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外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法最新版第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，推進(jìn)外商投資管理體制改革，完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)公司法》及相關(guān)法律、行政法規(guī)及國(guó)務(wù)院決定，制定本辦法。

第二條 外商投資企業(yè)的設(shè)立及變更，不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的，適用本辦法。

第三條 國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和指導(dǎo)全國(guó)范圍內(nèi)外商投資企業(yè)設(shè)立及變更的備案管理工作。

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、副省級(jí)城市的商務(wù)主管部門，以及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的相關(guān)機(jī)構(gòu)是外商投資企業(yè)設(shè)立及變更的備案機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)外商投資企業(yè)設(shè)立及變更的備案管理工作。

備案機(jī)構(gòu)通過外商投資綜合管理信息系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱綜合管理系統(tǒng))開展備案工作。

第四條 外商投資企業(yè)或其投資者應(yīng)當(dāng)依照本辦法真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地提供備案信息，填寫備案申報(bào)承諾書，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏。外商投資企業(yè)或其投資者應(yīng)妥善保存與已提交備案信息相關(guān)的證明材料。

第二章 備案程序

第五條 設(shè)立外商投資企業(yè)，屬于本辦法規(guī)定的備案范圍的，在取得企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)后，應(yīng)由全體投資者(或外商投資股份有限公司的全體發(fā)起人，以下簡(jiǎn)稱全體發(fā)起人)指定的代表或共同委托的人在營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)前，或由外商投資企業(yè)指定的代表或委托的人在營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)后30日內(nèi)，通過綜合管理系統(tǒng)，在線填報(bào)和提交《外商投資企業(yè)設(shè)立備案申報(bào)表》(以下簡(jiǎn)稱《設(shè)立申報(bào)表》)及相關(guān)文件，辦理設(shè)立備案手續(xù)。

第六條 屬于本辦法規(guī)定的備案范圍的外商投資企業(yè)，發(fā)生以下變更事項(xiàng)的，應(yīng)由外商投資企業(yè)指定的代表或委托的人在變更事項(xiàng)發(fā)生后30日內(nèi)通過綜合管理系統(tǒng)在線填報(bào)和提交《外商投資企業(yè)變更備案申報(bào)表》(以下簡(jiǎn)稱《變更申報(bào)表》)及相關(guān)文件，辦理變更備案手續(xù)：

(一)外商投資企業(yè)基本信息變更，包括名稱、注冊(cè)地址、企業(yè)類型、經(jīng)營(yíng)期限、投資行業(yè)、業(yè)務(wù)類型、經(jīng)營(yíng)范圍、是否屬于國(guó)家規(guī)定的進(jìn)口設(shè)備減免稅范圍、注冊(cè)資本、投資總額、組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成、法定代表人、外商投資企業(yè)最終實(shí)際控制人信息、聯(lián)系人及聯(lián)系方式變更;

(二)外商投資企業(yè)投資者基本信息變更，包括姓名(名稱)、國(guó)籍/地區(qū)或地址(注冊(cè)地或注冊(cè)地址)、證照類型及號(hào)碼、認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限、資金來源地、投資者類型變更;

(三)股權(quán)(股份)、合作權(quán)益變更;

(四)合并、分立、終止;

(五)外資企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)益對(duì)外抵押轉(zhuǎn)讓;

(六)中外合作企業(yè)外國(guó)合作者先行回收投資;

(七)中外合作企業(yè)委托經(jīng)營(yíng)管理。

其中，合并、分立、減資等事項(xiàng)依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公告的，應(yīng)當(dāng)在辦理變更備案時(shí)說明依法辦理公告手續(xù)情況。

前述變更事項(xiàng)涉及最高權(quán)力機(jī)構(gòu)作出決議的，以外商投資企業(yè)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)作出決議的時(shí)間為變更事項(xiàng)的發(fā)生時(shí)間;法律法規(guī)對(duì)外商投資企業(yè)變更事項(xiàng)的生效條件另有要求的，以滿足相應(yīng)要求的時(shí)間為變更事項(xiàng)的發(fā)生時(shí)間。

外商投資的上市公司及在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的公司，可僅在外國(guó)投資者持股比例變化累計(jì)超過5%以及控股或相對(duì)控股地位發(fā)生變化時(shí)，就投資者基本信息或股份變更事項(xiàng)辦理備案手續(xù)。

第七條 外商投資企業(yè)或其投資者辦理外商投資企業(yè)設(shè)立或變更備案手續(xù)，需通過綜合管理系統(tǒng)上傳提交以下文件：

(一)外商投資企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)材料或外商投資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照;

(二)外商投資企業(yè)全體投資者(或全體發(fā)起人)或其授權(quán)代表簽署的《外商投資企業(yè)設(shè)立備案申報(bào)承諾書》，或外商投資企業(yè)法定代表人或其授權(quán)代表簽署的《外商投資企業(yè)變更備案申報(bào)承諾書》;

(三)全體投資者(或全體發(fā)起人)或外商投資企業(yè)指定代表或者共同委托人的證明，包括授權(quán)委托書及被委托人的身份證明;

(四)外商投資企業(yè)投資者或法定代表人委托他人簽署相關(guān)文件的證明，包括授權(quán)委托書及被委托人的身份證明(未委托他人簽署相關(guān)文件的，無需提供);

(五)投資者主體資格證明或自然人身份證明(變更事項(xiàng)不涉及投資者基本信息變更的，無需提供);

(六)法定代表人自然人身份證明(變更事項(xiàng)不涉及法定代表人變更的，無需提供)。

前述文件原件為外文的，應(yīng)同時(shí)上傳提交中文翻譯件，外商投資企業(yè)或其投資者應(yīng)確保中文翻譯件內(nèi)容與外文原件內(nèi)容保持一致。

第八條 外商投資企業(yè)的投資者在營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)前已提交備案信息的，如投資的實(shí)際情況發(fā)生變化，應(yīng)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)后30日內(nèi)向備案機(jī)構(gòu)就變化情況履行變更備案手續(xù)。

第九條 經(jīng)審批設(shè)立的外商投資企業(yè)發(fā)生變更，且變更后的外商投資企業(yè)不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的，應(yīng)辦理備案手續(xù);完成備案的，其《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》同時(shí)失效。

第十條 備案管理的外商投資企業(yè)發(fā)生的變更事項(xiàng)涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的，應(yīng)按照外商投資相關(guān)法律法規(guī)辦理審批手續(xù)。

第十一條 外商投資企業(yè)或其投資者在線提交《設(shè)立申報(bào)表》或《變更申報(bào)表》及相關(guān)文件后，備案機(jī)構(gòu)對(duì)填報(bào)信息形式上的完整性和準(zhǔn)確性進(jìn)行核對(duì)，并對(duì)申報(bào)事項(xiàng)是否屬于備案范圍進(jìn)行甄別。屬于本辦法規(guī)定的備案范圍的，備案機(jī)構(gòu)應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成備案。不屬于備案范圍的，備案機(jī)構(gòu)應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)在線通知外商投資企業(yè)或其投資者按有關(guān)規(guī)定辦理，并通知相關(guān)部門依法處理。

備案機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)外商投資企業(yè)或其投資者填報(bào)的信息形式上不完整、不準(zhǔn)確，或需要其對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍作出進(jìn)一步說明的，應(yīng)一次性在線告知其在15個(gè)工作日內(nèi)在線補(bǔ)充提交相關(guān)信息。提交補(bǔ)充信息的時(shí)間不計(jì)入備案機(jī)構(gòu)的備案時(shí)限。如外商投資企業(yè)或其投資者未能在15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)信息，備案機(jī)構(gòu)將在線告知外商投資企業(yè)或其投資者未完成備案。外商投資企業(yè)或其投資者可就同一設(shè)立或變更事項(xiàng)另行提出備案申請(qǐng)，已實(shí)施該設(shè)立或變更事項(xiàng)的，應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)另行提出。

備案機(jī)構(gòu)應(yīng)通過綜合管理系統(tǒng)備案結(jié)果，外商投資企業(yè)或其投資者可在綜合管理系統(tǒng)中查詢備案結(jié)果信息。

第十二條 備案完成后，外商投資企業(yè)或其投資者可憑外商投資企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)材料(復(fù)印件)或外商投資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照(復(fù)印件)向備案機(jī)構(gòu)領(lǐng)取《外商投資企業(yè)設(shè)立備案回執(zhí)》或《外商投資企業(yè)變更備案回執(zhí)》(以下簡(jiǎn)稱《備案回執(zhí)》)。

第十三條 備案機(jī)構(gòu)出具的《備案回執(zhí)》載明如下內(nèi)容：

(一)外商投資企業(yè)或其投資者已提交設(shè)立或變更備案申報(bào)材料，且符合形式要求;

(二)備案的外商投資企業(yè)設(shè)立或變更事項(xiàng);

(三)該外商投資企業(yè)設(shè)立或變更事項(xiàng)屬于備案范圍;

(四)是否屬于國(guó)家規(guī)定的進(jìn)口設(shè)備減免稅范圍。

第三章 監(jiān)督管理

第十四條 商務(wù)主管部門對(duì)外商投資企業(yè)及其投資者遵守本辦法情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

商務(wù)主管部門可采取抽查、根據(jù)舉報(bào)進(jìn)行檢查、根據(jù)有關(guān)部門或司法機(jī)關(guān)的建議和反映的情況進(jìn)行檢查，以及依職權(quán)啟動(dòng)檢查等方式開展監(jiān)督檢查。

商務(wù)主管部門與公安、國(guó)有資產(chǎn)、海關(guān)、稅務(wù)、工商、證券、外匯等有關(guān)行政管理部門應(yīng)密切協(xié)同配合，加強(qiáng)信息共享。商務(wù)主管部門在監(jiān)督檢查的過程中發(fā)現(xiàn)外商投資企業(yè)或其投資者有不屬于本部門管理職責(zé)的違法違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。

第十五條 商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照公平規(guī)范的要求，根據(jù)外商投資企業(yè)的備案編號(hào)等隨機(jī)抽取確定檢查對(duì)象，隨機(jī)選派檢查人員，對(duì)外商投資企業(yè)及其投資者進(jìn)行監(jiān)督檢查。抽查結(jié)果由商務(wù)主管部門通過商務(wù)部外商投資信息公示平臺(tái)予以公示。

第十六條 公民、法人或其他組織發(fā)現(xiàn)外商投資企業(yè)或其投資者存在違反本辦法的行為的，可以向商務(wù)主管部門舉報(bào)。舉報(bào)采取書面形式，有明確的被舉報(bào)人，并提供相關(guān)事實(shí)和證據(jù)的，商務(wù)主管部門接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的檢查。

第十七條 其他有關(guān)部門或司法機(jī)關(guān)在履行其職責(zé)的過程中，發(fā)現(xiàn)外商投資企業(yè)或其投資者有違反本辦法的行為的，可以向商務(wù)主管部門提出監(jiān)督檢查的建議，商務(wù)主管部門接到相關(guān)建議后應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行檢查。

第十八條 對(duì)于未按本辦法的規(guī)定進(jìn)行備案，或曾有備案不實(shí)、對(duì)監(jiān)督檢查不予配合、拒不履行商務(wù)主管部門作出的行政處罰決定記錄的外商投資企業(yè)或其投資者，商務(wù)主管部門可依職權(quán)對(duì)其啟動(dòng)檢查。

第十九條 商務(wù)主管部門對(duì)外商投資企業(yè)及其投資者進(jìn)行監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：

(一)是否按照本辦法規(guī)定履行備案手續(xù);

(二)外商投資企業(yè)或其投資者所填報(bào)的備案信息是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整;

(三)是否在國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施中所列的禁止投資領(lǐng)域開展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng);

(四)是否未經(jīng)審批在國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施中所列的限制投資領(lǐng)域開展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng);

(五)是否存在觸發(fā)國(guó)家安全審查的情形;

(六)是否偽造、變?cè)臁⒊鲎?、出借、轉(zhuǎn)讓《備案回執(zhí)》;

(七)是否履行商務(wù)主管部門作出的行政處罰決定。

第二十條 檢查時(shí)，商務(wù)主管部門可以依法查閱或者要求被檢查人提供有關(guān)材料，被檢查人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供。

第二十一條 商務(wù)主管部門實(shí)施檢查不得妨礙被檢查人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得接受被檢查人提供的財(cái)物或者服務(wù)，不得謀取其他非法利益。

第二十二條 商務(wù)主管部門和其他主管部門在監(jiān)督檢查中掌握的反映外商投資企業(yè)或其投資者誠(chéng)信狀況的信息，應(yīng)記入商務(wù)部外商投資誠(chéng)信檔案系統(tǒng)。其中，對(duì)于未按本辦法規(guī)定進(jìn)行備案，備案不實(shí)，偽造、變?cè)?、出租、出借、轉(zhuǎn)讓《備案回執(zhí)》，對(duì)監(jiān)督檢查不予配合或拒不履行商務(wù)主管部門作出的行政處罰決定的，商務(wù)主管部門應(yīng)將相關(guān)誠(chéng)信信息通過商務(wù)部外商投資信息公示平臺(tái)予以公示。

商務(wù)部與相關(guān)部門共享外商投資企業(yè)及其投資者的誠(chéng)信信息。

商務(wù)主管部門依據(jù)前二款公示或者共享的誠(chéng)信信息不得含有外商投資企業(yè)或其投資者的個(gè)人隱私、商業(yè)秘密，或國(guó)家秘密。

第二十三條 外商投資企業(yè)及其投資者可以查詢商務(wù)部外商投資誠(chéng)信檔案系統(tǒng)中的自身誠(chéng)信信息，如認(rèn)為有關(guān)信息記錄不完整或者有錯(cuò)誤的，可以提供相關(guān)證明材料并向商務(wù)主管部門申請(qǐng)修正。經(jīng)核查屬實(shí)的，予以修正。

對(duì)于違反本辦法而產(chǎn)生的不誠(chéng)信記錄，在外商投資企業(yè)或其投資者改正違法行為、履行相關(guān)義務(wù)后3年內(nèi)未再發(fā)生違反本辦法行為的，商務(wù)主管部門應(yīng)移除該不誠(chéng)信記錄。

第四章 法律責(zé)任

第二十四條 外商投資企業(yè)或其投資者違反本辦法的規(guī)定，未能按期履行備案義務(wù)，或在進(jìn)行備案時(shí)存在重大遺漏的，商務(wù)主管部門應(yīng)責(zé)令限期改正;逾期不改正，或情節(jié)嚴(yán)重的，處3萬元以下罰款。

外商投資企業(yè)或其投資者違反本辦法的規(guī)定，逃避履行備案義務(wù)，在進(jìn)行備案時(shí)隱瞞真實(shí)情況、提供誤導(dǎo)性或虛假信息，或偽造、變?cè)?、出租、出借、轉(zhuǎn)讓《備案回執(zhí)》的，商務(wù)主管部門應(yīng)責(zé)令限期改正，并處3萬元以下罰款。違反其他法律法規(guī)的，由有關(guān)部門追究相應(yīng)法律責(zé)任。

第二十五條 外商投資企業(yè)或其投資者未經(jīng)審批在國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施所列的限制投資領(lǐng)域開展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，商務(wù)主管部門應(yīng)責(zé)令限期改正，并處3萬元以下罰款。違反其他法律法規(guī)的，由有關(guān)部門追究相應(yīng)法律責(zé)任。

第二十六條 外商投資企業(yè)或其投資者在國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施所列的禁止投資領(lǐng)域開展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，商務(wù)主管部門應(yīng)責(zé)令限期改正，并處3萬元以下罰款。違反其他法律法規(guī)的，由有關(guān)部門追究相應(yīng)法律責(zé)任。

第二十七條 外商投資企業(yè)或其投資者逃避、拒絕或以其他方式阻撓商務(wù)主管部門監(jiān)督檢查的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正，可處1萬元以下的罰款。

第二十八條 有關(guān)工作人員在備案或監(jiān)督管理的過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第二十九條 本辦法實(shí)施前商務(wù)主管部門已受理的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更事項(xiàng)，未完成審批且屬于備案范圍的，審批程序終止，外商投資企業(yè)或其投資者應(yīng)按照本辦法辦理備案手續(xù)。

第三十條 外商投資事項(xiàng)涉及反壟斷審查的，按相關(guān)規(guī)定辦理。

第三十一條 外商投資事項(xiàng)涉及國(guó)家安全審查的，按相關(guān)規(guī)定辦理。備案機(jī)構(gòu)在辦理備案手續(xù)或監(jiān)督檢查時(shí)認(rèn)為該外商投資事項(xiàng)可能屬于國(guó)家安全審查范圍，而外商投資企業(yè)的投資者未向商務(wù)部提出國(guó)家安全審查申請(qǐng)的，備案機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)告知投資者向商務(wù)部提出安全審查申請(qǐng)，并暫停辦理相關(guān)手續(xù)，同時(shí)將有關(guān)情況報(bào)商務(wù)部。

第三十二條 投資類外商投資企業(yè)(包括投資性公司、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè))視同外國(guó)投資者，適用本辦法。

第三十三條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)投資者投資不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的，參照本辦法辦理。

第三十四條 香港服務(wù)提供者在內(nèi)地僅投資《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》對(duì)香港開放的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，澳門服務(wù)提供者在內(nèi)地僅投資《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》對(duì)澳門開放的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，其公司設(shè)立及變更的備案按照《港澳服務(wù)提供者在內(nèi)地投資備案管理辦法(試行)》辦理。

第三十五條 商務(wù)部于本辦法生效前的部門規(guī)章及相關(guān)文件與本辦法不一致的，適用本辦法。

第三十六條 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的相關(guān)機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法第三章和第四章，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的外商投資企業(yè)及其投資者遵守本辦法情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

第三十七條 本辦法自公布之日起施行?！蹲杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資備案管理辦法(試行)》(商務(wù)部公告20xx年第12號(hào))同時(shí)廢止。

外商投資的定義外商投資，是指外國(guó)的公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人依照中華人民共和國(guó)法律的規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行私人直接投資。 外商投資的投資主體是外商，又稱為外國(guó)投資者，這里強(qiáng)調(diào)的是外國(guó)國(guó)籍，包括在中國(guó)境外、依照其他國(guó)家相關(guān)法律設(shè)立的公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織，以及具有外國(guó)國(guó)籍的個(gè)人;此外，由于歷史、政治、法律等原因，外商還包括我國(guó)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的投資者。

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近年來，創(chuàng)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金熱度持續(xù)不減，外資人民幣基金更是隨著國(guó)際頂級(jí)股權(quán)投資基金的進(jìn)入和參與而更加為業(yè)內(nèi)所關(guān)注。然而對(duì)于人民幣基金，特別是外資人民幣基金，長(zhǎng)期存在法律法規(guī)的相對(duì)不完善及監(jiān)管相對(duì)不確定的問題。通過對(duì)外資人民幣基金有關(guān)熱點(diǎn)問題的法律法規(guī)梳理分析，本文將試圖為外資人民幣基金的設(shè)立、運(yùn)作和管理提供些許建議和參考意見。

外資人民幣基金相關(guān)政策

1、全國(guó)性的相關(guān)規(guī)定

外資人民幣基金主要包括外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和外商投資股權(quán)投資企業(yè)。關(guān)于外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，具體性規(guī)定為《外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理規(guī)定》(對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、科學(xué)技術(shù)部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家外匯管理局令[2003]第2號(hào))。關(guān)于外商投資股權(quán)投資企業(yè)，并無統(tǒng)一的全國(guó)性的具體性規(guī)定，北京、上海、天津和重慶等地均頒布了針對(duì)外商投資股權(quán)投資企業(yè)設(shè)立的地方性規(guī)定。同時(shí)《外國(guó)企業(yè)或者個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)管理辦法》為設(shè)立合伙制外商投資股權(quán)投資企業(yè)提供了一定的法律依據(jù)。

2、部分地方性規(guī)定

外資人民幣基金的主要形式

外資人民幣基金主要包括外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和外商投資股權(quán)投資企業(yè)兩種。外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可采取非法人制組織形式，也可采取公司制組織形式。外商投資股權(quán)投資企業(yè)一般采取公司制或合伙制組織形式。外資參與人民幣基金的形式主要有以下幾種：

1、外資直接參與設(shè)立外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)

2、外資間接參與設(shè)立外商投資股權(quán)投資企業(yè)

3、外資直接參與設(shè)立外商投資股權(quán)投資企業(yè)

外資人民幣基金的出資及結(jié)匯

1、外資管理機(jī)構(gòu)對(duì)基金的出資結(jié)匯

(1)之前的結(jié)匯限制

根據(jù)《國(guó)家外匯管理局綜合司關(guān)于完善外商投資企業(yè)外匯資本金支付結(jié)匯管理有關(guān)業(yè)務(wù)操作問題的通知》(匯綜發(fā)[2008]142號(hào))142號(hào)文規(guī)定，外商投資企業(yè)資本金結(jié)匯所得人民幣資金，應(yīng)當(dāng)在政府審批部門批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)使用，除另有規(guī)定外，結(jié)匯所得人民幣資金不得用于境內(nèi)股權(quán)投資。商務(wù)主管部門批準(zhǔn)成立的投資性外商投資企業(yè)從事境內(nèi)股權(quán)投資，其資本金的境內(nèi)劃轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)外匯局核準(zhǔn)后才可辦理。根據(jù)上述文件規(guī)定，外資管理機(jī)構(gòu)外匯資本金結(jié)匯所得人民幣資金無法用于對(duì)外商投資股權(quán)投資企業(yè)的出資。

(2)地方性規(guī)定的突破

根據(jù)北京市《關(guān)于本市開展股權(quán)投資基金及其管理企業(yè)做好利用外資工作試點(diǎn)的暫行辦法》(京政辦函[2011]16號(hào))第十二條規(guī)定，試點(diǎn)基金管理企業(yè)可以按相關(guān)外匯管理規(guī)定向托管銀行辦理結(jié)匯，并將結(jié)匯后的資金全部投入到所發(fā)起的股權(quán)投資基金中，試點(diǎn)基金管理企業(yè)的結(jié)匯金額上限為股權(quán)投資基金實(shí)際到賬金額的(包含累計(jì)結(jié)匯金額)5％。

根據(jù)天津市《關(guān)于本市開展外商投資股權(quán)投資企業(yè)及其管理機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作的暫行辦法》(津發(fā)改財(cái)金[2011]1206號(hào))規(guī)定，試點(diǎn)股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)可以按照外匯管理相關(guān)規(guī)定向托管銀行辦理結(jié)匯，并將結(jié)匯后的資金全部投入到所發(fā)起的股權(quán)投資企業(yè)中，該部分出資不影響所投資合伙制股權(quán)投資企業(yè)的原有屬性。試點(diǎn)股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)的結(jié)匯金額上限為股權(quán)投資企業(yè)實(shí)際到賬金額的(包含累計(jì)結(jié)匯金額)5％。

根據(jù)上海市《關(guān)于本市開展外商投資股權(quán)投資企業(yè)試點(diǎn)工作的實(shí)施辦法》(滬金融辦通[2010]38號(hào))規(guī)定，獲準(zhǔn)試點(diǎn)的外商投資股權(quán)投資管理企業(yè)可使用外匯資金對(duì)其發(fā)起設(shè)立的股權(quán)投資企業(yè)出資，金額不超過所募集資金總額度的5％，該部分出資不影響所投資股權(quán)投資企業(yè)的原有屬性。

雖然之前存在142號(hào)文的結(jié)匯限制，但上述北京、天津和上海的規(guī)定突破了該等限制。

2、外資人民幣基金對(duì)外投資的結(jié)匯

(1)外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)

根據(jù)142號(hào)文及《國(guó)家外匯管理局綜合司關(guān)于外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)資本金結(jié)匯進(jìn)行境內(nèi)股權(quán)投資有關(guān)問題的批復(fù)》(匯綜復(fù)[2008]125號(hào))規(guī)定，經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)的外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)以外匯資本金進(jìn)行境內(nèi)股權(quán)投資。在進(jìn)行上述股權(quán)投資時(shí)，應(yīng)由所在地外匯局核準(zhǔn)其外匯資本金劃轉(zhuǎn)至被投資的企業(yè)。根據(jù)上述規(guī)定，外商投資創(chuàng)業(yè)投資對(duì)外投資時(shí)，可通過被投資企業(yè)進(jìn)行外匯資本金結(jié)匯。

(2)外商投資股權(quán)投資企業(yè)

根據(jù)《國(guó)家外匯管理局關(guān)于進(jìn)一步明確和規(guī)范部分資本項(xiàng)目外匯業(yè)務(wù)管理有關(guān)問題的通知》(匯發(fā)[2011]45號(hào))規(guī)定，外商投資企業(yè)不得以外匯資本金結(jié)匯所得人民幣資金用于境內(nèi)股權(quán)投資。經(jīng)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)的股權(quán)投資類外商投資企業(yè)以其外匯資本金、境內(nèi)中資機(jī)構(gòu)以資產(chǎn)變現(xiàn)賬戶內(nèi)的外匯資金進(jìn)行境內(nèi)股權(quán)投資，參照外商投資性公司的外匯出資管理原則辦理。

(3)QFLP制度突破

目前，北京、天津、上海和重慶均出臺(tái)了QFLP制度試點(diǎn)，滿足相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定資質(zhì)和條件的境外投資者可參與設(shè)立外商投資股權(quán)投資企業(yè)；在滿足相關(guān)條件時(shí)，該等境外投資者投入的外匯資金可由外商投資股權(quán)投資企業(yè)直接申請(qǐng)進(jìn)行結(jié)匯。

篇3

新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》不再繼續(xù)實(shí)施單純鼓勵(lì)出口的導(dǎo)向政策，而對(duì)部分涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略性和敏感性行業(yè)持謹(jǐn)慎開放的態(tài)度。

新《指導(dǎo)目錄》是在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放的新形勢(shì)下修訂的，是貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮利用外資在推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用”要求，引導(dǎo)外商投資方向的重要政策措施。對(duì)搞好宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，提高利用外資質(zhì)量和水平，將發(fā)揮積極作用。

新《指導(dǎo)目錄》修訂主要涉及五方面內(nèi)容：

一是堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。新《指導(dǎo)目錄》將引導(dǎo)外商投資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)設(shè)施。新《指導(dǎo)目錄》將《鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)品目錄(2006)》中的522項(xiàng)產(chǎn)品納入鼓勵(lì)類中，占《高新目錄》條目的88%。

制造業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新材料制造等產(chǎn)業(yè)。民用直升機(jī)零部件制造、民用運(yùn)載火箭設(shè)計(jì)與制造(中方控股)行業(yè)首次出現(xiàn)在鼓勵(lì)類目錄中。

服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，新《指導(dǎo)目錄》在全面落實(shí)我國(guó)加入世貿(mào)組織承諾的同時(shí)，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大開放，增加“承接服務(wù)外包”、“現(xiàn)代物流”等鼓勵(lì)類內(nèi)容，并減少原限制類和禁止類條目。今年12月起，外資以承接服務(wù)外包方式從事系統(tǒng)應(yīng)用管理和維護(hù)、信息技術(shù)支持管理、銀行后臺(tái)服務(wù)、財(cái)務(wù)結(jié)算等外包服務(wù)將受鼓勵(lì)，但“房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)交易及房地產(chǎn)中介或經(jīng)紀(jì)公司”均被列入限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄中。

同時(shí)，對(duì)一些國(guó)內(nèi)已經(jīng)掌握成熟技術(shù)、具備較強(qiáng)生產(chǎn)能力的傳統(tǒng)制造業(yè)不再鼓勵(lì)外商投資，明確《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類條目適用于外商投資項(xiàng)目。

二是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。鼓勵(lì)外商投資發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、可再生能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，鼓勵(lì)外商投資資源綜合利用，新《指導(dǎo)目錄》新增了相關(guān)鼓勵(lì)類條目。對(duì)我國(guó)稀缺或不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再鼓勵(lì)外商投資。一些不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再允許外商投資勘查開采，限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外資項(xiàng)目準(zhǔn)入。

三是調(diào)整單純鼓勵(lì)出口的導(dǎo)向政策。針對(duì)我國(guó)貿(mào)易順差過大、外匯儲(chǔ)備快速增加等新形勢(shì)，不再繼續(xù)實(shí)施單純鼓勵(lì)出口的導(dǎo)向政策。由于2004年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，鼓勵(lì)類“產(chǎn)品全部直接出口的允許類外商投資項(xiàng)目”的條目引起了WTO成員爭(zhēng)議，同時(shí)結(jié)合我國(guó)貿(mào)易順差過大、外匯儲(chǔ)備快速增長(zhǎng)的新形勢(shì)，此次修訂取消了該條目。

篇4

一、樹立“兩個(gè)理念”，理清外商投資企業(yè)登記管理工作的新思路

“四個(gè)統(tǒng)一”是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)，為登記管理機(jī)關(guān)工作提出了新要求。我們要充分領(lǐng)會(huì)“四個(gè)統(tǒng)一”的精神實(shí)質(zhì)，牢固樹立“兩個(gè)理念”，理清外商投資企業(yè)登記管理工作的新思路。一是樹立“外商投資企業(yè)登記管理工作必須全心全意服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的理念。發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。外商投資企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的力量，作為外商投資企業(yè)的登記管理機(jī)關(guān)要落實(shí)“四個(gè)統(tǒng)一”，就必須牢固樹立“外商投資企業(yè)登記管理工作必須全心全意服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的理念，外商投資企業(yè)登記管理工作的運(yùn)行機(jī)制、工作制度、管理規(guī)定等都要體現(xiàn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，一切政策有利于發(fā)展。一切措施有利于發(fā)展，為促進(jìn)外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。二是樹立“建立公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序是外商投資企業(yè)登記管理工作的目標(biāo)”的理念。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，建立和維護(hù)好公平、公正的市場(chǎng)秩序是市場(chǎng)主體健康發(fā)展的前提條件。登記管理機(jī)關(guān)依法登記、依法監(jiān)管的落腳點(diǎn)在于創(chuàng)造公平公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好、和諧的外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的目標(biāo)。外商投資登記管理工作中樹立這一理念，有助于處理好依法行政與熱情服務(wù)的關(guān)系、嚴(yán)格把關(guān)與提高效率的關(guān)系、加強(qiáng)監(jiān)管與支持發(fā)展的關(guān)系，也有助于加強(qiáng)外商投資企業(yè)登記工作和監(jiān)管工作的統(tǒng)一性和規(guī)范性，促進(jìn)外商投資企業(yè)登記管理工作和諧發(fā)展。

二、把握“三個(gè)切入點(diǎn)”，落實(shí)好“四個(gè)統(tǒng)一”

“四個(gè)統(tǒng)一”為外商投資企業(yè)登記管理工作指明了方向，筆者認(rèn)為，落實(shí)“四個(gè)統(tǒng)一”的關(guān)鍵在于把握外商投資企業(yè)登記管理工作的“三個(gè)切入點(diǎn)”，在“登記規(guī)范”、“服務(wù)發(fā)展”、“監(jiān)督管理”上做好文章。

(一)以抓好“登記規(guī)范”為切入點(diǎn)，提高登記管理水平

按照“四個(gè)統(tǒng)一”的基本要求，登記管理工作必須依法行政，做到依法登記，依法監(jiān)督，而規(guī)范化登記管理是依法行政的保證，也是貫穿于整個(gè)外商投資企業(yè)登記、服務(wù)、監(jiān)管每個(gè)環(huán)節(jié)的主線。因此，要落實(shí)“四個(gè)統(tǒng)一”，首先就應(yīng)將規(guī)范化登記管理工作作為切入點(diǎn)，抓好抓實(shí)。

1．規(guī)范審批登記的權(quán)限。一是嚴(yán)格遵守國(guó)家工商總局《外商投資企業(yè)授權(quán)登記管理辦法》，在總局授權(quán)的范圍內(nèi)。履行好外商投資企業(yè)的登記管理職責(zé)，不越權(quán)登記：二是存確保登記安全的前提下，科學(xué)地劃分職責(zé)權(quán)限，推行“一審一核制”，使登記管理工作的效能最大化。

2．規(guī)范登記審批程序。一是嚴(yán)格遵守外資三法、《外商投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和外商投資企業(yè)審批的規(guī)范性文件的規(guī)定，對(duì)于有審批要求的項(xiàng)目，不搞無審批程序登記：二是規(guī)范受理、審查和決定程序。落實(shí)好國(guó)家工商總局的《企業(yè)登記程序規(guī)定》，規(guī)范使用5種通知書和3種登記決定的出具時(shí)限和出具方式，把《行政許可法》中的審批程序要求落到了實(shí)處。

3．規(guī)范企業(yè)名稱登記。實(shí)行集中查詢，統(tǒng)一核準(zhǔn)登記，將企業(yè)名稱登記納入規(guī)范化管理，有效避免名稱多頭審批。減少名稱問題引起的企業(yè)糾紛。

4．規(guī)范登記材料的提交。登記審查“把好關(guān)”：一是把好登記材料質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工商工商總局《關(guān)于印發(fā)(企業(yè)登記申請(qǐng)材料及格式規(guī)范)的通知》的規(guī)定，提交的申請(qǐng)材料必須合法、齊全、規(guī)范和有效。二是把好前置審批關(guān)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家工商總局下發(fā)的《企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理規(guī)定》，不得隨意增加或者減少審批項(xiàng)目。凡是前置審批有有效期的，必須當(dāng)即通知企業(yè)，在營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目后加括號(hào)標(biāo)明有效期限，并將前置審批的有效期限錄入綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的警示信息。三是把好外商投資企業(yè)登記的特殊政策關(guān)。執(zhí)行國(guó)家工商總局的《關(guān)于外商投資的公司審批登記管理法律適用若干問題的執(zhí)行意見》，深刻理解《解讀》精神實(shí)質(zhì)，重點(diǎn)把握好投資主體、權(quán)力機(jī)構(gòu)、公司章程的議事規(guī)則等材料的審查。

5．規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口管理。一是建立市、縣級(jí)局、工商所三級(jí)外商投資企業(yè)“經(jīng)濟(jì)戶口”制度，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)戶口”檔案電子化、網(wǎng)絡(luò)化、常態(tài)化；二是三級(jí)系統(tǒng)都應(yīng)能夠借助經(jīng)濟(jì)戶口管理網(wǎng)絡(luò)，做到轄區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)的信用分類和風(fēng)險(xiǎn)度分級(jí)，使“經(jīng)濟(jì)戶口”真正由靜態(tài)管理向靜態(tài)和動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合的方向發(fā)展。

6．規(guī)范監(jiān)督檢查。一是嚴(yán)格辦案程序，堅(jiān)持辦案標(biāo)準(zhǔn)，從立案、調(diào)查、審批、聽證告知送達(dá)、處罰決定書制作及送達(dá)、歸檔等建立一整套規(guī)范的執(zhí)法程序和法律文書，把外商投資企業(yè)監(jiān)督管理工作納入規(guī)范化軌道。二是執(zhí)行《企業(yè)年檢管理辦法》，嚴(yán)格年檢程序，嚴(yán)格年檢標(biāo)準(zhǔn)，不斷探索網(wǎng)上年檢工作，推進(jìn)網(wǎng)上年檢工作向縱深發(fā)展。

(二)以抓好“服務(wù)發(fā)展”為切入點(diǎn)，支持外資經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

工商行政管理機(jī)關(guān)服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧工商的具體表現(xiàn)，已成為工商行政管理部門的一項(xiàng)重要職能，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為投資主體創(chuàng)造快速、便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，是外商投資企業(yè)登記管理機(jī)關(guān)永恒的主題，“四個(gè)統(tǒng)一”的核心是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也是工商行政管理部門的首要任務(wù)。因此，以抓好“服務(wù)發(fā)展”為切入點(diǎn)，是落實(shí)“四個(gè)統(tǒng)一”的有效途徑。

1．建立服務(wù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，積極探索服務(wù)發(fā)展新模式。搞好服務(wù)發(fā)展工作首先要以建立、完善服務(wù)制度為基礎(chǔ)。要繼續(xù)在政務(wù)公開、登記管理、服務(wù)承諾、信用警示、文明服務(wù)等方面落實(shí)“政務(wù)公示”、“首辦責(zé)任”、“一審一核”、“工作AB角”、“行政提醒”、“延時(shí)服務(wù)”、“綠色通道”等一系列行之有效的服務(wù)制度，并不斷探索深層次的服務(wù)模式，努力做到服務(wù)“零距離”、“無間隙”。提速增效，便民利企。

2．突出窗口文明建設(shè)，提升工商部門的社會(huì)形象。登記工作是工商行政管理機(jī)關(guān)通過登記展示形象的窗口。因此，落實(shí)“四個(gè)統(tǒng)一”就必須把窗口建設(shè)擺在突出的位置上。一是窗口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。做到“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一窗口建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一窗口政務(wù)公開公示標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一窗口工作流程標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一窗口工作人員服務(wù)行為標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一窗口環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，使窗口建設(shè)目標(biāo)明確，要求規(guī)范，為樹立窗口形象奠定良好的基礎(chǔ)。二是制度要完善。應(yīng)制定責(zé)任追究制度，使文明窗口五個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。窗口工作

人員的舉止言行始終處于監(jiān)督之下，誰(shuí)出現(xiàn)了問題就追究誰(shuí)的責(zé)任，哪級(jí)出現(xiàn)了問題就追究哪級(jí)的責(zé)任。三是考核要加強(qiáng)。登記窗口應(yīng)實(shí)行崗位責(zé)任制百分考核辦法，對(duì)窗口工作人員進(jìn)行定期工作考核，使窗口各項(xiàng)工作制度得到貫徹執(zhí)行，促進(jìn)登記窗口的文明建設(shè)，

3．注重登記管理信息資源的社會(huì)利用，不斷拓寬服務(wù)發(fā)展的領(lǐng)域。登記管理機(jī)關(guān)掌握著企業(yè)登記信息資源，這些信息資源對(duì)政府決策、保護(hù)公共利益發(fā)揮著重要的作用。因此，登記管理工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要注重登記管理信息資源的社會(huì)利用，不斷拓寬服務(wù)發(fā)展領(lǐng)域。要發(fā)揮好外資登記管理數(shù)據(jù)庫(kù)的作用，配合好國(guó)家工商總局的建立全國(guó)外資登記管理數(shù)據(jù)檢測(cè)系統(tǒng)的工作，及時(shí)掌握各種類型外資企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入及準(zhǔn)入后的動(dòng)態(tài)情況。積極為政府決策、信用監(jiān)督和公眾利益服務(wù)。

(三)以抓好“監(jiān)督管理”為切入點(diǎn)，建立公平公正的外資市場(chǎng)秩序

“四個(gè)統(tǒng)一”以“監(jiān)管”貫穿于始終，達(dá)到“監(jiān)管”與“發(fā)展”、“服務(wù)”、“維權(quán)”和“執(zhí)法”相統(tǒng)一，綱舉目張。因此，落實(shí)“四個(gè)統(tǒng)一”，也必須以監(jiān)督管理為切入點(diǎn)來開展工作。一是建立“經(jīng)濟(jì)戶口”信用分類、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、警示信息、重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域的“四位一體”監(jiān)督系統(tǒng)，重點(diǎn)通過強(qiáng)化預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口前移，全方位加強(qiáng)外商投資企業(yè)的監(jiān)督管理。二是以外商投資企業(yè)的出資為主要監(jiān)管方向，通過強(qiáng)化出資監(jiān)管，促進(jìn)外商投資企業(yè)健康發(fā)展。三是注重監(jiān)管與維權(quán)相結(jié)合，充分發(fā)揮“行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、群眾參與”的工商執(zhí)法體制的優(yōu)勢(shì)，制止不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

篇5

1、信息資源利用率低，信息資源不夠充分，信息資源質(zhì)量不高

信息資源利用率低。外商投資企業(yè)的納稅評(píng)估需要一個(gè)整體的系統(tǒng)程序，而目前在我國(guó)，納稅機(jī)關(guān)在納稅過程中，在內(nèi)部的納稅管理以及納稅機(jī)關(guān)上下管理級(jí)別之間，缺乏必要的信息的交流和共享，無論是納稅機(jī)關(guān)的內(nèi)部，還是納稅機(jī)關(guān)與其他部門如國(guó)稅、地稅、銀行等部門之間，都缺乏必要的信息分享，導(dǎo)致信息資源沒有得到充分的利用，其實(shí)用效率低下。

信息資源不夠充分，信息資源質(zhì)量不高。外商企業(yè)在中國(guó)投資，大多數(shù)都是民營(yíng)的私人企業(yè)，這些外商投資企業(yè)往往財(cái)務(wù)不健全，而且其提供的信息也容易失真，導(dǎo)致在對(duì)外商投資的納稅評(píng)估中的信息不準(zhǔn)，數(shù)量上也不達(dá)標(biāo)，信息質(zhì)量不高。

2、法律依據(jù)不夠完善

目前，我國(guó)對(duì)外商投資企業(yè)的納稅評(píng)估存在最大的問題就是法律依據(jù)不夠完善，自改革開放以來，大量的外商進(jìn)駐到中國(guó)來投資辦廠，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是，長(zhǎng)期以來，我國(guó)在對(duì)其納稅評(píng)估的法律體系沒有得到及時(shí)的完善，主要表現(xiàn)在：

（1）目前，我國(guó)頒布的《征管法》及其實(shí)施細(xì)節(jié)，還沒有對(duì)納稅評(píng)估做出具體的，詳細(xì)的說明和規(guī)定，也沒有直接確立納稅評(píng)估的法律地位，導(dǎo)致我國(guó)對(duì)外商投資企業(yè)的納稅評(píng)估始終沒有上升到法律環(huán)境中。

（2）在對(duì)外商投資企業(yè)的納稅評(píng)估中，對(duì)相關(guān)信息的調(diào)查和核實(shí)還缺乏必要的法律程序。從目前我國(guó)對(duì)外商投資納稅評(píng)估的法律環(huán)境分析來看，我國(guó)雖然頒布了相關(guān)的法律法規(guī)，但仍然還沒有對(duì)相關(guān)部門以什么程序，如何調(diào)查等問題做出必要的，詳細(xì)的說明，導(dǎo)致在對(duì)其納稅評(píng)估中，程序混亂，個(gè)人行為缺乏制度約束，彈性較大。

（3）在對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行納稅評(píng)估后的結(jié)果處理中，尚缺乏必要的法律依據(jù)。目前我國(guó)頒布的相關(guān)法律法規(guī)中，多數(shù)只是針對(duì)納稅評(píng)估過程中的規(guī)定，而對(duì)其評(píng)估結(jié)果的處理的法律法規(guī)則較少，導(dǎo)致結(jié)果處理無法可依，嚴(yán)重影響了信息的反饋和納稅評(píng)估工作的改進(jìn)。

3、外商投資企業(yè)納稅評(píng)估指標(biāo)不完善

目前，我國(guó)相關(guān)部門在對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行納稅評(píng)估時(shí)，是按照相應(yīng)的納稅指標(biāo)來進(jìn)行的，而這些評(píng)估指標(biāo)則是通過對(duì)納稅評(píng)估的測(cè)算而形成的，這種具體的測(cè)算主要是測(cè)算行業(yè)的內(nèi)平均值，進(jìn)而對(duì)納稅評(píng)估的測(cè)算結(jié)果和行業(yè)峰值進(jìn)行對(duì)比，從而形成我國(guó)現(xiàn)有的納稅評(píng)估體系。在這一體系中，納稅評(píng)估規(guī)定了評(píng)估指標(biāo)，事實(shí)上，這些指標(biāo)是具有一定的局限性的，這些指標(biāo)并不能真實(shí)的反應(yīng)出納稅評(píng)估的結(jié)果。因此，關(guān)于外商投資企業(yè)的納稅評(píng)估指標(biāo)，還有待完善。

二、外商投資納稅評(píng)估的對(duì)策

針對(duì)前面提到的關(guān)于外商投資納稅評(píng)估中的一些問題，提出了一些相應(yīng)的看法和對(duì)策。

1、提高信息資源的利用率

對(duì)外商投資企業(yè)的納稅評(píng)估，依賴于信息資源。因此，要想得到準(zhǔn)確真實(shí)的評(píng)估結(jié)構(gòu)和評(píng)估信息，就必須提高信息資源的利用率；一方面，納稅機(jī)關(guān)內(nèi)部個(gè)層級(jí)，各部門要加強(qiáng)信息的共享和交流；另一方面，納稅機(jī)關(guān)和其他部門如國(guó)稅、地稅以及銀行等部門要加強(qiáng)信息資源的共享和流通，內(nèi)外結(jié)合，保證信息的暢通和準(zhǔn)確性。

2、提高信息資源的數(shù)量和質(zhì)量

目前，我國(guó)對(duì)外商投資企業(yè)的納稅評(píng)估的信息獲取還不夠，從數(shù)量上來說還不達(dá)標(biāo)，另外，評(píng)估信息從質(zhì)量上來看，也有待提高。這就要求外商投資企業(yè)必須加強(qiáng)其內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理建設(shè)，及時(shí)向有關(guān)部門提供準(zhǔn)確真實(shí)的信息。

3、完善法律依據(jù)

首先，確立我國(guó)對(duì)外商投資企業(yè)納稅評(píng)估的法律地位，對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)作出更加詳細(xì)的說明和解釋，尤其是對(duì)于一些具體的操作問題，給予準(zhǔn)確的說明。其次，在原有法律的基礎(chǔ)之上，頒布新的法律法規(guī)，對(duì)評(píng)估信息的調(diào)查和審核提供一個(gè)適當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)環(huán)境，保證相關(guān)部門在對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行調(diào)查審核的過程中，有法可依。最后還要頒布相應(yīng)的法律，對(duì)相應(yīng)的納稅評(píng)估結(jié)果的處理作出法律法規(guī)的規(guī)定，也要做到有法可依。

4、完善外商投資企業(yè)的納稅評(píng)估指標(biāo)

外商投資企業(yè)的納稅評(píng)估是一句一定的指標(biāo)來進(jìn)行的，因此，一個(gè)納稅評(píng)估結(jié)果準(zhǔn)確與否，就必須依賴于指標(biāo)的完善度和準(zhǔn)確度。完善評(píng)估指標(biāo)，就要求加強(qiáng)對(duì)納稅評(píng)估的測(cè)算，完善納稅評(píng)估測(cè)算方法；由于行業(yè)峰值是一個(gè)變動(dòng)值，因此，在完善指標(biāo)的過程中，還要充分考慮對(duì)行業(yè)峰值的各個(gè)影響因素，綜合考慮各因素，局部與整體的結(jié)合，彌補(bǔ)指標(biāo)的缺陷，做到納稅評(píng)估的真實(shí)有效。

5、提高納稅評(píng)估人員的職業(yè)素質(zhì)

對(duì)外商投資企業(yè)的納稅評(píng)估，其工作還是依賴于納稅評(píng)估工作人員，因此，該工作的質(zhì)量的高低，很大程度上取決于相關(guān)人員的職業(yè)素質(zhì)。

6、建立和完善對(duì)外商投資企業(yè)納稅評(píng)估的監(jiān)督體系

對(duì)外商投資企業(yè)的納稅評(píng)估，需要一個(gè)完善的監(jiān)督體系，才能保證評(píng)估工作的順利進(jìn)行以及評(píng)估結(jié)果得到及時(shí)的反饋。一方面，納稅機(jī)關(guān)內(nèi)部要加強(qiáng)監(jiān)督體制的建設(shè)，做好內(nèi)容人員工作的監(jiān)督；另一方面，企業(yè)與納稅機(jī)關(guān)，納稅機(jī)關(guān)與其他部門如銀行部門、工商部門等加強(qiáng)交流，共享信息，相互監(jiān)督，保證對(duì)外商投資評(píng)估工作的順利有效的進(jìn)行。

篇6

從1998年至2005年，除由于受亞洲金融危機(jī)影響的1999年出現(xiàn)降幅外，中國(guó)合同外資額和實(shí)際利用外資額總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，增幅分別為234.74%和28.75%。2001――2005年合同外資分別比上年增長(zhǎng)10.9%、19.6%、39.03%、33.38%、13.64%，實(shí)際利用外資額增幅分別15.1%、12.5%、1.44%、13.32%、5.24%?？傮w來看，入世后四年合同外資增幅先增后減，而實(shí)際利用外資增幅波動(dòng)較大，總體趨減，2003年是近五年外資到資情況最差的一年。

圖11979――2005年中國(guó)利用外商直接投資的項(xiàng)目和金額

金額單位：億美元

注：由于2005年12月的合同外資額數(shù)據(jù)缺乏，故以1――11月的合同外資額與本年的12月實(shí) 際利用外資額之和作為2005年合同外資額。

資料來源：根據(jù)中國(guó)投資指南fdi.省略

（一）外商投資來源結(jié)構(gòu)分析

中國(guó)的外商直接投資主要來源于亞洲地區(qū)，占全部外資的70.22%。截止2004年對(duì)中國(guó)投資前10位的國(guó)家或地區(qū)依次為香港、部分自由港、美國(guó)、日本、臺(tái)灣省、維爾京群島、韓國(guó)、新加坡、英國(guó)、德國(guó)。其中來源于香港地區(qū)和臺(tái)灣省的實(shí)際投資比重高達(dá)50.03%，而來自于發(fā)達(dá)國(guó)家的投資分別為：美國(guó)8.54%、日本8.33%、英國(guó)2.18%、德國(guó)1.76%，這4個(gè)國(guó)家合計(jì)為20.81%，表現(xiàn)出發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)投資比重偏低，尤其是歐盟比重偏低的特征。2005年這一特征進(jìn)一步強(qiáng)化，美國(guó)降為第五位次，實(shí)際投資額同比下降22.32%，歐盟僅有德國(guó)進(jìn)入前十名。前十位國(guó)家/地區(qū)實(shí)際投資金額占我國(guó)實(shí)際利用外資金額的84.40%。

圖2截止2004年外資對(duì)中國(guó)投資前10位國(guó)家或地區(qū)

金額單位：億萬美元

注：按實(shí)際利用外資額排序。

資料來源：同上

（二）外商投資方式結(jié)構(gòu)分析

1998年以前，中國(guó)吸引外商投資方式中，主要有中外合資、中外合作、外商獨(dú)資三種方式。其中，中外合資經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目數(shù)所占的比重為53.25%，實(shí)際利用外資額的比重為42.91%，比外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)相應(yīng)比重34.22%和36.97%分別高出19.03%和5.94%。但從1998年以來，外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的合同外資額的比重開始超過中外合資經(jīng)營(yíng)方式。

2001――2004年，在以上六種投資方式中，外商獨(dú)資方式不論合同額還是實(shí)際投資額均呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，明顯快于其他投資方式的發(fā)展。2003年其占合同外資額比重高達(dá)70.92％，占實(shí)際投資額的比重為62.39％。這表明外商更趨向選擇有利于自身控制權(quán)實(shí)現(xiàn)的方式，在中國(guó)市場(chǎng)上外商獨(dú)資控股趨勢(shì)明顯增強(qiáng)。

值得注意的是，近五年來外商在中國(guó)投資還出現(xiàn)了一些新的形式。一些跨國(guó)公司出于全球競(jìng)爭(zhēng)的需要，依托其在技術(shù)、資金、管理、品牌等方面的優(yōu)勢(shì)，將跨國(guó)并購(gòu)作為對(duì)外直接投資的主導(dǎo)形式，對(duì)我國(guó)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)收購(gòu)或股權(quán)收購(gòu)。

（三）外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

改革開放以來，外商對(duì)中國(guó)的直接投資主要集中在二次產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)部門，一直在60%――70%的水平，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)投資的比重很低，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投資也相對(duì)偏低。2002――2004年實(shí)際利用外資的比重，第一產(chǎn)業(yè)分別為1.95%、1.87%、1.84%，第二產(chǎn)業(yè)各為73.48%、74.22%、74.98%，第三產(chǎn)業(yè)依次為24.57%、23.91%、23.18%，第二產(chǎn)業(yè)仍高達(dá)近3/4的比重，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的比重不足1/4。這說明我國(guó)在對(duì)外開放和利用外商投資的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方面存在結(jié)構(gòu)性失衡，制造業(yè)開放度較高并且優(yōu)惠措施力度較大，入世后服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域擴(kuò)大，但仍有相當(dāng)多的部門還限制甚至禁止外資進(jìn)入，總體市場(chǎng)環(huán)境也對(duì)外商投資服務(wù)業(yè)形成了較多限制。因此入世四年多，雖然外商對(duì)中國(guó)投資規(guī)模有所擴(kuò)大，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并未出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折性變化，投資的質(zhì)量和水平有所提高但仍有局限。

表1截止2004年外商直接投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

金額單位：億美元

資料來源：同上

（四）外商投資地區(qū)結(jié)構(gòu)分析

長(zhǎng)期以來由于多方面原因的綜合作用，中國(guó)利用外資的地域分布極不平衡，這比其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域更為突出。1993年以前，東部地區(qū)利用外資占全國(guó)的90%以上，1993年以后基本維持在87%左右。在提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略以后，中國(guó)政府已經(jīng)采取了明確的鼓勵(lì)外商投資中西部地區(qū)的政策，但中西部地區(qū)利用外資在全國(guó)所占比重幾乎沒有變化，反而有所下降。入世后的2002――2004年，三個(gè)地區(qū)吸收外資的比重仍沒有大的改觀，東部地區(qū)依然是主要地區(qū)，但中西部，特別是東北老工業(yè)基地吸收外資非?？?，外商投資出現(xiàn)向中西部增加投資的趨向。

二、后過渡期中國(guó)利用FDI結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策

（一）有效引導(dǎo)外資來源多元化

《2003年世界投資報(bào)告》中顯示，中國(guó)取代美國(guó)成為世界上利用外商直接投資最多的國(guó)家，但從來源結(jié)構(gòu)看，大多數(shù)是來自港澳臺(tái)地區(qū)的中小投資，而要解決目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高技術(shù)和管理水平等問題，更多的是需要資本雄厚、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)的跨國(guó)公司的介入。來自于歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司的投資已經(jīng)在世界直接投資中占絕對(duì)支配地位，但在中國(guó)只占較小的比例。入世后，一是要認(rèn)真研究跨國(guó)公司在中國(guó)的投資戰(zhàn)略，更有效地吸引和利用跨國(guó)公司的投資為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。二是要?jiǎng)?chuàng)造和優(yōu)化投資環(huán)境，加強(qiáng)外商投資法制建設(shè)，提高投資政策法規(guī)的透明度，按WTO原則對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行“國(guó)民待遇”，完善資本市場(chǎng)，并逐步對(duì)外開放，進(jìn)一步改善外商投資的軟環(huán)境和能源、交通、通訊等硬環(huán)境，保障外商直接投資活動(dòng)有序進(jìn)行。

（二）積極利用新的外商投資方式

傳統(tǒng)的吸收外資方式，如中外合資、中外合作、外商獨(dú)資等方式的局限性越來越明顯，不但降低了引資效率和引資質(zhì)量，而且增加了外資進(jìn)入成本。而跨國(guó)并購(gòu)是20世紀(jì)90年代以來外國(guó)直接投資的主要方式，相對(duì)新建項(xiàng)目而言，跨國(guó)并購(gòu)可以比較方便地獲得東道國(guó)的戰(zhàn)略資產(chǎn)，投資周期短，并且可以迅速滲透到東道國(guó)市場(chǎng)。入世后，跨國(guó)并購(gòu)必然是國(guó)際資本對(duì)中國(guó)投資的一種趨勢(shì)，也將是我國(guó)利用外資主要的新形式。因此在國(guó)家宏觀調(diào)控下，為外商并購(gòu)?fù)顿Y提供政策、法律、資本市場(chǎng)等方面的有利條件，鼓勵(lì)外商以并購(gòu)的方式投資。

(三)合理調(diào)整外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

抓住全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，引導(dǎo)外商投資流向與中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化目標(biāo)趨向一致。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，把握科技作為轉(zhuǎn)化的樞紐，以市場(chǎng)為基本導(dǎo)向，并發(fā)揮出比較優(yōu)勢(shì)。利用外資進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)有以下幾方面：

1．引導(dǎo)、鼓勵(lì)外商加大對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的投資，確保第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位。由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資大，周期長(zhǎng)，存在較高的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，所以在引導(dǎo)外商投資上需要樹立農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)觀，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性來規(guī)范、鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商投資行為，避免人為破壞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)銜接，盡量創(chuàng)造條件促進(jìn)外商投資項(xiàng)目開發(fā)的系列化。另一方面，要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的不同特點(diǎn)與發(fā)展重點(diǎn)，確定政策的優(yōu)惠程度。特別是對(duì)于作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)的種植業(yè)部分，因?yàn)槠渫顿Y最多，風(fēng)險(xiǎn)最大，利潤(rùn)率最低，因此在吸引外商投資時(shí)必須在政策上給予最大限度的優(yōu)惠。

2．引導(dǎo)外商適當(dāng)降低對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的投資比重，調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的投資結(jié)構(gòu)。目前我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)外商投資過熱加重了三次產(chǎn)業(yè)的不平衡發(fā)展，因此需要國(guó)家引導(dǎo)外商直接投資結(jié)構(gòu)的改變：一是要限制外商對(duì)低水平加工業(yè)投資的增長(zhǎng)，鼓勵(lì)外商加大對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的投資，注重提高引進(jìn)外資的技術(shù)含量。二是要利用外商高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)與外商投資企業(yè)之間通過產(chǎn)品配套、技術(shù)傳遞和其它生產(chǎn)要素的交換，建立新型戰(zhàn)略聯(lián)盟，以外商投資企業(yè)帶動(dòng)我國(guó)企業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)品檔次和增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是根據(jù)已經(jīng)確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群范圍，加快對(duì)國(guó)外重大高新技術(shù)項(xiàng)目的引進(jìn)，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)層次，加速產(chǎn)品升級(jí)換代。引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)入跨國(guó)公司全球配套網(wǎng)絡(luò)，溝通主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與國(guó)際高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)的內(nèi)在聯(lián)系，不斷提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)的適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)力。

3．引導(dǎo)外商加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投資力度，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。我國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，采取梯度政策，適度增加對(duì)交通運(yùn)輸、郵電通訊、教育事業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域的投資，以逐漸加速這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；穩(wěn)步增加對(duì)金融、商業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)、會(huì)展、社會(huì)服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)等方面的投資，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，提高質(zhì)量。我國(guó)多數(shù)服務(wù)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，擴(kuò)大這些行業(yè)的外商投資規(guī)模，有利于提供更多的勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)，并充分發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力方面的比較優(yōu)勢(shì)。

(四)有效調(diào)整外商投資地區(qū)結(jié)構(gòu)

篇7

關(guān)鍵詞：外商投資 公司法 缺陷 沖突 改革

一、我國(guó)外商投資企業(yè)法的缺陷

1、立法導(dǎo)向失誤

我國(guó)的外商投資企業(yè)法以企業(yè)為本位進(jìn)行立法，這種立法導(dǎo)向并不科學(xué)，導(dǎo)致外商投資企業(yè)法與《公司法》在相當(dāng)多的問題上產(chǎn)生沖突，不利于法律的施行。主要表現(xiàn)在：

（1）資本的繳付

世界各國(guó)關(guān)于公司資本的繳付有兩種立法體例：一種是“實(shí)繳資本制”，另一種是“認(rèn)繳資本制”。前者指公司的資本必須規(guī)定于章程并經(jīng)全部認(rèn)足繳清才得以成立公司的制度;后者指公司的資本記載于章程并在登記機(jī)關(guān)注冊(cè)，但設(shè)立時(shí)只需繳足其中一部分公司即可成立，其余部分根據(jù)需要并依法律規(guī)定分期繳足。這兩種制度利弊相左，前者強(qiáng)調(diào)資本的充實(shí)，有利于安全，但往往有過于呆板僵化之嫌，不利于公司的設(shè)立和提高資金的利用效率;而后者注重效率，以靈活見長(zhǎng)，但卻不利于對(duì)公司債權(quán)人的保護(hù)。

（2）公司資本的減少

在此問題上外商投資企業(yè)法和《公司法》的規(guī)定也是截然對(duì)立。資本的擴(kuò)張固然是企業(yè)發(fā)展的追求和主流，但由于經(jīng)濟(jì)周期的變化和企業(yè)自身的特殊情況，企業(yè)有時(shí)也面臨減少資本的需要?！豆痉ā芬?guī)定公司依法定決策程序并履行相應(yīng)的通知和公告義務(wù)后，即可減少注冊(cè)資本;外商投資企業(yè)法對(duì)減資基本持否定態(tài)度

（3）出資額的轉(zhuǎn)讓。外商投資企業(yè)法和《公司法》在此問題上的規(guī)定也是寬嚴(yán)不一?！豆痉ā芬?guī)定，有限責(zé)任公司股東之間可以相互轉(zhuǎn)讓其全部或部分出資，股東向股東之外的人轉(zhuǎn)讓其出資時(shí)，必須經(jīng)全體股東過半數(shù)同意，不同意的股東應(yīng)當(dāng)購(gòu)買該轉(zhuǎn)讓的出資，反之則視為同意轉(zhuǎn)讓;至于股份有限公司，股份的轉(zhuǎn)讓就更加自由，股東轉(zhuǎn)讓股份幾乎不受任何限制。而根據(jù)《合資法實(shí)施條例》的規(guī)定，合營(yíng)一方向第三方轉(zhuǎn)讓其股份，必須經(jīng)合營(yíng)他方同意，合營(yíng)他方不同意的，也不承擔(dān)購(gòu)買義務(wù)。

2、結(jié)構(gòu)混亂，顧此失彼

外商投資企業(yè)法對(duì)中外合資、中外合作和外資企業(yè)分別立法，這種立法思路缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致三部法律出現(xiàn)了較大面積的重疊。為了節(jié)省立法資源，對(duì)于相似的問題往往又采用“準(zhǔn)用”的立法技術(shù)，這種作法既不嚴(yán)肅，又往往顧此失彼，掛一漏萬，實(shí)非萬全之策。此外，在本應(yīng)統(tǒng)一規(guī)定的一些問題上，三部法律往往又規(guī)定各異，不利于法律的遵行。分述如下：企業(yè)形式的采納?！吨型夂腺Y經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》第4條規(guī)定， 中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的形式為有限責(zé)任公司；《外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第19條規(guī)定，外資企業(yè)的組織形式有限責(zé)任公司，經(jīng)批準(zhǔn)也可以為其他責(zé)任形式;《合作法實(shí)施細(xì)則》第14條規(guī)定，合作企業(yè)依法取得中國(guó)法人資格的，為有限責(zé)任公司。由此可見，外商投資企業(yè)法對(duì)三種企業(yè)分別進(jìn)行立法的標(biāo)準(zhǔn)并不是企業(yè)的組織形式。因?yàn)檫@三種企業(yè)均可以采用有限責(zé)任公司的形式，即使是作為“契約性合營(yíng)企業(yè)”的合作企業(yè)也可以采取有限責(zé)任公司這種典型的“股份式合營(yíng)企業(yè)”的組織形式，反映出立法指導(dǎo)思想的混亂。

3、立法技術(shù)不成熟，有悖科學(xué)

就立法技術(shù)和立法用語(yǔ)而言，外商投資企業(yè)法也有很多值得商榷的地方?！吨型夂腺Y經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》以“合營(yíng)企業(yè)”來指稱“中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)”即是一例。我們知道，合營(yíng)企業(yè)可分為股份式合營(yíng)企業(yè)和契約式合營(yíng)企業(yè)，中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)歸入股份式合營(yíng)企業(yè)，而中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)是契約式合營(yíng)企業(yè)的典型代表。也就是說，“合營(yíng)企業(yè)”是上位概念，“合資企業(yè)”與“合作企業(yè)”是下位概念，《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》中“合營(yíng)企業(yè)”的用法顯屬不當(dāng)。此外，外商投資企業(yè)法對(duì)于三種企業(yè)設(shè)立審批期限的規(guī)定也不盡相同。對(duì)于中外合資企業(yè)是三個(gè)月(《合資法實(shí)施條例》第10條)，中外合作企業(yè)是45天(《合作法實(shí)施細(xì)則》第7條)，外資企業(yè)為90天(《外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第12條)。 對(duì)中外合作企業(yè)規(guī)定較短的審批期限其意不難理解，但對(duì)中外合資企業(yè)和外資企業(yè)的審批期限卻分別使用“三個(gè)月”和“90天”這兩個(gè)嚴(yán)格上講法律意義并不相同的用語(yǔ)，純屬立法用語(yǔ)擇取的隨意。

二、外商投資企業(yè)法與公司法的法律沖突

外商投資企業(yè)本是一類法律性質(zhì)多樣化的企業(yè)組織，除其中的合資企業(yè)屬于確定無疑的有限公司外，合作企業(yè)和外資企業(yè)中既可能采取法人型的有限公司形式，也可能采取非法人型的其他企業(yè)形式。外商投資企業(yè)與公司之間的這種互相交叉關(guān)系所導(dǎo)致的必然結(jié)果則是外商投資企業(yè)法與公司法之間的法律適用上的沖突，即對(duì)于一個(gè)有限公司性質(zhì)的外商投資企業(yè)來說，其設(shè)立、組織機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)，到底遵循外商投資企業(yè)法，還是公司法？

在此問題上，盡管《公司法》第18條作了協(xié)調(diào)性的原則規(guī)定，即：“外商投資的有限責(zé)任公司適用本法；有關(guān)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)的法律有特別規(guī)定的，適用其規(guī)定?！钡匀粺o法完全消除它們之間的沖突。同時(shí)，由于外商投資企業(yè)法本身的先天不足，其原已存在的問題在公司法頒行后也暴露的更加突出：

1、法律適用對(duì)象的沖突

公司法規(guī)定，外商投資的有限責(zé)任公司適用公司法，但何為“外商投資的有限責(zé)任公司”合資企業(yè)肯定屬于此類沒有疑義，但合作企業(yè)和外資企業(yè)中，究竟哪些屬于有限公司，迄今卻沒有更清晰的標(biāo)準(zhǔn)。有限公司的基本法律特征是它具有法人資格，那么又如何確定合作企業(yè)和外資企業(yè)的法人資格呢？

在此問題上，《民法通則》第41條的規(guī)定自該法頒布以來，就是一個(gè)看起來清楚、實(shí)際上極為模糊的條文。它規(guī)定：“中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)，具備法人條件的，依法經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記、取得中國(guó)法人資格?！边@里首先將外商投資企業(yè)分為具有法人資格和沒有法人資格的二類，而區(qū)別的標(biāo)準(zhǔn)則是是否具備法人條件。如果法定法人條件比較嚴(yán)格和具體的話，也許這一標(biāo)準(zhǔn)可以真正地將外商投資企業(yè)作實(shí)質(zhì)性的劃分。然而，民法通則所確定的法人條件卻是較為寬松和抽象的。它要求的條件不過是：依法成立；有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

毫無疑問，規(guī)定法人條件的目的是為了將法人與非法人加以區(qū)別，然而，依據(jù)上述的法人條件，卻很難實(shí)現(xiàn)這一立法目的。事實(shí)上，非法人的獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)同樣也需要依法成立，財(cái)產(chǎn)條件同樣也有必要，甚至數(shù)額超過法人企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，而且也當(dāng)然應(yīng)有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，這三個(gè)條件并不成為它們區(qū)別于法人企業(yè)的標(biāo)志。至于第四個(gè)條件一一能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，確是法人企業(yè)與非法人企業(yè)的根本差異，但這一差異究竟是因某一企業(yè)已取得或意欲取得法人資格而確定自己承擔(dān)獨(dú)立責(zé)任，還是因其客觀上具有獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的能力而產(chǎn)生，換言之，獨(dú)立的責(zé)任，到底是一種主觀條件，還是客觀條件。假如是一種主觀條件的話，那么企業(yè)是否能夠獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任就是設(shè)立者的一種純主觀的選擇，如此而言，如果沒有其他因素的考慮，恐怕沒有多少企業(yè)的設(shè)立者愿意選擇企業(yè)的非獨(dú)立責(zé)任，即投資者的無限連帶責(zé)任，而只會(huì)選擇企業(yè)獨(dú)立責(zé)任和投資者的有限責(zé)任。假如獨(dú)立民事責(zé)任是一種客觀條件的話，那么這種抽象的條件根本不具有衡量企業(yè)責(zé)任能力的作用，撇開法律的強(qiáng)制規(guī)定，獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)同樣也可以以其營(yíng)業(yè)的財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任、而這種獨(dú)立能力的強(qiáng)弱實(shí)在不取決于它是獨(dú)資、合伙，還是法人。因此，無論把獨(dú)立責(zé)任作為主觀條件，還是作為客觀條件，都難以成為界定企業(yè)法人資格的惟一的標(biāo)準(zhǔn)。

2、法律規(guī)則的沖突。

將外商投資企業(yè)法與公司法的法律規(guī)則加以綜合比較，可以歸為以下三種情況：

（1）二者的法律規(guī)定完全相同或類似

由外商投資企業(yè)與公司的交叉關(guān)系所決定，外商投資企業(yè)法中存在著與公司法完全相同或類似的規(guī)定。如合資企業(yè)法和公司法中關(guān)于合資方式或股東出資形式的規(guī)定、關(guān)于股東按出資比例分配利潤(rùn)的規(guī)定、關(guān)于股東以其出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定。然而，這種情況在合資企業(yè)法中為數(shù)不多而在合作企業(yè)法和外資企業(yè)法中則更為少見。

（2）二者對(duì)同樣法律事項(xiàng)作出不同的法律規(guī)定

這種情況構(gòu)成了外商投資企業(yè)法和公司法相互關(guān)系的主要特點(diǎn)。在關(guān)于企業(yè)或公司的設(shè)立制度、資本制度和組織機(jī)構(gòu)以及清算、解散制度的規(guī)定中雖然二者所規(guī)范的法律事項(xiàng)是基本相同的，但其各自的規(guī)范內(nèi)容卻大不相同。如外商投資企業(yè)的設(shè)立需要主管部門的批準(zhǔn)，而公司法則沒有關(guān)于批準(zhǔn)程序的規(guī)定。同樣是董事會(huì)，外商投資企業(yè)的董事會(huì)與公司的董事會(huì)職權(quán)并不完全相同。

（3）二者又各有自己的特定事項(xiàng)和內(nèi)容

這些事項(xiàng)和內(nèi)容為外商投資企業(yè)法或公司法所獨(dú)有。如外商投資企業(yè)法中關(guān)于合資合同、合作合同的規(guī)定、關(guān)于外國(guó)合營(yíng)者投資比例的規(guī)定、關(guān)于設(shè)立合資企業(yè)的行業(yè)限制的規(guī)定、關(guān)于外匯管理、勞動(dòng)管理、財(cái)務(wù)管理的規(guī)定等，這些在公司法中都沒有、也沒有必要予以規(guī)定。反過來，公司法中也有許多外商投資企業(yè)法中不曾有的內(nèi)容。如有限公司最低資本限額的規(guī)定、無形資產(chǎn)出資比例限制的規(guī)定、股東出資驗(yàn)資及出資證明書的規(guī)定、股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)的設(shè)置、經(jīng)理的具體職權(quán)等。

上述三方面情況的存在，必然導(dǎo)致法律規(guī)則適用上的沖突。雖然公司法規(guī)定，外商投資的有限公司適用公司法，有關(guān)外商投資企業(yè)的法律另有特別規(guī)定的，適用其規(guī)定，但何謂“另有特別規(guī)定”，以上三種情況中，在第二種情況下，對(duì)同樣法律事項(xiàng)作出不同法律規(guī)定時(shí)，可以理解為“另有特別規(guī)定”。但在第三種情況下，對(duì)于公司法有規(guī)定而外商投資企業(yè)法未予涉及的內(nèi)容是否也同樣理解為“另有特別規(guī)定”。比如，公司法規(guī)定了股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)的設(shè)置，而外商投資企業(yè)法中沒有涉及，公司法規(guī)定了最低資本額，而外商投資企業(yè)法中亦無要求，這些是否都屬于外商投資企業(yè)法的特別規(guī)定。

如果如此理解的話，那么公司法中規(guī)定的外商投資企業(yè)法中沒有涉及的內(nèi)容就都成了“特別規(guī)定”，如果這樣，所謂的“外商投資的有限公司適用公司法”的原則性規(guī)定豈不成了空話，公司法中哪里還有可以適用于外商投資企業(yè)的內(nèi)容。反之，如果不把上述情況看作外商投資企業(yè)法的“特別規(guī)定”而適用公司法，那么這是否意味著外商投資企業(yè)也要設(shè)股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)，也要實(shí)行最低資本額制度，也要給合營(yíng)者簽發(fā)“出資證明書”，這顯然又走到了另一個(gè)荒唐的地步。然而這卻正是公司法的沖突條款所帶來的兩難結(jié)果。由此看來，公司法的沖突條款表面看來似乎解決了外商投資企業(yè)法與公司法的沖突，而實(shí)際上這種沖突依然存在，解決這一沖突靠這一簡(jiǎn)單的條文顯然是無能為力的。

三、外商投資企業(yè)法的改革

1、雙軌并行

外商投資企業(yè)法的自成體系及其與公司法的前后倒置，當(dāng)然有其歷史的客觀原因。改革開放之初的中國(guó)，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)成分比較單一，企業(yè)形式基本就是國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)，為數(shù)不多的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，也基本上是按企業(yè)的所有制性質(zhì)制定的，不同所有制的企業(yè)適用不同的企業(yè)法。因而，作為新興的外商投資企業(yè)，無法與既有的企業(yè)形式對(duì)號(hào)人座，一開始就不得已走上了一條獨(dú)立于內(nèi)資企業(yè)立法的路子，除了三部完整的外商投資企業(yè)法之外，還分別制定了涉外經(jīng)濟(jì)合同法、外商投資企業(yè)所得稅法、以及外商投資企業(yè)的登記、會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、勞動(dòng)、工資、保險(xiǎn)、福利、工會(huì)、外匯收支管理等專門性法律、法規(guī)。由此可見，形成外商投資企業(yè)法與公司法并行的格局，并非企業(yè)法科學(xué)體系建構(gòu)的要求，也非立法機(jī)構(gòu)的刻意安排，而完全是順應(yīng)當(dāng)時(shí)吸引外資和對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行法律調(diào)整的迫切需要，其根本的原因則在于:第一，在企業(yè)形態(tài)上，當(dāng)時(shí)內(nèi)資企業(yè)中尚無典型的、為外商投資企業(yè)所采用的有限責(zé)任公司形式，是三種外商投資企業(yè)形式催生了三部外商投資企業(yè)法;第二，為吸引外資，從公司的設(shè)立到公司的組織機(jī)構(gòu)和管理，的確需要建立和實(shí)行一套外商投資企業(yè)特有的制度和規(guī)則，如可行性論證與合資合同、投資總額與注冊(cè)資本、出資的分期交納、董事會(huì)的單一管理等。雖然這一立法的歷史進(jìn)程背離了按部就班的立法邏輯，但它又是無奈的權(quán)益安排，是不得已的立法選擇，時(shí)勢(shì)造法，是謂這一歷史過程的真實(shí)寫照。

其實(shí)，有違立法邏輯和順序的又何止外商投資企業(yè)法，整個(gè)中國(guó)企業(yè)立法走過的都是一條崎嶇、異常的道路。中國(guó)的企業(yè)立法從來就不是在明確界定企業(yè)法律形態(tài)和類型的基礎(chǔ)上，沿著先普通法再特別法，先高位階法再低位階法，先法律、法規(guī)再規(guī)章、規(guī)則的立法軌跡推進(jìn)。相反，由于追隨經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開放，應(yīng)對(duì)社會(huì)急劇變革中的各種企業(yè)法律問題，中國(guó)企業(yè)立法在上個(gè)世紀(jì)的二十年間，曾一直處于概念和分類不明確、調(diào)整范圍不全面、體系和內(nèi)容不完備、性質(zhì)和效力不統(tǒng)一以及相互之間不協(xié)調(diào)的混亂狀態(tài)，企業(yè)立法的交叉與重復(fù)、缺陷與空白、矛盾與沖突同時(shí)并存。而導(dǎo)致此種狀態(tài)的原因除缺乏通盤考慮的立法熱情和唯領(lǐng)導(dǎo)意志是聽的主觀隨意以及狹隘的部門意識(shí)和利益之外，根本的原因就是當(dāng)時(shí)的企業(yè)立法一直未能確定中國(guó)自己的企業(yè)法律形態(tài)，并在此基礎(chǔ)上建立起統(tǒng)一的企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和形成企業(yè)立法完整、科學(xué)的體系。在如此的立法背景之下，外商投資企業(yè)法先行于公司法并與之長(zhǎng)期雙軌并行的局面也就不足為怪。

2、公司法的統(tǒng)一

公司法的統(tǒng)一性首先源自于其組織法的基本屬性。公司法屬于商事法中的商事主體法或商業(yè)組織法，是對(duì)公司這種企業(yè)組織的設(shè)立和終止、組織機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)范圍、活動(dòng)規(guī)則等關(guān)系進(jìn)行全面調(diào)整的法律規(guī)范。組織法的性質(zhì)本身決定了公司法制度的統(tǒng)一性要求，決定了一國(guó)之內(nèi)的相同的公司形式應(yīng)適用同樣的公司規(guī)范予以調(diào)整。這種統(tǒng)一性又是作為企業(yè)法律形態(tài)立法的共同性要求，企業(yè)法律形態(tài)的確定就是從企業(yè)立法的任務(wù)出發(fā)，選擇最具有立法意義的分類標(biāo)準(zhǔn)，以有限的形式理順眾多的企業(yè)組織關(guān)系，將其抽象為具有普遍意義的若干法律形態(tài)，并統(tǒng)一適用于所有的企業(yè)組織。公司是企業(yè)法律形態(tài)中最為普遍而重要的一種，公司法是對(duì)各種公司組織進(jìn)行一體調(diào)整的法律規(guī)范，各種以股東出資方式設(shè)立、采取股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司具有獨(dú)立法人地位、股東只承擔(dān)有限責(zé)任的企業(yè)組織都屬于公司，都應(yīng)受公司法的調(diào)整，現(xiàn)代國(guó)家法制的統(tǒng)一性在商事領(lǐng)域的表現(xiàn)之一就是公司法的統(tǒng)一性。

促進(jìn)投資、交易便利和保護(hù)交易安全是公司法統(tǒng)一性的又根據(jù)公司的性質(zhì)和形式是公司基本法律地位的標(biāo)志和公司內(nèi)外法律關(guān)系的綜合性反映，是商事活動(dòng)中當(dāng)事人作出相互了解和商業(yè)判斷的基本依據(jù)。以統(tǒng)一規(guī)則對(duì)公司進(jìn)行的法律調(diào)整，將使各種不同公司的法律地位和內(nèi)外關(guān)系在類型化的基礎(chǔ)上規(guī)范化和格式化，使公司的投資者或設(shè)立者只需從法定的類型中作出對(duì)號(hào)人座的選擇，而免去了公司關(guān)系自我設(shè)計(jì)以及為此而彼此防范和討價(jià)還價(jià)的煩累和矛盾。使公司的交易者從公司的類型和既定的公司法規(guī)則中一望而知對(duì)方的法律地位和權(quán)利能力與行為能力等，而免去了不同的交易者個(gè)別進(jìn)行的、復(fù)雜而艱難的一般商業(yè)審查和信用判斷。

使所有的市場(chǎng)主體都能遵循最起碼的行為規(guī)則，無論在正常的營(yíng)業(yè)活動(dòng)中，還是在減資、合并、分立、終汁等特殊情況下，都能提供給外部當(dāng)事人尤其是公司的債權(quán)人以最低限度的保障，防范可能發(fā)生的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。這一切消除的不僅是商事主體的心理疑慮，更是許多具體商業(yè)行為的實(shí)際障礙，它使得投資和交易行為更為順暢、便利、快捷和高效，商事交易更為安全、可靠，社會(huì)經(jīng)濟(jì)更為有序和穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 李泫永,官欣榮.公司僵局與司法救濟(jì)[J].法學(xué),2004(4).

篇8

第二條符合以下各項(xiàng)條件的技術(shù)改造項(xiàng)目（含外商投資技術(shù)改造項(xiàng)目，下同）不再審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，實(shí)行項(xiàng)目備案管理。

（一）符合國(guó)家和省現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定；

（二）依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，屬國(guó)家鼓勵(lì)、允許和限制類項(xiàng)目；

（三）項(xiàng)目資金為企業(yè)自有資金和自籌資金（含國(guó)內(nèi)銀行貸款，不含財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和國(guó)家外債資金）；

（四）固定資產(chǎn)投資額在國(guó)家規(guī)定的省級(jí)審批限額以內(nèi)的技改項(xiàng)目：即國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目，能源、交通、基礎(chǔ)原材料工業(yè)項(xiàng)目投資總額5000萬元以下，加工業(yè)項(xiàng)目投資總額3000萬元以下；外商投資技術(shù)改造項(xiàng)目，允許類外商投資技術(shù)改造項(xiàng)目投資總額3000萬美元以下，鼓勵(lì)類需要國(guó)家綜合平衡建設(shè)條件的外商投資技術(shù)改造項(xiàng)目投資總額3000萬美元以下，不需要國(guó)家綜合平衡建設(shè)條件的外商投資技術(shù)改造項(xiàng)目投資總額1億美元以下。

第三條凡國(guó)家規(guī)定的限額以上項(xiàng)目、列入國(guó)家和省專項(xiàng)計(jì)劃（指國(guó)家、省財(cái)政性資金支持的專項(xiàng)計(jì)劃）項(xiàng)目以及國(guó)家與省政府規(guī)定需報(bào)批的項(xiàng)目，仍按國(guó)家和省規(guī)定程序報(bào)批。

第四條項(xiàng)目備案由省、市（含計(jì)劃單列市，下同）經(jīng)貿(mào)委（局）實(shí)行兩級(jí)管理。符合第二條規(guī)定的項(xiàng)目投資總額1000萬元及以上或總用匯100萬美元及以上的技術(shù)改造內(nèi)資項(xiàng)目、1000萬美元及以上鼓勵(lì)類、允許類外商投資技術(shù)改造項(xiàng)目由省經(jīng)貿(mào)委進(jìn)行登記備案；符合第二條規(guī)定的項(xiàng)目投資總額1000萬元以下或總用匯100萬美元以下技術(shù)改造內(nèi)資項(xiàng)目，1000萬美元以下的鼓勵(lì)、允許類外商投資技術(shù)改造項(xiàng)目，由省經(jīng)貿(mào)委授權(quán)各市經(jīng)貿(mào)委（局）按本辦法實(shí)施備案管理。

第五條屬于省經(jīng)貿(mào)委備案范圍內(nèi)的項(xiàng)目，在項(xiàng)目開工前，國(guó)內(nèi)投資企業(yè)和外商投資企業(yè)需分別如實(shí)填寫《國(guó)內(nèi)投資企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目備案申請(qǐng)表》和《外商投資企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目備案申請(qǐng)表》，由法定代表人簽字、加蓋項(xiàng)目單位公章（擬設(shè)立的外商投資企業(yè)由籌建各方法定代表人簽字），經(jīng)所在地市經(jīng)貿(mào)委（局）（省屬單位企業(yè)報(bào)其主管部門）核實(shí)并蓋章后報(bào)省經(jīng)貿(mào)委。省經(jīng)貿(mào)委收到《國(guó)內(nèi)投資企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目備案申請(qǐng)表》或《外商投資企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目備案申請(qǐng)表》及有關(guān)材料后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合備案條件的項(xiàng)目出具《國(guó)內(nèi)投資企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目備案通知書》和《外商投資企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目備案通知書》；對(duì)不符合備案條件的項(xiàng)目不予登記備案，并以書面形式通知項(xiàng)目實(shí)施單位。各市經(jīng)貿(mào)委（局）備案范圍內(nèi)的項(xiàng)目由各市參照本辦法辦理備案手續(xù)。

有關(guān)材料是指：（1）根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定備案前需辦理審核或核準(zhǔn)手續(xù)的項(xiàng)目，備案時(shí)需出具有效的審批或核準(zhǔn)證明；（2）已辦理過項(xiàng)目備案手續(xù)的企業(yè)在申報(bào)備案新的項(xiàng)目時(shí)，需提供已備案項(xiàng)目實(shí)施情況的報(bào)告；（3）項(xiàng)目擬采用的引進(jìn)設(shè)備及國(guó)產(chǎn)設(shè)備清單；（4）企業(yè)有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本及其復(fù)印件（副本作核查之用，核查后退企業(yè)）；（5）外商投資技改項(xiàng)目還需提供合資、合作意向書或協(xié)議書、資信及法定代表人材料；（6）備案管理機(jī)關(guān)或企業(yè)認(rèn)為必要的其他說明材料。

第六條備案項(xiàng)目在有效期內(nèi)如發(fā)生重大調(diào)整，應(yīng)按備案規(guī)定重新辦理登記備案手續(xù)，并由備案管理機(jī)關(guān)收回原備案項(xiàng)目通知書，予以銷號(hào)。

重大調(diào)整是指：項(xiàng)目產(chǎn)品方案發(fā)生重大變化；項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大調(diào)整；項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資調(diào)整幅度超過原備案投資預(yù)算10%以上。

第七條符合第二條規(guī)定的技術(shù)改造項(xiàng)目不再審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，省經(jīng)貿(mào)、銀行、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、稅務(wù)、海關(guān)和安監(jiān)等部門按原規(guī)定需根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)辦理相關(guān)手續(xù)的，現(xiàn)改為根據(jù)技術(shù)改造項(xiàng)目備案通知書辦理相關(guān)手續(xù)，未經(jīng)備案的項(xiàng)目，有關(guān)部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。

第八條凡符合登記備案條件并有引進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的項(xiàng)目，在得到省經(jīng)貿(mào)委出具的技術(shù)改造項(xiàng)目備案通知書并最終確定設(shè)備選型后，通過當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)委向省經(jīng)貿(mào)委轉(zhuǎn)報(bào)《進(jìn)口設(shè)備申請(qǐng)表》，省經(jīng)貿(mào)委審查同意后，出具技術(shù)改造項(xiàng)目確認(rèn)書和技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備清單，并在清單上根據(jù)技術(shù)改造項(xiàng)目確認(rèn)書標(biāo)注編號(hào)、加蓋公章。項(xiàng)目單位憑省經(jīng)貿(mào)委出具的技術(shù)改造項(xiàng)目備案通知書、技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備清單、技術(shù)改造項(xiàng)目確認(rèn)書到海關(guān)辦理進(jìn)口設(shè)備的征免稅手續(xù)（省經(jīng)貿(mào)委出具的技術(shù)改造項(xiàng)目備案通知書等同于原項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)）。

第九條省經(jīng)貿(mào)委將定期國(guó)家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄，并做好備案項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)、匯總、分析以及投資信息的工作；各市也要加強(qiáng)對(duì)市級(jí)備案項(xiàng)目的信息匯總與分析工作。

第十條項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在備案項(xiàng)目開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)或決定停止實(shí)施的當(dāng)季，及時(shí)到所在市經(jīng)貿(mào)委（局）報(bào)送技術(shù)改造備案項(xiàng)目進(jìn)展情況表，所在市經(jīng)委（局）負(fù)責(zé)備案項(xiàng)目實(shí)施情況信息的收集和上報(bào)工作。

第十一條省經(jīng)貿(mào)委將加強(qiáng)對(duì)已備案項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，對(duì)在項(xiàng)目備案中弄虛作假的單位及相關(guān)人員按國(guó)家的有關(guān)規(guī)定予以查處。

篇9

關(guān)鍵詞：外資；負(fù)面影響；對(duì)策

回顧改革開放三十年，一方面要充分肯定外商直接投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)，一方面，也要正視利用外資過程中存在的問題。鑒于目前的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，外資利用政策的戰(zhàn)略性調(diào)整正當(dāng)其時(shí)。

一是經(jīng)過三十年的發(fā)展、積累，國(guó)內(nèi)資金狀況已有改革初期的極度匱乏轉(zhuǎn)為充裕，而由于國(guó)內(nèi)政策對(duì)外資的眾多優(yōu)惠沒有因國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整，扭曲了外商投資實(shí)際收益率，客觀上對(duì)國(guó)內(nèi)流動(dòng)性過剩起到了推波助瀾作用；二是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，企業(yè)的自主活力已經(jīng)完全激發(fā)出來；三是歷經(jīng)三十年的改革、開放、學(xué)習(xí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)已經(jīng)基本適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)環(huán)境，企業(yè)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)基本完成同國(guó)際的接軌，初步具備了參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。因此，下階段的利用外資應(yīng)該“用其長(zhǎng)，棄其短”。

一、外資發(fā)展過程中存在的問題亟待解決

（一）內(nèi)外商投資企業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較為明顯。外商投資較多集中在傳統(tǒng)制造業(yè)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，外資主要集中于傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)，或技術(shù)程度不高的一般加工業(yè)，其中紡織、服裝、皮革、化工（化纖）、造紙、金屬制品、家具制造行業(yè)占五成以上。與目前國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)之間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)比較明顯。

（二）外商投資企業(yè)出口市場(chǎng)的集中度高。出口市場(chǎng)過度集中可能帶來一些負(fù)面影響。一方面，導(dǎo)致我國(guó)貿(mào)易順差來源國(guó)過于集中，帶來一些不必要的貿(mào)易摩擦；另一方面，造成我國(guó)出口增長(zhǎng)甚至經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過于依賴少數(shù)國(guó)家，增加我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)。

（三）外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，一方面，除了房地產(chǎn)項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目平均資本金規(guī)模很低；另一方面外商對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投資主要集中利潤(rùn)較高、投機(jī)成分相對(duì)較高的房地產(chǎn)業(yè)及與房地產(chǎn)行業(yè)關(guān)聯(lián)較高的住宿酒店業(yè)，占70%以上，金融、IT、管理咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資水平不高，短期內(nèi)又難以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，不利于涉外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

（四）外資對(duì)財(cái)政收入的相對(duì)貢獻(xiàn)不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，外商投資企業(yè)實(shí)際稅率只有11%左右甚至更低，隨著外商投資在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中所占比重的上升，稅收優(yōu)惠政策對(duì)財(cái)政收入的影響也越來越大。同時(shí)，部分外商投資企業(yè)采取的轉(zhuǎn)移定價(jià)手段也加劇了國(guó)家財(cái)政收入的流失。企業(yè)通過提高進(jìn)口設(shè)備與配件價(jià)格，降低出口產(chǎn)品價(jià)格，導(dǎo)致出現(xiàn)“明虧實(shí)贏”的情況。

二、政策建議

（一）充分利用外資優(yōu)勢(shì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要利用目前外商投資企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、利用方面的優(yōu)勢(shì)，利用外資在高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)外資擴(kuò)大在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、設(shè)計(jì)研發(fā)、管理咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面的投資比重，鼓勵(lì)外資擴(kuò)大在節(jié)能降耗產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等方面的投資比重，逐步拓展外資在我國(guó)的產(chǎn)業(yè)梯次空間，同時(shí)舒緩國(guó)內(nèi)企業(yè)的生存空間。

（二）要改變以政策優(yōu)惠吸引外資的招商思路。要逐步取消原先給與外資的多項(xiàng)超國(guó)民待遇，在稅收、土地、勞資等政策方面，總體上要做到對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)一視同仁。要通過努力提高國(guó)內(nèi)政府部門工作效率，增加政策透明度，完善市場(chǎng)投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境，優(yōu)化交通、通訊等公共設(shè)施，增加商務(wù)工作、生活便利性等，提高國(guó)內(nèi)投資、商務(wù)活動(dòng)的國(guó)際化水平，憑借國(guó)內(nèi)廣闊的市場(chǎng)空間與客觀存在的比較優(yōu)勢(shì)，吸引外資擴(kuò)大投資。

（三）改善生產(chǎn)要素供給與利用政策。利用外資要走既注重改善要素供給、更注重要素集約利用的新型工業(yè)化道路，要調(diào)整目前的要素供給、利用政策，降低要素消耗，建立節(jié)地、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)電與節(jié)約原材料等方面的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大土地等要素的集約化利用，逐步淘汰產(chǎn)出率低、占地多、層次低的產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

篇10

第一條為了改善投資環(huán)境，鼓勵(lì)外國(guó)公司、企業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)組織與個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱外商），以及華僑和臺(tái)港澳同胞及其公司、企業(yè)（以外商代稱）來我市投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條外商可以以資金、機(jī)器設(shè)備或其它物料、專有技術(shù)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)等作為投資，來本市舉辦合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)和股份有限公司。

第三條鼓勵(lì)外商向下列領(lǐng)域（以下簡(jiǎn)稱鼓勵(lì)類項(xiàng)目）投資：

㈠市場(chǎng)前景好、無污染的工業(yè)特別是制造業(yè)、汽車零部件產(chǎn)業(yè)；

㈡高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；

㈢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；

㈣出口創(chuàng)匯的產(chǎn)業(yè)；

㈤能夠?qū)崿F(xiàn)資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)；

㈥重大基礎(chǔ)類、公益類產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目；

㈦屬于國(guó)家、省和本市鼓勵(lì)發(fā)展的其它產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目。

第二章稅收財(cái)政優(yōu)惠

第四條外商投資企業(yè)的企業(yè)所得稅減免，享受下列優(yōu)惠政策：

㈠在襄市經(jīng)營(yíng)期10年以上的外商投資企業(yè)和在襄高新技術(shù)開發(fā)區(qū)注冊(cè)的高新技術(shù)型外商投資企業(yè)，享受國(guó)家“兩免三減半”和高新技術(shù)企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。

㈡對(duì)產(chǎn)品出口型外商投資企業(yè)，2年免征、3年減半征收企業(yè)所得稅期滿后，凡當(dāng)年出口產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到企業(yè)當(dāng)年產(chǎn)品產(chǎn)值70％以上的，繼續(xù)按15％的稅率征收企業(yè)所得稅，已經(jīng)按15％的稅率征稅的，可按10％的稅率征收企業(yè)所得稅。

㈢對(duì)從事港口、碼頭建設(shè)的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅；經(jīng)營(yíng)期在15年以上的，從獲利年度起，5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

㈣對(duì)從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)的外商投資企業(yè)和設(shè)在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)地區(qū)的外商投資企業(yè)，2年免征、3年減半征收企業(yè)所得稅，期滿后，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在以后的10年內(nèi)可以繼續(xù)按應(yīng)納稅額減征15％至30％的企業(yè)所得稅。

㈤外商投資企業(yè)中的外商將其從企業(yè)取得的利潤(rùn)直接再投資于該企業(yè)，以增加注冊(cè)資本，或者以此為資本，在本市投資舉辦其它外資投資企業(yè)，且經(jīng)營(yíng)期不少于5年的，退還其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款的40％。外商將其從企業(yè)取得的利潤(rùn)再投資、擴(kuò)建產(chǎn)品出口企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)企業(yè)，且經(jīng)營(yíng)期不少于5年的，全部退還其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款。

第五條外商投資企業(yè)在享受規(guī)定的免征和減征企業(yè)所得稅期間，免征地方所得稅。規(guī)定的減免企業(yè)所得稅期滿后，對(duì)產(chǎn)品出口型和技術(shù)先進(jìn)型的外商投資企業(yè)，可繼續(xù)免征地方所得稅9年；屬投資于能源、交通、原材料等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)，開發(fā)性農(nóng)業(yè)和社會(huì)發(fā)展事業(yè)，以及通過利用、改造現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合資、合作或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的，繼續(xù)免征地方所得稅6年；其它外商投資企業(yè)免征地方所得稅3年。地方所得稅免征期滿后可繼續(xù)申請(qǐng)免征。外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)期短于上述年限的，地方所得稅的免征以經(jīng)營(yíng)期為限。

第六條外商投資企業(yè)的外方投資者，將其從企業(yè)分得的利潤(rùn)匯出境外的，免征匯出額的所得稅。

第七條外商投資企業(yè)在其投資總額內(nèi)進(jìn)口的機(jī)器設(shè)備、零部件等，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)稅。

第八條年1月1日后成立的外商投資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品直接出口的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予退還或免征增值稅、消費(fèi)稅的待遇。

第九條新（改、擴(kuò)）建鼓勵(lì)類項(xiàng)目的外商投資企業(yè)，從投產(chǎn)之日起，繳納的增值稅地方留成部分，兩年內(nèi)全部獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)；第3至5年內(nèi)，獎(jiǎng)勵(lì)留成部分的50％；投資2000萬美元以上或2億元人民幣以上的項(xiàng)目和其它重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目，可根據(jù)不同項(xiàng)目的具體情況，采取更加優(yōu)惠的獎(jiǎng)勵(lì)政策。

第三章規(guī)費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)優(yōu)惠

第十條外商投資鼓勵(lì)類項(xiàng)目，在立項(xiàng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，所涉及的行政性規(guī)費(fèi)市級(jí)留成部分一律免收。

第十一條外商投資企業(yè)在立項(xiàng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，所涉及的勘察測(cè)量費(fèi)、工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)、土地測(cè)繪費(fèi)、資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)等服務(wù)性收費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的下限。

第四章用地優(yōu)惠

第十二條外商投資鼓勵(lì)類項(xiàng)目用地，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)和工業(yè)區(qū)所在區(qū)政府依照城市規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一征用，統(tǒng)一拆遷補(bǔ)償，統(tǒng)一開發(fā)。

嚴(yán)格控制生產(chǎn)用地的征地成本。其中：汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和市區(qū)其它工業(yè)區(qū)（不包括城市建成區(qū)內(nèi)的零星用地）控制在7萬元以內(nèi)（其中征地補(bǔ)償安置費(fèi)不超過3萬元）；張灣地區(qū)控制在5萬元以內(nèi)（其中征地補(bǔ)償安置費(fèi)不超過2萬元）。

新（改、擴(kuò)）鼓勵(lì)類項(xiàng)目，投資（不含收購(gòu)性投入、流動(dòng)資金投入和生活設(shè)施建設(shè)投入，下同）100萬美元以上或1000萬元人民幣以上的項(xiàng)目，使用開發(fā)區(qū)和其它工業(yè)區(qū)土地的，免收生產(chǎn)用地的土地出讓金，并在嚴(yán)格控制征地成本的基礎(chǔ)上，對(duì)生產(chǎn)用地按下列標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼：

㈠投資300萬美元以上或3000萬元人民幣以上的項(xiàng)目，每畝補(bǔ)貼1萬元人民幣；

㈡投資500萬美元以上或5000萬元人民幣以上的項(xiàng)目，每畝補(bǔ)貼2萬元人民幣；

㈢投資800萬美元以上或8000萬元人民幣以上的項(xiàng)目，每畝補(bǔ)貼3萬元人民幣；

㈣投資1000萬美元以上或1億元人民幣以上的項(xiàng)目，對(duì)100畝生產(chǎn)用地的征地成本實(shí)行全額補(bǔ)貼；

㈤投資2000萬美元以上或2億元人民幣以上的項(xiàng)目，根據(jù)不同項(xiàng)目和不同區(qū)域的具體情況，另行商定更加優(yōu)惠的征地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條外商投資企業(yè)也可以以租賃方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，投資100萬美元以上或1000萬元人民幣以上的項(xiàng)目，根據(jù)不同項(xiàng)目和區(qū)域，免收土地租金5至15年。

第十四條凡外商投資開發(fā)國(guó)有荒地、荒坡、荒山、荒水、灘涂等或投資進(jìn)行中低產(chǎn)田改造，興建和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)現(xiàn)代化耕種技術(shù)或新品種等項(xiàng)目，在10年內(nèi)（含建設(shè)期）免收?qǐng)龅厥褂觅M(fèi)。10年后，按農(nóng)業(yè)用地的優(yōu)惠價(jià)格收取場(chǎng)地使用費(fèi)。

第五章投資服務(wù)

第十五條加強(qiáng)和完善行政服務(wù)中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心建設(shè)，為外商提供優(yōu)質(zhì)、快捷、便利、周到、安全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和生活環(huán)境。對(duì)外商投資企業(yè)所涉及的行政審批事項(xiàng)，在市行政服務(wù)中心開設(shè)專門窗口，實(shí)行承諾代辦制，凡我市具有審批權(quán)的項(xiàng)目，所有手續(xù)由行政服務(wù)中心在3至5個(gè)工作日辦結(jié)。

第十六條實(shí)行投資項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。根據(jù)外商意愿，對(duì)一次性投資500萬美元以上或5000萬人民幣以上的項(xiàng)目，確定1名市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)督促落實(shí)優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)處理投資建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問題。