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篇1

關(guān)鍵詞：網(wǎng)上銀行；反洗錢工作；難點(diǎn)；對策

中圖分類號：F830 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）15-0140-02

一、網(wǎng)上銀行在反洗錢工作上的難點(diǎn)

（一）網(wǎng)上銀行的交易特點(diǎn)，使得“了解客戶”難

“了解你的客戶”是反洗錢工作的基礎(chǔ)，而目前網(wǎng)上銀行本身缺乏完善的體系，許多網(wǎng)上銀行的信息交流和業(yè)務(wù)辦理，可以在幾乎匿名的方式下進(jìn)行，而許多金融機(jī)構(gòu)不需要跟客戶見面就可以為其開立賬戶，這為洗錢者提供了方便之門。就算最初開立賬戶時按規(guī)定簽訂協(xié)議、提供相關(guān)資料，可以辨別客戶的真實(shí)身份，但在以后的網(wǎng)絡(luò)交易中，由于沒有人的參與，通過該賬戶進(jìn)行交易的人可能不是最初開立賬戶的人，這就使為防范和控制洗錢而規(guī)定的銀行負(fù)有的“了解客戶”的義務(wù)無法履行。

（二）賬戶身份識別的難度

網(wǎng)上銀行支付系統(tǒng)主要是通過公私密鑰、證書、數(shù)字簽名的認(rèn)證來確認(rèn)交易雙方身份的。這種只認(rèn)“證”不認(rèn)“人”的特點(diǎn)決定了認(rèn)證各方只能查證交易各方的身份及支付方的余額，而不可能審查支付方余額的來源及性質(zhì)。復(fù)雜的加密技術(shù)使網(wǎng)絡(luò)銀行支付工具更為安全，保護(hù)了客戶的隱私權(quán)，金融機(jī)構(gòu)也很難知道該信息的來源，難以在有限時間里調(diào)查和追蹤其交易行為。

（三）銀行交易原始記錄的無紙化增加了發(fā)現(xiàn)和分辨可疑交易的難度

傳統(tǒng)支付交易的辦理，客戶會到銀行柜臺上填寫相關(guān)票證，并寫明交易的時間、金額、用途等要素，并簽名確認(rèn)，一筆交易至少要經(jīng)過兩三個相關(guān)工作人員的經(jīng)辦、授權(quán)、審查才能辦理，在如此嚴(yán)密的業(yè)務(wù)流程控制下，多次、頻繁發(fā)生的大額交易很容易被察覺。然而通過網(wǎng)上銀行辦理業(yè)務(wù)，只要在賬戶余額不透支的情況下，客戶通過互聯(lián)網(wǎng)可以隨意自主地匯劃資金，而且也無須注明用途。沒有原始的單證，只有業(yè)務(wù)流水和分戶賬，銀行很難對其資金進(jìn)行事中的監(jiān)控和事后的分析。

（四）網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的特殊性和隱敝性增加了發(fā)現(xiàn)可疑交易的難度

網(wǎng)上銀行與傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)最大的區(qū)別就是突破了時間和空間的局限，客戶只要通過一臺連接因特網(wǎng)的電腦就能隨心所欲地完成各種支付交易，由于網(wǎng)上銀行方便、快捷、可靠，尤其是客戶身份可隱秘運(yùn)作的特點(diǎn)，洗錢犯罪活動在網(wǎng)絡(luò)上大行其道。而與此同時，作為銀行機(jī)構(gòu)，大多仍然把發(fā)現(xiàn)可疑交易的重點(diǎn)放在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)上，往往只關(guān)注大額存取現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬等日常柜面上實(shí)時發(fā)生的業(yè)務(wù)，而對日終軋賬和月末打印出的網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)流水及單位分戶賬進(jìn)行系統(tǒng)的分析和甄別往往無暇顧及，從而對網(wǎng)上銀行可疑交易的發(fā)現(xiàn)和上報增加了難度。

（五）交易限制設(shè)置的難度

現(xiàn)在多數(shù)商業(yè)銀行網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)中對網(wǎng)銀交易審核不夠嚴(yán)格，客戶通過網(wǎng)上銀行辦理支付轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)時，特別是公轉(zhuǎn)私業(yè)務(wù)，沒有對其交易提出必要限制，當(dāng)發(fā)起業(yè)務(wù)時不需要提供任何證明材料和交易合同；而且在交易金額方面，通常只有單筆不超過500萬元的廣義約束，而缺少對當(dāng)天累計交易金額的限制。這無疑為洗錢等非法分子提供了極大的便利。但是如果金融機(jī)構(gòu)設(shè)定限制過大、過于嚴(yán)格，又會影響客戶的結(jié)算效率，勢必削弱網(wǎng)銀交易的便捷性。

二、規(guī)范網(wǎng)銀業(yè)務(wù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）從國家宏觀管理層面

1.健全相關(guān)的法律制度

中國《反洗錢法》主要針對金融機(jī)構(gòu)或特定非金融機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，對網(wǎng)上銀行的反洗錢監(jiān)管相對滯后。從各商業(yè)銀行對網(wǎng)銀業(yè)務(wù)進(jìn)行可疑交易監(jiān)測的情況看，網(wǎng)銀業(yè)務(wù)已成為反洗錢的“盲區(qū)”，網(wǎng)上銀行已成為洗錢犯罪的重要領(lǐng)地，應(yīng)引起國家層面的高度重視。

中國雖已制定了《電子支付指引》等規(guī)定，但其適用范圍僅為境內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展電子支付業(yè)務(wù)，對第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)及國外銀行在我們開展網(wǎng)銀業(yè)務(wù)沒有作出具體規(guī)定，且《指引》只是指導(dǎo)性文件，對銀行還缺乏法律約束力，可參考美國等國家設(shè)立嚴(yán)密的《電子交易法》，并明確網(wǎng)銀的市場準(zhǔn)入規(guī)則，明確跨境銀行業(yè)務(wù)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和要求，這不僅對反洗錢大有裨益，且將極大的促進(jìn)中國網(wǎng)銀業(yè)務(wù)發(fā)展。

2.加強(qiáng)各部門之間的橫向聯(lián)系

通過高科技來研究開發(fā)反洗錢軟件和系統(tǒng)。這個軟件可以根據(jù)需要，自動進(jìn)行全方位、多角度的檢索、匯總等操作，使得反洗錢工作逐步規(guī)范化、科學(xué)化、數(shù)據(jù)化和網(wǎng)絡(luò)化，并將金融認(rèn)證中心體系與之對接，發(fā)現(xiàn)有異常交易，反洗錢程序則立即進(jìn)入自動關(guān)注、自動分析、自動認(rèn)證狀態(tài)，并提示反洗錢部門立即介入。同時，人民銀行應(yīng)充分利用賬戶管理系統(tǒng)，力爭通過此系統(tǒng)與組織機(jī)構(gòu)代碼管理、工商、公安、稅務(wù)等部門的聯(lián)網(wǎng)，幫助商業(yè)銀行確定客戶的身份，并利用賬戶系統(tǒng)采集賬戶資料，為異常交易的識別提供基礎(chǔ)信息。把日常工作中事后監(jiān)督變?yōu)閷?shí)時的、無間斷的監(jiān)控，提高網(wǎng)上銀行反洗錢的敏銳度、時效性和準(zhǔn)確性。

3.推進(jìn)金融利率市場化進(jìn)程

國家金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)要逐步推進(jìn)金融利率市場化，從宏觀層面看，利率市場化的實(shí)現(xiàn)，能夠拓展各家金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展空間，拓展中小公司融資空間，從而最大限度地減少了地下錢莊的生存空間。

4.規(guī)范網(wǎng)上購物行為

對于日益高漲的網(wǎng)購業(yè)務(wù)，國家目前缺少一定的專業(yè)性規(guī)范，對網(wǎng)上出售商品的商店也缺乏準(zhǔn)入制度，這才導(dǎo)致網(wǎng)上購物引發(fā)的欺詐、盜竊等案件頻發(fā)。因此，國家層面應(yīng)近早制定相關(guān)法律、法令對網(wǎng)上購物行為進(jìn)行必要規(guī)范。

5.加強(qiáng)宣傳，努力構(gòu)建“防打”結(jié)合的機(jī)制

對于國家層面和各金融機(jī)構(gòu)來講，要不斷加大宣傳攻勢，加大反洗錢工作的投入，以營造一種高壓態(tài)勢和防控氛圍；公安司法部門也要努力提高應(yīng)對利用現(xiàn)代高科技進(jìn)行犯罪的偵破技巧，與金融機(jī)構(gòu)密切合作，有效打擊洗錢犯罪行為，統(tǒng)一構(gòu)建“防打”結(jié)合的工作機(jī)制。

（二）從金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理層面

1.不斷完善網(wǎng)上銀行反洗錢內(nèi)控制度，真正識別客戶身份

商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)針對網(wǎng)上銀行的業(yè)務(wù)特點(diǎn)建立起系統(tǒng)化的網(wǎng)上銀行反洗錢內(nèi)部工作機(jī)制，以保證反洗錢全過程有效涵蓋網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)。在“了解你的客戶”方面，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)通過實(shí)地調(diào)查等措施，掌握客戶的真實(shí)情況，包括住址、經(jīng)營規(guī)模、主營業(yè)務(wù)及業(yè)務(wù)收入等。

針對賬戶控制人和開立人非同一人的問題，盡快開發(fā)一套指紋認(rèn)證系統(tǒng)，客戶建立網(wǎng)銀賬戶時，一定要預(yù)留指紋。當(dāng)客戶要進(jìn)入網(wǎng)上銀行交易系統(tǒng)時，就必須通過指紋識別，以確保網(wǎng)上用戶的“實(shí)名制”。這樣，既有利于保障客戶的資金安全，又有利于網(wǎng)銀反洗錢工作的有效開展。

2.采用科技手段加強(qiáng)對洗錢行為的監(jiān)測

現(xiàn)階段網(wǎng)上銀行洗錢犯罪活動往往采用高科技手段進(jìn)行，傳統(tǒng)的反洗錢手段已漸漸不能滿足監(jiān)控要求，迫切需要不斷開發(fā)先進(jìn)的反洗錢監(jiān)控軟件，建立與支付清算系統(tǒng)對接的交易監(jiān)測系統(tǒng)，對大額和可疑交易進(jìn)行自動、及時的監(jiān)測和記錄，使數(shù)據(jù)甄別分析智能化，使反洗錢工作逐步規(guī)范化、科學(xué)化，為異常交易的識別提供基礎(chǔ)信息，提高網(wǎng)上銀行洗錢活動的敏銳度、時效性和準(zhǔn)確性，為打擊網(wǎng)上銀行洗錢犯罪提供有力的技術(shù)支持。

綜上所述，當(dāng)前形勢下，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)只有不斷開發(fā)創(chuàng)新業(yè)務(wù)和金融服務(wù)，才能跟得上金融業(yè)發(fā)展的潮流和步伐。而在發(fā)展的同時，我們也要重視和打擊利用新興業(yè)務(wù)進(jìn)行洗錢等非法犯罪行為，我們要通過不斷的探索、實(shí)踐，逐步建立起一套有效的反洗錢預(yù)防體系，切實(shí)提高反洗錢防控水平，將洗錢活動阻止于發(fā)生的源頭，維護(hù)廣大人民的切身利益不受侵害，保證國家金融經(jīng)濟(jì)體系持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇2

——統(tǒng)籌發(fā)展 銳意創(chuàng)新 狠抓落實(shí) 全面推進(jìn)路橋城市化進(jìn)程

同志們：

今天，我們在這里召開全區(qū)城建工作會議，主要目的是回顧總結(jié)一年來我區(qū)在城市建設(shè)中取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，研究部署我區(qū)今年城市建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。下面，我講三個方面的問題：

一、過去一年我區(qū)城建工作的主要回顧一年來，我們堅持城市建設(shè)規(guī)劃先行，城鄉(xiāng)規(guī)劃取得新進(jìn)展。進(jìn)一步確立了城市規(guī)劃“龍頭”地位，規(guī)劃的調(diào)控作用得到了加強(qiáng)。規(guī)劃體制進(jìn)一步理順，全面推行“陽光規(guī)劃”，實(shí)行城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理模式。編制完成了路橋分區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃等重大規(guī)劃，編制調(diào)整了遠(yuǎn)東商貿(mào)廣場、新文化行政中心、歷史文化保護(hù)區(qū)十里長街、中部工業(yè)區(qū)商業(yè)街區(qū)、南山生態(tài)保護(hù)區(qū)東區(qū)塊等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃，基本完成了各專項規(guī)劃、四鎮(zhèn)總規(guī)和村莊布局規(guī)劃，初步形成了一個層次分明、相互銜接、相融互補(bǔ)的較為完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。規(guī)劃監(jiān)察管理進(jìn)一步加強(qiáng)，建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)絡(luò)員制度，拆違工作有了新進(jìn)展，共查處違法違章建筑23.47萬平方米，拆除違章建筑7.1萬平方米。一年來，我們大力加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市功能進(jìn)一步完善。全年市政公用設(shè)施建設(shè)投入 億元，積極實(shí)施“安捷工程”，完成了南山路、公園路、文化路、路院路、銀座街人行道的改造，城區(qū)交通狀況不斷改善。配合市里做好了臺州供水二期螺洋水廠建設(shè)的前期工作，完成水廠一期濾池自控改造和二期清水池擴(kuò)建工程。完成污水管網(wǎng)敷設(shè)21.2公里，完成222家單位排污納管工程，處里污水1021.22噸，污水處理率達(dá)85%。建成220kv金清變、雙水變，巨科發(fā)電項目實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。敷設(shè)燃?xì)庵鞲晒?.66公里，庭院管4.6公里。完成垃圾填埋場三期工程的前期準(zhǔn)備工作。信息化工作快速推進(jìn)，電子政務(wù)一期工程交付使用，三大網(wǎng)絡(luò)平臺相繼建成。一年來，我們堅持新城建設(shè)的同時加快舊城改造步伐，建成區(qū)面積不斷拓展。遠(yuǎn)東商貿(mào)廣場區(qū)塊圍繞打造遠(yuǎn)東精品工程，加大區(qū)塊控制性詳規(guī)和項目規(guī)劃編制力度，強(qiáng)化道路、橋梁、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)30多個高樓、市場等重點(diǎn)項目建設(shè)，取得了明顯的成效。中部工業(yè)區(qū)和吉利汽車城圍繞打造精品園區(qū)，加大道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，全面啟動“立改套”工程，征用土地850畝，拆遷民房26萬平方米，新建廠房28萬平方米，園區(qū)主體形象進(jìn)一步凸現(xiàn)。南山生態(tài)旅游觀光區(qū)塊圍繞生態(tài)休閑，完成 公里的山體游步道和旅游設(shè)施建設(shè)，旅游設(shè)施不斷完善。舊城改造區(qū)塊，完成了省級歷史文化保護(hù)區(qū)首期改造區(qū)塊的拆遷，成功修繕了“十里長街”一期工程，老街如期開街。共拆遷房屋2210間，建筑面積15.58萬平方米，修繕房屋203間，面積1.45萬平方米；大力推進(jìn)了拆遷安置房工程建設(shè)和舊城二期保護(hù)改造區(qū)塊的前期各項工作。

一年來，我們不斷加快城鄉(xiāng)一體化步伐，東部開發(fā)和村鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。圍繞加快“東部開發(fā)”目標(biāo)，加大了東部四鎮(zhèn)規(guī)劃編制和設(shè)施投入力度，增強(qiáng)了次中心金清鎮(zhèn)的集聚輻射能力，推進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實(shí)施社會事業(yè)“六個一”工程和村道硬化工程，基本建成了橫街安寶廣場、蓬街青龍浦沿河公園，啟動了橫街上云住宅小區(qū)、區(qū)第二人民醫(yī)院、金清大道西延等工程，完成村道硬化65公里。加大了環(huán)境整治力度。對鎮(zhèn)區(qū)街道的臟、亂、差現(xiàn)象進(jìn)行整治，實(shí)施亮化、綠化、凈化和美化工程；積極實(shí)施小康村建設(shè)，開展以改路、改水、改廁、改線和垃圾集中處理為重點(diǎn)的村莊整治活動，農(nóng)村居住環(huán)境得到不斷改善。大力實(shí)施“立改套”。在路橋6個街道的大部分村居實(shí)施拆遷安置方式“立改套”，有4個街道2個鎮(zhèn)的17個村居簽訂了拆遷協(xié)議，涉及人口1.4萬，拆遷面積56萬平方米，安置面積達(dá)85萬平方米。

過去的一年，我們之所以取得這些成績，一是得益于各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)的重視和社會各界廣泛的支持。幾年來，各級黨委、政府和有關(guān)部門對城市建設(shè)高度重視，把城市建設(shè)作為跨世紀(jì)發(fā)展的“龍頭工程”來抓，作為本地經(jīng)濟(jì)社會新一輪發(fā)展的突破口和重要載體來抓。同時，社會各界對城市建設(shè)的認(rèn)識不斷提高，給予了充分的關(guān)心和支持，為城市建設(shè)工作創(chuàng)造了良好環(huán)境。二是得益于紿終堅持在改革創(chuàng)新中尋找解決問題和困難的辦法。在缺乏國家投資，財政財力不足的情況下，我們堅持從實(shí)際出發(fā)，解放思想，大膽創(chuàng)新，把市場機(jī)制引入城市建設(shè)中，充分發(fā)揮路橋民資充裕、機(jī)制靈活的優(yōu)勢，運(yùn)用民資搞城市建設(shè)，走出了一條具有路橋特色的城市建設(shè)路子，有效地緩解了資金對建設(shè)的“瓶頸”制約，推動了城市建設(shè)的快速發(fā)展。三是得益于始終堅持突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面的工作方針。我們始終突出一主一次中心城區(qū)建設(shè)，抓好路橋主體城區(qū)和金清鎮(zhèn)的建設(shè)，以遠(yuǎn)東新區(qū)建設(shè)為示范，推動全區(qū)各組團(tuán)和城鎮(zhèn)建設(shè)。同時，在不同階段根據(jù)實(shí)際需要，明確一項或幾項工作重點(diǎn)，以這些重點(diǎn)工作的突破性進(jìn)展為抓手，推動整個城市工作上臺階。

在過去的一年，我區(qū)建設(shè)事業(yè)取得了可喜的成績，但仍存在一些矛盾和問題：一是規(guī)劃依然滯后。近年來我區(qū)雖然高度重視了規(guī)劃編制工作，但由于城市化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展速度大大超過預(yù)期，使得規(guī)劃編制始終落后于發(fā)展節(jié)拍。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。城市路難行、車難停問題突出，交通的“瓶頸”制約嚴(yán)重；供水矛盾日益突出，供水緊張的狀況日趨嚴(yán)重；城市截污處理難以見效，垃圾無害化、減量化處理設(shè)施亟待建設(shè)。三是城市建設(shè)和管理機(jī)制滯后。城市建設(shè)和管理政策陳舊，制度不健全，管理手段落后，管理部門多、協(xié)調(diào)難，建管矛盾突出；公共設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施難以共享共用，離城鄉(xiāng)一體化要求相距甚遠(yuǎn)。四是村鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)重滯后。特別是以前的農(nóng)民建房多以立地房為主，房前屋后多亂搭建，嚴(yán)重不適應(yīng)都市路橋的要求。盡管我區(qū)已開始推行“立改套”，但還只局限于城區(qū)部分地區(qū)，許多農(nóng)村還未啟動，還需大量的工作要做。我們必須正視這些問題，著力研究解決。

二、2005年城建工作的總體要求

2005年是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面完成“十五”計劃，謀劃“十一五”發(fā)展的承前啟手的關(guān)鍵一年，也是臺州基本構(gòu)建完成臺州大城市框架的一年。我區(qū)城建工作總的指導(dǎo)思想：以區(qū)委三屆一次全會、二屆人大六次會議精神為指針，按照到2005年基本構(gòu)建完成臺州大城市框架，大力推進(jìn)“六個路橋”建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以提高執(zhí)政能力為保障，強(qiáng)化規(guī)劃，完善設(shè)施，塑造特色，提升品位，大力推進(jìn)“都市路橋”和“一體化路橋”的建設(shè)進(jìn)程。2005年我區(qū)城建工作的主要目標(biāo)：城市市政公共設(shè)施投入約3億元；城市道路約 萬平方米；城市綠地 30萬平方米；拆違10萬平方米；經(jīng)營城市收益10億元。針對上述指導(dǎo)思想和預(yù)期目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，我們在具體工作中必須要堅持以下八個原則：

一是規(guī)劃優(yōu)先原則。規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)，必須先于建設(shè)，先于管理。規(guī)劃編制一定要高瞻遠(yuǎn)矚，盡可能站在更高的層面上，在更廣泛的空間范圍內(nèi)和更長的時間跨度上，按照提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，對城市的未來作出安排。要牢固樹立城市規(guī)劃就是資源，搞好城市規(guī)劃就是發(fā)展生產(chǎn)力，就是最大的經(jīng)濟(jì)效益的觀念，加大力度，加快進(jìn)度，切實(shí)解決好規(guī)劃相對滯后問題。堅持規(guī)劃優(yōu)先原則，很重要的就是要正確把握城市規(guī)劃的內(nèi)涵，城市規(guī)劃不單單就是建高樓大廈、修寬闊馬路，重要的是完善城市的綜合服務(wù)功能，科學(xué)設(shè)計、合理布局。要突出城市的特色和個性，根據(jù)城市不同的區(qū)位條件、不同的歷史淵源、文化差異體現(xiàn)特點(diǎn)和優(yōu)勢，克服千城一面的現(xiàn)象。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的變化。規(guī)劃尤其是總劃，應(yīng)該是一種動態(tài)型的、戰(zhàn)略型的規(guī)劃，面向未來，立足現(xiàn)實(shí)，促進(jìn)城市發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要加強(qiáng)對規(guī)劃的投入，開辟規(guī)劃編制的籌資渠道，保證規(guī)劃經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定投入。

三是城鄉(xiāng)一體化原則。城市化過程是城鄉(xiāng)差距逐步縮少的過程，也是城鄉(xiāng)資源不斷整合、共享共用的過程。隨著城市化水平的提高，城鄉(xiāng)一體化的趨勢也將更加明顯。建設(shè)都市路橋，我們一方面要進(jìn)一步提升城市功能，發(fā)揮城市的吸納、輻射、帶動作用。另一方面要高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力實(shí)施城市協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城市資源配置一體化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化。通過完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，促使城鄉(xiāng)逐步走向統(tǒng)一和融合，城鄉(xiāng)空間布局得以整合優(yōu)化，逐步形成路橋主城區(qū)與東部“一主一次”兩大組團(tuán)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市格局。通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化，大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，不斷提高農(nóng)民的素質(zhì)，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展。

三是特色建區(qū)原則。一座城市的魅力在于特色，路橋要想在激烈的城市競爭中立于不敗之地，就必須要有自己的特色，把打造精品、提升品位、塑造個性放在優(yōu)先的位置，要把城市建設(shè)從量的增長轉(zhuǎn)到品位提升上來。路橋的自然特色在于依山沿河，南官河是孕育路橋歷史文明的靈魂，南山、靈山、“綠心”是培育路橋發(fā)展壯大的健體；路橋的人文特色是“沿河成街、綿延十里”的歷史街區(qū)；路橋的經(jīng)濟(jì)特色在于發(fā)達(dá)的民營經(jīng)濟(jì)，豐厚的民資，活躍的“市場”，以及極具潛力的“汽車”。我們必須傳承歷史，在城市建設(shè)中“顯山露水”，為市場發(fā)展和汽車生產(chǎn)留足空間，打響“市場”和“汽車”兩張品牌，盡早展現(xiàn)古今商城的獨(dú)特魅力。與此同時，我們還必須充分考慮路橋的建筑特色，在建筑尺度、街景立面、色彩組合、城市標(biāo)識等方面，聘請高檔次的城市形象設(shè)計師來設(shè)計和包裝，形成自己獨(dú)特的個性。

四是經(jīng)營城市與體制創(chuàng)新原則。打造都市路橋，必須始終堅持經(jīng)營城市的原則，把城市經(jīng)濟(jì)引入城市建設(shè)中來，切實(shí)有效地解決資金對建設(shè)的制約問題。要進(jìn)一步強(qiáng)化城市資源商品化、城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、城市管理企業(yè)化的理念，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，對構(gòu)成城市空間和功能載體的資本進(jìn)行營運(yùn)，以達(dá)到以城建城、以城興城的目的。要重視做好土地出讓工作，做到按計劃供地、不飽和供地，使土地收益成為城市財政收入和城建投入的重要來源。要繼續(xù)加快推進(jìn)市政、園林、環(huán)衛(wèi)等事業(yè)單位 改革，實(shí)行管干分管、管養(yǎng)分離、作業(yè)放開，逐步把城市的養(yǎng)護(hù)推向市場。

五是城市化與工業(yè)化互動原則。工業(yè)化是城市的原動力，它不僅為城市發(fā)展提供了必要的物質(zhì)條件，而且其自身發(fā)展的規(guī)律，必須導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)、資本、人口的地域空間集聚，由此帶動城市發(fā)展和城市化進(jìn)程。現(xiàn)代工業(yè)又要以城市為依托，城市化發(fā)展本身所具有的集聚、輻射、服務(wù)功能，又加速了工業(yè)化的進(jìn)程。在工業(yè)化和城市化的發(fā)展當(dāng)中，兩者是互相伴隨、互相促進(jìn)、互相制約的。我們要高度重視城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，合理布局足夠的工業(yè)發(fā)展空間。在城市化進(jìn)程中，尤其要把產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成為工業(yè)新城、城市新區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市化與工業(yè)化的雙贏和互動發(fā)展。

六是生態(tài)立區(qū)原則。城市的可持續(xù)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的集中體現(xiàn)?，F(xiàn)代化的城市同時必須是可持續(xù)發(fā)展的城市。在打造都市路橋過程中，我們必須從人們普遍關(guān)心的問題入手，通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)諸多方面，不斷改善居民的住房、用水、用氣、衛(wèi)生、娛樂等條件，提高城市居民的生活質(zhì)量。同時，注重資源的共享、土地的節(jié)約和環(huán)境的保護(hù)，而不能以浪費(fèi)資源、犧特環(huán)境為代價。必須把合理利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展，作為城市化發(fā)展的重要條件和重要目標(biāo)，正確處理眼前利益、局部利益和全局利益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的關(guān)系，既滿足當(dāng)前城市建設(shè)和發(fā)展的需要，同時為城市的長遠(yuǎn)發(fā)展留下足夠的空間。

七是強(qiáng)勢推進(jìn)原則。城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面的關(guān)系，不單純是城建一個部門的事。鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門一定要高度重視，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把抓城市建設(shè)擺到更加重要的位置上來，關(guān)心支持城建工作。政府主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要全力抓，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門解決好有關(guān)重大問題。城市建設(shè)涉及面廣，工作矛盾多，在不斷推進(jìn)過程中，要協(xié)同方方面面的力量，落實(shí)綜合性的措施，努力為城市化創(chuàng)造良好的環(huán)境。要以法律法規(guī)為依據(jù)，加大行業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處市政公用、園林綠化、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和交通管理等方面的違法行為，使城市建設(shè)的一切活動納入法治軌道。各地、各有關(guān)部門一定要把有利于城市建設(shè)、有利于增強(qiáng)城市綜合競爭力、有利于改善城市居民生活，作為協(xié)調(diào)關(guān)系、處理矛盾的準(zhǔn)則，服從工作大局，通力合作，努力使全區(qū)城市建設(shè)水平跨上新臺階。

三、2005年城建工作的重點(diǎn)

根據(jù)上述指導(dǎo)思想和總體要求，明年城建工作的重點(diǎn)是圍繞一個中心，破解六個難題，實(shí)施八項工程。

（一）圍繞一個目標(biāo)

區(qū)委、區(qū)政府提出的打造“六個路橋”戰(zhàn)略是中央、省、市系列重大部署與路橋當(dāng)前實(shí)際的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了“五個統(tǒng)籌”的思想，體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。2004年是建區(qū)十周年和本屆政府任期的最后一年，是“六個路橋”建設(shè)的關(guān)健之年，區(qū)“現(xiàn)代化推進(jìn)年”工作委員會已完善了“六個路橋”建設(shè)的具體實(shí)施方案，明確提出今年的推進(jìn)任務(wù)和目標(biāo)形象。城建工作要緊緊圍繞“六個路橋”的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合市里提出的到2005年基本構(gòu)建完成臺州大城市框架要求，積極推進(jìn)“都市路橋”和“一體化路橋”建設(shè)，加快城市化進(jìn)程，使城市建設(shè)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)于社會發(fā)展，服務(wù)于人民生活。

（二）破解六大難題

當(dāng)前，隨著城市化的快速推進(jìn)，我們在城市建設(shè)過程中遇到不少新情況、新問題。這些問題不解決，城市建設(shè)就難以在更高起點(diǎn)上穩(wěn)步推進(jìn)。要確?！岸际新窐颉焙汀耙惑w化路橋”的順利打造，我們就要敢于面對新階段城建工作的新問題，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，潛心研究，放開手腳，大膽實(shí)踐，求得突破，促進(jìn)路橋城市建設(shè)的快速穩(wěn)步推進(jìn)。

1、關(guān)于重大項目推進(jìn)問題。重大項目是城市建設(shè)的牛鼻子，事關(guān)城市化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。 推進(jìn)重大項目進(jìn)度是打造“都市路橋”的內(nèi)容所在，也是城建線工作的本職和靈魂。近年來，我區(qū)重大工程項目數(shù)量多、投入大，大部分項目進(jìn)展較快，效果很好。但也有一些項目由于土地征用、資金落實(shí)等方面原因，啟動不快，進(jìn)度緩慢，影響了工程效益的發(fā)揮，影響了城市建設(shè)的進(jìn)程。為此，必須落實(shí)資金、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)解決好重大項目的推進(jìn)問題。在資金問題上，要始終堅持做到多條腿走路，多渠道籌資，突破資金“瓶頸”。在人員問題上，既要堅持抽調(diào)精兵強(qiáng)將確保重大項目人員落實(shí)，也要把重大項目建設(shè)工作完成的好壞，作為評價、考核、選撥干部的重要依據(jù)，大膽提撥使用在重大項目建設(shè)中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀干部。同時，要建立健全重大項目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)考核制和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)激勵保障、監(jiān)督考核等配套措施。所有重大項目都要明確責(zé)任主體，防止因責(zé)任主體不明或多頭管理而相互推諉、延誤工期。要加強(qiáng)項目建設(shè)的治安管理，堅決打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)行承包、干擾公開招投標(biāo)、破壞工程建設(shè)等影響重點(diǎn)項目實(shí)施的行為，協(xié)調(diào)解決征地、拆遷、施工等方面的矛盾，維護(hù)正常的建設(shè)秩序。要增強(qiáng)服務(wù)意識，減少辦事環(huán)節(jié)，加快項目審批、征用土地等工作節(jié)奏，提高辦事效率，為項目建設(shè)的順利進(jìn)行提供保障。

2、關(guān)于“立改套”和“城中村”問題。對城區(qū)六個街道大部分村居村民建房方式由立式改為套式，是2003年區(qū)委、區(qū)政府積極響應(yīng)上級號召，為約節(jié)土地，改善居住環(huán)境，提高城市品位而作出的重大舉措，受到上級黨委、政府的充分肯定。目前，該項工作在中部工業(yè)區(qū)部分村居率先實(shí)行，已有了一個較好的開端。但就全區(qū)而言，該項工作還剛剛起步，由于村民的思想觀念一時難以轉(zhuǎn)變，政策還不夠完善，部分干部的思想認(rèn)識還不統(tǒng)一，“城中村”改造和“立改套”推進(jìn)的阻力仍較大。同時，由于許多干部群眾對列入“立改套”范圍村民如何正常建房還很模糊，特別是桐嶼、螺洋等一些城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)村民多年未建房，對此，群眾反響強(qiáng)烈，已成為當(dāng)前我區(qū)社會的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。為此，我們必須統(tǒng)一思想、明確方法、政策引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村到城市、村落到社區(qū)、農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。一是統(tǒng)一思想。思想是行動的先導(dǎo)，必須從整體推進(jìn)城市化的高度，從降低城市建設(shè)成本、減少資金浪費(fèi)的角度，從改善居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量的高度，充分認(rèn)識加快“城中村”改造和“立改套”的重要性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，痛下決心，克服畏難情緒，突破“城中村”和“立改套”難題。二是完善政策。近年來，我區(qū)在重大項目開發(fā)建設(shè)中相繼出臺了拆遷安置政策，基本明確了“城中村”改造和“立改套”村民的建房問題，但這些政策在區(qū)域上未盡包括所有城區(qū)，在操作性上還不夠詳細(xì)，需要進(jìn)一步的完善和制訂。在制訂政策時，要充分考慮圍繞村民、村集體兩大主體，政府讓利，政策傾斜，調(diào)動兩方面的積極性。三是明確責(zé)任。在制訂的政策中，有些權(quán)責(zé)已寫得非常明確，如在《路橋區(qū)農(nóng)村村民公寓式住宅用地管理實(shí)施意見（試行）》（路政辦發(fā)[2003]184號）文件中，明確“立改套”范圍村民的正常建房具體工作由鎮(zhèn)（街道）組織實(shí)施。各鎮(zhèn)（街道）可牽頭統(tǒng)一建設(shè)，再分解到戶。對于規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民建房問題可考慮通過跨村安置方式來解決。各鎮(zhèn)（街道）有思路，區(qū)里可給政策。這就要求各鎮(zhèn)（街道）必須創(chuàng)新工作方法，根據(jù)本地實(shí)際，積極償試，強(qiáng)勢推進(jìn)。

3、關(guān)于要素短缺問題。隨著我區(qū)城區(qū)的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，近年來我區(qū)用地量、用電量、用水量迅速增大，供需矛盾凸現(xiàn)。特別是土地問題，當(dāng)前我國實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)政策，從去年以來持續(xù)開展土地市場秩序清理整頓工作，到目前還沒有結(jié)束，土地控制十分嚴(yán)厲，政策還不明朗，這給我們的土地利用帶來極大的困難，土地限制將成為今后城建工作的最大問題。為此，我們必須增加有效供給，解決好要素短缺問題。一方面，要千方百計爭取土地指標(biāo)，加快土地整理和灘涂圍墾進(jìn)度。進(jìn)一步健全供地政策，償試實(shí)行市場化供地方式，加快供地速度，控制供地規(guī)模，提高土地投資密度和產(chǎn)出率；采取有效措施，加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)厲打擊非法出讓土地行為，保證重點(diǎn)工程和重大項目的用地需求。另一方面，要把解決供電、供水短缺作為為民辦實(shí)事的一項重要內(nèi)容來抓。堅持“開源、節(jié)流、技改”并舉，全力保證城市供電、供水，特別是居民的生活用電和用水。要充分認(rèn)識城市供電、供水這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特殊性，要超前規(guī)劃、提前建設(shè)，強(qiáng)化有序用電和節(jié)電管理，鼓勵企業(yè)自發(fā)電。要切實(shí)加強(qiáng)水資源的綜合開發(fā)利用，全面推行節(jié)約用水和計劃用水，實(shí)施超計劃加價收費(fèi)政策，加大節(jié)約用水力度，改善城區(qū)供水管網(wǎng)，增加用水有效供給。

4、關(guān)于城市管理問題?！叭纸ā⑵叻止堋?。搞好城市管理，是打造都市路橋的基礎(chǔ)。近年來，我區(qū)以創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市活動為載體，理順機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法，不間斷開展城市環(huán)境的綜合整治，城市特別是城區(qū)主次街道面貌有了較大改觀。但從總體上看，城市管理的問題還不少。比如市容市貌容易反復(fù)，長效管理不落實(shí)；管理盲區(qū)依然存在，背街小巷臟亂差比較嚴(yán)重等等。解決這些問題，關(guān)鍵要在完善城市管理體制上下功夫，推動城市管理重心下移，充分發(fā)揮城區(qū)特別是街道在城市管理中的主體作用。一要理順體制。區(qū)一級要進(jìn)一步簡政放權(quán)，充實(shí)街道管理職能，發(fā)揮街道管理作用，進(jìn)一步理順區(qū)、街道、社區(qū)三級之間的關(guān)系，明確各自在城市管理中的職責(zé)和作用，完善“兩級政府、三級管理、四級服務(wù)”，形成“條塊結(jié)合、以塊為主，職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)分結(jié)合、高效運(yùn)行”的城市管理體系。二要打牢基礎(chǔ)。充分發(fā)揮街道在城市管理特別是街面管理中的主體作用，按照重心下移、屬地管理原則，建立定地段、定人員、定時間、定責(zé)任，形成以路為線、縱橫成網(wǎng)、布局合理、覆蓋城郊的管理網(wǎng)絡(luò)，做到違章行為及時處理，街頭垃圾及時清除，環(huán)境面貌不斷改觀。三要強(qiáng)化保障。公安、工商、電信等職能部門要切實(shí)加大支持力度，建立與城管部門責(zé)任共擔(dān)、聯(lián)合執(zhí)法、集中整治的工作機(jī)制。要牢固樹立城市建設(shè)要投入，城市管理也要投入的理念，切實(shí)加大對城市管理的投入，提高城市管理維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理人員報酬，改善城管部門工作條件。四要推進(jìn)改革。堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作”，加快城市公共服務(wù)事業(yè)單位改革，推進(jìn)市政養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)和公共服務(wù)業(yè)的市場化產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)管干分離、管養(yǎng)分離、作業(yè)放開，通過市場化運(yùn)作，充分發(fā)揮企業(yè)在城市管理中的作用，促進(jìn)管理重心下移。同時，要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，提高公眾參與意識，努力形成全社會齊抓共管的良好風(fēng)尚

5、關(guān)于房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展問題。房地產(chǎn)業(yè)是我區(qū)打造都市路橋的動力、經(jīng)營城市的載體、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)。這幾年路橋房地產(chǎn)業(yè)全面啟動，建成了一批新穎住宅小區(qū)和高樓大廈，培育了一批開發(fā)水平高、管理能力強(qiáng)的房地產(chǎn)綜合企業(yè)，拉動了城市規(guī)模的擴(kuò)張和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會效益包括城市效應(yīng)十分明顯。但在房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，也存在著住房供求結(jié)構(gòu)不夠合理，開發(fā)企業(yè)規(guī)模小，住宅建設(shè)品位尚待加強(qiáng)等問題。必須加強(qiáng)調(diào)控，打造精品，強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。一是加強(qiáng)調(diào)控。政府調(diào)控的主要目的，是把房地產(chǎn)價位控制在合理的價格上，是讓不同階層的人可以選擇不同的房子，使政府改善一般群眾居住條件的原望能夠得以實(shí)現(xiàn)。我區(qū)將通過加大土地供應(yīng)量，開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。二是打造精品。要建設(shè)好幾個示范小區(qū)，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)注冊房產(chǎn)商標(biāo)，營造爭品牌、創(chuàng)品牌、樹品牌的氛圍；要提高住宅的科技含量，高度重視“四新”技術(shù)住宅建設(shè)中的應(yīng)用，使住宅建設(shè)有質(zhì)的飛躍。三是強(qiáng)化服務(wù)。要關(guān)心房地產(chǎn)企業(yè)，了解它們的困難，傾聽他們的要求，解決他們的問題，為房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

6、關(guān)于城建隊伍建設(shè)問題。隊伍自身建設(shè)是城建事業(yè)改革和發(fā)展的基礎(chǔ)，是建設(shè)工作落實(shí)和推進(jìn)的保證。我來路橋二個多月，卻發(fā)生了好幾件工程建設(shè)的事情，會前，我特地安排大家現(xiàn)場觀摩我們的問題工程。一是我們看到的南山街橋梁問題，該橋梁建設(shè)時沒有考慮交通實(shí)際，橋面傾斜度太大，整個往西偏，致使東面來的車子難行，交警交通標(biāo)志線難畫；二是藕池小區(qū)臨銀安南街的幾幢房屋問題，由于離街的建筑后退沒有達(dá)到規(guī)定的5米，致使邊上的橋梁難以建設(shè)，街面極不協(xié)調(diào)；三是金清花園新村小區(qū)地基拍賣問題，拍賣時的小區(qū)圖紙和規(guī)劃處批準(zhǔn)的圖紙不相符，而建設(shè)時又不按拍賣的圖紙操作，導(dǎo)致部分拍買戶上訪。等等。我在此不一一舉例。這些問題的出現(xiàn)不得不引起我們的深思，究竟是我們的操作人員業(yè)務(wù)能力差，工作不負(fù)責(zé)任，還是基于個人利益而為之？應(yīng)該說，我區(qū)城建隊伍總體素質(zhì)是好的，但問題也不少，主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心方面。因此，我們要始終堅持隊伍建設(shè)與業(yè)務(wù)工作兩手抓的方針，化更多的精力研究隊伍管理問題，努力造就“務(wù)實(shí)高效、干凈干事”的建設(shè)隊伍新形象。要狠抓學(xué)習(xí)教育。以學(xué)習(xí)十六大、十六屆三中全會精神為主線，結(jié)合業(yè)務(wù)工作，深化理論學(xué)習(xí)，提高隊伍素質(zhì)。要狠抓人才培訓(xùn)與人才引進(jìn)。著眼規(guī)劃、建設(shè)等專業(yè)人才短缺的現(xiàn)狀，通過各種形式，開展全行業(yè)的職業(yè)教育，做好一批急需的專業(yè)人才的引進(jìn)工作。要狠抓作風(fēng)建設(shè)。圍繞提高服務(wù)效能，開通規(guī)劃、建設(shè)審批“綠色通道”，拓寬為民服務(wù)渠道；圍繞重點(diǎn)工程和重點(diǎn)工作，深入調(diào)研，加強(qiáng)指導(dǎo)與服務(wù)，推動各項工作落實(shí)；圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)，從制度入手，完善行政制約機(jī)制，防止權(quán)力行使中的各種不廉潔和腐敗行為，做到警鐘長鳴，常抓不懈。

（三）實(shí)施八項工程

1、規(guī)劃龍頭工程。根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破，城鄉(xiāng)一體，持續(xù)發(fā)展的原則，進(jìn)一步把握重點(diǎn)，加大投入，切實(shí)抓好以下幾項工作：一是編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。在臺州市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制完成路橋分區(qū)規(guī)劃、路橋區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究規(guī)劃，盡快編制新一輪土地利用總體規(guī)劃和供水、排水、道路、綠化等專項規(guī)劃，抓緊修編金清、蓬街鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)，新橋、橫街兩鎮(zhèn)協(xié)調(diào)總規(guī)，以及村莊布局規(guī)劃。二是提高詳規(guī)覆蓋面，切實(shí)解決規(guī)劃滯后問題。重點(diǎn)做好路橋遠(yuǎn)東商貿(mào)廣場西擴(kuò)區(qū)塊、路橋歷史文化保護(hù)區(qū)二期區(qū)塊、臺州沿海工業(yè)區(qū)路橋園區(qū)、中部工業(yè)區(qū)和幾個入城口控制性詳規(guī)的編制，并抓好各區(qū)塊內(nèi)重點(diǎn)項目規(guī)劃的編制。三是加強(qiáng)城市規(guī)劃研究。結(jié)合地域特色和人文特點(diǎn)，做好路橋山、水、城相融的城市空間研究，進(jìn)一步加強(qiáng)對舊城改造和新區(qū)開發(fā)的規(guī)劃指導(dǎo)和城市設(shè)計，提升城市發(fā)展的內(nèi)聚力和吸引力。四是強(qiáng)化規(guī)劃管理工作。嚴(yán)格項目審批制度，進(jìn)一步規(guī)范審批內(nèi)容。全面落實(shí)規(guī)劃批后跟蹤監(jiān)察制度，強(qiáng)化規(guī)劃批后管理，控制新的違法建筑產(chǎn)生。堅持集中行動與經(jīng)常性管理相結(jié)合，繼續(xù)加大城市拆違力度，不斷減少存量違法建筑。

篇3

一、明確目標(biāo)，增強(qiáng)做好農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

2004年以來，按照國家及省、市安排部署，我縣開始了有史以來規(guī)模最大的農(nóng)村公路建設(shè)。近年來，通過全縣上下的共同努力，截至20*年，累計修建農(nóng)村公路871公里，涉及總投資1.9億元，初步形成了鄉(xiāng)鄉(xiāng)相連、村村相通的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化體系，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了十分重要的支撐作用，成績有目共睹，群眾較為滿意。

在肯定成績的同時，我們也要看到，農(nóng)村信息閉塞、農(nóng)民出行難、生產(chǎn)資料進(jìn)出難和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品運(yùn)輸難的問題沒有得到根本解決，質(zhì)量差、等級低的農(nóng)村公路仍然是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。就目前我縣的農(nóng)村公路交通狀況而言，與廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活需求相比，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)相比，還有一定的差距。此外，我們還必須看到，國家加快農(nóng)村公路建設(shè)的機(jī)遇是千載難逢的，我們?nèi)绻荒軗屪C(jī)遇，用足用好上級優(yōu)惠政策，將來靠自己的力量進(jìn)行公路建設(shè)，難度可想而知。

農(nóng)村公路建設(shè)作為農(nóng)民群眾直接受益的民心工程之一，縣委、縣政府高度重視，在財力十分有限的情況下，年初就把農(nóng)村公路建設(shè)工作列入了2009年十大實(shí)事工程和縣政府工作要點(diǎn)。今年，我縣農(nóng)村公路建設(shè)投資力度之大、增長里程之快是前所未有的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門務(wù)必把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，堅定信心，知難而進(jìn)，廣泛動員社會各界力量，繼續(xù)把農(nóng)村公路建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，推進(jìn)我縣農(nóng)村公路建設(shè)持續(xù)、快速發(fā)展。

二、聚合力量，打好農(nóng)村公路建設(shè)攻堅戰(zhàn)

今年，我縣計劃建設(shè)農(nóng)村公路202公里，改造危舊橋梁7座，涉及全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。面對時間緊、任務(wù)重的實(shí)際困難，要完成農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，必須形成合力、真抓實(shí)干，以必勝的信心，打好農(nóng)村公路建設(shè)攻堅戰(zhàn)。為確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成，要求大家務(wù)必抓好三項重點(diǎn)工作：

（一）充分發(fā)動群眾，全民參與建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要強(qiáng)化責(zé)任主體意識，廣泛發(fā)動群眾，迅速在全縣掀起農(nóng)村公路建設(shè)。要充分調(diào)動群眾的積極性，把工作做細(xì)、做實(shí)，向群眾講清農(nóng)村公路建設(shè)的原則和補(bǔ)助政策，變“政府發(fā)動群眾修路”為“群眾自覺要修路”，引導(dǎo)群眾自覺投身到農(nóng)村公路建設(shè)中來，用實(shí)際行動來改變自己的生產(chǎn)生活條件。要遵照“一事一議、村民自治”的程序，依法決策，合理分配群眾投工投勞任務(wù)。特別是要充分尊重農(nóng)民的意愿，除農(nóng)民自愿捐款、捐物、投工投勞外，不搞強(qiáng)行攤派和集資，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（二）拓展融資渠道，強(qiáng)化資金管理。要開動腦筋，多方籌集資金。一要廣泛宣傳發(fā)動機(jī)關(guān)干部、農(nóng)村黨員、工商企業(yè)和投資客商捐資修路。二要主動找準(zhǔn)新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，爭取上級資金和項目支持。三要充分發(fā)動群眾，宣講政策，廣泛開展義務(wù)勞動。四要勵行節(jié)約，捆綁使用各項支農(nóng)資金。堅持精打細(xì)算，嚴(yán)格控制非工程性支出，把有限的資金用在刀刃上。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口。抓好工程質(zhì)量，不僅是公路建設(shè)的要求，更是十分嚴(yán)肅的政治問題。我們要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎扎實(shí)實(shí)地抓好農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，打造“放心工程”和“滿意工程”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通部門都要把建設(shè)質(zhì)量作為首要目標(biāo)和頭等大事來抓，從嚴(yán)要求、從嚴(yán)把關(guān)，確保農(nóng)村公路建設(shè)有序開展。一是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。充分發(fā)揮交通部門專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)。同時，建立社會監(jiān)督機(jī)制，在縣人大代表、政協(xié)委員和村民代表中，聘請懂業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的同志組成社會監(jiān)督隊伍，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督。二是從嚴(yán)查處質(zhì)量問題。在質(zhì)量檢查中，一旦發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題，要堅決采取措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工。對出現(xiàn)的重大質(zhì)量問題，要查明原因，追究相關(guān)人員的責(zé)任。三是強(qiáng)化農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理。要因地制宜地建立養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制，明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任，落實(shí)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，做到有路必養(yǎng)，有路必暢，確保農(nóng)村公路發(fā)揮最大效益。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村公路建設(shè)扎實(shí)有序推進(jìn)

（一）明確責(zé)任分工。全縣農(nóng)村公路建設(shè)在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為責(zé)任主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農(nóng)村公路建設(shè)作為抓項目、抓發(fā)展的首要任務(wù)，分別組建農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量現(xiàn)場指揮，組織群眾開展公路建設(shè)會戰(zhàn)，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的實(shí)際問題。交通部門質(zhì)量監(jiān)督人員必須親臨一線、現(xiàn)場檢查、跟蹤督查，嚴(yán)格把握質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和施工安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，迅速制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)的具體措施，做到目標(biāo)再細(xì)化、責(zé)任再明確、措施再落實(shí)，并在本周內(nèi)將實(shí)施方案報縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

篇4

一個星期天，我去祝珍馨家玩(她家遠(yuǎn)，我需要坐汽車去）上了汽車，車?yán)锖軘D，我?guī)缀跬覆贿^氣來。好不容易找到了一個舒適的座位，坐下來，大口大口地喘著氣。

好舒服??！我瞇著眼睛，迷迷糊糊地睡著了。

不知過了多久，隨著一聲“吱呀”，我睜開眼，只見一位滿頭白發(fā)的老爺爺上了車。我的腦海里頓時浮現(xiàn)了老師教育我們要尊老愛幼的情景，是讓？還是不讓？讓吧，可是我很累了；不讓吧，如果別人說我不尊敬老人怎么辦？唉，管他呢，不讓吧！

老爺爺找了半天也沒有找到座位，非常著急。我看到了這一幕，心里好像有兩個小人在吵架，一個是讓，一個是不讓。不讓滿不在乎地說：“讓啊，你要想想，如果照你的意思辦，讓的話，豈不是很累了嗎？在說，不讓有什么關(guān)系呢？”讓反駁道：“你想錯了。老師不是常常教育我們要尊老愛幼嗎， 你這樣做對嗎？”……

我想了半天，決定不讓。因?yàn)槲曳浅＠哿?，站著不是更累了嗎?/p>

篇5

我們*縣廣電局干部職工歡聚一堂，總結(jié)過去，表彰先進(jìn)，部署工作，謀劃未來。這次會議，不但是工作的總結(jié)表彰安排會，更是廣電局團(tuán)結(jié)一致、頑強(qiáng)拼搏，由勝利繼續(xù)邁向新勝利的鼓勵加油會。在此，我代表縣委、縣政府向辛勤耕耘在廣播電視工作一線的全體同志表示親切的慰問和衷心的感謝！向在20__年工作中做出優(yōu)異成績的先進(jìn)集體和個人表示熱烈的祝賀！并向大家拜個晚年。過去的一年，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我縣全體廣播電視人不斷發(fā)揚(yáng)特別能團(tuán)結(jié)、特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的精神，迎難而上，開拓創(chuàng)新，在各種困難和矛盾交織的情況下，取得了令全縣社會各界和全縣人民滿意的業(yè)績，為全縣兩個文明建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)?？梢哉f，20__年是我縣廣播電[！]視事業(yè)發(fā)展史上一個喜人的里程碑。對此，縣委、縣政府是肯定的?？v觀全年工作，可以總結(jié)為三高一強(qiáng)。一是通過扎實(shí)的政治理論學(xué)習(xí)、完善的內(nèi)部管理，激發(fā)了干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，全體工作人員思想素質(zhì)和工作能力普遍得到了較大幅度的提高，全局呈現(xiàn)出人心思進(jìn)、團(tuán)結(jié)向上的喜人局面；二是通過改革新聞宣傳，廣播電視在圍繞全縣中心工作宣傳上，輿論引導(dǎo)力大為提高；三是通過縣臺節(jié)目編排的改革，日趨走上現(xiàn)代化、新穎化的軌道，受到廣大人民群眾的好評，電視臺的收視率大大提高；四是通過領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，局班子團(tuán)結(jié)一致，敢謀大事，善干實(shí)事，戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力不斷增強(qiáng)。

回顧成績，人心振奮；展望未來，信心百倍。面對黨和人民對廣電工作的新要求和日新月異的國際國內(nèi)形勢，我們廣播電視事業(yè)的任務(wù)更加艱巨，矛盾更加突出，困難也更加顯著。如何再接再厲，做好今年的工作，×××局長已講了很好的意見，我完全同意。下面，我想講四句話，也就是“圍繞一個中心，明確一個目標(biāo)，造就一支隊伍，干出一流成績”，供同志們參考。

圍繞一個中心，就是我們廣播電視工作必須圍繞全縣兩個文明建設(shè)這個中心，積極營造有利于發(fā)展、有利于團(tuán)結(jié)、有利于安定的良好的社會輿論氛圍。因此，我們廣電局的全體干部職工一定要認(rèn)識到我們工作的重要性，認(rèn)識到我們肩負(fù)著宣傳黨的基本路線、方針、政策，宣傳科技文化知識，活躍人民群眾文化生活，促進(jìn)兩個文明同步發(fā)展的重任，以實(shí)踐“三個代表”的高度進(jìn)，一步強(qiáng)化責(zé)任意識，分析我縣今年工作重點(diǎn)，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)、工業(yè)化發(fā)展等方面做好宣傳。大膽推陳出新，為人民群眾奉獻(xiàn)更多的優(yōu)秀精神產(chǎn)品，以正確的輿論引導(dǎo)人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，努力營造團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、昂揚(yáng)向上的良好社會氛圍，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為全縣工作大局服務(wù)。

明確一個目標(biāo)，就是我們要立足于自己的工作實(shí)際，發(fā)揚(yáng)成績，加快發(fā)展，爭創(chuàng)全市乃至全省先進(jìn)縣局。我這里提的這個目標(biāo)不是很高，相信經(jīng)過一年的努力一定會達(dá)到。大家可以想一想，八年前局臺合一時，我們的廣播電視事業(yè)是一個怎樣的現(xiàn)實(shí)。辦公大樓破爛、擁擠、不夠用，編采設(shè)備落后，節(jié)目收視效果很差，有線電視發(fā)展緩慢，干部職工士氣不高，廣電局是一個名符其實(shí)的爛攤子。但經(jīng)過幾年來的發(fā)展，特別是×××局長到任以后，廣電局進(jìn)入了大發(fā)展時期，廣播電視新辦公樓啟用，編采設(shè)備的大幅度更新、城區(qū)光纜改造的順利實(shí)施等都是在條件十分艱苦的情況下進(jìn)行的。現(xiàn)在，我們已經(jīng)具備了良好的工作基礎(chǔ)，尤其是有我們一支素質(zhì)高的電視人，爭創(chuàng)全市、全省先進(jìn)縣局一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

造就一支隊伍，就是要通過各種卓有成效的措施，不斷加強(qiáng)人才建設(shè)，培養(yǎng)一支能夠適應(yīng)新形勢、政治立場堅定、工作能力強(qiáng)、思想素質(zhì)高的現(xiàn)代化廣播電視人才隊伍。擁有人才是干好任何工作的基礎(chǔ)和前提，尤其是提高輿論宣傳的行業(yè)更應(yīng)該重視人才隊伍建設(shè)。所以，我們一是要不斷完善競爭激勵上崗、雙向招聘制度，實(shí)行“能者上、劣者下、庸者讓”的用人機(jī)制，使每個新聞工作者時時有壓力，形成奮發(fā)向上、爭創(chuàng)一流的良好局面；二是要有目的有計劃地選擇優(yōu)秀編采人員進(jìn)行深層次的培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力；三是要經(jīng)常性對新聞工作者進(jìn)行職業(yè)道德教育，增強(qiáng)敬業(yè)精神。總之，要經(jīng)過長期的努力，真正使我們廣播電視局成為人才薈萃的行業(yè)。

篇6

從去年*月*黨建網(wǎng)開通以來，不到10個月時間里，我市先后開通了7個黨建網(wǎng)站，另有兩個黨建網(wǎng)進(jìn)入了籌建階段。應(yīng)該說，工作效率很高，工作成效也比較明顯。黨建網(wǎng)站的相繼建成，奠定了全市網(wǎng)絡(luò)黨建工作的基礎(chǔ)。這些成績的取得，是宋書記高度重視和馬部長親自指導(dǎo)的結(jié)果，是各縣區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)和各位常委部長親力親為的結(jié)果，是網(wǎng)站人員努力工作的結(jié)果。

今天召開這次網(wǎng)絡(luò)黨建工作會議，是我市組織系統(tǒng)首次網(wǎng)絡(luò)黨建工作的專題會議。會議的主要任務(wù)是回顧和總結(jié)前一階段全市網(wǎng)絡(luò)黨建工作，貫徹全市組織工作會議精神，落實(shí)組通字[20*]32號文件關(guān)于推進(jìn)全市網(wǎng)絡(luò)黨建工作的具體要求，對今后一段時間全市網(wǎng)絡(luò)黨建工作進(jìn)行全面部署。我主要講三個方面問題。

一、關(guān)于20*年以來全市網(wǎng)絡(luò)黨建工作的簡要回顧

20*年是我市網(wǎng)絡(luò)黨建工作的開局之年，在網(wǎng)絡(luò)黨建方面取得了較大進(jìn)展。

一是網(wǎng)站建設(shè)全面鋪開，奠定了全市網(wǎng)絡(luò)黨建工作的基礎(chǔ)。繼*黨建網(wǎng)站建成開通后，山海關(guān)黨建網(wǎng)、昌黎黨建網(wǎng)、海港區(qū)黨建網(wǎng)、撫寧黨建網(wǎng)、北戴河黨建網(wǎng)、機(jī)關(guān)黨建網(wǎng)和知識分子工作網(wǎng)相繼建成開通，市委組織部在政府辦公資源網(wǎng)上建立了“黨建之窗”網(wǎng)站，加上開發(fā)區(qū)此前建立的陽光天地黨建網(wǎng)，全市黨建網(wǎng)已達(dá)10個。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)黨建工作開始起步，昌黎縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）和碣石山景區(qū)與昌黎黨建網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)。全市組織系統(tǒng)的上網(wǎng)條件得到較大改善，盧龍、北戴河等縣區(qū)還建立了內(nèi)部辦公網(wǎng)。一年來，全市黨建網(wǎng)站建設(shè)累計投入資金達(dá)*6萬元，全市網(wǎng)絡(luò)黨建工作的硬件基礎(chǔ)基本建立。

二是黨建網(wǎng)站欄目豐富，構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)黨建工作的主要載體。目前，全市10個黨建網(wǎng)共計設(shè)置欄目160多個，開辟專欄或?qū)ｎ}40余個，黨建網(wǎng)站欄目囊括了組織工作各個領(lǐng)域、各個層次。特別是組織系統(tǒng)各業(yè)務(wù)科室均有責(zé)任欄目，網(wǎng)絡(luò)真正成為組織工作的新領(lǐng)域，網(wǎng)站成為黨建工作的重要載體。

三是通過網(wǎng)絡(luò)黨建提高了組織工作的信息化水平，網(wǎng)絡(luò)信息成為組織工作的重要資源。目前，全市10個黨建網(wǎng)平均每天錄入信息近百條，特別是*黨建網(wǎng)，平均每天錄入信息20多條，做到了能公開的信息全部上網(wǎng)。各黨建網(wǎng)緊密結(jié)合組織工作實(shí)際，干部任前公示、干部選拔任用等廣大干部群眾關(guān)心的信息在網(wǎng)上都能找到。黨建網(wǎng)成為重要的黨建信息交流平臺。

四是廣大組工干部的網(wǎng)絡(luò)意識普遍增強(qiáng)，夯實(shí)了網(wǎng)絡(luò)黨建工作的思想基礎(chǔ)。黨建網(wǎng)站建設(shè)推動了全市組織系統(tǒng)的信息化進(jìn)程，大大強(qiáng)化了全市組工干部和廣大黨員干部的網(wǎng)絡(luò)意識，截止目前，10個黨建網(wǎng)站點(diǎn)擊率累計超過17萬人次，其中*黨建網(wǎng)點(diǎn)擊達(dá)67000多人次。組工干部上黨建網(wǎng)的主動性較強(qiáng)，并能踴躍參與各網(wǎng)站的論壇欄目，僅*黨建網(wǎng)“樹組工干部形象專題”一個專題的點(diǎn)擊量就達(dá)3600多人次，全市有100多人發(fā)表網(wǎng)帖300多份，達(dá)13萬多字。近一年來，組工干部增加了網(wǎng)絡(luò)知識，增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)意識，大家在工作中遇到新情況、新問題，能首先想到網(wǎng)站，自覺把網(wǎng)絡(luò)作為一個有效手段，作為一種有力工具。

五是網(wǎng)絡(luò)黨建工作成為推動工作創(chuàng)新的動力，黨建網(wǎng)站在推進(jìn)組織工作創(chuàng)新方面發(fā)揮了積極作用。網(wǎng)上征求意見和建議，網(wǎng)上公示公告，網(wǎng)上在線播放等新做法推動了組織工作創(chuàng)新。在網(wǎng)上開辟專題宣傳報道市委全委會，設(shè)專題報道20*年市兩會，這都是首創(chuàng)之舉。這些舉措得到了廣大網(wǎng)民的關(guān)注和好評，得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定，它拓展了黨建工作的廣度和深度，不僅是形式方式和手段的創(chuàng)新，更是工作內(nèi)容和工作理念的創(chuàng)新。

二、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)黨建工作取得的主要經(jīng)驗(yàn)、存在的主要問題

以網(wǎng)站為主要載體的網(wǎng)絡(luò)黨建工作還處在探索期，目前已取得的一些初步經(jīng)驗(yàn)：

領(lǐng)導(dǎo)重視是開展網(wǎng)絡(luò)黨建工作的關(guān)鍵。全市網(wǎng)絡(luò)黨建工作能紅紅火火開展起來，主要得益于各級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)和全市組織系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。*黨建網(wǎng)建設(shè)過程中，市委書記宋長瑞同志和市委常委、組織部長馬譽(yù)峰同志均作出批示，提出具體要求；各縣區(qū)黨建網(wǎng)建設(shè)工作同樣得到了縣區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)、縣區(qū)委常委、組織部長的高度重視。在黨建網(wǎng)站日常管理工作中領(lǐng)導(dǎo)也非常關(guān)注。馬部長在新加坡多次發(fā)回郵件對各黨建網(wǎng)提出要求，進(jìn)行指導(dǎo)；馬部長帶頭參加論壇討論，特別是在*黨建網(wǎng)開辟了“新加坡學(xué)習(xí)散記”專題，親自撰寫文章發(fā)表；還分別在縣區(qū)黨建網(wǎng)站上留言，對各網(wǎng)站的管理工作給予鼓勵和肯定。領(lǐng)導(dǎo)的高度重視對黨建網(wǎng)站的健康成長起到了關(guān)鍵作用。

規(guī)范管理是網(wǎng)絡(luò)黨建工作的重要保證。目前，各黨建網(wǎng)均成立了黨建網(wǎng)站領(lǐng)導(dǎo)小組，有具體管理部門，均安排了專職或兼職人員進(jìn)行維護(hù)管理工作，并建立了管理制度，規(guī)范了工作程序。規(guī)范管理確保了網(wǎng)絡(luò)安全，確保黨建網(wǎng)站的快速成長。

網(wǎng)絡(luò)人才是網(wǎng)絡(luò)黨建工作的重要支撐。目前，以10個黨建網(wǎng)管理人員為主體，全市組織系統(tǒng)具備了一支力量較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)人才隊伍。這支人才隊伍在網(wǎng)站策劃、設(shè)計、維護(hù)更新等方面發(fā)揮了重要作用，成為全市網(wǎng)絡(luò)黨建工作的骨干力量。

全市組工干部和廣大黨員干部的熱心參與是網(wǎng)絡(luò)黨建工作的基礎(chǔ)。目前，10個黨建網(wǎng)站的讀者主要還是全市組工干部和廣大黨員干部，正是他們的熱情參與，保證了網(wǎng)絡(luò)黨建各項工作的順利開展，確保了網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)揮了較好作用。

宣傳推介是網(wǎng)絡(luò)黨建擴(kuò)大影響的必要手段。近一年來，媒體對全市網(wǎng)絡(luò)黨建工作給予了廣泛關(guān)注，我市網(wǎng)絡(luò)黨建工作有關(guān)信息在《黨員干部人才》雜志、《河北組工信息》、市委辦公室《每日動態(tài)》等刊物發(fā)表，特別是*日報以《組織系統(tǒng)開放的平臺》為題對*黨建網(wǎng)進(jìn)行了全面報道，全市網(wǎng)絡(luò)黨建工作通過各類信息刊物和新聞媒體產(chǎn)生了積極影響。

注重工作實(shí)效是網(wǎng)絡(luò)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。全市黨建網(wǎng)站把注重工作實(shí)效作為根本任務(wù)來抓，開通了在線播放，網(wǎng)上公示公告，在網(wǎng)上及時黨建信息、公布考核工作方案、干部任免動態(tài)，適時開設(shè)時事專欄、編發(fā)《網(wǎng)絡(luò)信息》，通過一系列務(wù)實(shí)的工作，使網(wǎng)絡(luò)黨建工作有了載體，有了符合組織工作實(shí)際的具體目標(biāo)。

全市網(wǎng)絡(luò)黨建工作還處于起步和探索階段，有許多方面有待于改進(jìn)和提高。全市網(wǎng)絡(luò)黨建工作存在的主要問題：一是“網(wǎng)絡(luò)黨建”工作的界定還不清晰，目標(biāo)任務(wù)還不是十分明確，導(dǎo)致工作中存在盲目性和被動性；二是全市網(wǎng)絡(luò)黨建工作還缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致全市網(wǎng)絡(luò)黨建工作合力不強(qiáng)；三是存在資金和人才兩方面制約因素，在網(wǎng)站管理維護(hù)方面還顯得力量不足，基層網(wǎng)絡(luò)還沒有建成等。

這些問題是前進(jìn)中的問題，只要用發(fā)展的眼光去看待它，就一定能夠解決它。應(yīng)該說，過去的10個多月，網(wǎng)絡(luò)黨建工作的力度是空前的，網(wǎng)絡(luò)黨建工作取得的工作成效也是明顯的。

三、關(guān)于今后一段時期全市網(wǎng)絡(luò)黨建工作的主要目標(biāo)和今年的工作安排

落實(shí)今年全市組織工作會議精神，按照市委組織部組通字*號文件要求，今后一段時期，我市網(wǎng)絡(luò)黨建工作的主要目標(biāo)有三項。一是理順關(guān)系，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，落實(shí)工作部門。二是建強(qiáng)載體，按照創(chuàng)建“四型”組織的目標(biāo)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)市縣兩級黨建網(wǎng)站建設(shè)，加大基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)黨建工作方法。三是強(qiáng)化效果，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化工作實(shí)效，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)黨建工作可持續(xù)發(fā)展。

在這里有必要明確一下網(wǎng)絡(luò)黨建工作的主要任務(wù)。簡單地說，網(wǎng)絡(luò)黨建就是依托國際互聯(lián)網(wǎng)或?qū)＞€（辦公資源網(wǎng)）開展黨建工作，具體包括黨建信息、反映黨建成果、交流黨建經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)行黨建宣傳、開展黨員教育、溝通外界聯(lián)系、傾聽干群心聲、搜集網(wǎng)絡(luò)信息、深化和拓展黨建工作職能、增強(qiáng)黨建工作服務(wù)能力、提高黨建工作服務(wù)水平等。

網(wǎng)絡(luò)黨建工作的主要載體是互聯(lián)網(wǎng)和專線，責(zé)任部門是組織部門的各科室。黨建網(wǎng)站辦公室作為工作平臺的維護(hù)者，主要擔(dān)負(fù)網(wǎng)站的日常管理和維護(hù)工作，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)黨建工作的具體協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

按照市委組織部組通字*號（在*黨建網(wǎng)“公示公告欄”）文件精神，全市各級黨建網(wǎng)站就是網(wǎng)絡(luò)黨建工作的主要載體，黨建網(wǎng)站所在部門（辦公室或電教室）即為網(wǎng)絡(luò)黨建工作的職能部門。未建立黨建網(wǎng)站的部門，由縣委組織部辦公室或市直各工委組織部指定工作人員，確定分管領(lǐng)導(dǎo)。

為此，今后一段時期網(wǎng)絡(luò)黨建工作要進(jìn)一步加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，重點(diǎn)做好以下幾項工作：

一是增強(qiáng)組工干部和廣大黨員干部的網(wǎng)絡(luò)意識，進(jìn)一步強(qiáng)化“網(wǎng)絡(luò)黨建”工作理念。人們把互聯(lián)網(wǎng)稱為繼廣播、報紙、電視之后的“第四媒體”，甚至有人說，不會上網(wǎng)是“現(xiàn)代文盲”。這句話對普通人可能有點(diǎn)過份，但對我們廣大黨員干部，特別是對我們組工干部，應(yīng)當(dāng)引起重視。我們必須熟練掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，利用它為黨建工作服務(wù)。要在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)黨建理念。特別是組織系統(tǒng)的各級領(lǐng)導(dǎo)首先要有現(xiàn)代化的意識，要帶頭推動和指導(dǎo)本部門網(wǎng)絡(luò)黨建工作。

二是切實(shí)采取措施，逐步完善網(wǎng)絡(luò)體系。要進(jìn)一步完善縣區(qū)黨建網(wǎng)絡(luò)體系。要逐步在市直各部門、各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)建立網(wǎng)絡(luò)黨建工作體系。要做好專線黨建網(wǎng)站建設(shè)，繼續(xù)完善“黨建之窗”的各項功能。

三是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)全市網(wǎng)絡(luò)黨建工作的合力。今后市委組織部將進(jìn)一步加大對全市網(wǎng)絡(luò)黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，黨建網(wǎng)站領(lǐng)導(dǎo)小組將強(qiáng)化職能，加大管理協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查力度。各縣區(qū)委組織部、市直各工委要按要求成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確職能部門，指定工作人員，切實(shí)把網(wǎng)絡(luò)黨建各項工作落到實(shí)處。市委組織部黨建網(wǎng)站辦公室要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對基層網(wǎng)絡(luò)黨建工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，確保全市網(wǎng)絡(luò)黨建工作一盤棋，要主動出謀劃策，為全市網(wǎng)絡(luò)黨建工作決策起到參謀和助手作用。各縣區(qū)和市直各工委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本部門、本系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)黨建工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。

四是按照創(chuàng)建“四型”組織的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化全市黨建網(wǎng)站的各項功能。要進(jìn)一步完善各網(wǎng)站的學(xué)習(xí)功能。按照創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織活動意見的要求，把黨建網(wǎng)站建成學(xué)習(xí)共享系統(tǒng)，使之成為廣大組工干部和廣大黨員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)的一個重要工具。要進(jìn)一步強(qiáng)化黨建網(wǎng)站的服務(wù)功能。立足于服務(wù)基層、群眾，服務(wù)廣大黨員干部和各類人才，服務(wù)組織工作大局和全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，不斷完善欄目。要進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新意識。通過黨建網(wǎng)反映創(chuàng)新成果，拓展組織工作職能，推動組織工作創(chuàng)新。要把黨建網(wǎng)站建成全市組織系統(tǒng)開放的平臺。把黨建網(wǎng)建成溝通信息的重要渠道，建成團(tuán)結(jié)各類人才的場所，建成展示全市組織系統(tǒng)良好形象的平臺。按照這四個目標(biāo)，市委組織部各科室、全市組織系統(tǒng)各單位要認(rèn)真思考本單位本部門所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，主動參與到黨建網(wǎng)站各項工作中，主動承擔(dān)責(zé)任，積極參與謀劃，共同推進(jìn)全市黨建網(wǎng)站建設(shè)上臺階、上水平。

五是進(jìn)一步加大宣傳和推介力度，擴(kuò)大黨建網(wǎng)站知名度和影響力。要利用廣播、報紙、電視等傳媒和信息刊物，推介網(wǎng)絡(luò)黨建新理念，推廣網(wǎng)絡(luò)黨建新經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大黨建網(wǎng)站吸引力。要進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)力度，使本市各類網(wǎng)站與各黨建網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)鏈接，增強(qiáng)黨建網(wǎng)站的影響力和輻射力。

六是加強(qiáng)人才培訓(xùn)，為網(wǎng)絡(luò)黨建工作提供智力支持。要加強(qiáng)信息技術(shù)人才培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批掌握現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的黨政工作者。通過雙休日黨校加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識教育，重點(diǎn)搞好計算機(jī)多媒體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)教育，使組工干部能夠熟練掌握并應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳媒開展工作；培養(yǎng)懂技術(shù)會管理的網(wǎng)站管理人才，確保全市黨建網(wǎng)站維護(hù)管理工作順利進(jìn)行；在黨員教育和干部培訓(xùn)工作中加強(qiáng)信息技術(shù)培訓(xùn)力度，強(qiáng)化廣大黨員干部的網(wǎng)絡(luò)意識，提高他們運(yùn)用信息技術(shù)的工作能力和工作水平。

七是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)黨建工作的調(diào)查研究。對網(wǎng)絡(luò)黨建工作中出現(xiàn)的新情況新問題及時進(jìn)行調(diào)研，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，拓展思路，創(chuàng)新方法，確保網(wǎng)絡(luò)黨建工作健康有序地發(fā)展。

篇7

當(dāng)前春耕備耕在即，正是農(nóng)資商品銷售和農(nóng)民購買農(nóng)資商品的高峰時節(jié)。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管、維護(hù)農(nóng)資市場秩序、保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障春耕生產(chǎn)正常進(jìn)行，市工商局組織召開了這次會議，總結(jié)過去一年全市工商系統(tǒng)農(nóng)資市場監(jiān)管工作，進(jìn)一步查擺問題，分析形勢，研究部署今年農(nóng)資市場監(jiān)管工作，把“紅盾護(hù)農(nóng)行動”不斷推向深入，努力開創(chuàng)我市農(nóng)資市場監(jiān)管工作新局面。下面，我就加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管工作講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，保障春耕生產(chǎn)的重要性和緊迫性

加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，對于抓好今年春耕生產(chǎn)和奪取全年農(nóng)業(yè)豐收、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重大的意義。我們要充分認(rèn)識到，加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管是我們的職責(zé)所在，開展農(nóng)資打假是我們應(yīng)做的工作。這項工作是工商部門立足職能，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、支持“三農(nóng)”工作和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，做出的一項重要工作部署。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要從實(shí)踐“三個代表”重要思想的高度，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開展農(nóng)資打假，圍繞愛農(nóng)護(hù)農(nóng)幫農(nóng)行動，鏟除坑農(nóng)損農(nóng)害農(nóng)行為，通過我們的不懈努力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資市場秩序的根本性好轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農(nóng)藥”。要尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益，增進(jìn)農(nóng)民福祉，以高度的責(zé)任感和對廣大農(nóng)民的深厚感情，努力提高支持“三農(nóng)”工作和維護(hù)農(nóng)民利益的自覺性，積極為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

近年來，全市各級工商行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)了農(nóng)資市場監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了農(nóng)資市場監(jiān)管措施，加大了農(nóng)資市場的規(guī)范和整治力度，“紅盾護(hù)農(nóng)行動”取得了初步成效。特別是去年市局市場科去年農(nóng)資商品網(wǎng)上備案、農(nóng)資連鎖經(jīng)營等創(chuàng)新工作，得到了自治區(qū)工商局考核組的認(rèn)可。但我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我市農(nóng)資市場秩序還存在一些不容忽視的問題，制假售假行為還沒有得到根本遏制，坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象還時有發(fā)生，農(nóng)資流通渠道還沒有得到理順。同時，我們的農(nóng)資市場監(jiān)管各項制度還沒有落實(shí)到位，農(nóng)資市場長效監(jiān)管機(jī)制還有待于進(jìn)一步探索和完善。通過去年的年末考核我們也發(fā)現(xiàn)了部分旗縣區(qū)工商局在農(nóng)資市場監(jiān)管工作中存在的問題，市場科的創(chuàng)新工作在部分旗縣區(qū)工商局就沒有得到很好的落實(shí)。如：農(nóng)資經(jīng)營者網(wǎng)上備案和農(nóng)資經(jīng)營者供貨商檔案制度沒有完全落實(shí)到位。目前，全市在“××市工商局重要農(nóng)資商品質(zhì)量網(wǎng)上監(jiān)管平臺”備案的戶數(shù)不足農(nóng)資經(jīng)營者總戶數(shù)的__％；在具體的已辦理農(nóng)資商品準(zhǔn)入備案手續(xù)的經(jīng)營者中，品種的備案率也不高，產(chǎn)品生產(chǎn)者的有關(guān)情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低，檔案資料不完整。這些問題都需要我們在今后的工作中加以改進(jìn)。

二、充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開展農(nóng)資市場秩序整頓，保障春耕生產(chǎn)正常開展

各地工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，繼續(xù)推進(jìn)紅盾護(hù)農(nóng)行動，深入開展農(nóng)資市場秩序整頓，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“打假、護(hù)農(nóng)、增收”為目的，進(jìn)一步加強(qiáng)種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資市場監(jiān)督管理，突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和嚴(yán)重坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測工作，保障春耕生產(chǎn)正常開展。

（一）強(qiáng)化落實(shí)，完善農(nóng)資市場管理的各項制度。各旗縣區(qū)工商局要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，全面落實(shí)農(nóng)資市場監(jiān)管供貨商檔案制度、農(nóng)資商品市場準(zhǔn)入備案登記制度、售貨信譽(yù)卡制度、商品質(zhì)量承諾制度和農(nóng)資經(jīng)營者信用監(jiān)管等五項制度，強(qiáng)化農(nóng)資市場監(jiān)管基礎(chǔ)工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。立即開展一次對轄區(qū)所有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者，特別是對中小農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者的全面清理，完善供貨商檔案和農(nóng)資商品市場準(zhǔn)入備案相關(guān)材料。同時，抓好創(chuàng)新工作的落實(shí)，現(xiàn)在市局市場科與信息中心已經(jīng)開通了農(nóng)資市場網(wǎng)上監(jiān)管平臺，各旗縣區(qū)工商局必須抓好此項工作的落實(shí)，對本轄區(qū)的農(nóng)資經(jīng)營戶必須全面實(shí)行網(wǎng)上備案，并及時更新內(nèi)容。通過這一措施，深化農(nóng)資商品入市備案管理和網(wǎng)上監(jiān)管方式改革，強(qiáng)化對農(nóng)資商品如實(shí)備案資料的實(shí)質(zhì)性審查，使網(wǎng)上監(jiān)管平臺發(fā)揮全方位的監(jiān)管效力。會議結(jié)束后各地要及時召開會議，傳達(dá)此次會議精神，按照市局這次會議和實(shí)地指導(dǎo)等形式組織好培訓(xùn)工作。各旗縣區(qū)工商局也要與工商所長簽訂農(nóng)資市場管理責(zé)任狀，層層落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任。

（二）抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)資市場管理。各旗縣區(qū)工商局要加強(qiáng)種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具及配件等農(nóng)資市場監(jiān)督管理。集中力量對農(nóng)資生產(chǎn)、銷售相對集中的地區(qū)及批發(fā)市場、專業(yè)市場和集散地，特別是農(nóng)村集貿(mào)市場，進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對制售假冒偽劣農(nóng)資商品的行為，依法予以嚴(yán)厲打擊，確保春耕生產(chǎn)安全，確保不誤農(nóng)時。強(qiáng)化農(nóng)資經(jīng)營者的質(zhì)量責(zé)任，倡導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者在農(nóng)資商品交易活動中簽訂合同時使用示范文本，提高農(nóng)民的維權(quán)意識。今年市局選擇了赤峰市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司等_家信用好、經(jīng)營規(guī)范、具有一定規(guī)模的企業(yè)，作為全市首批開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營的試點(diǎn)企業(yè)，各地要抓好農(nóng)資連鎖經(jīng)營試點(diǎn)企業(yè)的登記、備案、質(zhì)量抽檢等工作的落實(shí)，管理好農(nóng)資連鎖經(jīng)營的龍頭企業(yè)，確保農(nóng)資連鎖企業(yè)發(fā)揮積極作用，維護(hù)良好的農(nóng)資市場秩序。

（三）嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格依法辦事、依法行政是嚴(yán)厲、準(zhǔn)確打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為的保障，是凈化市場秩序的保障，是真正落實(shí)中央文件精神的保障，也是樹立、維護(hù)工商機(jī)關(guān)監(jiān)管農(nóng)資市場威信的保障。我們要緊緊圍繞種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機(jī)及零配件等重點(diǎn)品種，突出加強(qiáng)對農(nóng)村農(nóng)資市場特別是零售商戶的整治，嚴(yán)厲打擊在產(chǎn)品標(biāo)簽、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等方面存在的違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處大案要案。徹底搗毀制假售假窩點(diǎn)，防止假冒偽劣農(nóng)資商品進(jìn)入市場和坑農(nóng)、害農(nóng)事件的發(fā)生。各級工商機(jī)關(guān)要在嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為過程中，注意學(xué)習(xí)農(nóng)資領(lǐng)域新的科技和法律知識，特別要了解掌握各種農(nóng)資所涉及的特定法律政策，要關(guān)注新發(fā)展，了解兄弟部門的監(jiān)管動態(tài)，提高依法履行自身職責(zé)的意識和能力。要認(rèn)真組織好“農(nóng)資放心工程示范店”評選活動，以典型為榜樣引導(dǎo)廣大農(nóng)資經(jīng)營者守法經(jīng)營，誠信經(jīng)營。要積極會商消費(fèi)者協(xié)會、個體私營企業(yè)協(xié)會、經(jīng)紀(jì)人協(xié)會和各類農(nóng)資、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、飼料等行業(yè)協(xié)會及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，充分發(fā)揮他們的獨(dú)特作用，加強(qiáng)自律性監(jiān)督，引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營，熱情為“三農(nóng)”服務(wù)。

篇8

今天召開這個會議，專題研究部署城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作，這在我縣近些年來還是第一次，充分說明縣委、縣政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的高度重視。剛才，周縣長作了一個很好的工作報告，海波同志就《安義縣城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》作了說明，杜勇、劍平同志分別宣讀了兩個會議文件，城建局和萬埠鎮(zhèn)也作了很好的發(fā)言。這次會議開得很好，對于統(tǒng)一思想，增進(jìn)共識，推動我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作再上一個新臺階必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。為了更好地貫徹落實(shí)會議精神，下面，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一、充分認(rèn)識規(guī)劃工作的極端重要性，切實(shí)增強(qiáng)搞好城市規(guī)劃的責(zé)任感和使命感

城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展堅實(shí)的載體。城市要發(fā)展，規(guī)劃要先行。規(guī)劃作為城市發(fā)展的靈魂，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)。曾經(jīng)有位規(guī)劃大師作過這樣的評述：人們領(lǐng)略和評判一個城市的過程，就如同在欣賞和閱讀一本書，透過其風(fēng)格特點(diǎn)、空間布局和城市軸線，可以深深感受到規(guī)劃設(shè)計者和城市管理者的理想、抱負(fù)和追求。一個好的規(guī)劃，不僅可以有效發(fā)揮城市整體功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，同時還可以讓城市居民充分體驗(yàn)到繁榮舒適的感受，有利于創(chuàng)造新的投資熱點(diǎn)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨認(rèn)為：21世紀(jì)對全人類最具影響的兩件大事，一件是新技術(shù)革命，另一件就是中國的城市化。20__年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)40，較20__年增6個百分點(diǎn)。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣立足于自身的生態(tài)人文、區(qū)位交通等優(yōu)勢，積極探索城鎮(zhèn)發(fā)展的有效途徑，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平有了明顯提高。一是“規(guī)劃是財富”的意識不斷增強(qiáng)，全縣各級干部越來越意識到好的規(guī)劃就是大的財富，破壞規(guī)劃就是破壞財富。二是城鄉(xiāng)規(guī)劃有了歷史性突破，通過國際招投標(biāo)，基本完成了新城區(qū)概念性規(guī)劃和城市整體形象設(shè)計；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地總體規(guī)劃編制工作也走在全市前列。三是城市建設(shè)日新月異，迎賓大道、一河兩岸、新時代廣場、蔚藍(lán)嘉園等已成為一道道靚麗的風(fēng)景線，城市品位與形象得到較大提升。四是拉動經(jīng)濟(jì)增長的動力顯著增強(qiáng)，去年全縣共完成城市建設(shè)投資2.1億元，占全社會固定資產(chǎn)投資總額的41，成為有效拉動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力源。在肯定成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地看到存在的問題和不足。在規(guī)劃方面：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃體制分割，城郊結(jié)合部建設(shè)混亂。二是歷史建筑風(fēng)貌遭受嚴(yán)重破壞，特別是千年古村群，由于沒有得到很好的保護(hù)，以至前幾年都存在推倒老屋建新房的現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了古村的整體風(fēng)貌。三是規(guī)劃監(jiān)督約束不力，違法違章建筑屢禁不止。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路剛修好，老百姓馬上就七零八落地把房子蓋到馬路邊上來，秀美的山水田園風(fēng)光被“馬路經(jīng)濟(jì)”給糟蹋了，令人痛心疾首。在建設(shè)方面：一是城鎮(zhèn)化率較低。20__年，全省為35.6，全市為44，而我縣只有28。二是建筑風(fēng)格單調(diào)，缺乏個性魅力，基本上都是“火柴盒”。三是建筑安裝總量偏小。20__年，南昌縣的建筑安裝總量高達(dá)15億元，新建縣達(dá)8億元，進(jìn)賢縣達(dá)5億元，灣里區(qū)也有2.2億元，而我縣只有2200萬元，對財政貢獻(xiàn)率偏低。

21世紀(jì)是城市發(fā)展的世紀(jì)。城鎮(zhèn)化水平的高低將直接影響到城市的整體實(shí)力和綜合競爭力。隨著南安一級公路的貫通和安義融入南昌“半小時經(jīng)濟(jì)圈”，來我縣觀光、旅游、休閑、居住、創(chuàng)業(yè)的人數(shù)將不斷增多。因此，我們要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，牢固樹立“先規(guī)劃、后建設(shè)”、“富規(guī)劃、窮建設(shè)”和“規(guī)劃就是城市憲法”的理念，高度重視并認(rèn)真做好城市規(guī)劃工作。

二、正確把握規(guī)劃建設(shè)的總體要求、基本原則和布局方略，切實(shí)提高規(guī)劃建設(shè)的質(zhì)量和水平

（一）總體要求：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“強(qiáng)調(diào)概念規(guī)劃，注重以人為本，突出山水主題，延續(xù)歷史文脈”的要求，運(yùn)用世界眼光，堅持規(guī)劃先行，全民共同參與，城鄉(xiāng)整體推進(jìn)，致力把安義建設(shè)成為山水綠城、文化名城、現(xiàn)代新城，并努力塑造成為南昌市獨(dú)具特色和個性魅力的后花園。20__年，力爭縣城面積達(dá)30平方公里，城市人口達(dá)12萬人，城市化率達(dá)45。

（二）基本原則：一是堅持以人為本的原則。即圍繞實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，充分滿足人類“近山親水”的自然需求，對城市公共空間人類活動的性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)劃進(jìn)行合理布局，使之處處體現(xiàn)出深度的人文關(guān)懷。同時要以大多數(shù)市民的公共利益為出發(fā)點(diǎn)，大力實(shí)施“陽光規(guī)劃”，廣泛征求群眾的意見和建議，不斷推進(jìn)城市規(guī)劃的公開化、民主化。二是堅持體現(xiàn)城市個性特色的原則。特色是城市的生命，沒有特色就沒有魅力、沒有生命力。在進(jìn)行城市規(guī)劃時，要充分考慮到文化、地域、歷史傳統(tǒng)和地理景觀等個性特點(diǎn)，塑造富有安義特色的城市形象。要突出山水特色，充分尊重和考慮安義山水秀美的自然條件，根據(jù)城市的生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)，規(guī)劃城市的景觀區(qū)、景觀線、景觀點(diǎn)，做好“顯山、露水、透綠”文章，從而構(gòu)架起整個城市的空間系統(tǒng)發(fā)展形態(tài)和景觀體系；要突出人文特色，注重歷史文脈延續(xù)，切實(shí)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)。要正確處理好城市文態(tài)保護(hù)與舊城改造、新城開發(fā)的關(guān)系；要突出時代特色，把一河兩岸鳳山、鼎湖片區(qū)規(guī)劃建設(shè)成為“人氣興旺、經(jīng)濟(jì)繁榮、功能完善、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美”的新城。三是堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。規(guī)劃既要對歷史負(fù)責(zé)，更要對未來負(fù)責(zé)，做到面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化；要適度超前，做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)得起十年、幾十年的檢驗(yàn)。

（三）布局方略：一是“由高到低”。從整體布局的角度，超前制定新城區(qū)概念性規(guī)劃，精心規(guī)劃好新城區(qū)組團(tuán)式發(fā)展的空間布局及組團(tuán)間的景觀體系，并依托山水自 然資源精心設(shè)計城市軸線，使城市空間、交通、景觀輪廓鮮明、錯落有致。二是“由大到小”。從全局的高度、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，合理確定城市的發(fā)展格局和功能定位，實(shí)現(xiàn)高效、節(jié)約、人與自然的和諧共生。三是“由遠(yuǎn)到近”。堅持尊重歷史和著眼未來相結(jié)合，確定合理的開發(fā)強(qiáng)度和開發(fā)模式，處理好新老城區(qū)間的協(xié)調(diào)銜接，尤其是歷史文脈的延續(xù)。

三、精心規(guī)劃安義綠城，傾情打造南昌后花園

在正確把握總體要求、基本原則和布局方略的基礎(chǔ)上，我們要以科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度，精心規(guī)劃安義綠城，傾情打造南昌后花園。重點(diǎn)要抓住三個關(guān)鍵：

（一）突出生態(tài)人文主題。城市之美在于人，在于時時處處體現(xiàn)出對自然與人文的深度關(guān)懷。在規(guī)劃建設(shè)安義綠城過程中，我們要始終突出生態(tài)人文主題，科學(xué)整合與保護(hù)生態(tài)人文資源，謀求“共生、共榮、共存、共雅”的理想境界。一是精心規(guī)劃生態(tài)體系。我縣由西山梅嶺和靖安三爪侖兩個國家級森林公園所環(huán)抱，境內(nèi)有圣水堂省級森林公園，森林覆蓋率達(dá)45。而且在四縣五區(qū)中，唯我縣有河流穿過縣城。大自然賜予豐富的生態(tài)資源，為我們建設(shè)南昌后花園奠定了良好基礎(chǔ)。所以，我們要揚(yáng)優(yōu)成勢，以滿足群眾“親山近水”需求為目標(biāo)，精心整合縣域內(nèi)各種生態(tài)資源，構(gòu)架起人與自然相和諧的生態(tài)體系。重點(diǎn)要加強(qiáng)對境內(nèi)110座小（二）型以上水庫、100多個自然保護(hù)小區(qū)以及潦河水系進(jìn)行規(guī)劃與保護(hù)，精心規(guī)劃建設(shè)一批各具特色、滿足不同消費(fèi)需求的主題公園，真正把安義最具魅力的生態(tài)優(yōu)勢凸現(xiàn)出來。二是大力保護(hù)人文資源。我縣歷史悠久，自然人文景觀眾多。在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，對這些不可再生的人文資源，要大力加以保護(hù)，并進(jìn)行精心整理和修復(fù)。同時，要深度挖掘與整理安義的民俗文化、傳統(tǒng)工藝、歷史人物，大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，努力形成傳統(tǒng)與現(xiàn)代相交融的建設(shè)風(fēng)格，從而更好地充實(shí)后花園的文化內(nèi)涵。

（二）著力推行概念性規(guī)劃。所謂概念性規(guī)劃，就是城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，其內(nèi)容包括城市發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位和規(guī)模、都市空間結(jié)構(gòu)模式、交通框架以及產(chǎn)業(yè)和環(huán)境等重大問題，它為城市政府提供宏觀的、全局的發(fā)展構(gòu)想，具有超前性、適應(yīng)性、動態(tài)性等特點(diǎn)，是城市建設(shè)的重要依據(jù)。借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)規(guī)劃理念，結(jié)合安義實(shí)際，我們要按照“一河兩岸、一核四片、向東延展”的縣城總體發(fā)展方針和“圍繞一個定位（建設(shè)南昌后花園），突出兩條軸線（以南安公路為代表的陸軸和以潦河水系為代表的水軸），彰顯三大特色（生態(tài)綠城、文化名城、現(xiàn)代新城），塑造四張品牌”（游在安義，住在安義，學(xué)在安義，創(chuàng)業(yè)在安義）的思路，從長的時間跨度與大的空間廣度來突出規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性和宏觀性，高起點(diǎn)編制好新城區(qū)概念性規(guī)劃。重點(diǎn)要抓好四個環(huán)節(jié)：第一，在交通組織上，注重城市總體交通的連續(xù)性、可達(dá)性。通過對城市規(guī)劃區(qū)交通定量的合理分析和預(yù)測，根據(jù)地理結(jié)構(gòu)條件，借鑒國外交通建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采用自然曲折路網(wǎng)概念，大膽突破城區(qū)道路傳統(tǒng)“井”字型框架，以迎賓大道為中心向四周擴(kuò)展，圍繞城市主體建筑富有靈性地展開布局。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路分為快速路、主干道、次干道和支路四級，除主干道外，其它道路的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)充分體現(xiàn)多元化、多功能的特色，形成層次分明、等級結(jié)構(gòu)清晰的路網(wǎng)體系。第二，在軸線設(shè)計上，注重層次性、多樣性。在陸軸規(guī)劃上，以南安一級公路為依托，將縣城至工業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)至萬埠大橋、萬埠大橋至長均出境口三個地段，依次規(guī)劃為迎賓大道、景觀大道、觀光大道，并確立不同的功能定位。已建成的迎賓大道，充滿了濃厚的現(xiàn)代氣息，成為展示安義形象的第一路；景觀大道要根據(jù)周邊地勢特點(diǎn)，切實(shí)保護(hù)好兩邊的自然田園風(fēng)光，展示開闊、通暢、大氣的安義形象；觀光大道可依托西山山脈高低起伏的地勢，由低向高栽種不同品種的花卉和苗木，營造一個多元空間，拓展綠色視野。在水軸規(guī)劃上，要立足于穿城而過的潦河水系，以及境內(nèi)眾多的水庫、支渠等，重點(diǎn)要圍繞潦河水流的走向展開，既強(qiáng)調(diào)水利設(shè)施的效益性和觀賞性，又強(qiáng)調(diào)美化綠化的系統(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)化，使之成為一個2公里長的親水公園。南岸布局要通過自然寬敞的空間來引綠入城，形成豐富的平面空間，使潦河兩岸有機(jī)融合、交相輝映。第三，在建筑布局上，注重風(fēng)格的兼容性、開放性。要從大范圍、高視點(diǎn)的角度，設(shè)計符合地理、歷史、文化特征的獨(dú)特建筑實(shí)體布局和建筑天際線。新城區(qū)的建筑布局重點(diǎn)應(yīng)圍繞行政區(qū)、商務(wù)區(qū)、服務(wù)區(qū)等主體建筑展開，除安排行政辦公、旅館酒店、商務(wù)會展中心等設(shè)施外，還要合理規(guī)劃文化娛樂設(shè)施和市民廣場，以及反映安義歷史、文化等標(biāo)志性建筑。要積極鼓勵和引導(dǎo)徽派和傳統(tǒng)建筑，形成風(fēng)格鮮明、多姿多彩的建筑特色。第四，在景觀綠化上，要力求創(chuàng)造豐富的空間層次，提供多樣化的綠色空間。新城區(qū)的道路綠化要結(jié)合地形、交通網(wǎng)絡(luò)及人行道等進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計，除了滿足不同車輛運(yùn)動空間、遮陽等功能外，還要充分體現(xiàn)其美學(xué)功能；中心廣場綠化要以創(chuàng)造舒適宜人的公共場所及良好的城市景觀為目的，形成視野開闊、動靜分區(qū)、各具特色的城市景觀；沿河綠化的景觀區(qū)域，要依據(jù)塊狀土地的落差創(chuàng)造平緩起伏的地形，形成開敞的觀賞草坡。

（三）加快完善規(guī)劃體系。最近，我們通過國際招投標(biāo)，聘請世界著名規(guī)劃設(shè)計師加拿大NAC北美世紀(jì)設(shè)計有限公司的菲利普先生，高標(biāo)準(zhǔn)編制了未來30-50年新城區(qū)概念性發(fā)展規(guī)劃，并已通過初審。以此為指導(dǎo)，我們要立即著手制定總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。在總體規(guī)劃方面，要根據(jù)安義的城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局，合理確定“一核四片”的功能布局。同時,要認(rèn)真處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，引導(dǎo)城市建設(shè)健康有序向前發(fā)展。在詳規(guī)制定方面，要以概念性規(guī)劃和總體規(guī)劃為依據(jù)，及時準(zhǔn)確掌握城市規(guī)劃建設(shè)過程中包括人口、生態(tài)等基本情況和有關(guān)重要數(shù)據(jù)，認(rèn)真編制各片區(qū)的控制性詳規(guī)。由于城南片區(qū)相對薄弱，要快速啟動該區(qū)的規(guī)劃工作。同時，要著力抓好水、電、路、訊及排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，迅速拉開城區(qū)建設(shè)的整體框架，加速形成“一河兩岸”交相輝映、協(xié)調(diào)并進(jìn)的城市發(fā)展新格局。

（四）精心編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。在抓好縣城規(guī)劃的同時，要以“文明村鎮(zhèn)”工程為載體，認(rèn)真抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃，加速推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。根據(jù)《南昌市20__年規(guī)劃工作要點(diǎn)》部署，認(rèn)真抓好40個以上的行政村規(guī)劃編制。當(dāng)前，重點(diǎn)要抓好以下四個方面的工作：一是抓好公路沿線規(guī)劃。對規(guī)劃區(qū)內(nèi)公路沿線的建房，其立面、平面、房屋布局必須高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，提倡和推廣現(xiàn)代歐式、坡形頂?shù)冉ㄖL(fēng)格和樣式，力求異彩紛呈的多元化效果。二是抓好城中村規(guī)劃改造。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一安置的原則，加快陽湖、碼頭、前進(jìn)等城中村改造，積極推廣農(nóng)民公寓建設(shè)。三是抓好空心村規(guī)劃整治。針對當(dāng)前農(nóng)村普遍存在農(nóng)民建新房、占老房的現(xiàn)象，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)民宅基地進(jìn)行控制管理，引導(dǎo)農(nóng)民集約用地，鼓勵農(nóng)村開展土地整理和村莊整治，合并小型村，整治空心村，建設(shè)中心村。四是開展樣板村鎮(zhèn)規(guī)劃試點(diǎn)。在完成各建制鎮(zhèn)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好省級文明小康示范村新珞、市文明小康示范村鼎湖劉家、萬埠鴨嘴垅、長埠木馬等村的文明創(chuàng)建，以此推動全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè) 。

四、創(chuàng)新理念，強(qiáng)力推進(jìn)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，精心運(yùn)作，高效經(jīng)營，強(qiáng)力推進(jìn)，切實(shí)加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

第一，創(chuàng)新理念，拓寬融資渠道。目前，制約我縣城市建設(shè)最大的“瓶頸”是資金。我們要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新理念，用經(jīng)營城市的辦法來解決建設(shè)資金難題。一是樹立“城市環(huán)境經(jīng)營”理念。按照“城市經(jīng)營、規(guī)劃、管理——環(huán)境改善、優(yōu)化——產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的模式，把城市作為重要的國有資源來經(jīng)營，作為最大的產(chǎn)品來規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，突出圍繞完善城市功能、提升城市環(huán)境質(zhì)量、做足環(huán)境文章、積累環(huán)境資本、變環(huán)境優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢等幾個工作重心，著力營造城市最佳投資環(huán)境和最宜人的居住環(huán)境，使城市環(huán)境成為最大最好的“名片”和“招商廣告”，以此吸引國內(nèi)外商家前來投資和游客觀光、游玩、購物，從而為安義城市發(fā)展?fàn)幦〉阶銐虻馁Y金，帶動全縣經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。二是健全市場化的城市經(jīng)營制度。土地有償使用，盤活土地資產(chǎn)，是城市經(jīng)營的首要環(huán)節(jié)。我們要運(yùn)用市場杠桿，通過優(yōu)化環(huán)境來提升土地級差地租，實(shí)現(xiàn)環(huán)境建設(shè)到環(huán)境經(jīng)濟(jì)的有效轉(zhuǎn)化，從而獲得更多的城市建設(shè)資金，促使城市增值，以此吸引更多的外資、更多的游客、更多的人才、更多的項目回報城市，形成城市發(fā)展的良性循環(huán)。如最近黃洲鎮(zhèn)引進(jìn)的江西文匯投資有限公司，投資20__萬元興建工業(yè)開發(fā)區(qū)鳳凰循環(huán)大道6公里主干道建設(shè)，并且在開發(fā)區(qū)取得的工業(yè)用地上，同時投資興建工業(yè)經(jīng)濟(jì)總部城10萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，這是我們優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新機(jī)制、堅持走市場化路子加快發(fā)展的成功實(shí)踐。在新城區(qū)建設(shè)中，我們要堅定不移地以改善和優(yōu)化環(huán)境為切入點(diǎn)，建立健全土地統(tǒng)一收購儲備出讓機(jī)制，充分發(fā)揮市場在城市土地配置中的基礎(chǔ)性作用，除公益性事業(yè)用地可以劃撥外，所有經(jīng)營開發(fā)用地都要實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)拍賣，實(shí)現(xiàn)城市土地經(jīng)營效益的最大化。同時，按照“誰投資、誰受益，誰使用、誰付費(fèi)”的原則，把一些有收益的市政項目推向市場，吸引社會投資。比如石鼻鎮(zhèn)通過招商引資，引進(jìn)靖安客商投資建設(shè)自來水廠，這就做得很好。此外，我們還可以把街道廣告經(jīng)營權(quán)、公園（景點(diǎn)）的經(jīng)營權(quán)，以及道路橋梁冠名權(quán)全部放開，公開向社會拍賣，以此籌集建設(shè)資金。三是開辟新的融資渠道。一方面，充分發(fā)揮城市建設(shè)投資發(fā)展公司在投融資中的主體作用，積極向社會和民間進(jìn)行融資，鼓勵和引導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)成份參與城市建設(shè)。另一方面，利用政府信用向金融機(jī)構(gòu)融資。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，適度負(fù)債能夠增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，帶動經(jīng)濟(jì)增長。在這方面，我們與兄弟縣區(qū)相比有著明顯的差距。這就要求我們轉(zhuǎn)變思想觀念，適度負(fù)債經(jīng)營城市。同時，要通過向上爭取項目、對外招商引資等途徑，切實(shí)加大城市建設(shè)投入。

第二，彰顯特色，加快新城區(qū)建設(shè)。新城區(qū)是我縣打造南昌后花園的核心部分。我們要按照“跨河發(fā)展、倚河而建”的要求，大力推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。遵循“先地下、后地上”的程序，快速推進(jìn)新城區(qū)道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、供電、供水、通訊等城市主要基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好道路管網(wǎng)工程，快速延伸前進(jìn)路、向陽路，加快城市電網(wǎng)建設(shè)，啟動供水?dāng)U容工程。同時，要注重抓好綠化、路燈、地下管線等配套設(shè)施，力爭建設(shè)一片，完善一片。二是強(qiáng)力推進(jìn)重大項目建設(shè)。當(dāng)務(wù)之急是要加快建設(shè)環(huán)洋大酒店等標(biāo)志性建筑，適時啟動行政中心搬遷、“一河兩岸”南岸工程和市民文化廣場建設(shè)，盡快拉開新城區(qū)城市框架。三是著力抓好景觀建設(shè)。要按照生態(tài)園林城市要求，把城市綠化與塑造城市景觀有機(jī)結(jié)合起來，充分利用潦河水體，依山就勢，傍水就形，創(chuàng)造具有強(qiáng)烈視覺效應(yīng)的濱水景觀，形成城市空間與自然空間有機(jī)融合、人與自然和諧相處。

第三，完善功能，加快老城區(qū)改造。一是要進(jìn)一步加大老城區(qū)道路修繕、管網(wǎng)規(guī)劃、功能配套、街道改造力度，著力抓好下水道改造工程，徹底解決老城區(qū)街道積水問題；加快對文峰路兩側(cè)建筑“穿衣戴帽”，對東門路進(jìn)行改造，從而更好地完善縣城功能，提升對外形象。二是要大力保護(hù)歷史文脈，重點(diǎn)要進(jìn)一步加大對文峰塔、魁星閣等古建筑的保護(hù)力度，絕不允許搞推倒重來，人為打斷歷史文脈。三是科學(xué)規(guī)劃綠地系統(tǒng)。大力實(shí)施拆墻透綠、拆房添綠、見縫插綠工程，以創(chuàng)造舒適宜人的公共活動場所及良好的城市景觀為目的，千方百計增強(qiáng)城市的“肺活量”，努力營造“城在林中，人在綠中”的生態(tài)景觀。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性

城市規(guī)劃一旦確定，就是城市建設(shè)的根本大法，必須嚴(yán)格執(zhí)行。今后工作的首要任務(wù)就是要通過加大領(lǐng)導(dǎo)力度，完善城市規(guī)劃管理，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加大規(guī)劃建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，縣委、縣政府專門成立了城市規(guī)劃委員會，目的就是通過行政管理、行政執(zhí)法、行政監(jiān)察、司法介入等多種手段，從源頭上進(jìn)行管理和預(yù)防，強(qiáng)化職能，規(guī)范程序，提高我縣規(guī)劃建設(shè)的整體水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要在縣規(guī)劃委員會的指導(dǎo)下，認(rèn)真履行好各自職責(zé)，周密考慮縣城、集鎮(zhèn)、村莊的規(guī)劃建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合，確保規(guī)劃不折不扣地落實(shí)到位。

二是嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃。堅持規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)、建設(shè)服從規(guī)劃。要在全縣認(rèn)真開展規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法活動，重點(diǎn)是要嚴(yán)禁在縣城規(guī)劃區(qū)及國道、省道、縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)60米以內(nèi)亂搭亂建；村鎮(zhèn)建房要嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”（規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）制度；對各類違法搭建和擠占道路、綠地紅線的建筑及插花地帶農(nóng)民違章建房要堅決清除；在中心城區(qū)范圍內(nèi)，不允許村民單家獨(dú)院建房，只能集中建農(nóng)民公寓；新建住宅區(qū)的建筑容積率要嚴(yán)格控制在1.8以下，綠地率必須達(dá)到40以上。

篇9

今天，我們在這里召開全市**經(jīng)營單位創(chuàng)建工作例會，主要議題是：總結(jié)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市第一階段工作，對第二階段創(chuàng)建工作進(jìn)行安排部署。

剛才，**書記宣讀了“關(guān)于***經(jīng)營場所創(chuàng)建硬件達(dá)標(biāo)工作的通報”。下面我講幾個問題：

一、對創(chuàng)建第一階段硬件達(dá)標(biāo)工作進(jìn)行小結(jié)

自3月15日召開全市**經(jīng)營單位“創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市”再動員大會以來，全市廣大**經(jīng)營單位積極響政府號召，思想認(rèn)識統(tǒng)一，落實(shí)行動迅速，在短短一個月的時間，硬件達(dá)標(biāo)工作基本完成，實(shí)現(xiàn)了全市**經(jīng)營場所第一階段工作目標(biāo)。通過第一階段工作，全市**經(jīng)營場所內(nèi)，一排排整齊劃一的制度牌代替了原來簡陋、懸掛無章的、亂貼亂放的制度牌。一間間粉刷一新、整潔干凈的墻面代替了原來的墻漆脫落骯臟，蜘蛛網(wǎng)滿屋的墻壁。一個個內(nèi)容充實(shí)、制作精美的衛(wèi)生知識宣傳欄代替了原來的內(nèi)容陳舊、制作粗糙的宣傳欄，一個個服裝統(tǒng)一、佩卡上崗的文明監(jiān)督員和衛(wèi)生監(jiān)督員代替了原來的內(nèi)部管理、雜亂無章的局面，總之，第一階段工作可以總結(jié)為措施到位、成績明顯?；仡櫟谝浑A段工作，歸納起來有這樣幾個特點(diǎn)：一是認(rèn)識到位。廣大**經(jīng)營者把創(chuàng)建工作當(dāng)作建設(shè)大**，建成**經(jīng)濟(jì)隆起帶的政治任務(wù)來抓，當(dāng)作重塑省會形象，提高**在全國城市的品位的重要舉措來抓，當(dāng)作打造和諧**、打造優(yōu)美的人居環(huán)境關(guān)鍵一環(huán)來抓。二是措施到位，在時間緊、任務(wù)重的情況下，經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人親自抓，精心組織，干勁十足，措施得力，責(zé)任到位，大多數(shù)都成立了創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市領(lǐng)導(dǎo)小組，并將組長及成員名單制作成統(tǒng)一標(biāo)牌掛于經(jīng)營場所內(nèi)，明了職責(zé)、便于監(jiān)督，使創(chuàng)建工作有計劃、有步驟地進(jìn)行，且創(chuàng)建工作事事有人抓，件件有落實(shí)。三是落實(shí)到位。按照“九統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)，廣大經(jīng)營場所務(wù)真求實(shí)，老老實(shí)實(shí)，狠抓落實(shí)，有的投入了大量的資金，將場所內(nèi)墻壁里里外外全部粉刷一新，對環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行了“搬家式”的大掃除。如**、**、**、**等單位，創(chuàng)建力度大，行動迅速，資金投入多，內(nèi)部環(huán)境優(yōu)雅、靚麗，這里我就不再一一列舉了。1

但是，在看到成績的同時，我們應(yīng)該對個別經(jīng)營場所至今創(chuàng)建工作硬件還沒有完全達(dá)標(biāo)，拖了整個創(chuàng)建工作的后腿，提出嚴(yán)厲的批評。這些單位有：**、**、**、**、**。突出表現(xiàn)在：1、負(fù)責(zé)人不重視，強(qiáng)調(diào)客觀理由多；2、沒有衛(wèi)生知識宣傳欄或衛(wèi)生知識宣傳欄內(nèi)容陳舊；3、整體衛(wèi)生環(huán)境較差，有衛(wèi)生死角，垃圾桶無蓋；4、墻上蜘蛛網(wǎng)多，墻裙不清潔或墻裙只粉刷一面，緊靠**的一面沒有粉刷；5、個別****環(huán)境特別差，煙頭、瓜子皮遍地，煙氣熏天，環(huán)境十分惡劣。對于這些問題，市**辦將對經(jīng)營單位給予經(jīng)濟(jì)處罰，并希望這些單位盡快予以解決，不要拖**市創(chuàng)建工作后腿，不要影響*****的整體形象。

篇10

環(huán)境監(jiān)測工作是溢油事故處置中的一個重要環(huán)節(jié)。通過掌握溢油確切的物理化學(xué)特性，溢油量，溢油在水上擴(kuò)散和漂流的速度，哪些水域?qū)⑹艿揭缬偷耐{，被污染水域范圍和污染程度，它不僅能提供事故前期的處置提供科學(xué)依據(jù)，還能為事故后期采取何種措施恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，事故的善后工作(如事故的認(rèn)定、賠償?shù)?提供科學(xué)依據(jù)。但是，目前監(jiān)測工作在事故處置中還存在一定的局限性，除了檢測設(shè)備和能力的落后外，主要存在一些指導(dǎo)思想的滯后。筆者通過總結(jié)數(shù)次親身參與本地區(qū)發(fā)生的水上溢油事故的監(jiān)測工作，結(jié)合國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾點(diǎn)建議：

1．油監(jiān)測的工作重點(diǎn)以及目前監(jiān)測工作中的困難

溢油事故的監(jiān)測，如果單單采取傳統(tǒng)的水樣采集和分析是不夠的。由于油類在水中的溶解度很小，溢油在水中往往以多種形式存在如：漂浮、乳化和溶解等狀態(tài)。常規(guī)的水樣分析只能測定出乳化和溶解狀態(tài)的油的濃度。然而在判斷溢汕事故的嚴(yán)重性和范圍的時候，搞清楚溢油的總量、浮汕的厚度、浮油的范圍等，要比單純的采集水樣分析重要多了。從另一方面講，乳化和溶解狀態(tài)的油類對生物的毒性也很大，這是因?yàn)?，這種狀態(tài)的油類更容易被生物吸收，并且進(jìn)入食物鏈。所以搞清楚水中油的濃度也是必要的。但是在大多時候，在溢油事故的現(xiàn)場監(jiān)測中，采集到有代表性的樣品是一件困難的事情。當(dāng)前在油類水樣的采集規(guī)范中規(guī)定得過于理想化，缺乏可操作性。如在風(fēng)浪較大或水面有較多浮油的現(xiàn)場，要控制在水面以下的幾十厘米采集水樣，幾乎是不可能的。而溢油的量、溢油在水上擴(kuò)散和漂流的速度、擴(kuò)散范圍則通過航空遙感與衛(wèi)星遙感技術(shù)，并應(yīng)用水面溢油擴(kuò)展、離散和遷移的數(shù)學(xué)組合模型加以確定。

2．建立油品指紋鑒定系統(tǒng)

溢油事故往往受到水流、潮汐、風(fēng)向、地形等到因素的影響，這些物質(zhì)對準(zhǔn)確的確定污染源存在較大影響。在查明事故中溢油的來源和責(zé)任的認(rèn)定中，就需要借助油品的指紋鑒定方法。目前，利用熒光光譜、氣相色譜、紅處光譜等方法，鑒定油品的技術(shù)已趨成熟。國外也有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)：為了能夠及時準(zhǔn)確的確定水上溢油污染源，歐洲六個國家(比利時、丹麥、德國、挪威、葡萄牙和英國賓館的研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行了合作研究，建立了“歐洲海上溢油污染源確定系統(tǒng)”，并取得初步成果。以原油為例，該系統(tǒng)建立了在歐洲生產(chǎn)和在歐洲水域運(yùn)輸?shù)脑偷幕瘜W(xué)指紋數(shù)據(jù)庫，即通過對原油樣品與污染油樣進(jìn)行對比分析來確定油源。國家有必要盡快建立統(tǒng)一的油品指紋鑒定標(biāo)準(zhǔn)方法，并建立油類指紋數(shù)字化識別技術(shù)，使油的識別較小受專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)的影響，使油品指紋鑒定規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。

3、充分運(yùn)用先進(jìn)的遙感、遙測技術(shù)

傳統(tǒng)的對溢油事故的監(jiān)測手段過于單一。乘坐船只現(xiàn)場采樣，帶回實(shí)驗(yàn)室分析仍然是在事故監(jiān)測中能采取的主要手段。這雖然能獲得一定的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，但是也存在效率低下、危險性大等缺點(diǎn)，而且數(shù)據(jù)缺乏宏觀性、連續(xù)性。最近幾年關(guān)于溢油監(jiān)測的研究都集中在衛(wèi)星遙感上，特別是象ERS―1、ERS―2、Radarsat―1和JERS―l雷達(dá)衛(wèi)星對海洋溢油的監(jiān)測受到許多國家的重視。但也有很多國家用航空遙感來監(jiān)測海上溢油。由于溢油在廣闊海面上的風(fēng)、浪、流作用下具有動態(tài)性，航空遙感系統(tǒng)在溢油應(yīng)急處理過程中還是起主導(dǎo)作用。航空遙感在部署上的靈活機(jī)動性及遙感器的可選擇性等優(yōu)點(diǎn)對溢油應(yīng)急處理來說都是至關(guān)重要的。而衛(wèi)星遙感受主要在確定溢油位置和面積等方面能夠提供整個溢油污染水域宏觀的圖像。衛(wèi)星遙感適合監(jiān)測大面積的溢油污染，航空遙感則適合小面積、海岸(石頭、沙子)、植物等的溢油污染，特別適合指揮清除和治理工作。合成孔徑雷達(dá)(SAR)衛(wèi)星是唯一被部署用來執(zhí)行跟蹤監(jiān)測海上溢油的日常任務(wù)的衛(wèi)星，這清楚地表明這種遙感器的日夜、全天候監(jiān)測海上溢油的能力。