導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水利工程驗收管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:竣工驗收;技術(shù)預(yù)驗收;水利工程;實踐;思考

驗收是水利工程建設(shè)過程中的一個十分重要的節(jié)點性程序。從一定意義上講，通過竣工驗收即為工程建設(shè)劃上了圓滿的句號。竣工驗收分為竣工技術(shù)預(yù)驗收和竣工驗收兩個階段，竣工技術(shù)預(yù)驗收為竣工驗收的前置條件，屬于政府驗收范疇。水利部令第30號《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》(簡稱《規(guī)定》)和SL223-2008《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》(簡稱《規(guī)程》)，以及《江蘇省水利基本建設(shè)工程驗收管理實施辦法》(簡稱《辦法》)對竣工技術(shù)預(yù)驗收工作均提出了明確的要求。目前，技術(shù)預(yù)驗收工作在實際工作中還存在一些問題和不足，有待改進和加強，進一步提高竣工技術(shù)預(yù)驗收工作的公正性、科學(xué)性和有效性。

1竣工技術(shù)預(yù)驗收基本情況

1.1適用條件《規(guī)程》強調(diào)，由中央、地方財政全部投資或部分投資建設(shè)的大中型水利水電建設(shè)工程(含1、2、3級堤防工程)應(yīng)進行竣工技術(shù)預(yù)驗收，是竣工驗收的前置條件?！掇k法》要求，基礎(chǔ)處理不復(fù)雜、技術(shù)較簡單的中小型水利工程可不進行竣工技術(shù)預(yù)驗收或者將竣工技術(shù)預(yù)驗收與竣工驗收合并進行［2］。1.2實施方式《規(guī)程》明確，竣工技術(shù)預(yù)驗收應(yīng)由竣工驗收主持單位組織的專家組負(fù)責(zé)。技術(shù)預(yù)驗收專家組成員應(yīng)具有高級技術(shù)職稱或相應(yīng)職業(yè)資格，成員2/3以上應(yīng)來自工程非參建單位。工程參建單位的代表應(yīng)參加技術(shù)預(yù)驗收，負(fù)責(zé)回答專家組提出的問題。1.3主要內(nèi)容檢查工程是否按批準(zhǔn)的設(shè)計完成;檢查工程是否存在質(zhì)量隱患和影響工程安全運行的問題;檢查歷次驗收、專項驗收的遺留問題和工程初期運行中所發(fā)現(xiàn)問題的處理情況;對重大技術(shù)問題進行評價;檢查尾工安排情況;鑒定工程施工質(zhì)量;檢查工程投資、財務(wù)情況;對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見［3］。

2竣工技術(shù)預(yù)驗收工作開展情況

近年來江蘇范圍內(nèi)，泵站工程以及技術(shù)含量較高的大型水利工程，竣工技術(shù)預(yù)驗收的覆蓋率不斷上升。各地級市的發(fā)展和改革委員會或者水行政主管部門作為驗收主持單位的工程以及一些中小型水利工程的竣工技術(shù)預(yù)驗收工作剛剛起步［4］。揚州市水利工程竣工技術(shù)預(yù)驗收工作起步較早，從2014年即開始這項工作，并在實施的過程中不斷摸索，形成了自己的特色。從2015年開始基本做到水利基本建設(shè)工程竣工技術(shù)預(yù)驗收全覆蓋。2016年12月6～10日，揚州市發(fā)展和改革委員會主持召開了揚州市烏塔溝分洪道工程竣工技術(shù)預(yù)驗收會議，成立專家組負(fù)責(zé)竣工技術(shù)預(yù)驗收工作，專家組下設(shè)規(guī)劃及前期、建設(shè)管理、財務(wù)審計、運行管理和質(zhì)量安全五個工作組，專家組討論后形成《揚州市烏塔溝分洪道工程竣工技術(shù)預(yù)驗收專家組工作報告》，擬定了工程竣工驗收鑒定書初稿，從而為工程的竣工驗收奠定了良好的基礎(chǔ)。2017年1月5～6日，揚州市水利局主持召開了揚州市古運河瓜洲運河整治工程竣工技術(shù)預(yù)驗收會議，該工程分為四個標(biāo)段，初步設(shè)計由省水利廳分別批復(fù)，概算分別為2928.13萬元、2957.73萬元、2914.05萬元、2911.38萬元，工程投資均不大，但仍展開了竣工技術(shù)預(yù)驗收工作。

3竣工技術(shù)預(yù)驗收工作存在問題

3.1制度體系不夠完善從國家層面，《規(guī)定》和《規(guī)程》對水利工程驗收管理工作做了基礎(chǔ)性的規(guī)定。這兩部規(guī)程規(guī)定更適用于全國范圍內(nèi)較大水利水電工程的驗收管理，對于許多結(jié)構(gòu)簡單、規(guī)模較小、投資額不大的工程顯得不太適用［5］。結(jié)合江蘇省水利基本建設(shè)項目的特點，江蘇省水利廳出臺了《江蘇省水利基本建設(shè)工程驗收管理實施辦法》，《辦法》中融入了中小水利基建項目的特點，簡化了部分驗收管理的要求。但對于范圍的界定顯得較為模糊，規(guī)模較小、技術(shù)較簡單等描述沒有明確界定，且諸如農(nóng)水項目等其他類型項目如何參照沒有明確的規(guī)定，使得部分工程驗收時標(biāo)準(zhǔn)難以確定。3.2預(yù)驗收工作行政化色彩較濃工程竣工預(yù)驗收工作原目的是要避免在正式驗收時因為時間緊、專業(yè)性不夠、工作深度不到位等原因而導(dǎo)致的驗收質(zhì)量不高等問題的發(fā)生。但有些地區(qū)驗收工作行政化色彩較濃，將驗收工作納入行政主管部門的任務(wù)考核中，使得部分驗收主持單位由主動變?yōu)楸粍樱炇召|(zhì)量大打折扣，使通過驗收來檢查工程建設(shè)質(zhì)量的功能趨于弱化［6］。3.3預(yù)驗收工作滯后，項目法人力量薄弱部分工程由于尾工處理、審計決定、專項驗收等問題導(dǎo)致遲遲達不到驗收要求而導(dǎo)致竣工驗收工作滯后?？⒐ぜ夹g(shù)預(yù)驗收工作距離合同工程完工驗收時間較長，部分項目法人、施工、監(jiān)理單位很難到位解答專家提出的問題，加之部分資料的缺失，導(dǎo)致專家組預(yù)驗收工作開展困難。水利工程臨時組建的建設(shè)單位成員一般是兼職，同時承擔(dān)著機關(guān)職能事務(wù);工程完工驗收以后，大部分成員將奔赴其他崗位，工程掃尾工作顯得倉促，待竣工預(yù)驗收工作開展時缺少人員協(xié)助專家組查閱資料和解答問題，導(dǎo)致專家組預(yù)驗收工作開展困難。3.4驗收準(zhǔn)備工作不到位部分工程工作報告質(zhì)量較低，未嚴(yán)格按照規(guī)程的要求來填寫，各參建單位數(shù)據(jù)不統(tǒng)一等問題也影響專家組進度。專項驗收資料收集中，多數(shù)中小型工程進行了檔案專項驗收，多數(shù)中型工程進行了水土保持專項驗收，大部分工程未進行環(huán)境保護專項驗收，驗收標(biāo)準(zhǔn)不一，使得專家組較難形成統(tǒng)一意見。3.5專家責(zé)任難以落到實處竣工驗收主持單位在竣工技術(shù)預(yù)驗收階段組織了專家組進行預(yù)驗收工作，專家組成員一般本職工作就較為繁忙，很難抽出集中幾天的時間來從事預(yù)驗收工作，導(dǎo)致預(yù)驗收工作時間不足，使得驗收工作質(zhì)量得不到保障。由于專家組成員的臨時性，驗收工作的效果也無法考核，即使驗收工作出了較大問題也只是撤回鑒定書，最多取消專家參加驗收工作的資格，對專家本人影響不是很大，使得專家責(zé)任落不到實處。3.6抽樣檢測、觀測資料缺失檢測資料是判斷工程質(zhì)量好壞的重要因素，竣工預(yù)驗收工作內(nèi)容包括鑒定工程質(zhì)量，如果沒有抽樣檢測，專家組只能根據(jù)合同工程驗收的結(jié)論判斷。有無抽樣檢測，可能會對結(jié)論有影響。近年來我國對于安全監(jiān)測工作的認(rèn)識已經(jīng)逐步提高，水利部門已經(jīng)制定了相關(guān)規(guī)范，對于水電工程監(jiān)測工作從設(shè)計到施工都已經(jīng)非常成熟，監(jiān)測內(nèi)容占主體土建工程的投資高達2%左右。對于水利工程，特別是中小型水利工程，監(jiān)測工作進展緩慢。中型建筑物工程基本布設(shè)了水平位移、沉降、揚壓力觀測點，許多小型工程及河道堤防類中型工程監(jiān)測設(shè)施缺少，觀測數(shù)據(jù)缺失，在預(yù)驗收過程中專家很難對工程的安全運行狀況作出完整評價。3.7重大設(shè)計變更確定重大設(shè)計變更原則上要經(jīng)過原批復(fù)單位同意。在工程實施過程中，經(jīng)常會遇到一些問題，對于屬于重大設(shè)計變更還是一般設(shè)計變更存在爭議。如國家發(fā)改委批復(fù)一個大型水利工程(批復(fù)投資約30億元，包含切灘、河道、建筑物、堤防等工程)，其中一段堤防因征遷問題，不得不改變堤線200m;一個小型建筑物(建安投資200萬元左右)由于城市防洪規(guī)劃的調(diào)整，引水流量增加了30%，結(jié)構(gòu)由單孔改為雙孔;一座中型水閘由于城市路網(wǎng)調(diào)整，無法建設(shè)公路橋，需取消建設(shè)。上述問題調(diào)整的工作量從整個批復(fù)的工程來看微不足道，但是從每段工程本身對比設(shè)計變更管理辦法，均屬于重大設(shè)計變更，是否屬于重大設(shè)計變更專家意見不一。3.8運行管理單位職能弱化運行管理是工程建設(shè)完成以后投入運行能夠發(fā)揮應(yīng)有效益的重要工作。運行管理單位的運行管理報告是竣工技術(shù)預(yù)驗收專家組評價工程是否達到建設(shè)要求的重要依據(jù)。諸多工程在建設(shè)過程中尚未明確運行管理單位，故管理單位并不能參與工程建設(shè)過程，對工程的各工期節(jié)點不能深入了解，不利于工程運行管理。運行管理報告質(zhì)量的好壞直接影響著專家的評價結(jié)果。

4推進竣工技術(shù)預(yù)驗收工作的建議與措施

4.1完善制度體系建設(shè)《辦法》適用于基本建設(shè)項目，對于農(nóng)田水利工程、小型水利工程、自動化和信息化工程等建設(shè)項目應(yīng)在相關(guān)辦法中明確。農(nóng)田水利工程雖然一般單體工程規(guī)模不大，但工程整體投資較大，對于驗收工作要統(tǒng)一管理。加強制度規(guī)范的宣貫工作，使得從政府部門到各工程參建單位高度重視竣工技術(shù)預(yù)驗收工作，對驗收監(jiān)督管理單位也應(yīng)定期加強培訓(xùn)、座談，將竣工預(yù)驗收實踐工作中遇到的問題進行交流，推動竣工技術(shù)預(yù)驗收工作良好進行。4.2預(yù)驗收工作去行政化驗收工作進展如何取決于工程參建單位的配合程度，應(yīng)該作為建設(shè)單位及其他參建單位工作考核的指標(biāo)，不應(yīng)作為驗收主持單位或監(jiān)督單位的考核指標(biāo)。驗收主持單位應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)程規(guī)范，對待驗收工作，不符合要求堅決不組織驗收。專家組成員嚴(yán)格按照工作手冊要求形成專家組工作報告，上報驗收主持單位。使得竣工技術(shù)預(yù)驗收工作成為純粹的專家行為，專家憑借自己的工作經(jīng)驗和能力，對工程的建設(shè)情況作出一個接近真實的評價結(jié)論。4.3強化項目法人建設(shè)建設(shè)單位隊伍應(yīng)相對固定，工程完工驗收以后建設(shè)單位人員有可能參與下一個工程，但人員組織架構(gòu)基本相似，可以很快地重新回到竣工技術(shù)預(yù)驗收的準(zhǔn)備工作來，并且對工程較為熟悉，為工程竣工技術(shù)預(yù)驗收提供了方便。并且是否及時進行竣工驗收，也可以成為考核建設(shè)單位的主要成員的重要指標(biāo)，可促進驗收工作順利完成。4.4加強預(yù)驗收準(zhǔn)備工作建議較大工程在單位工程和合同工程完工驗收時組織相應(yīng)的預(yù)驗收工作，邀請專家全面把脈工程建設(shè)管理及工程質(zhì)量，提高過程中驗收質(zhì)量。專項驗收作為竣工驗收的前置條件，諸多小型水利工程并未專項批復(fù)水土保持和環(huán)境保護工程，在一定程度上許多中小型水利工程不能完成。建議相關(guān)部門出臺相關(guān)辦法，細(xì)化專項驗收要求，初步設(shè)計批復(fù)中專項達到一定規(guī)模的進行專項驗收，達不到的在工程主體中一并驗收，使得各建設(shè)單位有章可循。4.5落實竣工預(yù)驗收工作責(zé)任建議建立竣工技術(shù)預(yù)驗收專家?guī)?，驗收監(jiān)督部門對專家定期培訓(xùn)與考核，確保專家能勝任驗收工作。每次竣工技術(shù)預(yù)驗收專家從專家?guī)熘羞x擇，專家組成果也提交驗收監(jiān)督單位備案，專家對成果負(fù)責(zé)，若驗收結(jié)論有明顯問題追究相關(guān)專家責(zé)任。建議也可以委托咨詢服務(wù)機構(gòu)進行竣工技術(shù)預(yù)驗收工作［7］。中小型水利工程可以委托具有技術(shù)鑒定資格的單位進行竣工技術(shù)預(yù)驗收，這些機構(gòu)更能作出較為專業(yè)的評價和結(jié)論。咨詢機構(gòu)可以通過行業(yè)管理規(guī)范其工作，并進行適當(dāng)考核，保證工作質(zhì)量，也使得預(yù)驗收工作的責(zé)任有了明確的著落［8］。4.6嚴(yán)格做好檢測、監(jiān)測工作竣工技術(shù)預(yù)驗收階段的質(zhì)量抽樣檢測尤為重要，而且應(yīng)該對檢測內(nèi)容、頻次有明確規(guī)定。抽樣檢測可以對比工程與完工驗收時的狀態(tài)，對工程運行管理也有好處。抽樣檢測工作需科學(xué)、民主地制定抽檢方案，方案應(yīng)根據(jù)實際情況突出重點、兼顧一般。監(jiān)測工作應(yīng)區(qū)分水電工程和水利工程，小型水利工程參照大型水電工程的監(jiān)測規(guī)定實為不妥。應(yīng)將水利工程的監(jiān)測工作納入強制性條文范圍，必須實施。尤其是小型水利工程，監(jiān)測資料缺失較為厲害，很難判斷工程的運行狀態(tài)良好與否。對于沒有監(jiān)測數(shù)據(jù)，沒有觀測設(shè)施的工程應(yīng)該拒絕驗收［9］，在建設(shè)過程中加以控制。4.7加強設(shè)計變更管理各地應(yīng)根據(jù)相關(guān)重大設(shè)計變更管理辦法制定相應(yīng)的實施細(xì)則。不同單位對重大設(shè)計變更的理解可能有所出入，驗收主持單位和監(jiān)督單位應(yīng)在項目法人無法確定變更屬性時應(yīng)及時給予指導(dǎo)。對于存在爭議的變更，有些變更也無法及時報送原審批單位，建議設(shè)置較大設(shè)計變更，明確可以由原審批單位的下級機關(guān)批復(fù)并報原審批單位備案。4.8強化運行管理職能加強工程建設(shè)質(zhì)量控制的目的是為了更好地運行管理。在有條件的情況下應(yīng)該在工程建設(shè)初期確定工程運行管理單位，管理單位全程見證工程建設(shè)［10］。運行管理單位應(yīng)作為分部驗收、單位工程驗收及竣工預(yù)驗收的重要參加單位，采取運行管理一票否決制，不利于工程運行管理工程竣工預(yù)驗收不通過。

作者:陸春華 劉金生 張偉 單位:1.揚州市水利局 2.揚州市瓜洲泵站工程建設(shè)處

參考文獻

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［2］江蘇省水利基本建設(shè)工程驗收管理實施辦法［Z］．

［3］SL223-2008水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程［S］．

［4］黃海田，沈建霞．水利工程技術(shù)預(yù)驗收的若干思考［J］．水利水電科技進展，2013(03):68-72．

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［6］張金華，葉森．水利工程建設(shè)項目驗收中有關(guān)問題的探討［J］．人民長江，2008(24):101-102．

［7］劉洪．丹陽市小農(nóng)水重點縣工程現(xiàn)場驗收新措施［J］．中國水利，2015(21):35-37．

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篇2

一、*6全省水利建設(shè)管理工作簡要回顧

*6年是“十一五”的開局之年。我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞省委、省政府“兩個率先”的工作大局，認(rèn)真貫徹廳黨組“統(tǒng)籌水安全、水資源、水環(huán)境綜合治理”的治水新思路，全力推進水利重點工程建設(shè)，全面完成了年度建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)了“三個安全”的目標(biāo)。

（一）落實措施，重點工程建設(shè)有了新進展。

一年來，各級水利部門落實責(zé)任，強化管理，精心組織，全年實際完成投資45億元，比*5年增長10%，超額完成目標(biāo)任務(wù)。新一輪重點治淮工程全面實施，東調(diào)南下新沂河?？跇屑~基本建成，河道整治工程開工建設(shè)；奎濉河治理主體工程已通過水下驗收，剩余工程正在抓緊掃尾；行蓄洪區(qū)安全建設(shè)和湖洼及支流治理工程按計劃實施年度工程；其它治淮工程積極推進。海堤達標(biāo)建設(shè)加快推進，開工建設(shè)60公里重點海堤防護工程，連云港市的海堤防護工程三年任務(wù)一年基本完成。9座大中型水庫除險加固、60座小水庫加固改造工程基本完成。城市防洪工程加快推進，城市防洪能力和水環(huán)境得到進一步改善。長江治理、區(qū)域水利、地方基建等重點工程基本完成年度計劃目標(biāo)。

（二）嚴(yán)格制度，建設(shè)管理水平有了新提升。

一年來，各級水利部門始終把制度的建設(shè)和執(zhí)行，作為加強工程建設(shè)管理的重要手段，真正發(fā)揮體制和制度的制約、監(jiān)督作用。圍繞工程招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督管理、設(shè)備采購、財務(wù)管理、成本控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步修訂完善配套的實施細(xì)則和操作辦法，完善制度體系，強化內(nèi)控機制，嚴(yán)格制度執(zhí)行，建設(shè)管理行為進一步規(guī)范。

按照基本建設(shè)程序進一步強化項目法人組建。*6年先后批復(fù)成立了37個建設(shè)處。對具備開工條件的工程及時辦理開工審批手續(xù)。

切實加強招投標(biāo)管理，規(guī)范招投標(biāo)秩序，推動招標(biāo)投標(biāo)活動的陽光操作。*6年，省廳頒布了《省外企業(yè)進蘇辦理水利工程建設(shè)項目備案管理暫行辦法》、《*省水利工程建設(shè)項目中標(biāo)人公示辦法》等規(guī)定，進一步明確行政監(jiān)督的職能和工作內(nèi)容。全年在省網(wǎng)上招標(biāo)信息230條，其中在國家網(wǎng)*多條，招標(biāo)項目資金概算為17.7億元（不含城市防洪14.20億元），中標(biāo)累計合同金額合計達14.9億元。

進一步規(guī)范水利建筑市場秩序，建立了防止拖欠工程款和民工工資的長效機制，4月份出臺了《*省水利廳關(guān)于防止拖欠水利工程款和民工工資的實施管理辦法》，有效保障了施工企業(yè)和民工的合法權(quán)益。

（三）強化監(jiān)督，工程建設(shè)質(zhì)量安全有了新突破。

一年來，省質(zhì)監(jiān)中心站共對40多項受監(jiān)工程開展了100多次質(zhì)量監(jiān)督巡查活動，發(fā)出工程質(zhì)量監(jiān)督意見20多份，出具工程質(zhì)量評定報告或質(zhì)量評價意見30多份。通過有效的質(zhì)量監(jiān)督工作，強化了參建單位質(zhì)量意識和質(zhì)量管理水平，規(guī)范了質(zhì)量管理行為，提高了工程實體質(zhì)量。在工程建設(shè)中，積極開展文明工地和優(yōu)秀施工工程評比等活動。*6年，淮河入海水道工程榮獲“魯班獎”，入海水道?？跇屑~榮獲水利部“*6年度中國水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎”；連云港大浦抽水站等三項工程獲“*省*5年度‘揚子杯’優(yōu)質(zhì)工程”獎；南京紅山窯水利樞紐等7項工程獲“*6年*省水利建設(shè)項目優(yōu)秀施工工程”獎，新沂河?？跇屑~擴建等8項工程獲“*6年*省水利建設(shè)項目文明工地”，這充分表明我省的水利工程建設(shè)管理水平有了新的提高。以成立安全監(jiān)督機構(gòu)為契機，落實人員，建立網(wǎng)絡(luò),建章立制，明確責(zé)任,切實加強工程建設(shè)安全監(jiān)督工作。加大了對安全生產(chǎn)的專項檢查力度，通過開展“安全生產(chǎn)月”活動，強化了工程參建單位的安全生產(chǎn)意識，進一步落實了各項安全保障措施，水利工程建設(shè)項目未發(fā)生一起重大質(zhì)量安全事故。

（四）明確責(zé)任，工程驗收工作有了新成效。

一年來，全面推行竣工驗收責(zé)任制，確保建設(shè)投資發(fā)揮應(yīng)有效益。全年先后完成了淮河入海水道、兩河消險、石梁河水庫除險加固、太浦河、望虞河等治淮、治太等25項重點工程的竣工驗收。完成了災(zāi)后重建總渠除險加固等5項工程的竣工初驗，完成了其它階段驗收60余項。

（五）加強培訓(xùn)，隊伍建設(shè)有了新進步。

一年來，邀請水利部、國務(wù)院南水北調(diào)辦、河海大學(xué)以及交通、建設(shè)等方面的專家，分兩期對我省*多名質(zhì)量監(jiān)督人員和質(zhì)量管理人員進行了培訓(xùn)考核和換證。分6期對全省近900名造價管理人員進行了培訓(xùn)考核。舉辦了兩期項目法人培訓(xùn)班，共有270人參加培訓(xùn)，通過專家授課和邀請廳有關(guān)處室負(fù)責(zé)人對工程建設(shè)管理中疑難問題進行分析講解，收效明顯。舉辦了全省水利建設(shè)工程安全監(jiān)督管理人員培訓(xùn)班，邀請了省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家分別對安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理知識、安全事故應(yīng)急救援預(yù)案制定、典型案例分析、事故處理等方面的知識進行解讀與剖析，同時對180多名安全監(jiān)督管理人員進行培訓(xùn)考核，對考核合格的人員頒發(fā)了結(jié)業(yè)證書。舉辦了全省海堤達標(biāo)暨新沂河整治工程建設(shè)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，共有150人參加了培訓(xùn)。進一步加大了對施工企業(yè)人員的培訓(xùn)工作，*6年共培訓(xùn)各類人員786人次。通過培訓(xùn)，有效提升了全省水利工程建設(shè)管理人員業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。

在總結(jié)成績的同時，我們也應(yīng)看到，對照新形勢下水利工程建設(shè)的新任務(wù)和新要求，工程建設(shè)管理方面還存在不少問題和制約因素。一是工程建設(shè)任務(wù)完成情況不平衡。從項目來看，區(qū)域水利、治淮、病險水庫、治太工程總體進展與時序進度相比存在一定差距；同一項目上，市際之間差距較大。二是基本制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格。部分項目法人業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平不能適應(yīng)工作要求。招投標(biāo)工作還存在地方保護傾向。三是工程項目管理存在薄弱環(huán)節(jié)。部分項目計劃執(zhí)行情況缺乏動態(tài)跟蹤；部分項目設(shè)計質(zhì)量不高，有些重大設(shè)計變更沒有按程序報批；部分施工、監(jiān)理單位中標(biāo)后隨意更換負(fù)責(zé)人等。四是工程質(zhì)量安全存在通病。部分項目質(zhì)量管理還不夠到位。安全生產(chǎn)方面仍然存在一些隱患和問題，部分施工企業(yè)安全教育不夠，投入不足。五是征地拆遷和地方配套資金影響工程進展。征地拆遷移民安置難度加大，地方配套資金到位率偏低。六是建設(shè)資金管理有待加強。少數(shù)工程項目建設(shè)財務(wù)管理存在漏洞，基建財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平不高，建設(shè)管理費控制不嚴(yán)等。

二、*7年水利工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)

今年全省重點水利工程計劃投資48億元以上，實施六大重點工程建設(shè)。

（一）治淮工程。*7年是實現(xiàn)國務(wù)院基本完成治淮19項骨干工程的決戰(zhàn)之年。根據(jù)國務(wù)院要求，*7年我省治淮骨干工程要基本完成主體工程建設(shè)。水利部矯勇副部長去年12月份檢查治淮工作時提出了*7年治淮工程的具體目標(biāo)：一是*8年能抵御設(shè)計洪水；二是實物工程量完成80％至85％以上；三是主體工程全部完成。根據(jù)水利部的部署，我省淮北大堤加固、懷洪新河影響工程今年汛前完成主體工程、年底全面完成；湖洼及支流治理、行蓄洪區(qū)安全建設(shè)工程完成年度建設(shè)目標(biāo)；新沂河整治主體工程今年基本完成；中運河、駱馬湖堤防工程今年汛前完成征地拆遷，完成中運河河道開挖和駱馬湖堤防工程25％工作量；新沭河整治工程今年汛前完成征地拆遷，三洋港閘爭取提前開工建設(shè)，河道工程完成部分工作量；沂沭邳全面開工建設(shè)；湖西大堤加固基本完成。東調(diào)南下一期工程中的中運河工程上半年完成竣工驗收。

（二）海堤達標(biāo)工程。*7年是海堤達標(biāo)建設(shè)的關(guān)鍵之年、攻關(guān)之年，按照三年完成海堤達標(biāo)的要求，基本完成連云港市境內(nèi)堤防達標(biāo)和建筑物建設(shè)任務(wù)，基本完成鹽城、南通市境內(nèi)和省鹽業(yè)集團重點海堤防護工程建設(shè)。同時完成*6年度工程的竣工技術(shù)預(yù)驗收。

（三）水庫除險加固改造工程。西雙湖、崔賀莊、慶安等水庫除險加固全面完成建設(shè)任務(wù)；高塘、阿湖、云龍湖、安峰山、賀莊、大石埠、趙村、塘馬等大中型水庫除險加固工程年底前完成竣工技術(shù)預(yù)驗收，爭取完成部分項目竣工驗收；小塔山水庫除險加固工程應(yīng)于今年9月前完成竣工驗收。

（四）通榆河北延輸水工程。為服務(wù)全省沿海開發(fā)戰(zhàn)略的實施，進一步提高沿海地區(qū)特別是連云港市的水資源保障能力，按照省政府的決策部署，省廳正在抓緊通榆河北延輸水工程的??工程年內(nèi)完成竣工驗收。

（五）城市水利工程。圍繞“十一五”基本完成重點城市防洪工程建設(shè)的目標(biāo)和城市水環(huán)境整治的要求，繼續(xù)大力推進城市水利建設(shè)，開工建設(shè)鎮(zhèn)江濱江整治工程、連云港大浦河調(diào)尾工程等一批有影響的城市水利工程，基本完成蘇州、*、泰州、宿遷等市主城區(qū)防洪工程體系建設(shè)。

（六）重點區(qū)域治理工程。以重點實施里下河及沿海四港洪澇治理、泗洪西南崗水源工程建設(shè)為重點，進一步加大區(qū)域治理力度，努力改善區(qū)域發(fā)展的水利條件。

三、工作措施及要求

*7年水利建設(shè)任務(wù)重，時間緊，要求高。各地要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，落實措施，統(tǒng)籌安排，確保建設(shè)任務(wù)的全面完成。

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。水利建設(shè)歷來是水利工作的重要內(nèi)容。各級水利部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓好水利工程的建設(shè)管理，制定工作方案，分解工作任務(wù)，落實配套資金，重點抓組織落實、抓項目推進、抓重要問題的協(xié)調(diào)解決，為水利建設(shè)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。分管領(lǐng)導(dǎo)要抓好前期工作、施工準(zhǔn)備、力量調(diào)配等建設(shè)管理的每一環(huán)節(jié)，保證水利建設(shè)順利推進。省廳有關(guān)處室和部門要按照各自職責(zé)，密切配合，主動服務(wù)，既要做好為重點工程建設(shè)的服務(wù)工作，又要加強對市縣水利建設(shè)工作的指導(dǎo)，努力提高水利工程建設(shè)的組織水平。

二要搶抓前期工作。前期工作是水利建設(shè)順利實施的關(guān)鍵。今年全省水利建設(shè)任務(wù)繁重，前期工作是關(guān)鍵之一。各地各有關(guān)部門要切實重視前期工作，加大投入力度，充實技術(shù)力量，優(yōu)化深化設(shè)計，保證前期質(zhì)量。要提高工作效率，加快運轉(zhuǎn)速度。要積極推行設(shè)計招投標(biāo)，優(yōu)選設(shè)計單位，保證設(shè)計質(zhì)量，為項目建設(shè)和管理打下良好基礎(chǔ)。海堤達標(biāo)建設(shè)*7年度工程前期工作要抓緊開展，單項可研報告和初步設(shè)計要盡早編報，今年上半年要基本完成所有項目初步設(shè)計的審批工作；治淮工程要全力以赴配合完成中運河、駱馬湖堤防加固工程、新沭河治理工程、沂河、沭河、邳蒼分洪道工程等的設(shè)計審查；其他凡列入今年年度建設(shè)計劃尚未完成前期工作的項目，各市縣和有關(guān)單位要落實前期工作責(zé)任制，督促加快前期工作進度，超前做好相關(guān)工作。

三要科學(xué)組織實施。要加快已批工程建設(shè)步伐。治淮工程中的新沂河整治、南四湖湖西大堤加固等已批在建項目，要千方百計采取有效措施，切實加快推進；淮北大堤加固、懷洪新河影響工程要抓緊開工建設(shè)；對建設(shè)遲緩的項目，要查明原因，排除障礙，確保各項工程建設(shè)進度均能達到或超過時序進度的要求。海堤達標(biāo)建設(shè)正在建設(shè)的工程項目，各地要督促施工單位嚴(yán)格遵守施工合同規(guī)定的完成時間，加大人力和機械設(shè)備的投入，優(yōu)化施工方案，在保證工程質(zhì)量的前提下，千方百計加快工程建設(shè)進度。西雙湖、崔賀莊、慶安等水庫除險加固，要加速推進，確保汛前完成主體工程并具備安全度汛條件；長江治理、區(qū)域水利、省屬閘站加固等在建項目也均要嚴(yán)格進度管理，確保建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

要進一步加大今年計劃新開工工程的實施準(zhǔn)備工作的力度。治淮工程是今年重點水利建設(shè)的重中之重，中運河、駱馬湖堤防加固工程、新沭河治理工程、沂河、沭河、邳蒼分洪道工程要抓緊組建項目法人機構(gòu)，及早進行征地拆遷有關(guān)手續(xù)的辦理和征地拆遷移民安置的調(diào)查、兌付等準(zhǔn)備工作，認(rèn)真籌措招標(biāo)文件的編制等招投標(biāo)準(zhǔn)備，做到一旦國家批復(fù)設(shè)計即可立即開工建設(shè)。海堤達標(biāo)建設(shè)要將安全影響大、工期長的大中型建筑物工程提前安排實施，提前建設(shè)成發(fā)揮效益。其它工程項目在報批的同時，各地要認(rèn)真做好施工圖設(shè)計、招標(biāo)和建設(shè)資金落實、施工準(zhǔn)備等工作的銜接，超前做好項目實施準(zhǔn)備，一旦具備條件，保證工程全面迅速啟動，盡快形成工作量。

四要規(guī)范建設(shè)行為。要嚴(yán)格基建程序，規(guī)范建筑市場行為，進一步完善“五制”。堅持推行項目法人責(zé)任制，從投資、進度、質(zhì)量等各方面落實項目法人責(zé)任，加強對項目法人的考核。本著“公開、公平、公正”的原則，按照《招投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，打破區(qū)域封鎖和地方保護，真正選擇優(yōu)秀的建筑隊伍參與工程建設(shè)。要加強對施工和建設(shè)監(jiān)理單位的管理，嚴(yán)格控制中標(biāo)后隨意更換項目經(jīng)理和總監(jiān)等關(guān)鍵人員的現(xiàn)象。要認(rèn)真學(xué)習(xí)水利部新近頒布的《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等3個部長令，深刻領(lǐng)會，嚴(yán)格執(zhí)行。今年我們將建立水利建設(shè)市場黑名單制度，保證我省水利建設(shè)市場的有序規(guī)范。

五要加強督促檢查。要強化監(jiān)督管理，強化檢查指導(dǎo)，強化協(xié)調(diào)服務(wù)，認(rèn)真分析制約工程建設(shè)的關(guān)鍵因素和存在問題，找準(zhǔn)工程建設(shè)過程中的重點和難點，及時協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)有關(guān)問題，通過現(xiàn)場督辦、專項檢查、情況通報、發(fā)督辦函等多種方式，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保工程建設(shè)有序進行。省廳擬組建項目稽查辦，進一步加強工程建設(shè)項目的稽查。省質(zhì)量監(jiān)督中心站要進一步加大工程質(zhì)量巡查、抽檢力度，確保工程質(zhì)量。通過進一步加強安全生產(chǎn)行為監(jiān)督檢查，大力開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，認(rèn)真排查施工現(xiàn)場危險源，防止重、特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。切實加強工程財務(wù)稽查和決算審計，確保工程安全、資金安全、干部安全。

六要強化建設(shè)資金管理。要建立健全財務(wù)管理制度和資金使用程序，嚴(yán)格按照“專戶存貯、專款專用、封閉運行”的要求，完善財務(wù)管理規(guī)章制度。建設(shè)管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行?？顚Ｓ弥贫?，切實提高資金的使用效益。審計、監(jiān)察等部門要充分發(fā)揮職能作用，對重點工程、重要環(huán)節(jié)等全過程參與監(jiān)督，做到事前指導(dǎo)，提前把關(guān)，事中監(jiān)督，嚴(yán)格管理，事后審計，堵塞漏洞，防止工程建設(shè)中產(chǎn)生腐敗行為。要認(rèn)真接受各級紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督指導(dǎo)，積極支持和配合紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)法監(jiān)察和工作監(jiān)督，防止商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，努力打造廉潔*水利的良好形象。工程結(jié)束時，要及時組織竣工決算和工程審計，為工程驗收創(chuàng)造條件。

七要落實建設(shè)資金。要完成今年的水利建設(shè)任務(wù)，投資保證是關(guān)鍵。要積極爭取各級政府加大財政對水利的投入。省政府已經(jīng)初步落實了今年省級水利建設(shè)資金盤子，在前幾年持續(xù)增加水利建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，今年又增加了財政投入。市縣水利部門要積極向政府申請落實水利投資，確保工程建設(shè)投入需要。

八要做好征地拆遷工作。工程征遷政策落實和資金補償直接關(guān)系到被征遷群眾的切身利益，是社會反映較多的熱點問題。國務(wù)院新的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》已于*6年9月1日起正式施行。我們要高度重視工程建設(shè)征地拆遷工作，在工程建設(shè)管理中，按照“嚴(yán)格政策，嚴(yán)格程序，公開透明，社會監(jiān)督”的要求，建立反復(fù)檢查、嚴(yán)格審計、追蹤監(jiān)督的有效機制，杜絕中間截留，確保群眾的切身利益，做到讓群眾滿意，營造良好的施工環(huán)境。

九要深化建管改革。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和水利改革的不斷深入，深化水利建設(shè)管理體制改革，解決水利建設(shè)管理中存在的突出問題已勢在必行。全國水利建設(shè)與管理工作會議、全省水利工作會議對改革的總體思路和工作方法提出了明確要求，今年我們將重點研究以下幾個方面的工作：

在項目法人管理方面，一是研究水利重點工程的項目法人機構(gòu)組建方式，二是強化項目法人內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)，加強對項目法人的考核和評比。

招投標(biāo)管理方面，認(rèn)真執(zhí)行外省施工企業(yè)備案制度，評標(biāo)結(jié)果公示制度。研究制訂水利工程招標(biāo)評委淘汰制度和水利工程施工企業(yè)黑名單制度。對大型水利工程施工單位實行施工實績評比制度，明確業(yè)績差的施工企業(yè)在后期投標(biāo)中進行降分管理。

驗收管理方面，按照水利部《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》，做好驗收管理改革，主要是按照“明確職責(zé)、驗評分離、過程控制、強化檢測”的原則，完善驗收管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

監(jiān)理改革方面，按照近期出臺的部令，為適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能和建設(shè)管理實際的需要，進行監(jiān)理管理制度改革。改革的主要內(nèi)容是三方面。一是改變監(jiān)理監(jiān)管方式，二是重新構(gòu)建水利工程建設(shè)監(jiān)理體系，三是強力推進監(jiān)理單位政企脫鉤改制。

安全監(jiān)督管理方面。安全監(jiān)督管理是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定的工作，是新設(shè)立的一項管理制度。目前當(dāng)務(wù)之急是機構(gòu)、人員、經(jīng)費和工作規(guī)則四方面工作。一是各級水行政主管部門要盡快建立安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)，明確工作人員；二是抓緊落實安全生產(chǎn)監(jiān)督費來源。水利部建管司正在調(diào)研并協(xié)調(diào)有關(guān)單位，思路是近期爭取參照質(zhì)量監(jiān)督費的做法從水利工程建設(shè)費用中列支，遠期爭取納入財政全額撥款管理；三是按照部即將制定出臺的安全監(jiān)督管理規(guī)定和安全生產(chǎn)監(jiān)督導(dǎo)則認(rèn)真做好水利工程建設(shè)安全監(jiān)督管理工作。

推行施工圖審查制度方面。質(zhì)量管理條例頒布以來，由于各種原因，主要是考慮水利工程前期工作審批層次較多，因此，水利工程建設(shè)一直未執(zhí)行施工圖審查制度。目前施工圖設(shè)計階段是質(zhì)量監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。作為法定制度，為提高設(shè)計質(zhì)量，保證工程安全，將采取分級管理、委托審查的方式，推行施工圖審查制度。

篇3

[關(guān)鍵詞]水利水電 工程建設(shè)管理 策略

中圖分類號：U284.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）10-0379-01

水利水電工程是我國自建國以來就大力發(fā)展的行業(yè)，由于其防洪、水利發(fā)電、防潮等相關(guān)的水利水電工程都與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活息息相關(guān)，光國家先后就投入了數(shù)億元的資金用于發(fā)展我國的水利水電行業(yè)，致使我國的水利水電工程技術(shù)和規(guī)模一直在世界都處于領(lǐng)先地位。通常所說的水利水電工程涵蓋了所有有關(guān)于水利水電設(shè)施的建設(shè)，范圍較廣泛。雖然在國家在水利水電工程行業(yè)發(fā)展獲得了驕人的成績，但是在工程建設(shè)的程序管理中還存在著一些制約工程建設(shè)發(fā)展、有待改進的缺陷，因此本文從目前水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀出發(fā)，對現(xiàn)存的問題進行了簡要分析，并提出了部分問題解決的措施。

一、水利水電工程管理現(xiàn)狀分析

隨著我國水利水電工程的與時俱進，工程逐漸由傳統(tǒng)的水利向現(xiàn)代化的水利工程發(fā)展，同時，從以往的工程水利逐漸向資源水利過度，雖然在發(fā)展過程中，大部分的工程取得了階段性勝利，但在施工過程中出現(xiàn)的部分管理問題也逐漸顯露出來，嚴(yán)重制約著水利水電工程的進一步發(fā)展。

1.工程立項不科學(xué)規(guī)范

完整科學(xué)的水利水電工程實際上是從立項前期對施工建設(shè)當(dāng)?shù)氐那闆r調(diào)查研究開始的。每個地區(qū)在水資源、生產(chǎn)、人文環(huán)境、經(jīng)濟水平上具有較大的差異性，部分水利工程施工前期沒有對地區(qū)進行詳盡的研究調(diào)查，導(dǎo)致在施工過程中與當(dāng)?shù)卣蛉罕姰a(chǎn)生各種矛盾，嚴(yán)重阻礙了工程的進程，并且由于脫離實際的施工，造成工程施工的資金、資源浪費，在社會效益上也大打折扣。

2.項目法人責(zé)任不明確

項目法人是工程項目的核心，但是目前在水利工程建設(shè)過程中，并沒有重視法人的責(zé)任制度，在組建項目法人時沒有按照規(guī)范要求組建，在工程管理過程中也造成責(zé)任主體不明確等問題出現(xiàn)，非常不利于水利工程科學(xué)規(guī)范的管理工作展開，同時也阻礙了水利工程的進一步發(fā)展。

3.缺乏科學(xué)規(guī)范的管理制度

（1）由于在水利工程中大部分的招標(biāo)并沒有采用公開招標(biāo)投標(biāo)的形式，而主要是以私邀或議評的方式進行招標(biāo)投標(biāo)，在勘探設(shè)計、設(shè)備材料的采購過程中也沒有實施招標(biāo)投標(biāo)的方式確定供貨商，因此導(dǎo)致工程施工過程中材料、設(shè)備等層層的轉(zhuǎn)包，對施工的質(zhì)量造成了一定的影響。

（2）施工過程中監(jiān)理隊伍也缺乏合理的管理制度。部分監(jiān)理沒有達到工程建設(shè)的要求，在對資金的監(jiān)控過程中出現(xiàn)了較大的問題，對工程質(zhì)量和設(shè)備檢測也不能按照施工進度進行。

（3）在水利工程施工過程中沒有嚴(yán)格遵守合同制度，工程在質(zhì)量上有問題時也沒有嚴(yán)格按照合同中的條款進行處罰，部分處罰條例形同虛設(shè)，并沒有起到實質(zhì)性的作用。

4、工程建設(shè)資金不能按時到位

水利工程建設(shè)作為國家總體建設(shè)的重要組成部分，在資金方面國家一般都會給予相應(yīng)的支持，但是在部分的水利工程建設(shè)中由于在資金下達過程中的層層克扣導(dǎo)致資金不能按時到位，嚴(yán)重影響了工程正常施工的展開。除此以外，在工程施工過程中資金沒有做好相應(yīng)的預(yù)算工作，致使資金亂支亂用，造成嚴(yán)重資金浪費。

二、水利水電工程建設(shè)管理實施建議

面對上述水利工程管理中出現(xiàn)的多種問題，只有采取相應(yīng)的管理措施才能進一步促進我國水利工程的發(fā)展。

1.嚴(yán)格按照規(guī)范建立相關(guān)法人責(zé)任制度

項目法人作為項目制度的核心人物，只有選擇技術(shù)知識過硬，管理方法先進的優(yōu)秀人員組成項目法人，才能從根本上完善項目內(nèi)部分管理制度。在項目施工的招標(biāo)投標(biāo)過程中，應(yīng)以法人為核心組建專門的投標(biāo)招標(biāo)小組，嚴(yán)格按照相關(guān)的投標(biāo)管理辦法和投標(biāo)招標(biāo)程序?qū)嵭许椖空袠?biāo)投標(biāo)，同時要積極聽取專家評標(biāo)議標(biāo)的過程，加強投標(biāo)招標(biāo)的規(guī)范力度，對招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)的資質(zhì)不符、信譽程度差的投標(biāo)單位實行不良記錄制度，堅決予以制止。除此以外，項目的投標(biāo)招標(biāo)過程必須以公平、公正、透明的原則展開，嚴(yán)禁在投標(biāo)過程中出現(xiàn)違法亂紀(jì)的行為，對招標(biāo)的商家進行招標(biāo)結(jié)果公示，從根本上杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。在選擇監(jiān)理人員時，注意建立人員的任職資格，從根本上提高監(jiān)理隊伍人員的總體素質(zhì)，并進一步規(guī)范監(jiān)理人員的行為。對合同中出現(xiàn)的相關(guān)處罰條款應(yīng)按照實際要求規(guī)范管理，提高合同雙方的權(quán)利和義務(wù)的意識，保證合同的可行性和有效性，防止雙方產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟糾紛。

2.完善水利工程質(zhì)量管理

與人民和國家經(jīng)濟切實相關(guān)的水利水電工程必須在工程質(zhì)量上達到標(biāo)準(zhǔn)要求，保證人民的生命財產(chǎn)安全。因此在水利工程施工過程中要嚴(yán)格把控工程質(zhì)量，以科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量管理制度保證整個工程的能按照要求規(guī)范進行嚴(yán)格的施工。同時項目在安全質(zhì)量監(jiān)督管理工作中應(yīng)將工作責(zé)任制度落實到位，提高監(jiān)督水平，充分發(fā)揮安全質(zhì)量監(jiān)督管理的力量，確保安全質(zhì)量工作有效、有序的展開。

3.嚴(yán)格控制水利水電工程建設(shè)工期

項目在施工前應(yīng)對總體施工做一個科學(xué)詳細(xì)的進度計劃表，施工過程中嚴(yán)格按照計劃表實施工程建設(shè)，以總施工路線為指導(dǎo)，嚴(yán)把工程關(guān)鍵節(jié)點，將總工程目標(biāo)分劃為不同時段的分目標(biāo)，以分目標(biāo)作為時段施工的建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌安排各方關(guān)系，在人員、物資、材料、設(shè)備等方面保證工程能如時施工。除此以外，分階段的施工組織管理也非常重要。只有做好上述各方面施工工作才能保證整個工程按時保質(zhì)的完成。

4.加強工程驗收管理

水利工程項目在建設(shè)前期應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定申請開工，由水利水電行政單位的相關(guān)部門對工程實施方案等作出詳細(xì)的考察后，予以批審，準(zhǔn)許項目開工時，水利工程才能開工建設(shè)。在工程完成工期進行質(zhì)量驗收時，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范制度對工程質(zhì)量進行驗收，對于不合格或不符合規(guī)范的項目應(yīng)進行強行整改，對符合驗收質(zhì)量、驗收條件的項目組織展開驗收工作。

5.重視現(xiàn)場安全管理

水利工程現(xiàn)場安全管理關(guān)系著工程的進度和質(zhì)量問題，因此項目應(yīng)建立與安全生產(chǎn)相關(guān)的安全管理制度，明確安全管理的主體，將安全生產(chǎn)管理制度責(zé)任落實到個人，對現(xiàn)場施工生產(chǎn)管理加強監(jiān)督，采取相關(guān)的安全技術(shù)措施，加大安全隱患排查力度，對生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)的安全行為進行嚴(yán)厲的處罰，杜絕不安全事故的發(fā)生。

6.加強水利市場監(jiān)督力度

水利工程建設(shè)的最終目標(biāo)是贏得經(jīng)濟效益和社會效益，因此完善的水利市場管理監(jiān)督能促進這一目標(biāo)的實現(xiàn)。水利工程建設(shè)以市場效益作為動力，通過嚴(yán)格的質(zhì)量控制和新穎的管理辦法，努力將普通工程建設(shè)鑄造成精品工程以獲得顧客的信賴和市場的肯定，以此打開水利工程的市場，開拓出新的發(fā)展空間。

7.加強工程成本控制管理

工程成本控制從始至終貫穿著整個工程。水利工程的每個階段性任務(wù)在開始前都必須經(jīng)過嚴(yán)格科學(xué)的成本控制預(yù)算，以此來減少工程施工過程中不必要的資源浪費。因此成本控制管理是工程管理的核心，也是工程管理的關(guān)鍵，只有加強工程管理中的成本控制管理才能逐漸提升工程管理的總體質(zhì)量，在一定程度上節(jié)約成本，獲得較大的經(jīng)濟效益，對工程的進一步穩(wěn)定性發(fā)展具有良好的促進作用。

結(jié)束語

隨著水利工程的之間發(fā)展和壯大，工程體系中的管理體系也會之間完善起來。關(guān)闊的市場經(jīng)濟體系為水利水電工程的發(fā)展提供了良好的發(fā)展空間和良好的機遇挑戰(zhàn)，為了促進水利工程在市場經(jīng)濟中獲取絕對性的競爭優(yōu)勢，就必須加強工程中的管理制度，以創(chuàng)新的管理制度代替陳舊的制度，以創(chuàng)新的管理辦法為水利工程的發(fā)展注入新鮮的血液。

參考文獻

篇4

關(guān)鍵詞：小農(nóng)水重點縣；強化責(zé)任；完善機制；建管結(jié)合

東至縣地處八百里皖江南岸之首，北望安慶，南鄰江西。素有“魚米之鄉(xiāng)”美譽，是“全國商品糧基地縣”、“全國優(yōu)質(zhì)棉基地縣”。2011年被列為中央財政第三批小型農(nóng)田水利重點縣后，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“全面規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計，突出重點，規(guī)范實施，整合資源，完善機制”的建管思路，充分結(jié)合縣情，積極探索創(chuàng)新，經(jīng)過嚴(yán)格的建設(shè)監(jiān)管和建后管護，使得該項目成為服務(wù)“三農(nóng)”的亮點，在農(nóng)業(yè)抗災(zāi)中充分發(fā)揮了其功能和效益，有效地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展，得到了廣大干部群眾的稱贊。

1 項目完成情況

三年來，重點縣項目累計實施排灌溝渠疏浚防滲襯砌204km，完成占計劃100.5%；橋涵閘配套建筑物747座，完成占計劃104%；硬化生產(chǎn)道路12.3km，完成占計劃184%；排灌泵站更新改造實際裝機容量744kW，占計劃91.4%；重點縣項目區(qū)經(jīng)過工程配套改造建設(shè)，基本形成較為完善的灌、排工程體系，基本實現(xiàn)“旱能灌，澇能排”，達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，抗御自然災(zāi)害能力明顯增強的效果。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.95萬畝；灌溉用水利用系數(shù)由0.58提高到0.68；項目區(qū)受益人口4.0萬人，年均可節(jié)約用水250萬m3，年新增糧食產(chǎn)量1780萬公斤，經(jīng)濟作物年總增產(chǎn)值2403萬元，項目區(qū)年人均可增加收入600元。

2 強化領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范制度明責(zé)任

為確保小型農(nóng)田水利重點縣工作扎實開展并取得實效，2011年9月30日東至縣委辦公室以辦[2011]57號文，成立了東至縣農(nóng)田水利規(guī)劃委員會。2011年8月11日，東至縣人民政府以東政秘[2011]104文，成立“東至縣小型農(nóng)田水利重點縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”作為重點縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成員由政府辦、發(fā)改委、財政局、水務(wù)局等部門組成，明確職責(zé)分工協(xié)作，統(tǒng)籌安排建設(shè)項目計劃的落實、項目資金整合等工作，并定期不定期召開專題會議研究處理項目建設(shè)中遇到的問題，為此項工作有序推進提供了有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。同時縣政府辦公室批復(fù)同意組建“東至縣小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)管理局”作為重點縣工程項目法人，建管局由水務(wù)局局長為局長，局和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為副局長，負(fù)責(zé)重點縣的組織實施。先后制定完善了《小農(nóng)水重點縣建設(shè)實施細(xì)則》、《小農(nóng)水重點縣建設(shè)資金整合方案》、《小農(nóng)水重點縣建設(shè)建后管護辦法》、《小型農(nóng)田水利工程管理制度》等多項工作制度，為農(nóng)田水利建設(shè)工作規(guī)范運作管理奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。

3 提前規(guī)劃，項目實施出效益

早在2009年我縣委托設(shè)計單位編制了《安徽省東至縣2007～2020年農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》，縣政府以東政秘[2010]30號文予以批復(fù)，同意規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容和規(guī)劃方案。《規(guī)劃》提出發(fā)展思路和建設(shè)目標(biāo)，重點縣三年建設(shè)方案緊密與《規(guī)劃》結(jié)合，經(jīng)縣農(nóng)田水利規(guī)劃委員會研究，確定2011年度重點縣項目區(qū)為香隅鎮(zhèn)有慶圩、張溪鎮(zhèn)東湖圩，2012年度為大渡口鎮(zhèn)廣豐圩、東流鎮(zhèn)七里湖圩、洋湖鎮(zhèn)奠龍村，2013年度為勝利鎮(zhèn)新勝圩、龍泉鎮(zhèn)大板灌區(qū)。三年建設(shè)方案涉及農(nóng)田灌溉供水工程和農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)工程投資總額4.31億元，《方案》中計劃新建和改造防滲渠940km，改善灌溉面積17.88萬畝。三年重點縣建設(shè)新增高效節(jié)水面積7.28萬畝，新建和改造防滲渠235公里，改善灌溉面積7.28萬畝。

三年實施方案及年度財政標(biāo)準(zhǔn)文本報省財政廳、水利廳，經(jīng)專家審查后報送水利部審查。年度實施方案報市水務(wù)局、財政局，由水務(wù)局、財政局組織專家進行審查，并提出審查意見，再由編制單位修改后報水利廳、財政廳批復(fù)。

4 加強建設(shè)管理，創(chuàng)新模式出質(zhì)量

4.1 招標(biāo)投標(biāo)工作

我縣三個年度的監(jiān)理、施工標(biāo)段和2012、2013年度實施方案編制按照省水利廳的文件規(guī)定均在安徽省水利招標(biāo)投標(biāo)中心平臺選擇機構(gòu)進行，嚴(yán)格按照招投標(biāo)法律法規(guī)辦理。根據(jù)安徽省水利招標(biāo)投標(biāo)中心公示的監(jiān)理、施工單位，由建設(shè)單位同監(jiān)理、施工企業(yè)簽訂監(jiān)理、施工合同，對流標(biāo)的勘察設(shè)計單位有局黨組研究按規(guī)定確定后與其簽訂勘察設(shè)計合同。

4.2 施工管理

我縣小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制的“四制”加強建管，工程質(zhì)量實行“項目法人負(fù)責(zé)、社會監(jiān)理控制、施工企業(yè)保證、政府監(jiān)督”的管理體制，全面管理和控制工程施工質(zhì)量及安全生產(chǎn)。2011、2012、2013三個年度已驗收項目施工質(zhì)量均合格，沒有發(fā)生一起質(zhì)量和安全事故。

建設(shè)管理由項目法人負(fù)總責(zé)，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理和控制工程施工的總體質(zhì)量、進度和安全生產(chǎn)。下設(shè)監(jiān)管科、技術(shù)科、財務(wù)科、辦公室，負(fù)責(zé)赴各工地檢查工作，解決和協(xié)調(diào)工程中存在的問題，協(xié)調(diào)有關(guān)后勤和保障工作，確保建設(shè)資金結(jié)算支付，加強宣傳報道、材料匯總。開工前，項目法人在組織召開項目區(qū)政府、設(shè)計、監(jiān)理、施工、質(zhì)檢單位技術(shù)交底會議，設(shè)計單位對施工圖及施工技術(shù)進行技術(shù)交底。建設(shè)單位每月最少召開調(diào)度會一次，對施工質(zhì)量、進度、生產(chǎn)安全進行統(tǒng)一調(diào)度。

4.3 建設(shè)監(jiān)理與質(zhì)量監(jiān)督

監(jiān)理有限公司派總監(jiān)理工程師一名，每各標(biāo)段工地另派1～2名監(jiān)理人員進駐工地，從工程建設(shè)和投資、質(zhì)量、進度、安全等方面進行全面控制和管理，保證了工程建設(shè)的正常有序進行。

施工企業(yè)在工地設(shè)項目部，認(rèn)真執(zhí)行“三檢”制度，從公司有關(guān)部門到項目部管理人員到班組，基本能高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，把安全、質(zhì)量放在第一位。對檢查出有質(zhì)量缺陷的要求立即整改，對靠板渠道混凝土預(yù)制板標(biāo)號和厚度不合要求的，監(jiān)理單位立即下達整改通知書，直至合格才準(zhǔn)施工。

工程建設(shè)過程中，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，其臨時工程以總價承包，其余工程以單價承包方式。建設(shè)單位與各中標(biāo)施工企業(yè)簽定施工合同，同時與監(jiān)理公司簽定監(jiān)理合同，監(jiān)理工程師根據(jù)招、投標(biāo)文件和合同規(guī)定以及工程設(shè)計圖紙規(guī)定，從工程項目建設(shè)的投資、質(zhì)量、進度、安全等方面進行全面控制，保證了工程建設(shè)的正常有序進行，建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工企業(yè)按合同規(guī)定認(rèn)真履行了各地職責(zé)。

本工程所有材料和設(shè)備均由承包人負(fù)責(zé)采購、驗收、運輸和保管。承包人查驗每批材料的貨單、合格證書、化驗單等有關(guān)證件，并將這些證件的復(fù)印件提交監(jiān)理人員審核，承包人對每批材料是否合格作出鑒定，并將鑒定書提交監(jiān)理人員復(fù)查，經(jīng)鑒定合格的材料方允許驗收進場、入庫。對于重要的隱蔽工程、關(guān)鍵部位的施工，還必須經(jīng)過業(yè)主組織參建單位驗收合格后，才可進行下道工序施工。關(guān)鍵部位（如混凝土澆筑、回填土的填筑、碾壓等）的施工中，由監(jiān)理人員實行旁站，跟班監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。另外業(yè)主以不定期的檢驗抽查工作督促工程質(zhì)量，施工過程中，參建施工企業(yè)一方面自覺接受地方群眾監(jiān)督和監(jiān)理監(jiān)督，加之業(yè)主不定期、不間斷的檢查；另一方面，縣水利工程安全監(jiān)督站派員現(xiàn)場抽查，對工程檢查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，及時作出處理，保證工程施工質(zhì)量。

5 規(guī)范資金管理，嚴(yán)格使用保安全

計劃投資。2011～2013年小農(nóng)水重點縣項目總批復(fù)7847.06萬元，其中中央投入3600萬元，省級財政2100萬元，地方配套資金900萬元，群眾自籌1247.1萬元。

到位資金。目前實際到位資金7734萬元，其中中央投入資金到位3600萬元，占其到位資金的100%，省級財政資金到位2100萬元，地方配套資金到位900萬元，群眾自籌1134萬元。

資金管理。為搞好項目建設(shè)資金的管理和使用，使有限的資金發(fā)揮最大的效益，我們按照兩部文件要求，設(shè)立了“小農(nóng)水”建設(shè)專門賬戶，所有建設(shè)資金一律專戶儲存，做到?？顚Ｓ谩?yán)格按批復(fù)要求使用財政資金，無任何違規(guī)使用、挪用、貪污、截留建設(shè)資金現(xiàn)象。

資金支付。本工程按進度付款，中標(biāo)施工單位根據(jù)完成進度向監(jiān)理、項目法人報工程價款月付款證書，監(jiān)理、法人一起到實地進行測量驗收，在質(zhì)量合格的前提下，按照驗收核準(zhǔn)的工程量和施工合同付款條款付款。發(fā)包人在收到監(jiān)理工程師簽證的月進度付款證書后，經(jīng)審核確定應(yīng)付金額，按80%進度款支付給承包商，工程完工后，待工程驗收合格后按審計的決算額結(jié)算90%，保修期滿后結(jié)清余下的10%。

6 結(jié)束語

借省市實行小型農(nóng)田水利工程管理改革試點的東風(fēng)，本著“誰投資、誰受益、誰管理”的原則，將末級渠系管護工作交給村、規(guī)模企業(yè)、用水者協(xié)會或服務(wù)隊管理。灌區(qū)的管理主體都建立健全了《工程管護辦法》、《灌溉管理制度》、《水費征收管理辦法》、《財務(wù)管理制度》等較為完善的管理辦法和管理制度，并在實際操作中不斷完善。本著“互相合作、自主管理、自我服務(wù)”的宗旨，依章程對各項涉水事務(wù)進行商議和表決。正是這一民主管理平臺的建立，讓受益村民感受了平等尊重，激發(fā)了村民參與水利設(shè)施管理的積極性，相繼開展的管護監(jiān)督及管護人員選擇等工作，順應(yīng)民意。

參考文獻

[1]朱根.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項目管理模式的探索[J].江蘇水利，2010（08）.

篇5

關(guān)鍵詞 水利建設(shè)；農(nóng)民生活；生產(chǎn)條件

中圖分類號TV5 文獻標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2012）65-0045-02

同心縣地處寧夏中部干旱帶的核心區(qū),這里的自然條件惡劣，自然資源貧乏，生態(tài)環(huán)境脆弱,干旱、凍害、風(fēng)沙等危害時常發(fā)生。一遇干旱，便顆粒無收，當(dāng)?shù)厝罕娙詻]有完全擺脫靠天吃飯的被動境地。多年來，我縣在上級業(yè)務(wù)部門及各級政府的大力支持下，統(tǒng)一規(guī)劃，有序展開，啟動了中部干旱帶高效節(jié)水補灌工程，加快了中南部地區(qū)重點流域水土流失治理、病險水庫除險加固、高效節(jié)水等民生水利工程建設(shè)，有效地緩解了我縣干旱帶農(nóng)村人口的飲水安全問題，使大山里的老百姓也喝上了爽口的自來水，極大地改善了群眾生活條件，對抗擊旱災(zāi)、促進社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展發(fā)揮了十分重要作用。

1中部干旱帶存在的突出問題

1.1水資源短缺，持續(xù)干旱加劇了供需矛盾

我縣處于寧夏中部干旱帶的核心地區(qū)，干旱缺水是中部干旱帶的主要表現(xiàn)。過去是五年一大旱、三年一小旱，現(xiàn)在已成為十年九旱、十年十旱，天不下雨是一個定律。建國以來，我縣干旱年數(shù)達48 年，干旱幾率達72% ，旱是必然的，不旱是偶然的。特別是上世紀(jì)九十年代以來，重大旱災(zāi)頻繁發(fā)生、間隔時間縮短、危害加重，出現(xiàn)了有氣象記錄以來的降水最枯年份。如此少的降水，無法滿足需水要求，從而造成部分基礎(chǔ)設(shè)施受損、水環(huán)境繼續(xù)惡化。

1.2水土流失嚴(yán)重，使干旱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境極其脆弱

首先，惡劣的自然條件伴隨著嚴(yán)重的水土流失，使這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境極其脆弱。具體表現(xiàn)有：一是破壞土地資源，使耕地面積不斷減少。水土流失造成溝頭延伸，溝底下切，溝坡滑塌，使一些溝掌、溝坡、溝沿較好耕地遭到?jīng)_刷流失，并使不少土地喪失利用價值。加之有些地方因水蝕和重力侵蝕作用，經(jīng)常發(fā)生滑坡崩塌，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失；二是土地質(zhì)量下降，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。干旱是我縣山區(qū)最嚴(yán)重的自然災(zāi)害，水土流失又進一步加劇了干旱，造成當(dāng)?shù)厝罕婇L期貧困，陷入了越墾越窮，越窮越墾的惡性循環(huán)之中；三是人為水土流失還極大的破壞了水土保持生態(tài)環(huán)境治理成果，造成國家大量治理資金的重復(fù)使用和浪費，影響了各行各業(yè)治理水土流失的積極性，形成了一方治理，多方破壞；點上治理，面上破壞；水保行業(yè)治理，其他行業(yè)破壞的不利局面。

1.3水利工程體系不完善，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳硇慕】?/p>

我縣人畜飲水工作取得了一定的成就，但是，還存在不少的問題。干旱山區(qū)農(nóng)村群眾的飲水困難尤為突出，這種典型的資源性缺水和工程性缺水，制約著農(nóng)村經(jīng)濟的平衡發(fā)展，影響著我縣全面建設(shè)小康社會的步伐。主要表現(xiàn)為氟超標(biāo)，苦咸水，水質(zhì)嚴(yán)重污染，用水方便程度不達標(biāo)，水源保證率不達標(biāo)。長期飲用不達標(biāo)水，容易發(fā)生和傳染各種疾病，如氟骨癥、腸胃病、氟斑牙。同時，由于工業(yè)廢水和生活污水的不達標(biāo)排放，農(nóng)藥，化肥用量的不斷增加，相當(dāng)多的飲用水源又受到污染，特別是地表水和淺層地下水污染嚴(yán)重，飲用水中微生物嚴(yán)重超標(biāo)，極易引起水質(zhì)傳染病爆發(fā)。根據(jù)我縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查報告顯示，我縣農(nóng)村目前仍有十萬余人飲用有水質(zhì)問題的水，由于資金、意識等因素，很多水源水質(zhì)污染得不到根本解決，嚴(yán)重影響人民群眾的身心健康。

2 解決中部干旱帶突出問題的措施

2.1合理利用水資源, 完善水資源管理制度

多年來，我縣結(jié)合全縣水環(huán)境實際情況，在水資源利用上做了大量工作，一是地表水方面，主要是水庫與骨干壩的建設(shè)，在發(fā)揮工程水保效益的同時，可改善局部地區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀。二是地下水方面，羅山地下水水源作為我縣原東部引水工程的水源地，近年來，在解決我縣東部旱作區(qū)廣大群眾人畜飲水困難方面發(fā)揮了積極的作用。三是揚黃客水利用方面，近年來，我們以揚黃水為水源，在人飲及高效節(jié)水灌溉等揚水工程建設(shè)中，依托建設(shè)凈化水廠來解決東部地區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活用水。同時積極開展“三條紅線”指標(biāo)體系，穩(wěn)步推進最嚴(yán)格水資源管理制度的實施。

2.2全面加強水資源保護工作，有效防治水土流失。

首先，加強水生態(tài)保護與修復(fù)試點工作，力爭通過“開源、節(jié)流、保護”的治水思路，實現(xiàn)河暢其流、水復(fù)其動。其次，加強飲用水水源地保護，積極開展飲用水水源地安全保障示范工程，做好突發(fā)性水污染事件的上報和應(yīng)對工作。第三，推動水資源管理基礎(chǔ)工作的開展。嚴(yán)格取水許可證發(fā)放，開展取水工程驗收管理，強化取水計量設(shè)施安裝，規(guī)范取用水統(tǒng)計，嚴(yán)厲查處違法取水行為，加強取水、用水、退水等水資源開發(fā)利用各環(huán)節(jié)的監(jiān)管以及水資源費征收、管理。第四，全面實施建設(shè)項目水資源論證工作，從規(guī)劃源頭嚴(yán)把水資源開發(fā)利用關(guān)。

2.3加強水利工程的管理和維護，確保工程長期發(fā)揮效益。

堅持以水保生存，以水為主軸線調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，依托已建成和擬建的水利工程新建延伸水源工程，通過調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置水資源，擴大供水范圍，通過水利設(shè)施將自來水供給居住在地域偏遠分散、生態(tài)失衡、干旱缺水地區(qū)的貧困人口，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)和節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，從根本上解決中部干旱帶貧困問題。水利工程三分建，七分管，管理是關(guān)鍵。為此，在抓好水利工程建設(shè)的同時，我局相繼制定出臺了相關(guān)的管理辦法。目前，各項水利工程都已落實了專門管理機構(gòu)和人員，具體負(fù)責(zé)各種水利設(shè)施的日常管理和維護。

3 解決中部干旱帶水利發(fā)展的目標(biāo)

3.1加大水源工程建設(shè)力度

加快骨干工程建設(shè)，努力提高水資源的承載能力，以滿足我縣中部干旱帶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和生態(tài)用水需要。充分利用過境的揚黃水的分布特點，合理布局，有計劃建設(shè)若干骨干工程和雨水集蓄利用建設(shè)，加強病險水庫除險加固，使工程恢復(fù)原有的設(shè)計防洪能力。

3.2重點實施農(nóng)村安全用水專項工程

實施農(nóng)村安全用水專項工程，解決和改善干旱帶農(nóng)民的安全飲水問題。屆時，將形成東、中、西三大供水網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)安全飲水工程全覆蓋。

3.3發(fā)展高效節(jié)水補灌工程

為了解決位于干旱帶上的人畜飲水和發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)馬鈴薯、棗署間作、棗瓜間作等特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物，利用已建成的高效節(jié)水工程為水源，規(guī)劃建設(shè)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高效節(jié)水補灌工程，發(fā)展高效節(jié)水補灌面積。

4 結(jié)論

水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，水利的發(fā)展直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，我們要按照節(jié)約優(yōu)先、立足挖潛，合理使用、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改革體制、創(chuàng)新機制的原則，充分發(fā)揮水利對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐作用，加快實施以保護水生態(tài)為中心的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。強化對水資源開發(fā)利用的管理，千方百計用重點水利骨干工程支撐起同心治水、治土和民生水利的主框架，舉全縣之力，唱響中部干旱帶高效節(jié)水主旋律，來支撐我縣中部干旱帶經(jīng)濟的發(fā)展。