導語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟社會發(fā)展形勢與政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

縣政府就決定召開這次縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評工作會議。主要任務是貫徹落實省政府新修訂的陜西省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評暫行方法》和全省2011年縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評工作會議精神，元旦剛剛收假。總結分析我縣縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評工作經(jīng)驗及存在問題，安排安排我縣2011年縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評工作。通過這次會議，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，增強大家做好2011年縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評工作的責任和信心，以客觀公正、質量可靠的監(jiān)測效果，為明年各級黨委、政府落實“轉方式、調結構、擴內需、穩(wěn)增長、惠民生”經(jīng)濟社會發(fā)展主線和研究加快縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供科學依據(jù)，確?？h域經(jīng)濟社會繼續(xù)健康快速發(fā)展。剛才，盛林同志組織學習了縣人民政府辦公室關于認真做好2011年縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評工作的通知》發(fā)卿同志通報了2010年縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評結果排名情況，并進行了深入分析。一會兒，縣統(tǒng)計局的專業(yè)人員還要就監(jiān)測考評工作進行業(yè)務培訓，請大家認真領會。下面，就認真做好2011年縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評工作講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，認清形勢。切實增強做好縣域經(jīng)濟監(jiān)測考評工作的責任感和使命感

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，開展縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評工作是省委、省政府認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神。加快縣域經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會整體協(xié)調發(fā)展的重要舉措。去年3月份，省委、省政府召開了全省縣域經(jīng)濟工作會議，省政府出臺了發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟六個配套政策；省統(tǒng)計局經(jīng)過大量的調查研究，并征求省級有關部門意見和建議，對考核方法進行了全方位修定和完善，制定了新的陜西省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評暫行方法》并經(jīng)省政府2011年3月25日第六次常務會議通過，以陜政發(fā)（201123號文件下發(fā)全省貫徹執(zhí)行。新的監(jiān)測考評方法實現(xiàn)了六大創(chuàng)新”一是實現(xiàn)了監(jiān)測范圍全覆蓋；二是縣域城區(qū)分類測評；三是建立指標新體系；四是增設懲辦獎勵項目，重獎強縣強區(qū)；五是實行“一票否決制”對安全生產(chǎn)、環(huán)境維護、節(jié)能降耗工作實行“一票否決”只要其中一項工作被否決，將取消懲辦獎勵資格；六是增加民意調查，考評中增加公眾平安感滿意率指標。

統(tǒng)計局、各監(jiān)測考評工作成員單位和相關部門依照監(jiān)測考評指標體系要求，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評工作實施六年來。密切配合、協(xié)同工作，既向省委、省政府客觀反映了縣經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況，又為各級黨委、政府推進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了科學依據(jù)，服務于縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展上發(fā)揮了不可替代的作用。特別是經(jīng)過大家的共同努力，2007年縣域經(jīng)濟監(jiān)測工作取得了重大突破，縣位居全省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展綜合監(jiān)測的83個縣（市）第43名，首次躋身2007年度陜西省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展爭先進位前十佳縣行列，并榮獲“爭先進位獎”

更要清醒地看到差異。2004年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展在全省97個縣（區(qū)）中位居58名，肯定成果的同時。2005年為64名，2006年在全省83個縣（區(qū)）中位居58名，2007年為43名，2010年為54名。從排名情況看，工作起伏動搖較大，同時也說明了縣域經(jīng)濟發(fā)展競爭激烈，稍不注意，就有落后的危險。從近幾年的工作來看，還存在以下幾個方面的問題：一是思想認識不到位。少數(shù)部門和單位至今尚不了解什么是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評，不明確開展縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評的目的和意義，也就更談不上認識到位和工作到位，一定水平上嚴重影響了此項工作的扎實有效開展。二是監(jiān)測考評數(shù)據(jù)質量不高。個別部門和單位責任意識、大局意識不強，監(jiān)測工作中缺乏科學嚴謹、負責求實的態(tài)度，沒有站在對縣域經(jīng)濟發(fā)展負責的高度認真調查、核實和評估數(shù)據(jù)，不負責任地憑感覺上報數(shù)據(jù)的現(xiàn)象還不同水平存在導致不能客觀反映我縣經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，影響了縣在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和形象。三是監(jiān)測數(shù)據(jù)分析評估不深入。少數(shù)部門和單位把監(jiān)測考評工作簡單歸結于上報數(shù)據(jù)和常規(guī)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，不注重對數(shù)據(jù)進行分析，從中發(fā)現(xiàn)工作中存在問題和不足，某種水平上使監(jiān)測僅限于向上級報數(shù)字，未發(fā)揮好其在引導、服務于縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，使監(jiān)測考評工作失去了實質上的意義。這些問題，既影響到各級黨委、政府科學決策，又在一定水平上制約了縣縣域經(jīng)濟社會的健康快速發(fā)展。

省委、省政府十分重視縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展，縣域經(jīng)濟是全省經(jīng)濟發(fā)展的重要組成局部。對此大家務必要有一個正確的認識：一是開展縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評工作是有效應對金融危機的需要。2011年金融危機對經(jīng)濟影響較大，國家出臺了一攬子“保增長”政策，使經(jīng)濟止跌回暖，有效防止了繼續(xù)下滑，2010年危機的影響尚未消除，經(jīng)濟回暖的基礎不時穩(wěn)固，轉方式、調結構、擴內需、穩(wěn)增長、惠民生”成為今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主線，各項決策都需要準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。二是開展縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評工作是科學指導縣域經(jīng)濟健康快速發(fā)展的需要。通過縣域經(jīng)濟監(jiān)測考評，有利于各級各部門和各單位全面客觀地了解全縣經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，解本部門、本單位的工作在全省中的位次，對于進一步明確發(fā)展方向和找準工作的著力點具有重要意義。三是開展縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評工作是激發(fā)各級各部門和各單位發(fā)展熱情的需要。縣域經(jīng)濟監(jiān)測考評，不只體現(xiàn)了縣經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，更重要的反映出了各部門、各單位抓發(fā)展、謀發(fā)展的能力。監(jiān)測考評指標若臨時處于落后地位或不斷下滑，既無法向省市縣黨委、政府交待，更無法向廣大人民群眾交待，還會影響到縣委、縣政府在廣大群眾心目中的形象。競相發(fā)展、爭先趕超、追我趕的發(fā)展形勢下，迫使我必需增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感，有利于激發(fā)各級各部門和各單位加快發(fā)展的熱情。四是縣域經(jīng)濟監(jiān)測考評工作是宣傳的迫切需要?？h域經(jīng)濟監(jiān)測考評是對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展速度、質量、水平和投資環(huán)境、社會保證、社會治安等方面的一個綜合反映。對監(jiān)測考評結果省統(tǒng)計局采取多種形式對外，3月份省委、省政府即將召開全省縣域經(jīng)濟監(jiān)測考評工作會議，對經(jīng)濟社會發(fā)展強的縣（區(qū)）和爭先進位縣（區(qū)）進行懲辦獎勵，影響十分重大，關系到縣在全省83個縣（市）中的地位，關系到對外開放的形象。因此，各有關部門和單位要充分認識做好縣域經(jīng)濟監(jiān)測考評工作的重要性和必要性，認清當前經(jīng)濟形勢，統(tǒng)一思想，高度重視，切實增強做好監(jiān)測考評工作的責任感，認真總結監(jiān)測考評工作中存在問題，扎實、細致地做好2011年縣域經(jīng)濟監(jiān)測考評工作，確保監(jiān)測質量和水平。

二、履職履責，明確任務?？茖W嚴謹?shù)刈龊?011年縣域經(jīng)濟監(jiān)測工作

新修訂的縣域經(jīng)濟監(jiān)測考評指標體系突出了一個體現(xiàn)，為進一步體現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測的科學性。三個突出和三個更加”即充分體現(xiàn)以人為本的科學發(fā)展觀；突出三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展，突出經(jīng)濟社會的共同發(fā)展，突出效益與質量的同步提高；更加注重經(jīng)濟發(fā)展的內在質量，更加注重經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展；更加注重人民的生命平安和生活質量的改善。修訂后的監(jiān)測指標分為經(jīng)濟發(fā)展指標、經(jīng)濟結構指標、社會發(fā)展指標、生態(tài)環(huán)境指標等四大類31項指標，根據(jù)新要求，就做好2011年縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評工作，強調四個方面的工作：

結合本單位上報各上級主管部門的年報工作，一要各負其責地做好監(jiān)測指標的調查和核算。各有關部門和單位要按照省上的統(tǒng)一部署和監(jiān)測方案的要求。各負其責地對所承擔的監(jiān)測考評指標進行認真研究，吃透各項指標的內容及測算方法，分析研究各項指標間的聯(lián)系。此基礎上認真做好數(shù)據(jù)的調查、核算和上報工作，確保上報主管部門的數(shù)據(jù)與報統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)口徑統(tǒng)一。同時要加強與上級主管部門數(shù)據(jù)的銜接，防止數(shù)據(jù)出現(xiàn)大起大落、甚至是相互矛盾，確?？陀^、準確地反映出我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀。

縣域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況在全省所處位置的反映，二要嚴謹求實地做好監(jiān)測數(shù)據(jù)的評估和認定。縣域經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)測考評指標數(shù)據(jù)份量很重。各級領導的執(zhí)政能力和發(fā)展能力的標尺。各部門、各單位在監(jiān)測考評工作中務必堅持實事求是原則，確保數(shù)出有理、理出有據(jù)。對所有納入監(jiān)測考評指標體系的數(shù)據(jù)，要認真自查自審和評估認定，統(tǒng)計部門要在做好對部門和單位業(yè)務指導的同時，加強數(shù)據(jù)的收集、整理和審核，務必確保數(shù)據(jù)的真實性、客觀性和科學性。

并提供各部門監(jiān)測考評指標在全省、全市的排名情況，三要及時快速地做好年度監(jiān)測考評結果資料的提供。統(tǒng)計部門要及時地將省、市評估認定的數(shù)據(jù)反饋給承擔監(jiān)測指標的部門和單位。以便各有關部門和單位及時全面了解自己的工作在全省同行業(yè)中的差別與不足，進一步理清工作思路和工作重點，努力推進工作上水平、上臺階，以部門和單位工作實績的提升，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展水平的總體提升，以達到縣域經(jīng)濟社會發(fā)展在全省縣（市）中爭先進位的目標。

明確發(fā)展的差別和不足，四要科學有效地搞好監(jiān)測資料開發(fā)和利用。監(jiān)測考評的核心是要通過監(jiān)測數(shù)據(jù)分析。找出根源和問題，提出意見和建議，這一方面始終是弱點。各部門和各單位特別是統(tǒng)計部門要充分認識，開展監(jiān)測考評的目的就是為了給縣委、政府科學決策和部門推進工作提供依據(jù)，以便進一步明確工作重點、完善工作措施，更好地推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。

三、夯實責任，加強領導。確保高質量、高標準地完成縣域經(jīng)濟監(jiān)測考評工作

提高認識是前提，任何一項工作能否取得好的效果。加強領導是保證，落實責任是關鍵。

切實將此項工作納入重要議事日程，一要加強領導。各有關部門和單位的負責人特別是主要負責人要充分認識做好縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評工作的重要性。注重做好日常統(tǒng)計工作，通過監(jiān)測指導工作，以達到相互促進、相互提高之目的分管負責人和業(yè)務人員要經(jīng)常性地向單位主要負責人做好匯報，以得到主要負責人的高度重視和大力支持，以確保監(jiān)測工作的順利開展。業(yè)務人員要從對單位和領導負責的高度動身，強化責任意識和質量意識，科學嚴謹?shù)刈龊酶黜椊y(tǒng)計數(shù)據(jù)上報工作，同時通過數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)工作中存在問題，及時提出有針對性的意見和建議，切實當好領導的顧問和助手。

進一步夯實承擔監(jiān)測考評指標部門和單位的工作責任，二要夯實責任。統(tǒng)計部門要依照縣政府辦《關于認真做好2011年縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評工作的通知》要求。實行單位主要負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)質量負總責。同時，要積極與考評辦聯(lián)系溝通，科學地將監(jiān)測考評工作列入年度目標責任考核內容，對涉及監(jiān)測考評指標的部門和單位工作處于全省后進，影響到全縣位次的要實行通報，并與年度考核、評優(yōu)樹模掛鉤。同時要建立工作責任檔案，對工作不負責、敷衍了事，給全縣造成負面影響的要嚴肅追究責任。今后，年度上報上級業(yè)務主管部門的報表及給統(tǒng)計部門提供的縣域經(jīng)濟監(jiān)測指標報表必需經(jīng)單位加蓋公章和主要負責人簽字，并經(jīng)政府分管縣長審核同意后，方可報送。

篇2

今天，我們召開全區(qū)年終金融部門座談會，主要目的是與各位行長和經(jīng)理一起，總結一年來我區(qū)金融工作，肯定成績，分析不足，共同研究與探討在當前國內外經(jīng)濟形勢復雜多變、區(qū)內經(jīng)濟社會發(fā)展不確定性因素較多的背景下，如何更好地發(fā)揮金融作用，切實有效地擴大信貸投入，促進全區(qū)經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。剛才區(qū)發(fā)改經(jīng)貿局童局長代表區(qū)金融辦通報了2011年度金融機構考核結果，并分析了全區(qū)金融運行情況，對今年工作作出了具體部署，希望大家認真學習領會，抓好貫徹落實。各家金融機構負責人也都結合本單位實際作了很好的交流發(fā)言，希望各個銀行互相借鑒學習，扎實做好今年工作。下面，根據(jù)會議安排，我再講兩個方面的意見。

一、充分肯定金融工作顯著成績

過去的一年，全區(qū)金融系統(tǒng)緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府提出的目標和要求，認真貫徹適度寬松的貨幣政策，搶抓有利機遇，加大工作力度，金融工作成效顯著，成為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一大亮點，并得到了區(qū)委、區(qū)政府的高度評價和充分肯定。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

(一)存貸款余額大幅增加。2011年全區(qū)金融機構本外幣各項貸款余額173.96億元（含準金融機構），比年初增加40.97億元，同比增長30.8%，存貸比為79.6%。其中人民幣貸款余額167.81億元，比年初增加40.25億元，同比增長31.6%。與此同時，2011年全區(qū)金融機構本外幣各項存款余額218.48億元，比年初增加47.13億元，同比增長27.5%，其中人民幣存款余額217.08億元，比年初增加46.68億元，同比增長27.4%?？傊^去的一年，在全區(qū)金融機構的共同努力下，我區(qū)存貸款余額均保持了高速增長，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長做出了巨大貢獻。

(二)金融支持力度明顯增強。2011年底，全區(qū)存貸款余額存貸比達到79.6%（含準金融機構），達到歷史新高。其中工業(yè)貸款為93.98億元，占人民幣貸款的58%，占比提高了1.1個百分點。各金融機構加大了對重點項目、行業(yè)龍頭企業(yè)、招商引資企業(yè)以及中小企業(yè)等的支持力度，大力支持我區(qū)平臺建設，為我區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展作出了巨大的貢獻。

(三)金融創(chuàng)新能力不斷加強。一是舊館木業(yè)協(xié)會與杭州民生銀行簽訂合作協(xié)議，有效緩解了我區(qū)舊館木地板加工企業(yè)資金壓力。目前杭州民生銀行已累計發(fā)放貸款達1.5億元。二是我區(qū)第二家小額貸款公司——長城小額貸款有限公司，于2011年3月順利開業(yè)。兩家小額貸款公司全年累計發(fā)放貸款1434筆，發(fā)放金額10.17億元，有效緩解了我區(qū)中小企業(yè)的資金壓力，有力地支持了新農(nóng)村建設。三是在省經(jīng)信委大力支持下，區(qū)政府與省工商銀行合作構筑了全省首個產(chǎn)業(yè)集群融資平臺—木地板產(chǎn)業(yè)集群融資平臺。該平臺在2012-2013年3年間，將為木地板產(chǎn)業(yè)新增10億融資規(guī)模，同時還將在融資價格方面給予特殊優(yōu)惠，實施融資讓利。四是農(nóng)村合作銀行順利完成股改并開業(yè)，成為全省首家農(nóng)村商業(yè)銀行。

總之，一年來全區(qū)金融業(yè)發(fā)展取得了可喜成績，在保障經(jīng)濟發(fā)展資金支持、推動產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化、拓寬企業(yè)融資渠道等方面發(fā)揮了積極的作用，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。在此，我代表區(qū)政府向大力支持我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的各金融部門表示衷心的感謝，同時通過在座的各位向辛勤工作在全區(qū)金融戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示誠摯的慰問！

二、全力提高金融服務地方經(jīng)濟社會能力，實現(xiàn)互利雙贏

2012年全區(qū)金融機構要切實按照中央、省、市經(jīng)濟工作會議的部署要求，深入貫徹落實區(qū)委二屆十次全體（擴大）會議和區(qū)二屆人大五次會議精神，針對國家政策的微調，進一步解放思想，深入理解政策，不斷改善金融服務，持續(xù)推進金融創(chuàng)新，努力提升金融整體素質，為我區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供金融保障。

(一)進一步強化責任感和使命感,全力服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展。今年的政府工作報告指出全年要力爭規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長20%。要實施大產(chǎn)業(yè)培育計劃，壯大國家級木地板、省級電梯、市級電機以及金屬材料、新型紡織“五大產(chǎn)業(yè)集群”,力爭總產(chǎn)值達到500億元，增長20%以上。要全力加快南太湖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)塊和練市、雙林、菱湖、和孚四大工業(yè)功能區(qū)建設，努力提高平臺承載能力。因此全區(qū)各金融機構要繼續(xù)落實好相關貨幣政策，以服務經(jīng)濟社會發(fā)展為己任，增強使命感和責任感，保持金融服務的持續(xù)性，切實增加信貸有效投入，為促進我區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供穩(wěn)定的資金保障。要采取有效措施，千方百計擴大信貸資金來源，積極向上級行爭取在信貸規(guī)模、審批權限和存貸款比例控制等方面的傾斜政策，并通過其他多種方式努力增強資金供給能力。尤其是區(qū)確定的重點企業(yè)和重點項目，各金融機構要把握基本方向，創(chuàng)新風險意識，堅定不移地給予貸款支持。同時，要進一步深入推進銀企合作，積極與企業(yè)、項目加強有效對接，對一些具有成長性但目前面臨資金困難的企業(yè)也要給予相關信貸支持，共同致力于我區(qū)融資環(huán)境的改善，確保全區(qū)經(jīng)濟運行資金鏈的暢通。

(二)進一步調整和優(yōu)化信貸結構,大力支持產(chǎn)業(yè)轉型升級。當前，我區(qū)經(jīng)濟正處在企穩(wěn)回升和結構調整的關鍵時期。各金融機構要深入學習和實踐科學發(fā)展觀，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和金融調控要求，在信貸投放上體現(xiàn)“區(qū)別對待，有保有壓”，要大力優(yōu)化信貸結構，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整；要支持淘汰落后產(chǎn)能，提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益，保持經(jīng)濟平穩(wěn)和可持續(xù)發(fā)展。

(三)進一步緩解融資難題,促進中小企業(yè)健康發(fā)展。融資難一直是阻礙中小企業(yè)發(fā)展的主要因素之一，雖然過去的一年各銀行投入工業(yè)的貸款增幅較大，但中小企業(yè)融資仍然是個難題。為此，各金融機構要轉變經(jīng)營理念，強化市場意識，主動了解企業(yè)，積極做好服務，以降低信貸門檻等方式向中小企業(yè)提供融資等金融服務，爭取在服務中小企業(yè)、解決貸款難問題上取得新的突破。

篇3

中國發(fā)展高層論壇2011年會在北京舉行。在論壇第三單元“財政政策與公共財政體制改革”中，財政部部長謝旭人詳細解讀了當前中國財政政策。

謝旭人說，2011年，是世界各國繼續(xù)應對國際金融危機，促進經(jīng)濟回升向好的關鍵一年，也是中國保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵一年。從國際看，世界經(jīng)濟將繼續(xù)恢復增長，但復蘇的基礎不牢固，不穩(wěn)定不確定因素仍然較多。從國內看，中國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變，但經(jīng)濟運行中一些長期問題和短期問題相互交織，體制性矛盾和結構性問題疊加在一起，加大了宏觀調控的難度。中國發(fā)展面臨的形勢仍然十分復雜。

基于此，中國政府明確提出，2011年要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、靈活性、有效性，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構、管理通脹預期的關系，更加注重穩(wěn)定物價總水平，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動。

中國政府強調要保持財政政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，主要是考慮到世界經(jīng)濟增長仍面臨較大不確定性，我國經(jīng)濟由回升向好向穩(wěn)定增長轉變還需要政策支持。完成應對國際金融危機中實施的建設項目，啟動“十二五”規(guī)劃重大項目，加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，都需要財政增加投入。因此需要保持適度的財政赤字和國債規(guī)模，保持一定的財政政策刺激力度。與此同時，也要根據(jù)新形勢，增強財政政策措施的針對性、靈活性和有效性。雖然今年仍然繼續(xù)實施積極的財政政策，但在政策的力度上要更加合理的把握，今年財政赤字規(guī)模比去年進一步有所下降，也降低了赤字率。這樣安排既考慮了鞏固和發(fā)展應對國際金融危機沖擊成果、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的需要，也體現(xiàn)了促進財政可持續(xù)發(fā)展的要求。在政策的著力點上，更加注重促進經(jīng)濟結構調整優(yōu)化，更加突出保障和改善民生，更加重視穩(wěn)定物價總水平，同時積極防范財政風險。

2011年繼續(xù)實施積極的財政政策，將著重把握以下五個方面：

篇4

【關鍵詞】五大發(fā)展理念；國有地勘單位；經(jīng)濟發(fā)展；提質增效

一、引言

黨的十八屆五中全會指出，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。在我國經(jīng)濟新常態(tài)、轉型發(fā)展以及各項政策出臺執(zhí)行的基礎上，國有地勘單位應與時俱進，順勢而為，根據(jù)五大發(fā)展理念要求提升國有地勘單位核心競爭優(yōu)勢，推進轉型升級、提質增效。

二、堅持主動作為，貫徹落實五大發(fā)展理念

國有地勘單位屬地化管理以來，進行了一系列改革創(chuàng)新，但是由于受傳統(tǒng)觀念和事企雙軌制的影響，轉型發(fā)展受到制約，整體改革質量不高，結構性矛盾突出，行業(yè)經(jīng)濟效益不明顯。目前，我國經(jīng)濟由高速增長轉為中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展轉型升級是必然趨勢，國有地勘單位加快產(chǎn)業(yè)結構調整、推動發(fā)展方式轉變、提升技術服務和資源保障能力已勢在必行、刻不容緩。

當前，國有地勘單位必須牢固樹立并切實貫徹落實五大發(fā)展理念，抓住經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)機遇，以開闊的視野和辯證的思維，以改革創(chuàng)新為動力，以科W技術為支撐，以市場化管理為手段，以產(chǎn)能協(xié)調、資源整合為依托，深化管理機制改革，構建科學的管理與服務機制，在推動轉型升級中提質增效。國有地勘單位要主動與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，轉方式、調結構、穩(wěn)增長、促發(fā)展，適應經(jīng)濟社會發(fā)展新期待、新要求，積極培育新動能、提供新供給，提高發(fā)展質量和效益，讓更多的成果惠及社會、服務人民。

三、堅持創(chuàng)新機制，構建完善經(jīng)營管理體系

隨著改革的不斷深化，國有地勘單位產(chǎn)業(yè)化發(fā)展雖取得了一定成效，但在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出發(fā)展后勁不足、產(chǎn)業(yè)鏈結構簡單、歷史包袱較重、體制機制還不完善等問題，影響了新時期地勘經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，國有地勘單位應當在現(xiàn)有基礎上，以創(chuàng)新驅動為抓手，對運行機制進行不斷改革創(chuàng)新，以達到提質增效目的。

首先，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，積極推進經(jīng)營管理創(chuàng)新，引入市場化運營機制，按市場化的要求規(guī)范管理行為，理順職能與市場的關系，調整產(chǎn)業(yè)結構，整合優(yōu)勢資源，優(yōu)化地質勘查工作布局，加快轉變發(fā)展方式，更加主動的適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，用以強化國有地勘單位的市場適應力。

其次，要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和地勘工作規(guī)律，加大經(jīng)營管理力度，防控市場經(jīng)營風險，提高市場應變能力，形成靈活科學的運行管理機制，為地勘經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展注入新的活力和動力。加強經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下對地勘工作的認識和把握，多渠道爭取財政資金、引進社會資本，在構建多元化融資渠道方面實現(xiàn)新的突破。

最后，要結合地勘經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和目標，建立和完善內控管理制度。針對外部環(huán)境變化的要求和內部管理的需要，以及市場經(jīng)營領域的不斷拓展，正確處理好對內對外工作關系，健全適合地勘單位實際特點、統(tǒng)一規(guī)范、執(zhí)行有力的內控管理制度體系，推動地勘經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。

四、堅持優(yōu)化服務，促進發(fā)展理念有效落實

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)給地勘工作提出了新的更高的要求，國有地勘單位要重新審視自身工作屬性、找準定位與發(fā)揮職能，進一步拓寬服務渠道、擴展服務領域、開闊服務空間，在服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局中彰顯國有地勘單位的能力水平和使命擔當。

首先，要依據(jù)《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016年-2020年）》，將五大發(fā)展理念完全融入到國有地勘單位未來發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，做到創(chuàng)新管理機制、調整產(chǎn)業(yè)結構、協(xié)調產(chǎn)業(yè)格局、整合產(chǎn)業(yè)資源、促進資源共享利用，繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)地勘工作成果，更好地發(fā)揮地勘工作的技術服務和資源保障功能。

其次，要始終把地勘工作放到推動經(jīng)濟社會發(fā)展大局中，發(fā)揮國有地勘單位公益職能。緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需求，積極與國土、環(huán)保、城建、農(nóng)業(yè)、水利等部門聯(lián)系溝通，主動向環(huán)境地質、城市地質、農(nóng)業(yè)地質、旅游地質、民生地質等方面發(fā)展，充分發(fā)揮其服務經(jīng)濟社會發(fā)展的公益性職能。

再次，要把鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與參與新興產(chǎn)業(yè)更好地結合起來，開拓新的服務領域。緊盯行業(yè)發(fā)展和市場需求新變化，積極參與新興產(chǎn)業(yè)，例如：新能源開發(fā)、地質災害防治、城市軌道交通、環(huán)境工程設計、環(huán)境污染防治與評估等，在實現(xiàn)地勘單位綜合性、集約性發(fā)展中彰顯服務職能。

最后，要堅決貫徹落實中央關于加強生態(tài)文明建設的部署要求，切實將綠色勘查理念貫穿于地勘項目實施全過程，推進地勘工作與生態(tài)文明建設深度融合，推動綠色、低碳、環(huán)保發(fā)展。例如：加強資源綜合評價利用、地質生態(tài)環(huán)境保護、綠色礦山建設、地下水環(huán)境評價與污染防治等，進一步為經(jīng)濟社會發(fā)展提供技術保障服務。

五、堅持協(xié)調推進，促進地勘經(jīng)濟發(fā)展升級

當前，我國資源短缺的基本國情沒有發(fā)生改變，提供資源能源保障依然是地勘工作的主要任務。在國家產(chǎn)業(yè)結構調整與供給側改革背景下，國有地勘單位要樹立大地質、大環(huán)境、大市場、大服務理念，在為經(jīng)濟社會發(fā)展提供全方位、寬領域、多層次服務中提質增效。

首先，要積極適應礦業(yè)形勢的新變化和國家產(chǎn)業(yè)政策調整的新要求，準確把握事業(yè)體制與企業(yè)化經(jīng)營、公益性地質與商業(yè)性地質、傳統(tǒng)礦種勘查與緊缺資源勘查、地質礦產(chǎn)勘查與水工環(huán)勘查等之間的關系，發(fā)揮不同體制、不同領域、不同產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，構建優(yōu)勢互補的、協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局，提升整體質量和效益。

其次，要圍繞國家急缺的礦、市場需要的礦、能夠轉化的礦，主攻優(yōu)勢礦種、緊缺資源和能源礦產(chǎn)，優(yōu)化地質找礦布局，推進地質找礦新突破，提升找礦主業(yè)質量和效益。要堅定不移走勘查開發(fā)一體化道路，積極探索與地方政府、大型企業(yè)建立合作平臺，在勘查與開發(fā)、探礦與采礦、地質與技術等方面下功夫，開展礦業(yè)開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成地勘經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。

再次，要注重與實力強、信譽好的大型企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關系，充分發(fā)揮技術和資質優(yōu)勢，力爭在水利、公路、民航、能源等工程建設領域承擔更多的項目，與此同時，在城市地下綜合管廊建設、礦山環(huán)境恢復治理、礦山與農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)土壤污染調查研究、地理信息系統(tǒng)工程、“海綿城市”建設等方面爭取市場，進一步提升水工h勘查的市場競爭力。

最后，要秉持開放合作、互利共贏的理念，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，敏銳掌握國內外地勘市場新動態(tài)，密切關注和聚焦“一帶一路”國家戰(zhàn)略，深入研究“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的資源潛力、礦業(yè)政策和投資環(huán)境，探索與大型礦山企業(yè)境外合作的有效途徑，在參與境外資源勘查和地質工程建設中實現(xiàn)提質增效新突破。

六、堅持整合資源，增強地勘經(jīng)濟發(fā)展實力

內部資源作為國有地勘單位的核心競爭力，其布局的綜合性與協(xié)調性、開發(fā)與利用的有效性與創(chuàng)新性，對提質增效具有直接的影響作用。對此，國有地勘單位要加強對內部資源和外部資源的整合與創(chuàng)新。

內部資源整合與創(chuàng)新。首先，要注重人力資源的挖掘與利用。要結合自身實際，注重人才隊伍建設，選聘專業(yè)性新領域人才、綜合性經(jīng)營管理人才、領軍性技術人才，探索和完善以創(chuàng)新和效益為導向、以成果和貢獻為依據(jù)的人才評價激勵機制，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀的復合型人才。其次，要強化內部資產(chǎn)整合利用。要積極提升自身對資產(chǎn)（包括有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)）的有效管理與科學利用，配備先進實用的地質裝備和技術軟件，盡快使地勘工作手段升級換代。與此同時，要有效發(fā)揮黨政工的作用，積極加強文化建設，傳承文化理念與文化精神，培植市場競爭軟實力，進一步提升行業(yè)影響力與品牌形象。

外部資源整合與創(chuàng)新。首先是市場資源，要增強對市場信息和宏觀政策反應的敏銳性，抓住新常態(tài)發(fā)展機遇，變行業(yè)優(yōu)勢和技術優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，為地勘經(jīng)濟發(fā)展開辟出更廣闊的途徑和空間，更好的適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求。在此基礎上，選擇部分地勘項目對外開放，加強國有地勘單位主體隊伍與合作隊伍之間的交流合作，用以保證彼此之間經(jīng)濟能力、技術能力、合作能力、質量安全保障能力與合約履行能力等“五大能力”的強化。其次是環(huán)境資源，要充分利用好政府鼓勵自主創(chuàng)新的各項政策和各種社會資源，搭建合作創(chuàng)新平臺，為發(fā)展營造良好的外部環(huán)境，并通過新聞媒體加大宣傳力度，提升社會知名度與社會形象，為拓展發(fā)展空間奠定基礎。

七、堅持發(fā)展科技，支撐地勘單位提質增效

科學技術是第一生產(chǎn)力。由于地勘工作是我國經(jīng)濟社會發(fā)展重要的基礎性、先行性工作，科學技術的創(chuàng)新與應用對地勘經(jīng)濟發(fā)展具有重要的影響作用。因此，加強科技創(chuàng)新、提高創(chuàng)新能力是支撐國有地勘單位提質增效的現(xiàn)實需要。

首先，要加大科技創(chuàng)新力度，建立理論、技術、人才、裝備、經(jīng)費等為一體的科技創(chuàng)新平臺，加大投入力度，完善保障機制，加強地質資料的二次研究開發(fā)利用，加強地勘項目的全過程研究，實現(xiàn)由外延擴張型向內涵集約型跨越、由規(guī)模速度型向質量效益型轉變，推進技術創(chuàng)新成果的多元轉化，通過轉化成果的應用，提升綜合效益。

其次，要積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+地勘”的模式，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺集成、交換、運用，打造互聯(lián)網(wǎng)地勘工作服務平臺，加強國有地勘單位與政府部門、各礦山企業(yè)之間的溝通與交流，實現(xiàn)資源共享，加快資源轉化，促進開放合作，助推國有地勘單位發(fā)展新格局，提升整體經(jīng)濟效益與社會效益。

最后，要發(fā)揮地質科技的支撐作用，注重與高等院校、科研院所的合作交流，加快地質找礦、能源勘查、水文地質、城市地質、生態(tài)環(huán)保、工程施工、礦產(chǎn)開發(fā)以及新興產(chǎn)業(yè)等領域新理論、新技術、新方法、新材料的應用，充分利用大數(shù)據(jù)成果，大力提升科技成果對推進轉型升級、促進提質增效的支撐能力。

八、結論

綜上所述，在我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下，國有地勘單位原有的管理機制、運行模式、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展方式等不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求，不利于地勘經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。對此，國有地勘單位應與時俱進，把握經(jīng)濟社會發(fā)展趨向，貫徹落實五大發(fā)展理念，持續(xù)推進改革創(chuàng)新，達到提質增效的目的。

參考文獻：

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[3]劉雅婷，張蕾.“五大發(fā)展理念”引領下的高等繼續(xù)教育轉型發(fā)展――中國成人教育協(xié)會成人高等教育理論研究委員會第二十屆年會綜述[J].高等繼續(xù)教育學報，2016，04：76-80.

篇5

關鍵詞 中國; 生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng); 能值; 資源

中圖分類號 F062.1 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2009)05-0037-08

自然資源和生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟社會發(fā)展不可缺少的物質基礎,而衡量一個國家的經(jīng)濟狀況和經(jīng)濟能力,通常以國民生產(chǎn)總值GNP為標準,自然資源和生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟社會的貢獻價值卻并不包括在內。H.T.Odum等人創(chuàng)建的能值分析法,通過盡可能全面的整合研究經(jīng)濟社會和資源環(huán)境系統(tǒng),計算分析生態(tài)-經(jīng)濟系統(tǒng)各項數(shù)據(jù),以評估國家生態(tài)經(jīng)濟社會系統(tǒng)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展水平、發(fā)展態(tài)勢及其與資源環(huán)境的適宜性、協(xié)調性,為區(qū)域和國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供科學依據(jù)。改革開放近30年來,中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就,但日益嚴峻的資源枯竭、生態(tài)退化和環(huán)境污染問題,已對經(jīng)濟社會進一步發(fā)展構成障礙。本文采用能值分析的原理和方法,對中國自然-經(jīng)濟-社會復合系統(tǒng)展開分析,以研究其資源環(huán)境-經(jīng)濟社會系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀,并對1985-2005年20年間中國經(jīng)濟系統(tǒng)資源環(huán)境利用的動態(tài)演變趨勢展開分析。

1 能值分析理論與方法概述

生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)能值分析法是美國生態(tài)學家H.T.Odum等人于20世紀80年代創(chuàng)建的,以動態(tài)、開放、整合的視角評估區(qū)域經(jīng)濟社會與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展水平和潛力,是目前生態(tài)環(huán)保學界公認的最有發(fā)展前景的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)評價體系。該方法把生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與人類經(jīng)濟社會系統(tǒng)有機聯(lián)系和統(tǒng)一起來,將生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)內流動和儲存的各種不同類別的能量和物質轉換為同一標準的能值,定量分析研究資源環(huán)境對人類經(jīng)濟活動的真實價值,以及經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的互動演變關系。其研究成果對于調整生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展關系、資源環(huán)境的科學評估與合理利用、國家經(jīng)濟方針政策的制定、國際經(jīng)濟關系的協(xié)調、人與自然的和諧共處,以及具體生產(chǎn)活動過程等,都具有科學的指導意義[1]。

1.1 能值與能值轉化率

由于現(xiàn)實生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)中物質類型復雜多樣,因此,不同類別、不同形式的物資與生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展的關系往往難以找到同一種標準進行度量和比較,因此,H.T.Odum提出了能值(emergy)的概念,并說明:能值即“包被能”(embodied energy),產(chǎn)品形成所需直接或間接投入應用的一種有效能的總量;由于自然界中幾乎所有物質的能量都來自于太陽能,某一物質的能值就是該產(chǎn)品形成所需的太陽能焦爾總量。太陽能值(solar emergy)單位為太陽能焦耳(Solar enjoule,縮寫為sej)[1,2]。通過把生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)中的各種不同種類、不可比較的物資轉化成同一標準――太陽能值,對經(jīng)濟社會發(fā)展對資源環(huán)境的消耗、利用狀況展開分析,以探索自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類經(jīng)濟活動的相互關系和演變規(guī)律。能值轉化率(emergy transformity)是將現(xiàn)實世界中各種紛繁復雜的物資轉換為能值的媒介。在生態(tài)系統(tǒng)和人類經(jīng)濟社會系統(tǒng)中,低質量的物質能量總是通過相互作用和做功,轉換成高質量、高等級物資所含能量。在能量轉化鏈中,隨著能量流動和轉化,其數(shù)量逐步減少,能值逐漸增高[3]。因此,不同物質組成的物資所含的能值量并不相同。處于能量轉化鏈高端的物資有更高的能值轉化率。因此,能值轉化率也是衡量能量等級的尺度[4～6]。[KG)]能值-貨幣價值(emdollar value,Em$)是指某種能值對經(jīng)濟的貢獻折算成貨幣,即能值相當?shù)呢泿艃r值。其折算方法是將當年國家GNP與其所利用消耗的所有能值的比值,得到能值-貨幣比率,即單位能值對GNP的貢獻率。不同類別能值的流量與能值-貨幣比率的乘積,也就是該類能值在當年對國家GNP的貢獻價值。由于每年國家能值消耗總量與GNP都不同,因此,每年的能值貨幣-比率都不一樣,相同的能值量對GDP年貢獻值也不相同。H.T.Odum曾用“宏觀經(jīng)濟價值”(macroeconomic value)來表達能值相當?shù)慕?jīng)濟價值,以表示資源能值對經(jīng)濟的價值[1,7],我國很多學者也沿用這樣的說法。

1.2 能值指標體系

能值分析指標體系(見表1)是生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)綜合分析社會經(jīng)濟發(fā)展決策的重要指標體系,在反映自然資源利用情況、環(huán)境與經(jīng)濟關系、人地關系的同時,綜合反映自然-社會-經(jīng)濟復合系統(tǒng)的結構、功能和效率?？稍诶L制區(qū)域能值圖、編制和計算區(qū)域能值分析表的基礎上,計算、分析和利用能值指標體系,分析、評估區(qū)域生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調程度。

2 基于能值的中國自然-社會-經(jīng)濟復合系統(tǒng)運營現(xiàn)狀分析

能值分析能較全面的反映區(qū)域自然-社會-經(jīng)濟復合系統(tǒng)的結構、功能、效率和運營機制。本文利用目前為止最新出版的2006年中國統(tǒng)計年鑒公布的數(shù)據(jù),按照能值分析的理論和方法,將2005年中國自然、社會、經(jīng)濟數(shù)[CM)]據(jù)轉化為能值分析數(shù)據(jù),研究當前中國生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)運營狀況,力求客觀真實的反映其經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及其與自然資源、生態(tài)環(huán)境的關系。

2.2 能值計算分析表

依據(jù)H.T.Odum的能值分析法,利用2006年中國社會經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒及2006年環(huán)境統(tǒng)計年鑒中2005的自然、經(jīng)濟、社會和環(huán)境數(shù)據(jù),編制、計算與能值分析指標表,并作進一步分析。

2.2.1 可更新資源輸入與可更新資源產(chǎn)品產(chǎn)出能值表

表2是根據(jù)2006年統(tǒng)計年鑒計算得出的2005年中國生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)可再生資源輸入與可再生資產(chǎn)產(chǎn)品能值分析表。外部輸入的可更新資源能值量由地理位置、地域面積、氣候、地形條件所決定,由于在大范圍內氣象氣候條件的相對穩(wěn)定性,一般而言,其能值量年變化極小,因此屬于相對穩(wěn)定值。而內部可再生資源產(chǎn)品與消耗能值量則與農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)力水平及國民飲食、生活消費水平密切相關。

表1中各項能值數(shù)據(jù)說明,種植業(yè)、畜牧業(yè)以及漁業(yè)的生產(chǎn)和消費構成我國可再生資源利用和消費核心組成要素總能值為9.69×1024sej,能值貨幣價值為6 480億$,其中畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、種植業(yè)(包括林業(yè))產(chǎn)品能值產(chǎn)出和消費比重依次為59%、22%、19%,林產(chǎn)品消費所占比率相對較小,這說明多年來我國以林業(yè)建設與保護為核心的生態(tài)環(huán)保已得到社會共識,對森林資源的開發(fā)、利用和依賴性減弱。因此,當前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構已經(jīng)基本實現(xiàn)了以“畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖”為主,以糧食生產(chǎn)為核心的種植業(yè)居于次要地位,同時城鄉(xiāng)居民食品消費中,肉、蛋、奶消費占主要地位,顯示人們生活水平有了極大的提高。但畜禽養(yǎng)殖引起的環(huán)境污染問題卻日益嚴重,據(jù)初步統(tǒng)計,目前我國每年禽畜養(yǎng)殖場排放的糞便及污水總量超過17億 t,再加上集約化生產(chǎn)的沖洗水,實際排放的污水總量還遠遠超過這個數(shù)字。城郊集約化大型雞場、豬場畜禽糞尿污染已成為城郊環(huán)境質量惡化的重要原因[16]。

2.2.2 內部不可再生資源產(chǎn)品產(chǎn)出與消耗能值分析表

內部不可再生資源產(chǎn)品的產(chǎn)出與消耗能值分析表,建立在以區(qū)域內部不可再生自然資源開發(fā)利用和經(jīng)濟社會生產(chǎn)投入的基礎之上,據(jù)此可以分析我國礦產(chǎn)、能源、土地開發(fā)利用情況和經(jīng)濟投入-產(chǎn)出水平。

表3數(shù)據(jù)顯示,2005年中國內部不可再生資源能值消耗總量為1.63×1025sej,能值貨幣價值為10 300億$,遠遠超過對內部可再生資源的消耗量。不可再生資源的消費中,化石能源、金屬、水泥、土地損失所占比例最大,這是全國范圍內高速城市化引起的城鎮(zhèn)擴張、交通設施建設的必然結果。而能源消費中,煤炭所占比例為70%,符合我國當前以煤炭為主的能源消費結構。

當年過熱的經(jīng)濟形勢導致中國目前化石燃料、礦物、金屬、水泥等能值消耗量巨大。權威部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,2006年,按現(xiàn)行匯率初步測算,中國GDP總量占世界的比重約5.5%,但能源、鋼材、水泥消耗量卻居世界第一位。能源消耗總量折合24.6億t標準煤,占世界的15%左右;其中煤炭消耗占全世界消耗總量的36.93%,比美國、前蘇聯(lián)、歐盟(25國)三者煤炭消耗的總量還多,鋼材消費量為3.88億t,水泥消耗為12.4億t,占世界比值依次為30%、54%。資源巨量消耗的結果不僅僅是資源枯竭和生態(tài)破壞,環(huán)境污染形勢也日益嚴峻。目前中國CO2排放量超過歐盟25國總和,僅次于美國,居世界第二位。

同時,中國還是世界最大的化肥、農(nóng)藥生產(chǎn)、進口和使用國,化肥、農(nóng)藥以及耕地有機質損失在總不可再生資源投入中雖然所占比例不大,但是總量卻足以引起我國大面積耕地土地酸化、板結和土壤肥力降低以及土地污染,并導致一系列生態(tài)退化問題。中國年化肥使用量達6 294萬t(2005年我國化肥工業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)與進口數(shù)據(jù)之和),耕地每公頃化肥施用量高達610 kg/hm2,差不多是發(fā)達國家化肥平均使用量225 kg/hm2上限的3倍;每年農(nóng)藥使用量近120萬t,但其中絕大部分農(nóng)藥殘留在土壤、水體、作物和大氣中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不合理使用化肥、農(nóng)藥已對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成巨大危害[8,9]。

因此,目前中國經(jīng)濟的高速發(fā)展是建立在資源消耗、態(tài)破壞和環(huán)境污染的基礎之上的,改變當前的經(jīng)濟增長方式,改進生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術,提高資源利用效率、提高勞動者的科學文化素質和技能,已經(jīng)迫在眉睫。

2.2.3 外部進口資源與產(chǎn)品能值計算分析表

為了說明中國經(jīng)濟社會發(fā)展、資源環(huán)境演變與世界的關系,利用2006年中國統(tǒng)計年鑒中的2005年海關統(tǒng)計的進出口資源與產(chǎn)品相關數(shù)據(jù)進行能值計算分析。表4、表5分別為中國進口、出口資源產(chǎn)品能值計算數(shù)據(jù)。

表4數(shù)據(jù)顯示,中國2005年進口能值資源總量為6.54×1024sej,能值貨幣價值為4 370億元。進口資源以能源、農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品為主,其中,能源進口所占能值比重接近75%,其中石油能值占絕對核心地位?？梢?隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展,能源需求和消費量劇增,能源對外依賴性加大,自給能力減弱。在進口農(nóng)產(chǎn)品中,主要以種植業(yè)產(chǎn)品為主,其中油料和糧食能值進口量最大。工業(yè)產(chǎn)品中,金屬(包括鋼材)、化學產(chǎn)品能值進口量較大,而其它產(chǎn)品進口量相對較小。另外,在吸引外資、發(fā)展對外旅游業(yè)等方面,也取得較好業(yè)績。從總體進口物資類型來看,我國進口主要集中在資源和原材料上,工業(yè)成品進口量不大,顯示我國工業(yè)制造能力、制造水平以及工業(yè)化水平顯著提高,已經(jīng)實現(xiàn)了由資源、原材料出口、工業(yè)產(chǎn)品進口國向工業(yè)制造大國的轉變。結合表3數(shù)據(jù),可見工業(yè)化使中國能源、資源的消耗量十分巨大,在大力開采本國礦產(chǎn)、能源等不可再生資源的同時,還必須大量進口國外資源滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,資源對外依賴程度加大,同時工業(yè)“三廢”排放引起的環(huán)境污染形勢必然更加嚴峻。

2.2.4 出口資源與產(chǎn)品能值分析計算表

表5中出口資源與產(chǎn)品能值分析數(shù)據(jù),以《2006年中國統(tǒng)計年鑒》中公布的2005年我國外貿出口物資類型及數(shù)量進行,用以分析我國出口貿易情況及其與生態(tài)環(huán)境的關系。

表5數(shù)據(jù)顯示,2005年中國出口物資能值總量為3.38×1024sej,能值貨幣價值為213億$。相當于進口資源產(chǎn)品能值總量的1/2。因此,在資源產(chǎn)品進出口方面,中國目前已是能值資源凈進口國,顯示經(jīng)濟社會發(fā)展對資源的需求量加劇。出口資源產(chǎn)品類型眾多,主要以農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)制成品以及能源為主。能源出口中,石油及成品油、煤炭和焦碳出口量大;農(nóng)產(chǎn)品出口中,棉花、谷物、肉類、水產(chǎn)品、植物油、蔬菜比例較高,另外中國機械工業(yè)制品、服飾(包括紡織品、服裝、皮革以及皮革制品)等工業(yè)成品出口量大,對外投資和對外勞動服務發(fā)展形勢良好。結合改革開放近30年來我國出口物資發(fā)展情況,這些數(shù)據(jù)充分說明我國出口物資已經(jīng)實現(xiàn)由資源和原材料出口向工業(yè)制成品出口的轉變,并在國際經(jīng)濟貿易中實現(xiàn)了由消極被動接受市場變化向積極主動參與全球經(jīng)濟中尋求市場、發(fā)展自我的重要變革。

但成品石油、焦碳煉制、皮革制造、機械制造等工業(yè)以及畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等嚴重污染大氣環(huán)境、水環(huán)境和土地環(huán)境,目前在中國已經(jīng)造成十分嚴重而且難以恢復的環(huán)境后果。中國在融入世界市場、成為世界“工廠”,為世界大量輸出工業(yè)產(chǎn)品的同時,把“三廢”留在國內,經(jīng)濟發(fā)展是以本國自然資源和生態(tài)環(huán)境為代價的。

2.3 基于能值的中國生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀總體分析

為了從總體上分析中國生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展運營態(tài)勢,將各項能值項目匯總后再進行總體分析。

改革開放以來,我國每年出口物資與日俱增,很多生態(tài)環(huán)境學家擔心大量物資出口以及工業(yè)化進程加快,會導致我國生態(tài)環(huán)境的退化和環(huán)境污染的加劇。表6的數(shù)據(jù)顯示,2005年我國出口能值大大低于進口能值,大約只相當于進口能值的1/2,這說明在當前的國際經(jīng)濟貿易中,中國經(jīng)濟社會發(fā)展對外的依存度在加大,本國自然資源和生態(tài)環(huán)境也不足以滿足當前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

內部不可再生資源消耗量總量在總能值消耗中占的比重達47.5%,說明我國當前的經(jīng)濟社會發(fā)展模式對不可再生資源如能源、礦藏、土地等消耗量極大,而這些不可再生資源的損耗,將降低我國經(jīng)濟社會自我發(fā)展的潛力,從而加大對國際市場的依賴性。總體情況而言,中國在國際市場中是大批工業(yè)產(chǎn)品的制造者和輸出者,輸出工業(yè)產(chǎn)品的同時工業(yè)三廢留在國

內,因此,當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展是建立在資源低效率利用和生態(tài)破壞、環(huán)境污染的基礎上的,距離可持續(xù)經(jīng)濟模式還有相當大的差距。

3 1985-2005年中國生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)能值動態(tài)變化分析

為了說明改革開放以來中國生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)運營態(tài)勢的動態(tài)變化情況,我們利用1986年、1996年統(tǒng)計年鑒中1985年、1995年、2005年經(jīng)濟系統(tǒng)的運營數(shù)據(jù),整理分析并編制能值分析表,此基礎上計算各年各項能值生產(chǎn)消費情況,匯總統(tǒng)計見表7。表7中的年均增長幅度是以1985年和2005年的數(shù)據(jù)計算的算術平均數(shù)計算得出。

3.1 1985-2005年中國生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)各項能值利用動態(tài)變化趨勢分析

表7顯示,在1995年以前(包括1995年),我國經(jīng)濟出口能值量都大于進口能值量,在1985年時出口能值量差不多是進口能值量的2倍,而當時的出口主要以自然資源和原材料為主。大約在1996-1997年進出口能值大體持平。此后進口能值量快速增加,在2005年進口能值已相當于出口能值的2倍,出現(xiàn)了與1985年相反的能值進出口貿易形勢?？稍偕Y源的產(chǎn)出也呈現(xiàn)良好增長態(tài)勢,這和我國農(nóng)業(yè)科學技術進步及農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構適時轉變密切相關。內部不可再生資源產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費變化相對較為緩慢,但年均增長幅度也達到5.45%?？傮w情況看,長期以來,我國內部不可再生資源的生產(chǎn)和消費量最大,其次是內部可再生資源的消耗,同時都呈現(xiàn)較高幅度的增長態(tài)勢。圖3更加直觀顯示了同樣的信息。

3.2 1985-2005年能值指標體系比較分析

為了深入分析說明改革開放以來中國經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境的關系,我們分別計算了1985年、1995年、2005年能值指標體系見表8。

表8中的能值來源指標各項數(shù)據(jù)顯示,我國經(jīng)濟社會發(fā)展對進口能值的需求量在1995年以后迅速增長,說明我國經(jīng)濟社會發(fā)展資源壓力加大,對外依存度增高。社會經(jīng)濟亞系統(tǒng)能值指標顯示我國人均能值消費量也呈增加態(tài)勢,1995年人均能值消費量差不多是1985年的2倍,這說明我國城鄉(xiāng)居民生活水平有了顯著提高,對物質財富的消費需求量加大。而國家內部資源的人口承載量的增加,則與科學技術進步使資源利用效率增大相關,但目前我國資源承載人口的能力僅為當前全國人口數(shù)量的一半,因此,我國人口依然使資源環(huán)境面臨嚴峻壓力。貨幣-能值比率呈下降趨勢,顯示我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高,同時也從側面反映了1995年以來我國通貨膨脹狀況。能值交換率數(shù)據(jù)顯示了我國對外經(jīng)濟貿易日益繁榮的發(fā)展形勢,也說明了我國經(jīng)濟社會發(fā)展與全球經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關。能值投資率是衡量自然生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟活動的容受力,表中顯示變化不大,這與工農(nóng)業(yè)發(fā)展和科技進步導致自然環(huán)境承載力增強有關,同樣的原因也顯示我國可再生資源的人口承載力增加。

4 結 語

本文利用能值分析法,在收集整理相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎上,對2005年中國生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的能值生產(chǎn)和消費情況做了運算和分析,以說明我國自然-經(jīng)濟-社會復合系統(tǒng)的運營機制和生態(tài)環(huán)境效應現(xiàn)狀,并在對比分析1985年、1995年、2005年能值指標體系的前提下,說明我國生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)演變的動態(tài)趨勢。結果表明:改革開放以來,我國經(jīng)濟社會發(fā)展已取得長足發(fā)展,對外貿易結構和規(guī)模產(chǎn)生了巨大變化,已經(jīng)由20世紀80年代以資源和原材料輸出為主、工業(yè)成品輸入為主轉變?yōu)橘Y源輸入、工業(yè)成品輸出為主,在國際貿易中處于相對有利的地位;同時我國居民的人均生活消費水平明顯提高,生活消費結構改善,科學技術的進步使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平大大提高,生態(tài)環(huán)境承載力顯著增強。但同時,資源自給能力減弱,對外依賴性加大,人口資源需求量大,目前的經(jīng)濟社會發(fā)展模式還是建立在資源低效開發(fā)利用的基礎上的,環(huán)境污染、生態(tài)破壞的形勢也日益嚴峻,距離可持續(xù)經(jīng)濟社會發(fā)展模式還有相當大的差距。

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篇6

關鍵詞：教界人士; 信教群眾; 積極因素

一、我縣宗教基本現(xiàn)狀及特點

通渭是一個多宗教的縣份，有佛教、基督教、伊斯蘭教、天主教和道教五個傳統(tǒng)宗教，且歷史悠久。但無論哪一種宗教，都因政治、經(jīng)濟、文化等諸多因素的影響，發(fā)展時慢時快，時斷時續(xù)。近年來，宗教界人士在結構和數(shù)量上有了很大的變化。全縣共有信教群眾1638人，占全縣總人口的0.34%。從信仰的教別上看，信仰伊斯蘭教和天主教的人數(shù)較少，佛教、基督教的信教群眾較多。近年來，宗教活動中出現(xiàn)一些突出問題。如宗教團體、教職人員和場所負責人的隊伍建設還較薄弱，全縣佛教教職人員僅有3人，基督教教職人員雖然調查中為6人，但實際都沒有受過正規(guī)的培訓，施教能力十分有限。他們大都是通過師傅口傳心授學習教義的，這樣代代相傳，難免會出現(xiàn)與本派教義偏離的現(xiàn)象。宗教后備人才滯后與新形勢新任務不相適應。中青年教職人員少，新老交替后繼乏人，整體綜合素質有待進一步提高。大部分信眾都報著神佛保佑的心理，見佛叩頭，見廟燒香，對宗教的認識模糊，只講信仰，不管派別，處于低級迷信狀態(tài)。他們很難從中辨別真?zhèn)稳テ湓闫?，取其精華。

近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，宗教活動出現(xiàn)一些新特點。一是信教群眾總體上呈現(xiàn)平穩(wěn)增長。如通渭縣2010年，信仰基督教的只有260人，現(xiàn)在421人；信仰佛教的從81人發(fā)展到現(xiàn)在的496人。信仰佛教的發(fā)展最快，基督教次之，天主教和伊斯蘭教發(fā)展較慢，分別從124人、143人發(fā)展到144人和252人，其增長速度與這一信仰群眾的人口自然增長率相近。二是信教群眾在分布上不平衡，由區(qū)域性逐漸呈擴散狀態(tài)。三是信教群眾結構穩(wěn)中有變。通過調查掌握，全縣信教群眾中存在“四多”特點，老人、婦女、文盲半文盲、病殘人多，其中中老年人占69%，婦女占67%，小學以下文化程度的占52%以上，身體有慢性疾病或殘疾的大約占31%以上。四是信教群眾與歷史和傳統(tǒng)有著密切的聯(lián)系。從8個信教群眾較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分析中我們發(fā)現(xiàn)，某種宗教傳入的歷史越悠久，這里的信教群眾就越多。

二、對宗教界人士在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮積極作用的認識和體會

發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，是宗教工作理論政策的最新發(fā)展。宗教具有長期性、群眾性和特殊復雜性的特點。正確認識和處理宗教問題，切實做好宗教工作，關系到黨和國家工作的全局，關系到社會和諧穩(wěn)定，關系到全面建設小康社會進程，關系到中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展。我們黨歷來高度重視宗教問題。

總書記在黨的十七大報告中明確提出：“全面貫徹黨的宗教工作基本方針(即全面貫徹黨的自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應)，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用?！毙滦薷牡囊矊懭肓恕叭尕瀼攸h的宗教工作基本方針，團結信教群眾為經(jīng)濟社會發(fā)展做貢獻”的內容。同時，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，是對做好新形勢下宗教工作的根本要求。

三、宗教界在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮積極作用的途徑

1、全面正確貫徹黨的民族宗教政策?？倳浿赋?，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，關鍵是要把黨的宗教工作基本方針貫徹好、落實好。

（1）加強宣傳引導工作。從我縣信教群眾結構中可以看到，大部分年齡較大，文化程度偏低，因此，應采取通俗易懂的教育方法，向信眾宣傳黨的宗教政策和相關法律、法規(guī)，宣傳宗教的基本常識，增強信眾識別和抵御的能力，減少其信教的盲目性。

（2）依法管理宗教事務，完善行政執(zhí)法工作。要定期排查宗教領域存在的不穩(wěn)定因素，對以往整治的非法宗教活動點進一步落實長效管理措施，認真做好抵御利用宗教進行滲透的工作。

（3）規(guī)范宗教場所建設，加強后備人才培養(yǎng)。要重點加強宗教場所的制度建設，輔以目標管理考核測評，在宗教場所實行財務公開和審計制度，保證日常管理的有序規(guī)范。

2、引導宗教界繼續(xù)努力挖掘宗教教義中的積極因素，為構建和諧通渭服務。

（1）在教育人、引導人方面發(fā)揮一定作用。開展各種培訓，組織教職人員、信徒學習有利于促進人的發(fā)展和社會發(fā)展的宗教教義，宣傳、貫徹黨的自由政策和國家相關法律法規(guī)，提高自身綜合素質、引導他們走與社會主義社會相適應的道路。

（2）在和諧社會建設方面發(fā)揮積極作用。和諧本是宗教的理想，宗教大都主張仁愛、慈善、和平，中國各宗教都蘊涵著豐富的和諧理念和傳統(tǒng)。如佛教倡導和諧、和平的思想，其核心理念緣起、因果、平等、慈悲、中道、圓融等，對緩解當今世界矛盾有著積極的作用?！妒ソ?jīng)》的中心信息就是“和好”，包括“神與人和好”、“人與人和好”。要進一步發(fā)掘各宗教關于和諧的理念，使各宗教更加自覺地建設和諧社會，促進社會和諧。

（3）在社會穩(wěn)定方面發(fā)揮積極作用。當前國際形勢錯綜復雜，面對民族分裂勢力、宗教極端勢力的挑戰(zhàn)，要引導宗教界堅持國家利益至上和維護國家統(tǒng)一的思想，以各種方式反對和抵制，為維護社會的穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。

3、堅持政治上團結合作、信仰上相互尊重，為促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍和條件。

發(fā)展經(jīng)濟是信教群眾和不信教群眾的共同愿望和共同責任。我縣信教群眾雖然在總人口中比例不大，但絕對人數(shù)不少，因此他們在參與經(jīng)濟建設中大有可為。通過培養(yǎng)一批熱愛祖國、政治上立場堅定，維護國家統(tǒng)一和民族團結，并能帶領和團結廣大信教群眾，同黨和政府真誠合作的宗教教職人員隊伍，是引導宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮積極作用的關鍵。近年來，我們十分重視加強宗教教職人員隊伍建設，確定了20多名培養(yǎng)教育對象，采取舉辦學習班、定期聯(lián)系、走訪慰問，邀請參加有關會議和社會活動，政治上及時安排等方法，逐步造就了一批合格的教職人員隊伍，促進了宗教活動的正常、有序進行，確保宗教領導權牢牢掌握在愛國人士的手中。

4、發(fā)揮宗教中正面的、積極的社會功能，消除宗教中負面的、消極的不和諧因素。

要最大限度地把廣大信教群眾團結起來，把他們的意志和力量凝聚到建設中國特色社會主義的共同目標上來。通過全面貫徹執(zhí)行黨的自由政策，促使廣大信教群眾響應黨的號召，積極參與慈善捐助，扶貧濟困、教育事業(yè)、醫(yī)療救助等，為基層的經(jīng)濟建設多做貢獻。在愛國主義旗幟下，發(fā)揚宗教界為社會公益事業(yè)服務的傳統(tǒng)，引導他們抱著慈善的情懷和回報社會的精神，弘揚宗教這一優(yōu)良傳統(tǒng)。2010年，縣佛教協(xié)會名譽會長釋理航法師，捐資和引資68萬元為其母校捐贈課本讀物、學習用品、電腦、校服和興建教學樓等，被縣委、縣政府評為“全縣尊師重教先進個人”。定西市政協(xié)常委法聞，牽線搭橋，聯(lián)系慈善機構捐資100多萬元，修了3所學校，并捐資捐物救助貧困學生100余名，藏傳佛教弟子、廣州云峰酒業(yè)顧問王云峰捐資40多萬元修建了常河中學。近十年中，在中華慈善總會和省慈善總會及宗教界人士的引薦和協(xié)助下，美國、加拿大、臺灣、香港等國家和地區(qū)的宗教界人士捐資300多萬元，用于我縣貧困地區(qū)和缺水地區(qū)建學校、打水窖。

篇7

伴隨著市場經(jīng)濟發(fā)展的深入推進，國家宏觀調控在促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中占據(jù)著更為特殊的地位。作為國家宏觀調控的重要手段，財政政策的實施和作用也越來越大。地方財政管理作為國家財政管理體系的重要組成部分，新形勢下強化地方財政管理、提高財政管理效益既是保障國家財政措施得以貫徹落實的重要保障，也是地方財政順利運行的根本途徑。“十二五”期間，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，也是社會主義市場經(jīng)濟深入改革與發(fā)展的重要時期。在新形勢下，加大地方財政管理改善力度，積極構建有利于轉變經(jīng)濟增長方式、促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的財政體制，切實提高地方財政管理效益，以更好地為各地經(jīng)濟社會的發(fā)展提供強有力的物質基礎保障，這對推進中華民族的偉大復興具有重要意義。作為地方管理的重要內容，地方的財政管理工作不僅內容復雜、涉及面廣，與地方經(jīng)濟社會發(fā)展有著直接的緊密聯(lián)系，同時又具有較強的政策性，財政管理工作的開展具有一定的難度。同時，受各種因素影響，當前地方財政管理中存在著這樣或那樣的問題，財政管理工作效益不盡理想，難以發(fā)揮財政在當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。在經(jīng)濟社會發(fā)展的轉型與轉軌時期，推進地方財政管理的改善、創(chuàng)新不僅是一項關系到地方經(jīng)濟社會發(fā)展的大事，對改善地方財政管理、提高財政管理效益具有重要的現(xiàn)實意義，更是一項長期、復雜、艱難的過程，需引起各級領導部門的高度重視和大力支持。

二、對當前推進地方財政管理的思考

在積極推進地方經(jīng)濟社會科學發(fā)展的大背景、新環(huán)境下，地方財政管理工作的開展、創(chuàng)新與改善要進一步強化科學發(fā)展的根本主線，以財政管理為切入點，進一步加大財政管理服務的創(chuàng)新力度，改善加強財政宏觀調控，推進當?shù)亟?jīng)濟結構的優(yōu)化升級；調整優(yōu)化財政支出結構，更加側重民生保障與建設，發(fā)揮財政在促進當?shù)亟?jīng)濟與社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展中的積極作用，實現(xiàn)地方財政管理質的突破和飛躍式發(fā)展。具體來講應堅定不移地做到：

1.正確處理好財政管理縱向與橫向的關系作為一項極具綜合性和政策性的工作，地方財政管理是相關部門對地方財政的收支活動所進行計劃、組織、控制、領導和協(xié)調等工作的總稱。從縱向上來看，地方財政管理包括了省級、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多層級管理，多級次、多結構的管理特點使得地方財政管理明顯區(qū)別于其他財政管理，具有較大的特殊性。因此，在具體的地方財政管理過程中，只有正確處理好地方各級間的關系、地方與中央的關系，才能真正地取得較好的地方財政管理效益。隨著我國財稅制度改革的深入，我國財政體系發(fā)生了巨大而深刻的變化，國家與地方間關系的科學合理協(xié)調成為影響財政管理效益的重要因素。在進一步加強與完善地方財政管理的過程中，要明確立場，嚴格按照法律、法規(guī)、方針、政策的要求，根據(jù)各地客觀實際和發(fā)展需求制訂地方性的財政法規(guī)，不得與國家規(guī)定相抵觸，積極推進地方財政管理工作的法制化。同時，國家財政政策是對整個國家財政工作做出的全局性安排，屬于宏觀性的導向性政策。我國地區(qū)之間發(fā)展不平衡，各地在財政管理工作的開展中要遵循國家財政政策，要充分、全面考慮地方的經(jīng)濟社會發(fā)展及財政現(xiàn)狀，提高當?shù)刎斦媱澋目茖W性。同時，國家財政機制的合理運行離不開基層財政管理工作的大力支持，在地方財政管理過程中，要更加注重財政基礎性信息的處理，保障信息的真實性和完整性，為國家財政工作的決策、開展提供有效的信息保障。

2.強化隊伍建設，提高地方財政管理隊伍的綜合素質地方財政管理和服務績效的提升離不開高水平的財政管理人員，因此要進一步加大地方財政隊伍建設，促進機關運轉效能的提升，為地方財政管理工作的有序高效開展提供人才支撐、智力保障。首先，要加大宣傳力度，豐富宣傳途徑，積極促使地方財政管理隊伍更新觀念，強化市場意識、憂患意識及責任意識，使其更加深刻認識到，地方財政管理工作的有效開展不僅是保障地方經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑，也是推進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，進一步提升當?shù)氐胤截斦芾硭绞芹`行科學發(fā)展觀、服務于人民的積極表現(xiàn)。自覺加強財政管理隊伍建設，從國家、地方和人民的長遠利益出發(fā)，在深刻把握我國國民經(jīng)濟發(fā)展和財政發(fā)展規(guī)律的基礎上，從財政管理日常工作的開展出發(fā)。其次，加大培訓力度，創(chuàng)新財政管理人員成長與發(fā)展機制。地方財政管理工作是一項專業(yè)性極強的綜合性工作，新形勢下對財政管理人員的素質、能力均提出了更高的要求。為更好地適應當前地方財政管理的新要求，地方財政管理部門要進一步加大財政管理隊伍培訓力度，建立健全完善的培訓長效機制，營造良好氛圍激勵財政管理創(chuàng)新工作的積極開展，從理念上、方法上、手段上等更好地適應環(huán)境的變化和挑戰(zhàn)。第三，在日常的財政人員人力資源管理過程中，要堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，重視對財政管理隊伍的選拔與培養(yǎng)，將人才的培養(yǎng)與日常的人員管理緊密結合，為人才的成長提供更為公平、透明的環(huán)境和平臺，充分調動與激發(fā)地方財政管理人員的積極性和創(chuàng)新性，使人員潛能得到最大限度的釋放。最后，加強學習型財政管理隊伍的建設，強化地方財政管理人員自主學習、積極學習的心態(tài)，使其自覺認識到不斷地學習是成長與發(fā)展的根本動力。制訂學習制度，形成全單位、全系統(tǒng)上下聯(lián)動的學習機制，使學習內化成為財政管理人員的習慣。

3.進一步提升財政管理的精細化水平根據(jù)部門運作及實際需求，加快完善財政管理相關制度建設，創(chuàng)新制度以更好地達到管人管事的目的，提升財政管理的規(guī)范化水平和財政管理層次，認真貫徹落實，對違反相關規(guī)定的行為依法進行嚴肅處理，保障財政管理制度的權威性。強化財政預算管理，在參與式預算管理、地方中長期預算編制等方面加大力度，進一步細化支出科目，提高財政預算管理的科學性、有效性。進一步創(chuàng)新主體責任機制，實現(xiàn)地方部門預算的歸口管理，在預算編制的過程中嚴格控制，提高預算的科學性、真實性、針對性，確保財政資金運行的高效與安全。深化預算績效管理，有效整合計劃與預算，避免預算“兩張皮”的出現(xiàn)，凸顯財政預算在當?shù)氐胤浇?jīng)濟社會發(fā)展中的導向性作用。另外，作為地方公共財政的直接相關者，地方財政與當?shù)匕傩站o密相關，財政管理水平的提升必然離不開公眾的積極主動參與。要以參與式預算的完善為契機，讓廣大群眾和社會各界都能有機會以不同的方式參與當?shù)氐胤截斦A算的編制過程，最大限度地保障群眾參與地方財政預算編制的廣泛性和公平性，提高群眾參與度和滿意度。

篇8

關鍵詞：成人高等教育；發(fā)展策略；地方高校

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

地方高校的成人高等教育是我國高等教育事業(yè)的重要組成部分，在培養(yǎng)各類人才、服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、提高國民素質等方面發(fā)揮著重要作用。隨著供給側結構性改革的深入開展，一帶一路、長江經(jīng)濟帶建設等戰(zhàn)略的實施，我國經(jīng)濟社會必須加速轉型發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的調整與升級。與此同時，地方高校成人高等教育在辦學過程中暴露出很多突出的問題。這些問題既制約了成人高等教育的科學發(fā)展，又影響了教育服務區(qū)域經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的效用。所以，如何破解地方高校成人高等教育發(fā)展的瓶頸，提升成人高等教育服務地方經(jīng)濟的能力，具有較強的理論和現(xiàn)實意義。

一、地方高校成人高等教育服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的意義

隨著知識經(jīng)濟和大數(shù)據(jù)時代的到來，各地方高校在其所在區(qū)域扮演的角色更加重要，與區(qū)域經(jīng)濟社會聯(lián)系更加緊密。其發(fā)展成人高等教育可以為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供動力支撐。同時，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展又會反作用于成人高等教育發(fā)展，推進地方高校成人高等教育事業(yè)的改革與創(chuàng)新。

（一）成人高等教育的發(fā)展為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供動力支撐

這種動力支撐既可以是直接的也可以是間接的。區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展最本質的需要是人才，而人才培養(yǎng)需要依靠高等教育。區(qū)域經(jīng)濟社會快速發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結構升級與經(jīng)濟發(fā)展方式轉型也離不開教育的支撐，尤其是地方高校成人高等教育的支撐。地方高校成人高等教育立足于本區(qū)域內經(jīng)濟社會發(fā)展要求、人才培養(yǎng)的要求，推動其專業(yè)設置、培養(yǎng)目標、授課方式等與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的完美對接，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展培育適應性較強的人才，就能更好地服務區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展。地方院校通過成人高等教育的平臺，以多種形式為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供科技支撐。承擔成人教學的老師可以與地方企業(yè)進行橫向科研項目的合作研究，也可以為當?shù)卣褪聵I(yè)單位制定發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略等提供決策咨詢、管理咨詢等服務，不斷提高其行政水平。此外，通過增加成人高等教育招生數(shù)量和成人高等教育的直接投資，也可以拉動地區(qū)消費，并相應地解決區(qū)域就業(yè)問題。

（二）區(qū)域經(jīng)濟社會的進步促進地方高校成人高等教育發(fā)展

隨著區(qū)域經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人們收入必然增長，生活方式、消費結構體系等多個方面都會發(fā)生明顯變化，尤其是家庭和個人用于教育的投資將大幅增加，成人高等教育已然成為人們終身學習選擇的一種方式。地方高校成人高等教育有必要不斷創(chuàng)新發(fā)展，最大程度滿足這一新的需求。如改革現(xiàn)有授課方式、突出網(wǎng)絡化學習方式等。此外，地方高校也要滿足其所在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展引發(fā)的人才素質提升的教育需求，以提升區(qū)域內勞動力素質及在崗職業(yè)人員的工作能力為目的，大力推進非學歷的教育培訓，實現(xiàn)轉型發(fā)展。

總之，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展差異性突出，但其與地方高校成人高等教育都卻存在密切的內在聯(lián)系。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對成人高等教育發(fā)展起著決定性作用， 成人高等教育也反作用于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。所以，實現(xiàn)兩者者的融合發(fā)展是最終的目標。

二、地方高校成人高等教育服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中凸顯的問題

地方高校成人高等教育為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大的貢獻，但隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，成人高等教育也凸顯出一些問題制約其自身發(fā)展，也限制了其服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的效果。

（一）地方高校成人高等教育定位不明確

地方高校存在成人高等教育目標定位不清的問題。發(fā)展成人高等教育可以為地方高校帶來經(jīng)濟利益，部分高校從滿足學校自身發(fā)展需求出發(fā)，但是只片面地強調經(jīng)濟收入，忽略了國家和社會發(fā)展對于成人高等教育的要求。這導致教育目標定位的不明_，進一步制約了地方高校成人高等教育可持續(xù)發(fā)展。

大部分的地方高校成人高等教學辦學定位落后。近年來，成人高等教育已出現(xiàn)新的發(fā)展形勢就是社會對成人高等學歷教育的需求越來越少，而對培養(yǎng)有多樣化實踐能力人才的需要越來越多。成人高等教育定位于單純的學歷教育已難以適應社會的發(fā)展需求。

（二）專業(yè)設置、課程體系與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展契合度不高

隨著國家經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，各地要實現(xiàn)轉型發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構也面臨著調整。這就要求地方高校相應地調整成人高等教育專業(yè)結構和課程體系。但目前部分地方高校成人高等教育工作者缺乏對成人高等教育服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的研究，沒有針對區(qū)域發(fā)展需求來進行專業(yè)設置和課程體系調整，而導致專業(yè)設置陳舊、課程體系不完善。直接體現(xiàn)在成人高等教育的專業(yè)調整速度滯后于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，人才培養(yǎng)方案中的課程設置與市場需求不相適應這兩方面，各專業(yè)的培養(yǎng)目標和課程設計基本上不能實現(xiàn)與成人高等教育素質、技能等教育要素的吻合。這就造成了成人高等教育人才培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的不協(xié)調。雖然培養(yǎng)出的學生在不斷增多，但學生所學的知識卻不能滿足實際工作的需要，不能滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

（三）教學方式單一

地方高校大多將辦學重點放在普通高等教育上，忽視對成人高等教育的關注，成人高等教育在人力、物力、財力方面的投入嚴重不足，進而導致教學方式單一，嚴重影響成人高等教育的教學效果。部分院校成人高等學歷教育依然采用“面授+自學”的教學形式，以自學為主，學生按教學計劃進行各門課程自學，輔之以每年寒暑假集中面授，面授時教師多采用傳統(tǒng)模式授課。又因面授學員“工學矛盾”突出，到課率較低，教學效果欠佳。自學期間沒有網(wǎng)絡平臺，缺乏與教師溝通交流，有效的監(jiān)督措施缺失。無論是面授還是自學都很難激發(fā)成人學生和教師的積極性，學習效果無法提高，成人高等教育質量難以保證。

（四）成人高等教育特色不明顯，趨同化嚴重

大部分地方高校在開展成人教育辦學過程中，沒有進行深入分析與研究，致使高校的成人高等教育辦學特色不明顯，出現(xiàn)趨同化問題。各高校普遍比較重視學歷教育，而忽視其他非學歷教育形式。重理論知識教學，而輕視實踐教學。多照搬普通高等教育模式，課程體系、專業(yè)設置、教學方式創(chuàng)新不足，無法提高學員的綜合素質、職業(yè)能力和創(chuàng)新能力。缺乏發(fā)展特色又進一步導致成人高等教育在教育教學方面出現(xiàn)一系列的難題，使成人高等教育陷入發(fā)展困境。

（五）成人高等教育與地方政府、企業(yè)聯(lián)系不緊密

一方面，政府、企業(yè)與地方高校的合作觀念存在問題。雙方的合作往往是基于某個項目的運作，多是短期合作，而輕視長期合作。重視立即見效的成熟項目，忽視具有巨大潛力和風險的創(chuàng)新項目。另一方面，政府、企業(yè)與地方高校之間認可程度低。大多數(shù)地方高校沒有認識到校企聯(lián)合辦學和政府支撐作用的重要性，不關注產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的發(fā)展，人才培養(yǎng)與社會脫節(jié)，教育質量得不到保證，難以實現(xiàn)成人教育辦學的社會效益。地方政府與企業(yè)對地方高校成人高等教育的社會服務能力持懷疑態(tài)度，造成地方政府和企業(yè)舍近求遠，尋求地區(qū)外重點高校提供的服務，這在一定程度上制約了地方高校發(fā)展和其服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力的提高。

三、適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的成人高等教育發(fā)展策略

成人高等教育必須由一開始盲目的甚至無序的狀態(tài)向一個由政府、高校、企業(yè)良性合作的穩(wěn)步狀態(tài)發(fā)展。為了成人高等教育能更好地為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務，可以從以下幾個方面努力：

（一）地方高校成人高等教育要有明確定位

從成人高等教育服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的角度來看，只有學生的工作技能、業(yè)務素質和創(chuàng)新能力得到提高，才能更好地服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，地方高校成人高等教育發(fā)展的目標定位要適應區(qū)域經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)升級和人才培養(yǎng)的需要，要給地方培養(yǎng)一支應用型和技能型的人才隊伍。成人高等教育的招生計劃、招生區(qū)域、招生專業(yè)、辦學層次、辦學形式都應該以市場需求和行業(yè)需求為導向，具有鮮明的區(qū)域性和行業(yè)性。

隨著高等教育大眾化發(fā)展的趨勢，以及制約成人高等教育發(fā)展的一系列因素的影響，成人高等教育形式應由學歷教育逐漸向非學歷教育轉型。地方高校要加強非學歷教育辦學模式、管理方式等方面的研究，做強做大非學歷教育，才能為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更多智力支持，為全民素質提高做出更大的貢獻。

（二）調整專業(yè)設置，優(yōu)化課程體系

專業(yè)是人才培養(yǎng)的載體，課程是人才培養(yǎng)的具體內容。一是要創(chuàng)新專業(yè)設置，發(fā)掘特色學科。對于專業(yè)設置，地方高校一定要吸引行業(yè)、企業(yè)、政府部門相關人員參與，在進行充分市場調研的基礎上，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求合理設置學科和專業(yè)。二是不斷優(yōu)化課程體系。成人高等教育要緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要去制定培養(yǎng)方案，完善課程內容，課程內容要涵蓋地方從業(yè)人員所需要的新知識、新技能，多開設針對性強的應用型課程。加強現(xiàn)代信息技術在課程建設中的應用和課程資源的共享， 并加大課程中實踐環(huán)節(jié)的設置比例。課程體系應更具開放性，具備一定的地域性，并能不斷創(chuàng)新，及時吸納新的研究成果。

（三）創(chuàng)建現(xiàn)代化、多元化的教學方式

首先要實現(xiàn)成人高等教育網(wǎng)絡化教學模式的突破。要借助網(wǎng)絡技術，推進成人高等教育現(xiàn)代化，構建網(wǎng)絡化、數(shù)字化相結合的教育環(huán)境，滿足成人學員多樣化學習需求。要建立一套完整的網(wǎng)絡教學平臺，構建網(wǎng)絡課程體系和遠程課程體系，要設計和開發(fā)符合成人學員學習特點的課程資料。利用已有的校外網(wǎng)絡學習平臺，指定學生自學課程并完成學習作業(yè)的提交。加強手機平臺學習軟件的研發(fā)，逐步向基于手機平臺的在線學習模式發(fā)展。其次，成人高等教育要運用多元化教學方式有效地實現(xiàn)教學目標和教學計劃。既要有傳統(tǒng)的授課方式，也要創(chuàng)新適合成人學生的自學辦法和課外輔導交流辦法。

（四）構建成人高等教育品牌、走特色化發(fā)展之路

打破地方高校成人高等教育趨同化問題的關鍵就是要構建成人高等教育的品牌，走特色化發(fā)展之路。成人高等教育品牌是地方高校吸引學員、不斷擴大辦學規(guī)模的關鍵，也是高校成人高等教育競爭力的有機組成部分和直接體現(xiàn)。為此，各地方高校在成人高等教育辦學中一定要有品牌意識。要通過品牌宣傳等手段，樹立良好品牌形象，提高地方高校成人高等教育的知名度，為成人高等教育發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。結合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，依托自身學科優(yōu)勢，加深研究，形成系列化的特色項目、精品項目。

（五）建立多元化的成人高等教育社會參與機制

為了充分根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會需求提高成人高等教育的有效性，要發(fā)揮不同教育主體的教育資源優(yōu)勢，建立多元化的成人高等教育社會參與機制，實現(xiàn)地方高校與政府、企業(yè)的融合發(fā)展。政府提供強有力的政策或者法律保障，企業(yè)依靠自己財力，把資金投入到成人高等教育的研究中，高校則是培養(yǎng)人才，三者和諧發(fā)展。

校企合作的教育模式能更好地服務區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展。要將人才培養(yǎng)與企業(yè)需要結合起來，制定校企合作長期規(guī)劃，讓企業(yè)參與到成人高等教學的各環(huán)節(jié)中來，進行聯(lián)合培養(yǎng)、過程共管、效益共享，從根本上解決成人高等教育與社會需求脫節(jié)問題、學校和社會之間的人才供求結構性矛盾。也可以引導國際優(yōu)質教育資源企業(yè)加強與地方高校成人高等教育事業(yè)之間的合作。

除了與企業(yè)合作外，政府的支持作用也不容忽視。地方政府可以為高校和企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境，通過制定相應的法規(guī)或者政策來保障高校和企業(yè)的合法權益，并可以協(xié)調校企合作事項的解決。也可以直接支持高校建設和發(fā)展，為成人高等教學創(chuàng)造良好的基礎條件，幫助其快速發(fā)展。

四、結語

從成人高等教育與服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關系出發(fā)，分析了成人高等教育服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展過程中凸顯出的主要問題。在此基礎上，提出成人高等教育發(fā)展的幾條策略，地方高校成人高等教育要有明確定位，調整專業(yè)設置、優(yōu)化課程體系，創(chuàng)建現(xiàn)代化、多元化的教學方式，構建成人高等教育品牌、走特色化發(fā)展之路，建立多元化的成人高等教育社會參與機制。但地方高校成人高等教育發(fā)展本身是一個復雜的系統(tǒng)化的問題，除了文中所提到的問題外，還有很多方面的問題需要廣大學者研究解決，如創(chuàng)新實踐教學方式，壯大專業(yè)師資隊伍、拓展校內外實訓基地等。

參考文獻

[1]張燕.當前我國成人高等教育所面臨的困境及對策研究[J].前言，2014（18）.

篇9

一、充分認識編制水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的重要意義

“十二五”規(guī)劃是黨的十七大召開后編制的第一個五年規(guī)劃，是全面貫徹科學發(fā)展觀、全球金融危機不斷深化以及我省經(jīng)濟社會發(fā)展步入新階段背景下編制的規(guī)劃。與以往五年規(guī)劃比較，“十二五”規(guī)劃編制面臨更多的不確定性，也面臨更多的挑戰(zhàn)與困難。國家出臺了“擴內需、保增長、調結構、促民生”等一系列重大舉措，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務，實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策，提出要“大規(guī)模增加政府投資、大范圍實施調整振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、大力推進自主創(chuàng)新、大幅度提高社會保障水平”的總體要求，<省委十二屆五次全會<在積極應對國際金融危機沖擊、加快經(jīng)濟轉型升級的關鍵時期提出，“繼續(xù)解放思想、深化改革開放、再創(chuàng)體制優(yōu)勢、推動科學發(fā)展”，這是“十二五”規(guī)劃編制的所面臨的大環(huán)境。要把握這些發(fā)展基礎、動力等的變化，研究提出新的發(fā)展方向、發(fā)展思路、發(fā)展目標。

編制水利發(fā)展規(guī)劃，研究解決事關全局和長遠發(fā)展的重大水利問題，是水利部門的一項重要職責?！笆濉睍r期，是全面提升工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化水平的關鍵時期，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉型升級的重要轉折階段，是率先全面建成小康社會、向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關鍵時期。編制水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，對于明確“十二五”水利發(fā)展的思路、目標、任務和重點，加快水利的改革與發(fā)展，發(fā)揮水利對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐和保障作用具有十分重要的意義。

水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，是我省水利各項事業(yè)發(fā)展和自身能力建設的基礎規(guī)劃依據(jù)，是我們爭取省委、省政府對水利發(fā)展思路、目標、措施和各種保障條件進行肯定的最好載體，我們要充分認識到編制“十二五”規(guī)劃的重要意義，切實做好這項工作。

二、明確思路、把握原則，用科學發(fā)展觀指導水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作

“十一五”期間，我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，把以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展要求貫穿于“十一五”規(guī)劃編制和實施的全過程。經(jīng)過深入學習實踐科學發(fā)展觀的活動，我們對科學發(fā)展觀的認識和領會更加深刻。在“十二五”規(guī)劃編制過程中，我們要做到“五個更加注重”：

第一，更加注重人與自然和諧。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，按照人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的要求，根據(jù)水資源和水環(huán)境承載能力，合理開發(fā)利用水資源，促進調整優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展布局，妥善處理與防洪減災、水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護的關系。

第二，更加注重資源節(jié)約和保護。走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展之路，繼續(xù)把水資源的有效保護和節(jié)約利用放在突出位置，全面推進節(jié)水型社會建設，提高水資源利用效率和效益。

第三，更加注重以改革促發(fā)展。改革和創(chuàng)新水利發(fā)展與管理機制，切實轉變政府職能，加強社會管理和公共服務，改革體制機制，克服水利發(fā)展中的體制，健全法制，依法治水，提高科學化、民主化程度，全面增強水利服務于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力。

第四，更加注重全面統(tǒng)籌協(xié)調。統(tǒng)籌考慮不同流域、區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的特點和需求；統(tǒng)籌兼顧上下游、干支流、左右岸，水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和防洪排澇等關系。

第五，更加注重量力而行、突出重點。根據(jù)公共財政狀況和投資政策，合理確定水利建設規(guī)模和投資規(guī)模，優(yōu)化配置水利建設資金。堅持民生為先，結合新農(nóng)村建設，優(yōu)先解決涉及群眾切身利益的水利保障問題。

三、立足當前、著眼長遠，精心謀劃好水利可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃藍圖*

解決好當前和今后一段時期的主要水問題，需要在水利發(fā)展現(xiàn)狀評價的基礎上，圍繞涉及規(guī)劃思路和事關全局的重大水利問題，按照科學的發(fā)展觀要求，編制好水利發(fā)展規(guī)劃。要下大力氣做好基礎調查、信息收集、課題研究、項目論證等規(guī)劃編制的前期工作，科學確定水利發(fā)展目標、總體布局、建設重點、改革措施和政策保障。

第一，要科學分析和正確把握形勢。做好水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作，必須要開展深入細致的調查研究。要圍繞我省“十二五”期間的發(fā)展總體目標準確把握國家宏觀經(jīng)濟形勢和我省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體趨勢，深入分析產(chǎn)業(yè)結構狀況、城市化進展情況、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展狀況、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略格局等，科學預測經(jīng)濟社會發(fā)展對防洪減災、水資源供給、水環(huán)境改善、民生水利以及水利管理等方面的需求，客觀分析和評價江河防洪形勢、水資源供求狀況、水環(huán)境變化趨勢以及廣大人民群眾對民生水利的新要求，找出水利發(fā)展中存在的主要問題和差距，準確把握水利所處的發(fā)展階段和發(fā)展方向，確定水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的思路、目標和任務。

第二，要重視對重大水利問題的研究。在規(guī)劃編制中，要加強對全局性、戰(zhàn)略性問題的前瞻研究，主要包括新時期水利發(fā)展方向及模式、水利發(fā)展目標、水利發(fā)展布局與重大工程問題研究、強化水利的社會管理和公共服務能力、水利改革與創(chuàng)新等方面。重大水利課題研究要保證研究成果的質量，提高成果的針對性和可操作性，使更多的研究成果能夠為規(guī)劃編制所采用。

第三，要認真研究水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的目標。制定規(guī)劃思路和規(guī)劃目標是規(guī)劃編制的重要前提。在開展調查研究和重大課題研究的基礎上，要從宏觀上、戰(zhàn)略上提出水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標?？傮w目標既要切合我省經(jīng)濟社會發(fā)展實際，又要在“十一五”的基礎上體現(xiàn)浙江水利特色，在規(guī)劃目標上發(fā)展創(chuàng)新。在制訂水利工作各個領域的具體目標時，既要充分考慮平穩(wěn)較快發(fā)展的要求，又要做到量力而行，有所為有所不為。

第四，要合理安排規(guī)劃布局和發(fā)展重點。搞好規(guī)劃布局和確定發(fā)展重點是規(guī)劃編制的核心內容。按照“五個統(tǒng)籌”的要求，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)、區(qū)域水利發(fā)展，特別要注重解決農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的突出水利問題。對事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局、社會各界關注、人民群眾要求迫切的突出問題，譬如沿海平原的洪澇災害、杭嘉湖平原的圩區(qū)整治，要作為“十二五”期間要解決的問題，重點予以研究。

第五，要提出切實可行的規(guī)劃實施對策和保障措施。對策和措施是規(guī)劃編制和規(guī)劃實施的重要支撐內容。對策措施既包括各類工程建設措施，也包括各項政策和管理措施。對策措施既要有針對性，又要有可操作性。要避免面面俱到、針對性不強、難以解決實際問題的弊端，從實際出發(fā)，把工作做深做實，力戒空話套話。一個好的發(fā)展規(guī)劃，要深化到有論證充分的項目、有切實可行的措施、有可以求績問效的問責目標。

四、加強領導、精心組織，高標準完成水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制任務

第一，要深入學習，提高規(guī)劃編制的水平?！笆濉币?guī)劃編制工作面臨許多新的背景，有許多新的思路和新的要求。做好水利“十二五”規(guī)劃編制工作，首先要加強學習，提高對國家宏觀經(jīng)濟形勢的認識，提高對新的發(fā)展觀和發(fā)展內涵的認識，提高對規(guī)劃編制重要性的認識；要學習省委、省政府的戰(zhàn)略決策，深刻理解我省的發(fā)展方向、發(fā)展方式和發(fā)展布局。廳領導和有關處室、單位要加強對規(guī)劃編制工作的指導，加強對規(guī)劃編制人員的培訓，提高規(guī)劃人員的素質和水平，保證規(guī)劃編制工作的順利進行。

第二，加強領導，落實責任。各有關單位要把水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作納入重要工作日程，加強領導，精心組織，落實工作責任和組織保障。這次會議上，成立廳水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制領導小組，負責組織和指導規(guī)劃編制工作。具體的規(guī)劃編制工作由規(guī)劃計劃處負責歸口管理，會同有關單位單位，組成規(guī)劃編制工作組，具體負責組織指導規(guī)劃編制工作。有關專項規(guī)劃由廳有關處室、單位參與具體的組織指導工作。全省的水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作，將在今后召開的全省水利規(guī)劃工作會議上進行部署。

第三，廣泛溝通，加強協(xié)調。水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制涉及不同地區(qū)、行業(yè)和部門，因此，必須加強信息溝通和相互協(xié)調配合。在規(guī)劃編制中，要及時了解水利部和省發(fā)改委的有關工作要求，了解相關行業(yè)部門的對水利的要求和建議，了解各地水利發(fā)展的重點和需求。要做好水利規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的總體銜接，與相關行業(yè)規(guī)劃的銜接，與已批準的相關水利規(guī)劃相協(xié)調，特別要注重水利發(fā)展對產(chǎn)業(yè)結構調整升級的引導、對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的服務、對資源環(huán)境的保障。水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃體系中各層次、各專項規(guī)劃也要相互銜接，做到“上（上位規(guī)劃）下（下位規(guī)劃）統(tǒng)一，左右（相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃）協(xié)調”。

第四，社會參與，集思廣益。要重視規(guī)劃編制過程中的社會參與和民主決策。要采取開放式的規(guī)劃編制辦法，把水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的編制作為對水利重大問題進行民主決策、科學決策的過程。廳里將組成由有關專家參加的規(guī)劃專家咨詢組，發(fā)揮專家在規(guī)劃編制、論證、咨詢、審查等方面的作用。

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（一）圍繞“一個中心”，即圍繞“發(fā)展”這個中心。

要緊緊圍繞“生態(tài)旅游縣”發(fā)展戰(zhàn)略，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為年度工作的首要任務，著力在保增長上下功夫。按照“保增長、促轉型”的要求，搶抓國家擴大內需政策的機遇，加強對經(jīng)濟運行的預測和分析，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，推進經(jīng)濟結構調整和轉型升級，努力培育新的經(jīng)濟增長點；根據(jù)“項目建設年”要求，加強和改善投資管理，全力爭取重大項目早上快上，努力實現(xiàn)項目建設新突破；深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的活力和動力。

（二）當好“兩個角色”，即當好“設計師”的參謀，又當好“工程師”的助手。

“設計師”的參謀是指為領導做好務虛工作，“虛要虛到家”，在思路建議上能夠成為謀劃發(fā)展的“高參”；“工程師”的助手是指為縣委、縣政府做好務實工作，“實要實到位”，在項目審批、組織協(xié)調、項目推進、行政執(zhí)法、管理監(jiān)督上實現(xiàn)有效的調節(jié)，能夠真正成為縣委、縣政府落實發(fā)展的助手。要注重虛實結合，做到問政于民、問需于民、問計于民，使提出的發(fā)展思路、工作部署、政策措施更加符合實際，更具有指導意義。

（三）做好“三大前期”，即課題前期、規(guī)劃前期、項目前期。

一是要根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢和自身要素制約的實際，加強課題調研，進一步研究提出解決的有效途徑。加強政策研究，突出一個“準”字，吃透上級政策精神，用足、用好、用全各類政策，用政策促進發(fā)展；根據(jù)十二五規(guī)劃工作要求，突出一個“早”字，完成好十二五規(guī)劃前期課題研究；根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進的需要，突出一個“深”字，深入基層、深入實際、深入問題實質，著重在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、經(jīng)濟結構調整、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推進自主創(chuàng)新、加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、振興旅游業(yè)、提高企業(yè)信息化水平等方面開展重大課題研究。

二是要堅持強化規(guī)劃的引導，按照“規(guī)劃帶項目，項目帶資金”的要求，突出規(guī)劃先行。加強規(guī)劃銜接、協(xié)調和綜合管理工作，加快推進我縣與溫州沿海產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)劃銜接和項目銜接。

三是要積極抓好項目謀劃，對照“十條措施”內容，結合我縣實際，精心包裝一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大項目

，不斷完善和充實項目儲備庫，為下階段和長遠投資打下基礎。強化前期工作的組織保證，把項目前期工作做深做細做到位，爭取重大前期工作有質的飛躍。

（四）發(fā)揮“四大職能”，即經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合調節(jié)職能、投資建設項目的綜合管理職能、體制改革的綜合協(xié)調職能和糧食安全的綜合監(jiān)管職能。

一是要充分發(fā)揮在經(jīng)濟社會發(fā)展中的綜合調節(jié)作用，通過加強規(guī)劃引導、計劃實施與管理，加強宏觀經(jīng)濟形勢、固定資產(chǎn)投資、重點項目建設、市場價格等的監(jiān)測、預警和調節(jié)，研究提出運用財稅、金融、投資和價格等經(jīng)濟手段進行調控的政策建議，加快經(jīng)濟結構調整，促進我縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

二是要充分發(fā)揮在政府投資項目與資金管理中的重要職能，加強項目的計劃編制、項目前期和建設過程協(xié)調等綜合管理，引導政府投資項目的資金投向。嚴格規(guī)范項目審批，做好項目管理的牽頭和組織工作。

三是要著眼于增強發(fā)展改革工作的宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，加強統(tǒng)籌、協(xié)調和指導城鄉(xiāng)各項體制改革工作，加快體制改革步伐，使之更加深入、規(guī)范，更好地為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。

四是要充分發(fā)揮糧食部門的綜合監(jiān)管職能，加強糧食市場體系、糧食儲備體系、預警應急體系建設，抓好縣域糧食宏觀調控，提升應對突發(fā)事件的能力，落實糧食安全生產(chǎn)責任制，確保糧食安全。

（五）加強“五項重點工作”，即重大項目推進協(xié)調服務、指導經(jīng)濟體制改革、價格分析預測預警、保障糧食安全和干部隊伍建設。

一是要在重大項目推進協(xié)調服務上得到新加強。進一步健全縣領導掛鉤重點項目、公開承諾、重大項目協(xié)調會議、督查通報和考核激勵五項制度，形成合力，提高效率，切實解決項目建設中存在的各類問題，不斷加大重點建設項目推進力度。

二是要在指導經(jīng)濟體制改革上得到新加強。深入貫徹十七屆四中全會精神，扎實推進農(nóng)村改革發(fā)展。深化投融資體制改革，加快推進項目代建制度。積極推進政策性農(nóng)村保險工作，切實使農(nóng)村政策性保險工作真正服務于民。堅持確保國有資產(chǎn)不流失、改制職工有保障二者并重的方針，穩(wěn)步推進國有及集體企業(yè)的改制工作，積極推進民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點工作。

三是要在價格分析監(jiān)測預警上得到新加強。認真貫徹價格宏觀調控政策，控制政府定價項目出臺。健全價格異常上漲應急機制，及時分析和預報各重要商品和服務價格的動向，提高價格監(jiān)測預警的實效性、準確性。深化價格服務，提高價格服務水平，積極開展價格專項檢查工作，認真受理群眾舉報反映情況。