導(dǎo)語：如何才能寫好一篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)田建設(shè)；問題；對策；發(fā)展

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161033144

1 唐山市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀分析

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段唐山市基本農(nóng)田面積約為48.22萬hm2，約占全市耕種面積的85%，，其中以遷安市基本農(nóng)田保護(hù)最佳。為了最大限度的提高唐山市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平，這些年相關(guān)部門開展了土地整治活動多達(dá)120項(xiàng)，共新增加耕種土地面積為0.32萬hm2，但在土地整治活動開展過程中，由于不同地區(qū)的基本農(nóng)田條件存在一定的差異，需要相關(guān)部門對唐山市的基本農(nóng)田狀況進(jìn)行一定的分類處理。

2 淺析唐山市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在的主要問題

所謂的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，其主要特點(diǎn)是土地平整、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、集中連片、生態(tài)良好，符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和經(jīng)營的基本要求，同時農(nóng)作物產(chǎn)量能夠保持高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的狀態(tài)。但是唐山市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)仍存在著一定的問題，就目前情況分析，這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目全面性較差

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)過程中對道路、電力設(shè)施以及排灌等相關(guān)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的要求比較高，但是部分地區(qū)在建設(shè)過程中片面的追求建設(shè)速度，忽略了施工質(zhì)量，為后期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用埋下安全隱患。另外在農(nóng)田建設(shè)過程中涉及土壤培肥計(jì)劃較少，導(dǎo)致建成后的耕地?zé)o法滿足農(nóng)作物生長需要。

2.2 相關(guān)部門之間缺乏有效的溝通和交流

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作涉及到的內(nèi)容比較多，且各項(xiàng)工作之間存在著一定的聯(lián)系，因此需要各部門之間的協(xié)同合作，但是部分地區(qū)農(nóng)田建設(shè)過程中，相關(guān)職能部門缺乏主動性，與其他部門之間的信息溝通不到位，配合度較差，這就在一定程度上影響了農(nóng)田建設(shè)的進(jìn)度，導(dǎo)致建設(shè)周期延長，為農(nóng)田建設(shè)工作的順利開展埋下了隱患。

3 建議及措施

通過上述分析可知，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作對提高唐山地區(qū)農(nóng)作物產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田高效、高水平化的管理具有十分重要的意義，因此相關(guān)部門應(yīng)高度重視，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的解決措施，為今后農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.1 制定完善的規(guī)劃方案

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)制定完善的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)對各地區(qū)的具體情況進(jìn)行一定的調(diào)查分析，如土壤土質(zhì)、水電設(shè)施、道路交通等，為后續(xù)該地區(qū)農(nóng)田改造提供了詳細(xì)且全面的參考資料；在進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制定項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)要求，加大對項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的重視力度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批的各項(xiàng)流程，做好監(jiān)管工作，制定相關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并提高其執(zhí)行力度，全面保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的順利完成。

3.2 建立以政府主導(dǎo)、各部門協(xié)調(diào)的工作機(jī)制

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)綜合性較高的系統(tǒng)工程，其涉及到的內(nèi)容較多，需要各部門之間的良好的配合、協(xié)作來保證建設(shè)工作的順利完成，因此在項(xiàng)目建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)落實(shí)、整體推進(jìn)的基本原則，充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，同時落實(shí)各部門的建設(shè)責(zé)任，并建立有效的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，以保證農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的圓滿完成。

3.3 保證投入資金的經(jīng)濟(jì)效益

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮地方經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的力量，在堅(jiān)持以政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)的前提下，整合投入資金，力求實(shí)現(xiàn)每一分錢都用到實(shí)處，特別是對農(nóng)業(yè)、水利、國土以及財政部門的涉農(nóng)資金使用進(jìn)行一定的引導(dǎo)和聚合，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的完成提供強(qiáng)有力的資金支持。

4 結(jié)論

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，同時也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，但我國大部分地區(qū)由于各種因素影響，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)程緩慢，影響我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，因此各地區(qū)應(yīng)當(dāng)加大對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重視力度，并結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定出符合實(shí)際的建設(shè)方案，為我國高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

篇2

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；工程質(zhì)量；丘陵山區(qū)

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）06-0158-04

1 引言

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指一定時期內(nèi)，通過農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田?！笆濉币?guī)劃明確提出加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2012年實(shí)施的《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015）》提出“建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田”，2013年頒布的《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》提出到2020年建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝。由此可見，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)已是我國當(dāng)前重要的戰(zhàn)略舉措，對促進(jìn)耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)，增強(qiáng)國家糧食安全保障能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實(shí)施以來，取得了顯著的效果。農(nóng)田灌溉排水、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)科技水平提升，促進(jìn)了耕地保護(hù)，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，有力保障了國家糧食安全。但高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)也存在不少問題：包括建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)模糊，各部門尚沒有統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)不夠，建設(shè)資金分散，公眾參與機(jī)制不健全，管理機(jī)制落后，專業(yè)人才缺失，前期工作滯后，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案缺乏實(shí)用性，后期管護(hù)力度欠缺，綜合效益低等。工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的成敗，在現(xiàn)有文獻(xiàn)中，對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作質(zhì)量的探討尚不多見，加強(qiáng)施工過程中對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查是保證后期土地利用效率的關(guān)鍵，但目前高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中的工程質(zhì)量問題不容樂觀。重慶市位于四川盆地東部邊緣，地形地貌復(fù)雜，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)難度相對較大，本文以重慶市丘陵山區(qū)開展的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目為例，通過廣泛深入的調(diào)查研究，對工程質(zhì)量問題進(jìn)行探析，分析了問題產(chǎn)生的原因，提出了改進(jìn)措施和建議，以期為丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)提供參考。

2 重慶市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作進(jìn)展

重慶市位于長江經(jīng)濟(jì)帶上游，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，土地開發(fā)程度高，土地資源稀缺，耕地保護(hù)和糧食安全問題突出。因此開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是促進(jìn)耕地保護(hù)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑。同時，重慶市地處四川盆地東部邊緣，是四川盆地向盆周山地過渡地帶，自然條件復(fù)雜，地貌類型多樣，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的投入和要求也相對較高。自被確定為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”以來，重慶市加大對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入力度，取得了良好的效果，改善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高了耕地質(zhì)量，增加了有效耕地面積，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)，助推了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

重慶市主要結(jié)合糧油基地、蔬菜基地、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范村開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。2002～2011年，重慶市入庫土地開發(fā)整理項(xiàng)目共2709個，實(shí)施規(guī)模974.77萬畝，總投資128.52億元。2009～2011年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室在南川、大足、合川、涪陵、梁平等5各區(qū)縣實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田23.31萬畝，總投資3.06億元。目前，重慶市基本完成“3、8、110”工程，即長壽、豐都、榮昌三個國家級和萬州、開縣、梁平、銅梁、石柱、酉陽、永川、合川8個市級，共7.33萬hm2基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，工程總投資34.98億元。到2020年，規(guī)劃新建24萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，因地制宜將農(nóng)田建成“田成方、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、機(jī)能進(jìn)、物能出、土肥沃、高產(chǎn)出”的適宜現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中的工程質(zhì)量問題

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容主要包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程以及其他工程。依據(jù)重慶市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)（表1），田間道路工程通常在總的工程施工費(fèi)中投資占比最大，其次為灌溉與排水工程，土地平整工程投資占比較少，而農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程及其他工程在各個項(xiàng)目中投資都是最少的。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中，各項(xiàng)工程之間應(yīng)合理規(guī)劃、協(xié)調(diào)配合，工程布局和建設(shè)模式應(yīng)從當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛埠妥匀粭l件出發(fā)，因地制宜，充分發(fā)揮工程建設(shè)的綜合效益。

3.1 土地平整工程

土地平整工程指為滿足農(nóng)田耕作、灌溉的需要，以及一定的肥力條件而進(jìn)行的田塊修筑和地力保持工程。田塊歸并可以使地塊平整規(guī)則，滿足規(guī)?；?jīng)營、機(jī)械化作業(yè)、節(jié)水節(jié)能等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，降坡和梯田化建設(shè)能夠有效防止土壤侵蝕，減少水土流失。但土地平整工程有可能造成土壤板結(jié)，引起土壤的面蝕和風(fēng)蝕。重慶市坡耕地比重較大，分布在6°以上的坡地基本農(nóng)田占總量的84.71%，因此土地平整工程是重慶市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)不可或缺的內(nèi)容。

但重慶市土地平整工程難度大，工程質(zhì)量問題比較嚴(yán)重，已建設(shè)的農(nóng)田不能完全滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。首先，在田塊歸并中，普遍存在田塊平整程度差，田面相對高差較大，導(dǎo)致農(nóng)田灌水不均、排水不暢，進(jìn)而影響作物長勢，糧食產(chǎn)量反而下降。大型機(jī)械的使用造成土壤板結(jié)，表土剝離、回填過程中不合理的工程措施，導(dǎo)致土壤耕作層、犁底層的破壞，土壤厚度達(dá)不到耕作要求，新一輪耕作時甚至出現(xiàn)漏水漏肥的現(xiàn)象。在以傳統(tǒng)種植業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的積極性不高，田塊歸并意義不大。因此，田塊歸并一是要充分考慮自然條件，二要充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意愿。其次，在水土流失并不強(qiáng)烈的區(qū)域?qū)嵤┖灯赂奶?、修筑條石坎，不但浪費(fèi)投資，且對增產(chǎn)增收的意義不大，因此在坡體較大且水土流失的區(qū)域進(jìn)行修筑石坎，坡體較小的淺丘坡耕地區(qū)域少進(jìn)行坡改梯，實(shí)施降坡平整。另外，土地平整之后，提高農(nóng)作物效益的根本問題（如土層厚度、土壤肥力等）仍沒有解決，土壤有機(jī)質(zhì)含量沒有明顯改善。

3.2 灌溉與排水工程

灌溉與排水工程指為防治農(nóng)田旱、澇、漬等災(zāi)害而采取的各種措施。灌溉與排水工程直接關(guān)系著項(xiàng)目整體效益的發(fā)揮。灌溉與排水工程應(yīng)充分利用現(xiàn)有水資源，配套水利設(shè)施，形成“旱能灌、澇能排”的灌排體系。水利設(shè)施的建設(shè)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、微地形、建材特色以及土地利用方向等確定，以利于節(jié)約成本，改善基本農(nóng)田示范區(qū)的自然人文景觀。

重慶市灌溉與排水工程的質(zhì)量問題也比較多。部分項(xiàng)目水源工程的建設(shè)較少，蓄水池?zé)o蓄水，池壁、池底出現(xiàn)滲漏。提灌站不合理的設(shè)計(jì)使得使用壽命變短。排水溝無水排，但排水溝附近旱地被水沖刷；排水溝出水口設(shè)計(jì)在堡坎上，對耕地造成大面積沖刷。灌溉渠出水口的設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致灌溉渠的利用效果未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。此外，由于沉沙凼、攔山堰及溝渠的管護(hù)嚴(yán)重不到位，有部分項(xiàng)目區(qū)的水利工程已被淤泥和雜物堵塞，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。農(nóng)田水利設(shè)施普遍存在有人使用、無人管理、損壞嚴(yán)重的現(xiàn)象，工程效益大打折扣。過度硬化的溝渠孤立和破壞了生物的生存環(huán)境，阻礙了農(nóng)田物種的擴(kuò)散，從而導(dǎo)致整理區(qū)生物多樣性的降低。工程設(shè)計(jì)與實(shí)施中應(yīng)融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念，保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。灌溉與排水工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程實(shí)施應(yīng)充分征求群眾意見，更多地考慮農(nóng)民的建議，切實(shí)造福農(nóng)民。

3.3 田間道路工程

田間道路工程指為滿足農(nóng)作物物資運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)耕作和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動而采取的各種措施。田間道路的布設(shè)應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，在田、水、路、林、村規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)地塊連片單元的大小和走向等統(tǒng)籌兼顧，本著投資省、占地少、利用率高、路線合理的原則進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。重慶市大部分屬丘陵山區(qū)，土地整治前田間道路普遍較差，耕作和出行十分不便，田間道路也成為農(nóng)民最為關(guān)心的工程。

重慶市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中，部分田間道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)不符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣，造成生產(chǎn)路無人行走，斷頭路較多。田間道路的布局也存在不合理現(xiàn)象，有的地方田間道路通達(dá)度過小，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸仍然不太方便；有的地方通達(dá)度達(dá)到要求，但道路寬度不夠，只適合小型農(nóng)業(yè)機(jī)械。1.2m的生產(chǎn)路過窄，在平壩區(qū)或有條件的地區(qū)，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和需求，增加道路的寬度。部分地區(qū)田間道路采用泥結(jié)碎石路面，但由于重慶市降雨量較多，泥結(jié)碎石路面的實(shí)用性不強(qiáng)，常被沖刷，損壞嚴(yán)重。有些項(xiàng)目區(qū)混凝土路面的硬度和厚度達(dá)不到要求，承受荷載大于設(shè)計(jì)荷載，路面損毀嚴(yán)重，且缺乏維護(hù)和修復(fù)。田間道路全部采用硬化路面也會加劇斑塊破碎度，破壞生物的生境條件，影響生物的遷移，生態(tài)效應(yīng)降低，所以田間道路的路面應(yīng)注重生態(tài)化設(shè)計(jì)，增加生態(tài)涵洞和生態(tài)廊道的設(shè)計(jì)。

4 主要原因分析

4.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)注重理論，實(shí)用性欠缺

科學(xué)發(fā)展，規(guī)劃先行。規(guī)劃設(shè)計(jì)是開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)和依據(jù)，其設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理直接影響工程進(jìn)度和質(zhì)量。目前重慶市部分高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃原則、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃思路不明確，綜合性和科學(xué)性欠缺。首先，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，實(shí)地踏勘不夠細(xì)致，對項(xiàng)目區(qū)的自然條件和土地利用條件分析不詳細(xì)，設(shè)計(jì)以書本理論為基礎(chǔ)，或一味追求圖件美觀，單純?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)“田成方、樹成行、路成網(wǎng)、渠相連”，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)脫離實(shí)際情況，急需解決的問題未得到解決。其次，規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙達(dá)不到施工要求，地形圖測繪的比例尺限定了測量精度，對工程設(shè)計(jì)造成阻礙，工程量誤差較大，直接影響工程預(yù)算投資。部分項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖件生搬硬套，制作不規(guī)范，制圖尺寸不切實(shí)際，部分參數(shù)未能提供，不能有效指導(dǎo)施工。

4.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，施工技術(shù)落后

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)質(zhì)量的重要保障，不同自然條件，不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，相應(yīng)的建設(shè)要求也不同。在技術(shù)規(guī)范方面，重慶市僅出臺了《重慶市土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《重慶市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)技術(shù)要求》，對實(shí)踐工作的指導(dǎo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)也隨之提高，整村推進(jìn)、蔬菜基地建設(shè)、糧油基地建設(shè)等都缺乏相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在前期測繪、規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行指導(dǎo)，影響了工程質(zhì)量和建設(shè)效益。在施工過程中，缺乏一套科學(xué)系統(tǒng)的技術(shù)體系和工藝流程，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，使得工程質(zhì)量不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。項(xiàng)目施工單位未建立完善的質(zhì)量保證體系，施工人員專業(yè)技術(shù)水平欠缺，一些項(xiàng)目的工程建設(shè)只重數(shù)量，不重質(zhì)量。此外，由于缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念，在規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)環(huán)節(jié)，忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，造成土壤板結(jié)、生物多樣性減少、景觀破碎等問題，不利于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。

4.3 項(xiàng)目監(jiān)管不嚴(yán)

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需成立專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)人才進(jìn)行管理才能達(dá)到效益最優(yōu)。但目前重慶市專業(yè)技術(shù)人才和管理人才有限，部分管理人員追求政績，質(zhì)量意識薄弱，對工程質(zhì)量特別是隱蔽工程管理不到位，一味追求建設(shè)速度，導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格。監(jiān)管力度不夠，難以保證工程質(zhì)量。目前高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中監(jiān)理費(fèi)用較少，且監(jiān)理市場不規(guī)范，對監(jiān)理單位的資質(zhì)審查不夠嚴(yán)格。監(jiān)理人員配置較少，且技術(shù)結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)知識欠缺，部分人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，現(xiàn)場監(jiān)管不到位，導(dǎo)致工程監(jiān)理沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，造成工程質(zhì)量問題。

4.4 工程后期管護(hù)缺乏

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)除了“事前規(guī)劃設(shè)計(jì)”、“事中實(shí)施和監(jiān)督外”、還有不可或缺的環(huán)節(jié)，即“事后評價和管理”。后期管護(hù)是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)長久發(fā)揮效益的重要保障，只建設(shè)不維護(hù)不能夠真正解決問題。丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程類型多，后期管護(hù)尤為重要，但目前重慶市的建設(shè)項(xiàng)目普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象，工程損壞嚴(yán)重，部分設(shè)施缺乏有效利用甚至丟失等。首先，丘陵山區(qū)后期管護(hù)資金需求相對較大，但項(xiàng)目預(yù)算中沒有對后期管護(hù)列出專項(xiàng)資金，致使缺少工程管護(hù)資金保障，使得管護(hù)工作難以落實(shí)。其次，管護(hù)責(zé)任難以落實(shí)。項(xiàng)目竣工后移交村委會管護(hù)，但村委會不是真正的實(shí)施主體，也沒有指定專門的單位或部門開展管護(hù)工作，導(dǎo)致管護(hù)主體虛化、權(quán)責(zé)不明，缺少可以執(zhí)行的管護(hù)方案。忽視后期管護(hù)嚴(yán)重影響工程的使用壽命，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的效益大打折扣。

4.5 公眾參與機(jī)制不健全

充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能真正建設(shè)好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，達(dá)到強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的目標(biāo)。但現(xiàn)階段高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)采取的是自上而下的運(yùn)作模式，整個過程都表現(xiàn)為政府行為、政府意志，公眾參與體系不完善、制度不健全、機(jī)制可操作差。一方面，管理部門和設(shè)計(jì)人員對公眾參與重視度不夠，公眾參與的方式主要為咨詢、走訪等，或是“走過場”式地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部交流，公眾參與的渠道單一、流于形式，不能真正地聽取農(nóng)民的意見與建議、反映農(nóng)民的利益訴求，導(dǎo)致公眾參與的有效性降低。另一方面，農(nóng)民缺乏參與意識，對參與過程及概念認(rèn)識不夠，且長期以來公眾參與僅限于個人參與，沒有形成組織機(jī)構(gòu)，使得公眾參與力量薄弱，難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，導(dǎo)致農(nóng)民參與的積極性不高。

篇3

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)糧田；建設(shè)；丹陽市

中圖分類號 F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）13-0139-02

依據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2009―2020年）》（以下簡稱《綱要》），2020年全國糧食消費(fèi)量將達(dá)到5 725億kg，按照保持國內(nèi)糧食自給率95%測算，國內(nèi)糧食產(chǎn)量應(yīng)達(dá)到5 450億kg，比現(xiàn)有糧食生產(chǎn)能力增加近450億kg。考慮到影響糧食生產(chǎn)和有效供給生產(chǎn)及有效供給的不確定性因素較多，本著提高糧食綜合生產(chǎn)能力、確保供給、留有余地的原則，未來12年間需要新增500億kg生產(chǎn)能力，提高國家糧食安全的保障程度。

《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃（2009―2020年）》明確了新增500億kg糧食需要通過高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)等途徑來實(shí)現(xiàn)。而項(xiàng)目建設(shè)的核心是提高基礎(chǔ)地力，改善耕地質(zhì)量，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力，保證糧食生產(chǎn)的穩(wěn)步提高。規(guī)定資金投入的主要建設(shè)內(nèi)容是“農(nóng)田灌排、田間道路、土地平整理、農(nóng)田林網(wǎng)和地力建設(shè)等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。丹陽市高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目的資金投入主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地力建設(shè)。

1 項(xiàng)目實(shí)施情況

1.1 項(xiàng)目概況 丹陽市從2007年開始實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田項(xiàng)目，分別實(shí)施了2007年國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程丹陽市標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目、2008年國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程丹陽市標(biāo)準(zhǔn)糧田追加項(xiàng)目、2011―2014年新增500億kg糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程建設(shè)（高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)）項(xiàng)目，累計(jì)建設(shè)規(guī)模8 733hm2，建設(shè)總投資6 681萬元。

1.2 建設(shè)地點(diǎn) 2007年項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)為延陵鎮(zhèn)延陵村、趙巷村和寶林村，珥陵鎮(zhèn)護(hù)國村、中仙村、丈山村、新莊村和大施村，練湖管委會三分場、九分場和十分場；2008年為珥陵鎮(zhèn)丈山村、大施村，延陵鎮(zhèn)柳茹村、趙巷村、寶林村；2011年為珥陵鎮(zhèn)護(hù)國村、珥城村、中仙村，云陽鎮(zhèn)花園村、漢皇村；2012年為珥陵鎮(zhèn)積慶村、扶城村，司徒鎮(zhèn)培棠村、丁莊村、杏村村；2013年為云陽鎮(zhèn)雙合村、永福村、大錢村；2014年為訪仙鎮(zhèn)仁里村、陵口鎮(zhèn)留墅村、延陵鎮(zhèn)麥溪村。

1.3 建設(shè)規(guī)模 項(xiàng)目實(shí)施以來，丹陽市高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)累計(jì)實(shí)施規(guī)模8 733hm2，涉及珥陵、延陵、陵口鎮(zhèn)、司徒、云陽、訪仙、練湖管委會等7個鎮(zhèn)、街道，26個行政村。

1.4 建設(shè)投資 項(xiàng)目實(shí)施以來，丹陽市高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)累計(jì)投資6 681萬元，其中中央資金5 155萬元，地方投資1 526萬元，中央投資占比77.16%，具體見表1。

1.5 建設(shè)內(nèi)容 項(xiàng)目實(shí)施以來，按照實(shí)施方案批復(fù)，項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)內(nèi)容為：各類防滲渠244.569km、塊石擋墻0.723km、泵站16座、田間道路51.842km（其中砼路32.203km、砂石路19.639km）、方涵4座、農(nóng)橋1座、田間機(jī)行渠橋969座、各類渠系配套建筑物3 503座、渡槽5座，具體見表2。

2 實(shí)施效果

通過項(xiàng)目的實(shí)施，大大改善了原有的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，方便了農(nóng)民出行和農(nóng)機(jī)作業(yè)，提高了灌溉能力，增加了糧食產(chǎn)量。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)水站和農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)表明：渠道水利用系數(shù)由原來35%提高到65%左右，水稻每次灌溉時間減少1～2h、灌溉成本節(jié)約45～120元/hm2；水稻產(chǎn)量提高750～1 200kg/hm2、小麥產(chǎn)量提高450～600kg/hm2。

按照項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模8 733hm2，灌溉成本節(jié)約75元/hm2計(jì)算，項(xiàng)目區(qū)每年灌溉可節(jié)約成本65萬元；按照水稻產(chǎn)量提高975kg/hm2、小麥產(chǎn)量提高525kg/hm2，水稻單價3元/kg、小麥單價2.4元/kg計(jì)算，每年項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶增加收入3 654.9萬元，節(jié)本增收3 719.9萬元。

3 問題與建議

篇4

引發(fā)原因 難題對策 中圖分類號：F301

文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 1.在項(xiàng)目前期規(guī)劃設(shè)計(jì)和具體實(shí)施中，存在設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)相沖突的問題。規(guī)劃設(shè)計(jì)與當(dāng)?shù)厝罕娨庠傅年P(guān)系在農(nóng)田整治實(shí)踐中往往產(chǎn)生矛盾。項(xiàng)目區(qū)受益群眾的意愿是將現(xiàn)有的灌排體系和田間道路進(jìn)行維修加固，不贊成新修溝渠道路，也反對廢除現(xiàn)有的溝渠道路，最終的結(jié)局是施工中只能在現(xiàn)有的溝渠道路基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)，而新修的工程很少，打破原來的布局，重新開創(chuàng)建設(shè)的則更少。所以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)需合理布局、科學(xué)規(guī)劃，更需要在尊重現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上按照有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，便于規(guī)模集約化經(jīng)營的原則進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，需對現(xiàn)有田塊的灌排道路設(shè)施重新進(jìn)行組織，這就可能帶來基于綜合效益最優(yōu)的規(guī)劃方案和農(nóng)戶習(xí)慣的田間管理方式的矛盾。另外，項(xiàng)目建設(shè)后形成的良田因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施完善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便利會成為地方政府優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)，如果不注意推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式方法，可能會產(chǎn)生盲目推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 經(jīng)營和農(nóng)戶沿襲家庭承包經(jīng)營方式之間的矛盾、基于政府推動的 耕作制度和基于農(nóng)戶個體偏好的耕種意愿的潛在沖突，不利于保 持農(nóng)村社會的穩(wěn)定。要避免這些潛在的沖突，在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案制 定環(huán)節(jié)，不能單方面地追求所謂的 “先進(jìn)合理”，一定要充分征求群眾的意愿，能夠讓群眾接受。在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作時，更要做好充 分的解釋、宣傳等前期準(zhǔn)備工作，先示范后推廣。如果是群眾心存疑慮、不理解、不接受的，應(yīng)充分尊重群眾的意愿，允許其沿襲 目前的田間管理、耕作經(jīng)營方式。

2.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)中資金難題的引發(fā)原因

2.1 農(nóng)田水利建設(shè)的籌資機(jī)制滯后

在實(shí)行改革開放政策以前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)的，興修水利與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利益具有一致性，所以，農(nóng)民在農(nóng)田水利建設(shè)中的積極性較高。但是在改革開放以后，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度的提高，以及農(nóng)村土地數(shù)量的減少，更多的農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民對于農(nóng)田水利建設(shè)的積極性明顯降低。近年來，農(nóng)田水利建設(shè)呈現(xiàn)出規(guī)模大、工期長、投資大的特點(diǎn)，而且強(qiáng)調(diào)建設(shè)中的專業(yè)化與機(jī)械化，農(nóng)民的投工、投勞需求大幅下降，而傳統(tǒng)的籌資機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)新的時代，特別是在取消“農(nóng)業(yè)稅”與“兩工”的背景下，當(dāng)?shù)卣曰I資金的能力相對較弱，單純的依賴于財政撥款是不現(xiàn)實(shí)的，從而導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展滯后的局面。 2.2 資金投入不足，主體責(zé)任不清

在我們已經(jīng)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程中，各級和當(dāng)?shù)卣呢斦Y金投入占據(jù)主體地位，其次為社會資金籌集。由于國家對于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入逐年遞減。雖然當(dāng)?shù)卣容^重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)，但是由于自身財力資源有限，難以進(jìn)行大規(guī)模的投資。另外，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)中，由于受到歷史原因與經(jīng)濟(jì)因素的影響，普遍存在主體責(zé)任不清的問題，導(dǎo)致很多在建農(nóng)田水利工程因后續(xù)資金不足或資金管理不善，而出現(xiàn)管理日漸荒疏的現(xiàn)狀，嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

3.破解農(nóng)田水利建設(shè)資金難題的對策

3.1 廣辟投資渠道，用活用好各類資金

在今后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)中，應(yīng)積極開辟投資渠道，如：政策融資、政府投資、銀行貸款、社會融資、個人捐資等，以廣泛的資金來源渠道，促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的全面發(fā)展。在吸引到足夠的投資后，應(yīng)注重各類資金的用活、用好，特別要強(qiáng)調(diào)“誰投資，誰受益”的基本原則，而且要逐步完善中小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理制度，積極建設(shè)民營水利工程，從而實(shí)現(xiàn)由存量資產(chǎn)向增量資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。另外，在農(nóng)田水利建設(shè)中，應(yīng)將民間資本作為主要籌資渠道，并樹立民營農(nóng)田水利建設(shè)的主導(dǎo)地位，實(shí)行“捆綁使用資金”的方式，有效提升各類資金的使用效益。

3.2 構(gòu)建多主體、多渠道、多元化的籌資體制

篇5

一是改善了生產(chǎn)條件。針對項(xiàng)目區(qū)“田塊不整、溝渠不全，遇旱難灌、遇澇難排”的實(shí)際狀況，采取了一系列綜合治理措施：清溝除雜，暢通水路；改土整地，化零為整；修路建橋，便捷交通；植樹造林，保持水土。通過綜合整治，項(xiàng)目區(qū)基本達(dá)到了“渠相連、路通暢、田成方、林成網(wǎng)”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。

二是強(qiáng)化了科技支撐。通過不斷加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、推廣力度，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)粳稻新品種“揚(yáng)粳4227”，推廣稻麥標(biāo)準(zhǔn)化施肥、常見病蟲害防治和秸稈全量還田等技術(shù)，新擴(kuò)良種種植面積400畝；注重與省里下河農(nóng)科所、大學(xué)等高校科研所的合作，重點(diǎn)圍繞測土配方施肥、節(jié)水灌溉、秸稈還田、病蟲害防治、標(biāo)準(zhǔn)化種植等開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，共培訓(xùn)1250人次，大大提高了農(nóng)民科學(xué)種田水平。

三是帶動了農(nóng)民增收。在增產(chǎn)增收方面，通過提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，新增糧食生產(chǎn)能力18萬公斤，畝均增收達(dá)50元；在降本節(jié)支增收方面，通過襯砌渠道等灌溉設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)節(jié)地、節(jié)工、節(jié)水、節(jié)電明顯，按平均每畝20元計(jì)算，每年可節(jié)本20萬元；在土地流轉(zhuǎn)得益增收方面，通過推進(jìn)土地依法、自愿、有序流轉(zhuǎn)，實(shí)行集約化、規(guī)?；?jīng)營，提高了土地的產(chǎn)出率，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民每畝可增收100多元。

根據(jù)我區(qū)2010年—2020年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，到2020年，將新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15.7萬畝，累計(jì)達(dá)24.89萬畝，占耕地面積比重的70%以上。為確保實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我區(qū)將著力把握好以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一、把握基本原則

一是統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)開發(fā)?？茖W(xué)制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真安排實(shí)施年度建設(shè)內(nèi)容，注重經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益相結(jié)合。對重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)投資，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。二是多元投入、立體開發(fā)。充分發(fā)揮國家財政資金的引導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)信貸資金、民間資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，注重調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，建立健全多元化投入機(jī)制。堅(jiān)持水利措施、農(nóng)業(yè)措施、林業(yè)措施、科技措施、管理措施相結(jié)合，全面提升建設(shè)水平。三是集中連片、規(guī)模開發(fā)。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，集中力量。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域，集中力量、重點(diǎn)投入、連片開發(fā)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)一片、成效一片、帶動一片、致富一方。

二、突出建設(shè)重點(diǎn)

一是突出基礎(chǔ)設(shè)施配套。針對丘陵地區(qū)水源相對不足的情況，挖塘浚庫，節(jié)水灌溉，新建灌溉泵站和襯砌渠道；針對沿江、沿湖地區(qū)雨季易澇的情況，疏浚排水通道，增建排澇泵站；針對田間交通不暢的情況，新建田間道路，配套田間建筑物。二是突出土壤培肥改良。針對土壤板結(jié)、肥力不足的現(xiàn)狀，通過施用農(nóng)家肥、秸稈還田等措施，對土壤進(jìn)行培肥改良，促進(jìn)土壤微生物活動，提高土壤理化性能，增強(qiáng)地力。三是突出科技支撐能力。通過強(qiáng)化農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、建設(shè)新品種和新技術(shù)示范基地、開展值保專業(yè)服務(wù)等形式，推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，進(jìn)一步提高科學(xué)種田水平。四是突出合作組織建設(shè)。引導(dǎo)鼓勵龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶領(lǐng)辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)對農(nóng)戶的輻射帶動作用，提高農(nóng)民組織化程度。

三、強(qiáng)化保障措施

一是組織保障。為抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目建設(shè)，區(qū)政府成立了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理、實(shí)施以及指導(dǎo)、檢查、考核、驗(yàn)收等日常事務(wù)工作，統(tǒng)一管理調(diào)配人、財、物。各有關(guān)鎮(zhèn)也相應(yīng)建立專門的工作小組，并依據(jù)區(qū)總體規(guī)劃，結(jié)合自身特點(diǎn)，制定具體實(shí)施方案。同時，強(qiáng)化考核激勵，區(qū)政府每年與各項(xiàng)目鎮(zhèn)簽訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)目標(biāo)責(zé)任狀，明確任務(wù)和職責(zé)，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供有力的組織保障。

篇6

關(guān)鍵詞：土地整治；投資估算；資金籌措

Abstract: In order to better guide the Guangdong Provincial Land remediation planning (2011-2015) and completed the planning objectives, the study focuses on analysis and calculation during planning of land consolidation project total inverstment and inversment in key projects;land remediation task in Guangdong Province during the "12th five-Year "funding measures were analyzed. The results show that: the total investment in land remediation projects in Guangdong Province and investment in key projects are large; facing explore funding narrower, and how to introduce social capital.

Key words: Land remediation; Benefit evaluation; Analysis

中圖分類號：F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

廣東省土地整治投資估算研究根據(jù)《廣東省土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出的整治任務(wù)，選取不同土地整治類型的典型項(xiàng)目進(jìn)行抽樣分析，得到廣東省土地整治投資標(biāo)準(zhǔn)，并測算規(guī)劃期內(nèi)的總投資量和重點(diǎn)工程的投資量；同時就近期投入的資金籌集渠道和相關(guān)措施展開分析，為合理安排土地整治項(xiàng)目提供依據(jù)，為土地整治規(guī)劃提供專題性參考[1-2]。

1單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)測算

土地整治項(xiàng)目單位面積投資以廣東省近幾年土地整治項(xiàng)目單位面積投資量平均水平為基礎(chǔ)，對土地整治項(xiàng)目進(jìn)行工程費(fèi)用測算，綜合考慮典型項(xiàng)目單位面積投資量、土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于影響因素的修正等因素，確定各類型土地整治項(xiàng)目單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)[3-4]。

1.1 典型項(xiàng)目測算法

由于歷史實(shí)施項(xiàng)目存在投資額度和時空差異，為保證數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性和連續(xù)性，研究選取近五年實(shí)施的土地整治典型項(xiàng)目。其中高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)選取土地國家級和省級投資土地整理項(xiàng)目，農(nóng)用地整治補(bǔ)充耕地選取利用園地山坡地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，自然災(zāi)毀土地復(fù)墾選取水毀農(nóng)田復(fù)墾，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾選取省級評審的礦山和線性工程土地復(fù)墾項(xiàng)目，農(nóng)村建設(shè)用地整治選取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，宜農(nóng)未利用地開發(fā)選取國家級和省級土地開發(fā)項(xiàng)目。典型項(xiàng)目抽樣數(shù)目見表1。

經(jīng)初步測算，廣東省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)單位投資量區(qū)間取 [0.24,0.27] 萬元/畝；農(nóng)用地整治補(bǔ)充耕地單位投資量區(qū)間 [0.68,0.71] 萬元/畝；自然災(zāi)毀土地復(fù)墾和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾項(xiàng)目歷史數(shù)據(jù)較少，且樣本值顯得比較離散，不構(gòu)成顯著規(guī)律，取其均值為下限，最大值為上限，則自然災(zāi)毀土地復(fù)墾項(xiàng)目投資量區(qū)間為[0.36,0.87]萬元/畝；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾項(xiàng)目投資量區(qū)間為[1.56,2.19] 萬元/畝；農(nóng)村建設(shè)用地整治主要考慮拆舊區(qū)的土地復(fù)墾，設(shè)定其投資量與生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾等同，即[1.56,2.19] 萬元/畝；“三舊”改造項(xiàng)目取均值為下限，最大值為上限，則投資量區(qū)間為[122.26,140.45] 萬元/畝；宜農(nóng)未利用地開發(fā)取土地開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，即[0.68,0.71] 萬元/畝。

1.2 工程費(fèi)用測算法

現(xiàn)有或類似的項(xiàng)目類型，可利用已知的工程構(gòu)成，對其進(jìn)行費(fèi)用測算。農(nóng)村建設(shè)用地整治、“三舊”改造、圍海造地等特殊性強(qiáng)，不做測算；主要針對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)用地整治補(bǔ)充耕地、廢棄土地復(fù)墾和宜農(nóng)未利用地開發(fā)項(xiàng)目，其費(fèi)用構(gòu)成包括工程施工費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、其他費(fèi)用和不可預(yù)見費(fèi)等。其構(gòu)成內(nèi)容繁雜，往往因整理項(xiàng)目點(diǎn)的位置、地形、地貌、水源、土質(zhì)等因素而出現(xiàn)較大差別。為保證測算結(jié)果更符合實(shí)際，按《規(guī)劃》統(tǒng)一劃定的分區(qū)，將全省分為珠三角平原城鎮(zhèn)發(fā)展綜合整治區(qū)、粵東沿海農(nóng)村土地綜合整治區(qū)、粵西沿海農(nóng)村土地綜合整治區(qū)和粵西北山區(qū)生態(tài)保護(hù)綜合整治區(qū)分別進(jìn)行測算，全省平均數(shù)采用四個片區(qū)簡均。測算得到規(guī)劃基期和預(yù)期規(guī)劃期末的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)單位投資量 [0.27，0.29]萬元/畝（見表2），農(nóng)用地整治補(bǔ)充耕地單位投資量[0.27，0.29]萬元/畝，宜農(nóng)未利用地開發(fā)單位投資量[0.68，0.70] 萬元/畝。

1.3 后期管護(hù)和單位投資標(biāo)準(zhǔn)的確定

土地整治后期管護(hù)是土地整治工作綜合效益發(fā)揮長期作用的重要保障。土地整治后期管護(hù)主要包括國土資源管理部門對耕地質(zhì)量進(jìn)行定期或不定期的抽查評價；溝渠的清淤、泵站等農(nóng)田水利工程的檢修等；對田間道路工程的檢修；對防護(hù)林進(jìn)行澆水、施肥、噴藥、修剪和補(bǔ)栽等。目前國內(nèi)土地整治后期管護(hù)的主要資金落實(shí)渠道有地方政府列支、農(nóng)村集體組織自籌和受益人自籌等[5]。本研究考慮靜態(tài)投資，結(jié)合廣東省土地開發(fā)整理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并參考其他省份關(guān)于土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)的做法，初定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)管護(hù)每年單位投資量為0.015萬元/畝，主要用于耕地質(zhì)量監(jiān)管監(jiān)測；土地開發(fā)（包括農(nóng)用地整治補(bǔ)充耕地和宜農(nóng)未利用地開發(fā)）管護(hù)每年單位投資量為0.01萬元/畝，主要用于種植獎勵和地力培肥；農(nóng)村建設(shè)用地整治管護(hù)每年單位投資量0.03萬元/畝，用于拆舊區(qū)客土培肥和苗木管護(hù)。初步考慮符合規(guī)劃土地整治項(xiàng)目實(shí)施后連續(xù)10年的投資，故農(nóng)用地整治后期管護(hù)投資量為0.15萬元/畝，土地開發(fā)后期管護(hù)投資量為0.10萬元/畝，農(nóng)村建設(shè)用地整治后期管護(hù)投資量為0.3萬元/畝，自然災(zāi)毀土地復(fù)墾管護(hù)投資量0.35萬元/畝。其中生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾一般在復(fù)墾方案中考慮到若干年管護(hù)工程的資金安排，故不對其追加后期管護(hù)的費(fèi)用；“三舊”改造項(xiàng)目不追加相關(guān)費(fèi)用。

綜合兩種預(yù)測方法得到的平均單位投資量與后期管護(hù)產(chǎn)生的費(fèi)用，取兩者平均值為下限，期末的單位投資量為上限。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾主要安排在《規(guī)劃》近期實(shí)施，故不考慮其后期管護(hù)費(fèi)用。具體見表3。

表1土地整治樣本項(xiàng)目數(shù)量匯總 單位：個數(shù)

表2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程費(fèi)用測算單位：元/畝

表3各類型土地整治單位投資標(biāo)準(zhǔn) 單位：萬元/畝

2總投資規(guī)模估算

利用單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃期末各土地整治類型規(guī)模、新增耕地潛力等要素，估算得到規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)用地整治需要投入511.5億元，占總投資的3.43%；農(nóng)村建設(shè)用地整治需要投入168.75億元，占總投資的1.13%；“三舊”改造需要投入14000億元，占總投資的93.94%；宜農(nóng)未利用地開發(fā)需要投入24億元，占總投資的0.16%；土地復(fù)墾要投資199.5億元，占總投資的1.34%。

估算總投資量，即將各類型項(xiàng)目進(jìn)行匯總，得到該土地整治總投資量（C），計(jì)算公式如下：

式中：Ii 為i類項(xiàng)目單位面積標(biāo)準(zhǔn)投資（萬元/畝）；Si為第i類規(guī)劃項(xiàng)目面積（畝）；C為規(guī)劃總投資額（萬元）。

根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)確定的農(nóng)用地整治、損毀土地復(fù)墾和建設(shè)用地整治等各類型土地整治的潛力規(guī)模，分別估算各類投資并進(jìn)行匯總。經(jīng)測算，廣東省土地整治總投資規(guī)模為14903.75億元。

3重點(diǎn)工程投資估算

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田綜合整治工程。以工程量測算為基礎(chǔ)，結(jié)合土地整治平均投入成本測算，確定完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綜合整治工程共需要投入約100.4億元。其中，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)共需投資65.9億元；高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整備區(qū)建設(shè)共需投資34.5億元。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地整治工程。按照土地整理平均投入成本測算，實(shí)現(xiàn)工程確定的整治目標(biāo)，共需要投入約298.4億元，完成農(nóng)村建設(shè)用地整治25萬公頃，“三舊”改造4萬公頃。

圍海造地工程。主要圍繞沿海灘涂利用和圍海造地兩項(xiàng)任務(wù)來開展。工程總投資60億元，其中沿海灘涂開發(fā)整治工程投資26億元，圍海造地工程34億元。

土地復(fù)墾工程。包括歷史遺留用地土地復(fù)墾工程、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目損毀土地復(fù)墾工程和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾工程。工程總投資206.7元，其中歷史遺留用地土地復(fù)墾工程投資7.3億元、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目損毀土地復(fù)墾工程投資47.9億元、自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾工程投資151.5億元。

4結(jié)論與討論

（1）通過基于單位生產(chǎn)能力估算法而確定的典型項(xiàng)目測算法和工程費(fèi)用測算法，制定單位面積標(biāo)準(zhǔn)，是切實(shí)可行的估算土地整治總投資和重點(diǎn)工程投資的科學(xué)方法。

（2）后期管護(hù)直接影響到土地整治的投資及項(xiàng)目的可持續(xù)性，土地整治生物、工程管措顯得非常重要。

（3）廣東省規(guī)劃期內(nèi)（2011~2015年）的土地整治總投資約為14903.75億元，其中重點(diǎn)項(xiàng)目投資為665.5億元；規(guī)劃期內(nèi)預(yù)計(jì)政府投入資金520億元，主要用于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)用地整治，引入社會資金14383億元，用于土地復(fù)墾和“三舊”改造，規(guī)劃期內(nèi)投資供需平衡。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

一、用地保障能力不斷提高

今年以來，面對經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻形勢，我局堅(jiān)持以穩(wěn)增長為首要任務(wù)，以項(xiàng)目為抓手，加快用地報批，提高工作效率，全力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速增效提供服務(wù)保障。一是及時保障項(xiàng)目落地。上報省政府批準(zhǔn)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃942畝，為新莊雙盾環(huán)境、西渚養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、丁蜀海翼飛機(jī)等重點(diǎn)項(xiàng)目落地保障了空間。二是切實(shí)提高審批效率。將以往階段性的集中報批模式調(diào)整為常態(tài)化的日常報批模式，加強(qiáng)對上溝通協(xié)調(diào)，積極化解報批中的問題，壓縮對上報批周期；同時，進(jìn)一步簡化內(nèi)部流程，加快供地速度。1-6月份共申報9個村鎮(zhèn)批次和3個單獨(dú)選址項(xiàng)目，面積3689畝，目前已批準(zhǔn)2812畝；共供應(yīng)土地2891畝，其中工業(yè)用地510畝，經(jīng)營性用地1993畝，為拆遷安置房、城中村改造等民生項(xiàng)目以及國際石材城、陶瓷創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目提供了用地保障。三是嚴(yán)格規(guī)范土地市場。編制了2015年度土地儲備計(jì)劃，申領(lǐng)2015年儲備土地融資規(guī)?？?。推行建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易。加強(qiáng)建設(shè)用地批后全程監(jiān)管，批后巡查完成率在全省名列前茅，在市排第一位，有效遏制了閑置土地的產(chǎn)生。

二、耕地保護(hù)措施不斷加強(qiáng)

嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于耕地保護(hù)的最新要求，更加注重規(guī)劃約束管控和耕地質(zhì)量保護(hù)，確保最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落到實(shí)處。一是推進(jìn)規(guī)劃調(diào)整完善。開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料收集等前期工作。認(rèn)真編制“十三五”土地利用專項(xiàng)規(guī)劃。探索推進(jìn)西渚鎮(zhèn)“多規(guī)合一”試點(diǎn)，逐步推動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃相互融合，為下一步在全市推開積累經(jīng)驗(yàn)。二是推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。對全市基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)查，為下一步開展永久基本農(nóng)田劃定和零散基本農(nóng)田歸并探索路子。編制完成市2015年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方案，落實(shí)了下達(dá)的11萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，占到整個大市年度任務(wù)量的82%。三是推進(jìn)土地復(fù)墾整理。按照《市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范土地整治項(xiàng)目管理工作的實(shí)施意見》，專門下發(fā)《關(guān)于落實(shí)責(zé)任強(qiáng)化土地整治項(xiàng)目入庫管理的通知》，切實(shí)把好項(xiàng)目入庫關(guān)、施工關(guān)，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。今年共申報耕地占補(bǔ)復(fù)墾項(xiàng)目79個，目前已完成36個，新增耕地1338畝。申報掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目11個、面積473畝，工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目8個、460畝。在徐舍鎮(zhèn)、西渚鎮(zhèn)開展同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整試點(diǎn)，方案已通過專家評審。

三、節(jié)約集約體系不斷完善

以《市政府關(guān)于貫徹節(jié)約用地“1236”戰(zhàn)略促進(jìn)節(jié)地水平產(chǎn)出效益“雙提升”的實(shí)施意見》為總綱，構(gòu)建節(jié)約集約用地“1+X”政策體系。一是深化差別化供地政策。重點(diǎn)保障民生項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和帶動轉(zhuǎn)型升級重大項(xiàng)目，一般工業(yè)項(xiàng)目和經(jīng)營性用地原則上通過盤活存量或有償使用調(diào)劑指標(biāo)予以保障，高能耗、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目一律不予供地。二是建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評審評價機(jī)制。由發(fā)改委和我局牽頭，出臺了《關(guān)于建立新增建設(shè)用地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期評審和后期評價機(jī)制的意見》，通過嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、發(fā)揮規(guī)劃指標(biāo)管控、規(guī)范后期考核評價等措施，提升產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。三是推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。出臺了《市集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作方案》，在土地使用權(quán)價格體系、招拍掛制度、統(tǒng)一轉(zhuǎn)讓平臺、收益分配機(jī)制、彈性出租制度等方面開展研究。四是啟動工業(yè)性用地調(diào)查。經(jīng)信委和我局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于組織開展市工業(yè)性用地情況調(diào)查的工作方案》，全面摸清我市工業(yè)企業(yè)占地、規(guī)模、產(chǎn)出及稅收等情況，建立土地利用效率共享數(shù)據(jù)庫，探索“以地控稅”。五是啟動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于做好城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃方案編制工作的通知》，通過對低效用地再開發(fā)單元的改造，提高土地利用效率，目前各鎮(zhèn)正在開展方案編制。

四、礦產(chǎn)資源管理不斷規(guī)范

一是全面規(guī)范礦山開采秩序。繼續(xù)加大清潔化整治力度，對專用通道、開采公示牌、界樁界址、電子監(jiān)控等設(shè)施進(jìn)行檢查，確保順利復(fù)工。繼續(xù)加強(qiáng)開展“打非治違”專項(xiàng)整治，加強(qiáng)礦山現(xiàn)場動態(tài)巡查和月度監(jiān)理，上半年共組織檢查82人次。全市6家礦山企業(yè)、6只宕口開采情況基本正常。二是扎實(shí)開展環(huán)境恢復(fù)治理。今年以來，我們繼續(xù)對旅游風(fēng)景區(qū)內(nèi)及主要交通要道沿線露采礦山加大環(huán)境整治力度，重點(diǎn)做好大覺寺邊坡及湖父鎮(zhèn)鎮(zhèn)西路東側(cè)邊坡環(huán)境治理。目前大覺寺邊坡復(fù)綠工程已完成施工。三是切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。下發(fā)了《市2015年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，組織開展重點(diǎn)防治區(qū)域的隱患排查，確立地質(zhì)災(zāi)害群測群防隱患點(diǎn)9個，完善群測群防組織，做好地災(zāi)明白卡發(fā)放、隱患點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案編制工作。增加汛期巡查頻次，做好雨前、雨中、雨后現(xiàn)場排查，嚴(yán)格落實(shí)汛期值班、災(zāi)情速報制度。積極開展地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”創(chuàng)建。

篇8

關(guān)鍵詞：永久基本農(nóng)田；重點(diǎn)區(qū)域；縣域；GIS

中圖分類號：F301.21；S126 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）02-0248-06

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.02.012

1998年新修訂的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》明確基本農(nóng)田是按照一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的、不得占用的耕地。永久基本農(nóng)田是指通過農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田[1]，它強(qiáng)調(diào)基本農(nóng)田的穩(wěn)定性，以及要通過建設(shè)來克服自然質(zhì)量方面的不足達(dá)到設(shè)施配套、抗災(zāi)力強(qiáng)、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相適應(yīng)的目的等特征。2016年政府工作報告提出“2016年全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實(shí)行特殊保護(hù)”的要求，全面劃定永久基本農(nóng)田，是“十三五”規(guī)劃建議明確的重大事項(xiàng)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下落實(shí)新發(fā)展理念、落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度、落實(shí)國家糧食安全、新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的重要舉措。永久基本農(nóng)田一旦劃定，將讓城市建設(shè)發(fā)展融入山水林田湖，形成有機(jī)相連的生命共同體，讓居民共享“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的綠色生態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，因此對其劃定研究具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

近年來，學(xué)者們基于永久基本農(nóng)田劃定展開了較為豐富的研究。在研究尺度上，主要從縣域[2-4]、市域[5]和省域[6，7]等微、中觀尺度展開；在研究方法上，主要利用了GIS技術(shù)[8，9]、綜合評價方法[2，10]、聚類分析方法[11，12]、決策模型應(yīng)用[13，14]等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)數(shù)理方法；在研究區(qū)域類型上，主要對平原地區(qū)[15]、丘陵山區(qū)[16，17]等特定區(qū)域展開了針對性研究。分析發(fā)現(xiàn)，以上研究雖應(yīng)用了豐富的技術(shù)方法，并從多種尺度和區(qū)域類別展開了研究，但對于永久基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域的劃定研究較少，特別是在劃定工作中，主觀上“不讓劃”、“不敢劃”、“不愿劃”人為干涉劃定工作現(xiàn)象依然存在。國土資源部《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》中明確規(guī)定各地在永久基本農(nóng)田建設(shè)工作中，要將土地利用總體規(guī)劃所確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)、土地整理復(fù)墾開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域及重大工程，以及土地整治規(guī)劃所確定的土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田整理重點(diǎn)縣等列入建O重點(diǎn)區(qū)域[7]。強(qiáng)調(diào)，耕地紅線要嚴(yán)防死守，要劃定基本農(nóng)田?？偫碇赋?，要嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格實(shí)行特殊保護(hù)，扎緊耕地保護(hù)的“籬笆”。因此通過科學(xué)技術(shù)手段判定永久基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，將所有“應(yīng)劃、能劃、必劃”永久基本農(nóng)田全面劃定，是有效推進(jìn)永久基本農(nóng)田建設(shè)的重要保障。

鑒于此，在綜合分析現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，從基本農(nóng)田質(zhì)量、基本農(nóng)田地形條件、基本農(nóng)田區(qū)位條件、基本農(nóng)田區(qū)位設(shè)施狀態(tài)等方面構(gòu)建了評價指標(biāo)體系，利用線性綜合加權(quán)法，以湖北省當(dāng)陽市為例，對永久基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了劃定研究，以期為縣域永久基本農(nóng)田建設(shè)和耕地的持續(xù)有效利用提供科學(xué)參考。

1 研究區(qū)域及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)域

當(dāng)陽市市境地處荊山山脈向江漢平原延伸過渡地帶，余脈綿延起伏，構(gòu)成東、南、西、北四面環(huán)山。境內(nèi)地貌類型復(fù)雜多樣，地表形態(tài)各異，山地、丘陵、崗地、平原兼而有之，屬江漢平原“鑲嵌構(gòu)造”地帶。根據(jù)2009年全國第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，當(dāng)陽市土地總面積為214 969.24 hm2，其中農(nóng)用地186 268.76 hm2，占土地總面積的86.65%；耕地80 516.13 hm2，占土地總面積的37.45%；基本農(nóng)田保護(hù)面積為 70 837.64 hm2，占土地總面積的32.95%。從土地利用現(xiàn)狀來看，當(dāng)陽市未利用土地較少，土地利用的潛力主要是農(nóng)村居民點(diǎn)的歸并整治和工業(yè)用地的集約利用。

1.2 數(shù)據(jù)來源

以湖北省當(dāng)陽市境內(nèi)所有基本農(nóng)田為研究對象，數(shù)據(jù)主要來源于當(dāng)陽市國土資源局提供資料、當(dāng)陽市統(tǒng)計(jì)年鑒、當(dāng)陽市發(fā)展公報以及現(xiàn)場調(diào)查等。主要包括當(dāng)陽市土地利用總體規(guī)劃（2010～2020年）數(shù)據(jù)庫成果、當(dāng)陽市第二次土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果（2009年）、當(dāng)陽市農(nóng)用地分等定級成果（2010）市統(tǒng)計(jì)年鑒（2010年）等。

2 永久基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域劃定方法

2.1 綜合評價指標(biāo)體系構(gòu)建

劃定永久基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域一般要能對基本農(nóng)田的現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)、客觀、全面、有針對性的評價，因此需要遵循一定的選取原則：①科學(xué)性原則?；巨r(nóng)田建設(shè)必須尊重農(nóng)業(yè)、生態(tài)、土地以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，劃定基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域的指標(biāo)體系應(yīng)能比較真實(shí)和客觀地反映系統(tǒng)狀態(tài)和其變化趨勢。因此在把握系統(tǒng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，注重指標(biāo)與研究尺度的匹配，以便真實(shí)反映基本農(nóng)田的情況。②綜合性原則。任何系統(tǒng)都是由多種不同的要素組合而成，永久基本農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性和綜合性都極強(qiáng)的工作，涉及不同學(xué)科、不同領(lǐng)域的協(xié)作。因此選取的指標(biāo)要能夠較為綜合而全面地代表基本農(nóng)田質(zhì)量、區(qū)位條件、利用水平等各方面的狀況。③可測性原則。在構(gòu)建指標(biāo)體系時，選取指標(biāo)必須考慮到指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取的難易程度。指標(biāo)數(shù)據(jù)保證能夠通過調(diào)查、計(jì)算、觀察、試驗(yàn)等方式來獲得，否則，如果建立的指標(biāo)體系無法獲得真實(shí)客觀的數(shù)據(jù)，即使體系設(shè)計(jì)得再完美，也無任何意義。④互異性原則。影響永久基本農(nóng)田建設(shè)的因素來自許多不同的方面，各方面的因素都會對最終選取結(jié)果造成或大或小的影響。在選取評價指標(biāo)時，這些指標(biāo)應(yīng)該涵蓋不同的方面，指標(biāo)的選擇應(yīng)來自多種類型的因素，以便得到客觀綜合的評價結(jié)果。

根據(jù)以上指標(biāo)選取的原則，基本農(nóng)田重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域的劃定決策因素主要從基本農(nóng)田質(zhì)量、基本農(nóng)田地形條件、基本農(nóng)田區(qū)位條件、基本農(nóng)田區(qū)位設(shè)施狀態(tài)這幾個方面來選擇?？紤]到當(dāng)陽市屬于山區(qū)與平原交匯地帶，在回顧了相關(guān)研究之后，結(jié)合專家意見，構(gòu)建了如下指標(biāo)評價體系（表1），利用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重。

2.2 評價指標(biāo)量化分析

2.2.1 耕地質(zhì)量等別 農(nóng)用地分等利用等指數(shù)以耕地自然質(zhì)量條件為基礎(chǔ)，同時考慮土地利用水平對耕地的限制作用，客觀地衡量耕地種植質(zhì)量狀況，能夠較全面地反映土壤肥力水平。因此將農(nóng)用地分等，利用等指數(shù)作為衡量基本農(nóng)田質(zhì)量狀況的標(biāo)準(zhǔn)之一。一般情況下，農(nóng)用地分等成果中包含了農(nóng)用地分等利用等指數(shù)的信息，因此可從基本農(nóng)田劃定成果中得到全部基本農(nóng)田利用等指數(shù)。但本研究評價單元設(shè)定為行政村，與農(nóng)用地分等成果中的劃分單元不同，故按流程圖1進(jìn)行轉(zhuǎn)換，首先將質(zhì)量等別賦值給基本農(nóng)田保護(hù)圖斑，然后由各行政區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田圖斑的質(zhì)量等別進(jìn)行面積加權(quán)平均。

2.2.2 耕地坡度 耕地坡度對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響主要體現(xiàn)在坡度對養(yǎng)分和水分的影響方面，坡度越大越容易水土和養(yǎng)分流失。《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》對耕地坡度分為5級，即≤2°、2°～6°、6°～15°、15°～25°、>25°，本研究分別對應(yīng)1～5級。這是由于坡地一般坡度大于15°時，不適宜農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作，此時要采用等高種植或靠牲畜力或人力，坡度大于25°不適宜開墾，適宜發(fā)展林業(yè)?；巨r(nóng)田劃定規(guī)程中明確規(guī)定地形坡度大于25°或田面坡度大于15°、易受自然災(zāi)害損毀的耕地不得成為新增基本農(nóng)田，原有基本農(nóng)田中地形坡度大于25°的也應(yīng)該逐步從基本農(nóng)田中調(diào)出。坡度數(shù)據(jù)可以從農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)中直接提取，通過Spatial join工具對基本農(nóng)田保護(hù)圖斑賦值，然后通過面積加權(quán)獲得評價單元耕地坡度。

2.2.3 基本農(nóng)田連片性 基本農(nóng)田的高連片性有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效益，便于使用大型機(jī)械，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的提高。國土資源部于2012年7月頒布的《永久基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范》中明確指出，永久基本農(nóng)田建設(shè)的主要目標(biāo)之一就是“優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益”。因此基本農(nóng)田的集中連片程度是衡量基本農(nóng)田能否入選永久基本農(nóng)田的因素之一。通常來說基本農(nóng)田的連片程度用基本農(nóng)田連片面積的大小來衡量，連片面積大則基本農(nóng)田的連片程度高，面積小則說明基本農(nóng)田的連片程度低。由于本研究評價單元范圍比基本農(nóng)田保護(hù)片塊要大，連片性指標(biāo)不能夠直接以評價單元內(nèi)基本農(nóng)田面積表示，因此選用評價單元內(nèi)部基本農(nóng)田總面積占評價單元總面積比例來表示，比例越大說明基本農(nóng)田連片性越好，計(jì)算方法如公式（1）所示。

基本農(nóng)田連片性

=■×100% （1）

2.2.4 到城距離 在城鎮(zhèn)周圍設(shè)立基本農(nóng)田可以防止城鎮(zhèn)的無序擴(kuò)張，限制建設(shè)用地的增加。并且由于距離城鎮(zhèn)較近，與農(nóng)貿(mào)市場較便利，無論是永久基本農(nóng)田建設(shè)中需要的物資還是今后農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸與交易都更為便捷和經(jīng)濟(jì)。因此，越接近城鎮(zhèn)的基本農(nóng)田建設(shè)成為永久基本農(nóng)田的價值越高。一般認(rèn)為，距離城鎮(zhèn)用地小于1 km的耕地具有更明顯的區(qū)位優(yōu)勢，大于3 km的耕地則區(qū)位相對較差。本研究利用ArcGIS 9.3中的緩沖區(qū)分析工具獲取評價單元到城鎮(zhèn)距離：首先從利用屬性選擇功能地類圖斑中提取出城鎮(zhèn)用地的圖斑；然后利用ArcGIS 9.3中的歐氏距離（Euclidean distance）對城鎮(zhèn)用地進(jìn)行緩沖分析，得到柵格格式的城鎮(zhèn)用地數(shù)據(jù)。最后利用空間分析工具集里面的Zonal Statistics工具對每個評價單元到城鎮(zhèn)的距離進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得到的是每個評價單元到城鎮(zhèn)用地的最小值。具體步驟如圖2所示。

2.2.5 基本農(nóng)田圖斑規(guī)整度 對于耕地來說，田塊越規(guī)則、形態(tài)越簡單，即種植作物的面積占總面積的比例將會提升，耕作效果也越好[18]。規(guī)整的田塊不僅可減小農(nóng)田灌溉的難度，也可有效降低化肥使用量，并且更利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)?？紤]到評價單元中包含了較多的基本農(nóng)田圖斑，本研究借用景觀生態(tài)學(xué)中的面積加權(quán)平均形狀指數(shù)來表示基本農(nóng)田圖斑的規(guī)整度，該指數(shù)通過面積對單元內(nèi)每個圖斑形狀指數(shù)進(jìn)行加權(quán)綜合，每個圖斑的形狀指數(shù)則通過與同面積的規(guī)則圖形（圓形或正方形，本探究采用正方形）之間的差異率來測算，圖斑總體越規(guī)整，則加權(quán)平均形狀指數(shù)越小。具體計(jì)算如公式（2）所示。

S=■■■ （2）

式中，S表示評價單元基本農(nóng)田保護(hù)圖斑加權(quán)平均形狀指數(shù)；n表示評價單元內(nèi)部基本農(nóng)田保護(hù)圖斑個數(shù)；i表示評價單元內(nèi)第i個基本農(nóng)田保護(hù)圖斑；Pi表示第i個基本農(nóng)田保護(hù)圖斑的周長；ai表示第i個基本農(nóng)田保護(hù)圖斑的面積；A表示評價單元內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)圖斑面積之和。

2.2.6 灌排保證率 完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施能夠保證永久基本農(nóng)田具有良好的灌排條件，灌排條件的優(yōu)劣直接影響糧食作物的生長情況，因此水利基礎(chǔ)設(shè)施水平的高低將影響基本農(nóng)田能否入選永久基本農(nóng)田。灌概保證率反映了利用農(nóng)用地和水資源的集約化程度，其大小由田間農(nóng)田水利設(shè)施的完善程度來決定?？赏ㄟ^農(nóng)田水利設(shè)施密度來測度，密度越大說明灌排保證率越好，具體計(jì)算方法見公式（3）。

灌溉保證率=

■ （3）

2.2.7 道路通達(dá)度 道路通達(dá)度是指基本農(nóng)田范圍內(nèi)的耕作田塊的可達(dá)程度，其大小影響農(nóng)民耕作意愿和農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用。通達(dá)度越好的地區(qū)，農(nóng)民耕作意愿越強(qiáng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用條件越好。以往研究在獲取指標(biāo)數(shù)據(jù)時多采用基本農(nóng)田與道路連接的最小距離。本研究中，由于基本農(nóng)田保護(hù)片塊范圍比較大，其周邊存在道路的情況較多，因此，大部分基本農(nóng)田保護(hù)片塊離道路最近距離很可能為0。鑒于此，結(jié)合本研究評價單元的特征，確定以農(nóng)村道路密度來表示道路通達(dá)度，具體計(jì)算方法見公式（4）。

道路通達(dá)度=■（4）

2.3 綜合劃定方法

對于需要通過多個指標(biāo)多個因素來共同評價的過程，通常要建立合適的綜合評價數(shù)學(xué)模型，來將多個指標(biāo)綜合成為一個整體的評價值，以此作為最終評價的依據(jù)，從而得到相應(yīng)的結(jié)果。目前比較常用的方法有線性加權(quán)綜合法、非線性加權(quán)綜合法、逼近理想點(diǎn)法（TOPSIS）等。線性加權(quán)法[19]適用于各個評價指標(biāo)直接相互獨(dú)立性較強(qiáng)的情況，非線性加權(quán)法則適用于各評價指標(biāo)直接有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)的情況。逼近理想點(diǎn)法可以用于各種情況，但是計(jì)算過程較為復(fù)雜，尤其在指標(biāo)個數(shù)較多的情況下。相較而言，線性加權(quán)法具有計(jì)算簡單、可操作性較強(qiáng)的特點(diǎn)，并且本研究選定的各指標(biāo)間獨(dú)立性較強(qiáng)，故選擇線性綜合模型作為評價模型，其計(jì)算結(jié)果則代表基本農(nóng)田入選永久基本農(nóng)田的適應(yīng)性，計(jì)算公式如下：

Qj=■WiFji （5）

式中，Qj表示第j個評價單元；Wi表示第i個指標(biāo)的權(quán)重；Fji表示第j個評價單元第i個指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化分值。

3 結(jié)果與分析

3.1 耕地綜合評價結(jié)果

依據(jù)以上分析，利用ArcGIS 9.3軟件中屬性計(jì)算功能計(jì)算出各個評價單元的綜合得分，并繪制出綜合評價圖（圖3a）。其中評價得分相對較高的單元優(yōu)先考慮納入永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)。

從圖3a中可以看出，各單元綜合得分的空間異質(zhì)性較明顯?？傮w上東南方向明顯優(yōu)于西北方向，東南方幾乎集中了80%以上的高分單元。結(jié)合前面各評價指標(biāo)在空間上的分布特征，發(fā)現(xiàn)當(dāng)陽市從東南方向西北方向，地勢越來越高，東南方屬于江漢平原邊緣地帶，生產(chǎn)條件好，而西北部屬于荊山山脈余脈，坡度較大，基本農(nóng)田較為分散。同時，東南部社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較好，人類活動影響更大，也更容易為人類所改造。因此，選定永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域應(yīng)首先考慮東南方的基本農(nóng)田。從數(shù)據(jù)來看，147個評價單元中，綜合得分最高的是鄭湖村的0.878 6，得分最低的是玉泉林場的0.278 6，平均得分為0.609 8， 82個評價單元得分在平均分以上，65個評價單元得分在平均分以下。

根據(jù)當(dāng)陽市土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)，在規(guī)劃期內(nèi)，全面推進(jìn)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和土地開發(fā)整理復(fù)墾，農(nóng)用地利用規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化不斷推進(jìn)，產(chǎn)出效益顯著提高。規(guī)劃到2020年，全市高產(chǎn)田建設(shè)目標(biāo)為27 390.61 hm2。將綜合評價圖層屬性表按綜合得分進(jìn)行排序，對各個評價單元內(nèi)基本農(nóng)田面積依次進(jìn)行累加。結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)，當(dāng)累積基本農(nóng)田面積達(dá)到永久基本農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)時，所選中的評價單元則被納入永久基本農(nóng)田建設(shè)范圍。依據(jù)以上方案，利用GIS技術(shù)劃定永久基本農(nóng)田見圖3b。從圖3b中可以看出，根據(jù)評價結(jié)果選出的永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域主要位于當(dāng)陽市東南部，僅有幾個區(qū)域在靠近中北部地區(qū)。劃定的永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域共選取了55個評價單元，涉及到8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計(jì)27 463.07 hm2，達(dá)到了土地利用規(guī)劃的建設(shè)目標(biāo)。從數(shù)據(jù)來看，評價單元最低得分是金龍村的0.670 4，平均得分是0.728 6，在平均分之上的單元為20個，在平均分之下的單元為35個。所有入選評價單元的坡度級別標(biāo)準(zhǔn)化得分均為滿分1，而耕地質(zhì)量僅有少數(shù)幾個單元為0.8，其余的均為滿分1，說明坡度平緩、質(zhì)量較優(yōu)的基本農(nóng)田更適宜于建設(shè)永久基本農(nóng)田。

3.2 永久基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域劃定分析

在ArcGIS 9.3中，將選出的永久基本農(nóng)田建設(shè)單元提取成為一個新的圖層。利用Classify功能，對綜合評價得分進(jìn)行分級，分級方法選用Natural Breaks（Jenks），分級數(shù)選擇2。其原理與聚類分析法類似，即在分類數(shù)一定的情況下，通過聚類分析將相似性最大的數(shù)據(jù)分在同一級，即通過選擇分級的位置，使各組組內(nèi)的數(shù)據(jù)方差最小，而各組之間方差最大。結(jié)合現(xiàn)行當(dāng)陽市永久基本農(nóng)田建設(shè)時序周期，把入選永久基本農(nóng)田建設(shè)的評價單元劃分榱郊叮分?jǐn)?shù)更高的一級各項(xiàng)指標(biāo)更優(yōu)，更接近永久基本農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，則將其劃入永久基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)先開展建設(shè)，所得結(jié)果見圖3c。從圖3c可以看出，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域主要聚集成兩個組團(tuán)，主要涉及到草埠湖和兩河鎮(zhèn)。采用Natural Breaks的方法共選出了12個評價單元，平均得分為0.809 4，總基本農(nóng)田面積為4 629.21 hm2。

4 小結(jié)與討論

1）本研究以當(dāng)陽市規(guī)劃基本農(nóng)田為研究對象，通過設(shè)定適當(dāng)?shù)脑u價單元，運(yùn)用指標(biāo)加權(quán)綜合評價模型，進(jìn)行基本農(nóng)田入選永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域的評價。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)陽市建設(shè)永久基本農(nóng)田的指標(biāo)，將綜合得分靠前的評價單元劃入永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)，最終共確定55個評價單元入選永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，涉及基本農(nóng)田27 463.07 hm2，占當(dāng)陽市規(guī)劃基本農(nóng)田總面積的44.07%。

2）在相關(guān)文獻(xiàn)及咨詢相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)專家學(xué)者的基礎(chǔ)上，結(jié)合永久基本農(nóng)田建設(shè)的要求，從基本農(nóng)田質(zhì)量等別、地形條件、區(qū)位條件和基礎(chǔ)設(shè)施配套程度等因素方面選擇了耕地自然質(zhì)量等別、耕地坡度級別、基本農(nóng)田連片性、基本農(nóng)田圖斑規(guī)整度、距離城鎮(zhèn)距離、灌排保證率、耕作道路通達(dá)度共7個指標(biāo)構(gòu)建了永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)評價指標(biāo)體系，為相關(guān)研究提供參考。

3）在確定永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)之后，進(jìn)行了重點(diǎn)建設(shè)區(qū)的劃定。根據(jù)聚類分組的理念，利用GIS 9.3中的Natural Breaks工具，將入選評價單元分為兩組，其中綜合得分較高的一組作為優(yōu)先建設(shè)區(qū)，優(yōu)先進(jìn)行建設(shè)。得分較低的一組作為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)，作為中期建設(shè)區(qū)域。其他未入選的評價單元則作為一般建設(shè)區(qū)，在資金充裕、技術(shù)成熟的情況下，可以考慮將其作為遠(yuǎn)期建設(shè)區(qū)域。最終得到優(yōu)先建設(shè)區(qū)12個，重點(diǎn)建設(shè)區(qū)43個，一般建設(shè)區(qū)92個。

4）通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)陽市目前村莊布局散亂、基礎(chǔ)設(shè)施年久失修的現(xiàn)象普遍存在于優(yōu)先建設(shè)區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)區(qū)和一般建設(shè)區(qū)中。通過分析各區(qū)域內(nèi)指標(biāo)數(shù)據(jù)，可分析出各區(qū)建設(shè)永久基本農(nóng)田的限制因子，可通過土壤培肥、土地平整、田塊歸并、田間道路建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等解決各區(qū)自身限制因子，以達(dá)到永久基本農(nóng)田的要求。

從綜合評價的觀念出發(fā)來衡量基本農(nóng)田是否可以入選永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)，選取了若干指標(biāo)對研究對象進(jìn)行狀態(tài)模擬，從研究角度看是客觀可行的，但耕地是個十分復(fù)雜的系統(tǒng)，選取的指標(biāo)不能完全表達(dá)相關(guān)評價情況。如何準(zhǔn)確而詳盡地對基本農(nóng)田系統(tǒng)進(jìn)行模擬還有待進(jìn)一步探索。依據(jù)土地整治項(xiàng)目的特點(diǎn)，將評價單元設(shè)定為行政村，以保證基本農(nóng)田的行政獨(dú)立性。然而，在研究中發(fā)現(xiàn)，很多指標(biāo)存在跨評價單元的現(xiàn)象，比如連片性，往往在不同的評價單元之間存在相互連片的基本農(nóng)田，此類現(xiàn)象在評價單元中無法表達(dá)，但對實(shí)際建設(shè)過程卻影響很大。因此，如何協(xié)調(diào)行政因素，探尋更合理的評價單元成為后期研究關(guān)注的重點(diǎn)。

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篇9

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)資源、保障發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，通過大規(guī)模的農(nóng)地整治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)?；?、現(xiàn)代化；通過建設(shè)用地空間整合，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約用地。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照縣委、縣政府要求，從現(xiàn)在開始至2014年6月，全面完成長河、橋南的萬頃良田建設(shè)工程，建成集中連片、基礎(chǔ)設(shè)施配套完備的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)集中居住，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三、實(shí)施步驟

（一）制定實(shí)施方案階段（2014年9月）。根據(jù)縣委、縣政府要求，在鎮(zhèn)相關(guān)單位共同商討、深入實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬定工作計(jì)劃、全面進(jìn)行部署、排定工作日程、制定工作方案、出臺相關(guān)政策，確保工程建設(shè)有序、有力、有效開展。長河、橋南要實(shí)事求是地摸清項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)涉及拆遷農(nóng)戶、拆遷面積以及被拆遷農(nóng)戶安置意向，為鎮(zhèn)政府?dāng)M定安置方式、安置房屋數(shù)量提供依據(jù)。

（二）拆遷協(xié)議簽訂及清障階段（2014年9月-2014年11月）。組織人員對項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物及其它地上附著物全部拆除清理，根據(jù)有關(guān)政策測算安置費(fèi)用，制定安置方式，做到拆遷和補(bǔ)償安置透明、公開和人性化。對于進(jìn)縣城集中安置農(nóng)戶，由農(nóng)戶填寫進(jìn)城購房信息表，經(jīng)鎮(zhèn)、村兩級簽字蓋章后報縣城市資產(chǎn)經(jīng)營公司集中做好安置工作。對于進(jìn)鎮(zhèn)安置農(nóng)戶，一律在鎮(zhèn)長河集中安置小區(qū)集中安置。

（三）土地平整階段（2014年11月-2014年6月）。通過平整土地、疏溝填塘、鋪設(shè)道路、修閘放涵、架設(shè)橋梁、建設(shè)防護(hù)林、整理彎溝曲河等，達(dá)到田成方、林成網(wǎng)，田、林、路配套，溝、渠、田銜接，增加耕地面積，改善田間小氣候，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，提高土地質(zhì)量和土地利用率，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，提高項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入；通過合理配置灌排系統(tǒng)，增強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施的“灌、排、降、蓄”功能，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

（四）項(xiàng)目驗(yàn)收階段（2014年6月）。項(xiàng)目土地整治工程結(jié)束后，鎮(zhèn)各相關(guān)單位要對照省國土部門驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，抓緊完善資料，確保通過驗(yàn)收。項(xiàng)目通過驗(yàn)收后。認(rèn)真制定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方案，流轉(zhuǎn)承包土地實(shí)現(xiàn)連片規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鎮(zhèn)萬頃良田建設(shè)工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任組長，相關(guān)班子成員任副組長，黨政辦、綜治辦、國土分局、財政所、建設(shè)站、水利站等單位和長河、橋南主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

篇10

1、耕地紅線保護(hù)提出新要求。進(jìn)一步加強(qiáng)非農(nóng)建設(shè)用地審查，從嚴(yán)控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)防亂占濫用耕地行為發(fā)生。將耕地保有量及基本農(nóng)田保護(hù)繼續(xù)納入縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，同時簽訂年度工作目標(biāo)責(zé)任狀，明確責(zé)任，并在全縣范圍內(nèi)扎實(shí)開展了基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作。制作了高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田保護(hù)圖幅。目前，基本農(nóng)田劃定工作和12萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作正在按照規(guī)劃要求與時限積極推進(jìn)。同時加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地備案工作，符合條件占用耕地的項(xiàng)目，必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格控制設(shè)施農(nóng)業(yè)占用基本農(nóng)田，有效控制以往只占不補(bǔ)的局面。

2、耕地占補(bǔ)平衡力爭有新突破。做好農(nóng)村土地整治系統(tǒng)和耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的更新與完善。完成對全縣耕地后備資源的面積、類型、權(quán)屬和分布情況調(diào)查評價工作，數(shù)據(jù)庫成果已上報省廳評審驗(yàn)收。

3、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)采取新舉措。做好峰山后窯黃砂礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目驗(yàn)收后的維護(hù)工作。梅花鎮(zhèn)趙莊和柳山湖廢棄礦山兩個整治項(xiàng)目的可行性研究報告已上報省廳待批。梅花金剛石礦野外調(diào)查報告通過專家組驗(yàn)收。堅(jiān)持地下水監(jiān)測常態(tài)化，完成2014年水情通報編制工作。加強(qiáng)采礦權(quán)管理和非煤礦山安全生產(chǎn)工作。加強(qiáng)地質(zhì)遺跡保護(hù)工作，已啟動編制《__下草灣省級地質(zhì)公園建設(shè)規(guī)劃方案》，開展申報省級地質(zhì)公園前期可研工作。

1、土地出讓工作嚴(yán)格規(guī)范。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理的通知》、《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓程序》等文件，土地出讓嚴(yán)格更加規(guī)范。編制了2015年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。

2、節(jié)約集約用地“雙提升”工作取得新成效。今年以來，全縣已盤活存量土地1125畝。配合縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)梳理了33宗。2014年度開發(fā)區(qū)土地集約利用評價成果通過專家驗(yàn)收。

3、用地報批新規(guī)范。嚴(yán)格按照要求，強(qiáng)化用經(jīng)濟(jì)手段配置用地指標(biāo)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地指標(biāo)進(jìn)行有償使用，進(jìn)一步規(guī)范用地報批，嚴(yán)格落實(shí)征地風(fēng)險評估，嚴(yán)格實(shí)行征地補(bǔ)償預(yù)存，嚴(yán)格執(zhí)行省政府93號令。上半年共組織了東南片區(qū)區(qū)域供水、南互通至上塘墊湖路等7個批次用地報件，有力保障交通教育等民生項(xiàng)目及重大項(xiàng)目用地。

1．土地整治項(xiàng)目申報歷史之最。積極加大省投項(xiàng)目申報力度，上半年申報了__天崗湖淙潼等村土地整治項(xiàng)目、__縣青陽鎮(zhèn)劉洞等6個村土地整治項(xiàng)目、__縣曹廟鄉(xiāng)盛圩村等5個村土地整治項(xiàng)目、__縣太平鎮(zhèn)許臺等村高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目，4個項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模達(dá)5.766萬畝。目前初步設(shè)計(jì)報告及預(yù)算書均通過省級評審，申報項(xiàng)目個數(shù)及資金總量達(dá)歷史之最，將極大的改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，有力推進(jìn)我縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作。加大對上塘土地整治項(xiàng)目監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理要求，加大對監(jiān)理單位、施工單位監(jiān)管，及時研究會辦實(shí)施過程中遇到的施工問題、權(quán)屬糾紛問題、土地平整度問題。積極推進(jìn)龍集、石集三個項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)工作，積極解決項(xiàng)目推進(jìn)中的難題。完成陳圩鄉(xiāng)萬頃良田建設(shè)工程土地整理項(xiàng)目已完成工程量的縣級審計(jì)工作，及時撥付已通過省級驗(yàn)收的項(xiàng)目工程款，妥善解決青陽、陳圩泵站整改等問題。

2、規(guī)劃修改工作超前謀劃。經(jīng)積極協(xié)調(diào)，搶抓機(jī)遇，在全省規(guī)劃成果完善工作開展前，完成18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）一般性修改工作，并于4月28日獲得省國土資源廳批復(fù)，同時在重點(diǎn)項(xiàng)目清單中增加了溧河洼大橋、東南片區(qū)區(qū)域供水、南互通至上塘墊湖路、窯河大橋等9個重點(diǎn)交通、水利、民生項(xiàng)目，確保了省扶貧及縣重大項(xiàng)目能夠順利落地。同時積極開展了土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善前期工作。

3、增減掛鉤工作穩(wěn)步推進(jìn)。針對目前我縣掛鉤項(xiàng)目庫內(nèi)結(jié)余指標(biāo)狀況，有效控制實(shí)施總量，全年計(jì)劃實(shí)施2436畝。同時積極申報青陽、雙溝、界集等

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地適度規(guī)模整治試點(diǎn)，增減掛鉤總規(guī)模約2026畝，目前正在編制方案。 1、切實(shí)做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府辦公室成立土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位有監(jiān)察、國土、公安、檢察院、法院等部門組成。提請縣政府制定下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)__縣2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案的通知》，明確工作任務(wù)、檢查對象，落實(shí)檢查措施。

2、完善執(zhí)法監(jiān)管工作機(jī)制。提請縣政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善土地管理長效監(jiān)管機(jī)制的通知》和《關(guān)于完善國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的通知》，建立共同防控、查處和消除違法違規(guī)行為的綜合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。

3、著力化解矛盾糾紛。堅(jiān)持局領(lǐng)導(dǎo)每月10日大接訪制度，落實(shí)定期排查、開門大接訪、帶案下訪等措施，著力化解各類問題。

1、“一張圖”工程和不動產(chǎn)登記加快推進(jìn)。我縣國土資源“一張圖”工程暨“四全”服務(wù)平臺項(xiàng)目工程硬件設(shè)備安裝完畢，正在進(jìn)行軟件系統(tǒng)開發(fā)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合，該項(xiàng)工程的建設(shè)運(yùn)行，將形成較為完善的國土資源信息化體系，基本建成結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、資源共享、上下聯(lián)動、安全穩(wěn)定、覆蓋全局的國土資源管理信息平臺。學(xué)習(xí)外地不動產(chǎn)統(tǒng)一登記先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際情況，計(jì)劃制定可實(shí)施性方案。

2、做好服務(wù)土地登記發(fā)證工作。今年以來共辦理土地登記2997宗，其中初始登記131宗、小區(qū)分割登記2080宗、注銷登記9宗、土地使用權(quán)變更登記632宗、土地他項(xiàng)權(quán)利登記145宗。辦理建設(shè)用地審批131宗。土地估價報告?zhèn)浒?39宗，涉及評估價格約38.9億元，抵押金額約27億元。辦理宅基地發(fā)證70宗，集體建設(shè)用地發(fā)證4宗。

3、測繪行政管理工作全面加強(qiáng)。穩(wěn)步開展全縣地理國情普查工作。制定了《2015年__縣地圖市場監(jiān)管重點(diǎn)工作方案》，開展全縣地圖市場大檢查工作。開展沉降觀測市場調(diào)研工作，并將調(diào)研材料上報市局。完成了全縣測繪單位資質(zhì)換證和年度測繪成果匯交工作。完成了天崗湖高傳風(fēng)力發(fā)電、協(xié)和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目測繪項(xiàng)目備案工作。對全縣具有接收GPS、北斗等衛(wèi)星信號功能的衛(wèi)星基準(zhǔn)站建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查。完成了2014年省管測量標(biāo)志保管員津貼的發(fā)放。

1、法治創(chuàng)建及平安創(chuàng)建和依法行政工作。及時調(diào)整了法治創(chuàng)建、平安創(chuàng)建、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定了2015年度法治創(chuàng)建、綜治平安創(chuàng)建、掛鉤共建、安全保衛(wèi)四個工作實(shí)施方案。制定了2015年度法制宣傳教育、政法宣傳、掛鉤共建年度實(shí)施計(jì)劃。制定了矛盾大排查活動、管理、涉土維穩(wěn)、重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等工作實(shí)施方案。

2、認(rèn)真做好征地補(bǔ)償工作。嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償制度，規(guī)范土地征收補(bǔ)償和報批工作。做好宿揚(yáng)高速公路__段、寧宿徐高速__南互通至西南崗墊湖重點(diǎn)連接線等重點(diǎn)交通工程項(xiàng)目、石集鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)區(qū)農(nóng)機(jī)庫及曬場、道路等征地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行測算工作。健全和完善了全縣征地補(bǔ)償臺賬和征地補(bǔ)償圖冊。

3、強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治工作。印發(fā)了《__縣2015年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，完成《__縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》修訂工作》。嚴(yán)格執(zhí)行汛期零報告制度和值班制度，認(rèn)真排查出突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，并落實(shí)整改措施。