本，對生態(tài)文明建設(shè)缺乏動力。以江西省孔目江生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的洞村、歐里、觀巢等地為例，這些區(qū)域資源較豐富，有著較長的采掘洗礦業(yè)發(fā)展歷史，面對當前正處在上行階段的煤、鐵礦產(chǎn)品價格，面對高鐵及高鐵新區(qū)建設(shè)形成的巨大石料需求，企業(yè)擴張產(chǎn)能的沖動比較強烈。在流域治污及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，一些企業(yè)虛以應(yīng)付、拖延觀望；一些洗礦廠寧愿出資建設(shè)簡易的污水處理池，或是選擇停產(chǎn)待機，卻依然堅持不愿退出。有的村委一方面引導(dǎo)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、大力宣傳生態(tài)旅游，另一方面仍然保持較大規(guī)模的石灰石開采，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)構(gòu)成并完成轉(zhuǎn)換升級。

2.社區(qū)服務(wù)參與不足

一方面很多駐區(qū)企業(yè)對社區(qū)服務(wù)的參與意識不到位，認為參與社區(qū)服務(wù)與企業(yè)的發(fā)展不相關(guān)，缺乏參與精神。另一方面，即便進入社區(qū)開展活動，有些企業(yè)僅僅滿足于眼前利益，活動目的更加側(cè)重于在于如何推銷企業(yè)產(chǎn)品和宣傳企業(yè)，對于公益性的服務(wù)缺乏熱情與投入。

三、結(jié)論和建議

（一）建立以共同利益為核心的社會整合機制

傳統(tǒng)意義認為，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展是不可調(diào)和的矛盾。而生態(tài)文明理論告訴我們，生態(tài)與經(jīng)濟并非非此即彼的關(guān)系，在人類社會發(fā)展中是可以相互聯(lián)系、相互制約、相互轉(zhuǎn)化從而形成一種良性循環(huán)。尋求協(xié)同治理的重要基礎(chǔ)是增進共容利益。共容利益使得地方政府、企業(yè)與社會公眾的協(xié)同治理變得必然和可能。在奧爾森看來，如果某一理性地追求自身利益的個人或某個擁有相當凝聚力和紀律的組織能夠獲得該社會所有產(chǎn)出增長額中相當大的部分，并且同時會因該社會產(chǎn)出的減少而遭受極大的損失，則該個人或組織在此社會中便擁有一種共容利益。共容利益給所涉及的人以刺激，誘使或迫使他們關(guān)心全社會產(chǎn)出的長期穩(wěn)定增長[2]。社區(qū)是地域性的社會生活共同體，要尋求民眾、駐區(qū)單位、社區(qū)組織等共同的支持與合作。

（二）構(gòu)建社區(qū)生態(tài)文明發(fā)展評價體系

生態(tài)文明考核評價制度的目的，在于引導(dǎo)廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確的執(zhí)政導(dǎo)向，將推動科學(xué)發(fā)展與促進人民群眾生活水平和生活質(zhì)量提高結(jié)合起來，把生態(tài)文明建設(shè)的各項要求細化為各級領(lǐng)導(dǎo)班子的政績考核內(nèi)容和工作追求目標，最大限度地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益[3]。參照國家環(huán)境部“生態(tài)市建設(shè)指標體系”，社區(qū)的生態(tài)文明指標體系應(yīng)該包括以下幾個方面，（1）政策保障：強調(diào)通過政策支持生態(tài)文明各主體的行動，強調(diào)生態(tài)文明促進人與自然的和諧關(guān)系和社會文明風(fēng)尚的建立。（2）人居生態(tài)：利用生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)工程優(yōu)化的方法，規(guī)劃社區(qū)內(nèi)的居住環(huán)境。以體現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、安全方便、保護傳承文化傳統(tǒng)特色為宜居目標。（3）環(huán)境生態(tài)：主要包括水、大氣、噪聲環(huán)境；垃圾等廢棄物的管理；污染的控制；生物多樣性的保護；資源的節(jié)約利用等方面。（4）生態(tài)倫理文化的塑造：強調(diào)通過社區(qū)教育所形成的社區(qū)公眾的生態(tài)文明理念，主要包括生態(tài)知識普及率、綠色消費觀人數(shù)比重、生態(tài)倫理觀人數(shù)比重。通過具體調(diào)研與聽取相關(guān)部門責(zé)任人的意見，本文測算設(shè)計了社區(qū)生態(tài)文明評價體系框架，以期對社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)作出科學(xué)合理的評價，見表1：

（三）增加成員歸屬感與信任感，建立合理規(guī)范的治理參與機制

通過不斷完善社區(qū)管理體制，增加社區(qū)成員對社區(qū)的歸屬感和信任度，逐步引導(dǎo)社區(qū)居民自治，建立可行的社區(qū)成員參與制度以及有效的社區(qū)參與制度。通過環(huán)保活動的開展增加社區(qū)成員之間的了解以及對社區(qū)治理組織的信任，讓社區(qū)成員在環(huán)保行動中體會到互惠互利，如組織開展社區(qū)義務(wù)大掃除、舊物交換、垃圾定點投放、義務(wù)植樹、志愿者清理“牛皮廣告”等與切身利益聯(lián)系緊密的活動；設(shè)立舉報平臺、曝光欄，對社區(qū)內(nèi)污染環(huán)境的不良行為進行曝光，形成全體居民互相監(jiān)督機制，提高居民生態(tài)行為的自覺性。

參考文獻：

〔1〕[美]道格拉斯?C.諾斯.制度、制度變遷與經(jīng)濟績效[M].上海：上海三聯(lián)書店，1994.126.

篇7

一、我國城市管理的典型做法

（一）沈陽市做法

1.城市管理體制

沈陽市的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、執(zhí)法職能分別由市規(guī)劃和國土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市城市建設(shè)管理局、市城市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱市城管局）承擔(dān)。其中，市城市建設(shè)管理局負責(zé)制定城市建設(shè)管理中長期規(guī)劃、擬訂設(shè)施維修養(yǎng)護和日常管理資金計劃等事項。市城管局專門負責(zé)城市管理執(zhí)法工作。該局共設(shè)13個分局，集中行使城市規(guī)劃、市容和環(huán)境衛(wèi)生等14個方面的行政處罰權(quán)。

2005年2月，沈陽市成立了城市管理委員會，市長擔(dān)任委員會主任，主管副市長擔(dān)任常務(wù)副主任，其組成委員包括市建委、市城建局、市城管局等20余家機構(gòu)。該委員會辦公室設(shè)在市城管局。城市管理委員會的主要職責(zé)是審定全市城管領(lǐng)域的綜合性規(guī)劃、計劃，決定城市管理重大事項。辦公室主要負責(zé)全市城市管理計劃編制匯總工作；負責(zé)協(xié)調(diào)城管系統(tǒng)各部門，組織落實城管委工作安排；負責(zé)綜合整治活動的協(xié)調(diào)組織工作；負責(zé)對城市管理重大決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查考核工作。

2010年7月，沈陽市政府辦公廳的《關(guān)于進一步理順道路橋梁和環(huán)境衛(wèi)生管理體制的實施意見》（沈政辦發(fā)[2010]77號）將該市的城市管理格局定位為“市級為主導(dǎo)、區(qū)級為主體、街道為基礎(chǔ)、社區(qū)為前沿”。具體來說，市城建局是城市管理的主管部門，履行“監(jiān)管”職責(zé)。區(qū)政府是城市管理的主體，對轄區(qū)內(nèi)城市管理事務(wù)負全責(zé)。街道辦事處是城市管理的基礎(chǔ)，負責(zé)具體組織所屬區(qū)域內(nèi)各種設(shè)施的養(yǎng)護及環(huán)衛(wèi)工作。

2.主要管理機制

（1）行政執(zhí)法勤務(wù)區(qū)工作模式

沈陽市以全市街道辦事處管轄區(qū)域為執(zhí)法范圍，對應(yīng)設(shè)立具備行政執(zhí)法處罰職能的責(zé)任區(qū)域，實現(xiàn)了每個街道都設(shè)置一個勤務(wù)區(qū)。執(zhí)法人員以勤務(wù)區(qū)為基本執(zhí)法單位，在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一行使處罰權(quán)，辦理簡易處罰案件，這里的處罰權(quán)涉及城市規(guī)劃、市容和環(huán)境衛(wèi)生、市政、房產(chǎn)、城市園林綠化、建筑市場和房地產(chǎn)市場、公用事業(yè)（自來水、燃氣）、人防工程等14個方面。從本質(zhì)上講，勤務(wù)區(qū)模式的核心是執(zhí)法責(zé)任制，實行的是一種網(wǎng)格化的工作方式。這種模式很好地解決了多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法擾民的問題，實現(xiàn)了由粗放式執(zhí)法向精細化執(zhí)法的轉(zhuǎn)變；由事后執(zhí)法向執(zhí)法工作前置轉(zhuǎn)變；由突擊整治向長效管理轉(zhuǎn)變；由注重行政處罰向注重執(zhí)法服務(wù)轉(zhuǎn)變。

（2）執(zhí)法共建機制

所謂執(zhí)法共建，就是城市管理執(zhí)法者與管理相對人，通過開展知法、執(zhí)法、學(xué)法、守法等一系列活動來共同參與城市的管理，其核心就是 “變事后處罰為前置服務(wù)”，“變我查我管為組織和發(fā)動社會力量共同搞好城市管理”。市城管局以勤務(wù)區(qū)為單位，重點明確了八個方面的服務(wù)對象，即學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、物業(yè)公司、開發(fā)建設(shè)單位、街路市場管理單位、鍋爐房和地鐵站管理單位。該局具體的共建活動形式很多，比如與共建單位、商戶代表座談；發(fā)放共建聯(lián)系卡、執(zhí)法便民工作卡等各類宣傳卡片，等。

3.基本評價

沈陽的做法，可稱為大執(zhí)法局模式，因為這種模式下的城市管理執(zhí)法部門相對集中行使城市管理領(lǐng)域的多數(shù)行政處罰權(quán)。此模式有利于精簡執(zhí)法機構(gòu)，提高執(zhí)法效能，有利于對城市管理權(quán)的行使起到一定的監(jiān)督作用。

（二）上海市做法

1.城市管理體制

上海市城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作分別由市規(guī)劃和國土資源管理局、市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會、市綠化和市容管理局承擔(dān)。其中，市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會除負責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通管理等事項外，還承擔(dān)著一定的城市管理職責(zé)，如綜合協(xié)調(diào)城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作。市綠化和市容管理局同時掛上海市林業(yè)局和上海市城市管理行政執(zhí)法局牌子，負責(zé)對綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生、林業(yè)的行業(yè)管理以及城市管理綜合執(zhí)法工作。

在管理模式上，上海市已全面實施網(wǎng)格化管理，即依托統(tǒng)一的城市管理數(shù)字化平臺，監(jiān)督和處置相分離，主動發(fā)現(xiàn)、及時處置城市管理的問題。此種模式堅持“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，注重使管理重心下移。該模式以街道、社區(qū)為基礎(chǔ)，以1萬平方米左右區(qū)域為基準劃分單元網(wǎng)格，采用市、區(qū)、專業(yè)工作部門和網(wǎng)格監(jiān)督員四級聯(lián)動的管理模式和信息資源共享系統(tǒng)。目前，網(wǎng)格化管理已覆蓋全市所有區(qū)縣，管理內(nèi)容涉及公共安全、市政設(shè)施、市容市貌、交通管理等。

2.主要管理機制

（1）城市管理綜合執(zhí)法聯(lián)席會議制度

根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，上海市城市管理綜合執(zhí)法工作聯(lián)席會議（以下簡稱上海市聯(lián)席會議）是在上海市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)城市管理行政執(zhí)法綜合協(xié)調(diào)的機構(gòu)，其主要職能是：討論、研究和完善城管執(zhí)法體制機制等重大問題和重大措施；綜合協(xié)調(diào)城市管理方面的執(zhí)法資源，組織協(xié)調(diào)全市性重大執(zhí)法工作，等。上海市聯(lián)席會議由市政府批準的相關(guān)職能部門分管負責(zé)人組成。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，設(shè)在市城管執(zhí)法局綜合執(zhí)法處，負責(zé)聯(lián)席會議日常事務(wù)工作。辦公室主任由市城管執(zhí)法局分管副局長兼任。聯(lián)席會議辦公室的主要職責(zé)是：按照聯(lián)席會議確定的任務(wù)，負責(zé)做好日常事務(wù)的處理及有關(guān)活動的組織服務(wù)工作；加強調(diào)查研究，組織對熱點難點問題及市政府重點工作和下一步工作開展調(diào)查研究，等。

（2）城市管理監(jiān)督機制

上海市在創(chuàng)新城市管理監(jiān)督機制方面構(gòu)建了以下機制：一是強化城市建設(shè)和管理監(jiān)督平臺。通過市政道路平臺、網(wǎng)格化平臺、12319城市建設(shè)熱線、12369環(huán)保應(yīng)急熱線等城市管理和服務(wù)平臺，及時受理和處置群眾反映的問題，接受社會監(jiān)督。二是建立城市管理考評機制，市城市管理部門對全市各區(qū)縣開展單月評估和百日考評，同時，組織城市建設(shè)和環(huán)境文明指數(shù)市民測評，對各區(qū)縣評估、考評和測評結(jié)果進行排名，并納入?yún)^(qū)縣年度工作績效考評體系。三是建立健全城市管理“市、區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）”三級巡視督查機制，堅持執(zhí)行城市管理巡視督查日志制度。[1]

3.基本評價

上海市在城市管理上同樣采用分權(quán)模式，即城市規(guī)劃、建設(shè)和管理職責(zé)分別由不同部門承擔(dān)。需要注意的是，其建設(shè)和交通委員會的職責(zé)設(shè)置具有一定特色，即該部門在負責(zé)城市建設(shè)管理的同時，還承擔(dān)著一定的城市管理職責(zé)。這種職責(zé)設(shè)置使城市建設(shè)和管理部門的關(guān)系更為密切，便于落實“建管并重”的理念。在管理手段上，上海市注重采用信息化管理方式，已在全市實現(xiàn)數(shù)字化城市管理。

（三）深圳市做法

1.城市管理體制

深圳市城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作分別主要由市規(guī)劃和國土資源委員會、市住房和建設(shè)局、市城市管理局承擔(dān)。其中，市城市管理局主管園林綠化、林業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、城市市容綜合管理和城市管理行政執(zhí)法工作。在城市管理綜合執(zhí)法方面，市城市管理局目前行使著城市規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境保護、工商管理（對無照商販的管理）、公安交通管理（對侵占道路的管理）和房產(chǎn)管理等方面的行政處罰權(quán)。

在管理格局上，深圳市委、市政府于2002年就作出了“城市管理重心下移”的決策，按照“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”的原則，通過采取財政全額撥款方式，充實街道辦、社區(qū)居委會等基層城管力量，保障其人員經(jīng)費。此舉充分調(diào)動了基層的積極性，有力地促進了管理職能、運作機制、工作方法和管理手段的轉(zhuǎn)變。各區(qū)級城管部門則把執(zhí)法隊伍組建成若干分隊，下派到各街道辦，執(zhí)法隊伍實行區(qū)、街道雙重領(lǐng)導(dǎo)。

2.主要管理機制

（1）城管外包機制

2007年底，深圳市寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道通過培育市場組織，購買社會服務(wù)，逐步形成了“政府主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)同、公眾參與”的城市管理格局。西鄉(xiāng)街道將13項城市管理職能交給物業(yè)公司，包括：環(huán)境衛(wèi)生方面，如清洗垃圾桶、站標、路標等市政設(shè)施，清除亂張貼；市政道路方面，如換鋪人行道水泥磚、換鋪道路路牙等；綠化整治方面，如整修綠化帶，美化道路園林、燈光等景觀；公共秩序方面，如進行街區(qū)管理宣傳，勸離在交通要道等重要公共場所經(jīng)營的小攤販和乞丐。[2]西鄉(xiāng)街道引進物業(yè)公司之后，形成了政府、企業(yè)、市民“多元共治”的局面，提高了城市管理與服務(wù)的效率和水平。需要說明的是，深圳城管外包的對象是某些服務(wù)事項及輔助管理事項，并不涉及行政權(quán)力的委托行使。

（2）公眾參與機制

深圳市非常注重構(gòu)建城市管理的公眾參與機制，主要做法有：一是引導(dǎo)公眾參與社區(qū)管理，如寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道成立街道市民街區(qū)管理委員會，通過推舉產(chǎn)生的5名熱心市民為街區(qū)管理委員會委員，代表市民參與街區(qū)的管理。二是圍繞城市管理開展豐富多彩的群眾活動，如深圳城管部門堅持開展“百名市民走近城管”、“城管義工行動”等一系列吸引廣大市民參與的大型活動，使廣大群眾既親身參與城市管理過程，又切實享受到城市管理成果。讓公眾在參與公共事務(wù)中加深了對決策的認知度，極大地削減了城市管理政策執(zhí)行中的障礙，成為“人民城市人民管，管好城市為人民”的一個典范。[3]

3.基本評價

深圳市城市管理的特色在于其城管外包機制和公眾參與機制。這兩種機制注重發(fā)揮企業(yè)和公眾在城市管理過程中的作用，體現(xiàn)了深圳市在社會管理創(chuàng)新方面的努力，順應(yīng)了城市管理主體多元化、機制民主化的趨勢。其做法和經(jīng)驗值得其他城市學(xué)習(xí)借鑒。

二、上述典型做法對今后城市管理改革與立法的借鑒意義

（一）合理界定城市管理范圍

城市管理改革的基本前提是明確城市管理的范圍。客觀來說，國內(nèi)就城市管理的范圍沒有統(tǒng)一的界定。上述幾個城市在此方面進行了有益探索，其總體特征是對城市管理范圍界定持謹慎態(tài)度。如沈陽市將城市管理的范圍界定為市政管養(yǎng)、市容衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境保護、交通管理、市場管理等；上海市則把城市管理的范圍界定為市容衛(wèi)生、市政工程、綠化、水務(wù)、環(huán)境保護、交通管理、工商管理、建設(shè)管理等。概括來說，這兩個城市的城市管理范圍主要集中于市容衛(wèi)生、市政管養(yǎng)、園林綠化、環(huán)境保護、交通管理等領(lǐng)域。作為國內(nèi)首部關(guān)于城市治理的地方性綜合立法，《南京市城市治理條例》也采用了這種思路。根據(jù)該條例第2條的規(guī)定，城市管理涉及城市規(guī)劃建設(shè)、市政設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、道路交通、生態(tài)環(huán)境、物業(yè)管理、應(yīng)急處置等事項。

（二）切實發(fā)揮城市管理委員會的高位協(xié)調(diào)作用

目前，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的分立已經(jīng)成為國內(nèi)較大城市城市管理的基本模式。三項職能的分立有利于提高規(guī)范化管理水平、實現(xiàn)三種權(quán)力的制衡，但同時也對部門間的綜合協(xié)調(diào)提出了更高要求。為了更好地協(xié)調(diào)城市管理各相關(guān)部門之間的關(guān)系，實現(xiàn)城市的良性、有序治理，一些城市成立了城市管理委員會。要切實發(fā)揮城市管理委員會的高位協(xié)調(diào)作用，需要構(gòu)建一系列的制度加以保障。沈陽市城市管理委員會推行的城市管理重大決策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查、考核制度，恰恰是為了使城市管理委員會的作用實效化。在這方面，《南京市城市治理條例》第9條至第11條對南京市城市治理委員會的職責(zé)、組成方式、會議規(guī)則等作出了明確規(guī)定，有利于委員會的良性運作。

（三）適度下移城市管理工作重心

縱觀上述幾個城市，無不注重管理重心下移，如深圳市很早就提出并切實推進管理重心下移。沈陽市的城市管理格局則是“市級為主導(dǎo)、區(qū)級為主體、街道為基礎(chǔ)、社區(qū)為前沿”， 在每個街道都設(shè)置一個勤務(wù)區(qū)。這種格局的實質(zhì)是分級管理、管理重心下移。也就是說，市、區(qū)政府及有關(guān)部門主要承擔(dān)指導(dǎo)、監(jiān)督、考核等職責(zé)，街道和社區(qū)特別是街道成為城市管理的主力軍。這其實是為了滿足城市管理實際需要的必然選擇，因為大量的城市管理事項主要集中在街道和社區(qū)這個層次上。許多城市已經(jīng)意識到管理重心下移的重要性，并開始采取一些有成效的措施加以推進，在新形勢下應(yīng)堅持這一改革方向，同時須克服在此過程中出現(xiàn)的盲目下移等問題，使街道和社區(qū)在城市管理中的作用得到更充分的發(fā)揮。

參考文獻：

[1]王喜全.創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市可借鑒上海經(jīng)驗[N].黑龍江日報，2010，8，23.

篇8

一、總體要求

村民自治模范單位以建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制為目標，以完善農(nóng)村依法治理體系、加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)為重點，以實施民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和提高村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力為主要內(nèi)容，進一步規(guī)范完善村規(guī)民約、村務(wù)公開和民主管理制度，促進幸福美麗新村和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

二、基本原則

堅持以人為本、服務(wù)群眾。把切實保障城鄉(xiāng)居民民利、創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理方式、改進服務(wù)手段和工作方式作為創(chuàng)建重心，以群眾評價作為先決條件，以創(chuàng)建活動為契機，不斷滿足人民群眾的多元化需求。

堅持標準先行、分類指導(dǎo)。根據(jù)《省村民自治模范單位指標（2015年）》（以下簡稱《指標》）要求，實行村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)分級創(chuàng)建，要求創(chuàng)建單位突出亮點特色，起到引領(lǐng)示范作用。

堅持動態(tài)管理、擇優(yōu)表彰。創(chuàng)建工作按三年一個周期進行安排，本輪表彰命名的村民自治模范單位，下輪創(chuàng)建時對不符合模范單位要求的，不再保留模范單位稱號。

堅持多方評審、全程透明。評審采取聽取匯報、查閱資料、抽樣調(diào)查、實地走訪、召開座談會等方式進行，全過程實行公開公示，確保創(chuàng)建工作公平、公正、公開。

三、時間安排

從2016年1月中旬啟動，計劃用5個月時間完成創(chuàng)建工作。

（一）1月20日—2月29日，自查自評，各村對照《指標》進行自查，完善相關(guān)資料，重點打造3個村備檢，我鎮(zhèn)重點打造武陽、白鶴、官廳。

（二）3月1日—3月31日，完成省村民自治模范區(qū)申報工作，接受市、區(qū)民政局組織的初審。

（三）4月1日—5月30日，查漏補缺，接受省人社廳、民政廳組織的評審。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各村要高度重視、精心組織，把此次創(chuàng)建活動作為一項重要工作擺上議事日程，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各村也要建立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，落實措施，確保創(chuàng)建活動順利進行。

篇9

今年以來，三分局高度重視違法建設(shè)專項治理工作，始終堅持規(guī)劃引領(lǐng)、源頭管控、綜合治理，始終保持防控工作的高壓態(tài)勢，穩(wěn)步推進開展百日拆違攻堅“三大行動”工作。至7月底，共計拆除違法建(構(gòu))筑物36處面積6268平方米，違法建設(shè)勢頭得到一定程度的遏制。

  一、工作開展情況

按照市綜合行政執(zhí)法局《關(guān)于開展百日拆違攻堅“三大行動”工作方案》的總體要求，三分局高度重視，積極行動，及時安排部署，迅速采取有效措施，營造輿論氛圍，形成工作合力，深入細致地開展了一系列違建治理工作。我縣在違法建設(shè)治理中始終堅持抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點區(qū)域、敏感時間節(jié)點，走防、控、治綜合治理之路，有效遏制了刊江轄區(qū)違法建設(shè)蔓延態(tài)勢，違法建設(shè)治理工作取得了一定成效。

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，思想統(tǒng)一。建立了由分局負責(zé)人牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)具體承辦，社區(qū)相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動機制。三分局成立了違法建設(shè)治理工作三大行動攻堅專班，負責(zé)違法建設(shè)治理三大行動的組織協(xié)調(diào)、開展落實。制定具體拆違行動方案，明確了治理范圍和各執(zhí)法中隊目標任務(wù)，落實違法建設(shè)片區(qū)包保責(zé)任機制。探索建立了違法建設(shè)治理聯(lián)席會議制、工作信息報送制、考核通報和責(zé)任追究等系列工作制度。形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實、部門齊抓共管的工作格局，確保了違法建設(shè)治理工作開好局、起好步。

(二)聯(lián)防共治，嚴控新增。三分局建立了違法建設(shè)巡查機制和舉報處理機制，大力推行條塊化管理，根據(jù)區(qū)域地形、布局等情況，細致巡查，不留盲區(qū)，確保及時發(fā)現(xiàn)和查處違法建設(shè)，強化與刊江辦事處、轄區(qū)各社區(qū)（村）、各職能部門對接監(jiān)管、協(xié)調(diào)配合，開展摸底排查，逐戶核實，鎖定現(xiàn)狀，建立臺賬，明確責(zé)任分工，逐一銷號處置，有效形成了“屬地管理、分級負責(zé)、任務(wù)明確、責(zé)任落實、監(jiān)察到位”的防違控違體系，基本做到了防違控違信息靈、處置快，新增違法建設(shè)實現(xiàn)了“零增長”。

三、嚴格執(zhí)法，源頭管控。構(gòu)建空間全域覆蓋的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，形成多部門違法建設(shè)聯(lián)動查處，從源頭上制止或減少違法建設(shè)形成。執(zhí)法部門加強轄區(qū)內(nèi)巡查管控，巡查頻率不低于2次/每天，做到對違法建設(shè)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早拆除，形成了“橫向到邊，縱向到底、不留死角，不留盲區(qū)”的全覆蓋巡防管控格局。嚴格執(zhí)行處罰措施，增強群眾法制意識，對違法違規(guī)建設(shè)行為形成強大法律威懾和輿論壓力，對部分出現(xiàn)苗頭的違法建設(shè)實行重點監(jiān)控，從時間、空間上不給違法建設(shè)留余地，防止惡意偷建、搶建等違法情況發(fā)生，建立健全動態(tài)巡查與靜態(tài)網(wǎng)格化管理長效監(jiān)管模式，組織開展城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚改區(qū)、高新區(qū)，主要干道沿線等重點區(qū)域集中拆違行動，做到發(fā)現(xiàn)一起，拆除一起。

(四)宣傳到位、形式多樣。三分局與刊江辦事處各社區(qū)（村）協(xié)調(diào)聯(lián)動，利用執(zhí)法車輛作為違建管控宣傳車，在車身安掛了了醒目的違建管控標語牌，利用車載高音喇叭循環(huán)播放《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《黃岡市違法建設(shè)治理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，并精心設(shè)計了宣傳線路，重點深入到朱木橋社區(qū)、劉桂社區(qū)棚改區(qū)域、以及轄區(qū)部分違建高發(fā)區(qū)域，循環(huán)流動宣傳違法建設(shè)政策、危害，并利用懸掛宣傳橫幅、張貼標語、通告、安裝舉報電話公示牌、發(fā)放宣傳單等形式，并聯(lián)合社區(qū)干部一起，廣泛宣傳違法建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)，確保宣傳工作覆蓋到每個村居和社區(qū)，覆蓋到每戶居民。

（五）拆違治亂，成效明顯。今年以來，按照三大行動目標要求，三分局共對36戶違法建設(shè)開展行動50余次，出動執(zhí)法人員680人次，150車次，依法拆除違法建設(shè)10處，拆除面積6268平方米，回填基礎(chǔ) 16處，回填面積約1648平方米，下達責(zé)令違法行為通知書65份，立案50件，分局通過“查、管、控、拆”手段，集中力量全面開展三大行動，遏制了轄區(qū)違法建設(shè)不良勢頭，建立了違建管控長效機制，已取得了階段性成果，好揮了好的社會效應(yīng)。

  二、存在問題

刊江辦事處管轄范圍地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，個別社區(qū)（村）對違法建設(shè)現(xiàn)象不夠重視，村民法律意識淡薄，加之違法違章建筑面積小、搭建快、隱蔽性強，在節(jié)假日或者夜間的短時間內(nèi)便搭建完成，致使新增違法建設(shè)行為仍然存在，且未及時得到整治，執(zhí)法部門與各社區(qū)（村）對接監(jiān)管中，存在管理責(zé)任不明晰，控違合力不夠完善，協(xié)作工作機制尚待健全，制約了“拆違”工作的有效推進。

  三、下一步工作打算

一是明確社區(qū)（村）“三違”管理內(nèi)容、標準、要求，建立完善違法違規(guī)建筑治理信息數(shù)據(jù)報送、工作日志臺帳、進度通報等制度，形成上下齊心協(xié)力、各司其職，多部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合整治，各項工作有序推進的良好局面。發(fā)揮“重心下移、屬地管理，關(guān)口前移、源頭治理，條塊結(jié)合、統(tǒng)分互補”行政執(zhí)法管理體制作用，以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，扎實做好違法建設(shè)治理工作。

篇10

作為一名社區(qū)特派員，我的崗位職責(zé)是幫助社區(qū)居委會落實上級綜合治理各項措施，積極開展平安創(chuàng)建工作，積極開展檢查、督促工作，以及參與群治和人防、物防等措施的落實。這一系列的工作，它的重要性，讓我深刻體會到了肩上任務(wù)的艱巨和責(zé)任的重大，所以“把每一項工作做精做細，盡心盡責(zé)，全力以赴”是我的責(zé)任；“單位的利益高于自己的一切利益”是我在工作中的座右銘。在實際工作中，我始終堅持“精益求精，一絲不茍”的原則，抓重點、抓落實，盡心盡責(zé)地完成各項任務(wù)。

一是抓安全，確報工作的開展。為了加強社區(qū)內(nèi)對安全生產(chǎn)經(jīng)營的重視，我在思想上、工作上，和上級領(lǐng)導(dǎo)保持一致，堅持重心下移，關(guān)口前移，不斷加強社區(qū)內(nèi)的橫向發(fā)展，努力確保社區(qū)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。我以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針為主線，明確目標，落實工作責(zé)任，積極協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)做好社區(qū)內(nèi)的安全檢查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時指出，并要求整改。從而不斷提高了社區(qū)安全意識，進一步減低了意外風(fēng)險。

二是抓幫教，切實預(yù)防和減少重新違法犯罪。為維護社區(qū)內(nèi)的和諧穩(wěn)定，在上級領(lǐng)導(dǎo)的幫助指導(dǎo)下，我按照制定的任務(wù)目標，進一步落實了規(guī)章制度，落實了目標任務(wù)，明確了工作責(zé)任，細化了對高危人群幫教中的工作職責(zé)、工作內(nèi)容和工作標準，全面了解和掌握了社區(qū)的教正對象及情況，進一步落實了幫教管控措施，同時，也根據(jù)實際情況需要，通過多種措施，協(xié)助組織落實服務(wù)管理工作，并不定期開展外來高?？梢扇藛T排查工作，掌握流入本地高危人員的表現(xiàn)情況，從而在最大限度地控制高危人群重新違法犯罪的同時，也幫助他們重新走上社會，重新犯罪率為零。

三是抓宣傳，提高居民的法律意識。為了確保穩(wěn)定的社會秩序，在上級領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)下，我正確認識了社區(qū)法制宣傳教育工作的長期性，積極把握了社區(qū)法制宣傳工作的針對性，并堅持以人為本、學(xué)用結(jié)合、注重實效的原則，逐步創(chuàng)新了法制宣傳教育理念。一是積極與普法對象的溝通，充分調(diào)動了大家學(xué)法的積極性。二是創(chuàng)新宣傳工作方式，進一步增強法制宣傳教育的吸引力。三是選擇了與群眾密切相關(guān)的法律知識，以喜聞樂見的形式，讓大家參與并使他們在活動中得到啟發(fā)，從而努力拓展了法制宣傳教育與群眾文化生活相結(jié)合的深度和廣度，積極引導(dǎo)了群眾明辨是非、明禮誠信，從而使法律內(nèi)化為了公民的基本行為準則。