導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇市場(chǎng)主體情況調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、目的和意義

開(kāi)展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激活市場(chǎng)主體”活動(dòng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，是鞏固深化解放思想大討論活動(dòng)成果的重大舉措，是全面提升容城實(shí)力、活力、競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)需要。目的在于轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、強(qiáng)化服務(wù)職能、破除體制機(jī)制障礙，為從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)人提供更加科學(xué)寬松的政策環(huán)境、公開(kāi)透明的政務(wù)環(huán)境、高效便捷的服務(wù)環(huán)境，公平正義的法制環(huán)境，進(jìn)而激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣富民、促進(jìn)又好又快發(fā)展提供有力保障。

二、指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委書(shū)記張?jiān)拼ㄍ韭蕡F(tuán)赴浙江學(xué)習(xí)考察時(shí)的講話精神和省市有關(guān)安排部署，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新舉措，著力解決企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，為激活市場(chǎng)主體、激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）原則要求：緊緊圍繞干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、政府轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，做到堅(jiān)持把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、繼續(xù)解放思想貫穿始終；堅(jiān)持把解決問(wèn)題，強(qiáng)化服務(wù)貫穿始終；堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造全民干事創(chuàng)業(yè)的氛圍貫穿始終。

三、重點(diǎn)工作和主要任務(wù)

（一）錘煉勤奮敬業(yè)，求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。進(jìn)一步暢通與企業(yè)的溝通渠道，增強(qiáng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的緊迫感、壓力感，強(qiáng)化職能意識(shí)；堅(jiān)持深入基層，深入企業(yè)，為企業(yè)和群眾排憂解難，在解決實(shí)際問(wèn)題中，錘煉干部作風(fēng)，在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展中，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，培養(yǎng)干部務(wù)實(shí)、干事的作風(fēng)。

（二）適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。繼續(xù)深化行政管理體制改革，加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，形成政府調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的良好運(yùn)行機(jī)制，努力為激活市場(chǎng)主體、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搭建更為寬廣的平臺(tái)。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，深入推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，嚴(yán)格規(guī)范對(duì)企業(yè)的行政執(zhí)法行為；優(yōu)化軟環(huán)境，增強(qiáng)部門(mén)和干部職工服務(wù)企業(yè)意識(shí)，一切圍繞企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)；結(jié)合部門(mén)實(shí)際，優(yōu)化法制、政策、信用、人文等方面環(huán)境，為項(xiàng)目落地、企業(yè)發(fā)展打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)。

（四）支持全民創(chuàng)業(yè)，激活市場(chǎng)主體。結(jié)合單位實(shí)際，在幫助企業(yè)招商引資工作中，進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)惠政策，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)“四捆綁”責(zé)任制，大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，為全民創(chuàng)業(yè)搭建服務(wù)平臺(tái)。

四、時(shí)間安排和方法步驟

這次活動(dòng)從6月初開(kāi)始，到8月底結(jié)束，共三個(gè)月時(shí)間，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）組織發(fā)動(dòng)階段（6月1日至6月15日）

1、制定實(shí)施方案。根據(jù)縣委、縣政府實(shí)施方案要求，研究制定全局“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激活市場(chǎng)主體”實(shí)施方案。

2、全面動(dòng)員部署。召開(kāi)全局領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議進(jìn)行全面動(dòng)員部署。6月中旬在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展“企業(yè)需要我們做什么，我們能為企業(yè)做什么”大討論活動(dòng)；6月下旬組織全局科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展集中讀書(shū)班活動(dòng)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，解放思想，明確發(fā)展思路和工作重點(diǎn)；6月底組織參加“如何發(fā)展本職作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的專(zhuān)題培訓(xùn)會(huì)。

（二）調(diào)研整改階段（6月16日至8月15日）

1、蹲點(diǎn)調(diào)研。由活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定并落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶、長(zhǎng)期聯(lián)系、跟蹤服務(wù)的具體方案。按照方案要求，每名領(lǐng)導(dǎo)干部集中一周左右時(shí)間，深入一個(gè)企業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市場(chǎng)、園區(qū)），開(kāi)展蹲點(diǎn)調(diào)研，摸清企業(yè)狀況和存在的主要問(wèn)題。

2、解決問(wèn)題。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，幫助企業(yè)解決諸如建設(shè)用地、用工、安全生產(chǎn)、治安等方面，影響企業(yè)發(fā)展、制約項(xiàng)目建設(shè)的問(wèn)題。在解決問(wèn)題的同時(shí)，要站在全局的高度，對(duì)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行認(rèn)真思考、歸納提煉，提出內(nèi)容具體、可操作性較強(qiáng)的建議并形成調(diào)研報(bào)告，報(bào)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，進(jìn)一步提高本單位的服務(wù)水平。

3、創(chuàng)新舉措。對(duì)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組收集整理并移交我單位的調(diào)研建議及問(wèn)題，研究制定轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、激活市場(chǎng)主體等方面的過(guò)硬措施。

4、建立長(zhǎng)效機(jī)制。充分運(yùn)用此次活動(dòng)的成果，建章立制，積極探索建立深入推進(jìn)“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激活市場(chǎng)主體”的長(zhǎng)效工作機(jī)制。為推動(dòng)活動(dòng)進(jìn)一步深入開(kāi)展，在8月份組織開(kāi)展“尊企愛(ài)企服務(wù)月”活動(dòng)。立足本職，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)辦實(shí)事、解難事、做好事，努力營(yíng)造“重商安商、尊企愛(ài)企”的濃厚氛圍。此后，將服務(wù)工作納入正?；?、制度化軌道，努力構(gòu)建月月都是服務(wù)月，天天都是服務(wù)日的工作格局。

5、公開(kāi)公示。對(duì)本部門(mén)出臺(tái)的硬性措施和長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)新聞媒體、電子政務(wù)平臺(tái)和政務(wù)公開(kāi)欄向社會(huì)公布。主要領(lǐng)導(dǎo)在新聞媒體公開(kāi)承諾，接受企業(yè)和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)群眾不滿意的，要重新研究并重新公示，直到基層企業(yè)滿意為止。

（三）接受總結(jié)驗(yàn)收階段（8月16日至8月31日）

接受人大、政協(xié)、紀(jì)檢等機(jī)關(guān)和群眾代表組成的評(píng)議小組，對(duì)本單位活動(dòng)開(kāi)展情況的評(píng)議；接受活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)本單位活動(dòng)開(kāi)展情況的檢查驗(yàn)收，通過(guò)檢查領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、解決問(wèn)題、創(chuàng)新舉措、建立長(zhǎng)效機(jī)制、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境等方面情況，進(jìn)一步改進(jìn)不足。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

（一）成立組織機(jī)構(gòu)。成立“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激活市場(chǎng)主體”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)張四水同志任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)師二喜、趙運(yùn)良同志任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由肖瑞芬擔(dān)任。

篇2

小農(nóng)：真正的豪賭

5月4日，由社會(huì)資源研究所(SRI)提供研究支持的《小農(nóng)的豪賭――定州―北京蔬菜供應(yīng)鏈調(diào)研報(bào)告》對(duì)外公布。值得一提的是，這份調(diào)研報(bào)告是由張金野、汪翔、武通達(dá)、黃延、李一帆5位清華大學(xué)電子系無(wú)線電專(zhuān)業(yè)05班的大二學(xué)生歷時(shí)10個(gè)月的艱苦調(diào)研完成的。

學(xué)子們希望藉此報(bào)告，能夠推動(dòng)社會(huì)公眾關(guān)注中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的諸多現(xiàn)實(shí)困難。他們發(fā)現(xiàn)：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，在很大程度上由農(nóng)戶(hù)來(lái)承擔(dān)。由于缺乏農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、組織化生產(chǎn)和分工協(xié)作，國(guó)內(nèi)的農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，更像是一場(chǎng)與市場(chǎng)和天氣的豪賭。

供應(yīng)鏈出了問(wèn)題

蔬菜滯銷(xiāo)事件發(fā)生在全國(guó)各地，蔬菜供應(yīng)鏈的上游是菜賤傷農(nóng)，在供應(yīng)鏈的下游，則是諸多消費(fèi)者驚訝于菜價(jià)依舊高企，對(duì)市場(chǎng)信號(hào)的反應(yīng)嚴(yán)重滯后。那么，問(wèn)題究竟出在什么地方?

“憑著很膚淺的認(rèn)識(shí)，我覺(jué)得是供應(yīng)鏈的問(wèn)題?！蓖粝枵f(shuō)。

學(xué)生們決定進(jìn)行一次調(diào)研，選擇了從河北省定州市的菜地延伸至北京消費(fèi)者餐桌的蔬菜供應(yīng)鏈作為調(diào)研對(duì)象。因?yàn)檫@里是華北最大的蔬菜經(jīng)銷(xiāo)集散地，以及北京地區(qū)批發(fā)和零售蔬菜的主要供給源。

2010年，定州蔬菜總產(chǎn)量229.5萬(wàn)噸，總產(chǎn)值達(dá)到26.28億元，有500畝的馬鈴薯種植示范區(qū)，十大規(guī)?；N植區(qū)，包括了白菜、西紅柿、陽(yáng)春白菜等數(shù)個(gè)品種。其中辛興無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地有100畝土地，350個(gè)溫室大棚以及占地10畝的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。

考慮到定州的主產(chǎn)蔬菜種類(lèi)，學(xué)生們選擇了土豆和西紅柿兩條產(chǎn)品供應(yīng)鏈作為研究對(duì)象，以及定州和北京典型的村莊、批發(fā)市場(chǎng)、超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。走訪了5個(gè)村子，調(diào)查了市場(chǎng)上的60戶(hù)攤販，得到有效數(shù)據(jù)22份。還走訪了30多名普通市民和蔬菜協(xié)會(huì)的工作人員。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，菜農(nóng)已經(jīng)逐步由原子化的分散種植，向組織化生產(chǎn)和銷(xiāo)售過(guò)渡。在組織化生產(chǎn)的3個(gè)村莊中，農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的成員在種植季節(jié)會(huì)互相幫助管理，出現(xiàn)病蟲(chóng)害之后也會(huì)一起處理，但不會(huì)統(tǒng)一銷(xiāo)售。采購(gòu)商會(huì)自己通過(guò)菜站找到農(nóng)戶(hù)。

辛興村的西紅柿種植基地則由大戶(hù)牽頭組織。據(jù)介紹，在種植環(huán)節(jié)，基地的帶頭農(nóng)戶(hù)會(huì)聯(lián)系種子廠商，由于基地的需求比較大，廠商會(huì)到村里結(jié)合土壤條件，試驗(yàn)不同的種子，此后農(nóng)戶(hù)再選出自己滿意的種子。

此外，該基地也建設(shè)了溫室大棚，西紅柿能夠晚兩個(gè)月上市，畝產(chǎn)也達(dá)到了3-4萬(wàn)斤，而一般村子的畝產(chǎn)只能達(dá)到1-2萬(wàn)斤。在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)上，因?yàn)槠贩N和反季節(jié)的原因，客戶(hù)一般都會(huì)提前和基地的農(nóng)戶(hù)簽下訂單。由于畝產(chǎn)量會(huì)根據(jù)當(dāng)季的氣候條件而產(chǎn)生波動(dòng)，如果合同訂購(gòu)量小于產(chǎn)量，基地會(huì)統(tǒng)一聯(lián)系采購(gòu)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在一年之中，菜農(nóng)會(huì)根據(jù)前一年銷(xiāo)售的結(jié)果，選擇種2-3次不同品種的蔬菜。由于不擅長(zhǎng)使用網(wǎng)絡(luò)工具，只能收看電視中的農(nóng)業(yè)技術(shù)類(lèi)節(jié)目，缺乏了解農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格或者整個(gè)市場(chǎng)情況的信息渠道，因此菜農(nóng)對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格的影響力有限。定州的菜農(nóng)平均每年能獲得純收入5000元左右，這里面還包括農(nóng)閑時(shí)打零工所獲得的收入。

價(jià)格波動(dòng)三年一次

蔬菜從田里運(yùn)出來(lái)，便進(jìn)入到介于農(nóng)戶(hù)和買(mǎi)主之間的菜站。

在定州，菜站大多是由2-3個(gè)人的家庭經(jīng)營(yíng)方式運(yùn)作。通過(guò)幫助外地貨主聯(lián)系購(gòu)買(mǎi)當(dāng)?shù)厥卟?，按照每斤提?分錢(qián)的中介費(fèi)用來(lái)盈利。中介費(fèi)不會(huì)根據(jù)品種和市場(chǎng)行情的變化而改變，統(tǒng)一固定為2分錢(qián)。

菜站分別與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以及外地的貨主達(dá)成口頭協(xié)議，之后貨主會(huì)提供車(chē)輛到菜站收菜，并在事后付貨款。在收購(gòu)的時(shí)候，菜站還會(huì)對(duì)菜品進(jìn)行一定的質(zhì)量把關(guān)。

菜站的成本主要在于門(mén)面的租賃費(fèi)用或者購(gòu)買(mǎi)門(mén)面的一次性投資上，租賃價(jià)格每年3000到5000元不等。

據(jù)上述調(diào)研報(bào)告介紹，東關(guān)市場(chǎng)和西關(guān)市場(chǎng)是定州市的兩個(gè)主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。作為農(nóng)產(chǎn)品集散地，兩個(gè)市場(chǎng)各有特點(diǎn)：

東關(guān)市場(chǎng)離農(nóng)村更近，也不對(duì)交易的農(nóng)戶(hù)收費(fèi)。許多農(nóng)戶(hù)直接將收成的菜拉到市場(chǎng)中，與外地來(lái)的買(mǎi)主進(jìn)行交易。這里也聚集了近20家菜站，他們租住的房子包圍了市場(chǎng)的三面，在這里菜站可以更方便地聯(lián)系到菜農(nóng)，而且方便掌握市場(chǎng)信息。

西關(guān)市場(chǎng)則更加綜合，既有針對(duì)當(dāng)?shù)匕傩盏牧闶蹍^(qū)，又有提供給大型采購(gòu)商的批發(fā)區(qū)，批發(fā)區(qū)里的賣(mài)家一般也是外地經(jīng)銷(xiāo)商。市場(chǎng)管理方會(huì)對(duì)賣(mài)方收取一定的費(fèi)用。固定攤位按地方大小收費(fèi)，單價(jià)一般在每月每平方米20元左右，車(chē)輛則是每天50元，較小的個(gè)體三輪，每天收費(fèi)5元左右。

“定州蔬菜產(chǎn)量充足，均價(jià)較低，吸引了大量外地貨主?！眻?bào)告稱(chēng)，來(lái)自北京新發(fā)地農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的貨主，平均2天完成一次收菜――賣(mài)菜周期。通常在凌晨1-2點(diǎn)就開(kāi)始賣(mài)菜，作息極不規(guī)律。一輛大型卡車(chē)跑運(yùn)輸，每月可以盈利5000至7000元。每輛車(chē)通常會(huì)有3-4個(gè)人輪替，人均月收入在1700元左右。

到了北京新發(fā)地農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，管理方會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃賣(mài)方的位置。分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，有按地域分的，也有按品種分的。每車(chē)入場(chǎng)會(huì)收取入場(chǎng)費(fèi)用，一般最小的三輪車(chē)，準(zhǔn)載0.5噸，需要交50元左右;準(zhǔn)載10噸的中型車(chē)，需要交150元左右;25噸的大型車(chē)在500元以上。

而遍布京城的超市、小型菜市場(chǎng)和個(gè)人商戶(hù)是蔬菜供應(yīng)鏈的終端，直接面向個(gè)人消費(fèi)者。他們一般從大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)如新發(fā)地收菜，其經(jīng)營(yíng)成本主要集中在場(chǎng)地租賃費(fèi)用、水電以及人力成本上。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，就供應(yīng)鏈不同環(huán)節(jié)的生產(chǎn)成本和銷(xiāo)售價(jià)格來(lái)看，流通領(lǐng)域中越接近消費(fèi)者的市場(chǎng)主體，其增值幅度越大;在與消費(fèi)者直接發(fā)生交易的市場(chǎng)主體中，小型超市的增值幅度最大。

以土豆為例，田頭收購(gòu)價(jià)在0.4元/斤左右，到菜站和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格為0.55元/斤，到北京新發(fā)地農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為0.8元/斤，到大型超市為1.38元/斤、小型超市為2.25元/斤、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者為1.7元/斤。

除此之外，蔬菜的價(jià)格波動(dòng)幅度也過(guò)大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，東雙屯種植的大白菜，2008年每斤賣(mài)8毛，2009年則下跌到7分錢(qián)。而這樣的情況，在土豆、西紅柿等“大路菜”中非常多見(jiàn)。據(jù)農(nóng)戶(hù)反映，類(lèi)似的價(jià)格波動(dòng)可以達(dá)到每三年一次。

農(nóng)戶(hù)缺乏經(jīng)營(yíng)聯(lián)合

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害、種植面積過(guò)大等因素，導(dǎo)致發(fā)生價(jià)格波動(dòng)時(shí)，各級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商通過(guò)自身對(duì)蔬菜定價(jià)的影響，可以把大部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)戶(hù)身上。

具體做法是：菜站、貨主等通過(guò)壓價(jià)，控制產(chǎn)地蔬菜進(jìn)入消費(fèi)地的總量，以保持在消費(fèi)地的供求關(guān)系不至于波動(dòng)過(guò)大，確保自身的盈利水平。但無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)的“過(guò)?！笔卟?，小部分能被產(chǎn)地附近有限數(shù)量的居民低價(jià)消費(fèi)掉，多數(shù)則不得不爛在地里。

報(bào)告稱(chēng)，定州蔬菜的價(jià)格形成，主要在于外地貨主、菜站和菜農(nóng)三者之間的博弈。貨主是主要的給價(jià)一方，而菜農(nóng)是應(yīng)價(jià)方，菜站起到的是一個(gè)經(jīng)紀(jì)人和傳遞信息的作用。

由于菜農(nóng)多數(shù)是分散銷(xiāo)售，外地貨主就獲得了較為有利的談判地位，其面對(duì)的是一個(gè)巨大的買(mǎi)方市場(chǎng)，不用擔(dān)心收不到菜。而菜農(nóng)之間有時(shí)還會(huì)因?yàn)橘u(mài)菜發(fā)生沖突。

調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策背景下，政府對(duì)大規(guī)模的蔬菜生產(chǎn)基地給予了較多的扶持。但對(duì)于中小規(guī)模的蔬菜種植農(nóng)戶(hù)而言，這些政策沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)上的惠農(nóng)效果。此外，由于缺乏運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，科技服務(wù)站對(duì)于許多農(nóng)戶(hù)而言，形同虛設(shè)。

“關(guān)鍵問(wèn)題在于農(nóng)戶(hù)缺乏生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)聯(lián)合以及利益聯(lián)合。”報(bào)告認(rèn)為，農(nóng)戶(hù)應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一銷(xiāo)售，向供應(yīng)鏈下游兼并菜站。如農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)能順利實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一銷(xiāo)售，形成一定的供應(yīng)規(guī)模，那么菜站這一經(jīng)紀(jì)人環(huán)節(jié)可以被納入到協(xié)會(huì)或者說(shuō)合作社的職能之中。在此基礎(chǔ)上，可以順利構(gòu)建農(nóng)村和超市對(duì)接的模式。

而對(duì)于菜農(nóng)市場(chǎng)供求信息缺乏的問(wèn)題，學(xué)生們也建議，與其由政府出面進(jìn)行大規(guī)模一次性投入，建設(shè)功能完整的高端信息平臺(tái)，不如購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織或商業(yè)主體的服務(wù)，分步實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：提升農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)接入密度和帶寬，培訓(xùn)農(nóng)戶(hù)有針對(duì)性地使用和掌握相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù);完善現(xiàn)有的大型集散市場(chǎng)管理，配套建立市場(chǎng)信息采集平臺(tái)，農(nóng)戶(hù)在家中便可以利用網(wǎng)絡(luò)跟蹤市場(chǎng)價(jià)格信息變動(dòng)，并供應(yīng)信息。

據(jù)記者了解，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部今年1月頒布的《全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》，我國(guó)將在全國(guó)蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和大中城市郊區(qū)，建立由蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測(cè)重點(diǎn)縣、省級(jí)數(shù)據(jù)處理中心、部級(jí)數(shù)據(jù)處理中心組成的蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測(cè)體系，對(duì)全國(guó)大宗蔬菜的播種面積、產(chǎn)量、上市期和產(chǎn)地價(jià)格信息進(jìn)行采集、分析、預(yù)測(cè)和，合理錯(cuò)開(kāi)播種期和收獲期，防止盲目生產(chǎn)。

篇3

為全面落實(shí)市委、市政府把我市打造成“**工業(yè)強(qiáng)市，**宜居城市和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶強(qiáng)勁增長(zhǎng)級(jí)”的目標(biāo)，工商部門(mén)將緊緊圍繞加快發(fā)展、服務(wù)發(fā)展這一中心，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)，實(shí)化任務(wù)，硬化措施，強(qiáng)化責(zé)任，盡心盡力促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。著重從以下四個(gè)方面做好服務(wù)工作：

一、強(qiáng)化服務(wù)發(fā)展意識(shí)，奮力助推全民創(chuàng)業(yè)。緊緊抓住服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一主線，牢固樹(shù)立“一切為了發(fā)展、一切圍繞發(fā)展、一切服從發(fā)展、一切服務(wù)發(fā)展”的服務(wù)發(fā)展理念和“親商、愛(ài)商、扶商、安商、富商”的招商引資理念，突出發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，更加自覺(jué)、更加主動(dòng)、更加有效地做好支持服務(wù)發(fā)展工作。一是抓政策扶持。認(rèn)真貫徹落實(shí)省局出臺(tái)的《關(guān)于突破性做好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入工作促進(jìn)市場(chǎng)主體又好又快發(fā)展的決定》和《關(guān)于運(yùn)用工商職能促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》及我局制定的《關(guān)于促進(jìn)和服務(wù)市域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的意見(jiàn)》，在職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)行“三個(gè)一律”對(duì)有礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定一律取消；對(duì)有利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措一律綠燈；對(duì)不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁雜手續(xù)一律簡(jiǎn)化。充分利用工商職能，精心構(gòu)建快速準(zhǔn)入、創(chuàng)業(yè)宣傳、就業(yè)扶持、和權(quán)益保護(hù)等服務(wù)平臺(tái)，積極采取思想發(fā)動(dòng)、目標(biāo)驅(qū)動(dòng)、職能推動(dòng)、考核促動(dòng)的工作措施，促進(jìn)市場(chǎng)主體快速發(fā)展。二是抓培育。堅(jiān)持擇優(yōu)扶強(qiáng)、加強(qiáng)掛鉤幫扶，為重點(diǎn)骨干企業(yè)提供“直通車(chē)”服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略、信用發(fā)展戰(zhàn)略、科技發(fā)展戰(zhàn)略，幫助有條件的企業(yè)組建股份有限公司和集團(tuán)公司，促進(jìn)做大做強(qiáng)。三是抓提升。全力配合支持政府實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”、“優(yōu)強(qiáng)企業(yè)倍增工程”重點(diǎn)扶持酒業(yè)、三寧、華潤(rùn)、迅達(dá)、省化、中冶重工、奧美、今貝等企業(yè)快速發(fā)展，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。增強(qiáng)市場(chǎng)竟?fàn)幠芰Α?/p>

二、強(qiáng)化服務(wù)措施、服務(wù)市場(chǎng)主體。進(jìn)一步完善綠色通道制度，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是提供信息咨詢(xún)服務(wù)。利用企業(yè)登記管理信息，對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)發(fā)展的總體情況、行業(yè)發(fā)展變化、以及可投資項(xiàng)目等進(jìn)行綜合分析，在紅盾信息網(wǎng)對(duì)外，為企業(yè)選擇投資提供參考；依法公開(kāi)企業(yè)的良好記錄信息、違法記錄信息、年檢結(jié)果等信息，為市場(chǎng)主體提供查詢(xún)服務(wù)，降低市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)。二是實(shí)行上門(mén)指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)涉改、涉農(nóng)企業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)和各級(jí)政府確定的重點(diǎn)企業(yè)，主動(dòng)或根據(jù)企業(yè)要求派出工作人員進(jìn)行上門(mén)指導(dǎo)服務(wù)，定人定責(zé)，進(jìn)行全程跟蹤，為其提供政策、法律咨詢(xún)服務(wù)，積極協(xié)助辦理有關(guān)手續(xù)，指導(dǎo)撰寫(xiě)有關(guān)文件、幫助填寫(xiě)有關(guān)表格，提供各種文件樣本，進(jìn)行登記前期指導(dǎo)。三是開(kāi)展向?qū)Х?wù)。對(duì)市場(chǎng)主體申辦不屬于本級(jí)工商部門(mén)辦理的事項(xiàng)或者需要到其他部門(mén)辦理的前置審批手續(xù)的，提供向?qū)Х?wù)。對(duì)屬于需上級(jí)工商部門(mén)辦理的事項(xiàng)，登記窗口協(xié)助其準(zhǔn)備需上報(bào)的資料，進(jìn)行初審，對(duì)政府招商引資企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)派專(zhuān)人陪同到上級(jí)部門(mén)辦理；對(duì)需其他部門(mén)辦理前置審批手續(xù)的，通過(guò)登記窗口和**紅盾網(wǎng)站直接告知前置審批部門(mén)及其具體承辦機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式。需要協(xié)助辦理的，協(xié)助其到相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行辦理。截止4月份為市場(chǎng)主體開(kāi)展前置審批向?qū)Х?wù)165次，為企業(yè)開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)768戶(hù)次。四是預(yù)約服務(wù)和延時(shí)服務(wù)。主動(dòng)開(kāi)展電話預(yù)約，實(shí)行隨來(lái)隨辦，隨時(shí)提供延時(shí)服務(wù)和節(jié)假日加班服務(wù)。盡量達(dá)到企業(yè)最滿意，努力為企業(yè)提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，確保綠色通道的快速通暢。今年來(lái)納入企業(yè)登記“綠色快速通道”的辦件共132件，辦結(jié)時(shí)間均不超過(guò)2個(gè)工作日。五是為企業(yè)拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道。指導(dǎo)、幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)辦理動(dòng)產(chǎn)抵押物登記進(jìn)行融資。支持有限公司以股權(quán)出質(zhì)方式融資，制定公司股權(quán)出質(zhì)登記操作辦法，提供具體登記服務(wù)。今年，宜昌旺家紡織有限公司通過(guò)股權(quán)出質(zhì)融資2800萬(wàn)元，有效的解決了融資難的問(wèn)題。積極申辦小額貸款公司，為融資解困另辟蹊徑。今年我局根據(jù)省局關(guān)于《小額貸款公司登記管理試行辦法》，成立了**市**小額貸款擔(dān)保有限責(zé)任公司，將有利于更好地幫助中小企業(yè)融資。六是放寬項(xiàng)目建設(shè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)企業(yè)申請(qǐng)登記的項(xiàng)目涉及前置審批而暫時(shí)無(wú)法提交前置審批文件、證件的，將經(jīng)營(yíng)范圍核定為“xx項(xiàng)目的籌建”，為企業(yè)解決實(shí)際困難。七是簡(jiǎn)化和改進(jìn)企業(yè)名稱(chēng)登記程序。企業(yè)申請(qǐng)單獨(dú)冠省名的，由市局網(wǎng)上報(bào)省工商局核準(zhǔn)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化登記審核程序。在多個(gè)環(huán)節(jié)受理審核改為“一審一核”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大“一人辦結(jié)”范圍，除企業(yè)設(shè)立登記、涉及前置審批事項(xiàng)的變更及股權(quán)、資本（資金）變更外，其他變更登記和備案均實(shí)行“一人辦結(jié)”。當(dāng)場(chǎng)登記發(fā)照。

篇4

一、指導(dǎo)思想

以黨的十、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、省委十屆七次全會(huì)和市委五屆八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享“五大發(fā)展理念”，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，競(jìng)進(jìn)提質(zhì)，升級(jí)增效，努力為新常態(tài)下大力推進(jìn)“五個(gè)跨越”、加快建設(shè)“五個(gè)城市”，實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開(kāi)局提供精神動(dòng)力和思想保證。

二、工作目標(biāo)

以五中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)宣傳為主線，以落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享“五大發(fā)展理念”為主題，緊緊圍繞大力推進(jìn)“五個(gè)跨越”、加快建設(shè)“五個(gè)城市”，全面建成小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)孝感第三次創(chuàng)業(yè)新局面等重大問(wèn)題，開(kāi)展學(xué)習(xí)討論，認(rèn)真查找黨員干部在思想觀念、思維方式、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)等方面存在的突出問(wèn)題，以新思維研究新問(wèn)題，以新思路落實(shí)新任務(wù)，以新舉措開(kāi)創(chuàng)新局面，努力達(dá)到思想觀念上有新突破、精神狀態(tài)上有新面貌、工作作風(fēng)上有新轉(zhuǎn)變、工作業(yè)績(jī)上有新提升的目的。

三、總體安排

整個(gè)活動(dòng)按照全社會(huì)、全方位、全媒體要求開(kāi)展大討論，從3月份開(kāi)始至10月底結(jié)束，重點(diǎn)抓好四項(xiàng)活動(dòng)。

（一）在黨員干部中組織開(kāi)展“解放思想、更新觀念、圖強(qiáng)進(jìn)位、跨越發(fā)展”為主題的大討論活動(dòng)。各地各單位要圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)、周四學(xué)習(xí)日制度不動(dòng)搖，充分利用論壇講座、討論辯論、體會(huì)交流等多種形式，組織干部職工深入學(xué)習(xí)“五大發(fā)展理念”、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、市十三五規(guī)劃的建議和綱要、市委五屆八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議和全市三級(jí)干部大會(huì)精神，解除思想困惑，明辯工作思路，制定落實(shí)措施，堅(jiān)定發(fā)展信心。

1.組織開(kāi)展一次專(zhuān)題培訓(xùn)活動(dòng)。各地各單位要在前一段集中學(xué)習(xí)、集中宣講的基礎(chǔ)上，充分利用“干部學(xué)講堂”、“干部網(wǎng)上理論學(xué)習(xí)平臺(tái)”、周四學(xué)習(xí)日，開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習(xí)和研討，推動(dòng)思想解放和學(xué)習(xí)深入。各級(jí)黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院在安排全年教學(xué)任務(wù)的同時(shí)，要將“五大發(fā)展理念”的學(xué)習(xí)列入教學(xué)重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦活動(dòng)，真正把“五大發(fā)展理念”轉(zhuǎn)化為謀劃、引領(lǐng)和推動(dòng)“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大力量。要認(rèn)真組織好各級(jí)干部學(xué)習(xí)“五大發(fā)展理念”的培訓(xùn)活動(dòng)，擴(kuò)大學(xué)習(xí)影響力，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。（責(zé)任單位：市委組織部、各縣市區(qū)、市直三區(qū)、市直各單位）

2.組織開(kāi)展一次“貫徹‘五大發(fā)展理念’、促進(jìn)孝感跨越發(fā)展”大調(diào)研活動(dòng)。各地各單位按照“開(kāi)展一次調(diào)研、解決一個(gè)問(wèn)題、推動(dòng)一項(xiàng)工作”的要求，結(jié)合學(xué)習(xí)體會(huì)和工作實(shí)際，深入一線開(kāi)展調(diào)研，解決一批群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推出一批調(diào)研成果，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真切回應(yīng)群眾。（責(zé)任單位：市委宣傳部、各縣市區(qū)、市直三區(qū)、市直各單位）

3.組織一次專(zhuān)題研討活動(dòng)。要以“四看”為標(biāo)尺（看會(huì)不會(huì)搶抓機(jī)遇、看能不能出色完成任務(wù)、看是不是補(bǔ)齊了短板、看有沒(méi)有爭(zhēng)先進(jìn)位），結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，圍繞“補(bǔ)短板、強(qiáng)功能、促發(fā)展”等問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題研究研討和討論辯論，在觀念與思想的碰撞中明是非、計(jì)得失，切實(shí)解決思想認(rèn)識(shí)和實(shí)際工作中存在的“不想干、不會(huì)干、干不好、不作為、不擔(dān)當(dāng)、不落實(shí)、不創(chuàng)新”等問(wèn)題。（責(zé)任單位：市委宣傳部、各縣市區(qū)、市直三區(qū)、市直各單位）

4.組織開(kāi)展一次對(duì)標(biāo)查缺調(diào)校大整改活動(dòng)。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，以實(shí)踐檢驗(yàn)思想解放的四條標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩（是不是敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)；是不是破解難題、推動(dòng)工作；是不是爭(zhēng)先進(jìn)位、排名靠前；是不是市場(chǎng)公認(rèn)、群眾滿意），緊緊圍繞學(xué)習(xí)踐行“五大發(fā)展理念”這個(gè)主題，對(duì)標(biāo)查缺調(diào)校。各地各單位要利用領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)和黨員干部專(zhuān)題組織生活會(huì)，采取自我檢查剖析、召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)表、設(shè)置征求意見(jiàn)箱、公布征求意見(jiàn)電子郵箱等方式，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求各方意見(jiàn)，認(rèn)真想一想思想上、行動(dòng)上、做法上是否符合、適應(yīng)“五大發(fā)展理念”的要求，找準(zhǔn)抓住制約本地本單位發(fā)展的思想障礙問(wèn)題，列出問(wèn)題清單、整改清單、落實(shí)清單，形成貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”、推進(jìn)“五個(gè)跨越”、建設(shè)“五個(gè)城市”的實(shí)施措施及對(duì)策，建立健全體現(xiàn)科學(xué)性、規(guī)律性和具有針對(duì)性、操作性的制度規(guī)范，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的常態(tài)機(jī)制。（責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)察局、市委組織部、各縣市區(qū)、市直三區(qū)、市直各單位）

5.組織開(kāi)展一次成果大展示活動(dòng)。各地各單位在學(xué)習(xí)討論的基礎(chǔ)上，要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，形成一批推動(dòng)孝感科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的制度成果和一系列加快發(fā)展的新舉措。市委將組織開(kāi)展一次先進(jìn)典型學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，集中表彰一批學(xué)習(xí)效果好、思想認(rèn)識(shí)高、工作業(yè)績(jī)優(yōu)、工作作風(fēng)硬的先進(jìn)典型，集中宣傳展示一批思想解放的典型案例。（責(zé)任單位：市委辦公室、各縣市區(qū)、市直三區(qū)、市直各單位）

（二）在城鄉(xiāng)群眾中組織開(kāi)展“轉(zhuǎn)觀念、講文明、革陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”主題討論活動(dòng)。緊緊圍繞美麗孝感建設(shè)這一主題，充分利用“市民論壇”、“村民論壇”、“道德講堂”、鄉(xiāng)風(fēng)（社區(qū)）文明理事會(huì)等平臺(tái)載體，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的各種不文明行為、村莊（社區(qū)）環(huán)境整治等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展大討論，教育引導(dǎo)廣大群眾解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、革除陋習(xí)、共建文明。討論中，要注意與文明衛(wèi)生城市、文明衛(wèi)生村鎮(zhèn)、文明衛(wèi)生社區(qū)、文明衛(wèi)生校園、文明衛(wèi)生家庭等創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，與“四孝”品牌建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持為群眾辦實(shí)事、辦好事結(jié)合起來(lái)，與新一輪“三萬(wàn)”活動(dòng)和精準(zhǔn)扶貧工作結(jié)合起來(lái)，落細(xì)落小落實(shí)。要組織群眾廣泛開(kāi)展“革除一個(gè)壞習(xí)慣、提出一條好建議、幫助一個(gè)貧困戶(hù)、調(diào)解一起矛盾糾紛、參加一次公益活動(dòng)”“五個(gè)一”活動(dòng)，倡導(dǎo)新風(fēng)，淳樸民風(fēng)，以思想的大解放促進(jìn)城鄉(xiāng)面貌的大改觀和群眾文明素質(zhì)的大提升。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文明辦、市農(nóng)辦、各縣市區(qū)、市直三區(qū)、市直各單位）

（三）在市場(chǎng)主體和企業(yè)職工中組織開(kāi)展以“學(xué)先進(jìn)、找差距、補(bǔ)短板、促發(fā)展”為主題的討論活動(dòng)。各類(lèi)市場(chǎng)主體要堅(jiān)持以有利于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、有利于企業(yè)效益增長(zhǎng)、有利于員工績(jī)效提升為準(zhǔn)繩，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)模式、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓、融資渠道、人力資源配置等關(guān)鍵要素，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流企業(yè)開(kāi)展大討論，破除傳統(tǒng)型的生產(chǎn)型思維，顛覆以生產(chǎn)為中心的傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)模式，探索建立用戶(hù)導(dǎo)向型的經(jīng)營(yíng)模式和需求驅(qū)動(dòng)型的商業(yè)模式。學(xué)習(xí)討論中，要結(jié)合企業(yè)和自身實(shí)際，組織開(kāi)展好“五項(xiàng)活動(dòng)”。

1.舉辦一場(chǎng)“企業(yè)家論壇”。圍繞結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、品牌創(chuàng)新、管理模式等，組織企業(yè)家開(kāi)展理論研討，開(kāi)啟思想閘門(mén)，啟發(fā)工作思路，激發(fā)創(chuàng)新活力，探索發(fā)展路徑。

2.組織一次學(xué)習(xí)參觀活動(dòng)。對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)同類(lèi)企業(yè)，組織企業(yè)干部職工參觀學(xué)習(xí)，談體會(huì)、找差距、補(bǔ)短板、定措施。

3.組織廣大職工積極開(kāi)展“我為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)一策”活動(dòng)，聚集眾智、集中群力，以新思路、新觀念、新方法解決影響企業(yè)跨越發(fā)展的瓶頸。

4.組織一場(chǎng)崗位技能大賽活動(dòng)，提高技術(shù)水平，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造比、學(xué)、趕、幫、超的良好環(huán)境。

5.組織評(píng)選一批思維方式新、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型快、經(jīng)營(yíng)效益優(yōu)、職工激情高、社會(huì)評(píng)價(jià)好的創(chuàng)新型企業(yè)，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市工商聯(lián)、市總工會(huì)、各縣市區(qū)、市直三區(qū)、市直相關(guān)單位）

（四）組織開(kāi)展全媒體大宣傳活動(dòng)。各地在抓好大討論活動(dòng)的同時(shí)，要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站、櫥窗、電子顯示屏等各種宣傳載體，開(kāi)辟專(zhuān)欄專(zhuān)題，組織系列報(bào)道、跟蹤報(bào)道、言論評(píng)論和在線訪談，全方位、立體式、多渠道大力宣傳市委、市政府各項(xiàng)重大決策部署，宣傳大討論活動(dòng)的目的意義、方法步驟和階段性成果，迅速在全市掀起第五輪解放思想大討論、學(xué)習(xí)踐行“五大發(fā)展理念”的熱潮。

1.市級(jí)各新聞媒體要在去年的基礎(chǔ)上，開(kāi)辟“解放思想大家談”、“解放思想大家評(píng)”專(zhuān)欄專(zhuān)題，推出“金點(diǎn)子征集”、“五大理念在基層”等相關(guān)報(bào)道，及時(shí)宣傳大討論活動(dòng)的進(jìn)展情況，全面展示大討論活動(dòng)中的新舉措、新成效，生動(dòng)反映大討論活動(dòng)中呈現(xiàn)出的新精神、新面貌。

2.要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體優(yōu)勢(shì)，利用手機(jī)報(bào)、微博、微信和客戶(hù)端，開(kāi)展“我為孝感發(fā)展建一言”活動(dòng)，教育引導(dǎo)市場(chǎng)主體、人民群眾對(duì)活動(dòng)效果進(jìn)行評(píng)議，努力營(yíng)造全市上下謀發(fā)展、抓改革、比貢獻(xiàn)、爭(zhēng)一流的良好氛圍。

3.結(jié)合糾風(fēng)正紀(jì)促跨越活動(dòng)的開(kāi)展，加大對(duì)反面典型的曝光問(wèn)責(zé)力度，促其整改，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市紀(jì)委監(jiān)察局、各級(jí)新聞媒體、各通信企業(yè)、各縣市區(qū)、市直三區(qū)、市直相關(guān)單位）

四、工作要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以上率下。開(kāi)展解放思想大討論活動(dòng)是深入貫徹落實(shí)黨的十、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和系列重要講話精神，大力推進(jìn)“五個(gè)跨越”、加快建設(shè)“五個(gè)城市”，如期實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局的重大舉措。各地各單位要按照“隊(duì)伍不散，力度不減，標(biāo)準(zhǔn)更高”的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明政治紀(jì)律，落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)黨委（黨組）中心組要充分發(fā)揮示范帶頭作用，采取報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、討論會(huì)、交流會(huì)、專(zhuān)題輔導(dǎo)、論壇講座等多種形式，推動(dòng)大討論活動(dòng)的深入進(jìn)行。各地各單位班子成員要以身作則，率先垂范，勤心思考，厘清思路，認(rèn)真撰寫(xiě)心得體會(huì)和調(diào)研報(bào)告。

篇5

一、基本情況

（一）蔬菜生產(chǎn)情況

1、蔬菜種植情況：全縣約有蔬菜種植總面積2400畝，其中：種植基地面積約2000畝；縣城區(qū)周邊農(nóng)戶(hù)零星蔬菜生產(chǎn)面積約400畝。主要種植青椒、茄子、土豆、無(wú)筋豆、大夾豌豆、冬瓜、南瓜、苦瓜、白菜等品種，年產(chǎn)量約2000-2300萬(wàn)斤，其中：種植基地年產(chǎn)量約1750-2000萬(wàn)斤；縣城區(qū)周邊農(nóng)戶(hù)零星蔬菜生產(chǎn)年產(chǎn)量約250-300萬(wàn)斤。

2、蔬菜種植基地情況：全縣有集中成片蔬菜種植基地4個(gè)，分別為隆盛五一村生產(chǎn)基地（約300畝，年產(chǎn)量約260-300萬(wàn)斤）、隆盛三家店村生產(chǎn)基地（約250畝，年產(chǎn)量約220-250萬(wàn)斤）、象山永樂(lè)壩蔬菜生產(chǎn)基地（約800畝，年產(chǎn)量約,700-800萬(wàn)斤）、回馬長(zhǎng)江壩生產(chǎn)基地（約650畝，年產(chǎn)量約570-650萬(wàn)斤）。

（二）蔬菜需求情況

據(jù)測(cè)算全縣城區(qū)日均蔬菜需求約為11萬(wàn)斤以上，年均蔬菜需求總量約為4000萬(wàn)斤—4500萬(wàn)斤。我縣生產(chǎn)基地僅有20%左右（320-350萬(wàn)斤）銷(xiāo)往本縣，蔬菜需求缺口約為3200-3700萬(wàn)斤。

（三）市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)情況

1、縣城區(qū)蔬菜批發(fā)經(jīng)營(yíng)戶(hù)情況：縣城區(qū)現(xiàn)有蔬菜批發(fā)商7戶(hù)。其中5戶(hù)為專(zhuān)業(yè)蔬菜批發(fā)商，其批發(fā)量占市場(chǎng)份額約80%。進(jìn)貨渠道主要為、成都、綿陽(yáng)，其中：由進(jìn)貨蔬菜占80%、成都占15%、綿陽(yáng)占5%。另外2戶(hù)批發(fā)商（隆盛五一村生產(chǎn)基地，象山永樂(lè)壩蔬菜生產(chǎn)基地）其批發(fā)量約占市場(chǎng)份額的20%。4個(gè)蔬菜基地生產(chǎn)的蔬菜約20%在縣內(nèi)銷(xiāo)售，80%銷(xiāo)往、達(dá)州、重慶等地。

2、縣城區(qū)蔬菜零售經(jīng)營(yíng)戶(hù)情況：縣城區(qū)約有330戶(hù)固定個(gè)體菜商。其中老城區(qū)約有200戶(hù)，新城區(qū)約130戶(hù)，主要集中在縣城區(qū)6個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，租用固定的攤位銷(xiāo)售蔬菜，其銷(xiāo)售量約占市場(chǎng)份額的80%?？h城周邊農(nóng)戶(hù)零散流動(dòng)菜商約80-100戶(hù)，日均入市銷(xiāo)售量占比不到市場(chǎng)份額的1%?？h城區(qū)超市零售蔬菜有4家，進(jìn)貨渠道主要為（80%）、成都（15%）、綿陽(yáng)（5%），日均銷(xiāo)售量約為2萬(wàn)斤，市場(chǎng)占比約為20%。

（四）與周邊市縣蔬菜價(jià)格比較情況

經(jīng)調(diào)研，我縣蔬菜主要類(lèi)綜合平均價(jià)格與周邊區(qū)縣蔬菜價(jià)格同比約高10-15%。

二、導(dǎo)致我縣蔬菜價(jià)格偏高的主要因素

（一）蔬菜生產(chǎn)面積偏少

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣蔬菜生產(chǎn)面積約2400余畝，其中專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)面積約為2000畝，占83%。其余的400余畝為農(nóng)戶(hù)零星生產(chǎn)。而相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定人均蔬菜生產(chǎn)面積應(yīng)不低于0.04畝?？h城區(qū)現(xiàn)有常住人口按12萬(wàn)計(jì)算，蔬菜生產(chǎn)面積應(yīng)在5000畝左右。

（二）蔬菜生產(chǎn)品種偏少

從我縣象山永樂(lè)壩蔬菜生產(chǎn)基地看，該基地生產(chǎn)面積約800畝左右，常年生產(chǎn)的蔬菜主要為種植技術(shù)要求不太高，單產(chǎn)較高、易種易收的品種。如：冬瓜、南瓜、苦瓜、土豆、無(wú)筋豆、大夾豌豆、白菜、青椒、茄子等10多個(gè)品種。因基地?zé)o儲(chǔ)藏設(shè)施，加之又集中上市，本地市場(chǎng)無(wú)法全部消化，往往只能采取低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)方式向外地銷(xiāo)售，給人力、物流、市場(chǎng)銷(xiāo)售都帶來(lái)不小壓力，因此經(jīng)營(yíng)效益一直不好，基本處于保本微利的境況中。

（三）生產(chǎn)條件落后

從我縣現(xiàn)有的蔬菜生產(chǎn)基地看，普遍缺乏滴灌、連動(dòng)大棚等基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)法生產(chǎn)反季節(jié)蔬菜，設(shè)施蔬菜生產(chǎn)、精細(xì)化蔬菜生產(chǎn)的比重不到20%，致使生產(chǎn)企業(yè)盈利水平不高，長(zhǎng)期處于低水平重復(fù)狀態(tài)，生產(chǎn)力不強(qiáng)。

（四）無(wú)專(zhuān)業(yè)的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)

目前，我縣尚無(wú)專(zhuān)業(yè)的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)?，F(xiàn)有蔬菜批發(fā)業(yè)務(wù)主要集中縣城鹽橋街周邊的臨街門(mén)市和街道上。但因場(chǎng)地狹小，擁堵不堪，缺乏冷儲(chǔ)等保質(zhì)保鮮設(shè)施，損耗極大。門(mén)市儲(chǔ)存量小，增加了物流成本。再加之我縣門(mén)面租金高，與縱橫農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)門(mén)市年租金比較，縱橫農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)門(mén)市年租金約為180元—200元/平方米，而我縣鹽橋街門(mén)市年租金則為1200元—1500元/平方米，每平方米租金高近7倍，極大增加了蔬菜流通成本。

（五）蔬菜批發(fā)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)層層加碼

1、批發(fā)商加價(jià)情況：批發(fā)環(huán)節(jié)在進(jìn)價(jià)的基礎(chǔ)上平均加價(jià)50%，在形成零售價(jià)格的權(quán)重約20%；

2、個(gè)體蔬菜零售商加價(jià)情況：個(gè)體蔬菜零售商在批發(fā)價(jià)的基礎(chǔ)上平均加價(jià)80-150%，在推高零售價(jià)中約占80%權(quán)重。

3、超市零售蔬菜加價(jià)情況：超市零售蔬菜在進(jìn)價(jià)的基礎(chǔ)上加價(jià)約為10%。其價(jià)格一般為市面零售價(jià)的60%左右。這對(duì)平抑蔬菜價(jià)格過(guò)量偏高起到了一定的制約作用。

（六）旅游人數(shù)劇增，市場(chǎng)供求原因?qū)е聝r(jià)格偏高

我縣實(shí)施優(yōu)秀旅游城戰(zhàn)略以來(lái)，以中國(guó)死海為龍頭的旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，旅游總?cè)藬?shù)逐年增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)從2004年-2014年，我縣旅游總?cè)藬?shù)從138.2萬(wàn)人增加至557.4萬(wàn)人，旅游人數(shù)的逐年增多導(dǎo)致我縣蔬菜供不應(yīng)求，由于市場(chǎng)供求原因?qū)е率卟藘r(jià)格增高。

（七）組織領(lǐng)導(dǎo)和價(jià)調(diào)基金功能弱化

近年來(lái)縣蔬菜辦由于機(jī)構(gòu)改革等原因，名存實(shí)亡，基本上沒(méi)有發(fā)揮作用。蔬菜價(jià)格調(diào)節(jié)基金形同虛設(shè)，功能盡失，完全由市場(chǎng)供求來(lái)調(diào)節(jié)蔬菜價(jià)格，從而導(dǎo)致我縣蔬菜價(jià)格長(zhǎng)期高于周邊地區(qū)。

三、關(guān)于解決蔬菜價(jià)格偏高的幾點(diǎn)建議

為有效地抑制住我縣蔬菜價(jià)格偏高的現(xiàn)象，讓廣大消費(fèi)者吃上質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的放心蔬菜，我局建議采取以下措施進(jìn)行解決。

（一）建設(shè)專(zhuān)業(yè)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)

在縣城區(qū)建設(shè)專(zhuān)業(yè)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，減少流通環(huán)節(jié)，批發(fā)市場(chǎng)要完善冷儲(chǔ)保鮮分揀加工等基礎(chǔ)設(shè)施，提升保質(zhì)保鮮水平，降低損耗和門(mén)市租金成本，擴(kuò)大倉(cāng)儲(chǔ)周轉(zhuǎn)量，降低物流成本。建議市場(chǎng)選址在太吉、殷家溝等區(qū)域。

（二）支持?jǐn)U大蔬菜種植規(guī)模，完善蔬菜生產(chǎn)設(shè)施

改善生產(chǎn)條件，增加蔬菜生產(chǎn)品種，適度生產(chǎn)反季節(jié)蔬菜，提高蔬菜自給率達(dá)70%左右。

一是提高全縣蔬菜生產(chǎn)面積。全縣蔬菜生產(chǎn)面積應(yīng)不低于5000畝，其中以企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，農(nóng)場(chǎng)主集中連片的生產(chǎn)面積應(yīng)達(dá)到4000畝左右。政府在涉農(nóng)資金扶持方面可以給予一定傾斜，以增加我縣新的蔬菜基地，拉動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是把握政策，加大幫扶，提高現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。把握國(guó)家、省、市涉農(nóng)項(xiàng)目資金扶持方向，進(jìn)一步加快已建和新建蔬菜基地建設(shè)，依托基地積極向上爭(zhēng)取相關(guān)項(xiàng)目支持資金，建設(shè)滴灌、連動(dòng)大棚等現(xiàn)代化種植設(shè)施，提升設(shè)施蔬菜的生產(chǎn)比重達(dá)50%左右。

三是建立蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)信息庫(kù)，按需增加蔬菜種植品類(lèi)。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為蔬菜生產(chǎn)提供較為精準(zhǔn)的產(chǎn)銷(xiāo)信息，積極對(duì)接省市，了解市場(chǎng)需求，按照需求引導(dǎo)支持基地增加生產(chǎn)品種，滿足更多層次的消費(fèi)需求。

四是支持蔬菜品牌建設(shè)。相關(guān)部門(mén)要支持生產(chǎn)基地建立蔬菜品牌，嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品、原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)認(rèn)證、馳名商標(biāo)獲取制度。推動(dòng)蔬菜生產(chǎn)走品牌化、集約化、規(guī)?；⑹袌?chǎng)化的發(fā)展之路。

五是設(shè)立蔬菜辦和價(jià)調(diào)基金。設(shè)立縣蔬菜辦，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)引導(dǎo)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立蔬菜價(jià)調(diào)基金，充分發(fā)揮價(jià)調(diào)基金對(duì)價(jià)格波動(dòng)的平抑作用，確保蔬菜價(jià)格在合理區(qū)間波動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定和產(chǎn)銷(xiāo)利益關(guān)系良性互動(dòng)。

（三）招引培育市場(chǎng)主體，支持發(fā)展社區(qū)連鎖便利店

一是通過(guò)招商引資，引進(jìn)有實(shí)力的專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，或在現(xiàn)有的商貿(mào)流通企業(yè)中選擇培育市場(chǎng)主體參與蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)。提升市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模和集中度，走品牌化、電子商務(wù)、連鎖直銷(xiāo)的路徑。

二是按照統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、著裝、店面裝飾，價(jià)格信息天天公示公開(kāi)的原則。依托社區(qū)、居住小區(qū)大力發(fā)展社區(qū)連鎖便利店。納入便利店銷(xiāo)售的蔬菜、水果、鮮肉由公司統(tǒng)一配送并制定合理的零售價(jià)格。

三是積極推廣互聯(lián)網(wǎng)+，搭建o2o線上線下融合發(fā)展的區(qū)域電商平臺(tái)，逐步開(kāi)展凈菜、高端水果同城購(gòu)業(yè)務(wù)，讓便利店成為看貨和配送終端。

篇6

由于建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系、整頓和規(guī)范市場(chǎng)體系建設(shè)工作牽扯部門(mén)較多，任務(wù)面廣，各自工作又自成體系，難以形成綜合性的調(diào)研報(bào)告，我們此次以市商貿(mào)局、市工商局為主，主要針對(duì)商品市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題作了一些調(diào)查。通過(guò)調(diào)研，基本摸清了我市市場(chǎng)體系的現(xiàn)狀，也對(duì)當(dāng)前我市市場(chǎng)體系發(fā)展中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了分析，以及結(jié)合我市工作的實(shí)際和今后的發(fā)展目標(biāo)，提出今后的一些需要進(jìn)一步努力和加強(qiáng)的工作。

由于復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)原因，整治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂的問(wèn)題，建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系不可能畢其功于一役。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作任重道遠(yuǎn)，尚需進(jìn)一步努力落實(shí)各項(xiàng)措施。

十一五期間，我市提出了以加快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展為主題，以推進(jìn)工業(yè)化和城市化為重點(diǎn)，以改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新為動(dòng)力，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目標(biāo)，全面提升城市服務(wù)功能，彰顯古都風(fēng)貌，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，建設(shè)學(xué)習(xí)型和創(chuàng)新型城市，構(gòu)建和諧西安，向著建設(shè)具有歷史文化特色的國(guó)際性現(xiàn)代化大城市目標(biāo)邁進(jìn)的指導(dǎo)思想，對(duì)如何建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序也提出了新的更高的要求。

結(jié)合我市十一五發(fā)展規(guī)劃、結(jié)合我市市場(chǎng)體系的發(fā)展實(shí)際，我們提出了發(fā)展與規(guī)范并重，形成政府和社會(huì)各方合力的發(fā)展思路。通過(guò)大力發(fā)展商品市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模；加快農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建立良好的市場(chǎng)監(jiān)管體系；推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境等措施，來(lái)促進(jìn)我市盡快建立統(tǒng)一、公平、開(kāi)放的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。為市委、市政府下一步有針對(duì)性地進(jìn)行整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序、建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系的管理提供參考。

完善市場(chǎng)體系規(guī)范市場(chǎng)秩序調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，我市以科學(xué)發(fā)展、完善功能、擴(kuò)大消費(fèi)為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化流通體制改革，擴(kuò)大招商引資力度，加快市場(chǎng)體系建設(shè)，拓寬消費(fèi)層次領(lǐng)域，完善城鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展新型營(yíng)銷(xiāo)業(yè)態(tài)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和持續(xù)發(fā)展能力；隨著“十五”計(jì)劃的完成和“十一五”計(jì)劃的全面展開(kāi)，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐不斷加快，全市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將進(jìn)一步健全和完善，市場(chǎng)規(guī)模和市場(chǎng)需求將持續(xù)擴(kuò)大，工業(yè)化和城市化進(jìn)程將繼續(xù)加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將快速升級(jí)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)也將更為激烈。面對(duì)這樣的大背景，為更好地貫徹黨的十六屆六中全會(huì)關(guān)于建設(shè)和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署,需要我們進(jìn)一步完善商品市場(chǎng)體系，以更好地適應(yīng)時(shí)展的要求。

一、我市市場(chǎng)體系發(fā)展現(xiàn)狀

我市經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，特別是近年來(lái)按照 “國(guó)際化、市場(chǎng)化、人文化、生態(tài)化”的發(fā)展理念，以“發(fā)展大商貿(mào)、建設(shè)大市場(chǎng)、搞活大流通”為目標(biāo)，深化流通體制改革，大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)，加大招商引資力度，加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，我國(guó)商品市場(chǎng)快速成長(zhǎng)，市場(chǎng)體系框架已初步形成，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

（一）商品市場(chǎng)體系已基本形成并初具規(guī)模。形成了以批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)為主體的多層次、多門(mén)類(lèi)的商品市場(chǎng)體系；形成了多種經(jīng)濟(jì)成分、多種市場(chǎng)流通渠道、多種經(jīng)營(yíng)方式并存的商品市場(chǎng)格局和遍布城鄉(xiāng)的流通網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施。目前，全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)已達(dá)14.59萬(wàn)個(gè)，千人擁有網(wǎng)點(diǎn)數(shù)20.3個(gè)，5000平方米以上大型商場(chǎng)近50個(gè)，其中大型綜合超市26個(gè)；零售企業(yè)中年銷(xiāo)售過(guò)億元的商場(chǎng)有15家；全市擁有各類(lèi)交易市場(chǎng)514個(gè)，XX年成交額290億元；全市擁有餐飲業(yè)網(wǎng)點(diǎn)3.28萬(wàn)個(gè)，XX年批發(fā)零售餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值168.30億元，同比增長(zhǎng)12%；全市各類(lèi)賓館、飯店、招待所1500多家，三星級(jí)以上賓館56家；大型現(xiàn)代化專(zhuān)業(yè)展覽館3個(gè)，總面積10萬(wàn)平方米；購(gòu)物中心、百貨商店、連鎖超市、倉(cāng)儲(chǔ)商場(chǎng)、家居中心、專(zhuān)賣(mài)店、專(zhuān)業(yè)店、便利店等各種新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

（二）對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷增大?！笆濉逼陂g,全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額2633.20億元，是“九五”時(shí)期的1.7倍，年均增長(zhǎng)12.2%。XX年全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額666.48億元，同比增長(zhǎng)達(dá)到15.2%，發(fā)展速度進(jìn)一步加快。商貿(mào)業(yè)拉動(dòng)全市g(shù)dp增長(zhǎng)由XX年的1.15%提高到XX年的1.49%，貢獻(xiàn)率不斷提高。五年來(lái)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額絕對(duì)值一直保持西北五省區(qū)省會(huì)城市第一位和西部省會(huì)城市第三位，商貿(mào)業(yè)已成為西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

（三）商品市場(chǎng)的現(xiàn)代化步伐明顯加快。在近5年時(shí)間里，我市市場(chǎng)體系的現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展迅速。全市連鎖企業(yè)已從XX年的45家、850個(gè)門(mén)店，發(fā)展到XX年的93家、1298個(gè)門(mén)店，涉及行業(yè)40個(gè)，銷(xiāo)售額超過(guò)75億元，同比增長(zhǎng)33.92%?，F(xiàn)代物流配送方式和相關(guān)技術(shù)日益受到重視和推廣，社會(huì)化物流配送服務(wù)的市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，一批現(xiàn)代化、信息化的商業(yè)設(shè)施正在建設(shè)和應(yīng)用，商場(chǎng)店鋪設(shè)施、條形碼的普及、自動(dòng)銷(xiāo)售管理系統(tǒng)的應(yīng)用、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代物流配送設(shè)施建設(shè)都取得了較快發(fā)展。全市大中型零售企業(yè)80%不同程度的采用了計(jì)算機(jī)管理，70%以上的連鎖企業(yè)建立了自動(dòng)銷(xiāo)售管理系統(tǒng)，世紀(jì)金花、民生、國(guó)美等重點(diǎn)流通企業(yè)在逐步建立完善對(duì)外信息交流平臺(tái)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展電子商務(wù)的有益嘗試，建立了企業(yè)對(duì)企業(yè)、企業(yè)對(duì)消費(fèi)者的網(wǎng)上商品交易系統(tǒng)，順應(yīng)了信息化社會(huì)發(fā)展潮流，商品交易的手段進(jìn)一步豐富。

（四）商品市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放取得了重要進(jìn)展。幾年來(lái)，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大招商引資力度，共新建大型商貿(mào)設(shè)施50多個(gè)，完成投資40億元，建筑規(guī)模超過(guò)150萬(wàn)平方米，為商貿(mào)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)了后勁與活力。尤其是吸引國(guó)際知名企業(yè)和外埠品牌企業(yè)投資我市，國(guó)內(nèi)外一些著名的大型商業(yè)集團(tuán)已紛紛進(jìn)入我市市場(chǎng)，帶來(lái)了先進(jìn)的業(yè)態(tài)形式和管理技術(shù)，促進(jìn)了我市市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。幾年來(lái)，共引進(jìn)外資約1.2億美元，內(nèi)資約30億元。目前，沃爾瑪、家樂(lè)福、麥德龍、百事可樂(lè)、易初蓮花等世界500強(qiáng)企業(yè)均已在我市投資；外埠的家世界、人人樂(lè)、國(guó)美、蘇寧等品牌企業(yè)已在我市建店，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷壯大。

（五）市場(chǎng)的法律體系框架已經(jīng)初步形成。與商品市場(chǎng)的發(fā)展和市場(chǎng)化進(jìn)程相適應(yīng)，我市加快了市場(chǎng)體系建設(shè)的法制化進(jìn)程，在認(rèn)真貫徹國(guó)家《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《商品市場(chǎng)登記管理辦法》、《連鎖店經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范》、《零售業(yè)態(tài)分類(lèi)規(guī)范意見(jiàn)》等一系列法律法規(guī)和政府部門(mén)規(guī)章的基礎(chǔ)上，又結(jié)合我市實(shí)際相繼制訂出臺(tái)了《西安市商業(yè)零售業(yè)態(tài)規(guī)范》、《西安市零售商業(yè)分級(jí)設(shè)置規(guī)范》、《西安市商貿(mào)業(yè)行業(yè)發(fā)展分類(lèi)指導(dǎo)目錄》、《西安市開(kāi)設(shè)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)聽(tīng)證辦法》、《西安市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《西安市連鎖業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《西安市商品交易市場(chǎng)管理辦法》、《西安市餐飲業(yè)服務(wù)規(guī)范》、《西安市農(nóng)改超、集改超發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于加快發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》、《西安餐飲業(yè)行規(guī)行約》、《零售業(yè)服務(wù)規(guī)范》、《美容美發(fā)業(yè)服務(wù)規(guī)范》、《西安市商業(yè)企業(yè)價(jià)格公約》等十余部行業(yè)規(guī)劃、規(guī)定及規(guī)范，初步形成了依法治市、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法律體系框架，促進(jìn)了市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展。

（六）市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)一步位。近幾年我市擔(dān)負(fù)市場(chǎng)監(jiān)管的主要職能部門(mén)，在經(jīng)濟(jì)戶(hù)口管理、行政審批、首辦負(fù)責(zé)制、企業(yè)登記注冊(cè)、市場(chǎng)巡查、屬地監(jiān)管等市場(chǎng)監(jiān)管方面進(jìn)行了一系列改革創(chuàng)新。在全市全面推行了商品準(zhǔn)入制度，積極實(shí)施了流通領(lǐng)域商品質(zhì)量全程監(jiān)管制度；建立了企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，大力推進(jìn)企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制的建立；加快完善行政綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，初步構(gòu)建起了以準(zhǔn)入服務(wù)、信用監(jiān)管、消保網(wǎng)絡(luò)、快速執(zhí)法、調(diào)度指揮、技術(shù)支撐為重點(diǎn)的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系；各職能部門(mén)加強(qiáng)合作，統(tǒng)一指揮，聯(lián)合行動(dòng)，密切配合，在關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命健康的食品安全、虛假違法廣告、商業(yè)賄賂、非法集資、安全生產(chǎn)等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，有效地打擊各類(lèi)經(jīng)濟(jì)違法行為，在整治市場(chǎng)秩序、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、打擊假冒偽劣商品、查處違法經(jīng)濟(jì)案件等方面發(fā)揮了重要作用，為規(guī)范市場(chǎng)秩序做出了積極貢獻(xiàn)。

二、存在的主要問(wèn)題

在市場(chǎng)體系建設(shè)中，仍存在著一些不容忽視的問(wèn)題，主要是：

篇7

[關(guān)鍵詞]淄博市 中小企業(yè) 人大立法

[中圖分類(lèi)號(hào)]F276.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）24-0024-02

中小企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展水平很大程度上代表了一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，中小企業(yè)大量出現(xiàn)，并隨著市場(chǎng)制度的日益完善，其在內(nèi)部管理、競(jìng)爭(zhēng)力、服務(wù)民生發(fā)展等諸多方面發(fā)揮了積極的作用。但是也應(yīng)該看到，中小企業(yè)發(fā)展還面臨諸多問(wèn)題，最重要的一方面便是營(yíng)商環(huán)境不容樂(lè)觀，很大程度上受制于現(xiàn)行的行政審批制度。本篇調(diào)研報(bào)告立足山東省淄博市中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)科學(xué)的調(diào)查研究方法，提煉和總結(jié)淄博地區(qū)中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題和不足，并在此基礎(chǔ)上，嘗試從行政審批制度改革角度探索進(jìn)一步改進(jìn)中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的有效對(duì)策和措施，以期豐富相關(guān)領(lǐng)域的研究。

一、淄博市中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

淄博市作為山東省發(fā)展較快的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)助推器很大程度上得益于大量?jī)?yōu)質(zhì)的中小企業(yè)。從近年來(lái)發(fā)展速度和質(zhì)量來(lái)看，淄博市中小企業(yè)呈現(xiàn)出如下發(fā)展特點(diǎn)：

（一）中小企業(yè)占淄博市經(jīng)濟(jì)總量比重不斷提高

2015年最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，淄博市中小企業(yè)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到6.8萬(wàn)家，占淄博市注冊(cè)企業(yè)的83.5%，注冊(cè)資金高達(dá)1205億元，占比達(dá)到83.5%。個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展到28.4萬(wàn)家，注冊(cè)資金52.4億元。中小企業(yè)增加值達(dá)到2630億元，占淄博市GDP的63.5%。中小企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占比超過(guò)了85%。

（二）中小企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率逐年增加

2015年，中小企業(yè)實(shí)際繳納稅收超過(guò)350億元，占淄博市稅收收入74%。吸納就業(yè)人數(shù)164萬(wàn)人，占淄博市就業(yè)人數(shù)的84.4%。中小企業(yè)為城鎮(zhèn)居民收入提供12630元，并且呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)。部分支柱行業(yè)內(nèi)的中小企業(yè)在吸納勞動(dòng)力就業(yè)、實(shí)現(xiàn)稅收持續(xù)增加等方面發(fā)揮不可替代的作用。

（三）中小企業(yè)規(guī)模質(zhì)量不斷提升

近年來(lái)，在原有發(fā)展基礎(chǔ)上，淄博市中小企業(yè)開(kāi)始形成產(chǎn)業(yè)集群，以期獲得規(guī)模效應(yīng)，并取得顯著成效。目前，規(guī)模以上中小企業(yè)超過(guò)5000家，營(yíng)業(yè)收入過(guò)億的企業(yè)有2000余家，擁有年銷(xiāo)售收入10億元以上的新材料、精細(xì)化工、物流、電子電器等新型產(chǎn)業(yè)集群50余個(gè)。營(yíng)業(yè)收入超過(guò)200億元的產(chǎn)業(yè)集群15個(gè)，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)500億元的產(chǎn)業(yè)集群4個(gè)。各類(lèi)集群內(nèi)中小企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)家，占淄博市中小企業(yè)總量的30%。

（四）地方政府部門(mén)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的積極扶持

淄博市中小企業(yè)的快速發(fā)展，一方面得益于企業(yè)自身的創(chuàng)新發(fā)展和技術(shù)革新，另一方面也得益于淄博市當(dāng)?shù)卣畬?duì)中小企業(yè)的大力扶持。目前，淄博市成立了淄博市中小企業(yè)服務(wù)中心，是政府聯(lián)系中小企業(yè)及各類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的橋梁和紐帶，是主管部門(mén)服務(wù)廣大中小企業(yè)的重要載體。中心立足當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將線下服務(wù)移植到線上，打造虛擬服務(wù)平臺(tái)，并且盡可能將轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)加盟到中心，構(gòu)建全天候、立體化、全過(guò)程的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)格局。目前，中心擁有加盟中介服務(wù)商100余家，建立了 6000多家企業(yè)組成的中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、100多名社會(huì)團(tuán)體專(zhuān)家組成的專(zhuān)家資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了信息流的暢通互通，極大地滿足了現(xiàn)代中小企業(yè)對(duì)信息化的發(fā)展需求。

二、淄博市中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題

良好的營(yíng)商環(huán)境是實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)有序發(fā)展的必要保障，而營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建與當(dāng)前我國(guó)行政體制有著密切的關(guān)系，地方政府作為資源的支配者和調(diào)動(dòng)者，只有通過(guò)高效的行政審批才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的共享。但是長(zhǎng)期以來(lái)，理應(yīng)由政府承擔(dān)的良性營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建卻略顯不足和滯后。在大量實(shí)踐調(diào)研基礎(chǔ)上，梳理出當(dāng)前中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境還存在如下問(wèn)題：

（一）行政審批職權(quán)不明確

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)地方政府在處理與市場(chǎng)關(guān)系方面，還存在一些偏差，政府大包大攬的情況還比較普遍，政府職能過(guò)于寬泛，幾乎涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，管了許多本不該管，也管不好、管不了的事情，比如行政審批環(huán)節(jié)過(guò)多，企業(yè)行為受到很大的限制，導(dǎo)致效率過(guò)低。這一點(diǎn)在中小企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)表現(xiàn)得最為突出，甚至在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，辦理各類(lèi)手續(xù)已經(jīng)成為中小企業(yè)成立的最大障礙。對(duì)政府而言，這種事無(wú)巨細(xì)的管理范圍，必然影響了行政效能的提高，也影響了各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性。也就是說(shuō)，政府還存在一些喧e奪主、越俎代庖的現(xiàn)象，究其原因是政府職責(zé)劃分不夠科學(xué)，審批權(quán)限和管理邊界不明確，導(dǎo)致政府和市場(chǎng)權(quán)限有所混淆。

（二）對(duì)企業(yè)融資審批過(guò)于嚴(yán)格

企業(yè)融資的最根本目的在于為企業(yè)發(fā)展提供必要的資金，從大量實(shí)踐看，中小企業(yè)無(wú)論是通過(guò)直接融資，還是間接融資，從銀行等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)獲得融資的非常有限，有數(shù)據(jù)顯示不到25%。換言之，融資困難已經(jīng)成為中小企業(yè)發(fā)展的最大障礙。分析其原因，主要是當(dāng)前我國(guó)的金融政策和審批流程，更多是針對(duì)國(guó)有企業(yè)和大型企業(yè)，因?yàn)檫@種類(lèi)型的企業(yè)有更好的還款能力和信譽(yù)度。銀行在融資時(shí)更多考量的是自身利益的最大化，而不是從整體社會(huì)效益上考量。這就導(dǎo)致了中小企業(yè)很難通過(guò)傳統(tǒng)的方式獲得發(fā)展資金，即便是獲得了預(yù)期融資，也付出了較高的成本。

（三）行政審批改革成效不顯著

完善的制度在政府行政中起著基礎(chǔ)性、保障性的作用，我國(guó)有著長(zhǎng)期的封建社會(huì)時(shí)期，人治的觀念根深蒂固，時(shí)至今日，這種人治的觀念演化為、形式主義，這與我國(guó)制度文化的缺失有著重要關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)地方政府也進(jìn)行了行政審批制度的改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，給予市場(chǎng)主體更多的選擇權(quán)。但是依然沒(méi)有形成完善的體系，沒(méi)能有效鞏固制度建設(shè)的成效。體現(xiàn)在實(shí)際中，便是中小企業(yè)在發(fā)揮主觀能動(dòng)性時(shí)，還對(duì)地方政府傳統(tǒng)的管理模式有所忌憚，不能夠以完全獨(dú)立的角色去參加完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

三、通過(guò)改革行政審批制度實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的對(duì)策

政府行政能力是一個(gè)寬泛化的概念，具有非常多元化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不僅要求政府在行政過(guò)程中，最大限度地降低成本，還應(yīng)該創(chuàng)新行政方式方法，提高實(shí)際效能。具體到優(yōu)化中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境方面，可以重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面入手加以解決：

（一）科學(xué)定位，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)

行政事項(xiàng)審批和改革就是將原有的權(quán)限轉(zhuǎn)交給其他銀行或機(jī)構(gòu)，交給市場(chǎng)以更大的自治權(quán)和自我管理能力，這也是我國(guó)推行依法治國(guó)重大治理方略的題中之義。淄博市相關(guān)中小企業(yè)主管部門(mén)應(yīng)該從自身職責(zé)定位出發(fā)，嘗試將可以有市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)的審批事項(xiàng)移交給市場(chǎng)，并且對(duì)保留的事項(xiàng)進(jìn)行整合和集中辦理，比如在企業(yè)注冊(cè)過(guò)程中，可以將工商、稅務(wù)等部門(mén)聯(lián)合辦公，推行“一站式辦理”，這樣可以使辦理人員首先集中辦理事項(xiàng)，這一方法已經(jīng)在上海、北京等簡(jiǎn)政放權(quán)先行區(qū)得以實(shí)現(xiàn)，取得了較好的成效，可以在更多范圍和領(lǐng)域推行。

同時(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)的另外一個(gè)要求就是要推進(jìn)審批流程的合并、簡(jiǎn)化，改變?cè)瓉?lái)的部門(mén)繁多、機(jī)構(gòu)重疊、程序煩瑣、責(zé)任不清等現(xiàn)狀，使整個(gè)程序簡(jiǎn)化，將不必要的程序逐步清理，劃清彼此的審批界線。從更加長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，要始終圍繞“應(yīng)減必減、該放就放”的原則，大幅砍削行政審批環(huán)節(jié)，將其納入法制化軌道，給予中小企業(yè)發(fā)展以更大的自由和靈活空間，政府則更多發(fā)揮好宏觀調(diào)控的職責(zé)。

（二）服務(wù)民生，深化陽(yáng)光政務(wù)

新形勢(shì)下，想要實(shí)現(xiàn)政府改革的持續(xù)深入，不僅需要內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，更需要外部力量的監(jiān)督和制約，其中非常重要的一個(gè)途徑便是推行“陽(yáng)光政務(wù)”?！瓣?yáng)光政府”可以極大地規(guī)范政府行政行為，對(duì)不恰當(dāng)?shù)氖找?、不合理的開(kāi)支、有失公允的政策、低效率的資源使用狀況等情況都會(huì)接受公眾的評(píng)判，進(jìn)而形成強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)，倒逼政府部門(mén)積極實(shí)現(xiàn)自我革新，促使政府把“壓力”轉(zhuǎn)化成推進(jìn)改革、提高效能的動(dòng)力。比如淄博市可以借鑒其他地方的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推行“電視問(wèn)政”，讓普通民眾對(duì)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就企業(yè)服務(wù)、企業(yè)管理、行業(yè)整頓等重點(diǎn)工作完成情況開(kāi)展問(wèn)詢(xún)。這種做法，不僅讓行政審批制度落到了實(shí)處，也能激發(fā)公民參政、問(wèn)政的意識(shí)，對(duì)推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)有著非常積極的作用。

（三）找準(zhǔn)癥結(jié)，拓寬融資渠道

淄博市地方政府應(yīng)該將調(diào)整商業(yè)銀行和政府關(guān)系作為破解融資難題的第一要?jiǎng)?wù)，將不斷拓寬間接融資渠道擺在首位，引導(dǎo)商業(yè)銀行打破國(guó)家、國(guó)有銀行和金融資源配置結(jié)構(gòu)的三位一體的國(guó)有企業(yè)，在商業(yè)銀行內(nèi)部成立中小企業(yè)貸款部，將中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)作為服務(wù)對(duì)象；在審批權(quán)限、資格、程序和審批周期等方面，作出有別于傳統(tǒng)貸款標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，更加考量中小企業(yè)的實(shí)際情況。建立地方政府擔(dān)保中小企業(yè)的制度，發(fā)揮好協(xié)調(diào)和擔(dān)保的作用；建立區(qū)域信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，由當(dāng)?shù)卣?、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同建立，鼓勵(lì)小型和中型的企業(yè)自發(fā)形成相互的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)的發(fā)展提供足夠的融資支持。

四、結(jié)語(yǔ)

中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位， 其自身發(fā)展也面臨多樣化的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的扶持和鼓勵(lì)，不僅需要宏觀政策的支持，更需要地方政府加快行政審批制度，讓中小企業(yè)獲得更多的發(fā)展主動(dòng)權(quán)和獲得感。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，這也是依法治國(guó)、依法治企的必然途徑。當(dāng)然，也應(yīng)該看到，行政審批制度的改革是一個(gè)漫長(zhǎng)的體系性工程，不僅需要在審批改革過(guò)程中對(duì)融資、擔(dān)保、放權(quán)等事項(xiàng)的合理安排，更需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成制度。唯有如此，才能從根本上保證中小企業(yè)獲得更大的發(fā)展主動(dòng)權(quán)，并最終實(shí)現(xiàn)持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]許可，王瑛.后危機(jī)時(shí)代對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的再認(rèn)識(shí)――基于世界銀行對(duì)中國(guó)2700家私營(yíng)企業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].改革與戰(zhàn)略，2014（07）.

篇8

關(guān)鍵詞 瓜菜菌；生產(chǎn)現(xiàn)狀；發(fā)展建議；山東莘縣

中圖分類(lèi)號(hào) S63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）10-0099-01

莘縣地處山東省西部，冀魯豫三省交界處，全縣轄24 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 154個(gè)行政村、104萬(wàn)人，總面積1 416 km2，耕地面積8.6萬(wàn)hm2。

近年來(lái)，按照國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，莘縣充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“1116”工程，堅(jiān)持“南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓突破、北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓提升”，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)樹(shù)品牌，以品牌拓市場(chǎng)，抓特色，上規(guī)模，提檔次，全縣特色農(nóng)業(yè)，尤其是特色瓜菜菌生產(chǎn)穩(wěn)步提高，整體呈現(xiàn)又好又快發(fā)展態(tài)勢(shì)。全縣蔬菜種植面積6.53萬(wàn)hm2，擁有日光溫室26萬(wàn)座、大中小拱棚1.27萬(wàn)hm2、食用菌栽培面積700萬(wàn)m2。全縣蔬菜總產(chǎn)逾480萬(wàn)t，總產(chǎn)值逾95億元，蔬菜總產(chǎn)值占種植業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)72%以上，其色瓜菜菌產(chǎn)值所占比重越來(lái)越大，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)又增收，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收[1]。

莘縣是農(nóng)業(yè)大縣、蔬菜大縣，截至2016年底，全縣共有176個(gè)蔬菜品種通過(guò)農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳有機(jī)、綠色、無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證，莘縣香瓜、莘縣蘑菇、莘縣西瓜、莘縣韭菜通過(guò)國(guó)家工商總局的地理性標(biāo)志認(rèn)證。莘縣被中國(guó)蔬菜流通協(xié)會(huì)評(píng)為中國(guó)蔬菜第一縣、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、國(guó)家級(jí)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，被國(guó)務(wù)院評(píng)為中國(guó)香瓜之鄉(xiāng)、中國(guó)雙孢菇之鄉(xiāng)。

1 莘縣瓜菜菌生產(chǎn)現(xiàn)狀

按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，莘縣各鎮(zhèn)、街道辦事處根據(jù)各自實(shí)際情況形成了“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的蔬菜特色種植模式，全縣主要特色蔬菜分布情況如下：①以燕店、河店、魏莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的無(wú)公害香瓜、甜瓜種植區(qū)，面積近6 666.67 hm2。春季主要種植有黃皮、白皮、網(wǎng)紋等香瓜、甜瓜，秋季主要種植西紅柿、辣椒、茄子、黃瓜等蔬菜。以日光溫室栽培為主，近幾年大拱棚種植面積也有很大發(fā)展。②以董杜莊、俎店、妹冢等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的綠色西瓜種植區(qū)，面積逾4 000 hm2。主要種植有京欣、魯青等品種，種植模式以西瓜套種豆角為主，以大拱棚栽培為主[2]。③以十八里鋪、莘州、燕塔、張魯為主的蕓豆、黃瓜、西葫等無(wú)公害蔬菜種植區(qū)，面積逾6 666.67 hm2。品種齊全，種植模式多樣，以日光溫室、大拱棚栽培為主。④以張寨、王莊集、燕店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的無(wú)公害韭菜種植區(qū)，面積逾1 333.33 hm2，以拱棚栽培為主。⑤以朝城、徐莊、古城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的食用菌種植區(qū)，品種有雙孢菇、杏鮑菇、金針菇、香菇等，栽培面積逾700萬(wàn)m2。⑥以莘亭、河店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的蔥蒜種植基地，這2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有多年的蔥蒜種植習(xí)慣，均為露地栽培，面積逾666.67 hm2。⑦以王莊集、張寨為主的無(wú)公害山藥種植基地，面積逾333.33 hm2，均為露地栽培。

2 莘縣瓜菜菌發(fā)展建議

2.1 建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)高端基地

按照分步實(shí)施、以點(diǎn)帶面的原則，每年抓一批，連續(xù)抓幾年，在全縣初步建成各具特色、布局合理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地框架。要求設(shè)施瓜菜基地面積13.33 hm2以上，食用菌基地面積6.67 hm2以上，布局科學(xué)合理，水電路配套齊全，設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較高，種植品種模式統(tǒng)一，經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)主體明確，產(chǎn)供銷(xiāo)一體化，堅(jiān)持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，推行綠色或有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

2.2 壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

圍繞特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升需要，努力實(shí)現(xiàn)物流配送業(yè)、菌菇栽培基質(zhì)生產(chǎn)加工業(yè)、食用菌產(chǎn)品加工業(yè)、包裝物生產(chǎn)加工業(yè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施建造業(yè)、農(nóng)業(yè)科技勞務(wù)服務(wù)業(yè)六業(yè)并舉，拉動(dòng)莘縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面提升。

2.3 培育一批農(nóng)民合作組織樣板

結(jié)合推動(dòng)合作化a業(yè)基地建設(shè)、品牌申報(bào)認(rèn)證、開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接等，動(dòng)員一部分村莊開(kāi)展與龍頭企業(yè)、銷(xiāo)售大戶(hù)、機(jī)關(guān)（團(tuán)體）的產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，依靠“合作引領(lǐng)型”方式，通過(guò)新建、改建基地或?qū)ΜF(xiàn)有的種植片區(qū)進(jìn)行整合，由村支部書(shū)記牽頭成立區(qū)域內(nèi)所有種植戶(hù)參加，運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)民種植合作社。

2.4 加強(qiáng)瓜菜菌的“三品”認(rèn)證工作

隨著莘縣瓜菜菌面積的不斷擴(kuò)大，應(yīng)該引導(dǎo)全縣農(nóng)民加強(qiáng)品牌建設(shè)，加快瓜菜菌等農(nóng)副產(chǎn)品的“三品”認(rèn)證工作進(jìn)程。雖然目前已有170余個(gè)瓜菜菌品種通過(guò)了“三品”認(rèn)證，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時(shí)代的發(fā)展步伐。特別是國(guó)家、省、市等各級(jí)加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作，以后瓜菜菌進(jìn)入超市、市場(chǎng)的門(mén)檻會(huì)越來(lái)越高，沒(méi)有“三品”認(rèn)證的農(nóng)副產(chǎn)品很難進(jìn)入更高層次的市場(chǎng)和超市。同時(shí)，莘縣“三品”認(rèn)證工作和先進(jìn)縣市存在很大差距，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足莘縣瓜菜菌生產(chǎn)的需求。因此，加強(qiáng)瓜菜菌“三品”認(rèn)證工作刻不容緩[3]。

2.5 加快瓜菜菌國(guó)際化步伐

近年來(lái)，莘縣連續(xù)召開(kāi)了5屆國(guó)際瓜菜節(jié)，擴(kuò)大了莘縣瓜菜菌生產(chǎn)的國(guó)際化影響，但莘縣瓜菜菌生產(chǎn)與國(guó)際接軌的步伐依然十分緩慢[4]。必須加快與國(guó)際蔬菜市場(chǎng)接軌才能更好地促進(jìn)莘縣瓜菜菌事業(yè)的健康發(fā)展。

隨著近幾年莘縣特色蔬菜的不斷發(fā)展，特別是2017年縣委、縣政府提出在全縣利用2年時(shí)間建設(shè)3萬(wàn)個(gè)高效集約蔬菜溫室的發(fā)展目標(biāo)，全縣瓜菜菌生產(chǎn)呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，特色及規(guī)?；a(chǎn)模式的蓬勃發(fā)展為莘縣瓜菜菌生產(chǎn)注入了新的活力。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 王洪山，杜偉偉，閆學(xué)鋒.示范推廣高端農(nóng)業(yè)技術(shù) 大力發(fā)展綠色蔬菜生產(chǎn)：莘縣發(fā)展綠色蔬菜生產(chǎn)主要技術(shù)措施[J].農(nóng)業(yè)科技通訊，2016（9）：32-33.

[2] 郝忠杰，靳學(xué)斌.關(guān)于“中國(guó)蔬菜第一縣”：莘縣加快推進(jìn)精致農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告[J].泰山學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（5）：12-17.

篇9

關(guān)鍵詞：破產(chǎn)；自然人；投資；消費(fèi)

一、破產(chǎn)的起源

“破產(chǎn)”——英語(yǔ)“bankrupt” “insolvency”均有此意。從詞源上來(lái)看，bankrupt一詞源于意大利語(yǔ)“bancarotta”（也有學(xué)者認(rèn)為該詞源于拉丁語(yǔ)“Falletux”，意為失敗?！癰anca”意為“板凳”，“ rotta”意為“砸爛”）。在中世紀(jì)后期意大利的城市中，當(dāng)時(shí)商人們?cè)谑兄行慕灰资袌?chǎng)中各有自己的板凳。當(dāng)某個(gè)商人不能清償債務(wù)時(shí)，他的債權(quán)人就按照交易習(xí)慣砸爛他的板凳，以示其經(jīng)營(yíng)失敗。早期的破產(chǎn)主體范圍限于自然人，法人破產(chǎn)是在自然人破產(chǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)，縱觀各國(guó)，自然人破產(chǎn)制度是諸多國(guó)家破產(chǎn)法的一個(gè)重要組成部分。

二、我國(guó)破產(chǎn)制度的研究及發(fā)展

遺憾的事情是，我國(guó)至今沒(méi)有建立自然人破產(chǎn)制度。我國(guó)對(duì)于自然人破產(chǎn)制度的研究起步較晚，在1994年11月18日，企業(yè)破產(chǎn)法修改小組組長(zhǎng)吳春生同志在北京召開(kāi)的“94’產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與破產(chǎn)實(shí)務(wù)研討會(huì)上的發(fā)言中介紹了個(gè)人破產(chǎn)是否立法”的三種觀點(diǎn)。此前此三種觀點(diǎn)并未見(jiàn)諸文字。此后，關(guān)于破產(chǎn)的專(zhuān)著開(kāi)始有專(zhuān)章討論個(gè)人破產(chǎn)制度。舊破產(chǎn)法修改過(guò)程中，雖然關(guān)于個(gè)人破產(chǎn)問(wèn)題的討論相對(duì)密集，但很多停留在是否立法的問(wèn)題表面，缺乏深入系統(tǒng)的研究。此后，對(duì)于個(gè)人破產(chǎn)問(wèn)題的研究愈加深入。1986年我國(guó)出臺(tái)了適用于國(guó)企的《企業(yè)法人破產(chǎn)法（試行）》，此外又在民事訴訟法中規(guī)定了破產(chǎn)還債程序，將破產(chǎn)的范圍擴(kuò)大到了所有企業(yè)法人，后經(jīng)過(guò)12年多的修改，2007年頒布生效的新破產(chǎn)法適用于各類(lèi)企業(yè)組織，進(jìn)一步擴(kuò)大了破產(chǎn)法的適用范圍，但仍將自然人排除在破產(chǎn)法調(diào)整范圍之外。

通過(guò)考察各國(guó)歷史發(fā)展的脈絡(luò)可以發(fā)現(xiàn)，破產(chǎn)法發(fā)展的總體趨勢(shì)是由商人破產(chǎn)主義向一般破產(chǎn)主義的發(fā)展，具有破產(chǎn)能力的主體范圍不斷擴(kuò)大。商人破產(chǎn)主義，是指破產(chǎn)法只能適用于商人，非商人不具有破產(chǎn)能力。采用此立法主義的有意大利、法國(guó)、比利時(shí)等國(guó)家。一般破產(chǎn)主義，是指無(wú)論對(duì)商人還是對(duì)非商人均適用破產(chǎn)法。采用此立法主義的有德國(guó)、日本等國(guó)家。破產(chǎn)主體從個(gè)人破產(chǎn)向公司、個(gè)人乃至于公法人破產(chǎn)的過(guò)程，象我國(guó)這樣，很有可能從企業(yè)破產(chǎn)向個(gè)人破產(chǎn)乃至于一般破產(chǎn)擴(kuò)張適用的情況，是非常少見(jiàn)的。問(wèn)其原由，則是因?yàn)橐庾R(shí)：我國(guó)傳統(tǒng)觀念中，人們視“殺人償命，欠債還錢(qián)”為天經(jīng)地義、亙古不會(huì)改變的法則，如果債務(wù)不能清償將永世不得翻身，所謂“父?jìng)舆€”正是這一觀念的逼真寫(xiě)照，這種傳統(tǒng)的文化心理使人們難以接受個(gè)人欠錢(qián)不還的觀念，成為破產(chǎn)免責(zé)主義確立的障礙；我國(guó)歷來(lái)重農(nóng)抑商，工商業(yè)發(fā)展的空間十分狹小，這也抑制了個(gè)人破產(chǎn)程序的萌芽。

我國(guó)是政府推進(jìn)型的法治建設(shè)模式，制度的確定原則上是以法典的編纂為標(biāo)志，通過(guò)國(guó)家有計(jì)劃立法規(guī)劃推動(dòng)學(xué)術(shù)研究和立法進(jìn)程，包括研究經(jīng)費(fèi)、研究人員及進(jìn)行調(diào)查研究論證的活動(dòng)組織，個(gè)人破產(chǎn)制度長(zhǎng)期缺乏立法刺激，學(xué)術(shù)研究因此缺乏動(dòng)力。個(gè)人破產(chǎn)的立法倡議易受到來(lái)自我國(guó)意識(shí)形態(tài)、文化傳統(tǒng)、政治制度等的挑戰(zhàn)，因缺乏有力的反駁，因此形成一段時(shí)期的共識(shí)。如有人認(rèn)為，建立自然人破產(chǎn)制度的時(shí)機(jī)還不夠成熟，因?yàn)槟壳拔覈?guó)傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念還不是超前消費(fèi)，還沒(méi)形成個(gè)人破產(chǎn)的市場(chǎng)；我國(guó)還沒(méi)有建立個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記制度和誠(chéng)信制度，個(gè)人信用體系還不健全，銀行體制建設(shè)也不完備，個(gè)人破產(chǎn)的監(jiān)控難以實(shí)施；個(gè)人破產(chǎn)會(huì)給一些人逃避責(zé)任提供方便。

三、在我國(guó)建立個(gè)人破產(chǎn)制度的必要性思考

對(duì)于在當(dāng)前是否有必要將自然人個(gè)人作為破產(chǎn)的對(duì)象，目前還存在不同的認(rèn)識(shí)。否定者認(rèn)為：目前還缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；因征信體制不完善，可能沖擊信用體系；對(duì)執(zhí)行自然人的財(cái)產(chǎn)較困難；審判機(jī)構(gòu)人力、財(cái)力、物力不足等。但筆者認(rèn)為：個(gè)人破產(chǎn)制度具有普適性，我國(guó)的臺(tái)灣、香港、澳門(mén)均建立有個(gè)人破產(chǎn)制度，這些地區(qū)法制運(yùn)行環(huán)境不同，但卻有相同的中華文化土壤。破產(chǎn)制度在社會(huì)制度完全不同的地區(qū)的不平衡發(fā)展?fàn)顩r說(shuō)明了構(gòu)建個(gè)人破產(chǎn)制度與文化傳統(tǒng)、意識(shí)形態(tài)并不相沖突，某些制度是符合人類(lèi)共同的本性的。破產(chǎn)制度是人類(lèi)文明進(jìn)步的產(chǎn)物，具有公認(rèn)的進(jìn)步性，且在中國(guó)有其生存的環(huán)境和現(xiàn)實(shí)需要，我們應(yīng)積極完善它，減少與傳統(tǒng)文化的摩擦并相融合，使之在中華大地上開(kāi)花結(jié)果。筆者試從投資消費(fèi)角度論述建立個(gè)人破產(chǎn)制度的必要性的一些思考。

（一）個(gè)人經(jīng)營(yíng)投資的失敗使建立個(gè)人破產(chǎn)制度成為必要

個(gè)人創(chuàng)業(yè)已得到國(guó)家和政府的大力支持，如筆者所生活的城市-重慶，雖然政府鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)，對(duì)微型企業(yè)進(jìn)行財(cái)政扶持，但扶持力度還稍顯單薄。個(gè)人創(chuàng)業(yè)所遭遇的最大困難正是資金問(wèn)題。第一，市場(chǎng)主體的融資渠道單一，主要方式是銀行貸款和民間借貸。特別是民營(yíng)中小型企業(yè)，因其規(guī)模小、信用不穩(wěn)定，相對(duì)于大型企業(yè)，銀行體系對(duì)中小企業(yè)的融資申請(qǐng)存在區(qū)別對(duì)待的現(xiàn)象，難于從銀行獲得必要的信貸支持，因而大量民營(yíng)中小型企業(yè)選擇民間借貸方式進(jìn)行融資。第二，中小型企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)獲得貸款的成本也更高，據(jù)《資本市場(chǎng)與中國(guó)企業(yè)家成長(zhǎng)：現(xiàn)狀與未來(lái)、問(wèn)題與建議2011？中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者成長(zhǎng)與發(fā)展專(zhuān)題調(diào)查報(bào)告》調(diào)查結(jié)果顯示，62.3%的小型企業(yè)銀行貸款利率高于基準(zhǔn)利率，而大型企業(yè)，這一比例為27.2%；56.1%的非國(guó)有獨(dú)資企業(yè)從銀行貸款的利率“高于基準(zhǔn)利率”，明顯多于國(guó)有獨(dú)資企業(yè)（32.6%）；60.3%的民營(yíng)企業(yè)和家族企業(yè)銀行貸款利率“高于基準(zhǔn)利率”，要明顯多于國(guó)有控股公司和中央直屬企業(yè)（33.3%）。由于以上原因，民營(yíng)企業(yè)從民間融資的比例更高于銀行貸款。但民營(yíng)企業(yè)大多采取公司形式，因其可以破產(chǎn)從而使貸款具有更大的風(fēng)險(xiǎn)，所以民間融資往往要求以大股東個(gè)人名義實(shí)施。當(dāng)然，這樣的融資絕大部分應(yīng)該是用于投資而非消費(fèi)。

民營(yíng)企業(yè)家因?yàn)楸池?fù)巨額融資債務(wù)而逃跑或自殺的報(bào)道亦時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端：2007年下半年的宏觀調(diào)控來(lái)勢(shì)洶洶，在這張大幕的考驗(yàn)下，2008年6月3日，浙江義烏地區(qū)頗有名氣的金烏集團(tuán)老板張政建坐上飛機(jī)“出差”。他先取道北京到香港，然后到了馬來(lái)西亞，再然后就徹底消失在大家的眼界以外了。7月中旬，浙江中部城市進(jìn)入酷暑階段，氣溫38度。幾百名和張政建有著千絲萬(wàn)縷關(guān)系的人們忽然醒悟，這位金烏集團(tuán)的老板如同水蒸氣一樣“人間蒸發(fā)”了。根據(jù)義烏市政府公布的清查數(shù)據(jù)，金烏集團(tuán)所涉及欠款大約為17億多。其中，拖欠8八家銀行貸款3.5億，均都有抵押物。另外的14億都為民間借貸。2004年6月，山西億萬(wàn)富翁山西鑫龍集團(tuán)董事長(zhǎng)趙恩龍，從他的辦公室的四樓躍身而下，自殺了。趙恩龍大約向銀行借貸達(dá)4億元，巨額貸款無(wú)法歸還。而對(duì)趙恩龍而言，他跨不過(guò)的坎是：他的相當(dāng)一部分借貸是以個(gè)人向個(gè)人或企業(yè)辦理的，它不是企業(yè)行為，而是個(gè)人行為，這便拒絕了他企業(yè)破產(chǎn)而他個(gè)人生還的可能——如何面對(duì)這巨額的個(gè)人借貸呢？

因此，由于投資失敗（而非消費(fèi)）而使自己背負(fù)沉重債務(wù)的個(gè)人不僅包括個(gè)體工商戶(hù)、合伙人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)主、家庭承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)，還包括相當(dāng)數(shù)量以公司形式存在的民營(yíng)企業(yè)的大股東。我國(guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是營(yíng)利，營(yíng)利必然產(chǎn)生優(yōu)勝劣汰，如何給予失敗者重新來(lái)過(guò)的機(jī)會(huì)，需要一部完全意義上的破產(chǎn)法來(lái)充分保障市場(chǎng)主體的退出。如果由于沒(méi)有個(gè)人破產(chǎn)制度的保護(hù)，對(duì)于其本人而言，筆者認(rèn)為是不公正的：按照我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)定，企業(yè)法人具有破產(chǎn)能力，可以根據(jù)破產(chǎn)免責(zé)規(guī)定來(lái)免除自身無(wú)力清償?shù)膫鶆?wù)。而當(dāng)自然人陷入債務(wù)危機(jī)時(shí)，卻不能適用破產(chǎn)，自然人對(duì)自己的債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，不管債務(wù)人何時(shí)獲得財(cái)產(chǎn)，都要用這些財(cái)產(chǎn)來(lái)清償債務(wù)，直到還清全部債務(wù)，這對(duì)自然人來(lái)講顯然缺乏公正性。如果自然人能夠申請(qǐng)破產(chǎn)，那么就可以使投資經(jīng)營(yíng)失敗的商人有機(jī)會(huì)擺脫債務(wù)，重新開(kāi)始，這在一定程度上能激活個(gè)人創(chuàng)業(yè)的信心和動(dòng)力，并能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）房屋貸款使建立個(gè)人破產(chǎn)制度成為必要

談到房屋，筆者相信這會(huì)引起多數(shù)人的共鳴。由于住房制度改革，越來(lái)越多的中國(guó)家庭特別是城市家庭需要購(gòu)買(mǎi)房屋，而房屋的購(gòu)買(mǎi)方式大多數(shù)家庭又選擇的是按揭。據(jù)西南財(cái)經(jīng)大學(xué)2012年5月的《中國(guó)家庭金融調(diào)查報(bào)告》中顯示，有13.94%的城市家庭為購(gòu)買(mǎi)住房而向銀行貸款，不僅如此，還有7.88%的非農(nóng)戶(hù)籍家庭通過(guò)銀行以外的其他渠道借款以獲得住房。從住房貸款或借款的規(guī)模來(lái)看，非農(nóng)家庭購(gòu)房貸款總額平均為28.39萬(wàn)元，占家庭總債務(wù)的47%；農(nóng)業(yè)家庭購(gòu)房貸款總額平均為12.22萬(wàn)元，占家庭總債務(wù)的32%。住房貸款總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于家庭年收入，戶(hù)主年齡在30- 40歲之間的家庭負(fù)擔(dān)最重，貸款總額平均為家庭年收入的11倍多；收入處于最低25%的那部分家庭貸款額達(dá)到了其年收入的32倍之多。由此可見(jiàn)，住房貸款是許多家庭的沉重負(fù)擔(dān)，由此產(chǎn)生大量的“房奴”。目前，在我國(guó)城市家庭中，其主要的收入來(lái)源是工資收入，主要財(cái)產(chǎn)為房屋，但這些房屋中大部分是通過(guò)按揭貸款的方式購(gòu)買(mǎi)，靠工資收入還房貸的人群如果失業(yè)就會(huì)無(wú)法按時(shí)向銀行清償按揭貸款。由于目前我國(guó)城市房?jī)r(jià)和居民收入的比例嚴(yán)重不合理，一般認(rèn)為，合理的房?jī)r(jià)收入比的取值范圍為3- 6，若計(jì)算出的房?jī)r(jià)收入比高于這一范圍，則認(rèn)為其房?jī)r(jià)偏高。而在我國(guó)一線城市如北京，其統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2011全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到32903元，以一家三口家庭計(jì)算，年收入在12萬(wàn)元左右。按照以郊區(qū)為主的普通商品房成交均價(jià)1.8萬(wàn)元/平方米，平均單套成交面積在100平方米左右，總價(jià)約180萬(wàn)元。房?jī)r(jià)收入比達(dá)到了15倍以上。即使以西部城市重慶為例，重慶統(tǒng)計(jì)局報(bào)告稱(chēng)，2011年重慶城鎮(zhèn)雙職工家庭年收入40500元。重慶克而瑞數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年重慶商品房成交均價(jià)為6390元/平方米。按照此數(shù)據(jù)計(jì)算可以得出，重慶2011年房?jī)r(jià)收入比為9.97。從以上數(shù)據(jù)可以看出，買(mǎi)房者以未來(lái)收入償還貸款的保證很低，如果一旦將來(lái)普遍出現(xiàn)還不起貸款的情況，銀行不得不將不能償還貸款者的住宅大量拍賣(mài)，這有可能會(huì)引起住房?jī)r(jià)格暴跌和銀行不良資產(chǎn)上升，也必定會(huì)影響房地產(chǎn)業(yè)鏈條上眾多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由于我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)和金融、經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系十分緊密，這有可能變?yōu)榻鹑谖C(jī)和經(jīng)濟(jì)蕭條的起因。另外，筆者認(rèn)為，實(shí)行自然人破產(chǎn)制度，能給那些背負(fù)巨額債務(wù)的“房奴們”獲得重生的機(jī)會(huì)。他們的重生也就是社會(huì)的希望，這樣不僅會(huì)減輕社會(huì)的負(fù)擔(dān)，而且他們一旦將其進(jìn)取精神和創(chuàng)造性發(fā)揮出來(lái)，就會(huì)給社會(huì)帶來(lái)進(jìn)步的力量。

（三）其他可能破產(chǎn)的人群使個(gè)人破產(chǎn)制度的建立成為必要

汽車(chē)等耐用消費(fèi)品的過(guò)度消費(fèi)以及教育費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用的高企使得部分家庭或個(gè)人債臺(tái)高筑。首先，近年來(lái)，為進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，政府出臺(tái)了一系列拉動(dòng)消費(fèi)內(nèi)需的政策，尤其是年輕一代，他們的消費(fèi)觀念正逐漸轉(zhuǎn)變，超前消費(fèi)現(xiàn)象日益增多。越來(lái)越多的消費(fèi)者通過(guò)按揭、分期付款、預(yù)期透支的方式購(gòu)買(mǎi)除了房屋之外的汽車(chē)及其他耐用消費(fèi)品。以汽車(chē)消費(fèi)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球70%的私人用車(chē)都是通過(guò)貸款購(gòu)買(mǎi)的。在美國(guó)，貸款購(gòu)車(chē)的比例高達(dá)80%，即便在經(jīng)濟(jì)不甚發(fā)達(dá)的印度，貸款購(gòu)車(chē)比例也達(dá)到60%。而在中國(guó)，根據(jù)中國(guó)質(zhì)量協(xié)會(huì)公布的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，2002年國(guó)內(nèi)通過(guò)貸款購(gòu)車(chē)的比例還不到11%。然而到了2011年，由理財(cái)周報(bào)聯(lián)合新華信國(guó)際信息咨詢(xún)（北京）有限公司共同推出的“2011中國(guó)汽車(chē)消費(fèi)信貸調(diào)查”調(diào)研報(bào)告正式。其調(diào)查結(jié)果顯示，八成以上被訪者表示可以接受貸款購(gòu)車(chē)方式。當(dāng)然，這些消費(fèi)行為也同時(shí)使得他們背上了巨大的債務(wù)。刷卡在給人們帶來(lái)便利的同時(shí)，也引誘人們過(guò)度消費(fèi)，據(jù)統(tǒng)計(jì)（筆者也深有同感），在購(gòu)物時(shí)，刷卡消費(fèi)比用現(xiàn)金支付往往開(kāi)支更多。其次，子女教育支出已經(jīng)成為城市家庭的主要經(jīng)濟(jì)支出之一。中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣檢測(cè)中心公布的居民儲(chǔ)蓄消費(fèi)意愿調(diào)查結(jié)果表明，我國(guó)城市家庭消費(fèi)支出中增長(zhǎng)最快的是教育，其年均增長(zhǎng)速度為20%左右。2010年5月，全國(guó)婦聯(lián)的《中國(guó)和諧家庭建設(shè)狀況問(wèn)卷調(diào)查報(bào)告》也顯示，當(dāng)前“孩子的教育費(fèi)用越來(lái)越高”已經(jīng)成為家庭生活面臨的三大困難之首。調(diào)查顯示，城市家庭平均每年在子女教育方面的支出，占家庭子女總支出的76.1%，占家庭總支出的35.1%，占家庭總收入的30.1%[11]。第三，衛(wèi)生部2008年的第四次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查分析報(bào)告顯示，我國(guó)醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用近年來(lái)增長(zhǎng)速度快，2003- 2008年5年間，調(diào)查地區(qū)每年人均收入增長(zhǎng)為10.8%（城市7.4%，農(nóng)村13.7%）。每年人均支出增長(zhǎng)為8.6%（城市6.3%、農(nóng)村10.4%）。每年人均醫(yī)藥衛(wèi)生支出增長(zhǎng)為9.5%（城市8.4%，農(nóng)村10.1%），雖然人均醫(yī)藥衛(wèi)生支出不及人均收入的增長(zhǎng)，但其支出仍占據(jù)家庭收入的很大比重。根據(jù)這份報(bào)告，28.1%的城市居民和7.5%的農(nóng)村人口沒(méi)有任何醫(yī)療保障。由于我國(guó)醫(yī)療制度的現(xiàn)狀，個(gè)人一旦發(fā)生重大、特大疾病，家庭或個(gè)人往往難以支付高昂的醫(yī)療費(fèi)用。即使國(guó)家以后改善了社會(huì)保障制度，這些家庭的生活或許已逐漸改善，但已經(jīng)形成的巨額債務(wù)對(duì)這些家庭或許也是天文數(shù)字，可想而知，繼續(xù)背負(fù)下去的心理負(fù)擔(dān)是多么沉重。因此，確定個(gè)人破產(chǎn)制度，在某種意義上是對(duì)我國(guó)多年來(lái)不公平的收入分配制度所造成的城鄉(xiāng)收入差過(guò)大、貧富懸殊、過(guò)去的低收入與現(xiàn)在高生活成本之間的巨大差距收拾殘局，同時(shí)也是一種對(duì)社會(huì)收入進(jìn)行再分配的輔助手段。實(shí)際在西方國(guó)家，個(gè)人破產(chǎn)制度就是被視為具有調(diào)節(jié)收入分配、實(shí)施社會(huì)保障功能的一種帶有社會(huì)福利性質(zhì)的制度。

四、結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)現(xiàn)行破產(chǎn)法相較于1986年破產(chǎn)法雖然在很多方面已有突破，但仍未將自然人納入其主體范圍，筆者深感遺憾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，破產(chǎn)法應(yīng)是其中不可或缺的一部法律，其對(duì)規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序有著不可替代的作用。由于我國(guó)目前在不同的社會(huì)階層中，已有相當(dāng)比例和數(shù)量的個(gè)人已陷于債務(wù)危機(jī)中，筆者認(rèn)為相當(dāng)有必要建立相應(yīng)的個(gè)人破產(chǎn)制度，盡早讓不能抵償?shù)狡趥鶆?wù)的自然人宣告破產(chǎn)，避免其陷入債務(wù)危機(jī)之后鋌而走險(xiǎn)或進(jìn)行犯罪活動(dòng)，達(dá)到維護(hù)社會(huì)的繁榮穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，使我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能更加和諧有序。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陶緒翔.論我國(guó)自然人破產(chǎn)制度的建立-法經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析[J].行政與法，2005（9）：125.

[2] 李曙光.破產(chǎn)的概念[N].法制日?qǐng)?bào)，2007年01月16日，第11版.

[3] 湯維建.關(guān)于建立我國(guó)的個(gè)人破產(chǎn)程序制度的構(gòu)想[J].載政法論壇，1995年，第4期.

[4] 劉靜.個(gè)人破產(chǎn)制度研究—以中國(guó)的制度構(gòu)建為中心[M]北京：中國(guó)檢察出版社，2010.

篇10

執(zhí)行難是多年來(lái)人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,成為社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)。近幾年人民法院雖下大力氣著力解決,也取得了一定成效，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，并顯現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

一、執(zhí)行難的新特點(diǎn)

1、隨著訴訟案件不斷增加，執(zhí)行難案數(shù)量增加。因被執(zhí)行人下落不明導(dǎo)致案件無(wú)法執(zhí)行的占到了中止和終結(jié)執(zhí)行程序絕大多數(shù)，此類(lèi)案件不斷增加的同時(shí)，也使社會(huì)矛盾在不斷積累。近年來(lái)纏訪、越級(jí)上訪、鬧事的問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。

2、被執(zhí)行人難找。債務(wù)人采取種種手段逃避法院執(zhí)行，是當(dāng)前執(zhí)行難中最普遍的現(xiàn)象。在案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，被執(zhí)行人不是積極想辦法履行義務(wù)，而是到處找關(guān)系托門(mén)路疏通人情，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)東躲西藏逃避執(zhí)行。不僅以自然人為被執(zhí)行人的案件如此，而且以法人和其它經(jīng)濟(jì)組織為被執(zhí)行人的執(zhí)行案件也是如此。企業(yè)每年都年檢，但就是找不到該企業(yè)的人員財(cái)產(chǎn)，一些事業(yè)單位和村委會(huì)將公款以個(gè)人的名字在銀行存放，使案件無(wú)法執(zhí)行。還有一種情況就是外出務(wù)工人員增多，沒(méi)有固定的居所、流動(dòng)性強(qiáng)，回家的時(shí)間難以掌握，更有一些人外出不歸，下落不明，而家中僅存有部分生活必需品，因此使案件無(wú)法執(zhí)行。在審理時(shí)公告送達(dá)缺席判決，申請(qǐng)執(zhí)行后被執(zhí)行人下落不明，大部分案件從審理到執(zhí)行都沒(méi)見(jiàn)到過(guò)債務(wù)人，無(wú)法執(zhí)行。

3、被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難尋。法院執(zhí)行案件的標(biāo)的物是被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，只有被執(zhí)行人有足夠的財(cái)產(chǎn)才能保證法律文書(shū)所確定的權(quán)益真正實(shí)現(xiàn)。由于被執(zhí)行人不配合執(zhí)行，或者有意采用多種手段隱藏財(cái)產(chǎn)，加之個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度不健全，個(gè)人故意以其他人名字存款，企業(yè)在銀行多頭開(kāi)戶(hù)，有些單位以個(gè)人名字在銀行存款，給執(zhí)行設(shè)下重重障礙。有的將房產(chǎn)、車(chē)輛等登記在他人名下的躲避債務(wù)，有的夫妻協(xié)議假離婚，將共有財(cái)產(chǎn)歸屬于沒(méi)有債務(wù)的夫、妻或子女等等。當(dāng)法院進(jìn)行調(diào)查時(shí)，找不到任何財(cái)產(chǎn)，不僅使生效法律文書(shū)無(wú)法得到執(zhí)行，而且引起權(quán)利人的不理解甚至質(zhì)疑，更使法院執(zhí)行工作陷入困境。

4、有協(xié)助義務(wù)單位或個(gè)人不協(xié)助執(zhí)行或者積極性不高。協(xié)助法院執(zhí)行是一條法定義務(wù)，有協(xié)助義務(wù)的單位及公民，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定積極協(xié)助法院執(zhí)行。但在實(shí)際執(zhí)行中，有時(shí)個(gè)別負(fù)有法定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位或個(gè)人出于怕麻煩，怕得罪人等原因，推諉、拖延協(xié)助執(zhí)行。一些有協(xié)助義務(wù)的單位因選舉、民主評(píng)議、利益相關(guān)等原因?qū)f(xié)助人民法院執(zhí)行工作有畏難情緒，不協(xié)助法院開(kāi)展執(zhí)行工作的事屢有發(fā)生。少數(shù)部門(mén)對(duì)協(xié)助人民法院執(zhí)行人為設(shè)置障礙，甚至制定法外的內(nèi)部規(guī)定，抵制執(zhí)行工作的正常行使。

5、執(zhí)行機(jī)制差。目前，基層法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)一般是執(zhí)行庭和基層法庭?；鶎臃ㄍ張?zhí)不分，力量薄弱所呈現(xiàn)的問(wèn)題自不待言，執(zhí)行庭也因與設(shè)立初衷不一致而無(wú)法發(fā)揮聯(lián)動(dòng)應(yīng)變效應(yīng)。執(zhí)行政策缺乏連續(xù)性，對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行措施的運(yùn)用有縮手縮腳現(xiàn)象。另外，基層法院執(zhí)行力量嚴(yán)重不足，執(zhí)行法官老化，業(yè)務(wù)不精因此而造成的執(zhí)行率低下，執(zhí)行方式落后的現(xiàn)象暫無(wú)法解決。

二、新形勢(shì)下執(zhí)行難的主要原因分析

執(zhí)行難作為一種社會(huì)綜合癥，其成因目前主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，執(zhí)行難是利益主體多元化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的伴生物。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和社會(huì)主義法制的進(jìn)一步健全，通過(guò)訴訟程序解決糾紛越來(lái)越普遍。隨著訴訟案件數(shù)量的增長(zhǎng)，執(zhí)行案件的數(shù)量也就相應(yīng)增多，難度也會(huì)在一定時(shí)期相應(yīng)增大。

2、從道德文化的角度看，執(zhí)行難源于市場(chǎng)主體誠(chéng)信觀念的缺失。當(dāng)前適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的道德觀尚未建立，市場(chǎng)主體信用意識(shí)、責(zé)任意識(shí)等普遍低下。突出地表現(xiàn)在“逃債”等惡性債權(quán)債務(wù)關(guān)系上。對(duì)這種行為，社會(huì)批判的聲音過(guò)于微弱，法律上也缺乏嚴(yán)厲的處罰措施，使得嘗了甜頭的人越發(fā)肆無(wú)忌憚。另外不少債權(quán)人認(rèn)為一旦訴至法院，法院就可以保證其債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，而自己卻坐享其成，個(gè)別申請(qǐng)執(zhí)行人難纏，如我院有三件執(zhí)行案件，將生效判決書(shū)確定的內(nèi)容全部執(zhí)行到位，申請(qǐng)人不領(lǐng)，講要按照他的理解執(zhí)行，四處上訪。

3、從案件審判來(lái)看，以往法院、社會(huì)輿論更加注重審判的公正與否，而忽視了法律文書(shū)的落實(shí)。又因法院實(shí)行分權(quán)控權(quán)，審、執(zhí)分開(kāi)，審判人員多注重審判而少考慮執(zhí)行，形成了判的只管判，沒(méi)有責(zé)任去考慮執(zhí)行問(wèn)題，忽視了執(zhí)行的可能性，有時(shí)可能錯(cuò)過(guò)最佳的執(zhí)行時(shí)機(jī)，使得案件最終無(wú)法執(zhí)行。

4、從當(dāng)事人來(lái)看，訴訟時(shí)被告人往往夸大自己履行協(xié)議的能力、隨意承諾并隨意達(dá)成調(diào)解協(xié)議，借調(diào)解之機(jī)拖延履行義務(wù)的時(shí)間，然后轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)或銷(xiāo)聲匿跡。造成案件無(wú)法執(zhí)行，出現(xiàn)調(diào)解容易執(zhí)行難的怪現(xiàn)象。尤其在農(nóng)村相對(duì)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，經(jīng)常不到庭、不露面，對(duì)法院的執(zhí)行工作配合積極性不夠。而且協(xié)助執(zhí)行難，農(nóng)村一些村莊的群眾或基層組織不愿得罪人，不愿協(xié)助法院執(zhí)行，特別是一些被執(zhí)行的農(nóng)民還經(jīng)常聚集親友或煽動(dòng)他人妨礙執(zhí)行 。另一方面得到申請(qǐng)人理解難。農(nóng)村的一些申請(qǐng)執(zhí)行人認(rèn)為自己拿不到錢(qián)一定是法院沒(méi)有盡到責(zé)任，故經(jīng)常責(zé)難法院執(zhí)行人員或干脆找法院要錢(qián)，如果案件因特殊原因一旦被中止執(zhí)行，有的人則不斷到法院來(lái)糾纏。從社會(huì)信用體現(xiàn)來(lái)看，法律是道德的底線，欠債還錢(qián)應(yīng)當(dāng)是法律意識(shí)人士的基本理念?？捎捎谖覈?guó)社會(huì)信用體系還在逐步完善，在基層不講信用的行為被發(fā)現(xiàn)和追究責(zé)任的可能性還較低，對(duì)失信行為的處罰程度還遠(yuǎn)不夠嚴(yán)厲。加之深層次的基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化前景、司法權(quán)威的弱化，導(dǎo)致當(dāng)事人自動(dòng)履行生效法律文書(shū)的意識(shí)低下，相當(dāng)數(shù)量的債務(wù)人千方百計(jì)逃避執(zhí)行。

三、解決執(zhí)行難問(wèn)題的主要措施和建議

從以上分析可以看出，執(zhí)行難的原因是多方面的，是多種矛盾綜合交織的結(jié)果。這幾年來(lái)，我院高度重視執(zhí)行工作，健全機(jī)構(gòu)，建立各項(xiàng)新機(jī)制，強(qiáng)化了執(zhí)行措施的運(yùn)用，部署了多次集中清理未結(jié)執(zhí)行積案活動(dòng)，加大了執(zhí)行力度。但是，執(zhí)行難依然沒(méi)有從根本上解決。要解決這一難題，必須進(jìn)行綜合治理。它涉及到立法，執(zhí)法、普法和守法。需要法院主動(dòng)爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的支持與配合，爭(zhēng)取多種渠道獲取執(zhí)行線索，并不斷強(qiáng)化執(zhí)行威懾力度，從根本上解決執(zhí)行難。

一是積極尋求黨委、人大、政府及社會(huì)各界的支持與幫助，以創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。不斷完善聯(lián)席會(huì)議制度，確實(shí)有效地發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決執(zhí)行中遇到的困難和有效地協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)的關(guān)系，掃清執(zhí)行障礙，為執(zhí)行工作創(chuàng)造有力條件和良好的環(huán)境。法院在嚴(yán)格依法執(zhí)行的同時(shí)，就執(zhí)行中遇到的困難、問(wèn)題主動(dòng)向黨委、人大匯報(bào)，主動(dòng)爭(zhēng)取政府的支持。

二是完善執(zhí)行管理體制，主要是加大執(zhí)行局的執(zhí)行管理權(quán)力和能力，加強(qiáng)上下級(jí)法院執(zhí)行局指導(dǎo)和聯(lián)系方面入手，改變基層法院執(zhí)行力量分散，裝備落后，信息不夠暢通的情況。實(shí)行高級(jí)法院對(duì)本轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行工作統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)體制，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督和提級(jí)，指定執(zhí)行，為打破地方保護(hù)主義提供現(xiàn)實(shí)執(zhí)法條件。實(shí)行執(zhí)行實(shí)施權(quán)與執(zhí)行審查權(quán)的互相制約，防止執(zhí)行時(shí)人員權(quán)力過(guò)大。同時(shí)，也讓執(zhí)行員專(zhuān)司執(zhí)行工作，提高工作效率。

三是進(jìn)一步完善將法院執(zhí)行工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核范圍。將中央政法委布置的由相關(guān)22家部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議制度落到實(shí)處，改變法院孤軍奮戰(zhàn)的局面，并真正形成合力。按照中央政法委法發(fā)[20xx]36號(hào)《關(guān)于將法院執(zhí)行工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核范圍的意見(jiàn)》文件的要求，將執(zhí)行工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理。對(duì)拒不履行人民法院生效法律文書(shū)，甚至干擾人民法院執(zhí)行的單位或部門(mén)，實(shí)行“一票否決”，造成惡劣影響的，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

四是加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)行人員素質(zhì)。執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)一方面指執(zhí)行力量的加強(qiáng)。按照中央1999年11號(hào)文件規(guī)定，要把執(zhí)行人員的比例增加到法院總?cè)藬?shù)的15%，更主要的是要加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，即提高法律意識(shí)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)、嚴(yán)格守法、認(rèn)真執(zhí)法，要加強(qiáng)執(zhí)行人員的培訓(xùn)，提高公正執(zhí)法意識(shí)，結(jié)合法院系統(tǒng)開(kāi)展的“警示教育”活動(dòng)，強(qiáng)化依法執(zhí)行、文明執(zhí)法。