導(dǎo)語：如何才能寫好一篇固定資產(chǎn)管理成效，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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二、計算機技術(shù)在醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中應(yīng)用的必要性分析

1.醫(yī)院體制的完善和發(fā)展的需求。在醫(yī)院改革的進程中，計算機技術(shù)被廣泛的應(yīng)用在醫(yī)院管理中，新的醫(yī)療制度明確規(guī)定了成本核算體系的內(nèi)容，需要對醫(yī)院固定資產(chǎn)的采購、使用以及維護管理等進行全面的管理，以便于更好的滿足醫(yī)院改革的實際需求，為醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展提供幫助。

2.實現(xiàn)對醫(yī)院固定資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。通過將計算機技術(shù)應(yīng)用在醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中，能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)管理流程進行優(yōu)化和簡化，顯著的提高醫(yī)療設(shè)備的管理和使用效率，防止在管理過程中遇到各種問題，出現(xiàn)固定資產(chǎn)流失或者盜竊等問題。充分的發(fā)揮計算機技術(shù)在調(diào)節(jié)、整合以及優(yōu)化固定資產(chǎn)中的重要作用，顯著提高醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作的效率，同時提高醫(yī)療設(shè)備使用的規(guī)范性和安全性。

3.醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)為固定資產(chǎn)管理提供支柱作用。通過將計算機技術(shù)應(yīng)用在醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中，能夠創(chuàng)建醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)，能夠為固定資產(chǎn)管理提供支柱作用。因此，醫(yī)院的全體人員都必須充分的認識到計算機技術(shù)的重要性，強化對資產(chǎn)管理人員計算機技術(shù)的培訓(xùn)和教育，不斷的提高醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作人員的綜合素質(zhì)。

4.實現(xiàn)對醫(yī)院固定資產(chǎn)的全面清查。醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中計算機技術(shù)的應(yīng)用，能夠?qū)︶t(yī)院所有固定資產(chǎn)的信息、賬目以及實物等進行統(tǒng)一管理。利用計算機技術(shù)創(chuàng)建固定資產(chǎn)管理清查模式，能夠?qū)崿F(xiàn)對醫(yī)院固定資產(chǎn)信息的實時和動態(tài)監(jiān)控，及時、準確的了解所有固定資產(chǎn)的實際狀況。同時，還能夠真實、準確的顯示固定資產(chǎn)的資料，保證網(wǎng)絡(luò)信息和固定資產(chǎn)實物信息的一致性。

三、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中應(yīng)用計算機技術(shù)的成效分析

1.設(shè)置固定資產(chǎn)卡片。固定資產(chǎn)卡片的設(shè)置是醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，卡片的內(nèi)容包括固定資產(chǎn)的所有信息資料，如設(shè)備的名稱、型號、編號、生產(chǎn)廠商、價格、購買時間、使用科室、實際使用狀況等。采用計算機對所有固定資產(chǎn)進行編號，然后進行固定資產(chǎn)卡片的設(shè)置，例如，卡片款式的設(shè)置、信息條形碼以及資產(chǎn)分類設(shè)置等。采用管理條碼槍的形勢進行條碼信息的設(shè)置，通過合理的設(shè)置信息條碼卡片，不僅能夠顯示固定資產(chǎn)的編號，還能夠顯示設(shè)備從購買到報廢的整個過程對醫(yī)院固定資產(chǎn)進行跟蹤管理，有效的解決傳統(tǒng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理帳卡不相符的問題。

2.實現(xiàn)對醫(yī)院固定資產(chǎn)的編碼管理。計算機技術(shù)在醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中的應(yīng)用，能夠創(chuàng)建一套科學(xué)、完善的固定資產(chǎn)物資編碼系統(tǒng)，為實現(xiàn)醫(yī)院固定資產(chǎn)的計算機化管理奠定堅實的基礎(chǔ)。物資編碼管理能夠?qū)崿F(xiàn)對醫(yī)院所有物資的唯一性管理，防止出現(xiàn)同名不同物或者同物不同名或者解釋的現(xiàn)象，對醫(yī)院的所有固定資產(chǎn)物資進行規(guī)范、統(tǒng)一的描述，有效的縮短用于尋找和確定固定資產(chǎn)物資的時間，實施物資編碼管理之后，能夠?qū)崿F(xiàn)對醫(yī)院所有固定資產(chǎn)物資的快速定位和動態(tài)跟蹤。此外，創(chuàng)建編碼系統(tǒng)能夠為醫(yī)院職能部門統(tǒng)計產(chǎn)尋固定資產(chǎn)使用分配狀況提供很大的便利，顯著的提高醫(yī)院現(xiàn)有固定資產(chǎn)的利用率，通過定期或者不定期的對閑置現(xiàn)有資產(chǎn)進行科學(xué)和合理的調(diào)配，能夠有效的提高醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理水平和效率。

3.提高資產(chǎn)維護的便利性?，F(xiàn)階段，醫(yī)療設(shè)備檢修通常采用RFID技術(shù)，對醫(yī)療設(shè)備維護的時間進行合理的設(shè)計，每個月都會自動顯示所需要維護的醫(yī)療設(shè)備的信息，同時能夠提供醫(yī)療設(shè)備的基本信息以及科室提供的信息，為維護人員的檢查和維護提供一定的便利，增強醫(yī)療設(shè)備維護的目的性。醫(yī)療設(shè)備維護一次之后，會在巡檢終端上自動顯示設(shè)備的維護和檢查記錄，并由計算機軟件對醫(yī)療設(shè)備的使用狀況進行分析、評估以及等級等。計算機技術(shù)在醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中的應(yīng)用，不僅能夠創(chuàng)建永久性紙質(zhì)檔案，同時還能夠創(chuàng)建醫(yī)療設(shè)備的電子檔案，如醫(yī)療設(shè)備的名稱、類型、編號、維修指南、使用說明書以及使用科室等，這樣相關(guān)科室人員在輸入查詢內(nèi)容后，能夠準確的查找到設(shè)備的所有資料，維修人員并不需要過多的花費時間在設(shè)備資料查找方面顯著的提高工作效率。

4.顯著提高固定資產(chǎn)管理的安全性。采用RFID技術(shù)把名稱、類型、編號、廠家以及服務(wù)等電子標簽附著在固定自廠商，采用計算機軟件對醫(yī)院的所有固定資產(chǎn)進行監(jiān)控，同時能夠?qū)崿F(xiàn)對所有固定資產(chǎn)的動態(tài)跟蹤和實時定位，準確的確定固定資產(chǎn)的具置，并朝哪個方向移動，并且還能夠避免出現(xiàn)遺忘、被盜等問題。計算機技術(shù)在醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中的應(yīng)用，能夠保證使用資產(chǎn)人和物、賬以及卡的彼此相符。例如，在進行固定資產(chǎn)驗收時，先進行使用資產(chǎn)人的落實，將使用人的姓名、儲存場所以及固定資產(chǎn)的信息錄入到電子標簽中，當固定資產(chǎn)到達之后，計算機軟件能夠進行自動識別，通知相關(guān)單位的工作人員領(lǐng)取和管理固定資產(chǎn)，并將資產(chǎn)的所有責(zé)任落實到具體的單位和個人，實現(xiàn)對醫(yī)院所有固定資產(chǎn)的實時、全面、多維的監(jiān)控和管理，及時、全面的了解所有固定資產(chǎn)的來源和去向，防止出現(xiàn)固定資產(chǎn)流失、遺忘或者盜竊等問題。

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【關(guān)鍵詞】企業(yè) 固定資產(chǎn) 資產(chǎn)管理 問題

一、我國企業(yè)固定資產(chǎn)管理概述

隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程的日益加快，市場經(jīng)濟體制的覆蓋面也日益擴大，企業(yè)運營成本日漸高昂，我國的企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作隨之得到了充分的開展。尤其是在競爭壓力逐漸增大的環(huán)境下，企業(yè)對市場經(jīng)濟體制的依賴度也變得愈來愈高，企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作的開展已經(jīng)成為企業(yè)穩(wěn)固自身市場競爭力、提高經(jīng)營管理效益的主要途徑。作為企業(yè)資產(chǎn)管理工作的支撐主體，企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作的有效開展充分凸顯了企業(yè)資產(chǎn)管理成效，是將企業(yè)資產(chǎn)管理工作落到實處的重要保障。而且隨著我國固定資產(chǎn)管理體系的完善和技術(shù)的逐步成熟，也使固定資產(chǎn)管理工作本身得到了全面的革新。本文將通過分析當前企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的一些問題，有針對性地提出對策建議，以期對提高我國企業(yè)資產(chǎn)管理水平有所裨益。

二、當前企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理制度不健全

就我國目前狀況而言，大部分的固定資產(chǎn)管理人員在制定固定資產(chǎn)管理制度的過程中，往往未能遵循嚴謹?shù)脑瓌t。制度制定者在沒有結(jié)合市場情況以及企業(yè)實際運營的狀況下，僅僅按照相關(guān)的法律法規(guī)就可以對固定資產(chǎn)管理制度進行制定，最終導(dǎo)致所制定的管理辦法或制度對實際工作缺乏指導(dǎo)性和約束力，甚至給固定資產(chǎn)管理后續(xù)工作帶來了不必要的麻煩，無法滿足固定資產(chǎn)的日常管理需求。

（二）固定資產(chǎn)的使用效率不高

一些企業(yè)在購置固定資產(chǎn)時，欠缺合理的計劃和長遠的考慮，盲目地追求一些高科技、高性能或功能比較完善的產(chǎn)品，而沒有結(jié)合企業(yè)的發(fā)展需求，也未考慮要購置的固定資產(chǎn)是否是必需品。這就使得部分已購固定資產(chǎn)閑置，或者新購置的固定資產(chǎn)由于不符合企業(yè)發(fā)展需求，而長期無法真正在生產(chǎn)和管理中投入使用。無論是哪一種情況，都使得固定資產(chǎn)的使用效率大幅度下降，造成嚴重的資源浪費。

（三）固定資產(chǎn)審核機制不健全，沒有做到定期核查

一般企業(yè)都設(shè)有內(nèi)部審計部門，通過對固定資產(chǎn)的有效監(jiān)督檢查，可以完善固定資產(chǎn)管理政策或者執(zhí)行政策的程序，促使企業(yè)整體經(jīng)營管理目標的實現(xiàn)。但實際工作中，大多企業(yè)對固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部審計認識不夠，沒有給予足夠的重視，其主要表現(xiàn)為：內(nèi)部審計機構(gòu)的獨立性不強，且依法對固定資產(chǎn)審計的執(zhí)行力度不夠，沒有做到定期核查，審計人員配置不到位，使得固定資產(chǎn)審計監(jiān)督效果難以保證。

（四）固定資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)有待提高

固定資產(chǎn)管理工作的信息化、智能化等已經(jīng)成為了一種必然趨勢。這給固定資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)提供了良好的平臺，但同時也給固定資產(chǎn)管理人員帶來了巨大的技術(shù)操作壓力，而目前固定資產(chǎn)管理相關(guān)人員的綜合素質(zhì)尚不能滿足這一要求。他們對固定資產(chǎn)管理工作的認識不夠正確，甚至錯誤地將其理解為日常的保管工作，對管理的程序、方法等依舊停留在較淺的層面上，更不用說對固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和軟件的操作。

三、完善企業(yè)固定資產(chǎn)管理的措施

（一）轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營管理者的思想觀念

大多數(shù)企業(yè)管理者只關(guān)注如何利用企業(yè)的固定資產(chǎn)來為企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟效益，而忽視固定資產(chǎn)管理工作。因此，要改變這種對待固定資產(chǎn)管理敷衍了事的工作態(tài)度，以及淡薄的固定資產(chǎn)管理意識。只有這樣才能使企業(yè)的發(fā)展道路越來越寬，發(fā)展速度越來越快，促使企業(yè)固定資產(chǎn)日常管理運營工作的有序開展。要完善企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作，就必須先轉(zhuǎn)變其管理者的思想觀念，使其充分認識到固定資產(chǎn)管理的重要性，進而提高固定資產(chǎn)管理的工作效率。

（二）要完善固定資產(chǎn)管理制度

企業(yè)應(yīng)建立專門的資產(chǎn)管理部門，設(shè)置獨立的固定資產(chǎn)管理崗位，并配置專業(yè)的管理人員來制定并完善固定資產(chǎn)管理制度。要理順固定資產(chǎn)管理流程，實現(xiàn)固定資產(chǎn)從預(yù)算、購買、調(diào)撥、調(diào)劑直至報廢、處置的制度化管理和全壽命管理。在制度中規(guī)范固定資產(chǎn)管理的各流程環(huán)節(jié)，制定清晰直觀的管理流程圖，直觀地反映具體管理工作的步驟及相關(guān)內(nèi)容。同時在制度中要明確職責(zé)分工、嚴格落實責(zé)任、規(guī)定工作時限等，對固定資產(chǎn)的日常操作實行規(guī)范化管理。

（三）要建立企業(yè)固定資產(chǎn)管理考評體系

通過設(shè)置一系列考核指標，對固定資產(chǎn)管理效果進行綜合考評。財務(wù)部門要制定出一套切實可行的、符合實際的固定資產(chǎn)考評指標體系，諸如固定資產(chǎn)的使用率、完好率、維修率和收益率等。同時要制定嚴格統(tǒng)一的固定資產(chǎn)考評標準，使考評有據(jù)可依，不可隨意更改。在嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理考評標準的基礎(chǔ)上調(diào)整企業(yè)的投資方向，使固定資產(chǎn)使用發(fā)揮其最大的價值，實現(xiàn)固定資產(chǎn)價值最大化，促使企業(yè)經(jīng)營目標的順利實現(xiàn)。

（四）要加強對固定資產(chǎn)的審核和監(jiān)督

固定資產(chǎn)管理工作除了要有嚴格的制度予以規(guī)范，還應(yīng)借助內(nèi)部審計部門等的有效監(jiān)督檢查。通過成立固定資產(chǎn)管理委員會，加強對固定資產(chǎn)的購置、使用、報廢等的監(jiān)督管理。建立由董事會直接領(lǐng)導(dǎo)的審計委員會，全面負責(zé)企業(yè)的固定資產(chǎn)審計工作，使審計人員具備較強的獨立性和權(quán)威性。也可以推行審計人員委派制，以保障現(xiàn)代企業(yè)固定資產(chǎn)的安全與經(jīng)營效益的實現(xiàn)。

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摘要在時代和社會主義市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的大背景下，事業(yè)單位面臨著更多的機遇和更大的挑戰(zhàn)，只有不斷地通過改革和完善各項工作，才能使得事業(yè)單位在激烈的市場競爭中占據(jù)不可替代的重要地位。固定資產(chǎn)是一個事業(yè)單位的重要組成部分，強化固定資產(chǎn)管理，不僅可以有效的在降低成本的前提下提高資產(chǎn)的利用率，而且為事業(yè)單位的長足進步提供了更多的契機。因此，加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的實踐，逐漸成為備受關(guān)注的熱議話題。

關(guān)鍵詞固定資產(chǎn)存在問題管理意識完善制度規(guī)范方法

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題淺析

1.固定資產(chǎn)管理制度不完善。盡管在新的歷史情況下事業(yè)單位制定了相關(guān)的固定資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定和細則，但是部分事業(yè)單位長期以來只注重相關(guān)行政職能和上級分配任務(wù)的完成，缺乏完善的固定資產(chǎn)管理制度，而且在采購、驗收、使用、監(jiān)督等制度內(nèi)容方面都缺乏必要的完善和改革措施，有些單位甚至沒有指派專門的人員進行管理，資產(chǎn)領(lǐng)用手續(xù)不完備以及實物登記賬的缺少等現(xiàn)象時有發(fā)生，不利于事業(yè)單位的成長和進步。

2.關(guān)于固定資產(chǎn)的認識不到位。目前，從事業(yè)單位的發(fā)展情況來看，對于固定資產(chǎn)的重視以及管理力度方面不夠，有些單位領(lǐng)導(dǎo)只重視向財政以及相關(guān)部門爭取資產(chǎn)購置固定資產(chǎn)，卻忽視了管理水平的提高。而且有的單位在基于利益和方便的前提下進行購置，沒有考慮到具體的可行性和質(zhì)量驗證，導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)長期閑置，在造成資源浪費的同時也阻礙了固定資產(chǎn)管理的完善和創(chuàng)新步伐。

3.缺乏有效的監(jiān)督造成資源浪費。大部分事業(yè)單位的固定資產(chǎn)都是經(jīng)由財政部門撥款構(gòu)建的，但是資產(chǎn)的使用、收益以及管理等權(quán)利還是屬于事業(yè)單位，擁有的財產(chǎn)越多，福利也有越是豐厚。有些事業(yè)單位為了謀取某些私利，提出購置固定資產(chǎn)的要求。在缺乏必要的監(jiān)督和清查的力度下而得逞，使得公共資產(chǎn)被私吞，造成資產(chǎn)流失、浪費的不良現(xiàn)象。

二、關(guān)于加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效途徑探究

1.樹立科學(xué)的固定資產(chǎn)管理意識。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)大多數(shù)是由國家出資購買的，因此樹立科學(xué)的固定資產(chǎn)管理意識，不僅有利于事業(yè)單位的長足發(fā)展，對于節(jié)省全社會共同的財富亦有著不可替代的重要地位。具體來說，單位負責(zé)人必須從思想上重視固定資產(chǎn)的管理工作，量化固定資產(chǎn)的管理目標，使得各項管理細節(jié)都有專門的部門和員工負責(zé)。要加強對單位所有人員的教育和培訓(xùn)機制，根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展實際以及員工的日常工作和生活的情況開展針對性的思想教育活動，通過比如“固定資產(chǎn)有獎問答知識小競賽”等輕松的活動形式使得科學(xué)的理念在潛移默化中進入員工的內(nèi)心，督促他們良好工作的開展。還有，可以嘗試引進科學(xué)的獎懲機制，定期或者不定期對各個部門以及個人就目標的完成情況進行考核，以獎優(yōu)懲劣的方式保證固定資產(chǎn)管理的順利進程。與此同時，事業(yè)單位要加強對固定資產(chǎn)管理人員的職業(yè)培訓(xùn)，在培訓(xùn)中融入正確的理念和意識的同時，也要注重技術(shù)上的培養(yǎng)和鍛煉，以便固定資產(chǎn)工作能夠符合最新情況的要求?？偠灾瑯淞⒖茖W(xué)的固定資產(chǎn)管理意識，不僅是事業(yè)單位獲得長足發(fā)展的有力法寶，也是滿足市場發(fā)展規(guī)律的基本要求之一。

2.完善固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度。一個科學(xué)合理的管理制度對于事業(yè)單位進行有效的固定資產(chǎn)的管理有著舉足輕重的作用，因此完善和改革固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度就成為迫在眉睫的任務(wù)之一。詳細一點來講，首先要嚴格制定固定資產(chǎn)管理以及執(zhí)行的相關(guān)細則，明確規(guī)定固定資產(chǎn)的分類標準、種類、范圍等，各個部門都能在各司其職的前提下開展合作，真正的將制度落實到具體的行動中去。其次，可以嘗試運用固定資產(chǎn)的卡片管理。根據(jù)管理的需要設(shè)置明細項目，并且派遣專門人員對卡片進行日常管理、更新以及維護等工作，要根據(jù)管理或者更改工程的具體要求進行定期或者不定期的盤查，對于盤點出的問題要進行及時的處置和完善，充實有關(guān)制度的內(nèi)容；再者，重視其他的日常管理，比如資產(chǎn)主人的變更、存放地點的調(diào)整等，若發(fā)生系類變動，應(yīng)當及時督促相關(guān)人員填寫《固定資產(chǎn)變更表》，使得最新的變動資產(chǎn)數(shù)據(jù)等能夠得到及時有效的記錄和更新，為整個固定資產(chǎn)管理流程的順利進展提供堅實的奠基。還有，綜合考慮安全效益、經(jīng)濟效益以及社會效益三個方面，將資產(chǎn)劃分成有效、低效以及無效三種類型，報廢無效的資產(chǎn)，并采取相應(yīng)的措施使得低效的資產(chǎn)變成有效甚至高效的資產(chǎn)，節(jié)約事業(yè)單位的成本和資源，為固定資產(chǎn)的合理利用提供更多的契機。

3.規(guī)范固定資產(chǎn)核算辦法以及監(jiān)督力度。從現(xiàn)行的事業(yè)單位有關(guān)制度中，可以看出有些固定資產(chǎn)賬面并不能反映出資產(chǎn)的真實價值，對于會計核算的監(jiān)管力度也明顯不夠，只有通過不斷地改革和完善，才能獲得事半功倍的成效。事業(yè)單位可以考慮借鑒企業(yè)會計制度關(guān)于固定資產(chǎn)會計核算的規(guī)定，建立固定資產(chǎn)的折舊方法，比如選擇平均年限法或者工作量的折舊方法，不僅可以有效地反映出固定資產(chǎn)的損耗情況，而且對于合理的確定固定資產(chǎn)的預(yù)計使用年限以及預(yù)計凈殘值等方面都發(fā)揮著重要作用。與此同時，財會人員應(yīng)當嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行固定資產(chǎn)的清查、賬目登記以及盤點等工作，并嚴格按照固定資產(chǎn)標準進行核算，在工作中發(fā)現(xiàn)的問題要及時匯報給有關(guān)部門，以便做到查漏補缺。事業(yè)單位要尤其重視對固定資產(chǎn)的相關(guān)方面的監(jiān)督力度，進行賬、卡、物管理的核對，確保賬實相符、賬賬相符，使得單位固定資產(chǎn)有著真實性和完整性的特征。

結(jié)束語：事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)以及其他活動的重要物質(zhì)條件，也是促進資產(chǎn)保值增值的強有力的基礎(chǔ)，加強固定資產(chǎn)管理成為事業(yè)單位迫在眉睫的重任之一。在新的歷史條件下，事業(yè)單位要通過實踐經(jīng)驗的總結(jié)以及精華的借鑒，探索出更多利于固定資產(chǎn)管理的良好途徑和方式，在實現(xiàn)科學(xué)合理的管理基礎(chǔ)上促進事業(yè)單位的長足進步。

參考文獻：

[1]王晟.小議如何強化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理.新財經(jīng)(理論版).2011(5).

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關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 問題 對策

中圖分類號:F233文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)03-161-02

根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》第二十八條規(guī)定“固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價值在500元以上、專用設(shè)備單位價值在800元以上,使用期限在一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準,但是耐用時間在一年以上的大批同類物資,作為固定資產(chǎn)管理?！笔聵I(yè)單位的固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動的重要物質(zhì)條件,加強管理有利于充分發(fā)揮其效益,促進資產(chǎn)的保值增值;有利于提高財政資金的使用效益。但在現(xiàn)行的管理實際中,事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在管理意識淡薄、管理粗放、管理不到位等現(xiàn)象,影響了其效益的發(fā)揮。本文擬就存在的問題及解決辦法作初步的探討。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題

1.管理意識淡薄,重購買,輕管理。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要由財政撥款投入形成,按現(xiàn)行會計制度規(guī)定不計提折舊,購入時直接計入當期的支出。管理層受現(xiàn)行評價指標的約束,往往只看重本單位固定資產(chǎn)的總量,過分強調(diào)規(guī)模及檔次。經(jīng)費一旦落實變成實物之后就退出關(guān)注的視線,不再關(guān)注其使用是否有效、管理是否到位,核算反映是否真實。

2.分類標準不統(tǒng)一,造成管理困難。按《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》第二十八條規(guī)定,固定資產(chǎn)一般分為六類:房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)。各單位一般也是按照這六類進行科目設(shè)置和賬務(wù)處理。而在2007年開展的以2006年12月31日為清查基準日的全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中,將固定資產(chǎn)分為土地房屋及構(gòu)筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、交通運輸設(shè)備、電氣設(shè)備、電子產(chǎn)品及通訊設(shè)備、儀器儀表計量標準器具及量具衡器、文藝體育設(shè)備、圖書文物及陳列品、家具用具及其他等十大類。兩類標準沒有相互對應(yīng)或轉(zhuǎn)換的說明,在單位按其中一種分類標準來管理的情況下,若上級管理部門有不同的要求,單位就得從頭做起或干脆在管理中執(zhí)行兩類標準,由此導(dǎo)致既不能提高管理的成效,還造成管理效率低下。

3.管理手段落后,管理效率低下。

(1)沒有統(tǒng)一的管理軟件,管理手段參差不齊。由于上級部門沒有統(tǒng)一規(guī)定管理軟件,各單位是根據(jù)自身工作需要自行使用一些簡單或盜版的管理軟件。單位規(guī)模小、資產(chǎn)少的甚至就用EXCEL管理。這樣的管理方式有時連統(tǒng)計數(shù)字都有困難,就更別說動態(tài)的全過程管理了。

(2)靜態(tài)管理、價值管理為主,忽視了過程管理及實物管理。由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的局限性,相當一部分事業(yè)單位只重視兩頭,即資產(chǎn)的購進和報廢。在購進后記錄固定資產(chǎn)的購置時間、日期、規(guī)格型號以及資產(chǎn)價值等基礎(chǔ)信息,報廢后按程序進行核銷。但對中間使用過程諸如維修保養(yǎng)、部門間調(diào)配、使用狀態(tài)等信息基本不予關(guān)注,也不進行記錄。由此導(dǎo)致一些貴重物品被私人長期無償占有,更糟糕的是決策部門不能及時掌握資產(chǎn)的動態(tài)信息及使用狀態(tài),削弱了決策的正確性、有效性和及時性,造成資產(chǎn)重復(fù)購置、資源浪費、效率低下。

4.機構(gòu)設(shè)置不健全,管理人員缺少專業(yè)知識。事業(yè)單位大多沒有設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門,而是由后勤部門、財務(wù)部門等職能部門兼管。多頭管理,責(zé)權(quán)利不明確、不對等的結(jié)果必然是不能對各職能部門的資產(chǎn)管理實行有效的控制、協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督,必然是各職能部門各施其政、各行其是,遇到復(fù)雜問題相互扯皮推諉,誰也不承擔(dān)責(zé)任,甚至在管理環(huán)節(jié)上出現(xiàn)真空。如資產(chǎn)管理人員不了解單位賬面資產(chǎn)數(shù),財務(wù)人員又僅限于對資產(chǎn)的價值管理,對資產(chǎn)使用、毀損情況也不甚了解,管理相互脫節(jié),資產(chǎn)存量不實,賬實不符。此外,固定資產(chǎn)管理人員也不是專職人員,一方面不熟悉資產(chǎn)管理相關(guān)的法律法規(guī),另一方面對設(shè)備的性能、技術(shù)參數(shù)等專業(yè)知識就更是門外漢了。對資產(chǎn)是否全部到位,性能指標是否達標,是否能滿足工作需要等無從提出意見供領(lǐng)導(dǎo)決策。

5.內(nèi)控制度不完善,執(zhí)行落實不徹底,浮于表面。大部分單位沒有制定行之有效的固定資產(chǎn)管理制度,或?qū)χ贫鹊膱?zhí)行大打折扣,主要有以下表現(xiàn):

(1)固定資產(chǎn)的購進決策、執(zhí)行、驗收等不相容崗位沒有做到有效分離,容易形成賬外資產(chǎn)等舞弊事件。

(2)資產(chǎn)使用部門及人員發(fā)生變動后,不按規(guī)定辦理移交手續(xù)。固定資產(chǎn)購入后管理人員按最初分配方案確定了使用部門及使用人并記錄在案。使用過程中由于各種原因需要在部門間調(diào)劑,經(jīng)常是憑領(lǐng)導(dǎo)一句話資產(chǎn)就從A部門到了B部門,但資產(chǎn)管理人員不知情,所記錄的資產(chǎn)保管部門及人員沒有做更改,長時間下來就會造成管理混亂,資產(chǎn)流失。有類似情況的還有資產(chǎn)使用人員退休、調(diào)動后不辦理資產(chǎn)移交,或只做實物的交接但未到資產(chǎn)管理部門辦移交手續(xù)。

(3)按發(fā)票驗收,沒有親自見實物。資產(chǎn)購進后,資產(chǎn)管理人員應(yīng)會同有關(guān)責(zé)任人逐一將實物對照合同驗收,需要安裝調(diào)試的還要進行試運轉(zhuǎn)實驗。但實際工作中經(jīng)常是采購部門拿合同、發(fā)票等紙質(zhì)材料找資產(chǎn)管理人員驗收,管理人員也僅憑這些資料就填寫驗收記錄,不對實物進行現(xiàn)場勘驗。對資產(chǎn)是什么樣,放置地點等都不清楚。往往到資產(chǎn)清查時就會發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)實物與記錄不符甚至盤虧的現(xiàn)象。

(4)待報廢、閑置資產(chǎn)隨意堆放,不辦理相應(yīng)手續(xù)。資產(chǎn)使用部門只關(guān)心有無設(shè)備使用,對待報廢或閑置資產(chǎn),不上報資產(chǎn)管理部門作報廢或調(diào)劑,隨意丟棄,造成資產(chǎn)賬面價值虛增、資產(chǎn)閑置等不利于充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效率的“浪費行徑”。

二、存在問題的解決對策

1.加強管理層對固定資產(chǎn)管理重要性的認識。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是開展各項活動的物質(zhì)基礎(chǔ),各單位對固定資產(chǎn)的投入日益增大,管理工作的重要性日益顯現(xiàn)。加強固定資產(chǎn)管理不僅僅只是日常管理活動的需要,更是防止國有資產(chǎn)流失,保證資產(chǎn)保值、增值,安全完整的重要措施。管理層必須進一步提高對固定資產(chǎn)管理的重要性認識。

2.上級管理部門要統(tǒng)一并細化事業(yè)單位資產(chǎn)管理的要求。首先,應(yīng)統(tǒng)一固定資產(chǎn)的分類標準。資產(chǎn)管理的目的是為了充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益,管理的手段要科學(xué)、可行、有效,不同的分類標準最終會對管理造成混亂。其次,事業(yè)單位的各項管理制度都比較粗放,不像企業(yè)有一整套從購進到報廢的細化操作辦法,對大多數(shù)單位來說財政部第36號令《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》就是管理的依據(jù)了。但該辦法過于原則性和粗線條,只具有指導(dǎo)意義而無可操作性。因此,建議各有關(guān)歸口管理部門能統(tǒng)一固定資產(chǎn)分類標準,并細化資產(chǎn)管理辦法。

3.構(gòu)建信息平臺,建立全過程的動態(tài)的監(jiān)管系統(tǒng)。針對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理手段落后,管理水平低下的現(xiàn)狀,要充分發(fā)揮信息化手段的作用,不斷提高管理效率,加大監(jiān)管力度。建立從資產(chǎn)購置申請到資產(chǎn)處置,涵蓋審批、購置、驗收、使用、調(diào)劑、維修等過程的信息平臺,實現(xiàn)固定資產(chǎn)存量和變量的事前、事中、事后的動態(tài)管理,以滿足不同層次的管理需要。

4.成立專門的固定資產(chǎn)管理部門,逐級管理分級負責(zé)。事業(yè)單位應(yīng)成立專門的固定資產(chǎn)管理機構(gòu),配備具有一定專業(yè)技術(shù)知識和業(yè)務(wù)能力專職人員進行管理,主要負責(zé)貫徹落實上級有關(guān)固定資產(chǎn)管理政策、制定單位相應(yīng)的規(guī)章制度并檢查落實、指導(dǎo)部門固定資產(chǎn)管理員開展工作。各職能部門相應(yīng)配備固定資產(chǎn)管理員,業(yè)務(wù)上接受單位固定資產(chǎn)管理員的管理和指導(dǎo),負責(zé)本部門資產(chǎn)臺賬的建立及資產(chǎn)的動態(tài)管理。

5.建立健全規(guī)章制度,強化日常動態(tài)管理。固定資產(chǎn)管理是一項復(fù)雜而重要的工作,必須建立起一套完整的規(guī)章制度,實現(xiàn)對固定資產(chǎn)從投資形成、使用、管理到最后處置各個環(huán)節(jié)的有效管理。固定資產(chǎn)管理部門在日常管理中,首先,要不折不扣地落實制度,規(guī)范行為,要加大管理力度,重視內(nèi)部管理,按規(guī)定建賬設(shè)卡,定期進行清理盤點。其次,管理工作不應(yīng)僅局限于資產(chǎn)購置后的驗收,而且應(yīng)在設(shè)備購置事前、事中、事后都應(yīng)介入其中。第三,應(yīng)加強固定資產(chǎn)動態(tài)變化過程中的信息溝通,保證資產(chǎn)的實物管理與價值管理同步和一致。對購進、轉(zhuǎn)讓、調(diào)配、毀損、報廢固定資產(chǎn),經(jīng)辦部門必須及時通知財務(wù)部門并履行相應(yīng)的手續(xù)。

6.強化責(zé)任意識,獎懲分明。對涉及固定資產(chǎn)管理的資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、資產(chǎn)使用部門要明確職責(zé)權(quán)限,確保固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)明晰、責(zé)任到人。加強責(zé)任意識,明確資產(chǎn)管理部門負責(zé)固定資產(chǎn)的實物賬和卡片賬,定期組織盤點,做到賬實相符。財務(wù)部門負責(zé)資產(chǎn)的總賬和明細賬、做到賬賬相符,賬實相符。使用部門負責(zé)設(shè)備的安全完好及有效使用。單位要建立資產(chǎn)管理成效與個人業(yè)績考核相結(jié)合的考核制度,獎懲分明,責(zé)任明確,真正實現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效管理。

參考文獻:

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關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn) 管理 探討

固定資產(chǎn)是指持有的預(yù)計使用年限在1年以上（不含1年）、單位價值在1000元及以上（其中：專業(yè)設(shè)備單位價值在1500元以上），在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)或單位價值雖未達到規(guī)定標準，但預(yù)計使用年限在一年以上（不含1年）的大批同類物資。固定資產(chǎn)是公立醫(yī)院重要的經(jīng)濟資源，是發(fā)揚救死扶傷的光榮傳統(tǒng)，為廣大人民群眾提供醫(yī)療服務(wù)和完成各項科研活動、提高技術(shù)水平的物質(zhì)基礎(chǔ)，包括房屋及建筑物、專用設(shè)備、交通運輸設(shè)備、電子設(shè)備、一般設(shè)備圖書資料等，其價值從千元到幾百萬元不等。近年來，各醫(yī)院加強了資產(chǎn)管理，管理逐步規(guī)范，但目前在固定資產(chǎn)管理、核算方面仍存在一些問題，影響了管理成效的發(fā)揮。切實加強固定資產(chǎn)管理，有利于維護醫(yī)院資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)使用效率，也是衡量醫(yī)院財務(wù)管理水平的重要標志。下面筆者就如何加強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理進行探討。

一、加強固定資產(chǎn)管理的必要性

(一)固定資產(chǎn)管理制度不健全

目前部分醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的精力集中在業(yè)務(wù)活動和科技研發(fā)上，未能真正意識到加強固定資產(chǎn)管理的重要意義，對資產(chǎn)管理工作認識不足，重視不夠，建立健全內(nèi)部管理制度的積極性不高，致使單位的資產(chǎn)管理制度不完善，或有制度也未能得到有效執(zhí)行，從而影響了固定資產(chǎn)管理工作的有序開展。

(二)固定資產(chǎn)賬目不規(guī)范

目前大部分醫(yī)院財務(wù)人員非專業(yè)出身，財務(wù)管理意識不強，未能真正履行財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督的職能，資產(chǎn)購置入賬不及時，由于未能規(guī)范各級明細賬之間也存在較大出入，長期不進行資產(chǎn)盤點，對資產(chǎn)管理中存在的問題不能及時發(fā)現(xiàn)并解決，導(dǎo)致賬實不符，家底不清，加大了固定資產(chǎn)管理的難度。

(三)固定資產(chǎn)處置不規(guī)范

大型資產(chǎn)和大宗資產(chǎn)的處置須經(jīng)醫(yī)院資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組批準，并報主管部門和財政部門審批后才能進行。有些醫(yī)院未辦理相關(guān)申請報批手續(xù)，就變賣、轉(zhuǎn)讓或報廢某些固定資產(chǎn)，資產(chǎn)處置的隨意性很大，極易產(chǎn)生違法亂紀行為。

(四)固定資產(chǎn)核算不規(guī)范

部分醫(yī)院在購入固定資產(chǎn)時按購置費用列作當期支出，違背了正確劃分收益性支出和資本性支出的會計原則。同時日常只核算賬面價值，不提折舊，通過提取修購基金來保證醫(yī)院固定資產(chǎn)的更新和維護。導(dǎo)致醫(yī)院財務(wù)報表上列示的固定資產(chǎn)價值大于其實際價值，影響了會計信息的質(zhì)量。

二、目前醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的問題

(一)重投資，輕管理

由于公立醫(yī)院資產(chǎn)購置資金大多來源于財政撥款，致使領(lǐng)導(dǎo)只注重投資、輕視管理，平時只注重固定資產(chǎn)物質(zhì)形態(tài)的使用，對固定資產(chǎn)的管理重視不夠，甚至認為這只是財務(wù)或固定資產(chǎn)管理部門的職責(zé)。

(二)采購缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的科學(xué)論斷和采購機制

主要體現(xiàn)在科研或臨床設(shè)備上，往往憑領(lǐng)導(dǎo)意志，只追求設(shè)備先進，不考慮實際需要，導(dǎo)致先進設(shè)備做擺設(shè)；要么各部門追求自身利益，從自己的立場出發(fā)，要求購置先進的儀器設(shè)備，致使固定資產(chǎn)重復(fù)購置，造成資源浪費。在資金緊張的同時，許多閑置資產(chǎn)未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，導(dǎo)致固定資產(chǎn)價值的貶值與使用價值的隱性流失。

(三)缺少有效的管理約束機制

由于醫(yī)院缺乏統(tǒng)一的管理與協(xié)調(diào)機制，致使固定資產(chǎn)核算不及時、不全面，甚至存在固定資產(chǎn)購置、使用多年賬面沒有反映，早已報廢的資產(chǎn)仍掛在賬上的現(xiàn)象。由于賬務(wù)混亂，導(dǎo)致家底不清，加大了管理的難度，難以保證固定資產(chǎn)的安全和完整。

(四)經(jīng)營性固定資產(chǎn)與非經(jīng)營性固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清

目前無償使用醫(yī)院固定資產(chǎn)從事經(jīng)營活動現(xiàn)象普遍存在。有的醫(yī)院辦了各類經(jīng)濟實體，如后勤服務(wù)公司，把醫(yī)院的土地、房屋、設(shè)備等長期提供給經(jīng)營單位使用，卻不按規(guī)定辦理固定資產(chǎn)使用手續(xù)，經(jīng)營單位占有這些固定資產(chǎn)后，為其發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時，經(jīng)營單位不提或少提折舊，費用核算不實，在虛增自身利潤的同時造成國有資產(chǎn)流失。

(五)固定資產(chǎn)管理監(jiān)督機制形同虛設(shè)

按國家有關(guān)規(guī)定，公立醫(yī)院固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，同級財政部門行使監(jiān)督權(quán)，但這一制度在現(xiàn)實中往往流于形式，沒有真正落實到位。就醫(yī)院本身而言，又沒有建立完善的內(nèi)控制度，這也是導(dǎo)致固定資產(chǎn)不清的原因。

三、建立科學(xué)有效的國定資產(chǎn)采購機制

醫(yī)院可成立固定資產(chǎn)采購委員會，成員由院領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)人、財務(wù)負責(zé)人、醫(yī)務(wù)人員組成。凡醫(yī)院采購的大宗儀器設(shè)備均需交采購委員會論證可行后，才交給政府采購，這樣既避免了一言堂，又避免了儀器設(shè)備的重復(fù)采購。

(一)建章立制，加強固定資產(chǎn)賬目和實物管理

1、領(lǐng)導(dǎo)重視、統(tǒng)一思想、部門協(xié)調(diào)、落實責(zé)任

醫(yī)院固定資產(chǎn)管理在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理”的思想指導(dǎo)下，成立資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強醫(yī)院各使用部門固定資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，按照“錢物分離、互相牽制、分級負責(zé)、責(zé)任到人”的原則，統(tǒng)一思想認識，合理分工，明確各部門的職責(zé)，做到人在物在。

2、建立健全相應(yīng)的內(nèi)部管理制度，對各個管理環(huán)節(jié)加以界定，做到有章可循、照章辦事

實行“三賬一卡”制度。財務(wù)部門負責(zé)管理本單位全部固定資產(chǎn)，即財務(wù)部門負責(zé)總賬和一級明細分類賬，財產(chǎn)管理部門負責(zé)二級明細分類賬，使用部門負責(zé)建卡或臺賬。固定資產(chǎn)實行“誰使用、誰負責(zé)”的原則，資產(chǎn)使用部門要保證固定資產(chǎn)完整，還應(yīng)對固定資產(chǎn)進行定期維護保養(yǎng)。凡固定資產(chǎn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移、報廢等情況，都應(yīng)及時在卡片中進行登記，財務(wù)部門定期與固定資產(chǎn)實物管理部門和使用部門對賬，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，及時調(diào)整相關(guān)賬目；同時，醫(yī)院在加強對已辦理驗收入庫的固定資產(chǎn)管理的同時，還要對在建工程進行認真登記，及時反映增減變化情況，已完工程要及時辦理竣工決算手續(xù)，以準確反映醫(yī)院固定資產(chǎn)情況。同時要加強盤點，每年至少對固定資產(chǎn)清查一次，并對固定資產(chǎn)的安全性及分布情況、損耗情況和使用效益等進行全面分析，及時解決所發(fā)現(xiàn)的問題，確保賬實相符。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)要加大對醫(yī)院各項固定資產(chǎn)的管理和監(jiān)督力度。在固定資產(chǎn)報廢審查時，要嚴格按照國家規(guī)定程序進行審批。對盤虧固定資產(chǎn)，有關(guān)部門要認真核對，確實盤虧的，報上級有關(guān)部門審批。對人為管理不善造成的損失，要追究使用部門和有關(guān)人員的責(zé)任，以強化管理意識，明確管理責(zé)任。

(二)正確劃分和核算經(jīng)營性固定資產(chǎn)與非經(jīng)營性固定資產(chǎn)

醫(yī)院應(yīng)正確劃分經(jīng)營性固定資產(chǎn)與非經(jīng)營性固定資產(chǎn)。對醫(yī)院經(jīng)濟實體占用的非經(jīng)營性固定資產(chǎn)征收占用費。國家國有資產(chǎn)管理局《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》第24條明確規(guī)定“對行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，應(yīng)堅持有償使用的原則，以其實際占有的國有資產(chǎn)總額為基數(shù)，征收一定比例的國有資產(chǎn)占有費。征收的占用費，用于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的更新改造”。醫(yī)院將一部分非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營使用，其實質(zhì)就是利用國有資產(chǎn)實施經(jīng)營活動，對此，國資部門應(yīng)對其征收資產(chǎn)占用費，對于征收上來的資產(chǎn)占用費，可投入到醫(yī)院固定資產(chǎn)改造，確保國有資產(chǎn)保值增值。同時，經(jīng)濟實體按照企業(yè)會計制度的規(guī)定，對該固定資產(chǎn)計提折舊，正確反映經(jīng)營收益。醫(yī)院非經(jīng)營性固定資產(chǎn)也應(yīng)按照新醫(yī)院財務(wù)制度和會計制度的規(guī)定進行核算，正確反映醫(yī)院經(jīng)營情況。

(三)建立健全監(jiān)督機制

盡管同級財政對國有資產(chǎn)行使監(jiān)督權(quán)，但受各種因素的影響，這種監(jiān)督具有滯后性。因此，醫(yī)院應(yīng)當建立健全內(nèi)控制度，對固定資產(chǎn)的取得、使用、處置進行監(jiān)督。加強固定資產(chǎn)及其經(jīng)濟效益審計 ，以不斷提高固定資產(chǎn)的使用效益，檢查固定資產(chǎn)是否得到合理應(yīng)用，是否存在賬外固定資產(chǎn)以及有無固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象。要加大力度切實解決固定資產(chǎn)管理不嚴、賬實不符、閑置浪費及被非法侵占的問題，防范國有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)使用效益。

總之，固定資產(chǎn)管理是公立醫(yī)院財務(wù)管理的重要組成部分，目前，國家正逐步進行公立醫(yī)院改革，各醫(yī)院應(yīng)高度重視固定資產(chǎn)管理工作，借此機會，摸清家底，建立健全固定資產(chǎn)管理制度，加強管理和監(jiān)督，確保固定資產(chǎn)安全與完整，充分發(fā)揮其應(yīng)有的使用效益。

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[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；信息化；路徑

[DOI]1013939/jcnkizgsc201718065

1行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息化監(jiān)管的必然性

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的信息化管理是我國電子政務(wù)建設(shè)的重要舉措之一，是我國行政事業(yè)單位現(xiàn)代化財務(wù)管理的必然發(fā)展趨勢。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的信息化管理的必然性可以從需求、硬件和人才這三方面體現(xiàn)出來。首先，從需求層面看來，由于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)逐年遞增，類型越發(fā)豐富且管理工作愈加復(fù)雜。單純地依靠人工管理，對固定資產(chǎn)的管理越發(fā)力不從心，且容易出現(xiàn)紕漏。這就會造成固定資產(chǎn)管理的準確性得不到保障。實現(xiàn)固定資產(chǎn)的信息化管理，不僅可以提高管理工作的準確性，還能大大提高管理工作效率，而且還能夠減少工作量，節(jié)省人力資本。其次，從硬件條件看來，信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，固定資產(chǎn)的信息化管理所需要的技術(shù)已經(jīng)十分成熟。而且網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)與構(gòu)建已經(jīng)十分完善，能夠形成規(guī)模較大的局域網(wǎng)絡(luò)。為固定資產(chǎn)的信息化管理提供了較為完善的基礎(chǔ)。最后，從人才方面看，隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展。計算機技能已經(jīng)成為受過專業(yè)教育的高素質(zhì)財務(wù)人員的必備技能。我國各級政府對于信息化人才也越來越重視，為行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息化管理體系的構(gòu)建創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

2行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

21行政單位家底不清、賬實不符

我國諸多行政事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)都存在或多或少的實際資產(chǎn)與賬面不符的情況，固定資產(chǎn)卡片不全、登記不及時等經(jīng)常發(fā)生。造成這種情況原因有：第一，應(yīng)當入賬的不及時入賬，造成賬外資產(chǎn)。第二，應(yīng)當銷賬的不及時銷賬，有些單位已報廢的固定資產(chǎn)不及時處理，不履行固定資產(chǎn)審批報廢手續(xù)，造成已報廢資產(chǎn)不能及時銷賬的現(xiàn)象。致使賬面與實際不符。第三，某些資產(chǎn)憑據(jù)缺少致使無法及時入賬，如，單位的建筑物產(chǎn)權(quán)不清晰或者無所有權(quán)憑證，造成無法及時入賬，致使賬面與實際不符。第四，一些單位將某些類型的資產(chǎn)不作為固定資產(chǎn)計入賬面管理，這也使得造成諸多賬外資產(chǎn)，使得實際與賬面不符。

22固定資產(chǎn)的使用率較低，閑置浪費嚴重

目前，我國行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)閑置現(xiàn)象較為普遍。諸多事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的使用中，總是向財政部門要求資金，不停地添加固定資產(chǎn)的數(shù)量，注重資產(chǎn)的購置，而不關(guān)心使用情況。而不是從自身實際需要出發(fā)進行固定資產(chǎn)的添置。這就造成了添置的諸多固定資產(chǎn)并不符合使用單位本身的需求，形成了固定資產(chǎn)的閑置。致使固定資產(chǎn)使用率不高，且閑置率居高不下。其主要表現(xiàn)為公用房和公用車較多、閑置設(shè)備較多以及資產(chǎn)共享程度太低。

23管理體制不完備，資產(chǎn)流失嚴重

財政部門應(yīng)當對于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進行不同程度的監(jiān)管。但由于固定資產(chǎn)管理制度并不完善，對固定資產(chǎn)的管理控制上存在漏洞，使得固定資產(chǎn)在管理方面存在真空區(qū)域，管理的方式、方法和標準做不到統(tǒng)一運行，各部門之間沒有履行職責(zé)，使得固定資產(chǎn)管理的責(zé)權(quán)難以界定，固定資產(chǎn)的管理難度加大，造成目前固定資產(chǎn)流失嚴重的現(xiàn)象。

24固定資產(chǎn)配置不均勻，使用不公平

當前，我國行政事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)管理方面缺乏統(tǒng)一的定額標準。因為有關(guān)部門對于固定資產(chǎn)配給進行預(yù)算時，缺乏科學(xué)合理的定量依據(jù)，使得固定資產(chǎn)在資源配置過程中缺乏公平性，且降低了固定資產(chǎn)的使用效率。相關(guān)調(diào)查表明，我國目前部分行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)配置過程中，隨意添置和重復(fù)添置現(xiàn)象比較嚴重；各行政事業(yè)單位之間存在固定資產(chǎn)配置不公平且不平均的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)配置中的不公平和不平均，會嚴重影響行政事業(yè)單位工作人員的工作積極性，并且還會在各個單位之間造成攀比之風(fēng)，都認為資產(chǎn)越多越好，不考慮使用效率的問題，為國家財政增加負擔(dān)的同時，也造成了極大的資源浪費。

3促進行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息化監(jiān)管的相關(guān)建議

31加強信息標準化建設(shè)

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的信息化管理主要工作為信息的存儲、調(diào)取、傳輸以及處理。只有針對此類工作制定出與之相符的管理標準，才能保證固定資產(chǎn)信息化管理工作正常進行。標準化是信息化的保證，只有將信息的管理與標準相結(jié)合，才能使得信息的管理更加合理有效，并且更加節(jié)約管理成本。要實現(xiàn)信息化和標準化相結(jié)合要做到以下三點。首先，信息編碼要標準化，一致的信息編碼可以保證信息數(shù)據(jù)更易于被識別，這樣更有利于信息數(shù)據(jù)的處理。其次，信息的處理流程應(yīng)建立統(tǒng)一的標準，這樣可以使信息的管理工作在規(guī)范下有序進行，可以提高信息管理的工作質(zhì)量以及工作的效率。最后，信息數(shù)據(jù)的交換過程也應(yīng)建立統(tǒng)一的標準。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)有多個部門進行監(jiān)管，所以必須建立起統(tǒng)一的信息交換標準，這樣可以保證信息的共享，使信息在單位內(nèi)部傳遞更加及時和便捷，也便于信息監(jiān)管工作更具成效。

32完善監(jiān)管績效評價信息系統(tǒng)開發(fā)

目前，我國諸多省市的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管還是傳統(tǒng)的績效考核方式，完全依賴于人工，效率較低。傳統(tǒng)的人工績效考評信息滯后性較強，不能將監(jiān)管過程中存在的問題及時體現(xiàn)并及時解決。監(jiān)管績效的信息化，能夠更好地避免傳統(tǒng)依賴人工考評中存在的問題，在提升績效考評效率的同時，更加及時客觀地將固定資產(chǎn)監(jiān)管情況體現(xiàn)出來。有關(guān)監(jiān)管部門可以直接從系統(tǒng)中調(diào)取問題并及時處理解決，使固定資產(chǎn)的監(jiān)管更加到位。

33落實電子簽章

固定資產(chǎn)監(jiān)管工作存在環(huán)節(jié)多、范圍大、工作復(fù)雜且各個流程都需簽章審批的特點。如日常管理工作都以紙質(zhì)公文方式進行，便會造成較高的行政成本，還會影響監(jiān)管工作的整體效率。電子簽章的使用可以有效彌補紙質(zhì)公文人工簽章的缺陷。利用信息管理系統(tǒng)中的電子章可以達到和紙質(zhì)文件蓋章同樣的效果，這樣既提高了監(jiān)管工作的效率，也與無紙化辦公倡導(dǎo)的環(huán)保理念不謀而合。

34加強人員培訓(xùn)是實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理信息化的保障

隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，系統(tǒng)、軟件的管理與升級工作是一個需要不斷完善的過程。參與日常管理的工作人員不僅需要具備信息技術(shù)的專業(yè)知識，還要具備固定資產(chǎn)管理方面的專業(yè)知識。相關(guān)管理人員應(yīng)認真學(xué)習(xí)信息化相關(guān)知識，單位要多創(chuàng)造培訓(xùn)機會，加強人員素質(zhì)的提升；還要鼓勵工作人員加強學(xué)習(xí)，對取得專業(yè)資格的人員給予獎勵，使其不斷強化自身工作水平。行政事業(yè)單位也應(yīng)定期對本單位固定資產(chǎn)管理人員進行相關(guān)知識與技能的培訓(xùn)；也可以單位之間進行相互交流，提高工作人員的管理能力，提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息化管理的工作質(zhì)量。

4結(jié)論

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的信息化監(jiān)管的普及是一個長期的必然的過程，通過實現(xiàn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的信息化監(jiān)管，不僅可以提高固定資產(chǎn)的管理效率，還可以提高固定資產(chǎn)管理的準確性。通過加速硬件環(huán)境建設(shè)以及專業(yè)人才的培養(yǎng)，為固定資產(chǎn)的信息化改造提供優(yōu)良的條件，從而進一步提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管的工作質(zhì)量。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：醫(yī)院；固定資產(chǎn)管理;問題；對策

固定資產(chǎn)是醫(yī)院資產(chǎn)的重要組成部分，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的深化和衛(wèi)生經(jīng)濟體制的改革，固定資產(chǎn)占醫(yī)院總資產(chǎn)的比重越來越大。如何加強固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率，成為醫(yī)院資產(chǎn)管理的一項重要內(nèi)容。

1.醫(yī)院固定資產(chǎn)管理常見問題。

現(xiàn)階段，我國醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在以下常見問題:

1.1帳物不清。醫(yī)院固定資產(chǎn)品種多，數(shù)量大，分布廣，不易清查，或清查時只注重數(shù)量，不注重質(zhì)量，對固定資產(chǎn)的使用狀況和使用效率掌握不清，影響領(lǐng)導(dǎo)決策，造成重置和閑置。

1.2利用率低。一是內(nèi)部原因，固定資產(chǎn)使用效率低，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的調(diào)配使用機制。各部門各自為政，只顧局部利益，追求“小而全”的固定資產(chǎn)配置模式；從自己使用方便出發(fā)，要求增加投資用以購置儀器設(shè)備，造成了固定資產(chǎn)重復(fù)購置，資產(chǎn)沒有充分發(fā)揮作用，導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用價值隱性流失。二是外部原因，各地醫(yī)療市場有限，但在市場開發(fā)的廣度和深度上還不夠。例如核磁共振一般市級醫(yī)院都有，可每天就診人數(shù)一般不超過四人。再如一些有著相似功能的醫(yī)療設(shè)備，提高了數(shù)字胃腸使用率，必然降低X光機使用率，提高螺旋CT使用率，必然降低一般CT使用率。

1.3缺乏嚴謹?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)成本核算機制。近幾年來，要求對醫(yī)院固定資產(chǎn)計提折舊的呼聲越來越大，按現(xiàn)行會計制度規(guī)定，醫(yī)院固定資產(chǎn)不提折舊，賬面所反映的固定資產(chǎn)價值都是構(gòu)建固定資產(chǎn)的原始成本，這與真實價值相差甚遠。雖然現(xiàn)行會計制度規(guī)定，事業(yè)單位每月按事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取修購基金，用于固定資產(chǎn)的購置和維修，但由于修購基金不是按預(yù)計固定資產(chǎn)所發(fā)生的實際損耗而提取的，這與單位實際發(fā)生的損耗相脫節(jié)，使得維修費居高不下，難以控制。

2.加強固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率的對策。

2.1摸清家底，建帳立冊，定期清查，盤活存量。要充分發(fā)揮固定資產(chǎn)在醫(yī)院發(fā)展中的作用，就要建立嚴格的資產(chǎn)清查制度。清查過程中不僅要做到帳實相符，帳帳相符，還要對資產(chǎn)的盈虧情況，使用情況，使用效率等做到心中有數(shù)，特別是在固定資產(chǎn)需要更新改造時，哪些可以繼續(xù)使用，哪些需要淘汰做到心中有數(shù)。盤活現(xiàn)有固定資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效率，減少重置和閑置。醫(yī)院要進一步完善“三賬一卡”制度，所謂“三賬一卡”制度，即總賬、一級分類明細賬、二級分類明細賬、固定資產(chǎn)管理卡（臺賬）。由固定資產(chǎn)會計做好固定資產(chǎn)總賬和一級分類明細賬，對全院固定資產(chǎn)按資產(chǎn)主管科室及資產(chǎn)大類實行金額控制；協(xié)助設(shè)備和材料采購主管科室建立二級分類明細賬，按資產(chǎn)分類、名稱、規(guī)格分別設(shè)置賬戶，記錄固定資產(chǎn)的數(shù)量和金額，并按資產(chǎn)使用科室進行歸類管理；督促各科室護士長或科室負責(zé)人建立固定資產(chǎn)臺賬，記錄本科室領(lǐng)用的固定資產(chǎn)的名稱、規(guī)格、數(shù)量等。很多地方醫(yī)院都實現(xiàn)了醫(yī)生、護士、藥房、收款的連接，有條件的醫(yī)院可以利用現(xiàn)有的計算機網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，把各責(zé)任中心的終端鏈接起來，實現(xiàn)資源共享，信息互通，這不僅使醫(yī)院的管理者對全院的固定資產(chǎn)的分布、使用情況一目了然，而且也有利于使用部門核對和管理本科室的資產(chǎn)，從而為醫(yī)院的管理、發(fā)展規(guī)劃、決策提供有效的依據(jù)。

2.2制度健全。管理的混亂，需要制度上的規(guī)范，這就需要醫(yī)院管理部門進一步建立健全各項資產(chǎn)管理制度。具體包括：

2.2.1固定資產(chǎn)采購制度。對一般資產(chǎn)的采購，要實行公開招標采購制度，對大型的儀器設(shè)備還要采用采購論證制度。購買前使用部門要組織人員對當?shù)蒯t(yī)療市場進行調(diào)研，進行本量利測算，并寫出可行性分析報告交固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。醫(yī)院固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組要召開會議進行認真研究，并組織有關(guān)方面的醫(yī)學(xué)與工程專家開會討論，從應(yīng)用和性能等全方位來論證購買大型設(shè)備的可行性、必要性、科學(xué)性和實用性，杜絕盲目采購。

2.2.2固定資產(chǎn)出入庫制度。對固定資產(chǎn)進行分類管理，責(zé)任到人，配備專職人員實行專門化管理。保管人員建立固定資產(chǎn)保管帳，要嚴格出入庫單制，財產(chǎn)的增減均應(yīng)及時反映在出入庫單中。對財產(chǎn)的購置、調(diào)入，在入庫單上登記；對財產(chǎn)的調(diào)出、借用、領(lǐng)用，應(yīng)由醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)審批，憑出庫單領(lǐng)取財物，保管人員根據(jù)出入庫單及時在保管帳中登記，以反映固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移、增減變動情況。2.2.3固定資產(chǎn)日常維護制度。日常維護不僅延長了資產(chǎn)的使用壽命,某種程度上等于節(jié)約了大量的維修費用,降低了成本支出,提高了固定資產(chǎn)的使用效率。醫(yī)院可制定相應(yīng)的獎懲制度，對各科的設(shè)備管理、使用和保養(yǎng)人員進行考核和監(jiān)督。對責(zé)任心不強，工作失誤，管理不善的人員按責(zé)任制懲罰。同時，設(shè)立設(shè)備管理獎勵基金，用于獎勵設(shè)備管理成效顯著，效益突出的科室和個人，以提高科室人員對醫(yī)療設(shè)備的維護意識。

2.2.4固定資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥制度。對閑置不用或使用效率低的固定資產(chǎn)予以合理的調(diào)配，并及時辦理調(diào)撥和核銷手續(xù)，以提高固定資產(chǎn)的使用效率，減少重置。

2.2.5固定資產(chǎn)盤盈盤虧制度。有的固定資產(chǎn)盤虧是由于使用部門無專人保管，使財產(chǎn)流失或視為廢物丟棄。有的盤盈固定資產(chǎn)不入帳，而將盤虧的固定資產(chǎn)入帳，其結(jié)果減少了醫(yī)院的收支結(jié)余。發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)盤盈、盤虧，應(yīng)及時查明原因，區(qū)分不同情況作出處理。

2.2.6固定資產(chǎn)報廢制度。固定資產(chǎn)報廢和轉(zhuǎn)讓，需由使用部門寫出書面報告，列出清單，報財務(wù)部門、固定資產(chǎn)管理部門審核備案，經(jīng)班子會議討論決定后，上報主管部門及財政部門批準方可核銷。

2.3加強成本核算，正確計算和提取修購基金。

醫(yī)院應(yīng)積極推行院科兩級成本核算，將固定資產(chǎn)折舊和維修納入科室成本范圍，實行固定資產(chǎn)有償占用。合理安排固定資產(chǎn)的維護更新，加強成本費用意識，強化經(jīng)濟核算，保證固定資產(chǎn)及時得到維護、更新。通過成本核算，促進科室重視對固定資產(chǎn)的管理和利用，樹立起投資要有回報，占用資產(chǎn)要繳費的成本意識，對閑置和報廢的固定資產(chǎn)及時調(diào)撥和處理，用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)醫(yī)院資金的投向，優(yōu)化衛(wèi)生資源的配置，提高固定資產(chǎn)管理效益。

2.4加強內(nèi)部控制制度。醫(yī)院要配備專門的審計人員，為醫(yī)院資產(chǎn)管理起到“增值保值服務(wù)”的作用，防止舞弊，及時堵塞管理工作中出現(xiàn)的漏洞。審計部門不僅要對固定資產(chǎn)的購置、清查和清理進行監(jiān)督，還要定期對本單位固定資產(chǎn)及其經(jīng)濟效益進行審計，提高固定資產(chǎn)的營運收益。審計固定資產(chǎn)是否得到充分利用，是否有賬外固定資產(chǎn)以及固定資產(chǎn)有無流失現(xiàn)象，切實解決固定資產(chǎn)保管不善、賬實不符、閑置浪費以及非法侵占等問題。

篇8

1.設(shè)備及物資賬實不符。

1.1在醫(yī)院固定資產(chǎn)管理改革之前，醫(yī)院物管部門對于報廢的醫(yī)療設(shè)備、物資也有“重錢輕物”的思想

對申請報廢的固定資產(chǎn)賬務(wù)處理不及時，沒有制定報廢審批制度，使申請報廢科室無制度可遵循。報廢時，直接從科室拉走，一些設(shè)備及物資無人記錄，無人審核，報廢物品長期堆積在倉庫。另外，報廢處理程序未與財務(wù)賬務(wù)處理部門配合好，造成實物設(shè)備已經(jīng)退回，但相關(guān)賬目一直未清理，所以也造成賬目數(shù)量多，實際使用少的糊涂賬現(xiàn)象，使以后的管理監(jiān)督工作難以開展。

1.2科室固定資產(chǎn)“入”無節(jié)制。

由于采購部門與使用部門溝通欠缺，對有些設(shè)備及物資使用情況不了解，大批量采購儀器設(shè)備且價格居高，科室之間出現(xiàn)需求與采購偏差，既浪費資金成本，又沒有達到預(yù)期效率，部分醫(yī)療設(shè)備出現(xiàn)閑置。例如，住院部普通外科病區(qū)使用的一臺監(jiān)護儀，購入原值138000元，與其他護理所需監(jiān)護儀使用功能一樣，但購入原值高于其他類監(jiān)護儀，出現(xiàn)成本浪費、閑置等問題。另外，一般設(shè)備成批采購，出現(xiàn)使用效率低，質(zhì)量差的問題，例如電子設(shè)備中的打印機，對于醫(yī)院醫(yī)技科室，人員工作常常需要24小時在崗，24小時不停使用，打印機耗損大，所以對于醫(yī)療科室配備的打印機要求使用壽命長，質(zhì)量有保證，功能通用簡便。但也有不少科室反映，部分批次的打印機價格高，容易出現(xiàn)壞損，修理成本高，維修人員通常以舊換新，所以壞損的打印機還未維修就已經(jīng)報廢，科室賬面又登記一臺新打印機，造成設(shè)備上賬就無“入”的限制。

1.3存在“隱形資產(chǎn)”，物品管理科室沒有及時配合財務(wù)部門做好登記建賬工作。

一部分設(shè)備及物資沒有通過財務(wù)登記上賬或是被拖延登記，這部分資產(chǎn)成為醫(yī)院的“隱形資產(chǎn)”,造成一部分醫(yī)院國有資產(chǎn)的流失，其中包含一些接受捐贈的設(shè)備及物資。根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》第一章第三條規(guī)定：行政單位國有資產(chǎn)，包括行政單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。由于使用科室與物管科室沒有國有資產(chǎn)意識，認為接受捐贈的設(shè)備資產(chǎn)屬于自有資產(chǎn)，沒有及時上報資產(chǎn)管理部門。

2.未達賬項申請報廢。

會計范疇中未達賬項，是指由于企業(yè)與銀行取得憑證的實際時間不同，導(dǎo)致記賬時間不一致，而發(fā)生的一方已取得結(jié)算憑證且已登記入賬，而另一方未取得結(jié)算憑證尚未入賬的款項。與財務(wù)會計范疇相比醫(yī)院的未達賬項可以理解為：物管科室與財務(wù)部門取得資產(chǎn)憑證或者資產(chǎn)申請時間不同，導(dǎo)致記賬時間與使用時間不一致，一方已經(jīng)接收開始使用，而另一方尚未取得資產(chǎn)處理申請單或收據(jù)，從賬目角度看形成“隱形資產(chǎn)”。由于以上“隱形資產(chǎn)”確實存在并一直使用，當毀壞或需要報廢，申請科室報廢時無賬可查，所需報廢的設(shè)備、物資滯留科室。例如在盤查核實部分醫(yī)療科室資產(chǎn)，顯示盤盈一張轉(zhuǎn)椅，但無賬目記錄，這時如果科室申請報廢轉(zhuǎn)椅，雖已到達報廢年限，但是無法進行報廢審批手續(xù)，從財務(wù)記賬角度看，這把轉(zhuǎn)椅就是未達賬項申請報廢。屬于未達賬項的設(shè)備物資，從賬面上無法顯示，不易發(fā)現(xiàn)，相關(guān)管理部門缺少對醫(yī)療設(shè)備及物資定期盤點核查。

3.醫(yī)療設(shè)備與一般物資易耗品混合登記建立賬目。

醫(yī)療設(shè)備一般包括醫(yī)用電子儀器、激光儀器設(shè)備、臨床檢驗分析儀等大型儀器，其特點是原值大，維護成本高，流動較穩(wěn)定；一般物資包括低值易耗品、藥品、材料等，其中低值易耗品包括，辦公用品、醫(yī)療護理用品、消毒工具、簡單手術(shù)器具等，具有原值小、易消耗、流動頻繁等特點。在管理建賬時將兩者混合記入固定資產(chǎn)卡片管理，造成賬目繁多，查詢?nèi)唛L、處置手續(xù)繁瑣等，使日后的管理工作造成效率低，監(jiān)管差。例如棉被、棉褥、電話機、工具等物資易耗品，每一項設(shè)備及物資應(yīng)使用一個資產(chǎn)編號，當成批登記上賬時，會計人員為了記錄方便，將幾十件物資歸屬于同一個資產(chǎn)編號登記入賬，如果科室只報廢同批次的幾件棉褥，怎樣把這幾十件物資平均使用一個資產(chǎn)編號做報廢處理，這也為報廢工作造成困難，使工作效率減低，報廢時間延長。因此，管理者應(yīng)將醫(yī)療設(shè)備與一般物資分開登記建賬，區(qū)分報廢處理。

二、醫(yī)療設(shè)備及物資管理要求

早在1920年，美國就已開始培養(yǎng)組織醫(yī)學(xué)工程人員，注重設(shè)備的管理與維修，以延長醫(yī)療設(shè)備的使用壽命，1989年已有85%的醫(yī)院具備醫(yī)學(xué)管理工程部。歐盟每屆會議都會表揚在設(shè)備管理、維修等方面作出貢獻的人員。在國內(nèi)，1999年12月28日國務(wù)院第24次常務(wù)會議通過《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》，并于2000年4月1日起施行，加強對醫(yī)療器械的監(jiān)督管理，促進了醫(yī)療體系的健康發(fā)展。新版《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》于2014年6月1日起施行，新版的管理條例加強了對大型醫(yī)療設(shè)備備案事項的監(jiān)督檢查，注重對使用單位的日常管理監(jiān)督，對高風(fēng)險產(chǎn)品建立可追溯制度和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測、再評價、召回等上市后監(jiān)管制度，加強事中、事后監(jiān)管。2006年5月30號財政部第35號令，《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》進一步提出行政事業(yè)單位對本單位國有資產(chǎn)實施賬目、清查、維護、統(tǒng)計、建檔等職責(zé)，以及國有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。國有資產(chǎn)管理是指對所有權(quán)屬于國家的各類資產(chǎn)的經(jīng)營和使用，進行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的一系列活動的總稱。具體地說，就是對國有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置進行管理，國有資產(chǎn)管理的基本目標是實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值。

三、內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院醫(yī)療

設(shè)備及物資管理機構(gòu)及管理辦法介紹2013年內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院在醫(yī)療機構(gòu)率先成立國有資產(chǎn)管理部，現(xiàn)已逐步解決醫(yī)療設(shè)備及物資管理混亂等問題，進一步實現(xiàn)醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備的優(yōu)化管理，資產(chǎn)有效配置與使用，為防止國有資產(chǎn)流失提供管理依據(jù)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院各種醫(yī)療儀器和設(shè)備共計資產(chǎn)價值6.85億元，大型醫(yī)療設(shè)備有雙螺旋CT、瓷共振儀、全身伽瑪?shù)?、準分子激光治療儀、乳腺X光機、全自動生化分析儀、ECT、高能高頻多彈頭微波腫瘤治療儀、數(shù)字胃腸造影、數(shù)字減影儀、遠程會診系統(tǒng)、CCU和ICU、監(jiān)護系統(tǒng)等當今一流設(shè)備。

1.建立健全醫(yī)院固定資產(chǎn)管理體系，成立國有資產(chǎn)管理部實行集中管理。

由過去固定資產(chǎn)分散管理，即原來由使用科室、總務(wù)后勤部、醫(yī)學(xué)工程部、招標采購部、財務(wù)部等多部門分散管理的工作，集中改為由國有資產(chǎn)管理部統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。國有資產(chǎn)管理部管理醫(yī)院固定資產(chǎn)及其他低值易耗品賬目。劃分醫(yī)療設(shè)備及物資實物管理部門，由醫(yī)學(xué)工程負責(zé)醫(yī)療器械維修護理及采購保管，總務(wù)后勤部負責(zé)一般醫(yī)療物資、易耗品、辦公用品等實物的庫存采購及管理。減輕醫(yī)院固定資產(chǎn)實物管理對財務(wù)管理的壓力，使其集中注意力在精細化管理及內(nèi)部控制。其次，成立專屬部門有利于責(zé)權(quán)劃分，從整體統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)總務(wù)后勤部與醫(yī)學(xué)工程部資產(chǎn)管理工作，同時有利于總務(wù)后勤部與醫(yī)學(xué)工程部發(fā)揮科室優(yōu)勢，專注于設(shè)備器械維護與研發(fā)，以及庫存物資管理，最重要的是有利于管理監(jiān)督醫(yī)院固定資產(chǎn)變化動向，做到優(yōu)化配置。

2.建立醫(yī)療設(shè)備與物資易耗品的分級管理制度。

根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理條例》及《自治區(qū)國有資產(chǎn)管理辦法》對醫(yī)療設(shè)備及物資采購、管理、處置等問題進行因的制宜的調(diào)查與研究，制定適合本醫(yī)院國有資產(chǎn)管理制度。例如，對單價在1000元以上（包括1000元）的設(shè)備及物資劃分為固定資產(chǎn)類管理；對單價1000元以內(nèi)的器具及物資劃分為低值易耗品類賬，分開建賬。按照醫(yī)療設(shè)備與一般物資的特點分類，分別編制醫(yī)療設(shè)備資產(chǎn)編號與一般物資編號，醫(yī)療設(shè)備處理要嚴格遵循國有資產(chǎn)報廢處理條例，以優(yōu)化配置，效率最大化為主，做不同的資產(chǎn)類別區(qū)別管理，有利于規(guī)范醫(yī)院財務(wù)體系管理，使醫(yī)療設(shè)備及物資管理工作更加有效率，便于核查監(jiān)督。

3.加強醫(yī)療設(shè)備及物資盤點管理。

疏于醫(yī)療設(shè)備及物資盤查監(jiān)督，是導(dǎo)致賬實不符的主要因素，定期資產(chǎn)盤查能有效防止資產(chǎn)流失，起到監(jiān)督管理作用，引起固定資產(chǎn)使用者重視。醫(yī)院每年至少要進行一次全院固定資產(chǎn)實地盤查，深入門診、住院、急診等部門盤點統(tǒng)計。由采購部門、管理部門及財務(wù)部門派出專人組成盤查小組，制定盤查辦法，在實物盤查中記錄盤查科室、數(shù)量、型號等。盤查結(jié)束后，由各科室負責(zé)人對盤查結(jié)果簽字確認，各盤查專員總結(jié)匯報盤查中出現(xiàn)的問題，并上報盤查小組或國有資產(chǎn)管理部處理，盤查小組要認真負責(zé)并對盤查結(jié)果負責(zé)。

4.規(guī)范醫(yī)療設(shè)備與物資條碼管理。

配套應(yīng)用固定資產(chǎn)管理軟件，實施醫(yī)院醫(yī)療物資的數(shù)字化管理與醫(yī)院HIS系統(tǒng)結(jié)合，實施醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備及物資條碼化管理，將每一項資產(chǎn)信息包含在每一個條碼中，包括：原值、入庫日期、型號、廠家、折舊等等，不僅有效減少了人員錄入出錯率，而且為醫(yī)院節(jié)約管理成本。

5.加強固定資產(chǎn)管理意識，提高管理人員素質(zhì)。

定期對醫(yī)療設(shè)備及物資等管理人員進行培訓(xùn)，強化使用科室的物資節(jié)約意識，規(guī)范醫(yī)院固定資產(chǎn)使用人員行為，提高設(shè)備使用者的素質(zhì)，愛護公共設(shè)備。對管理工作人員每月進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，一方面加強醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備、物資管理的法律意識、專業(yè)技能培養(yǎng)，努力維護好國有資產(chǎn)管理；另一方面培養(yǎng)固定資產(chǎn)軟件操作技能，熟練掌握日常業(yè)務(wù)。

四、結(jié)語

篇9

關(guān)鍵詞　衛(wèi)生事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；監(jiān)管體系；人員素質(zhì)

財政部關(guān)于印發(fā)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法>的通知(財辦[2006]52號)及粵財資[2007]23號轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于《印發(fā)行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》的通知規(guī)定，“行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，是指財政部門、主管部門或行政事業(yè)單位。根據(jù)各級政府及其財政部門專項工作要求或者特定經(jīng)濟行為需要，按規(guī)定的政策、工作程序和方法，對行政事業(yè)單位進行賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、依法認定各項資產(chǎn)損益。真實反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有使用狀況的工作”。此項工作是資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作。對于單位摸清家底、建立監(jiān)管體系、確保國有資產(chǎn)保值增值具有非常重要的作用。本文從工作實踐出發(fā)，對于做好此項工作及鞏固取得的管理成效作些探討。

一、設(shè)立資產(chǎn)清查小組

根據(jù)財政部關(guān)于《印發(fā)行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》的通知要求，制定資產(chǎn)清查實施方案并成立管理小組。管理小組長由院長親自掛帥，成員包括財務(wù)科長、總務(wù)科長、財務(wù)科固定資產(chǎn)管理會計及總務(wù)科、設(shè)備科資產(chǎn)賬務(wù)管理人員、各個科室負責(zé)人及各個科室資產(chǎn)管理人員，負責(zé)對各個部門提出具體工作要求。

二、制定固定資產(chǎn)清查實施方案細則

(一)全面摸清“家底”，建立資源共享的資產(chǎn)信息管理體系

1　由財務(wù)部門與總務(wù)部門的負責(zé)人、資產(chǎn)管理員。根據(jù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法要求，共同設(shè)計固定資產(chǎn)清查盤點報表，包括固定資產(chǎn)名稱、編號、規(guī)格型號、存放地點、原始價格、購入日期、已使用年限、已提折舊、殘值率及賬存數(shù)量、實際盤存數(shù)量等。

2　由總務(wù)科及設(shè)備科、財務(wù)科固定資產(chǎn)賬務(wù)管理員、資產(chǎn)會計將固定資產(chǎn)清查盤點報表發(fā)放給各個科室的負責(zé)人及資產(chǎn)管理員，并再次布置具體工作要求并指導(dǎo)具體工作。如認真填寫固定資產(chǎn)清查盤點表中的各類資產(chǎn)的盤盈、盤虧和報廢情況，詳細填寫相關(guān)盤盈、盤虧和報廢的合理理由；固定資產(chǎn)清查盤點表上交財務(wù)的截止日期等。

3　建立一套固定資產(chǎn)核算、管理的網(wǎng)絡(luò)版信息核算系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括：

(1)總務(wù)部門和設(shè)備科核算點。總務(wù)部門管理的一般設(shè)備、交通運輸設(shè)備、房屋建筑物和設(shè)備科管理的專用設(shè)備。所有資產(chǎn)的購入均由總務(wù)部門及設(shè)備科的資產(chǎn)管理員分別建立固定資產(chǎn)卡片錄入，即根據(jù)會計制度的要求，錄入每筆新增固定資產(chǎn)的所有原始資料。并形成各個部門的三級明細賬；資產(chǎn)報廢時根據(jù)相關(guān)規(guī)定。由總務(wù)科和設(shè)備科資產(chǎn)管理員分別核減固定資產(chǎn)，同時將相關(guān)資料發(fā)送給財務(wù)科；將資料發(fā)送給財務(wù)科的同時，要將所有書面資料一同交給財務(wù)科資產(chǎn)會計。

(2)財務(wù)科。財務(wù)科財產(chǎn)會計在支付購入資產(chǎn)貨款時，只要共享總務(wù)部門及設(shè)備科的資產(chǎn)管理員錄入的固定資產(chǎn)原始資料。即可生成會計憑證，并對原始書面資料進行審核；在固定資產(chǎn)減少時只要共享總務(wù)部門及設(shè)備科的資產(chǎn)管理員錄入的固定資產(chǎn)核減的內(nèi)容，即可做減少資產(chǎn)會計憑證，同時對原始書面資料進行審核。每月自動計提折舊。

(二)固定資產(chǎn)盤盈賬務(wù)處理

根據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》規(guī)定的要求，固定資產(chǎn)盤盈，根據(jù)固定資產(chǎn)盤點表、盤盈情況說明、經(jīng)濟鑒定證明、盤盈價值確定依據(jù)(同類資產(chǎn)的市場價格、類似資產(chǎn)的購買合同、發(fā)票或竣工決算資料)等進行認定。難以確認價值的，委托中介機構(gòu)評估確定。所有盤盈固定資產(chǎn)要及時入賬，納入國有資產(chǎn)管理范圍。

(三)固定資產(chǎn)盤虧、報廢等應(yīng)提供的證明文件及賬務(wù)處理

1　根據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》規(guī)定要求。盤虧的固定資產(chǎn)扣除責(zé)任人賠償后的差額部分，可以根據(jù)固定資產(chǎn)盤點表、盤虧情況說明、盤虧的價值確定依據(jù)、社會中介機構(gòu)的經(jīng)濟證明、賠償責(zé)任認定說明和內(nèi)部核批文件等認定損失。

2　根據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》規(guī)定要求。報廢、毀損的固定資產(chǎn)扣除殘值、保險賠償和責(zé)任人賠償后的差額部分，可以根據(jù)國家有關(guān)技術(shù)鑒定部門或具有技術(shù)鑒定資格的中介機構(gòu)出具的技術(shù)鑒定證明、毀損報廢說明、賠償責(zé)任人認定說明和內(nèi)部核批文件等認定損失。

3　根據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》規(guī)定要求。因不可抗力(自然災(zāi)害、意外事故)造成的固定資產(chǎn)毀損、報廢的。應(yīng)當有相關(guān)部門出具的鑒定報告。包括：事故處理報告、車輛損失證明、房屋拆遷證明、受災(zāi)證明等。

4　根據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》規(guī)定要求，被盜的固定資產(chǎn)扣除保險理賠及責(zé)任人賠償?shù)牟糠?，可以根?jù)公安機關(guān)的結(jié)案證明、責(zé)任認定及賠償情況說明(涉及保險索賠的應(yīng)有保險公司理賠情況說明)認定損失。

以上四種盤虧的固定資產(chǎn)，要及時進行賬務(wù)處理。納入國有資產(chǎn)管理范圍，確保國有資產(chǎn)賬實相符。

三、鞏固和完善固定資產(chǎn)清查工作成果。使之制度化

(一)建立定期盤點和監(jiān)管制度系統(tǒng)

1　資產(chǎn)徹底清查后，可以根據(jù)資產(chǎn)管理的原始資料及數(shù)據(jù)。建立固定資產(chǎn)動態(tài)管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)信息；實現(xiàn)固定資產(chǎn)卡片、三級使用部門賬、二級總務(wù)、設(shè)備資產(chǎn)管理部門賬戶、一級財務(wù)管理部門賬戶統(tǒng)一按權(quán)限系統(tǒng)管理；建立每年定期盤點制度，及時掌握固定資產(chǎn)的實際使用、到期報廢等準確情況。

2　定期盤點制度化。各個部門每年必須定期對固定資產(chǎn)進行一次全面清查核對，對資產(chǎn)的盤盈、盤虧情況要找出原因。分清責(zé)任。按現(xiàn)行規(guī)定及時處理，做到賬、卡、務(wù)相符。

(二)建立固定資產(chǎn)使用部門績效評價體系

在資產(chǎn)清查基礎(chǔ)上，建立衛(wèi)生事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全、完整、使用效率的評價方法。以更加科學(xué)合理地考核各個部門的資產(chǎn)使用效率，同時可以提高部門預(yù)算編制的科學(xué)性和準確性。

篇10

【關(guān)鍵詞】 會計集中核算； 國庫集中收付； 績效評價； 預(yù)算管理； 支出監(jiān)督

長期以來，行政事業(yè)單位經(jīng)費實行財政分配、單位包干、分散核算的制度。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，這種制度的弊端逐步凸顯。為了加強財政資金收支的管理和監(jiān)督，規(guī)范財務(wù)管理和會計行為，提高財政資金使用效益；為了構(gòu)筑公共財政框架、實現(xiàn)國庫集中收付制度，建立公開、高效、廉潔、務(wù)實的財政管理運行機制，全面開展會計集中核算工作已勢在必行。

一、會計集中核算的定義

會計集中核算是指政府在財政部門單設(shè)會計核算中心，在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)自不變的前提下取消同級機關(guān)事業(yè)單位的銀行賬戶、會計機構(gòu)和會計崗位，以會計核算中心為單位集中辦理會計核算工作和實行會計監(jiān)督，是會計委派制改革中融會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種形式。

二、會計集中核算的成效

經(jīng)過幾年的實踐，實行會計集中核算已經(jīng)在加強財政資金的管理、促進黨風(fēng)廉政建設(shè)、從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生等方面起到了明顯的作用，為進一步實施國庫集中收付制度奠定了基礎(chǔ)，會計集中核算的作用逐漸得到顯現(xiàn)。具體可概括為以下四點：

（一）提高了會計信息質(zhì)量和工作效率

實行會計集中核算后，行政事業(yè)單位的會計業(yè)務(wù)納入會計中心統(tǒng)一核算，會計中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會計，并運用會計電算化系統(tǒng)，嚴格按照國家統(tǒng)一會計制度進行核算，從而大大提高了會計核算工作的質(zhì)量和會計工作效率，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。

（二）財政資金的調(diào)度趨于合理，提高了資金使用效益

實行會計集中核算后，支出單位的財政資金集中在會計中心的單一賬戶上，有利于財政部門對資金加強統(tǒng)一調(diào)度和管理，使資金調(diào)度更加靈活，從根本上改變目前財政資金管理分散，各支出部門和單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面，杜絕了預(yù)算執(zhí)行中克扣截留、挪用財政資金等現(xiàn)象，有效地提高了資金使用效益，保證了財政資金的安全。

（三）加強了會計監(jiān)督，減少了單位財務(wù)支出中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為

實行會計集中核算后，納入會計中心管理的行政事業(yè)單位所有支出都通過會計中心一個賬戶進出，進行會計統(tǒng)一核算，會計中心有權(quán)對各單位的支出事項和憑證進行合理性、合法性審查，對不符合政策、法規(guī)規(guī)定的支出和憑證可以要求有關(guān)單位糾正或補辦手續(xù)，一定程度上減少部分單位在使用國家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費行為亮起了紅燈。

（四）促進了財政預(yù)算制度改革

會計中心接受支付申請的依據(jù)是單位的預(yù)算指標，沒有預(yù)算指標或超預(yù)算指標的支付申請，會計中心有權(quán)予以拒絕，所有開支在單位審核的基礎(chǔ)上再經(jīng)會計中心審核入賬，從而起到強化部門預(yù)算約束的作用，保證了各項開支符合會計制度和部門預(yù)算的要求。而政府采購資金由會計核算中心統(tǒng)一支付，資金直達供應(yīng)商，減少了中間環(huán)節(jié)，杜絕了回扣等問題，加快了資金周轉(zhuǎn)，既保證了?？顚Ｓ茫痔岣吡速Y金使用效益。在“收支兩條線”管理方面，由于行政事業(yè)單位撤消了所有銀行賬戶，各項行政事業(yè)性收費及罰沒收入均直達非稅收專戶，不得進入會計中心支出戶，實現(xiàn)了收繳分離、罰繳分離。

三、會計集中核算的局限性分析

會計集中核算是加強財務(wù)、財政資金管理的一項新舉措，在初始階段，必然存在著某些局限性和不夠完善的地方。

首先，對統(tǒng)管單位來講，撤消會計機構(gòu)后，就會忽視會計工作，財務(wù)管理的主動性、積極性則受到影響；其次，就會計中心而言，難以對統(tǒng)管單位實施全過程的會計監(jiān)督，表現(xiàn)在支出的合理性難以控制，發(fā)票的真實性難以把握，收入游離于會計中心統(tǒng)管賬的體外，加之會計中心只是強調(diào)財政資金規(guī)范運作，而忽略資產(chǎn)的管理，特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)控制上，會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)，結(jié)果造成會計信息質(zhì)量難以提高；再次，財政部門由于長期重視財政資金分配過程，輕視財政資金使用效益的問題尚未得到根本解決，在會計集中核算后，過分依賴會計中心，導(dǎo)致財政管理弱化，監(jiān)督力度不夠。

會計集中核算存在上述問題的原因是多方面的，歸結(jié)起來有以下幾點：

（一）認識上的偏離

會計集中核算推行前，單位支出實行領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”報銷，集中核算后，單位領(lǐng)導(dǎo)簽了字還須中心總會計審核后才能報銷。有少部分單位領(lǐng)導(dǎo)對本單位財務(wù)支出接受會計中心的制約和監(jiān)督產(chǎn)生抵觸情緒，有意放松甚至放棄財務(wù)管理。一方面有些單位領(lǐng)導(dǎo)認為報賬會計是打打雜、跑跑腿的，有無資格證、有無財務(wù)工作能力無關(guān)緊要，報賬會計隨意任命，導(dǎo)致報賬會計專業(yè)能力參差不齊。另一方面，單位會計機構(gòu)撤消后，有些單位對報賬會計的待遇地位不予肯定，報賬會計的工作積極性自然得不到充分發(fā)揮。

（二）模式上的缺陷

會計集中核算后，會計中心一人管十多個單位的賬，大廳式的工作模式，造成了財務(wù)管理與會計核算分離，失去了實地實時監(jiān)督的優(yōu)勢，單位報賬時，會計中心只能根據(jù)票據(jù)來判斷，只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不管反映的經(jīng)濟內(nèi)容是否真實，都必須報銷。會計中心整天忙于報賬、結(jié)賬、記賬，無法顧及發(fā)票內(nèi)容的真實性，會計監(jiān)督職能難以真正實現(xiàn)。

（三）分賬管理上的單一性

會計中心監(jiān)管的重點應(yīng)是單位的財務(wù)收支，而目前會計中心僅僅管了支出，對各單位的收入監(jiān)管尚未介入。實行票款分離，按規(guī)定收費收入、返還資金直接繳入國庫收入戶，單位自己建立臺賬，與會計中心不發(fā)生任何關(guān)系，會計中心不作賬務(wù)處理。這樣就形成了收入票據(jù)在國庫，支出等會計檔案在會計中心，資產(chǎn)及明細賬在單位的“板塊”結(jié)構(gòu)，單位會計資料的完整性被破壞。會計中心監(jiān)督成了“監(jiān)管支出不監(jiān)管收入”的“跛腳”監(jiān)督。同時，會計中心目前只具備核算功能，而財產(chǎn)清查由單位實施，特別是固定資產(chǎn)，會計中心只核算一級總賬科目，明細賬仍由單位報賬會計登記，財產(chǎn)物資仍由原單位進行管理。有些單位的固定資產(chǎn)明細賬沒有如實登記，賬實不符，家底不清，賬外資產(chǎn)流失現(xiàn)象也時有發(fā)生，致使中心的賬與單位實物不符。經(jīng)費使用部門只是強調(diào)財政資金規(guī)范運作，而忽略資產(chǎn)的管理，特別是對固定資產(chǎn)的后續(xù)控制，而會計中心的只核算不清查，必然導(dǎo)致會計信息的失真。

（四）會計中心與財政部門對接上的缺口

專項資金是專門用于指定項目的資金，專項經(jīng)費撥入時，有些單位混淆不清，會計中心又不得了解，造成單位擠占挪用，專項經(jīng)費核算失真。財政部門重分配輕使用的陳舊管理理念，對有些專項資金管理不夠嚴格，跟蹤問效流于形式，使得會計中心在專項資金的監(jiān)管中難以控制。會計中心主要負責(zé)大量的會計核算，并未直接參與財政部門內(nèi)部職能機構(gòu)工作，使會計中心沒有能力和條件代替財政部門實施財政監(jiān)督。而財政部門認為預(yù)算單位統(tǒng)進了會計中心，以為“一統(tǒng)就靈”，放松了財政監(jiān)管，形成了新的監(jiān)管死角。

四、對于完善會計集中核算的設(shè)想

會計集中核算是近幾年來推行的會計制度改革，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和固定的模式可循。如何不斷改進和完善，以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和管理的需要，筆者提出如下幾點設(shè)想：

（一）重視財務(wù)管理工作，加強報賬會計隊伍建設(shè)

實行會計集中核算并不改變單位會計責(zé)任主體，并不減少各部門的財務(wù)職能。而隨著部門預(yù)算、國庫集中收付等財政改革政策的出臺，部門財務(wù)管理的職能還需進一步加強。因此，實行會計集中核算后，統(tǒng)管單位更應(yīng)重視財務(wù)管理，加強報賬工作，提高報賬會計整體素質(zhì)是強化財務(wù)管理和提高會計工作質(zhì)量的前提條件。財政部門及單位應(yīng)切實抓緊報賬會計的培訓(xùn)和教育，開展時間短、收效高、針對性強的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)水平；加強《會計法》等國家各項財政法規(guī)和職業(yè)道德的教育，提高報賬會計的職業(yè)道德水平和法律知識。通過一系列制度，制約報賬會計的工作行為，保證報賬會計誠信為本，愛崗敬業(yè)，堅持準則，客觀公正，使其充分發(fā)揮會計監(jiān)督的紐帶和橋梁作用。

（二）構(gòu)建新型的財政稽查監(jiān)督機制，建立財政稽查、審計、資金績效評價部門

新型的財政稽查部門，通過加強財政監(jiān)督，加大對違法亂紀行為的處罰力度，建立違法亂紀行為檔案，提高財政監(jiān)督的威懾力；可以對經(jīng)費支出的內(nèi)容及時進行分析，找到相對比重較大的項目進行重點監(jiān)控，特殊專項經(jīng)費跟蹤調(diào)查，實地實時監(jiān)督；也可以通過上下年度之間的縱向比較以及部門與部門之間的橫向比較，查找經(jīng)費支出的不合理成分，分析原因，加以糾正；還可以充分發(fā)揮會計電算化的優(yōu)勢，利用廣播電視報紙等媒體的作用將部門經(jīng)費使用情況和管理建議等會計信息及時反饋給各部門。提高財務(wù)的透明度，讓群眾來監(jiān)督，讓社會來監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

（三）完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財產(chǎn)物資的安全

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是單位履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，由于資產(chǎn)的使用是一種消耗而不是經(jīng)營行為，因此決定了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的目標是確保安全和完整，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值和有效利用。加強固定資產(chǎn)管理，財政部門要嚴格界定固定資產(chǎn)范圍，使會計中心能夠統(tǒng)一固定資產(chǎn)入賬口徑；進一步完善固定資產(chǎn)報廢處置審批制度；健全固定資產(chǎn)賬務(wù)審核制度，嚴格規(guī)范預(yù)算單位固定資產(chǎn)核算。作為內(nèi)部控制制度的一部分，賬實相符是非常重要的一個環(huán)節(jié)，預(yù)算單位必須加強固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，健全固定資產(chǎn)保管制度，做到入賬時有驗收、領(lǐng)用時有登記，保管賬與實物一致；落實固定資產(chǎn)使用責(zé)任人制度。固定資產(chǎn)管理人員主要做好固定資產(chǎn)管理工作，建立單位固定資產(chǎn)明細分類賬。嚴格固定資產(chǎn)清查制度，財政部門、會計中心通過定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法，及時掌握固定資產(chǎn)的變動情況。

（四）加強部門預(yù)算管理，加快科學(xué)預(yù)算進度

部門預(yù)算是一個涵蓋各部門所有公共資金的完整預(yù)算，其預(yù)算編制以部門為單位，將各類不同性質(zhì)的各項財政資金均統(tǒng)一反映在該部門的年度預(yù)算之中。部門預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式，統(tǒng)籌考慮部門和單位的各項資金，將預(yù)算內(nèi)外資金全部納入政府綜合財政預(yù)算管理。因此，要進一步推行預(yù)算管理改革，擴大部門預(yù)算的范圍，制定科學(xué)、符合實際的定員定額標準，改進和完善預(yù)算支出科目體系，早編細編預(yù)算。通過提前編制預(yù)算，延長預(yù)算編制時間，使預(yù)算細化到各個部門及各個項目，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性。預(yù)算單位所有的財政支出都要嚴格按規(guī)定標準和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)審核批準，財政部門和預(yù)算單位都要嚴格按預(yù)算執(zhí)行；財政部門要對各部門實行從預(yù)算編制、預(yù)算下達、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效，切實強化預(yù)算管理，為會計核算中心運行提供良好的外部環(huán)境。由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督延伸。

（五）會計集中核算與國庫集中收付的有機結(jié)合

實行會計集中核算制和國庫集中收付制是財政部門當前公共財政改革的兩項重要內(nèi)容。其目的是進一步提高財政資金的使用效益和加強會計監(jiān)督，有利于財政資金統(tǒng)一調(diào)度，降低財政資金的運行成本。由此可見，兩項制度的改革主體和目的是完全一致的，將二者相結(jié)合是完全可行的，而且會計集中核算的順利實施和穩(wěn)健運行，為實行國庫集中收付制度打下了良好的基礎(chǔ)。會計集中核算制和國庫集中收付制很有必要在機構(gòu)設(shè)置上統(tǒng)一、規(guī)范，在職責(zé)功能上統(tǒng)一、健全，以簡化辦事程序，方便服務(wù)對象。實行會計集中核算型財政國庫集中收付制度之后，所有預(yù)算單位的資金全部集中在國庫，減少了大量的庫外資金的無效、低效運作，使政府在調(diào)控宏觀經(jīng)濟方面更加得心應(yīng)手、游刃有余。通過實行會計集中核算型財政國庫集中收付制度，解決了國庫、會計中心以及專業(yè)銀行之間人為的頻繁的資金劃撥、結(jié)算和對賬等問題。實行會計集中核算型財政國庫集中收付制度，將會大大提高會計信息質(zhì)量，尤其是所提供的月、季、年終決算報表數(shù)據(jù)的真實性、囊括資料的全面性及會計信息的可利用性是勿庸置疑的。這樣將有利于對單位收支情況的全面了解，并保證單位會計核算的完整性。

總之，實行會計集中核算，不僅僅是預(yù)算管理方法和手段的改進，而且是對傳統(tǒng)方法從觀念到內(nèi)容的根本改革，打破了不符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的財政資金分配管理格局，也是落實依法行政的一項重要工作。會計核算中心作為預(yù)算執(zhí)行機構(gòu)的地位，以預(yù)算執(zhí)行為主要任務(wù)，轉(zhuǎn)變工作職能，理順內(nèi)外關(guān)系，盡快向規(guī)范的國庫集中收付制過渡。與此同時，積極推進預(yù)算編制改革，推行部門預(yù)算的細化預(yù)算，為國庫集中收付制的實施打下基礎(chǔ)，形成預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的機制。在此基礎(chǔ)上，全面推進財政管理制度的改革，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公共財政體制。

【參考文獻】

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