導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)規(guī)劃的理解，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]《物權(quán)法》第八十九條；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；物權(quán)意識(shí)

中圖分類號(hào)：D923.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）14-0169-01

1.引言

《物權(quán)法》第八十九條規(guī)定：“建造建筑物，不得違反國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照。”這一規(guī)定與城鄉(xiāng)規(guī)劃密切相關(guān)，同時(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門既是建造建筑物的許可機(jī)關(guān)，也是違法建筑的查處機(jī)關(guān)，因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中正確理解與適用非常重要。

2.《物權(quán)法》與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系

2.1 《物權(quán)法》若干內(nèi)容與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要依據(jù)

城鄉(xiāng)規(guī)劃權(quán)屬于行政權(quán)，它主要以國家強(qiáng)制力為后盾，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為此，作為私法的《物權(quán)法》一般不會(huì)直接成為其執(zhí)法依據(jù)，但這并不是說《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《物權(quán)法》沒有關(guān)系。《物權(quán)法》第八十九條適用對(duì)象主要市平等主體的公民、法人或者其他組織，同樣與城市規(guī)劃及規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理單位相關(guān)，物權(quán)法若干內(nèi)容與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要依據(jù)。

2.2 《物權(quán)法》的實(shí)施對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政提出更高要求

《物權(quán)法》的出臺(tái)實(shí)施，首先將進(jìn)一步促使城鄉(xiāng)規(guī)劃部門樹立“尊權(quán)”意識(shí)，自覺尊重物權(quán)；其次將進(jìn)一步促使城鄉(xiāng)規(guī)劃部門強(qiáng)化“護(hù)權(quán)”舉措，在執(zhí)法中更全面的保護(hù)物權(quán)，特別是出于維護(hù)公共利益目的，主動(dòng)、徹底地對(duì)侵犯物權(quán)的各類違法行為實(shí)施行政處理；再次，將進(jìn)一步促使城鄉(xiāng)規(guī)劃部門擯棄“侵權(quán)”行為，在法制的框架下行使各項(xiàng)職權(quán)。

3、在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中正確適用《物權(quán)法》，必須著力規(guī)范編制調(diào)整行為

3.1 《物權(quán)法》第八十九條對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)調(diào)，與城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)對(duì)規(guī)劃編制的要求不謀而合

《物權(quán)法》第八十九條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不得違反國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第二十四條第四款規(guī)定，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵循國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。上述內(nèi)容均與相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照有直接關(guān)系。

3.2 轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，恪守保護(hù)相鄰權(quán)職責(zé)

《物權(quán)法》第八十九條從法律上確立了通風(fēng)、采光、日照等相鄰權(quán)的地位。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中要深化物權(quán)意識(shí)，本著對(duì)國家、社會(huì)、公眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，在資質(zhì)許可范圍內(nèi)按照規(guī)范要求開展工作，要充分研究快速發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，在用地布局、設(shè)施建設(shè)等方面對(duì)相鄰建筑的通風(fēng)、采光和日照等權(quán)利從源頭上給于充分考慮和具體落實(shí)；要高度關(guān)注城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的利益，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供新思路、新方法。

4、在建設(shè)工程規(guī)劃許可中正確適用《物權(quán)法》，必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

4.1 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為解決物權(quán)糾紛提供了技術(shù)依據(jù)

法律通常至確定一般原則，很少涉及具體標(biāo)準(zhǔn)、條件，立法機(jī)關(guān)往往把具體標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)及判斷適用權(quán)賦予行政機(jī)關(guān)。[1]近年來，國家陸續(xù)出臺(tái)了工程建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并頒布了強(qiáng)制性條文，逐步完善了標(biāo)準(zhǔn)體系。它們以技術(shù)規(guī)范的形式對(duì)開發(fā)建設(shè)行為提出了規(guī)制，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門通過行政審批予以貫徹。它們雖屬標(biāo)準(zhǔn)范疇，卻又不失為重要的民事法律規(guī)范。

4.2 在建設(shè)規(guī)劃許可中正確適用工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，必須正確認(rèn)識(shí)并妥善處理好四個(gè)方面的關(guān)系。

4.2.1 通風(fēng)、采光和日照的關(guān)系

通風(fēng)、采光和日照是既相互區(qū)別又相互聯(lián)系的概念?！冻鞘芯幼^(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》條文說明指出，“我國絕大多數(shù)地區(qū)只要滿足日照要求，其它要求基本都能達(dá)到。因此，住宅建筑間距仍以滿足日照要求為基礎(chǔ)，綜合考慮采光、通風(fēng)、消防、管線埋設(shè)和避免視線干擾與空間環(huán)境等要求為原則?！边@就是技術(shù)規(guī)范一般只規(guī)定日照間距而不就通風(fēng)、采光間距做專門規(guī)定的原因。

4.2.2 日照標(biāo)準(zhǔn)與日照間距的關(guān)系

正確理解日照標(biāo)準(zhǔn)與日照間距二者關(guān)系，必須把握以下三點(diǎn)：第一，日照標(biāo)準(zhǔn)是必須滿足的最低要求，對(duì)此，地方立法無權(quán)“打折”；第二，日照間距是執(zhí)行日照標(biāo)準(zhǔn)的具體方法，是經(jīng)過換算得出的結(jié)論，通常情況下，只要符合間距規(guī)定，就能M足日照標(biāo)準(zhǔn)；第三，有日照要求的建筑既應(yīng)符合日照標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)執(zhí)行當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門制定的建筑間距規(guī)定。

4.2.3 侵權(quán)與容忍的關(guān)系

合法建筑亦有侵權(quán)的可能，行政許可絕非免除加害人民事責(zé)任的憑據(jù)。相鄰權(quán)既是權(quán)利也是義務(wù)，新建建筑降低了原建筑的日照時(shí)間，只要符合最低標(biāo)準(zhǔn)及最小間距規(guī)定，原則上不構(gòu)成侵權(quán)?，F(xiàn)狀建筑日照本身不達(dá)標(biāo)，相鄰區(qū)域改造不應(yīng)使其現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)有所降低。

4.2.4 司法權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系

建設(shè)規(guī)劃許可是依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法作出的，有關(guān)相鄰權(quán)糾紛的民事訴訟不宜對(duì)該訴爭(zhēng)建筑物是否符合工程規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。[2]對(duì)于經(jīng)過合法審批影響相鄰權(quán)的建筑，宜提起行政訴訟。若提起民事訴訟加害方往往以其建設(shè)行為已經(jīng)取得行政許可提出抗辯，舉證相鄰權(quán)受到影響的責(zé)任就由加害方承擔(dān)。而且在此情況下即便發(fā)現(xiàn)行政行為違法，也難以處理，否則極易突破司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的干預(yù)限度。而若提起行政訴訟，則舉證該審批行為合法的責(zé)任由規(guī)劃部門承擔(dān)。反之，對(duì)于未經(jīng)合法審批的建筑，可由當(dāng)事人選擇提起民事訴訟或要求行政處罰，二者并不矛盾，而后者余地更寬，因?yàn)榧幢悴挥绊懴噜彊?quán)，但無法采取改正措施消除對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃影響的，依然應(yīng)當(dāng)予以拆除。

5、在查處違法建筑中正確適用《物權(quán)法》必須準(zhǔn)確把握相關(guān)裁量尺度

5.1 是否可以采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響，決定違法建筑的處理結(jié)果

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條關(guān)于違法建筑的法律責(zé)任包含3各層次：責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，除建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；限期拆除，不能拆除的沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。顯然，對(duì)于違法建筑是否可以采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的認(rèn)定，將決定其最終處理。

5.2 國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是衡量違法建筑可否采取改正措施的重要尺度

國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是衡量違法建筑可否采取改正措施的重要依據(jù)，但非唯一依據(jù)。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的依據(jù)包括城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)、法律法規(guī)和方針政策依據(jù)以及技術(shù)規(guī)范依據(jù)等。上述依據(jù)同時(shí)也是查處未經(jīng)許可的違法建筑的依據(jù)。

5.3 對(duì)違法建筑的查處沒有體現(xiàn)對(duì)環(huán)境權(quán)的保護(hù)

對(duì)于擅自增加容積率等違法行為，除了采取加倍征收地價(jià)、追繳相關(guān)規(guī)費(fèi)等措施以及依法予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)究其違法程度責(zé)令違法者對(duì)于物業(yè)范圍內(nèi)的其他業(yè)主給予相應(yīng)賠償。因此，超容積率現(xiàn)象隱含的重要后果，就是侵權(quán)了物業(yè)范圍內(nèi)的其他業(yè)主的環(huán)境權(quán)。相關(guān)部門對(duì)此采取罰款、追繳規(guī)費(fèi)、加倍征收出讓金等措施，都是基于公權(quán)力目的作出，從某種程度上說挽回或部分挽回了國家損失。

6、結(jié)語

法律的生命在于適用，《物權(quán)法》若干內(nèi)容與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)，事城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要依據(jù)。規(guī)劃工作人員須認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)和正確適用《物權(quán)法》的規(guī)定，推進(jìn)依法行政。

參考文獻(xiàn)

篇2

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)結(jié)合； 糖尿??； 管理模式

Investigation of Standard Management Model of Diabetes in Inurban—rural Fringe Areas /DENG Zi—hua， HE Xu—yan， WANG Yun—lin，et al.// Medical Innovation of China，2012，9（29）：138—139

【Abstract】 Objective：To investigate the standard management model of Diabetes in urban—rural fringe areas， and provide scientific basis for making policies of appropriate community health service policy for Diabetes. Method：420 patients with type 2 diabetes diagnosed in my hospital from January 2006 to January 2010 were randomly divided into study group and control group. Study group were given comprehensive intervention， including health education， diet， exercise， medication and psychological counseling. Before and one year later， their diabetes health knowledge awareness， the level of blood sugar and quality of life score were determined by general questionnaire and SF—36 Quality of Life Scale . Result：After one year， the awareness rate on diabetes knowledge、blood glucose levels and quality of life score of study group are better than before the intervention （P

【Key words】 Urban—rural fringe area； Diabetes； Management model

First—author’s address：The Second People’s Hospital of Nanhai District in Foshan，F(xiàn)oshan 528251，China

doi：10.3969/j.issn.1674—4985.2012.29.092

糖尿病（DM）病因至今尚未明確，一般認(rèn)為是由于遺傳因素、后天環(huán)境和行為因素聯(lián)合作用導(dǎo)致機(jī)體的慢性高血糖病理狀態(tài)，可致使機(jī)體代謝糖、蛋白、脂肪、水和電解質(zhì)功能紊亂。近20年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活方式的改變，我國糖尿病患病率逐年升高，已成為居民致死、致殘及醫(yī)療費(fèi)開支增加的主要原因之一[1—3]。佛山市南海平洲地區(qū)地處廣州與佛山交界處，屬于城鄉(xiāng)結(jié)合地帶[4]，目前正處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道化、農(nóng)村城市化的過渡期，居民健康觀念、健康意識(shí)相對(duì)落后。尋找適合本地區(qū)糖尿病患者規(guī)范化管理的有效模式顯得意義重大。因此，本項(xiàng)研究以本院門診和社區(qū)為平臺(tái)，對(duì)糖尿病患者管理模式進(jìn)行探討，現(xiàn)將管理效果報(bào)告如下。

篇3

關(guān)鍵詞 職業(yè)生涯規(guī)劃 思想政治教育 融合發(fā)展

中圖分類號(hào)：G712.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)型，高校為使學(xué)生在畢業(yè)后找到理想的工作，在大學(xué)期間都相應(yīng)地為學(xué)生開設(shè)大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃等課程，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃教育已經(jīng)成為高校的一項(xiàng)重要任務(wù)。大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃不僅是對(duì)學(xué)生進(jìn)行理論知識(shí)與實(shí)踐技能的簡單指導(dǎo)，還能幫助大學(xué)生建立良好的職業(yè)發(fā)展觀念，對(duì)自己的人生觀和價(jià)值觀有新的認(rèn)識(shí)，將自己的前途命運(yùn)與國家和社會(huì)緊緊相連，順利完成自己的生涯規(guī)劃理想。

1思想政治教育視角下高職生職業(yè)生涯規(guī)劃教育存在的問題

在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，高職生存在職業(yè)生涯規(guī)劃自主意識(shí)不強(qiáng)。職業(yè)價(jià)值觀有偏頗等問題，這些思想意識(shí)勢(shì)必影響他們的擇業(yè)行為，在思想政治教育領(lǐng)域表現(xiàn)為就業(yè)期望值過高。擇業(yè)觀念世俗化。擇業(yè)行為缺乏誠信等，這些思想道德素質(zhì)違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與精神文明的發(fā)展要求，某種程度上可謂思想政治教育危機(jī)，這種危機(jī)已向當(dāng)今社會(huì)敲響了警鐘，部分高職生的擇業(yè)意識(shí)已經(jīng)影響了社會(huì)風(fēng)氣。

因此，構(gòu)建和諧向上的思想政治教育體系引導(dǎo)當(dāng)代高職生的擇業(yè)言行，已成當(dāng)務(wù)之急，在思想政治教育視角下，高職生職業(yè)生涯規(guī)劃教育存在以下幾個(gè)方面的問題。

1.1忽視職業(yè)道德的培養(yǎng)，缺乏社會(huì)責(zé)任感

職業(yè)道德具有重要的社會(huì)功能，是從業(yè)人員在職業(yè)活動(dòng)中應(yīng)遵守的行為準(zhǔn)則，職業(yè)道德是人們?cè)诼殘?chǎng)立足的基礎(chǔ)，是個(gè)人事業(yè)成功的保障，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的主要途徑，目前多數(shù)高校把高職生職業(yè)生涯規(guī)劃的重點(diǎn)放在規(guī)劃的目標(biāo)和技能方面，而對(duì)職業(yè)道德。道德教育有所忽視，表現(xiàn)為缺乏奉獻(xiàn)精神和社會(huì)責(zé)任感等。

1.2價(jià)值取向存在偏頗，未樹立正確擇業(yè)觀

職業(yè)價(jià)值是人們對(duì)職業(yè)的看法和態(tài)度，這是思想道德方面的問題。過去的高職生認(rèn)為到農(nóng)村，到基層，到艱苦的地方去，是一件非常光榮的事情，而現(xiàn)在的高職生當(dāng)中大部分有“寧要大城市一張床，不要落后地區(qū)一套房”的心理，這種擇業(yè)價(jià)值觀嚴(yán)重影響他們的職業(yè)選擇，當(dāng)代高職生應(yīng)該更多考慮自身的素質(zhì)以及特長，同時(shí)要與社會(huì)需要有機(jī)結(jié)合，要到祖國最需要的地方去，要明白實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值必須是個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一。

2職業(yè)生涯教育與大學(xué)生思想政治教育的同源性

2.1這兩種教育有著深層次的聯(lián)系

對(duì)于大學(xué)生職業(yè)教育來說，現(xiàn)今主要受教人群就是即將畢業(yè)的在校大學(xué)生。大學(xué)生職業(yè)教育可以對(duì)每位學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的分析，不論是從學(xué)生的個(gè)人情況出發(fā)還是對(duì)外界就業(yè)形勢(shì)的分析都會(huì)給予詳細(xì)的信息。在此基礎(chǔ)上，學(xué)生對(duì)自己有了重新的認(rèn)識(shí)、對(duì)整個(gè)社會(huì)也有了更進(jìn)一步的了解，大學(xué)生職業(yè)生涯教育還將會(huì)參照學(xué)生的興趣愛好及其個(gè)人的知識(shí)技能，對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面的職業(yè)生涯規(guī)劃，使得每個(gè)學(xué)生發(fā)揮出自己應(yīng)有的作用，從而實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，所以說職業(yè)生涯教育就是激發(fā)學(xué)生的內(nèi)在潛力及其學(xué)生的個(gè)性，職業(yè)生涯教育不但可以讓學(xué)生從中學(xué)到有關(guān)就業(yè)的理論知識(shí)，而且能讓學(xué)生走進(jìn)社會(huì)親身去體驗(yàn)自己將要從事的職業(yè)，從而使得學(xué)生重新定義自己，對(duì)其將要面對(duì)的社會(huì)有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)基于此，大學(xué)生職業(yè)生涯教育既能讓大學(xué)生擁有自己的人生目標(biāo)，還可以為社會(huì)提供有用的人才，從而促進(jìn)社會(huì)的快速發(fā)展。因此，大學(xué)生的職業(yè)生涯教育與大學(xué)生的思想政治教育有著一定的聯(lián)系：大學(xué)生的職業(yè)生涯教育為大學(xué)生的思想政治教育奠定一定的教育基礎(chǔ)；思想政治教育為大學(xué)生職業(yè)生涯教育指明前進(jìn)的方向。學(xué)校應(yīng)該全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，使得在校大學(xué)生擁有遠(yuǎn)大的抱負(fù)，做國家棟梁之材。

2.2這兩種教育相互結(jié)合培養(yǎng)高素質(zhì)人才

對(duì)于大學(xué)生的思想政治教育來講，它是由三部分組成的： 大學(xué)生入學(xué)教育、學(xué)生日常生活教育及學(xué)生畢業(yè)教育。學(xué)生在校的每個(gè)階段，大學(xué)生思想政治教育都發(fā)揮著各自不同的作用。雖然大學(xué)生職業(yè)生涯教育只是局限在大學(xué)生畢業(yè)的那段時(shí)間里，但是它的作用影響著學(xué)生四年的學(xué)習(xí)成果，把教育和就業(yè)相互聯(lián)系，以此提升學(xué)生們的綜合素質(zhì)。因此，職業(yè)生涯教育就是對(duì)每一位學(xué)生提供詳細(xì)的就業(yè)信息，從而號(hào)召每位學(xué)生實(shí)現(xiàn)自我突破，使得自己的人生價(jià)值得到進(jìn)一步的提升，這樣一來，大學(xué)生也就會(huì)把所學(xué)習(xí)的思想政治教育理論引用到自己的日常生活中來。職業(yè)生涯教育及學(xué)生思想政治教育相互結(jié)合的教學(xué)形式隨著時(shí)間的推移，將會(huì)逐漸體現(xiàn)它的價(jià)值。

2.3這兩種教育在其內(nèi)容上相輔相成

大學(xué)生職業(yè)生涯教育，是一項(xiàng)極其全面的教育，它可以提高學(xué)生們的綜合素質(zhì)，同時(shí)讓學(xué)生正確地認(rèn)識(shí)世界觀、人生觀和價(jià)值觀，職業(yè)生涯教育還可以培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)目標(biāo)，提高學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)及其職業(yè)道德。這些也是思想政治教育的主要內(nèi)容，面對(duì)目前極其嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，高校應(yīng)該大力提升學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)，與此同時(shí)還要對(duì)學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的職業(yè)教育及其思想政治教育，使得學(xué)生把自己所從事的職業(yè)同社會(huì)需求聯(lián)系起來。從教育內(nèi)容上來看，這兩種教育不單單影響著四年的大學(xué)生活，從長遠(yuǎn)的角度來看，這兩種教育也將會(huì)影響學(xué)生以后的生活。因此，不管是職業(yè)生涯教育，還是對(duì)大學(xué)生的思想政治教育，都要秉承可持續(xù)發(fā)展理念，同時(shí)應(yīng)該采用各種風(fēng)格的教育形式，讓教育源自生活實(shí)踐，從生活角度提升學(xué)生的自我意識(shí)。

篇4

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；規(guī)劃管理；體制研究

Abstract: the change of China's economic system, the rapid development of urban and rural areas, the direct exposure to our country's existing rural and urban planning management system has functions do not perfect, the lack of coordination and means, authority is not strong and so on, this paper through to the rural and urban planning management system has some problems, the article analyzes the rural and urban planning of the management system reform of some suggestion, only supplies the reference.

Keywords: urban and rural planning; Planning management; System research

中圖分類號(hào)： TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1 引言

隨著城鄉(xiāng)化進(jìn)程的加快和信息技術(shù)的快速發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平提出了更高的要求，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制與之不適應(yīng)的矛盾日益突出。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能急需迫切的轉(zhuǎn)變，以此來解決職能不健全、缺乏有效協(xié)調(diào)能力和手段、權(quán)威性不強(qiáng)等問題，使規(guī)劃能夠適應(yīng)市場(chǎng)的需求。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府為了合理配置城鄉(xiāng)資源。給社會(huì)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行空間而采取的行動(dòng)。

2我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能

2.1 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能

社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是和有效的政府離不開的．人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到，社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵所在就是有效的政府，維護(hù)國家的利益，公眾的利益是城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心任務(wù)，以此來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，積極調(diào)動(dòng)原有的資源。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為政府調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段，能有效促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施協(xié)調(diào)有序，更為重要的是能加強(qiáng)建筑實(shí)體建設(shè)的控制，有效制止違法建設(shè)的產(chǎn)生和蔓延的作用。

2.2 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能存在的問題

如今的城鄉(xiāng)規(guī)劃已迎來了“第三個(gè)春天”。但與此同時(shí)也遇到了“規(guī)劃滯后”的現(xiàn)象，從而需要積極主動(dòng)的推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展，得到全面有效的發(fā)揮。規(guī)劃管理體制是從過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件時(shí)代承繼下來的，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理由于行政區(qū)域的分割而各自為政，因而表現(xiàn)出較多的矛盾：

（1）政府對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致對(duì)違法、違規(guī)建筑的查處難以實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督機(jī)制。越是違法的建筑，越出現(xiàn)機(jī)構(gòu)之間的互相職能不清，互相扯皮，導(dǎo)致規(guī)劃管理體制不順，干擾了正常的規(guī)劃管理體制，使城鄉(xiāng)建設(shè)喪失了原有的整體性和統(tǒng)一性。

（2）政府、規(guī)劃管理部門自由裁量權(quán)過大，缺乏有效的決策機(jī)制。規(guī)劃管理部門既是規(guī)劃的編制、審批單位又是規(guī)劃的決策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致了規(guī)劃只是政府與規(guī)劃專家之間的單向交流，政府缺乏對(duì)規(guī)劃的宣傳，群眾對(duì)規(guī)劃缺乏了解，缺少了群眾對(duì)規(guī)劃的參與和支持。

（3）規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)不健全，管理職能缺位，規(guī)劃管理人才嚴(yán)重缺乏，質(zhì)量不高，規(guī)劃部門人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、知識(shí)老化，專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用滯后，難以適應(yīng)和加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

（4）新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》缺乏有力的司法解釋，干擾了正常的規(guī)劃管理。如實(shí)際工作中計(jì)劃部門對(duì)新法規(guī)中的建設(shè)項(xiàng)目審批程序理解有分歧，造成工作中矛盾突出，破壞了城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的整體性。

3 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制轉(zhuǎn)型方式

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立要求在保證公平競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，規(guī)劃管理是一個(gè)復(fù)雜的過程，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的宏觀管理，需要各部門之間的充分協(xié)調(diào)和廣大市民的參與。城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合、規(guī)劃與協(xié)調(diào)職能，依靠行政系統(tǒng)協(xié)調(diào)各部門之間的利益，是現(xiàn)代政府實(shí)現(xiàn)其社會(huì)職能的重要手段，對(duì)提高管理的效能不失為一個(gè)有效的途徑。也是體現(xiàn)政府作為公眾利益代表的重要手段，為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、城鄉(xiāng)與區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，為了協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的公共發(fā)展問題，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的過程中，應(yīng)加強(qiáng)我國城鄉(xiāng)規(guī)劃機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建議參照新加坡的做法，國家設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

4 現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能轉(zhuǎn)型的措施研究

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能是規(guī)劃管理者為了實(shí)施對(duì)城鄉(xiāng)資源有效管理所必須承擔(dān)的基本職責(zé)，它是一個(gè)復(fù)雜的多層次的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)，職能的轉(zhuǎn)變涉及業(yè)內(nèi)業(yè)外，受眾多因素制約，但它卻是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求和必然結(jié)果。城鄉(xiāng)管理要強(qiáng)化以法管理。嚴(yán)格依法行政，以法律規(guī)范各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)，對(duì)嚴(yán)重違章建設(shè)工程要依法嚴(yán)懲。而對(duì)其他類型則可以行政的、經(jīng)濟(jì)的手段酌情處罰。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃市場(chǎng)的發(fā)展，要以追求空間發(fā)展在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益上的和諧統(tǒng)一。城鄉(xiāng)規(guī)劃需要設(shè)計(jì)，而設(shè)計(jì)需要收費(fèi)。正是由于設(shè)計(jì)市場(chǎng)的特殊性，也決定了政府在市場(chǎng)價(jià)格形成的初期規(guī)定收取標(biāo)準(zhǔn)有其合理之處。長期以來，設(shè)計(jì)費(fèi)的價(jià)格被確定為一種費(fèi)用，沒有被納入競(jìng)爭(zhēng)性的范疇。價(jià)格在調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系中的作用已是不爭(zhēng)的事實(shí)，即對(duì)于城鄉(xiāng)空間發(fā)展的法定限制量最小化、基礎(chǔ)化、留出更大的余地。特別在設(shè)計(jì)市場(chǎng)上，這一仍然略顯稚嫩的市場(chǎng)，為使得設(shè)計(jì)市場(chǎng)保持活力和新鮮感，應(yīng)充分利用市場(chǎng)機(jī)制，培育出更多設(shè)計(jì)師品牌和優(yōu)秀作品，

5 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的創(chuàng)新趨勢(shì)

5.1 法制化如何運(yùn)用法律手段，依法加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，使之逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道，這是擺在每一位城鄉(xiāng)規(guī)劃管理者面前的一個(gè)新的重要課題。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的“龍頭”。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何發(fā)揮這一“龍頭”作用，把紛繁復(fù)雜的各項(xiàng)城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)納入集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理軌道，使整個(gè)城鄉(xiāng)的運(yùn)行機(jī)制活而不亂，協(xié)調(diào)和諧，充滿生機(jī)?很顯然，只能依靠法制。加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)行法制管理，既是搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本手段，也是管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理熱切呼喚、迫切需要加強(qiáng)法制建設(shè)?？梢哉f，法制建設(shè)是搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的“生命線”；是實(shí)行“依法治市”、“依法治城”的迫切需要；是推進(jìn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)改革、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要；是加強(qiáng)規(guī)劃管理隊(duì)伍建設(shè)的需要。

5.2 民主化

民主化實(shí)際上指的是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的公共參與。在我國，一方面，政府在社會(huì)中的職能不再是以往的直接干預(yù)、大包大攬，而是注重市場(chǎng)調(diào)節(jié)、法律引導(dǎo)，這為市場(chǎng)、社會(huì)領(lǐng)域提供了必要的生長空問。另一方面，社會(huì)分工的高度細(xì)化，社會(huì)精神的變遷，促生了越來越多的社會(huì)化組織，正是這些組織，成為了社會(huì)成員參與社會(huì)活動(dòng)的新載體。而對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理來說，隨著越來越多的要素(土地、住房、公共設(shè)施等)進(jìn)入市場(chǎng)領(lǐng)域，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門所采取的單邊、獨(dú)斷式的決策手段在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下表現(xiàn)出了其不足和低效，難以平衡日益多元化的社會(huì)群體利益；同時(shí)，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃決策越來越緊密地與私人的利益相關(guān)聯(lián)，公共對(duì)于該領(lǐng)域的關(guān)注理所當(dāng)然。“公共參與”的社會(huì)基礎(chǔ)與日俱增。規(guī)劃管理部門及管理人員必須及時(shí)調(diào)整角色，學(xué)會(huì)使用大眾媒體的語匯，積極主動(dòng)地融入到大眾媒體交流中，與公眾參與者在溝通、理解的基礎(chǔ)上達(dá)成合意，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃早方法論上的“交往理性”化。

5.3 數(shù)字化

隨著城鄉(xiāng)的不斷發(fā)展以及人口的高度密集，傳統(tǒng)的以手工作業(yè)為主的城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)與管理工作方式已越來越不適應(yīng)城鄉(xiāng)迅速發(fā)展的需要。城鄉(xiāng)數(shù)字化工程服務(wù)于城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)，符合高新技術(shù)面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的正確方向。數(shù)字化可提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)與管理的決策科學(xué)化、管理現(xiàn)代化和服務(wù)社會(huì)化水平，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)與管理方式落后的局面，同時(shí)數(shù)字化城鄉(xiāng)對(duì)于提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的效率，豐富表現(xiàn)手法，增加信息含量，提高分析能力和準(zhǔn)確性；使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與設(shè)計(jì)更加具有前瞻性、科學(xué)性和及時(shí)性；也能提高城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的能力和水平。

信息技術(shù)近十幾年來得到了飛速的發(fā)展和廣泛的傳播，其重要的意義和對(duì)人類深遠(yuǎn)的影響舉世公認(rèn)。數(shù)字化的意義不僅是體現(xiàn)了一種技術(shù)，而是向人類展現(xiàn)了一種新的生存方式，代表了未來的發(fā)展方向。從城鄉(xiāng)規(guī)劃這個(gè)“龍頭”部門入手，可以說抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為其他行業(yè)的數(shù)字化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。因此，數(shù)字化城鄉(xiāng)規(guī)劃將成為建設(shè)“數(shù)字城鄉(xiāng)”的核心工程之一，并可提供基于網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)。創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制，建立公開、公平、公正、透明和規(guī)范化的管理制度，是生產(chǎn)力發(fā)展和進(jìn)步的必然，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理必須推進(jìn)責(zé)任政府、法治政府的建設(shè)，保證規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)決策，同時(shí)要掌握新技術(shù)，才能跟上世界的潮流。

篇5

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃 管理制度 行政許可

中圖分類號(hào)： TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

前言

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作是我國社會(huì)建設(shè)中的重要工作之一，如何規(guī)范這一工作是當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展中面臨的一大課題。我們從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)《行政許可法》中的公開透明、加強(qiáng)監(jiān)督、依法許可以及高效便民等立法宗旨，對(duì)規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度的行為進(jìn)行以下的探討。

一、依法行政是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)遵循的基本原則

根據(jù)法律來進(jìn)行行政的行為不僅僅是在貫徹依法治國方略的必然要求，也是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃制度進(jìn)行完善，以及對(duì)人民參與規(guī)劃管理權(quán)利進(jìn)行保障的需要。同時(shí)，依法行政也是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能進(jìn)行履行，對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)控的需要。

第一，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過程中，由于行政機(jī)關(guān)和被管理者的地位不是完全對(duì)等的，所以，為了防止行政機(jī)關(guān)由于而有可能會(huì)侵犯被管理者的權(quán)益，需要對(duì)行政機(jī)關(guān)的權(quán)限以及管理職能等進(jìn)行規(guī)范。第二，城鄉(xiāng)規(guī)劃在管理的過程中會(huì)涉及到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活等的方方面面，所以需要對(duì)一些相關(guān)方面的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，從而保障社會(huì)的公共利益。第三，對(duì)管理過程中的方法及手段的利用進(jìn)行規(guī)范，將其和法律手段進(jìn)行緊密的結(jié)合，從而形成一個(gè)統(tǒng)一并完整的管理機(jī)制，這樣才能有效的對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行管理。

二、依法規(guī)范、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可行為

1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的公布及公眾參與制度

公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃需要作為一個(gè)決策制度來實(shí)行，公眾可以參與的內(nèi)容應(yīng)該涉及到城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的編制以及規(guī)劃實(shí)施的所有階段。

（1）公眾對(duì)城市規(guī)劃的編制過程進(jìn)行參與。公眾在這一階段的參與主要表現(xiàn)在利用問卷調(diào)查以及訪談等方法來征求市民對(duì)城市發(fā)展和城市未來發(fā)展的建議及意見。

（2）公眾對(duì)規(guī)劃方案的評(píng)議及選擇進(jìn)行參與。公眾對(duì)規(guī)劃方案的評(píng)議及選擇進(jìn)行參與及確定最終的方案，實(shí)際上也是對(duì)政府決策的參與。它不僅僅是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃公正性及科學(xué)性進(jìn)行保證的重要方式，也是公眾對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行管理的關(guān)鍵因素。

（3）公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督。在確定了城市規(guī)劃方案以后，民眾應(yīng)該自覺的對(duì)城市中的所有建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督，并監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理部門，以確保符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理制度。

（4）公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行反饋。實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個(gè)長期、容易受外部因素影響且動(dòng)態(tài)的行為，這就需要我們?cè)趯?shí)施的過程中不斷的進(jìn)行調(diào)整。在調(diào)整的過程中需要各方面反饋來的消息。同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政主體需要給公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃提供便利條件。

2、對(duì)申請(qǐng)和受理行政許可的具體條件進(jìn)行公開

（1）對(duì)許可的基本制度進(jìn)行規(guī)定?！缎姓S可法》在第三十、三十二條中對(duì)許可事項(xiàng)公示、一次告知、當(dāng)場(chǎng)受理、書面告知以及推定受理等制度都做了具體的規(guī)定，且也明確的規(guī)定了行政許可的受理?xiàng)l件。這些條件和制度的主題是公開，這就需要城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門在審查行政許可申請(qǐng)、示范文本等過程中充分的聽取公眾的建議及意見，并公開進(jìn)行檢測(cè)及聽證等。

（2）對(duì)受理的具體條件進(jìn)行規(guī)定。《行政許可法》第四條規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定的權(quán)限、范圍、條件和程序”；第十六第4款規(guī)定：對(duì)行政許可的申請(qǐng)條件做出具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件[1]。

3、對(duì)行政許可審查決定的標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)進(jìn)行明確

以前，雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門不斷的對(duì)其管理的專業(yè)性及技術(shù)性進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，但是管理部門審查決定的方式一般是在內(nèi)部進(jìn)行論證及討論，然后做出審查決定。雖然管理工作的專業(yè)性和技術(shù)性很重要的，但是其管理行為必須符合行政許可法的要求，對(duì)其審查的決定的依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)對(duì)行政許可做出解釋。

4、建立行政許可的聽證制度

《行政許可法》第四十七條、第四十八條對(duì)聽證程序做出了明確的規(guī)定?！缎姓S可法》第三十六條還規(guī)定了利害關(guān)系人制度的內(nèi)容[2]。依據(jù)這個(gè)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的管理部門發(fā)現(xiàn)許可的事項(xiàng)可能與他人有著直接利益關(guān)系的，應(yīng)通知利害關(guān)系人。利害關(guān)系人及申請(qǐng)人可以根據(jù)自己的權(quán)力進(jìn)行申辯及陳述。

5、對(duì)行政許可規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一，并規(guī)定實(shí)施的具體時(shí)限

（1）對(duì)“一書兩證”審發(fā)的工作時(shí)限進(jìn)行規(guī)定?！缎姓S可法》第四十二、四十五條對(duì)行政許可的時(shí)限做出了明確的統(tǒng)一規(guī)定，最長時(shí)限為30日[3]。因?yàn)橐?guī)劃管理是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，例如對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審批時(shí)，一般會(huì)與計(jì)劃、國土、消防、衛(wèi)生及勞動(dòng)等部門有著關(guān)系，規(guī)劃行政主管部門必然是首先進(jìn)行審批的部門，所以一定要對(duì)相應(yīng)部門的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時(shí)，一定要建立聯(lián)席會(huì)議制度，使審批工作按時(shí)完成。

（2）對(duì)“一書兩證”實(shí)施的有效期限進(jìn)行規(guī)定。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》里沒有有關(guān)“一書兩證”有效期限的明確規(guī)定，這就很難實(shí)施管理。因此，我們建議根據(jù)《行政許可法》對(duì)其在地方立法或者行政法規(guī)進(jìn)行規(guī)定。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，并考慮有效管理，我們建議定“一書兩證”的有效期限位2年，應(yīng)該在有效期屆滿30 日之前向主管部門提出申請(qǐng)，然后讓主管部門決定是不是可以延續(xù)。

6、增加受處罰的違法行為類型

依據(jù)《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實(shí)際工作，建議應(yīng)該規(guī)定以下為違法行為：沒有領(lǐng)到建設(shè)工程規(guī)劃許可證就開始建設(shè)；沒有按照工程規(guī)劃許可證的規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；根據(jù)超過有效期的規(guī)劃許可證來建設(shè)的。

三、目前急需加強(qiáng)及完善的工作

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)行政許可法及相關(guān)法律

城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系到城鄉(xiāng)各個(gè)部門及各個(gè)階層的利益，對(duì)各個(gè)方面的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的過程中存在著非常突出的矛盾，尤其是在行政許可法實(shí)施了以后，公眾的監(jiān)督權(quán)力很難得到保障。所以，建立一支素質(zhì)高的規(guī)劃管理隊(duì)伍、對(duì)行政執(zhí)法人員的法治觀念進(jìn)行提高，使其可以準(zhǔn)確的理解并執(zhí)行行政許可法，從而取得公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的支持和理解是非常重要的。

2、清理和《行政許可法》相抵觸的文件

現(xiàn)在，政府的所有部門都在積極的進(jìn)行著清理與許可法相抵觸的文件的工作。所以，規(guī)劃行政管理部門需要對(duì)清理本部門和相關(guān)部門文件而產(chǎn)生的真空和相關(guān)法律的沖突等問題進(jìn)行關(guān)注，以防行政許可法實(shí)施的過程中帶來的矛盾的出現(xiàn)。

同時(shí)對(duì)權(quán)利能力和行為能力進(jìn)行有效的界定與清理，盡力的對(duì)遺留問題進(jìn)行解決。

4、加快清理原審批項(xiàng)目

對(duì)原來的審批項(xiàng)目進(jìn)行清理的主要目的是為了防止行政許可法在實(shí)施的過程中產(chǎn)生有害的法律后果，產(chǎn)生惡劣后果的可能原因有審批時(shí)對(duì)法律的理解存在矛盾、審批的程序存在瑕疵等。

5、加強(qiáng)和政府的溝通以及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門需要全過程、全方位的對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，這是因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃工作涉及到的法律和部門都很多。各個(gè)部門除了進(jìn)行默契的配合，還要嚴(yán)格的進(jìn)行依法行政，我們需要政府在行政許可改革時(shí)對(duì)相關(guān)部門和建設(shè)單位的建設(shè)行為進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時(shí)，這需要規(guī)劃部門和相應(yīng)的部門在行政許可的范圍內(nèi)進(jìn)行良好的配合，應(yīng)該在許可法實(shí)施之前就將這些工作做到位。

6、加快相關(guān)規(guī)劃的編制，用最快的速度完成審批以形成規(guī)劃審批的依據(jù)

在《行政許可法》中對(duì)期限制度、一次告知制度以及責(zé)任制度等都有明確的規(guī)定，這就需要政府迅速并高標(biāo)準(zhǔn)的來提高其管理城市的水平，盡快的編制和出臺(tái)城市規(guī)劃方案，這不僅可以提高行政許可的質(zhì)量和效率，還可以對(duì)審批人員的裁量權(quán)進(jìn)行有效的減少。

參考文獻(xiàn)

[1］城鄉(xiāng)規(guī)劃法解說．知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2008 年．

篇6

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；特色應(yīng)用型人才；校企協(xié)同；培養(yǎng)路徑

中圖分類號(hào)：G642.0；TU98 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1005-2909（2017）03-0028-04

新型城鎮(zhèn)化是新時(shí)期中國全面建設(shè)小康社會(huì)的核心策略。新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵內(nèi)容是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與一體化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與低碳轉(zhuǎn)型、資源的節(jié)約與集約利用、土地的混合利用與緊湊開發(fā)等[1]，因而要求城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)積極探索推行新型城鎮(zhèn)化的新策略。作為為社會(huì)培養(yǎng)、輸送城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的高等學(xué)校，應(yīng)積極進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)的改革與實(shí)踐，使得畢業(yè)生具備前瞻預(yù)測(cè)、綜合思考、專業(yè)分析、公正處理等方面的能力，能夠科學(xué)應(yīng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化過程中的規(guī)劃設(shè)計(jì)與規(guī)劃管理方面的難題和挑戰(zhàn)。

2011年黑龍江省啟動(dòng)了特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目，作為特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)試點(diǎn)高校，黑龍江科技大學(xué)積極開展特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)的探索與實(shí)踐[2-3]。黑龍江科技大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在試點(diǎn)改革過程中，以校企協(xié)同方式不斷提高學(xué)生的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)，積極開展特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)的理論研究與教學(xué)實(shí)踐，取得了較好的效果，畢業(yè)生的專業(yè)知識(shí)水平和專業(yè)實(shí)踐能力不斷提高，得到了社會(huì)和行業(yè)的認(rèn)可和好評(píng)。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才概念模型

城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才，是在一般應(yīng)用型人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校和專業(yè)自身的辦學(xué)條件、辦學(xué)背景以及所處的地域環(huán)境，綜合地方和區(qū)域的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展需求，進(jìn)行人才培養(yǎng)定位，并集中學(xué)校優(yōu)勢(shì)教學(xué)資源，使城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)能力，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、公共政策制定及建設(shè)實(shí)施管理等某一方面或某幾方面比較突出，在省內(nèi)外具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和影響力。城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才的概念模型見圖1。

二、校企協(xié)同的基本思想

城鄉(xiāng)規(guī)劃是以城鄉(xiāng)建成環(huán)境為對(duì)象，以土地及空間利用為核心的公共政策[4]。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要手段，要求規(guī)劃師具備較高的職業(yè)能力。一方面要求規(guī)劃師具備扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)及較高的專業(yè)理論水平，善于應(yīng)用專業(yè)理論分析解決實(shí)踐中的復(fù)雜問題；另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃又是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，是通過規(guī)劃設(shè)計(jì)與規(guī)劃管理，對(duì)城市發(fā)展資源進(jìn)行空間配置，并使之付諸實(shí)施的過程[5]，因而要求規(guī)劃師應(yīng)具備較強(qiáng)的工程實(shí)踐能力。

校企協(xié)同是提高城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才職業(yè)能力的有效策略。校企協(xié)同的基本思想是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)過程中，學(xué)生應(yīng)具備的自然科學(xué)知識(shí)和社會(huì)科學(xué)知識(shí)、專業(yè)核心知識(shí)和專業(yè)相關(guān)知識(shí)、現(xiàn)狀調(diào)研能力、規(guī)劃設(shè)計(jì)能力、協(xié)同創(chuàng)新能力等主要由高等學(xué)校來培養(yǎng)，高等學(xué)校是人才培養(yǎng)的主體；同時(shí)可以將規(guī)劃師請(qǐng)進(jìn)高校進(jìn)行講座和實(shí)踐指導(dǎo)。學(xué)生規(guī)劃設(shè)計(jì)與規(guī)劃管理等方面的業(yè)務(wù)實(shí)踐，包括教師的掛職鍛煉在設(shè)計(jì)院和規(guī)劃局等企事業(yè)單位完成，企業(yè)為學(xué)生業(yè)務(wù)實(shí)踐及教師掛職鍛煉提供實(shí)踐平臺(tái)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。校企協(xié)同的基本思想框架見圖2。

三、校企協(xié)同的城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)路徑

（一）加強(qiáng)“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)，教師應(yīng)“會(huì)講能做”“亦師亦工”

實(shí)力雄厚的師資隊(duì)伍是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵因素。城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科具有較強(qiáng)的實(shí)踐性，要求高等學(xué)校的師資隊(duì)伍除了具備深厚的理論知識(shí)和前瞻的國際視野外，還應(yīng)具有較強(qiáng)的工程實(shí)踐能力，才能勝任傳授理論知識(shí)、培養(yǎng)具有規(guī)劃設(shè)計(jì)能力與創(chuàng)新能力人才的教學(xué)任務(wù)，因而“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)是提高特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。多年來，黑龍江科技大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)先后安排教師深入哈爾濱工業(yè)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、中國中建設(shè)計(jì)集團(tuán)黑龍江省分公司、哈爾濱市方舟城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司、哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等單位進(jìn)行掛職鍛煉。通過掛職鍛煉，教師“會(huì)講能做”“亦師亦工”，教師的實(shí)踐能力及社會(huì)服務(wù)能力明顯提高，并且還能夠?qū)⒖萍挤?wù)成果引入課堂教學(xué)，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。

（二）以“導(dǎo)引課、核心課、相關(guān)課、技術(shù)課”為主線，優(yōu)化專業(yè)課程體系

現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的復(fù)雜性、綜合性及專業(yè)性要求畢業(yè)生具備前瞻的預(yù)測(cè)與分析能力、綜合的思考與表達(dá)能力。因而高等學(xué)校的專業(yè)課程體系是至關(guān)重要的，不僅影響畢業(yè)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)，同時(shí)也影響其能力結(jié)構(gòu)。黑龍江科技大學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)方案的修訂，進(jìn)一步優(yōu)化了專業(yè)課程體系，形成了“導(dǎo)引課、核心課、相關(guān)課、技術(shù)課”的特色專業(yè)主線。主要包括：以教師系列報(bào)告形式，開設(shè)了城鄉(xiāng)規(guī)劃導(dǎo)引課程，及早讓學(xué)生了解專業(yè)特點(diǎn)和職業(yè)特點(diǎn)，培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)興趣，引導(dǎo)學(xué)生有目的進(jìn)行學(xué)習(xí)；開設(shè)了城鄉(xiāng)規(guī)劃原理、城鄉(xiāng)生態(tài)與環(huán)境規(guī)劃、中外城市發(fā)展與規(guī)劃史、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城鄉(xiāng)道路與交通、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、詳細(xì)規(guī)劃、社會(huì)綜合調(diào)查研究、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)等核心課程，有效保證了專業(yè)教育與職業(yè)實(shí)踐的銜接；重視城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、風(fēng)景園林規(guī)劃與設(shè)計(jì)概論、城市公共政策、城市社會(huì)學(xué)、城市地理學(xué)等相關(guān)課程的開設(shè)，強(qiáng)化了學(xué)科構(gòu)成的多元化，拓寬了學(xué)生的知識(shí)面；開設(shè)了計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（CAD）、城市地理信息系統(tǒng)（GIS）、城市b感（RS）、大學(xué)語文與寫作等課程，強(qiáng)化了規(guī)劃技術(shù)類課程在城市規(guī)劃中的應(yīng)用，有效培養(yǎng)了學(xué)生的計(jì)算機(jī)信息自動(dòng)化處理能力與公文寫作能力。

（三）專業(yè)實(shí)踐與專業(yè)競(jìng)賽相結(jié)合，提高學(xué)生的工程實(shí)踐能力與協(xié)同創(chuàng)新能力

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐一般包括調(diào)研、規(guī)劃設(shè)計(jì)與規(guī)劃管理等方面。專業(yè)實(shí)踐是培養(yǎng)學(xué)生現(xiàn)狀調(diào)研與分析、設(shè)計(jì)方案的構(gòu)思與深化、設(shè)計(jì)概念與思想的表達(dá)及規(guī)劃管理實(shí)踐與創(chuàng)新能力的重要教學(xué)環(huán)節(jié)，也是培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)技能的重要過程。黑龍江科技大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)重視特色應(yīng)用型人才工程實(shí)踐與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，并將專業(yè)實(shí)踐與設(shè)計(jì)及調(diào)研競(jìng)賽相結(jié)合，每年均組織學(xué)生參加高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)組織的規(guī)劃設(shè)計(jì)和社會(huì)綜合實(shí)踐調(diào)研競(jìng)賽。通過參加規(guī)劃設(shè)計(jì)競(jìng)賽，學(xué)生學(xué)會(huì)了以創(chuàng)新的視角解析設(shè)計(jì)主題的內(nèi)涵，并以全面、系統(tǒng)的思考進(jìn)行城市設(shè)計(jì)。通過參加社會(huì)綜合實(shí)踐調(diào)研，培養(yǎng)學(xué)生關(guān)注城市問題的職業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)學(xué)生將專業(yè)知識(shí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、低碳城市、社會(huì)管理、公眾參與等相結(jié)合的專業(yè)意識(shí)，強(qiáng)化學(xué)生學(xué)以致用的能力和創(chuàng)新解決城市問題的能力。以2014-2015年為例，黑龍江科技大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)24名學(xué)生，在高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)組織的規(guī)劃設(shè)計(jì)和社會(huì)綜合實(shí)踐調(diào)研競(jìng)賽中獲國家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，其中“小島難載生命之重”和“足下生活圈”2份調(diào)研報(bào)告獲得三等獎(jiǎng)。

（四）采用雙導(dǎo)師制，實(shí)現(xiàn)頂崗實(shí)習(xí)，提高學(xué)生工程實(shí)踐能力

雙導(dǎo)師制是指在學(xué)校教師的指導(dǎo)下選擇合適的實(shí)習(xí)單位，在實(shí)習(xí)期間，由學(xué)校指導(dǎo)教師和設(shè)計(jì)院指導(dǎo)教師進(jìn)行雙重指導(dǎo)把關(guān)的實(shí)習(xí)方式。設(shè)計(jì)院實(shí)習(xí)是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生進(jìn)一步理解和掌握理論知識(shí)、提高專業(yè)實(shí)踐能力的重要實(shí)踐環(huán)節(jié)。由于設(shè)計(jì)院實(shí)習(xí)具有量大面廣的特點(diǎn)，為了提高實(shí)習(xí)的質(zhì)量，分散式頂崗實(shí)習(xí)是一種有效的實(shí)習(xí)方式。由學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合，建立以設(shè)計(jì)院為核心的實(shí)習(xí)實(shí)踐基地。在大學(xué)第五學(xué)年，將學(xué)生組織到設(shè)計(jì)院進(jìn)行為期半年的頂崗實(shí)習(xí)，學(xué)生的規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)都在設(shè)計(jì)院完成。實(shí)習(xí)期間以項(xiàng)目為載體，學(xué)生通過參與設(shè)計(jì)項(xiàng)目，了解專業(yè)理論、專業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中的應(yīng)用，學(xué)會(huì)團(tuán)隊(duì)協(xié)作以及如何與人交流等技能。實(shí)踐表明：頂崗實(shí)習(xí)，能夠使學(xué)生接觸社會(huì)，了解社會(huì)和職業(yè)需求，有效提高工程實(shí)踐能力。

（五）畢業(yè)設(shè)計(jì)選題與設(shè)計(jì)院或教師科研項(xiàng)目相結(jié)合，提高畢業(yè)設(shè)計(jì)的實(shí)用價(jià)值與創(chuàng)新水平

設(shè)計(jì)院的實(shí)際項(xiàng)目及教師負(fù)責(zé)的科研項(xiàng)目，一般是目前需要解決的突出的城市問題，是新規(guī)劃理念的具體應(yīng)用，項(xiàng)目選題創(chuàng)新性強(qiáng)，有代表性。根據(jù)工作量的大小，組織學(xué)生單獨(dú)或合作完成設(shè)計(jì)院的實(shí)際項(xiàng)目或教師負(fù)責(zé)的科研項(xiàng)目，有利于激發(fā)學(xué)生參與畢業(yè)設(shè)計(jì)的熱情，有利于培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性地分析問題和解決實(shí)際問題的能力。以黑龍江科技大學(xué)2015屆城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)為例，畢業(yè)設(shè)計(jì)選題涵蓋了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、概念規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等方向（圖3）。學(xué)生結(jié)合設(shè)計(jì)院實(shí)際工程項(xiàng)目和教師科研項(xiàng)目選擇畢業(yè)設(shè)計(jì)題目，畢業(yè)設(shè)計(jì)真題率為100%，有10份畢業(yè)設(shè)計(jì)方案被設(shè)計(jì)院采納，占32.3%。學(xué)生完成的村莊規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)自下而上與自上而下相結(jié)合的設(shè)計(jì)思想，突出規(guī)劃的可操作性。采用村民調(diào)查問卷、村委會(huì)及村民訪談等多種方法相結(jié)合的形式，強(qiáng)調(diào)村民對(duì)規(guī)劃的參與。畢業(yè)設(shè)計(jì)選題與設(shè)計(jì)院實(shí)際項(xiàng)目或教師科研項(xiàng)目相結(jié)合，不但拓寬了畢業(yè)設(shè)計(jì)選題范圍，而且有效提高了畢業(yè)設(shè)計(jì)的實(shí)用價(jià)值和創(chuàng)新水平。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的畢業(yè)設(shè)計(jì)因?qū)嵱脙r(jià)值與創(chuàng)新水平高，在黑龍江科技大學(xué)畢業(yè)設(shè)計(jì)專項(xiàng)評(píng)估中連續(xù)多年被評(píng)估為優(yōu)秀。

四、結(jié)語

城鄉(xiāng)規(guī)劃是推進(jìn)中國新型城鎮(zhèn)化的依據(jù)和藍(lán)圖，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才需要具備有效解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中更為復(fù)雜化、縱深化的城鄉(xiāng)問題的能力。特色應(yīng)用型人才的培養(yǎng)是高等教育改革與發(fā)展的需要，亦是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才職業(yè)發(fā)展的需要。因而培養(yǎng)能適應(yīng)新常態(tài)下城鄉(xiāng)發(fā)展的特色應(yīng)用型人才，突出城鄉(xiāng)資源配置、公共政策和公共服務(wù)，是高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育的重要任務(wù)之一。高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)應(yīng)該不斷加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃企事業(yè)單位的合作，校企協(xié)同，探究有效的專業(yè)人才培養(yǎng)路徑，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力和工程實(shí)踐能力，不斷推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量效益的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]單卓然， 黃亞平. “新型城鎮(zhèn)化”概念內(nèi)涵、目標(biāo)內(nèi)容、規(guī)劃策略及認(rèn)知誤區(qū)解析[J]. 2013， 37（2）： 16-22.

[2]張洪波，姜云，王寶君，等. 新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)的途徑[J].高等建筑教育，2016， 25（2）： 25-27.

[3]姜云， 張洪波， 王寶君，等. 城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才基本素養(yǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J]. 高等建筑教育，2016， 25（1）： 32-35.

篇7

2011年11月26日，廣州市2011年公開選拔市直機(jī)關(guān)副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部筆試開考，約有500余位處級(jí)考生競(jìng)爭(zhēng)13個(gè)“副局”崗位，平均每個(gè)崗位有40人競(jìng)爭(zhēng)。由于本次公選考試并沒有指定具體的考試內(nèi)容和考察范圍，許多考生基本是“盲考”，并沒有復(fù)習(xí)，只能在考場(chǎng)上“見招拆招”。那么，這些公選考題究竟應(yīng)該如何破解？筆者以2道當(dāng)次公選考試中的真題為例，試圖從多種角度，深入剖析解題奧妙。

第一道題剖析

【真題】如何認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的公眾參與？

【破題步驟】

（1）概念解釋――解釋什么是“公眾參與”。

（2）思考“為什么”――解釋城鄉(xiāng)規(guī)劃管理為什么需要“公眾參與”

（3）思考“如何做”――解釋城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中如何讓“公眾參與”其中。

（4）總體評(píng)價(jià)――“公眾參與”與“專家參與”、“政府參與”之間有何區(qū)別。

【詳細(xì)解題剖析】

【第一步】解釋題目中“核心概念”

考生如果沒有記過相關(guān)的概念，也是沒有問題的，因?yàn)楣x考試過程中，更多是考察考生多年的公共管理素養(yǎng)的積累，而不是考察考生死記硬背的能力。所以，考生遇到這類題目時(shí)，可以考慮先用自己的“語言素材”或“個(gè)人理解”，甚至只需要做簡單的“分拆解釋”，即可初步解釋題目中的核心詞――“公眾參與”。

【“書面化”的概念解釋】“公眾參與”是指具有共同或不同利益基礎(chǔ)的社會(huì)群體對(duì)政府有關(guān)公共事務(wù)的決策及其過程的介入和干預(yù)。

【“口語化”的概念解釋】如果考生不知道“公眾參與”的書面解釋，沒有關(guān)系，可以考慮將概念進(jìn)行“切分”。即將“公眾參與”分為“公眾”和“參與”兩個(gè)部分。

談到“公眾”，考生應(yīng)該很容易聯(lián)想到“廣大的人民群眾”。而談到“參與”，考生可能會(huì)馬上思考到“參與什么”，就是“參與政府的公共管理”。

把兩個(gè)部分連起來，再加上適當(dāng)?shù)倪壿嫶?lián)，就變成了――【“廣大的人民群眾”通過合適的方式“參與政府的公共管理”，簡稱“公眾參與”】。于是，答案就出來了，與書面化的概念解釋相比，確實(shí)有差別，但是大意是基本一致的，至少可以獲得3/4左右的分?jǐn)?shù)。

【核心提示】公選考試，考察范圍極廣，沒有人可以提前知道題目范圍，也就意味著沒有人可以準(zhǔn)確背誦每一個(gè)核心詞的“標(biāo)準(zhǔn)解釋”。因此，如何用自己的語言素材，大致地解釋清楚核心的含義，尤為重要。

【推敲出來的答題要點(diǎn)（1）】

“公眾參與”,即廣大的人民群眾通過合適的方式，參與到政府的公共管理工作當(dāng)中來。而題目中的個(gè)性化含義是，廣大的人民群眾，可以通過一些合法的、符合法律程序的方式，參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理當(dāng)中來。

【第二步】思考為什么會(huì)出現(xiàn)這一現(xiàn)象？

題目要求是談如何“認(rèn)識(shí)”城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的公眾參與？這里的關(guān)鍵是：“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”為什么需要公眾參與？

【思考方向】“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”涉及公眾哪些方面的利益關(guān)系？

很多考生考試前不可能去“背誦”，于是在考場(chǎng)上就要依賴“邏輯分析能力”和“聯(lián)系社會(huì)現(xiàn)實(shí)的能力“了，這里試著幫助考生聯(lián)系一些常識(shí)，看看能否串聯(lián)出一些重要的利益關(guān)系。

（1）考生可以想一想，你家附近有沒有好學(xué)校，與城鄉(xiāng)規(guī)劃有無關(guān)系？

【聯(lián)想結(jié)果】城鄉(xiāng)教育資源的分配，與城鄉(xiāng)規(guī)劃方案有重大關(guān)系。

（2）考生可以想一想，你家附近有沒有三甲醫(yī)院，有沒有好醫(yī)師給你們看病，與城鄉(xiāng)規(guī)劃有無關(guān)系？

【聯(lián)想結(jié)果】城鄉(xiāng)醫(yī)療資源的分配，與城鄉(xiāng)規(guī)劃方案有重大關(guān)系。

（3）考生可以想一想，你有沒有一種感覺，同樣是市中心，有些地段特別堵車，有些地段就相對(duì)沒那么堵車。這種情況與城鄉(xiāng)規(guī)劃有無關(guān)系？

【聯(lián)想結(jié)果】道路的走向、車流規(guī)劃，直接影響到道路交通的暢通，這與城鄉(xiāng)規(guī)劃方案也有重大關(guān)系。

其實(shí)還可以有很多很多的，在考場(chǎng)中的“即時(shí)聯(lián)想”………

【綜合思維】總體來看，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，你身邊的很多“公共資源”的設(shè)置與分配，似乎都與“城鄉(xiāng)規(guī)劃”的方案有關(guān)系，于是你可以得出以下的答案：

【推敲出來的答題要點(diǎn)（2）】

城鄉(xiāng)規(guī)劃的方案，涉及到城市中眾多“公共資源”的分配問題，與人民群眾的切身利益緊密相關(guān)。所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過程中，需要“公眾參與”。讓公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃，有利于傾聽不同利益群體的聲音，更好地實(shí)現(xiàn)公共資源分配的公平性和合理性。

【第三步】思考具體的解決對(duì)策、實(shí)施方案

【思維過程】“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”是非?！皩I(yè)”的一個(gè)領(lǐng)域，但是“公眾”是一個(gè)很大的群體，不可能都具備非常專業(yè)的知識(shí)，于是，如何讓“不專業(yè)的”公眾參與“非常專業(yè)的”公共管理領(lǐng)域，是考生需要重點(diǎn)思考的問題。

首先，要讓“公眾參與”的第一步，就是要讓“公眾知曉”。這時(shí)，就需要思考宣傳渠道的問題，考生可以在考場(chǎng)上迅速思考自己日常生活中所接觸的媒體渠道：電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等等。

其次，要充分考慮如何使用“通俗易懂”的方式讓公眾了解“城鄉(xiāng)規(guī)劃方案”，然后才有可能讓公眾“參與進(jìn)來”。

最后，就是考慮，用何種方式讓群眾參與，這時(shí)可以結(jié)合目前民主監(jiān)督的一系列模式：比如聽證、公示等。

【推敲出來的答題要點(diǎn)（3）】

城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，由城市規(guī)劃行政主管部門編制成通俗易懂的圖片方案、動(dòng)畫方案，在報(bào)紙、廣播、公告牌、網(wǎng)站上向社會(huì)公示，并設(shè)置專門的咨詢電話和電子信箱收集意見。人民群眾可以通過參加座談會(huì)、公示、聽證、監(jiān)督等不同方式參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，在組織編制前期，由規(guī)劃委托單位組織召開座談會(huì)，邀請(qǐng)市民代表參加討論。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，已經(jīng)或即將對(duì)周邊居民產(chǎn)生重大不利影響及損失的，須由政府相應(yīng)的職能部門組織召開聽證會(huì)論證其可行性，參加聽證會(huì)的公眾參與人員為有關(guān)專家、市民代表、涉及利害關(guān)系的當(dāng)事人。聽證會(huì)按照國家法定程序舉行。

【第四步】做出“整體性的評(píng)價(jià)”

【思維過程】考生需要思考，從長遠(yuǎn)角度看，城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中的“公眾參與”，對(duì)未來有怎樣的影響，偏向正面，還是偏向負(fù)面？城鄉(xiāng)規(guī)劃中的參與主體很多，包括了“專家參與”、“政府參與”、“公眾參與”，這三者有怎樣的區(qū)別？

【推敲出來的答題要點(diǎn)（4）】

城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及眾多利益關(guān)系，“公眾參與”有利于平衡各個(gè)階層的利益，體現(xiàn)公平性原則，減少后續(xù)執(zhí)行過程中潛在的民意阻力。

城鄉(xiāng)規(guī)劃中的“專家參與”體現(xiàn)的是“科學(xué)性”，“政府參與”體現(xiàn)的是“合法性”，而“公眾參與”體現(xiàn)的是“民主性”?？茖W(xué)、合法、民主，三者缺一不可。

第二道題剖析

【真題】2011年5月18日，國內(nèi)首份“城管網(wǎng)絡(luò)形象分析報(bào)告”顯示，部分城管人員的執(zhí)法行為失當(dāng)，造成其網(wǎng)絡(luò)形象妖魔化，這一形象在網(wǎng)民中有固化趨勢(shì)。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾嗡茉炝己玫某枪苄蜗蟆?/p>

【破題思路】這道公選題目實(shí)際上是一道“對(duì)策題”，很多公選考生，在拿到這道題目之后，往往急于“提出對(duì)策”，而忽視答題的“思維高度”。其實(shí)這道題目談及的是“執(zhí)法過程中所存在的問題”。公選考生如果想與其他對(duì)手拉開差距，關(guān)鍵在于“從法理學(xué)的高度去思考執(zhí)法問題”。

法理學(xué)告訴我們，法有五大規(guī)范作用：（1）指引作用：指引作用是指法對(duì)本人行為起到的導(dǎo)向、引路的作用；其對(duì)象是每一個(gè)人的行為。（2）評(píng)價(jià)作用：評(píng)價(jià)作用是指法律作為人們對(duì)他人行為的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)所起的作用；其作用的對(duì)象是他人的行為。（3）預(yù)測(cè)作用：預(yù)測(cè)作用是指人們根據(jù)法律可以預(yù)先估計(jì)人們相互間將怎樣行為以及行為的后果等，從而對(duì)自己的行為作出合理的安排，其作用的對(duì)象是人們的相互行為。（4）教育作用：教育作用是指通過法律的實(shí)施，使法律對(duì)一般人的行為產(chǎn)生影響，其作用的對(duì)象是一般人的行為。 （5）強(qiáng)制作用：強(qiáng)制作用是指法可以用來制裁、強(qiáng)制、約束違法犯罪行為；其作用對(duì)象是違法犯罪者的行為；同時(shí)法的強(qiáng)制作用是法律其他規(guī)范作用的保證。

要“塑造良好的城管形象”，我們可以發(fā)現(xiàn)，除了第五個(gè)作用“強(qiáng)制作用”之外，考生可以考慮從前面4個(gè)角度出發(fā)，進(jìn)行深入分析。破解這四個(gè)角度之后，只要在“宣傳角度”進(jìn)行鋪開，整個(gè)問題就安全解決了。

【詳細(xì)解題剖析】

【破題角度一】指引作用

【存在的問題】城市攤販普遍認(rèn)為自己的“亂擺攤行為”并非一個(gè)違法行為，他們認(rèn)為只要“不偷不搶”就不是一個(gè)違法行為，不應(yīng)當(dāng)受到法律的制裁，更有甚者認(rèn)為城管的執(zhí)法行為是一個(gè)“非正義行為”。

【解決對(duì)策】執(zhí)法過程中，不能一味強(qiáng)調(diào)“禁止”，需要城管執(zhí)法人員，向城市攤販出示相關(guān)的法律依據(jù)，用通俗易懂的語言，解釋國家的政策，告知城市攤販，“亂擺攤行為”屬于違法行為。先解釋法律條款，然后再執(zhí)法。

【破題角度二】評(píng)價(jià)作用

【存在的問題】當(dāng)城管進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，旁觀的人民群眾對(duì)違法擺攤者往往存在一種盲目的同情心，因?yàn)檫`法擺攤者大多都是弱勢(shì)群體。于是，在城管進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，周圍群眾往往對(duì)執(zhí)法的正義性持懷疑態(tài)度，加上個(gè)別城管人員的執(zhí)法行為失當(dāng)，城管形象便迅速地“被妖魔化”。

【解決對(duì)策】法的評(píng)價(jià)作用是人們對(duì)他人行為的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)所起的作用。因此，必須讓人們知道哪些是違法行為，哪些行為應(yīng)當(dāng)給予否定的評(píng)價(jià)。對(duì)此，就需要城市管理部門加強(qiáng)與媒體的溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)媒體輿論，加強(qiáng)全民普法教育，使得廣大民眾能正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)城市攤販“亂擺攤”的非法性。

【破題角度三】預(yù)測(cè)作用

【存在的問題】正常來說，人們應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律的事先設(shè)定，估計(jì)到他人“不應(yīng)當(dāng)”進(jìn)行亂設(shè)攤這一行為，一旦這一行為發(fā)生必然會(huì)遭到國家執(zhí)法機(jī)關(guān)的制裁。而目前，許多“違法擺攤者”似乎錯(cuò)誤理解：“違法擺攤”很大可能會(huì)不需要負(fù)法律責(zé)任，而且也不一定會(huì)被抓到，使得法的預(yù)測(cè)作用失效。

加之，目前許多城管部門在執(zhí)法時(shí)往往缺乏“連貫性”，“時(shí)嚴(yán)時(shí)松”。打擊力度缺乏連貫性，常常導(dǎo)致在“執(zhí)法寬松期”結(jié)束后，若城管部門突然加大“執(zhí)法力度”，往往導(dǎo)致各種執(zhí)法沖突的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響城市管理部門的形象。

【解決對(duì)策】城市管理部門應(yīng)保持執(zhí)法力度的連貫性，應(yīng)避免“在上級(jí)檢查的高峰期，執(zhí)法力度較大”，而到了“相關(guān)的非檢查期，卻出現(xiàn)執(zhí)法力度不足”的現(xiàn)象。并成立督查小組，定期或不定期地檢查城市執(zhí)法機(jī)關(guān)的“執(zhí)法連貫性”。

【破題角度四】教育作用

【存在的問題】在實(shí)際的城市管理過程中，我們的一些執(zhí)法工作者，由于自身文化層次的制約，對(duì)執(zhí)法條文、執(zhí)法原則的認(rèn)識(shí)往往過于膚淺化，使得我們的執(zhí)法工作，往往側(cè)重于強(qiáng)制性的執(zhí)法手段。執(zhí)法過程中，“強(qiáng)制有余，教育不足”。

【解決對(duì)策】一方面，城市管理部門應(yīng)該嚴(yán)把人員準(zhǔn)入關(guān)，在各大高等院校中，優(yōu)先選拔一批文化層次較高的大學(xué)生，充實(shí)到城市管理機(jī)關(guān)當(dāng)中。另一方面，加大對(duì)在職機(jī)關(guān)工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法條文、執(zhí)法原則的認(rèn)識(shí)和把握能力，從而學(xué)會(huì)在執(zhí)法過程中，用通俗易懂的語言向“擺攤?cè)罕姟眰鬟f法律常識(shí)，引導(dǎo)其自覺支持城市管理工作。

【破題角度五】宣傳角度

【存在的問題】從部分城管人員的執(zhí)法行為失當(dāng)，造成其網(wǎng)絡(luò)形象妖魔化，這一形象在網(wǎng)民中有固化趨勢(shì)。

【解決對(duì)策】“部分城管人員的執(zhí)法行為失當(dāng)”，首先需要加強(qiáng)對(duì)這部分犯錯(cuò)的城管人員的教育力度，一方面需要對(duì)其加大業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，另一方面，可以考慮將群眾的評(píng)議、評(píng)價(jià)納入到城管人員的績效考核機(jī)制當(dāng)中。

篇8

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；體制改革；規(guī)劃編制

1 規(guī)劃管理體制現(xiàn)狀分析

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作必將進(jìn)入一個(gè)嶄新時(shí)期，面對(duì)日新月異的城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理必將面臨新的挑戰(zhàn)。在我國，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制上仍存在許多問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不健全，無規(guī)劃管理專業(yè)隊(duì)伍，村鎮(zhèn)建設(shè)中選址不當(dāng)（甚至無選址）、亂占耕地、違章建設(shè)、雜亂無章、功能不合理、風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象比比皆是，機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)參差不齊、整體偏低，專業(yè)院校畢業(yè)生由于受編制、人事規(guī)定和各種關(guān)系的制約，很難直接進(jìn)入管理部門，多數(shù)管理部門形成數(shù)年未進(jìn)正規(guī)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生的現(xiàn)象。由于城市發(fā)展，規(guī)劃區(qū)、建成區(qū)拓展，規(guī)劃管理業(yè)務(wù)成數(shù)倍增加，而受機(jī)構(gòu)編制制約，人員嚴(yán)重缺乏，管理難以到位；還有是人員質(zhì)量不高。部分規(guī)劃部門人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)或構(gòu)成不合理，知識(shí)老化、單一，難以適應(yīng)現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需要。

2 深化規(guī)劃管理體制改革的必要性

深化城市管理體制改革和推進(jìn)精細(xì)化管理，就意味著將復(fù)雜、混亂的城市部件科學(xué)分類，將目標(biāo)不同、運(yùn)轉(zhuǎn)方式各異的基礎(chǔ)單元、事件統(tǒng)一到一個(gè)大的目標(biāo)體系中，解決城市基礎(chǔ)設(shè)施的“短板”，使各類設(shè)施發(fā)揮最大的效益，同時(shí)減少各種矛盾和沖突，形成規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的機(jī)制，提高城市綜合承載能力。加強(qiáng)城市管理意味著城市能夠以較小的投入產(chǎn)生更大的效益，可以降低社會(huì)交易成本，吸引更多的企業(yè)、更多的要素向城市聚集，從而解決城市發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、民營經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)滯后等問題，發(fā)揮城市聚焦輻射效應(yīng)，做大做強(qiáng)中心城市，提升城市的整體競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步深化城市管理體制改革和推進(jìn)精細(xì)化管理，可以加快提高城市管理水平，為人民生活、企業(yè)生產(chǎn)提供更加順暢的公共設(shè)施，更加優(yōu)美的環(huán)境，更加公平、高效的公共服務(wù)，減少社會(huì)的矛盾和沖突，促進(jìn)城市社會(huì)和諧發(fā)展。

3 完善規(guī)劃管理體制的建議

城市規(guī)劃的管理是一個(gè)完整的系統(tǒng)過程，其實(shí)際運(yùn)作有賴于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境相互協(xié)調(diào)，為使城市規(guī)劃能真正對(duì)城市建設(shè)起到指導(dǎo)作用，有必要對(duì)規(guī)劃管理的各個(gè)環(huán)節(jié)加以完善和提高，求實(shí)創(chuàng)新。

3.1 加強(qiáng)和完善規(guī)劃編制工作與實(shí)施相結(jié)合

人們常說規(guī)劃是“龍頭”，規(guī)劃編制方法不改進(jìn)，編制水平不提高，規(guī)劃管理就如無源之水。因此，改進(jìn)規(guī)劃管理實(shí)施機(jī)制，首先必須提高規(guī)劃的可操作性，建立為規(guī)劃能夠?qū)嵤┒幹埔?guī)劃的思想，規(guī)劃編制部門應(yīng)加強(qiáng)信息的溝通，廣泛收集資料，充分掌握上層規(guī)劃的內(nèi)容及編制動(dòng)向，編制近期建設(shè)規(guī)劃，加大詳細(xì)規(guī)劃的編制力度及空間范圍上的覆蓋率，作為指導(dǎo)城市建設(shè)和進(jìn)行城市規(guī)劃實(shí)施和管理的最切實(shí)依據(jù)。

其次，為提高規(guī)劃的可操作性、可實(shí)施性，規(guī)劃編制單位應(yīng)深入實(shí)際，現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)規(guī)劃的每一個(gè)重點(diǎn)地塊都要充分了解，掌握信息，為規(guī)劃的可實(shí)施性進(jìn)行充分論證，要讓公眾理解和支持規(guī)劃管理工作就必須先讓公眾了解規(guī)劃，所以必須加強(qiáng)規(guī)劃制定和實(shí)施過程中的公眾參與，廣泛征求意見，將規(guī)劃成果通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等傳媒向社會(huì)公布，為今后的規(guī)劃能夠順利實(shí)施打下基礎(chǔ)。

3.2 強(qiáng)化措施，規(guī)范土地管理

城市土地是城市規(guī)劃、建設(shè)和未來發(fā)展的第一資源，城市規(guī)劃的實(shí)施和管理受城市土地的制約，在很大程度上影響城市規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，因此，為了有效的實(shí)施城市規(guī)劃，必須加大城市土地管理的力度。高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，放開二、三級(jí)土地市場(chǎng)，對(duì)用地行為及土地交易實(shí)行扎口管理，同時(shí)完善土地供應(yīng)機(jī)制，使城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相銜接，推行土地收購儲(chǔ)備制度，對(duì)城區(qū)的閑置土地和“退城進(jìn)郊”置換的土地，實(shí)行儲(chǔ)備管理，納入地方土地儲(chǔ)備庫，統(tǒng)一經(jīng)營。

對(duì)于被征地、拆遷及城郊想利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)行建設(shè)的農(nóng)民，可以按照村莊布點(diǎn)規(guī)劃，通過新農(nóng)村建設(shè)的方式加以引導(dǎo)進(jìn)行按規(guī)劃建設(shè)。一是劃定建設(shè)范圍。對(duì)城郊結(jié)合部及城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的村莊，以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，按照“有利生產(chǎn)、方便生活、分類指導(dǎo)、適度集中”的原則，綜合考慮，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，劃定村民住宅建設(shè)范圍。二是制定具體標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)選址應(yīng)選擇區(qū)位優(yōu)勢(shì)大、集聚程度較高、有一定基礎(chǔ)設(shè)施且利于多個(gè)村組集聚的中心村或組。新建的村民集居區(qū)應(yīng)以多層建筑為主，嚴(yán)格控制低密度，低層住宅。三是出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民到集居區(qū)內(nèi)建設(shè)，同時(shí)對(duì)原居住地進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)劃控制，加強(qiáng)管理，杜絕違章建設(shè)的產(chǎn)生。

3.3 改革行政管理體制，強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控作用

城市規(guī)劃管理作為公共管理的一個(gè)組成部分，其具體管理方法的改進(jìn)對(duì)于推動(dòng)規(guī)劃的實(shí)施也具有相當(dāng)大的作用。管理的手段可以是運(yùn)用法律手段和經(jīng)過科學(xué)決策的行政手段，也可以是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和物質(zhì)技術(shù)手段，同時(shí)利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)成果向公眾傳播信息，規(guī)范管理。例如，開發(fā)商在進(jìn)行開發(fā)建設(shè)時(shí)，在符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件以外為公眾提供公共使用空間或設(shè)施，經(jīng)批準(zhǔn)就可以允許適當(dāng)提高容積率，用提高容積率作為規(guī)劃管理手段的獎(jiǎng)勵(lì)方式，這就是規(guī)劃管理部門的一種調(diào)控方法。

其次利用現(xiàn)代的先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加大規(guī)劃宣傳力度，公布規(guī)劃信息，使管理部門與公眾之間建立相互理解、相互信任的關(guān)系，有助于取得人民群眾的理解和社會(huì)對(duì)規(guī)劃管理的支持和協(xié)作。另外，通過公眾參與，可以克服規(guī)劃管理中出現(xiàn)的片面性，消除過分拖延和不適宜的折衷。規(guī)劃的制訂、實(shí)施過程民主化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求尊重社會(huì)各個(gè)階層的利益，有了公眾參與的這種決策、監(jiān)督機(jī)制將促進(jìn)城市規(guī)劃借助更廣泛的社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)既定的規(guī)劃目標(biāo)。

3.4 構(gòu)建規(guī)劃決策機(jī)制，建立完善規(guī)劃委員會(huì)制度

規(guī)劃管理決策是城市建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，關(guān)系到城市建設(shè)管理的最重要的活動(dòng)，在當(dāng)前工業(yè)、信息突飛猛進(jìn)的時(shí)代，為解決規(guī)劃實(shí)施及管理中的問題，避免

規(guī)劃編制在城市發(fā)展過程中出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”及“拍腦袋”決策等現(xiàn)象，就必須構(gòu)建規(guī)劃的決策機(jī)制，建立和完善城市規(guī)劃委員會(huì)和專家咨詢委員會(huì)

制度。建立規(guī)劃委員會(huì)，可以進(jìn)一步提高政府綜合科學(xué)決策水平，創(chuàng)新規(guī)劃理念，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)它也可以發(fā)揮強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌空間資源，完善功能布局，有效決策各項(xiàng)建設(shè)，使決策更加科學(xué)、民主。規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)則是政府重大規(guī)劃決策咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)各類重大決策、規(guī)劃方案和專項(xiàng)規(guī)劃提供前期咨詢。本著科學(xué)合理、集體討論、集思廣益、促進(jìn)發(fā)展的原則，從各個(gè)不同領(lǐng)域、不同角度探討發(fā)展思路，為規(guī)劃委員會(huì)審批重要規(guī)劃做出重大規(guī)劃決策提供依據(jù)。

3.5 理順規(guī)劃管理體制，健全規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，城鄉(xiāng)規(guī)劃職能越來越突出的成為政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市空間資源和社會(huì)事務(wù)等各方面的有力手段，城市規(guī)劃及管理水平越來越突出的成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展水平的關(guān)鍵因素。城市規(guī)劃是政府的職能，是龍頭，是建設(shè)的依據(jù)，是關(guān)鍵。

因此為了加強(qiáng)規(guī)劃的管理，應(yīng)理順當(dāng)前的規(guī)劃管理體制，成立單獨(dú)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，納人政府系列，統(tǒng)一行使規(guī)劃管理權(quán)，以便更好的為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供組織保障，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。同時(shí)，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理需要，配備相應(yīng)的專業(yè)隊(duì)伍，把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理工作經(jīng)費(fèi)納人財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保證。

篇9

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；規(guī)劃；生態(tài)；建筑；設(shè)計(jì)

現(xiàn)階段，我國正處于經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展時(shí)期，人們的生活水平有了前所未有的提高，城鄉(xiāng)建設(shè)也呈現(xiàn)出了日新月異的態(tài)勢(shì)。在構(gòu)建文明和諧社會(huì)的大背景下，運(yùn)用生態(tài)環(huán)保觀念，構(gòu)筑綠色生態(tài)建筑，成為城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要趨勢(shì)和必然選擇。實(shí)際上，現(xiàn)代城市的規(guī)劃與設(shè)計(jì)是非常復(fù)雜的，如何確保生態(tài)建筑設(shè)計(jì)在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中發(fā)揮最佳效果，是市政部門和設(shè)計(jì)人員需要解決的關(guān)鍵問題。

1生態(tài)建筑概念

生態(tài)建筑是在人與自然和諧共處的理念下產(chǎn)生和發(fā)展起來的一種新興概念。主要是根據(jù)建筑所處區(qū)域的自然生態(tài)環(huán)境，運(yùn)用建筑技術(shù)科學(xué)和生態(tài)學(xué)的基本原理，對(duì)建筑與其他相關(guān)因素之間的關(guān)系進(jìn)行組織，使得建筑與環(huán)境可以成為一個(gè)有機(jī)的結(jié)合體，具備良好的室內(nèi)氣候條件和良好的生物氣候調(diào)節(jié)能力，以滿足人們對(duì)于居住環(huán)境舒適度的要求，使得人與建筑、自然環(huán)境之間，形成一個(gè)良性的循環(huán)系統(tǒng)。自工業(yè)革命開始，人類社會(huì)在工業(yè)文明與機(jī)械的帶動(dòng)下，得到了前所未有的發(fā)展，取得了難以估量的成就。同時(shí)對(duì)于自然生態(tài)環(huán)境也造成了巨大的破壞，資源緊缺、環(huán)境污染等問題的出現(xiàn)，使得人們終于認(rèn)識(shí)到了自身的錯(cuò)誤，采取了一系列的補(bǔ)救措施，生態(tài)建筑就是其中的一種。運(yùn)用生態(tài)建筑學(xué)的相關(guān)理論知識(shí)，對(duì)城市和鄉(xiāng)村進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，能夠有效解決城鄉(xiāng)生態(tài)危機(jī)，緩解人與自然之間的矛盾和沖突，促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[1]。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的生態(tài)建筑設(shè)計(jì)

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)是指相關(guān)建設(shè)部門針對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的具體情況，采取切實(shí)有效的措施和方法，對(duì)其發(fā)展進(jìn)行安排和規(guī)劃，對(duì)有限的空間和自然資源進(jìn)行布置和利用，從而改善城鄉(xiāng)現(xiàn)有環(huán)境，提升城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量水平。因此，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是非常重要的。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的帶動(dòng)下，我國的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，要想對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，就必須立足全局，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)籌，使得其均能夠?yàn)槌青l(xiāng)整體發(fā)展的大局服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)一致。事實(shí)上，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的最終目的，是同時(shí)滿足城鄉(xiāng)居民在物質(zhì)以及精神層面的需求，因此，規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)該立足實(shí)際，不斷更新理念，從全局層面做好各項(xiàng)工作。

2.2生態(tài)建筑設(shè)計(jì)

生態(tài)建筑是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的一種新興概念，簡單來講，就是在建筑的規(guī)劃中引入生態(tài)環(huán)保理念，通過自然環(huán)境的協(xié)調(diào)、人文環(huán)境的營造以及各類綠色生態(tài)材料的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)建筑與周邊自然環(huán)境的融合，運(yùn)用自然的調(diào)節(jié)能力，對(duì)建筑進(jìn)行生態(tài)層次的改造，在保持建筑原本功能的同時(shí)，對(duì)環(huán)境進(jìn)行有效的利用，從而達(dá)到建筑與環(huán)境的和諧統(tǒng)一[2]。而想要將生態(tài)建筑合理應(yīng)用到城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，需要關(guān)注幾個(gè)方面的問題：

（1）制度觀念的革新。一方面，要針對(duì)現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，摒棄其中不合理的部分，構(gòu)建合理、完善、高效的規(guī)劃體系，將生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的相關(guān)理念融入的城鄉(xiāng)整體規(guī)劃中，對(duì)城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境進(jìn)行改善，確保生態(tài)建筑設(shè)計(jì)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中能夠得到有效落實(shí)。例如，可以結(jié)合城鄉(xiāng)所處的地理位置和生態(tài)環(huán)境，進(jìn)行針對(duì)性的改革，在現(xiàn)代建筑中融入生態(tài)理念和人文觀念，提升空間的利用效率，節(jié)約有限的土地資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益的良好發(fā)揮；另一方面，需要不斷進(jìn)行觀念和方法上的創(chuàng)新，確保生態(tài)建筑設(shè)計(jì)能夠發(fā)揮出最大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。例如，設(shè)計(jì)人員應(yīng)該不斷提升自身，對(duì)一些優(yōu)秀的設(shè)計(jì)理念以及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)，結(jié)合城鄉(xiāng)的具體情況進(jìn)行深入分析，從一個(gè)相對(duì)更高的層面上去理解城鄉(xiāng)規(guī)劃，改變傳統(tǒng)建筑設(shè)計(jì)中死板的理念和僵化的方式，通過多種設(shè)計(jì)思路的有機(jī)結(jié)合，做到因地制宜，對(duì)生態(tài)建筑設(shè)計(jì)進(jìn)行完善。

（2）自然環(huán)境的協(xié)調(diào)。生態(tài)環(huán)境的主旨就是追求建筑與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，因此與自然環(huán)境的結(jié)合是生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的關(guān)鍵所在，也是設(shè)計(jì)人員需要重點(diǎn)考慮的問題。具體來講，應(yīng)該將當(dāng)前的建筑建設(shè)放在區(qū)域的整體環(huán)境中，結(jié)合專業(yè)的生態(tài)建筑知識(shí)以及自然的調(diào)節(jié)能力，對(duì)建筑進(jìn)行生態(tài)改造，實(shí)現(xiàn)建筑與環(huán)境的一致，在不破壞原本建筑環(huán)境的基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)境進(jìn)行更加有效的利用。

（3）人文環(huán)境的營造。人文環(huán)境主要關(guān)系著人們對(duì)于自身生活環(huán)境的體驗(yàn)，涉及建筑以及環(huán)境所能夠帶給人身心方面的體驗(yàn)內(nèi)容。一個(gè)良好和諧的人文環(huán)境，可以給人更加積極、愉悅的情感體驗(yàn)，進(jìn)而使得其更好的融入到工作和生活中。因此，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)于人文環(huán)境的營造，為人們提供一個(gè)更加輕松舒適的環(huán)境，推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展[3]。

（4）綠色建材的應(yīng)用?，F(xiàn)代科技的發(fā)展使得各類綠色環(huán)保建材不斷涌現(xiàn)，也為生態(tài)建筑的設(shè)計(jì)和建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)支撐。在資金等條件允許的情況下，應(yīng)該盡可能選擇新型生態(tài)建筑材料，在維護(hù)人們身體健康的同時(shí)，進(jìn)一步減少建筑對(duì)于自然環(huán)境的污染和破壞，構(gòu)建綠色生態(tài)城市，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。3結(jié)束語總而言之，在當(dāng)前的時(shí)代背景下，現(xiàn)代城鄉(xiāng)建設(shè)意義重大，應(yīng)該得到足夠的重視。將生態(tài)理念應(yīng)用到建筑設(shè)計(jì)中，從建筑、環(huán)境和人三個(gè)方面出發(fā)，尋求和諧共融的良好局面，是構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，因此，相關(guān)建設(shè)部門應(yīng)該從城市自身出發(fā)，將生態(tài)建筑設(shè)計(jì)合理融入城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，更好的完成現(xiàn)代城鄉(xiāng)的建設(shè)規(guī)劃。

作者:張娟 單位:北京世紀(jì)中天國際建筑設(shè)計(jì)有限公司寧夏分公司

參考文獻(xiàn)：

[1]趙兵.花橋新城生態(tài)單元制圖與綠地系統(tǒng)規(guī)劃研究[D].南京林業(yè)大學(xué),2012.

篇10

關(guān)鍵詞： 應(yīng)用型本科 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè) 實(shí)踐教學(xué)體系 人才培養(yǎng)定位

2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號(hào)）指出：“引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育。”應(yīng)用型本科院校在新時(shí)期被賦予了新內(nèi)涵，探索應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)實(shí)踐教學(xué)模式具有重要意義。同時(shí)，目前學(xué)術(shù)界針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的專題研究不多，開展應(yīng)用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)研究具有重要的應(yīng)用價(jià)值。

一、應(yīng)用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的人才培養(yǎng)定位分析

相對(duì)于其他類型教育，應(yīng)用型本科有自身獨(dú)特的人才培養(yǎng)類型定位；相對(duì)于其他學(xué)科，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)有自身獨(dú)特的人才培養(yǎng)內(nèi)涵定位。

應(yīng)用型本科教育既不同于研究型本科學(xué)術(shù)人才的培養(yǎng)，又不同于高職高專技術(shù)技能人才的培養(yǎng)。2014年，教育部副部長魯昕在中國發(fā)展高層論壇上透露，以2000年以來新設(shè)的600多所本科高校為重點(diǎn)，引導(dǎo)部分本科高校加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，更加直接地為區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興服務(wù)，通過產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合，培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)一線的高層次技術(shù)技能人才[1]。目前，我們國家普通高等院校是1200所，而新設(shè)的600多所本科高校差不多的總數(shù)的50%。這些高校的類型的就發(fā)生了改變，淡化學(xué)科、強(qiáng)化專業(yè)，不再是研究型大學(xué)的壓縮餅干，而要按照崗位對(duì)接，即按照應(yīng)用型本科院校的要求培養(yǎng)應(yīng)用型人才。應(yīng)用型人才是應(yīng)用客觀規(guī)律為社會(huì)謀取直接利益的人才[2]。在科學(xué)原理（即客觀規(guī)律）成為社會(huì)的直接利益的過程中，存在三個(gè)轉(zhuǎn)化：第一轉(zhuǎn)化，是將科學(xué)原理演變?yōu)楣こ蹋ɑ虍a(chǎn)品）設(shè)計(jì)、工作規(guī)劃、運(yùn)行決策；第二是將第一個(gè)轉(zhuǎn)化的結(jié)果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的工藝、程序、方法，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理、智力操作。第三是將第二個(gè)轉(zhuǎn)化的結(jié)果進(jìn)行技能操作，形成產(chǎn)品和服務(wù)。在應(yīng)用型人才中，把實(shí)現(xiàn)這三個(gè)轉(zhuǎn)化的人才分別稱為工程型人才、技術(shù)型人才和技能型人才[3]。應(yīng)用型本科培養(yǎng)的是高級(jí)技術(shù)型人才或初、中級(jí)工程型人才，對(duì)于工科來說，培養(yǎng)的是介于工程型人才和技術(shù)型人才之間的工程技術(shù)型人才（應(yīng)用技術(shù)型人才）。

2011年，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部頒布的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》，將城市規(guī)劃專業(yè)從原作為工學(xué)門類建筑學(xué)一級(jí)學(xué)科下屬的二級(jí)學(xué)科升格為一級(jí)學(xué)科，并正式改名為“城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)”，無疑是實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略目標(biāo)的歷史性選擇，其中包括6個(gè)二級(jí)學(xué)科：區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)、住房與社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展歷史與遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃。我國正處于城市化快速發(fā)展階段，許多新城鎮(zhèn)、大量新城區(qū)在建設(shè)，對(duì)于物質(zhì)性規(guī)劃的需求較大。隨著我國城市化進(jìn)程的加快和中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)對(duì)應(yīng)用技術(shù)型人才的需求量日益增大。

根據(jù)應(yīng)用型本科和城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的特點(diǎn)，應(yīng)用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的人才培養(yǎng)主要面向地方、服務(wù)基層，畢業(yè)生就業(yè)以中小城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理部門為主，即應(yīng)用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)主要培養(yǎng)面向地方的中小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與設(shè)計(jì)部門的應(yīng)用技術(shù)型人才。

二、應(yīng)用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系探索

在準(zhǔn)確把握人才培養(yǎng)定位的基礎(chǔ)上，應(yīng)用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)應(yīng)強(qiáng)化中小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理的規(guī)律和特點(diǎn)的總結(jié)與探求，應(yīng)是一個(gè)由目標(biāo)體系、內(nèi)容體系、管理體系、保障體系等構(gòu)成的遞進(jìn)式、開放式的體系。詳見圖1。

（一）目標(biāo)體系

目標(biāo)體系是實(shí)踐教學(xué)體系的綱領(lǐng)，包含知識(shí)、素質(zhì)、能力要求。

應(yīng)用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)應(yīng)使學(xué)生掌握與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)的綜合性知識(shí)，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)工程系統(tǒng)、城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)與建筑、城鄉(xiāng)科學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)與方針政策等核心知識(shí)體系，且涵蓋城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)社會(huì)、城鄉(xiāng)地理、城鄉(xiāng)環(huán)境與城鄉(xiāng)生態(tài)等專業(yè)群知識(shí)體系；應(yīng)使學(xué)生具備工程實(shí)踐能力、知識(shí)更新能力、科技創(chuàng)新能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、可持續(xù)發(fā)展能力等關(guān)鍵能力；應(yīng)使學(xué)生具備職業(yè)特質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)、工程倫理、健康身心等工程素質(zhì)。充分考慮本專業(yè)“綜合性”、“實(shí)踐性”和“政策性”的特點(diǎn)，培養(yǎng)適應(yīng)我國中小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與設(shè)計(jì)需求的高素質(zhì)應(yīng)用技術(shù)型人才。

圖1 應(yīng)用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系

（二）內(nèi)容體系

內(nèi)容體系是實(shí)踐教學(xué)體系的核心，應(yīng)涵蓋課內(nèi)與課外活動(dòng)、分散與集中活動(dòng)、因材施教活動(dòng)等，是一個(gè)能力遞進(jìn)、循序漸進(jìn)的體系。應(yīng)用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容體系主要包括素質(zhì)教育實(shí)踐、專業(yè)教學(xué)實(shí)踐、崗位能力實(shí)踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力實(shí)踐等方面。

1.素質(zhì)教育實(shí)踐

素質(zhì)教育實(shí)踐主要是培養(yǎng)學(xué)生的工程素質(zhì)。在素質(zhì)教育實(shí)踐體系中，首先應(yīng)包括鍛煉學(xué)生健康體魄及健康心理的實(shí)踐活動(dòng)，這是最基本的實(shí)踐要素。其次，應(yīng)通過一系列實(shí)踐活動(dòng)，增加學(xué)生對(duì)工程倫理的感性認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生在人與社會(huì)、自然的和諧統(tǒng)一中，從人的真正需求的層面理解工程，使工程的決策和實(shí)踐更具人性化，更富有倫理。再次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的指導(dǎo)，引導(dǎo)大一新生盡早思考畢業(yè)后有何選擇――直接就業(yè)、創(chuàng)業(yè)或繼續(xù)深造，等等，這樣學(xué)習(xí)起來更有方向感和目標(biāo)性；并注重對(duì)學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)，幫助學(xué)生分析各自優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，取長補(bǔ)短，以便找到適合自己的最佳崗位。

2.專業(yè)教學(xué)實(shí)踐

專業(yè)教學(xué)實(shí)踐體系主要是校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，主要包括基礎(chǔ)實(shí)踐、課程設(shè)計(jì)與模擬實(shí)習(xí)等實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。

基礎(chǔ)實(shí)踐是課程內(nèi)的基本功實(shí)踐操作訓(xùn)練，即加強(qiáng)學(xué)生的手繪表達(dá)能力、平面設(shè)計(jì)能力、效果圖建模能力、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)能力等基本功訓(xùn)練，大多以課堂練習(xí)、上機(jī)等形式進(jìn)行，目的是增強(qiáng)學(xué)生的動(dòng)手操作能力，為學(xué)生日后的規(guī)劃設(shè)計(jì)打下堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

課程設(shè)計(jì)，即學(xué)生的設(shè)計(jì)選題與工程案例結(jié)合，豐富設(shè)計(jì)內(nèi)容、加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作。如建筑設(shè)計(jì)、詳細(xì)規(guī)劃課程設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃課程設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃模型制作等。

模擬實(shí)習(xí)是仿真實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，模擬評(píng)審會(huì)是應(yīng)用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)校內(nèi)實(shí)踐活動(dòng)的重要形式，即學(xué)生將自己的圖紙掛在黑板上，介紹自己的方案構(gòu)思，同時(shí)回答老師的提問。這樣，學(xué)生就必須有自己的見解，并能表達(dá)出來，這樣既提高了學(xué)生的膽量，又增強(qiáng)了口頭表達(dá)能力和分析問題能力[4]。

3.崗位能力實(shí)踐

崗位能力實(shí)踐體系主要是校外實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，主要包括專業(yè)調(diào)查、社會(huì)調(diào)查、畢業(yè)設(shè)計(jì)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等。

讓學(xué)生在校期間參加專業(yè)調(diào)查活動(dòng)，使學(xué)生大體把握城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，能使學(xué)生認(rèn)識(shí)本專業(yè)的工作內(nèi)容和順序，明確市場(chǎng)對(duì)從業(yè)人員的知識(shí)、素質(zhì)和能力要求。

除了專業(yè)調(diào)查，還應(yīng)積極引導(dǎo)學(xué)生對(duì)社會(huì)進(jìn)行關(guān)注，開展社會(huì)調(diào)查活動(dòng)，讓學(xué)生深入社會(huì)，了解國情、省情、校情、家庭情況等。譬如：可開展學(xué)生自我家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查活動(dòng)，讓學(xué)生加深對(duì)父母的理解，把自己的學(xué)習(xí)和家庭聯(lián)系起來，以充分發(fā)揮學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性。

畢業(yè)設(shè)計(jì)與畢業(yè)實(shí)習(xí)是將學(xué)生所學(xué)知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐并接受實(shí)踐檢驗(yàn)的重要綜合性實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，但是目前許多應(yīng)用型本科院校存在畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)和就業(yè)工作“斷裂”的現(xiàn)象，普遍模式是：教師給出題目，學(xué)生選題并在校內(nèi)進(jìn)行畢業(yè)設(shè)計(jì)。這種模式存在許多弊端：如選擇的虛擬設(shè)計(jì)項(xiàng)目未能與工程實(shí)際結(jié)合；教師的指導(dǎo)工作量大，無暇認(rèn)真指導(dǎo)；單師（只有校內(nèi)教師）指導(dǎo)；題目重復(fù)；題目偏小單一，得不到綜合性訓(xùn)練，等等。因而，需要將畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)和就業(yè)工作進(jìn)行一體化統(tǒng)籌管理，即通過畢業(yè)實(shí)習(xí)為畢業(yè)設(shè)計(jì)提供實(shí)踐平臺(tái)和支撐，進(jìn)而提高畢業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，同時(shí)豐富畢業(yè)實(shí)習(xí)的內(nèi)涵；通過畢業(yè)實(shí)習(xí)提前融入工程實(shí)踐，參與工程的設(shè)計(jì)、核算、管理、市場(chǎng)調(diào)查與開拓、對(duì)外業(yè)務(wù)處理等方面工作，全面了解城鄉(xiāng)規(guī)劃流程及工作要求，從而增加就業(yè)機(jī)會(huì)；通過結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際的畢業(yè)設(shè)計(jì)的培養(yǎng)和訓(xùn)練，學(xué)生的科研能力和專業(yè)素養(yǎng)得到提升，進(jìn)而可以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)[5]。

4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力實(shí)踐

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力實(shí)踐主要是根據(jù)學(xué)生不同的特質(zhì)，引導(dǎo)其開展不同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，在活動(dòng)中不斷培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。2014年，總理發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號(hào)召。新時(shí)期大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)非常關(guān)鍵。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力實(shí)踐主要包括專業(yè)社團(tuán)活動(dòng)、學(xué)科競(jìng)賽活動(dòng)、科技創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)業(yè)教育活動(dòng)等。

專業(yè)社團(tuán)活動(dòng)帶有專業(yè)實(shí)踐性和多學(xué)科交流的特點(diǎn)，以滿足學(xué)生成員對(duì)知識(shí)的需求為基礎(chǔ)，以提高學(xué)術(shù)水平和實(shí)踐能力為共同目標(biāo)，與專業(yè)學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)研究結(jié)合緊密，應(yīng)積極引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)自己的潛質(zhì)和興趣參加不同類型的城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)專業(yè)社團(tuán)，培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)、職業(yè)能力及創(chuàng)新能力。

學(xué)科競(jìng)賽活動(dòng)及科技創(chuàng)新活動(dòng)能培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新與實(shí)踐精神，積極引導(dǎo)學(xué)生參與教師技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用團(tuán)隊(duì)，發(fā)掘?qū)W生的創(chuàng)新潛質(zhì)。

創(chuàng)業(yè)教育活動(dòng)是鍛煉學(xué)生實(shí)踐能力的重要方式。充分利用城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)、企業(yè)資源，通過創(chuàng)業(yè)講座、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)大賽、實(shí)地考察等形式，配備創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，指導(dǎo)學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)教育活動(dòng)，提高學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)品質(zhì)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，提高學(xué)生就業(yè)質(zhì)量和水平。

（三）管理體系

管理體系是保障。只有加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)管理體系建設(shè)，才能確保實(shí)踐教學(xué)各項(xiàng)措施的落實(shí)和運(yùn)行。應(yīng)用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的管理體系主要包括組織管理、運(yùn)行管理及質(zhì)量管理等。

1.組織管理

組織管理是提高應(yīng)用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的組織保證，應(yīng)建立一個(gè)校內(nèi)外結(jié)合、師生共同參與、“校、院、系”三級(jí)緊密銜接、協(xié)調(diào)一致的實(shí)踐教學(xué)組織系統(tǒng)。

建立校企合作指導(dǎo)委員會(huì)，由校企雙方負(fù)責(zé)人、政府有關(guān)負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家組成，制定委員會(huì)章程，提出校企合作規(guī)劃和目標(biāo)、活動(dòng)方式等，在學(xué)校設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，建立日常信息交流反饋制度；同時(shí)，發(fā)揮學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)團(tuán)、教務(wù)處的作用，發(fā)揮二級(jí)院系教學(xué)管理的積極性和主動(dòng)性，調(diào)動(dòng)學(xué)生信息員的積極性。

2.運(yùn)行管理

運(yùn)行管理是各個(gè)組織部門具體落實(shí)與實(shí)施實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃和方案的過程。

首先，應(yīng)制定科學(xué)合理的應(yīng)用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃、實(shí)踐教學(xué)大綱、設(shè)計(jì)任務(wù)書、實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)書、實(shí)踐教學(xué)考核辦法等制度文件。

其次，應(yīng)建立規(guī)范合理的激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和約束機(jī)制，以督促各管理部門將各種計(jì)劃、大綱等具體落實(shí)。

3.質(zhì)量管理

質(zhì)量管理是體現(xiàn)應(yīng)用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)水平高低的重要因素，包括質(zhì)量監(jiān)控體系和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系應(yīng)引入全面質(zhì)量管理理念，對(duì)實(shí)踐教學(xué)準(zhǔn)備階段、開始階段、中期檢查階段及結(jié)束階段等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控，常規(guī)檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合、全面檢查與抽樣檢查相結(jié)合，對(duì)各類實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的教學(xué)文件、實(shí)踐過程材料、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)現(xiàn)場(chǎng)授課情況、實(shí)踐總結(jié)環(huán)節(jié)等進(jìn)行檢查。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生校外實(shí)踐過程的監(jiān)管，讓學(xué)生能真正融入專業(yè)實(shí)踐和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系包括評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)手段和評(píng)價(jià)方法等方面。評(píng)價(jià)主體應(yīng)由教師、學(xué)生、第三方共同組成，這樣才能保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性；評(píng)價(jià)內(nèi)容不僅要關(guān)注學(xué)生的專業(yè)能力，而且要關(guān)注方法能力、社會(huì)能力，還要關(guān)注學(xué)生的身心素質(zhì)和工程倫理素質(zhì)，這樣才能保證評(píng)價(jià)結(jié)果的全面性；評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不僅要重視結(jié)果，更應(yīng)重視過程，應(yīng)將結(jié)果性評(píng)價(jià)與過程性評(píng)價(jià)相結(jié)合，注重對(duì)學(xué)生參與實(shí)踐教學(xué)的積極性及努力程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，以及對(duì)學(xué)生的成長、變化、提升過程進(jìn)行評(píng)價(jià)，這樣才能保證評(píng)價(jià)結(jié)果的動(dòng)態(tài)性；評(píng)價(jià)手段和評(píng)價(jià)方法應(yīng)多樣化，不僅要有實(shí)踐報(bào)告和卷面考核，也要有實(shí)際操作考核，可采用自評(píng)、互評(píng)、團(tuán)體評(píng)價(jià)等多種方式，這樣才能保證評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性。

（四）保障體系

保障體系是實(shí)踐教學(xué)體系的支撐，主要包括雙師型、開放式教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)（人力資源）和智慧型、共享型實(shí)踐教學(xué)資源建設(shè)（物力資源）等方面。

1.雙師型、開放式教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)

應(yīng)用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的人才培養(yǎng)定位決定了其教學(xué)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)是雙師型、開放式的，這樣才能培養(yǎng)適應(yīng)我國中小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與設(shè)計(jì)需求的高素質(zhì)應(yīng)用技術(shù)型人才。

雙師型教學(xué)團(tuán)隊(duì)有整體和個(gè)體兩層含義：在整體上表現(xiàn)為教師來源的雙元結(jié)構(gòu)，即“一元”為專職教師（來自于學(xué)校），“一元”為兼職教師（來自于行業(yè)、企業(yè)）；在個(gè)體上表現(xiàn)為每一位專兼職教師都應(yīng)具備雙師素質(zhì)，即不僅有較強(qiáng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)理論水平、教育教學(xué)理論知識(shí)及教育教學(xué)技巧，也具備較強(qiáng)的工程設(shè)計(jì)及相關(guān)實(shí)踐操作能力。

學(xué)校應(yīng)打開校門，與行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系，聘請(qǐng)工程專家擔(dān)任兼職教師，同時(shí)需要將專職教師送出校門，提高專職教師的工程素質(zhì)與實(shí)踐能力。再者，這種開放性還指部門之間、學(xué)校之間的師資開放，可組建跨系、跨院、跨校的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)教師的交流合作，相互帶動(dòng)，共同提高教學(xué)質(zhì)量和水平。

2.智慧型、共享型實(shí)踐教學(xué)資源建設(shè)

在互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，建設(shè)智慧型、共享型實(shí)踐教學(xué)資源是適應(yīng)時(shí)展的需要。

一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)完備的網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，師生在網(wǎng)上共建共享實(shí)踐教學(xué)資源，即教師將實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃、工程設(shè)計(jì)任務(wù)、主要實(shí)踐項(xiàng)目公布在網(wǎng)上，學(xué)生可參照完成實(shí)踐活動(dòng)，同時(shí)學(xué)生也有權(quán)限上傳實(shí)踐項(xiàng)目信息、實(shí)踐心得體會(huì)，以促進(jìn)師生之間的交流。

二是加強(qiáng)校內(nèi)仿真實(shí)訓(xùn)室建設(shè)。建立建筑設(shè)備工程實(shí)訓(xùn)室、數(shù)字城鄉(xiāng)與虛擬實(shí)訓(xùn)室和生產(chǎn)實(shí)習(xí)工場(chǎng)等仿真實(shí)訓(xùn)室，并保證實(shí)訓(xùn)開出率和利用率。全面開放實(shí)訓(xùn)室，調(diào)動(dòng)學(xué)生投入實(shí)踐活動(dòng)的積極性，并以教師的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用課題引導(dǎo)學(xué)生自覺開展科技活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力，提高畢業(yè)生的素質(zhì)。

三是加強(qiáng)校外實(shí)習(xí)（實(shí)訓(xùn)）基地建設(shè)。與企業(yè)及其他相關(guān)學(xué)校以協(xié)議形式，建立綜合性、穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)（實(shí)訓(xùn)）基地，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，并形成共享機(jī)制，在實(shí)踐項(xiàng)目建設(shè)上積極與其他院校取長補(bǔ)短、增進(jìn)交流。

總之，實(shí)踐教學(xué)工作是應(yīng)用型本科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，明確實(shí)踐教學(xué)的目標(biāo)體系、內(nèi)容體系、管理體系和保障體系是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵因素。

參考文獻(xiàn)：

[1]魯昕.在“中國發(fā)展高層論壇2014”上的講話：發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾[EB/OL].http：//.cn/hy/20140322/121118584298.shtml.2014-03-22.

[2]呂鑫祥.高等職業(yè)技術(shù)教育研究[M].上海：上海教育出版社，1998：203-205.

[3]司淑梅.應(yīng)用型本科教育實(shí)踐教學(xué)體系研究[D].長春：東北師范大學(xué)，2006：3.