導語：如何才能寫好一篇煤礦突發(fā)事件應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：企業(yè)；突發(fā)環(huán)境事件；應急預案；注意事項

0 引言

在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，各個產(chǎn)業(yè)的規(guī)模在不斷擴大，產(chǎn)業(yè)鏈條在不斷拉長，這給我國經(jīng)濟的發(fā)展帶來了許多潛在的環(huán)境風險。為了降低由于突發(fā)環(huán)境問題對我國企業(yè)、周邊單位及環(huán)境水體造成的破壞程度，保障企業(yè)及周邊環(huán)境的安全與社會穩(wěn)定，我國政府相繼出臺了相關法律法規(guī)政策，要求企業(yè)依法編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案，并報相關環(huán)保部門審批備案。預案的作用主要為總結經(jīng)驗教訓，找出企業(yè)內(nèi)部潛在的環(huán)境風險，并提出相應的解決辦法。在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，預案可以保證應急救援力量的凝聚，并采取恰當?shù)膽獙Υ胧?，防止突發(fā)環(huán)境事件破壞的加劇，降低企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件中對周邊環(huán)境的污染程度。因此，要降低突發(fā)環(huán)境事件對我國社會的影響，保障我國社會的安全穩(wěn)定，需要企業(yè)發(fā)揮自身的作用，積極參與到突發(fā)環(huán)境事件預案體系的建立與完善工作中。

1 突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系

1.1綜合環(huán)境事件應急預案

綜合環(huán)境事件應急預案的內(nèi)容主要為：事故應急原則、事故應急措施、事故應對組織結構、應對要求等，在大體上規(guī)定了如何對突發(fā)環(huán)境事故的應急預防。對各類事件災害都可以采用綜合環(huán)境事件應急預案所規(guī)定的相關原則與應急措施進行應對。因此，如果企業(yè)面臨的環(huán)境問題是復雜多樣的，就需要制定這類的應急預案[1]。

1.2專項環(huán)境事件應急預案

專項環(huán)境事件應急預案是為了應對某一環(huán)境事件而編制的應急預案，比如，對化學物品泄漏事故制定的化學物品泄漏應急預案。在綜合環(huán)境事件應急預案中，應該包括專項環(huán)境事件應急預案，后者是前者的組成部分。

1.3現(xiàn)場處置預案

現(xiàn)場處置預案指的是對一些重要的崗位、場所或設施所制定的應急預案?，F(xiàn)場處置預案與專項環(huán)境事件應急預案有許多相同點，兩者都具有較強的針對性。企業(yè)在制定現(xiàn)場處置預案時，需要針對不同類型的場所、崗位等制定不同的預案[2]。并且企業(yè)的事故部門要定期舉行預案演習，從而保證事故在發(fā)生時，相關部門可以按照現(xiàn)場處置預案對事故進行正確的處置。

2 應急預案的編制

2.1預案編制前期的準備工作

突發(fā)環(huán)境事件應急預案是專門為企業(yè)制定的，應對突發(fā)環(huán)境事件的方案。在開展預案編制工作的前期，需要安排工作人員抵達現(xiàn)場收集信息。工作人員要收集現(xiàn)場的地理位置信息、周邊環(huán)境的信息、企業(yè)自身存在的潛在環(huán)境風險源、災害防治措施的運行狀況等信息，除了文字記錄外，對一些環(huán)境風險防范措施可以拍照記錄[3]，如應急池、雨水外排口閥門等。同時，還需要調(diào)集企業(yè)的相關資料，以進行預案的編制。

2.2預案編制工作

在制定企業(yè)應急預案的過程中，需要加強編制人員以及企業(yè)相關負責人的交流，以保證應急預案的完整性、全面性及可操作性。并且通過加強預案編制人員之間的交流，可以在應急預案編制人員出現(xiàn)調(diào)動或職責變化時，及時對預案編寫人員的職責進行合理的調(diào)整，從而保證預案編制工作的進行。

2.3預案編制后期的工作

在完成預案編制之后，還需要通過專家審批、預案修改、簽署、預案備案等步驟。在專家審批這一步驟中，需要按照相應規(guī)定，將預案提交給相關部門審批。相關部門在組織專家評審之后，會給出相應的修改意見，預案編制人員在按照要求修改之后，由企業(yè)主要負責人簽字后，投遞到相關環(huán)保部門備案實施。

3 應急預案編制過程中應注意的事項

3.1加強對前期工作重視

在預案編制前期的準備工作中，需要重視信息采集的準確度，編制人員提供的信息資料要明確、有效，避免無效、過時的信息應用到預案編制工作中[4]。同時，編制人員需要重點對企業(yè)周圍的環(huán)境狀況、潛在的環(huán)境風險進行勘察，詳細的了解這些方面的信息。

3.2保留企業(yè)之間的共性，突出企業(yè)的個性

在編制預案時，由于企業(yè)之間存在較多的差異，企業(yè)的生產(chǎn)模式、所處的自然環(huán)境以及企業(yè)自身潛在的環(huán)境風險都存在不同，因此編寫的預案也就不同。當然，企業(yè)之間也有相同的地方，比如：煤礦企業(yè)面臨的潛在風險是大氣污染的問題，化工企業(yè)面臨的潛在風險主要是化學品火災爆炸產(chǎn)生消防廢水的污染問題。因此，企業(yè)在編制預案時，可以根據(jù)同類企業(yè)之間面臨相同的潛在風險，采取相似的處置技術，并且根據(jù)企業(yè)自身的規(guī)模、生產(chǎn)方式制定適合企業(yè)自身的應急預案，在預案編制工作中體現(xiàn)企業(yè)的個性。

3.3遵循預案的特性

應急預案作為企業(yè)應對突發(fā)環(huán)境污染而預先制定的應對方案，具備較強的指導性與實用性，并且在應急預案的實際操作中，具有較強的便利性與系統(tǒng)性。在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，由于應急預案本身具有的這些特性，可以方便人們對應急預案內(nèi)容的理解，有效指導企業(yè)的應急行動。因此，在應急預案的編制工作中，需要遵循應急預案的特性。這些特性主要為：（1）合理性，預案的編制是建立在實際可行的基礎之上的，因此預案本身具有合理性。（2）全面性，企業(yè)制定的預案需要包括所有可能發(fā)生的突發(fā)事件，并且對事件發(fā)生的整個過程設定了一套完整的應對措施，同時還囊括了事件發(fā)生時所有人員的應對措施，因此預案具有全面性。（3）簡潔性，預案的用詞簡潔，并且語義明顯，簡單明確。（4）詳盡性，預案涵蓋的內(nèi)容非常廣，并且對事件應急的具體措施都有詳盡的規(guī)定[5]。（5）權威性，在預案的編制過程中，由于預案是經(jīng)過行政授權并且受到了法律的保護，在突發(fā)環(huán)境事件時，所有人員都需要根據(jù)預案規(guī)定的應急措施采取相關的行動，因此預案具有權威性。（6）靈活性，在預案編制的過程中，需要考慮到未預見的情況，從而保證在發(fā)生未預見的突發(fā)事件時可以靈活處理。（7）可拓展性，在預案編制之后，當企業(yè)實際情況發(fā)生變化時，可以對預案進行更改，從而保證預案的合理性。（8）可操作性。指的是應急預案需具備可操作性。對于應急預案來說，由于是針對企業(yè)突發(fā)環(huán)境污染而制定的，所以在制定過程中，需結合企業(yè)突發(fā)環(huán)境污染的實際情況，突出預案的可行性，并確保在操作過程中體現(xiàn)出規(guī)范、科學的特點，以此使預案的應用價值得到有效展現(xiàn)。

4 結語

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，企業(yè)之間的聯(lián)系越來越緊密。然而，隨著企業(yè)之間依賴度的不斷提升，我國社會經(jīng)濟發(fā)展風險也在不斷加大，一條不斷擴大的產(chǎn)業(yè)鏈，是一條脆弱的產(chǎn)業(yè)鏈，隨著產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)企業(yè)聯(lián)結的程度越來越高，一旦產(chǎn)業(yè)鏈中某一家企業(yè)出現(xiàn)問題，將可能導致整條產(chǎn)業(yè)鏈的崩潰，甚至引發(fā)經(jīng)濟的動蕩。因此需要制定完整的突發(fā)環(huán)境事件應急預案，以降低突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時對企業(yè)造成的破壞，從而保障我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定。應急預案的編制是企業(yè)管理的基本工作，也是保障我國社會經(jīng)濟安全穩(wěn)定的重要手段，因此，企業(yè)需要重視應急預案的制定，了解企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案編寫及其注意事項，從而提高企業(yè)對突發(fā)環(huán)境事件的應對能力，進而保障社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]錢宇寧.淺談企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制管理工作――以蘇州市為例[J].環(huán)境監(jiān)控與預警，2014，05：60-62.

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[4]孟揚，李哲浩，呂春玲，遲崇哲，姜全勝.黃金采選企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制關鍵程序的要點分析[J].黃金，2013，05：69-72.

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篇2

[關鍵詞]鐵路專用線 專項 應急預案 研究

中圖分類號：F840.61 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）40-0256-02

煤炭是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的第一能源，全國煤炭鐵路專用線3000余公里，承擔著我國能源運輸?shù)?0%--70%，煤礦鐵路點多、線長、人員分散，鐵路落后設備多，鐵路道口多、塌陷區(qū)多，重大災害危險源多，近年來突發(fā)事件日趨頻繁，鐵路專用線應急管理受到越來越多的重視和關注。突發(fā)災害具有隨機性大、破壞性強等特點，這種急劇性、復雜性，目前仍無法阻止突發(fā)災害的發(fā)生，甚至還無法完全預測其發(fā)生的時間、地點。因此，只有通過選擇針對性強的應急預案，才能降低突發(fā)災害造成的損失。本文針對棗莊煤炭鐵路專用線應急預案體系目前的基本情況，剖析存在的問題及影響因素，從煤炭鐵路應急預案體系構建本身特點出發(fā)，提出做好應急預案體系構建必須從完善工作體制、機制入手，從做好頂層設計，加強宏觀規(guī)劃著眼，按照以風險定預案目錄、落實分級構建、實行歸口構建的基本思路，進一步突出煤炭鐵路預案體系內(nèi)部各類預案自身特點，形成特色鮮明的預案體系，對幫助棗莊煤炭鐵路專用線乃至全國煤炭鐵路搞好應急預案體系構建，提高突發(fā)事件的應對能力具有一定的實踐意義。

1.鐵路專用線概況

棗莊煤炭鐵路專用線主要承擔棗莊礦區(qū)西部6個生產(chǎn)礦井的煤炭運輸任務，煤炭鐵路專用線橫跨棗莊、濟寧兩市的滕州、薛城、市中、微山縣四個市縣區(qū)，連接棗陶、官橋、滕南三大煤田，已形成集車、機、工、電、輛為一體的較為完整的礦區(qū)鐵路運輸體系（見圖1）。企業(yè)現(xiàn)有在冊職工1200人，下設8個車站，配有內(nèi)燃機車5臺，鐵路換算總長180公里，道口126處，設計運量520萬噸/年， 2014年完成885萬噸。棗莊煤炭鐵路專用線示意圖（圖1）及鐵路專用線運輸組織機構三級管理圖（圖2）如下：

2.專用線危險性分析：

2.1 事故案例剖析

2012-2014年，鐵路專用線共發(fā)生各類事故39起，事故損失達214.2萬元；死亡1人，重傷2人，輕傷2人，直接損失60萬元。（見下表1）

2.2 主要危險源：

1）專用線作業(yè)環(huán)境差，受地形限制，多數(shù)處于城鄉(xiāng)結合部，彎道多；

2）鐵路與公路平交道口較多，人員和機動車輛通行較多， 易發(fā)生機車與行人、車輛碰撞事故。

3）鐵路站內(nèi)易發(fā)生與行人、車輛碰撞事故。

4）區(qū)間線路礦區(qū)塌陷區(qū)多，鐵路突發(fā)事故具有突變性、復雜性，易發(fā)生車輛脫線和傾覆事故。

3、應急預案構建與實施

3.1 體系構建

3.1.1 建立科學有效的專用線應急救援組織體系

從鐵路專用線應急預案體系構建本身特點出發(fā)，提出做好應急預案體系構建必須從完善工作體制、機制入手，從做好頂層設計，加強宏觀規(guī)劃著眼，建立科學有效的應急救援組織體系i。（見鐵路專用線應急救援組織體系結構圖2）

3.1.2 明晰責任分工及協(xié)作

按照以風險定預案目錄、落實分級構建、實行歸口構建、堅持依能定策ii的基本思路，通過分析應急預案體系在結構和實施中存在的問題，針對專用線站段

層面，從加強組織領導，加快應急預案的編制和修訂，加強應急培訓演練，提高應急處置和救援能力，提高應急預案管理水平，提升應急預案執(zhí)行力，不斷完善應急資料管理等基礎工作和提高自然災害預防預警能力iii等方面提出相應的改進和加強措施，明確了鐵路專用線應急救援責任分布（見表3）

3.1.3 建立迅速快捷的應急響應管理機制

積極推進預案規(guī)范化標準化進程，提高預案體系規(guī)范化水平，加強應急預案評估，重點針對專用線鋼軌斷裂、機車車輛脫軌、線路滑坡、線路塌方、道口路外事故、區(qū)間列車分離等事故分別制定應急處置措施，提高應急預案的科學性，加大應急預案體系構建投入力度和管理力度，建立迅速快捷的應急響應管理機制（見流程圖6）。

4、效果及評價

針對棗莊煤炭鐵路專用線安全風險特點，結合國家鐵路局對鐵路交通事故救援“利用多種應急手段，共享各類信息資源，快速反映、科學決策、綜合指揮、實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨社會的聯(lián)合救援行動”iv的要求，以煤炭鐵路專用線事故應急預案編制績效為突破點，初步構建了適應煤炭鐵路專用線特色的事故應急預案體系。對災前準備、災中執(zhí)行、災后重建三個子預案體系和總預案進行評估，相互佐證。其中包括十個影響變量：編制人員組成、資料收集、危險源辨識分析、應急能力評估、文件體系的完整性、整體的可操作性、事故責任的明晰性、應急決策的指導性、內(nèi)容描述的邏輯性、預案的編制績效，豐富了預案內(nèi)涵和載體。并通過實際演練檢驗應急預案的可靠性，對幫助棗莊鐵路專用線乃至全國煤炭鐵路搞好應急預案體系構建，提高突發(fā)事件的應對能力具有一定的實踐意義。

參考文獻

[1] 李亦剛等.應急演練中的幾個主要問題.應急救援，2007.

[2] 程曉卿等.《鐵路應急管理研究》.《鐵道學報》，2012.03.

[3] 范偉慶.鐵路突發(fā)事件應急預案修正研究.管理科學，2011.01.

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（一）自然災害方面

發(fā)生各類自然災害2起,較年相比有所增加。其中干旱災害1起，風雹災害1起，直接經(jīng)濟損失102.35萬元。據(jù)統(tǒng)計，在此次旱情中，格里坪鎮(zhèn)167公頃農(nóng)作物受災，約3700人受災，約1200人存在嚴重飲水困難，直接經(jīng)濟損失58萬元。在風雹災情中，840人受災，農(nóng)作物受災面積115公頃，損壞房屋199間，直接經(jīng)濟損失44.35萬元。通過強化措施，加大地質災害隱患排查、治理力度，嚴格落實24小時值班制度，較好完成了汛期地質災害防治工作，最大限度降低了群眾生命財產(chǎn)損失，保障了轄區(qū)居民群眾正常的生產(chǎn)、生活秩序。

（二）事故災難方面

全區(qū)共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故12起,死亡12人,占全年考核控制指標13人的92.31%，與年10起死亡13人相比，事故起數(shù)上升20%，死亡人數(shù)下降7.69%。其中道路交通事故7起，死亡7人，占全年考核控制指標7人的100%，與年6起死亡8人相比，事故起數(shù)上升16.67%，死亡人數(shù)下降12.5%；煤礦事故4起，死亡4人，超全年考核控制指標1人，與年3起死亡4人相比，事故起數(shù)上升33.33%，死亡人數(shù)持平；其他事故1起，死亡1人?？傮w來看，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢運行平穩(wěn)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)嚴格控制在市政府下達的控制考核指標內(nèi)，為全區(qū)各項經(jīng)濟社會事業(yè)的健康發(fā)展提供了有力保障。

（三）公共衛(wèi)生方面

全區(qū)共調(diào)查處理流感疫情1起、流腮疫情1起，水痘疫情3起，均為散發(fā)病例，無暴發(fā)疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件。未發(fā)現(xiàn)鼠疫、人禽流感、SARS、甲型H1N1、不明原因疾病，并完成了規(guī)定的食源性疾病監(jiān)測等監(jiān)測任務。共調(diào)查處理食物中毒事件3起，中毒人數(shù)21人。

（四）社會安全方面

社會治安方面，形成排查研判報告14篇，收集信息349條，預警和處警率達100%，其中處置共31起，876人次。工作方面，全區(qū)共接待來信來訪340批1623（人）次，其中來信45件，來訪295批1578（人）次（集體訪87批1251人次）。與年同期相比，總量批次下降了11.92%，人次上升了4.64%。其中來訪批次下降了13.24%，人次上升了4.85%（集體訪批次上升了1.16%，人次上升了11.1%），來信下降了2.17%。實現(xiàn)全國“兩會”和全省“兩會”期間“零進京”、“零赴蓉”目標。

二、應對工作總結評估

應急管理工作在全區(qū)干部職工和群眾的共同努力下，機構進一步健全，組織體系進一步完善，工作能力進一步提高，盡力避免、減少各類突發(fā)事件，確保了轄區(qū)群眾的生命財產(chǎn)安全，總體趨勢平穩(wěn)。

（一）加強組織管理體系建設，不斷完善應急預案

區(qū)委、區(qū)政府高度重視突發(fā)公共事件應對工作，組織完善了應急辦機制建設，將突發(fā)公共事件應對工作擺上重要議事日程，實行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一動員。區(qū)應急辦按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，加快全區(qū)應急預案體系建設，區(qū)各應急指揮部相應建立了突發(fā)公共事件應對機制，制定了突發(fā)公共事件應急預案，全區(qū)突發(fā)公共事件應對工作初步形成了黨委領導、政府負責、部門牽頭、公眾配合、預防為主、應對有力、社會參與的良好局面。

（二）強化情報信息工作，值守機制不斷完善

一是加強突發(fā)公共事件信息報告。各部門（單位）均指定了專人負責信息報送工作，做到了突發(fā)公共事件信息報告及時、準確。二是建立健全規(guī)章制度。各部門（單位）結合實際，進一步修訂完善了《突發(fā)事件應急預案》，明確了突發(fā)事件處理的組織及工作職責、運行機制、應對措施和保障機制。三是加強突發(fā)事件處置的應急值班。為保證及時有效的處置突發(fā)事件，各部門均實行了24小時值班制度，特別是在重要會議召開、重大節(jié)假日前后，實行分組值班制，確保不空崗。

（三）推進應急隊伍建設，提升應急管理水平

立足于現(xiàn)有的應急救援條件，狠抓應急隊伍建設，充分發(fā)揮專業(yè)應急隊伍在應急管理工作中的重要作用。不斷完善專業(yè)應急救援體系，根據(jù)實際情況，成立了防震減災、重大安全事故防范、防火防汛等多支專業(yè)應急分隊。先后多次有計劃、有組織、分層次地組織開展了突發(fā)安全生產(chǎn)事故應急演練、防震減災應急工作演練、森林防火應急拉動演練等應急演練。根據(jù)市政府辦公室關于印發(fā)市應急救援支隊組建方案的通知（攀辦發(fā)

[]7號）的要求，年10月制定并下發(fā)《市應急救援大隊組建及實施方案》，整合范圍內(nèi)資源，于年11月組建了應急救援大隊，并掛牌投入200多萬元完善了應急救援隊伍裝備配備，有效提升了全區(qū)的應急救援能力，最大限度地減少突發(fā)事件造成的危害，切實保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（四）加大應急宣傳教育，深化群眾應急理念

多形式廣泛開展法律、法規(guī)和科普宣傳活動，向群眾發(fā)放宣傳資料10萬余份。教育、民政、安監(jiān)、公安、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品藥品等有關部門廣泛開展中小學公共安全教育、社區(qū)減災、安全生產(chǎn)、道路交通、消防安全、傳染病防控、食品藥品安全、應急避險等方面的宣傳活動，覆蓋范圍更加廣泛，有效增強了社會公眾的安全防范意識和避險自救技能。為進一步磨煉應急隊伍，提升防災救災能力，普及防災避險知識，提高公眾自救互救能力，區(qū)應急辦根據(jù)《市防災救災大演練總體方案》要求，及時制定并完善了《市防災救災綜合實戰(zhàn)演練工作方案》，演練各項準備工作正有序推進。

三、下一步工作打算

（一）認真做好應急管理科普宣教工作

多層次、多角度進行應急管理科普宣傳教育工作，深入宣傳應急體系建設規(guī)劃和政策措施，宣傳應急預案和應急知識，營造良好的社會輿論氛圍。提高公眾應急綜合素質。按照災前、災中、災后的不同情況，分類宣傳普及應急知識，使公眾了解和掌握在遭遇突發(fā)公共事件時進行自救、互救及配合政府救援的正確方法，增強公眾的憂患意識、法制意識。開展面向社區(qū)、企業(yè)的宣傳教育工作，大力普及強化預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能。

（二）創(chuàng)新工作機制，推進常態(tài)管理

一是進一步抓好應急管理業(yè)務培訓，不斷修訂完善應急預案，增強預案的針對性和可操作性，初步形成較為完善的預案體系。二是強化應急工作檢查，抓好日常監(jiān)管，建立健全應急管理長效監(jiān)管機制。堅持重點下移、關口前移，做好重點領域、重點場所的安全大檢查，對排查出的安全隱患和問題，及時進行整改。三是進一步規(guī)范應急工作流程，建立嚴密、規(guī)范、科學的管理制度和工作流程，確保突發(fā)事件發(fā)生后，反應及時、高效有序，迅速完成命令部署、力量調(diào)配、后勤支持、信息報送等應急任務，將突發(fā)公共事件造成危害降至最低。四是加大對群眾的宣傳力度，提高民眾面對危機的應急處置能力和自救能力。

（三）大力加強應急管理隊伍建設

一是加強應急培訓工作。對應急管理機構負責人和應急管理骨干進行應急管理工作培訓，指導各街道、鎮(zhèn)和區(qū)級有關部門適時開展培訓。二是加強應急隊伍建設。重點抓好骨干隊伍建設，充分發(fā)揮骨干應急隊伍在應急管理工作中的重要作用。抓好志愿者隊伍建設，廣泛動員社會力量，開展應急救援志愿者隊伍招募、培訓等工作。三是加強自身建設。通過建章立制，理順內(nèi)部管理體制，規(guī)范各項工作流程。通過不斷加強學習，增強全體工作人員的政治意識、大局意識、責任意識，提高理論水平、業(yè)務素質和解決實際問題的能力，打造一支高素質的應急管理隊伍。

（四）加大經(jīng)費投入，確保應急所需

加強經(jīng)費保障，配齊必要的應急救援物資設備，確保災害發(fā)生后能迅速、集中調(diào)撥救災物資，滿足群眾生活生產(chǎn)的需要。

四、案例分析

7月12日至7月14日，由于豬肉成本價格提升，豬肉經(jīng)營戶與屠場業(yè)主間的利益矛盾糾結，引發(fā)絕大部分豬肉經(jīng)營戶停業(yè)罷市，造成轄區(qū)大部分市場出現(xiàn)豬肉供應一時短缺。區(qū)委、區(qū)政府迅速就該事件作出反應，通過采取有效措施，全力維護豬肉市場正常秩序，保障了各市場豬肉品的正常供應。

（一）高度重視，反應迅速。區(qū)委、區(qū)政府主要領導高度重視，要求區(qū)級相關部門增強政治責任感，一切要從維護穩(wěn)定、保障民生出發(fā)，全力維護豬肉市場正常秩序，保障轄區(qū)人民群眾有肉吃、吃上放心肉。區(qū)政府分管領導第一時間趕赴現(xiàn)場靠前指揮，了解情況，及時召開協(xié)調(diào)會，緊急安排部署應對工作，確保人民利益得到最大維護。

（二）隨時掌握信息，及時啟動預案。在確認部分市場當天沒有宰殺記錄的情況后，區(qū)委、區(qū)政府立刻啟動應急預案，對部分市場進行直銷，保證市場豬肉供應，滿足市民需求。針對豬肉經(jīng)營戶因豬肉經(jīng)營成本增加，難以實現(xiàn)穩(wěn)定合理利潤，與屠宰場業(yè)主對立情緒大的狀況，7月13日上午，區(qū)委常委、副區(qū)長蔡永光，區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記高繼兵親自組織應急、商務、工商、公安、維穩(wěn)、街道、鎮(zhèn)等部門（單位）負責人與屠宰場業(yè)主一起集中分析研究，制定對策措施，在匯總收集豬肉經(jīng)營戶訴求意見的基礎上，當日形成了4個初步調(diào)整方案，安排人員分別到點、到戶征求豬肉經(jīng)營戶的意見，力求降低經(jīng)營戶經(jīng)營成本。

（三）周密部署，維護豬肉市場和社會秩序穩(wěn)定。一是召開應急專項工作會議。7月13日—14日，區(qū)委常委、副區(qū)長蔡永光，區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記高繼兵組織應急、商務、工商、公安、維穩(wěn)、宣傳、街道、鎮(zhèn)以及屠場業(yè)主等有關負責人，召開了4次應急專項工作會，收集匯總動態(tài)情況，透徹分析研究對策，全力維護豬肉市場和社會秩序穩(wěn)定。二是直面作好思想工作。7月13日中午，區(qū)委常委、副區(qū)長蔡永光率領相關部門負責人與70余戶豬肉經(jīng)營上訪戶進行了直面對話，聽取訴求，穩(wěn)定情緒，宣講政策，做好穩(wěn)控工作；各街道、格里坪鎮(zhèn)、工商、商務、各派出所等部門（單位）負責派員，連夜開展點對點、戶對戶、面對面地對市場業(yè)主、經(jīng)營戶的動員維穩(wěn)工作。三是做好直銷儲備。河門口星級定點屠宰場按照區(qū)委、區(qū)政府應急預案要求，根據(jù)轄區(qū)8個市場大小實際，積極儲備生豬存欄，做好市場豬肉直銷應急，確保豬肉市場穩(wěn)定。四是協(xié)調(diào)落實調(diào)整方案。7月14日上午，區(qū)委常委、副區(qū)長蔡永光，區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記高繼兵親自帶領相關部門（單位）負責人，與河門口屠場業(yè)主、各市場豬肉經(jīng)營戶代表共同協(xié)調(diào)磋商了豬肉流通銷售調(diào)整方案，最終促成各豬肉經(jīng)營戶代表與屠場業(yè)主達成了一致意見，積極穩(wěn)妥地解決了屠宰場與豬肉經(jīng)營戶之間的矛盾爭端。同時，要求屠宰場務必于當日下午盡快完善協(xié)議簽訂手續(xù)，商務部門負責督促跟蹤落實，各豬肉經(jīng)營戶要盡快恢復豬肉經(jīng)營銷售秩序，不得再無理取鬧。

篇4

1.1編制目的

正確、有效和快速地處理大面積停電事件，最大限度地減少大面積停電造成的影響和損失，維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全，編制本預案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國電力法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《電力監(jiān)管條例》、《電力安全事故應急救援和調(diào)查處理條例》、《電力設施保護條例》、《電力供應與使用條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案》、《國務院電網(wǎng)調(diào)度管理條例》及《山西省突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)和有關規(guī)定制訂。

1.3適用范圍

（1）本預案適用于市應對和處置因電力生產(chǎn)重特大事故、自然災害、電力設施受外力破壞、電力供應持續(xù)危機等引起的對安全和社會穩(wěn)定以及人民群眾生產(chǎn)生活構成重大影響和嚴重威脅的大面積停電事件。

（2）本預案用于規(guī)范在電網(wǎng)發(fā)生大面積停電事件下，各相關部門組織開展社會救援、事故搶險與處置、電力供應恢復等工作。

（3）本預案中市電網(wǎng)大面積停電事件是指：電力生產(chǎn)受嚴重自然災害影響、嚴重人為破壞發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應，造成電網(wǎng)長時間、大范圍減供負荷而引起的事件。

1.4預案體系

（1）本預案在《山西省處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案》的原則指導下編制，規(guī)定了市發(fā)生大面積停電事件應急處置的一般程序，是市人民政府《市突發(fā)公共事件總體應急預案》的專項預案。

（2）市行政區(qū)內(nèi)電力企業(yè)和重要電力用戶應在本預案的原則指導下制訂相應的專業(yè)應急預案，各專業(yè)應急預案要與本預案相銜接。

1.5工作原則

（1）以人為本，預防為主。堅持把維護國家安全和社會穩(wěn)定，保障人民生命財產(chǎn)安全放在首位，最大限度地減少大面積停電造成的影響和損失。加強電力安全監(jiān)督管理，落實事故預防的隱患排查治理措施，有效防止電力安全事故發(fā)生；加強電力設施保護宣傳工作和行政執(zhí)法力度，提高公眾保護電力設施的意識；廣泛開展大面積停電聯(lián)合應急演練，提高社會綜合應急處置能力。

（2）統(tǒng)一指揮，分工負責。在市人民政治統(tǒng)一領導下，各級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、電力企業(yè)和重要電力用戶按照分層分區(qū)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負其責的原則，組織開展電網(wǎng)大面積停電事件下的社會應急救援、事故搶險與處置、電力供應恢復等工作。

（3）恢復電網(wǎng)，保證重點。采取必要手段，防止停電范圍擴大，保證社會基礎設施正常運轉。在電網(wǎng)恢復中，優(yōu)先保證重要電廠廠用電源和重要輸變電設備設施恢復，提高整個系統(tǒng)恢復速度。在供電恢復中，優(yōu)先考慮對重點地區(qū)、重要電力用戶恢復供電、盡快恢復社會正常秩序。

2應急組織體系

2.1市應急機構

2.1.1電網(wǎng)大面積停電應急領導小組及職責

市人民政府成立電網(wǎng)大面積停電事件應急領導小組（以下簡稱應急領導小組，領導小組組成人員名單見附件1），統(tǒng)一領導指揮大面積停電事件應急處置工作。

應急領導小組的主要職責是：

(1)負責全市電網(wǎng)大面積停電事件應急處置的指揮協(xié)調(diào)，研究保證市電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，研究重大應急決策和部署；

(2)統(tǒng)一領導大面積停電應急處置、事故搶險、電網(wǎng)恢復等各項應急工作；

(3)協(xié)調(diào)各相關部門應急指揮機構之間的關系，協(xié)助指揮社會應急救援工作；

(4)決定實施和終止應急預案，宣布進入和解除電網(wǎng)停電應急狀態(tài)，具體應急指令。

（5）按授權信息。

2.1.2應急領導小組辦公室及職責

應急領導小組下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在供電支公司。

辦公室主要職責：

（1）落實市應急領導小組部署的各項任務和下達的各項指令；

（2）組織制訂市級應急預案，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門制訂應急預案并監(jiān)督執(zhí)行情況；

（3）掌握應急處置和供電恢復情況。

2.1.3成員單位

應急領導小組成員單位按照市應急領導小組的統(tǒng)一部署和各自職責配合做好大面積停電應急工作，制訂本部門應急預案，報市應急領導小組辦公室備案。

成員單位職責：

（1）市委宣傳部：根據(jù)市指揮部的安排，協(xié)助有關部門統(tǒng)一宣傳口徑，組織媒體播發(fā)相關新聞；根據(jù)事件的嚴重程度或其他需要組織現(xiàn)場新聞會；加強對新聞單位、媒體宣傳報道的指導和管理；正確引導輿論，及時對外信息。

（2）市發(fā)改局：負責電力應急救援所需物資保障工作組織協(xié)調(diào)有關部門做好應急救援防護用品的緊急供應、儲備和調(diào)運管理工作，負責電力企業(yè)恢復電力設施建設相關工作。

（3）市經(jīng)貿(mào)局：負責電力供應平衡工作；負責制定事故狀態(tài)下拉閘限電序位表、保電序位表和恢復供電序位表；協(xié)調(diào)全市供、用電力資源的供應工作，落實好社會應急措施綜合性工作；負責督促本行政區(qū)所監(jiān)管企業(yè)緊急停電狀態(tài)下應配備應急和保安電源，完善各種保障措施；加強市場宏觀調(diào)控，做好生活必需品的監(jiān)控和供應工作；

（4）市公安局：負責協(xié)助電網(wǎng)大面積停電事件領導小組做好事故災難救援和電力設施保衛(wèi)工作，控制并處理由電力安全生產(chǎn)事故引發(fā)的治安事件，維護社會治安，保障社會秩序，保障救援工作及時有效的進行。

（5）市財政局：負責組織協(xié)調(diào)電力應急救援工作所需經(jīng)費，并列入年財政預算，做好應急資金使用的監(jiān)督管理工作。

（6）市交通局：負責統(tǒng)一調(diào)集、征用應急救援客貨運輸車輛，保障發(fā)電燃料、搶險救援物資、必要生活資料和搶險救災人員運輸，保障應急救援人員、搶險救災物資公路運輸通道暢通。會同有關部門做好其他交通領域事故災難的應急救援工作。

（7）市水利局：負責影響范圍內(nèi)汛情預測和預報，做好影響范圍內(nèi)水利工程的管理調(diào)度工作。

（8）市衛(wèi)生局：負責組織協(xié)調(diào)應急醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生部門提供技術支持。

（9）市安監(jiān)局：協(xié)調(diào)大面積停電事故引發(fā)相關領域應急工作，并監(jiān)督應急措施的落實情況，統(tǒng)一組織實施相關領域的應急救援工作。

（10）市聯(lián)通公司：負責組織協(xié)調(diào)通信、信息網(wǎng)絡安全等事故災難的應急救援、應急通信保障。

（11）市氣象局：負責電網(wǎng)大面積停電事件應急救援過程中提供氣象監(jiān)測、檢測和氣象預報等工作。

（12）市煤管局：督促、檢查、協(xié)調(diào)煤礦企業(yè)應急措施的啟動和執(zhí)行。對自供區(qū)電力用戶的監(jiān)督。

（13）市火車站：具體實施發(fā)電燃料、搶險救援物資、必要生活資料等的鐵路運輸。

（14）市供電支公司：在市應急領導小組、忻州供電分公司的領導下，具體實施電網(wǎng)大面積停電應急處置和救援。

2.2電力企業(yè)、重要電力用戶

2.2.1電力調(diào)度機構

各級電力調(diào)度機構是電網(wǎng)應急處置指揮中心，值班調(diào)度員是電網(wǎng)應急處理的指揮員，統(tǒng)一指揮調(diào)度管轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)事故處置。

2.2.2電力企業(yè)

在應急指揮機構領導下，市供電公司個體實施對全市電網(wǎng)大面積停電事件的處置，完善電網(wǎng)“黑啟動”預案，事件處置按調(diào)度管理權限和處置預案進行。成立大面積停電應急指揮機構，負責本企業(yè)的事故搶險和應急處理工作。

2.2.3重要用戶

負責本單位事故搶險和應急處置工作，做好自備應急電源配備和安全使用管理工作，接受各級處置電網(wǎng)大面積停電事件應急指揮機構的監(jiān)督管理。

3監(jiān)測與預警

3.1監(jiān)測

根據(jù)電網(wǎng)運行特點和規(guī)律，各相關單位加大對影響電網(wǎng)安全運行的各類因素的監(jiān)測力度。電力部門加強對重要電力設備設施運行情況的監(jiān)測，及時排查治理隱患；氣象、水利、林業(yè)、地震等部門加強對氣象災害、洪水災害、森林火災、地震災害等影響電網(wǎng)安全運行因素的監(jiān)測。

3.2預警

電力部門根據(jù)監(jiān)測信息，對發(fā)生電網(wǎng)大面積停電的可能性及可能造成的影響進行評估，當出現(xiàn)可能引發(fā)電網(wǎng)大面積停電的因素時，即報告應急領導小組辦公室。經(jīng)綜合研判后，應急領導小組向社會電網(wǎng)大面積停電預警警報，當發(fā)生電網(wǎng)大面積停電的可能性解除時，應急領導小組就及時解除預警警報。

分級

按照電網(wǎng)停電范圍和事故嚴重程度，將大面積停電分為I級停電事件和Ⅱ級停電事件兩個狀態(tài)等級。

4.1I級停電事件

因發(fā)生重大電力安全事故、自然災害，或者電網(wǎng)遭受外力破壞等各類原因，出現(xiàn)下列情況之一，為I級停電事件：

（1）造成市電網(wǎng)大面積停電，減供負荷達到30%及以上，或者因重要變電站設備設施遭受毀滅性破壞或打擊，造成電網(wǎng)大面積停電，減供負荷達到20%及以上。

（2）因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應，造成市減供負荷達到事故前總負荷的40%及以上。

（3）電網(wǎng)拉限負荷達到正常值的50%及以上。

（4）因重要變電站、重要輸變電設備遭受毀滅性破壞或打擊，造成電網(wǎng)大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的20%及以上。

（5）因電網(wǎng)故障，造成居民用戶停電3萬戶及以上。

4.1Ⅱ級停電事件

因發(fā)生較大電力安全事故、自然災害，或者電網(wǎng)遭受外力破壞等各類原因，出現(xiàn)下列情況之一，為Ⅱ級停電事件：

（1）造成電網(wǎng)減供負荷達到事故前總負荷的10%及以上，30%以下。

（2）造成市減供負荷達到事故前總負荷的20%及以上，50%以下。

（3）因電網(wǎng)故障，造成居民用戶停電10戶及以上3萬戶以下。

5應急響應

5.1事件報告

（1）發(fā)生I級停電事件時，供電支公司應急指揮機構應將停電范圍、減供負荷、采取的緊急措施、發(fā)展趨勢等有關情況立即報告市應急領導小組，市應急小組組長主持召開緊急會議，就有關重大應急問題作出決策和部署，并將有關情況向忻州市應急領導小組匯報，同時宣布啟動應急響應。

（2）發(fā)生Ⅱ級停電事件時，供電支公司應急指揮機構應將停電范圍、停電負荷、發(fā)展趨勢等有關情況立即報告市應急領導小組，市應急領導小組就有關應急問題作出決策和部署，按本級應急處置預案進行處置，同時宣布啟動應急響應。

5.2事件通告

（1）發(fā)生I組停電事件后，應急領導小組負責召集有關部門（單位），就事故影響范圍、發(fā)展過程、搶險進度、預計恢復時間等內(nèi)容及時通報，使有關部門（單位）和公眾對停電情況有客觀的認識和了解。在I級停電事件應急狀態(tài)宣布解除后，及時向有關部門（單位）和公眾通報信息。

（2）發(fā)生Ⅱ級停電事件后，由市應急領導小組負責通報事故情況，事故信息。

（3）在大面積停電期間要加強信息和輿論宣傳工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門要積極組織力量，發(fā)動群眾，堅決打擊造謠惑眾、散布謠言、哄抬物價、偷盜搶劫等各種違法違紀行為，減少公眾恐慌情緒，維護社會穩(wěn)定。

5.3響應程序

（1）電網(wǎng)與供電恢復：發(fā)生停電事件后，電力調(diào)度機構和電力企業(yè)要盡快恢復電網(wǎng)運行和電力供應。

①電力企業(yè)要采取一切必要手段，防止事故范圍護大、系統(tǒng)崩潰和瓦解；

②在政府的統(tǒng)一領導下，獨立企業(yè)組織力量開展搶險救援、恢復電力設施工作；

③電力部門負責電網(wǎng)恢復工作。在電網(wǎng)恢復過程中，電力調(diào)度機構負責指揮協(xié)調(diào)電網(wǎng)、電廠、用戶之間的電氣操作、機組啟動、用電恢復，要保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定留有必要裕度。在條件具備時，優(yōu)先恢復重點地區(qū)、重要用戶的電力供應；

④在電網(wǎng)恢復過程中，各發(fā)電廠要嚴格按照電力調(diào)度指令恢復機組并網(wǎng)運行，調(diào)整發(fā)電出力。

⑤在供電恢復過程中，各電力用戶要嚴格按照調(diào)度指令分時分步地恢復用電。

（2）社會應急：發(fā)生停電事件后，受影響或受波及的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級人民政府、各有關部門、各類電力用戶在應急領導小組統(tǒng)一領導下，按職責分工立即行動，組織開展社會停電應急救援與處置工作。

——對停電后易造成重大影響和生命財產(chǎn)損失的單位、設施等電力用戶，按照有關技術要求迅速啟動保安電源，避免造成更大影響和損失。

——車站、高層建筑、商場、影劇院、體育場（館）、學校、公共娛樂場所等各類人員聚集場所的電力用戶，停電后要迅速啟動應急照明，組織人員有組織、有秩序地集中或疏散，確保所有人員人身安全。

——公安、刑警等部門在發(fā)生停電的地區(qū)要加強對關系國計民生、國家安全和公共安全的重點單位、重點目標的安全保衛(wèi)工作，加強社會巡邏防范工作，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。

——消防部門要做好各項滅火救援應急準備工作，及時撲滅大面積停電期間發(fā)生的各類火災。

——公安、交警部門要組織力量，加強停電地區(qū)道路交通指揮和疏導，緩解交通堵塞，避免出現(xiàn)交通混亂，保障各項應急工作的正常進行。

——商務部門要迅速協(xié)調(diào)、組織有關生活必需口的市場供應，保證居民在停電期間的生活必需品供給。

——衛(wèi)生部門要督促開展急診、急救及手術治療的醫(yī)療機構，必須使用雙回路供電，并自備發(fā)電設備，保證重點科室電力供應，確保病人能得到及時、有效治療。

——停電地區(qū)各類電力用戶要及時啟動相應停電預案，有效防止各種次生災害的發(fā)生。

——電力企業(yè)要迅速組織力量開展事故搶險救災，修復被損電力設施，恢復災區(qū)電力供應工作。

5.4應急結束

在同時滿足下列條件下，由應急領導小組經(jīng)研究決定宣布解除停電事件狀態(tài)：

（1）電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復正常接線方式，電網(wǎng)運行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)，主要發(fā)電廠機組運行穩(wěn)定。

（2）停電負荷恢復80%以上，市負荷恢復90%以上。

（3）無其他對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和正常電力供應存在重大影響或嚴重威脅的危險因素。

6應急保障

6.1技術保障

全面加強技術支持部門的應急基礎保障工作。供電支公司聘請電力生產(chǎn)、管理、科研等各方面專家，組成大面積停電處置專家咨詢小組，對應急處置進行技術咨詢和決策支持。電力企業(yè)應認真分析和研究電網(wǎng)大面積停電可能造成的社會危害和損失，增加技術投入，不斷完善電網(wǎng)大面積停電應急技術保障體系。電力大用戶應當加強涉網(wǎng)技術的分析研究，增加技術和設備的投入，不斷提高滿足電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的技術要求和應急處置要求。

6.2裝備保障

（1）建立預警信息采集平臺，加強通信和信息保障，配備必要的移動通訊裝備和應急交通工具，保證應急指揮和現(xiàn)場搶險救援的通信暢通，信息傳播無誤。

（2）積極推進應急系統(tǒng)建設，滿足急救、搶險、救援的需要。

（3）政府部門根據(jù)研究工作需要，儲備應對危機所需通用物資。

（4）電力企業(yè)、重要電力用戶根據(jù)應急工作需要，建立健全救援裝備數(shù)據(jù)庫和調(diào)用制度，配備必要的應急救援裝備。

（5）各應急指揮機構應掌握各專業(yè)的應急救援裝備的儲備情況，并保證救援裝備始終處在隨時可正常使用的狀態(tài)。

（6）電力企業(yè)所需應急救援物資由電力企業(yè)自行解決，涉及全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救援物資由市應急領導組協(xié)調(diào)。

6.3人員保障

電力企業(yè)應組建專業(yè)救援隊伍，通過日常技能培訓和模擬演練等手段提高各類人員的業(yè)務素質、技術水平和應急處置能力。

6.4財政保障

（1）電力企業(yè)自身應急救援人員、裝備等所需經(jīng)費自行解決。

（2）涉及全市應急救援所需資金和電力預警信息平臺建設、運行所需的資金由市級財政進行協(xié)調(diào)。

7宣傳、培訓和演練

7.1宣傳

應急領導小組辦公室、地方各級人員政府應通過各種新聞媒體向全社會宣傳遇到大面積停電的緊急情況下如何采取正確措施處置，增強公眾的自我保護意識。電力企業(yè)和重要電力用戶應加強對員工防范事故的安全生產(chǎn)教育和應急救援教育。

7.2培訓

應急領導小組辦公室、各級應急指揮機構組織電力企業(yè)和重要電力用戶的有關人員進行定期專業(yè)培訓，加強專業(yè)人員的技術交流和研討，提高處置電網(wǎng)大面積停電事件的能力。

7.3演練

應急領導小組組織大面積停電事件應急聯(lián)合演練，以加強和完善電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、重要電力用戶以及社會應急聯(lián)動之間的協(xié)調(diào)應急機制，提高應急處置能力。電力企業(yè)應根據(jù)自身生產(chǎn)實際，組織開展本企業(yè)的專業(yè)應急演練和反事故演習。所有預案三年內(nèi)必須演練一次。

8信息

應急領導小組負責對事故信息統(tǒng)一對外，并負責擬訂信息方案，及時采用適當方式信息，組織報道。

9后期處置

9.1事故調(diào)查

大面積停電事件發(fā)生之后，按照《電力安全事故應急救援和調(diào)查事故條例》規(guī)定，特別重大事故由忻州市或者忻州市授權的部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查；其他事故由市政府牽頭有關部門組成事故調(diào)查組進行事故調(diào)查。各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門和單位認真配合調(diào)查組的工作，客觀、公正、準確地查清事故原因、發(fā)生過程、恢復情況、事故損失等。

事故調(diào)查應與現(xiàn)場應急處置工作有機結合。事故調(diào)查組到達現(xiàn)場后要認真聽取現(xiàn)場應急處置工作情況介紹，并與現(xiàn)場應急指揮機構協(xié)調(diào)，參與現(xiàn)場應急處置工作。

事故調(diào)查工作包括：組成調(diào)查組，應急救援情況的調(diào)查，事故現(xiàn)場調(diào)查，技術分析，事故原因的判定，事故性質和責任的查明，編寫事故調(diào)查報告，提出安全預防措施建議。

9.2改進措施

（1）大面積停電之后，電力企業(yè)應及時組織生產(chǎn)、運行、科研等部門聯(lián)合攻關，研究事故發(fā)生機理，分析事故發(fā)展過程，吸取事故教訓，提出具體措施，進一步完善和改進電力應急預案。

（2）各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門應及時總結社會應急救援工作的經(jīng)驗和教訓進一步完善和改進社會停電應急救援、事故搶險與緊急處置體系。

（3）對應急處置過程中，表現(xiàn)突出的單位和個人，由市人民政府予以表彰和獎勵。

（4）對應急處置過程中，、嚴重失職的單位和個人，根據(jù)國家法律的規(guī)定給予處罰，構成犯罪的，依法追究責任。任何單位和個人有權向應急領導小組、市政府有關部門舉報。

10附則

10.1預案管理與更新

隨著應急救援相關法律法規(guī)的制定和修訂，部門職責或應急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)的情況及時修訂完善本預案。

10.2預案解釋

本預案由市應急領導組負責解釋

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生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法完整版全文

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急預案管理工作，迅速有效處置生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律和《突發(fā)事件應急預案管理辦法》(〔2013〕101號)，制定本辦法。

第二條 生產(chǎn)安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)的編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓、演練、評估、修訂及監(jiān)督管理工作，適用本辦法。

第三條 應急預案的管理實行屬地為主、分級負責、分類指導、綜合協(xié)調(diào)、動態(tài)管理的原則。

第四條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責全國應急預案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。

縣級以上地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)應急預案的綜合協(xié)調(diào)管理工作?？h級以上地方各級其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照各自的職責負責有關行業(yè)、領域應急預案的管理工作。

第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人負責組織編制和實施本單位的應急預案，并對應急預案的真實性和實用性負責;各分管負責人應當按照職責分工落實應急預案規(guī)定的職責。

第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。

綜合應急預案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應對各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應對生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱。

專項應急預案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應對某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故，或者針對重要生產(chǎn)設施、重大危險源、重大活動防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項性工作方案。

現(xiàn)場處置方案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設施所制定的應急處置措施。

第二章 應急預案的編制

第七條 應急預案的編制應當遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則，以應急處置為核心，明確應急職責、規(guī)范應急程序、細化保障措施。

第八條 應急預案的編制應當符合下列基本要求：

(一)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定;

(二)本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況;

(三)本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況;

(四)應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施;

(五)有明確、具體的應急程序和處置措施，并與其應急能力相適應;

(六)有明確的應急保障措施，滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作需要;

(七)應急預案基本要素齊全、完整，應急預案附件提供的信息準確;

(八)應急預案內(nèi)容與相關應急預案相互銜接。

第九條 編制應急預案應當成立編制工作小組，由本單位有關負責人任組長，吸收與應急預案有關的職能部門和單位的人員，以及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加。

第十條 編制應急預案前，編制單位應當進行事故風險評估和應急資源調(diào)查。

事故風險評估，是指針對不同事故種類及特點，識別存在的危險危害因素，分析事故可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風險措施的過程。

應急資源調(diào)查，是指全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時間可以調(diào)用的應急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可以請求援助的應急資源狀況，并結合事故風險評估結論制定應急措施的過程。

第十一條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應急預案，結合工作實際，組織編制相應的部門應急預案。

部門應急預案應當根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際情況，明確信息報告、響應分級、指揮權移交、警戒疏散等內(nèi)容。

第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和相關標準，結合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點，確立本單位的應急預案體系，編制相應的應急預案，并體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點。

第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位風險種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應當組織編制綜合應急預案。

綜合應急預案應當規(guī)定應急組織機構及其職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內(nèi)容。

第十四條 對于某一種或者多種類型的事故風險，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以編制相應的專項應急預案，或將專項應急預案并入綜合應急預案。

專項應急預案應當規(guī)定應急指揮機構與職責、處置程序和措施等內(nèi)容。

第十五條 對于危險性較大的場所、裝置或者設施，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當編制現(xiàn)場處置方案。

現(xiàn)場處置方案應當規(guī)定應急工作職責、應急處置措施和注意事項等內(nèi)容。

事故風險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以只編制現(xiàn)場處置方案。

第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案應當包括向上級應急管理機構報告的內(nèi)容、應急組織機構和人員的聯(lián)系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息發(fā)生變化時，應當及時更新，確保準確有效。

第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位組織應急預案編制過程中，應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者實際需要，征求相關應急救援隊伍、公民、法人或其他組織的意見。

第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的各類應急預案之間應當相互銜接，并與相關人民政府及其部門、應急救援隊伍和涉及的其他單位的應急預案相銜接。

第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在編制應急預案的基礎上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應急處置卡。

應急處置卡應當規(guī)定重點崗位、人員的應急處置程序和措施，以及相關聯(lián)絡人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶。

第三章 應急預案的評審、公布和備案

第二十條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當組織有關專家對本部門編制的部門應急預案進行審定;必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關方面的意見。

第二十一條 礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營(帶儲存設施的，下同)、儲存企業(yè)，以及使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當對本單位編制的應急預案進行評審，并形成書面評審紀要。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。

第二十二條 參加應急預案評審的人員應當包括有關安全生產(chǎn)及應急管理方面的專家。

評審人員與所評審應急預案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關系的，應當回避。

第二十三條 應急預案的評審或者論證應當注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應急處置程序和措施的針對性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內(nèi)容。

第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案經(jīng)評審或者論證后，由本單位主要負責人簽署公布，并及時發(fā)放到本單位有關部門、崗位和相關應急救援隊伍。

事故風險可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將有關事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員。

第二十五條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應急預案，應當報同級人民政府備案，并抄送上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的應急預案，應當抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在應急預案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照分級屬地原則，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門進行告知性備案。

中央企業(yè)總部(上市公司)的應急預案，報國務院主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案，并抄送國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局;其所屬單位的應急預案報所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市級人民政府主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案，并抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

前款規(guī)定以外的非煤礦山、金屬冶煉和危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，以及使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)的應急預案，按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案;其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門確定。

油氣輸送管道運營單位的應急預案，除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應當抄送所跨行政區(qū)域的縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

煤礦企業(yè)的應急預案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應當抄送所在地的煤礦安全監(jiān)察機構。

第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位申報應急預案備案，應當提交下列材料：

(一)應急預案備案申報表;

(二)應急預案評審或者論證意見;

(三)應急預案文本及電子文檔;

(四)風險評估結果和應急資源調(diào)查清單。

第二十八條 受理備案登記的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當在5個工作日內(nèi)對應急預案材料進行核對，材料齊全的，應當予以備案并出具應急預案備案登記表;材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補齊的材料。逾期不予備案又不說明理由的，視為已經(jīng)備案。

對于實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進行應急預案備案的，在申請安全生產(chǎn)許可證時，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表。

第二十九條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當建立應急預案備案登記建檔制度，指導、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應急預案的備案登記工作。

第四章 應急預案的實施

第三十條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員和社會公眾的安全意識與應急處置技能。

第三十一條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當將本部門應急預案的培訓納入安全生產(chǎn)培訓工作計劃，并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案培訓工作。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織開展本單位的應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動，使有關人員了解應急預案內(nèi)容，熟悉應急職責、應急處置程序和措施。

應急培訓的時間、地點、內(nèi)容、師資、參加人員和考核結果等情況應當如實記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓檔案。

第三十二條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當定期組織應急預案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應急處置能力。

第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

第三十四條 應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。

第三十五條 應急預案編制單位應當建立應急預案定期評估制度，對預案內(nèi)容的針對性和實用性進行分析，并對應急預案是否需要修訂作出結論。

礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)、使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當每三年進行一次應急預案評估。

應急預案評估可以邀請相關專業(yè)機構或者有關專家、有實際應急救援工作經(jīng)驗的人員參加，必要時可以委托安全生產(chǎn)技術服務機構實施。

第三十六條 有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂并歸檔：

(一)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生重大變化的;

(二)應急指揮機構及其職責發(fā)生調(diào)整的;

(三)面臨的事故風險發(fā)生重大變化的;

(四)重要應急資源發(fā)生重大變化的;

(五)預案中的其他重要信息發(fā)生變化的;

(六)在應急演練和事故應急救援中發(fā)現(xiàn)問題需要修訂的;

(七)編制單位認為應當修訂的其他情況。

第三十七條 應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、應急響應分級等內(nèi)容變更的，修訂工作應當參照本辦法規(guī)定的應急預案編制程序進行，并按照有關應急預案報備程序重新備案。

第三十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照應急預案的規(guī)定，落實應急指揮體系、應急救援隊伍、應急物資及裝備，建立應急物資、裝備配備及其使用檔案，并對應急物資、裝備進行定期檢測和維護，使其處于適用狀態(tài)。

第三十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故時，應當?shù)谝粫r間啟動應急響應，組織有關力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應急響應啟動情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。

第四十條 生產(chǎn)安全事故應急處置和應急救援結束后，事故發(fā)生單位應當對應急預案實施情況進行總結評估。

第五章 監(jiān)督管理

第四十一條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構應當將生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案工作納入年度監(jiān)督檢查計劃，明確檢查的重點內(nèi)容和標準，并嚴格按照計劃開展執(zhí)法檢查。

第四十二條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當每年對應急預案的監(jiān)督管理工作情況進行總結，并報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第四十三條 對于在應急預案管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。

第六章 法律責任

第四十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條的規(guī)定，責令限期改正，可以處5萬元以下罰款;逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：

(一)未按照規(guī)定編制應急預案的;

(二)未按照規(guī)定定期組織應急預案演練的。

第四十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款：

(一)在應急預案編制前未按照規(guī)定開展風險評估和應急資源調(diào)查的;

(二)未按照規(guī)定開展應急預案評審或者論證的;

(三)未按照規(guī)定進行應急預案備案的;

(四)事故風險可能影響周邊單位、人員的，未將事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊單位和人員的;

(五)未按照規(guī)定開展應急預案評估的;

(六)未按照規(guī)定進行應急預案修訂并重新備案的;

(七)未落實應急預案規(guī)定的應急物資及裝備的。

第七章 附則

第四十六條 《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案備案申報表》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案備案登記表》由國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心統(tǒng)一制定。

第四十七條 各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以依據(jù)本辦法的規(guī)定，結合本地區(qū)實際制定實施細則。

第四十八條 本辦法自2016年7月1日起施行。

 

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1.生產(chǎn)安全事故應急預案管理實施辦法

2.解讀生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法

3.生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法最新2017版

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一、指導思想和總體要求

以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，深入踐行科學發(fā)展觀，按照“三結合”（全面推進與重點突破相結合、完成正常工作任務與積極創(chuàng)新相結合、污染治理與生態(tài)環(huán)境建設相結合）的工作思路，突出抓好污染減排和環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，確保完成全年環(huán)保工作目標任務。

二、工作目標

1.完成市政府下達的污染減排工程項目建設任務。

2.灃河、潏河、滈河、皂河等主要河流水質持續(xù)好轉，保持在地表水三級標準。

3.全區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到311天。

4.城市集中式飲用水源水質達標率保持100%。

5.做好農(nóng)村飲用水源地保護工作。

6.城區(qū)生活垃圾無害化處理率達到85%以上。

7.完成省級環(huán)保模范城市驗收和國家環(huán)保模范城市技術核查的相關工作。

8.有效預防和減少一般性環(huán)境污染事件發(fā)生，杜絕較大以上環(huán)境污染事件發(fā)生。

三、工作任務

（一）強化三項措施，確保完成2012年減排任務

一是工程減排方面，抓好紙業(yè)等3家企業(yè)和財經(jīng)學院等5家高校的脫硫工程，以及翻譯學院等2家高校的生活污水處理設施建設，力爭早日投入運行。二是結構減排方面，繼續(xù)加強對重點污染企業(yè)的監(jiān)管，確保生產(chǎn)廢水達標排放。對不能穩(wěn)定達標的違法企業(yè)報請區(qū)政府依法實施關閉，2012年計劃關閉1－2家造紙企業(yè)；嚴格控制燃煤設施建設審批，在城區(qū)熱力管網(wǎng)鋪設范圍內(nèi)不再批建分散的燃煤設施。督促區(qū)熱力公司和城區(qū)20蒸噸以上的燃煤鍋爐使用單位，建設符合國家要求的脫硫設施，并同步建設與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)的在線監(jiān)控系統(tǒng)，確保煙塵達標排放;對城區(qū)集中供熱范圍內(nèi)的分散鍋爐，要逐步實施拆爐并網(wǎng)。三是管理減排方面，加強污染處理設施的營運監(jiān)管，把污水處理設施和脫硫設施的正常運行作為監(jiān)督重點，逐步完善重點污染源在線監(jiān)測管理體系，保證設施正常運行和發(fā)揮效益；落實排污許可證制度，加強水、氣排污許可證發(fā)放管理，對已發(fā)放排污許可證的排污企業(yè)要進行專項檢查，對沒有進入市政管網(wǎng)的超標排污企業(yè)加倍征收排污費，提高工業(yè)廢水達標排放率。通過以上措施，確保全區(qū)2012年完成化學需氧量減排6100噸、二氧化硫減排1736噸。

（二）完善監(jiān)管機制，加大渭河流域水污染治理工作力度

一是抓好區(qū)污水處理廠、高校生活污水處理設施和造紙企業(yè)等重點企業(yè)污染處理設施的監(jiān)督檢查，確保達標排放。二是認真開展灃河、太平河、皂河專項整治工作，督促沿線排污單位完善治理設施，改進生產(chǎn)工藝和技術，不斷提高處理率和達標率，減少水污染物排放量，確保灃河、太平河、皂河出境水質達標；對不能實現(xiàn)達標或不能穩(wěn)定達標排污的企業(yè)，環(huán)保部門要限期治理，并從重處罰；對治理無望和違法排污的企業(yè)依法予以關閉。三是完善集中式飲用水源保護區(qū)管理制度，強化保護區(qū)內(nèi)建設項目和人為活動的監(jiān)督管理，建立并完善城鄉(xiāng)飲用水水源污染應急預警體系，預防和減少一般性污染事故發(fā)生，杜絕重特大污染事故發(fā)生，確保飲用水源安全。

（三）加大綜合整治力度，力爭良好天數(shù)達到311天

一是不斷完善全區(qū)揚塵污染防治體系，落實監(jiān)管責任，切實加強對城市建成區(qū)建筑施工工地和各類煤堆、渣堆和料堆等場所防塵措施的監(jiān)督檢查，督促責任單位落實揚塵控制責任，確保降塵量不高于22噸/平方公里·每月。二是繼續(xù)推進燃煤煙塵污染治理工作，拆改燃煤鍋爐8臺，積極推廣和使用潔凈型煤和清潔能源。三是抓好繞城高速、西漢高速、西柞高速和210國道兩側煙塵污染整治工作，改善城區(qū)周邊空氣環(huán)境質量。四是開展城中村、城鄉(xiāng)結合部、區(qū)域交界處等環(huán)境薄弱區(qū)域的環(huán)境綜合整治工作，改善城鄉(xiāng)環(huán)境。五是嚴格落實秸稈禁燒和綜合利用責任，堅持“四位一體”聯(lián)合督查,力爭禁燒率達到100%。通過以上措施，最終實現(xiàn)全區(qū)大氣環(huán)境質量二級以上良好天數(shù)達到311天的目標。

（四）推進生態(tài)示范創(chuàng)建活動，努力提升農(nóng)村環(huán)境保護水平

結合新農(nóng)村建設，積極抓好農(nóng)村生活垃圾收集清運工作，建設3個垃圾壓縮站，加快五臺街道污水處理廠建設，完成子午街辦、王莽街辦2個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和子午街道抱龍峪村、東大街道慶鎮(zhèn)村、細柳街道南佛溝村、太乙宮街道水湫池村和楊莊鄉(xiāng)中等村5個生態(tài)村的創(chuàng)建工作。加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染防治工作，不斷提高畜禽糞便綜合利用能力，抓好杜曲街道東韋村竹園養(yǎng)豬廠污染治理示范點和1家屠宰廠污染治理示范點建設；繼續(xù)實施農(nóng)村飲用水源地保護示范工程，堅決取締飲用水源地周邊威脅飲水安全的所有排污口，25個鄉(xiāng)街年內(nèi)分別建成1個農(nóng)村飲用水源保護示范工程。繼續(xù)加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護，堅持定期對非煤礦山和房地產(chǎn)項目進行檢查，堅決查處違規(guī)建設和旅游企業(yè)亂排污的現(xiàn)象，確保秦嶺生態(tài)功能的可持續(xù)性。

（五）強化環(huán)境執(zhí)法和安全監(jiān)管，努力提升環(huán)境管理水平

一是嚴格落實區(qū)招商引資項目評審、環(huán)評和“三同時”制度，嚴把建設項目環(huán)保準入關，實行環(huán)境保護“一票否決”，禁止高耗能、高耗材、高耗水、高污染的項目入?yún)^(qū)建設，積極扶持技術先進、無污染的清潔生產(chǎn)工藝和高科技項目，堅決將不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和選址不合理的污染項目拒之門外。二是以重金屬污染治理為重點，深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，依法對重點污染企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域和流域進行整頓，對國家明令禁止的“十五小”和“新六小”違法企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決取締。三是加強環(huán)境工作，進一步完善“12369”環(huán)境工作機制，提高基層環(huán)境的處理能力，切實解決好群眾投訴問題，及時查處，按期辦結，確保全年環(huán)境件查處辦結率達到95%以上。四是不斷完善突發(fā)環(huán)境安全事件應急預案，積極開展環(huán)境突發(fā)事件應急演練，提高環(huán)境監(jiān)管水平和突發(fā)事件處置能力。五是加強環(huán)境監(jiān)測能力建設，提高基礎及深度分析技術裝備的現(xiàn)代化和自動化水平，充分發(fā)揮監(jiān)測儀器效能，認真做好各項環(huán)境質量監(jiān)測，重點對水、空氣、土壤中有機物和重金屬含量進行分析，為環(huán)境保護工作提供依據(jù)。

（六）大力做好環(huán)境宣傳教育工作，營造良好社會氛圍

充分利用各種宣手段和宣傳陣地，廣泛開展環(huán)保宣傳教育活動，倡導低碳生活方式，提高公眾節(jié)能減排意識。定期組織領導干部和企業(yè)法人進行環(huán)保法制培訓，增強做好環(huán)保工作的責任感和緊迫感。積極開展綠色文明示范工程創(chuàng)建活動，普及生態(tài)環(huán)保知識，使廣大群眾養(yǎng)成節(jié)約資源、文明健康的生活方式。繼續(xù)辦好環(huán)保宣傳電視節(jié)目和《開發(fā)》環(huán)保專欄,強化環(huán)保宣傳工作，不斷提高廣大群眾的環(huán)保意識，為環(huán)保工作營造良好的社會輿論氛圍。

四、工作要求

（一）進一步增強做好環(huán)境保護工作的責任感和緊迫感。各鄉(xiāng)街、部門必須從大局出發(fā)，充分認識加強環(huán)境保護的重大意義，切實增強環(huán)境保護的責任感和緊迫感，采取有力措施，加大保護力度，促進經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變，努力實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

篇7

二是解決自身發(fā)展難題方面取得新成就。你們從系統(tǒng)全局和長遠利益出發(fā)，頗有遠見地加強了基礎性工作。成功推行了“縣財市管”新模式，增強了經(jīng)費保障能力；實施綜合預算，優(yōu)化了財務支出結構；全員加入養(yǎng)老保險，解除了干部職工的后顧之憂；增加了基層人員工資性收入，穩(wěn)定了隊伍；你們大膽改革，實行在職人員離崗創(chuàng)業(yè)和內(nèi)部退養(yǎng),破解了長期困擾全市工商系統(tǒng)的歷史性難題，為超編人員提供了創(chuàng)業(yè)機會和施展才華的空間，單位和個人雙滿意，各得其所。你們緊跟市委、市政府的步伐，建設節(jié)約型機關，集中處理了172車輛公務車，兩年節(jié)約公用經(jīng)費4600萬元，這是其他市直部門不可想象的。這些措施對維護全市工商系統(tǒng)穩(wěn)定、全面推動工商事業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。

三是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序取得了新成效。你們積極履行職責，卓有成效地開展了整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作。你們抓住市委、市政府關注、群眾關心的熱點問題，開展了維護食品安全、查處虛假廣告、治理商業(yè)賄賂、打擊非法傳銷、取締“黑網(wǎng)吧”、保護商標專用權等專項治理行動。市委書記趙潤田同志對你們?nèi)【啞昂诰W(wǎng)吧”工作給予高度肯定。特別是在查處“三鹿”問題奶粉中，動用全系統(tǒng)之力，集中力量、集中時間、集中行動，采取拉網(wǎng)式檢查，收繳銷毀劣質奶粉11.4噸，切實保護了廣大經(jīng)營者、消費者的合法權益，有力地維護了公平公正、誠信有序的市場經(jīng)濟秩序，工作是得力的，成效是顯著的。

四是為服務菏澤經(jīng)濟發(fā)展做出了新的貢獻。你們認真貫徹市委、市政府的決策和部署，改進管理、優(yōu)化服務，在促進各類市場主體健康發(fā)展、促進經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、促進社會主義新農(nóng)村建設等方面做了大量工作，充分發(fā)揮了工商部門服務經(jīng)濟社會發(fā)展的職能作用。你們顧全大局，堅定不移地停征“兩費”、取消中心、清理各類協(xié)會，優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；積極推進企業(yè)信用分類監(jiān)管改革，促進了社會信用體系建設；大力加強信息化建設，推行了企業(yè)網(wǎng)上年檢，提高了為各類市場主體和社會公眾服務的水平；成立群工辦，落實好服務承諾制、限時辦結制，及時接聽群眾來電，維護了消費者合法權益，為菏澤經(jīng)濟發(fā)展做出了應有的貢獻。

五是領導班子和干部隊伍建設有了新舉措。你們著眼于加強班子建設、隊伍建設和黨風廉政建設，積極探索、勇于實踐，推行了新舉措，取得了新成效。完善黨組內(nèi)部議事和決策機制，確保政令暢通和重大決策的有效落實，實行“一崗雙責”、健全任期和離任經(jīng)濟責任審計、述職述廉、完善民主生活會、堅持談心談話制度，增強了各級領導班子的執(zhí)政能力和領導水平。

20*年全市工商工作成效是顯著的。實踐證明，市工商局黨組是團結的，是堅強有力的，群眾信賴的，是一個完全能夠經(jīng)得住考驗的班子。市委、市政府對工商工作是肯定和滿意的。我代表市委、市政府，向全市工商系統(tǒng)廣大干部職工，特別是辛勤工作在第一線的同志們，表示衷心的感謝和誠摯的問候！

關于20*年工作安排，希望大家按照學杰同志的講話認真抓好貫徹落實。借此機會，我講幾點意見。

一、積極發(fā)揮服務職能，努力為菏澤經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出新的貢獻

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，越是困難的時候，越要緊緊抓住發(fā)展不動搖。面對復雜多變的經(jīng)濟形勢，我們要以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為動力，把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，發(fā)揮工商職能作用，進一步增強服務意識。

一是進一步簡化登記程序，提高工作效率。對擴大內(nèi)需項目的企業(yè)登記，要開辟“綠色通道”，采取提前介入、及時注冊、重點指導、跟蹤服務等措施，促進項目早開工、早投產(chǎn)、早收益。對企業(yè)的并購重組，要積極提供良好的服務，減免登記變更的相關費用，切實減輕企業(yè)負擔。當然，搞好登記服務，必須嚴把市場準入關，嚴格控制高污染、高能耗項目建設，防止低水平重復建設。

二是抓好商標戰(zhàn)略的深入實施，增強企業(yè)競爭力。要認真貫徹落實市政府關于“質量興市”的工作部署，切實加大對實施商標戰(zhàn)略的宣傳力度，引導企業(yè)注冊能反映企業(yè)特點和菏澤文化底蘊的商標，引導企業(yè)爭創(chuàng)中國馳名商標和省著名商標。目前，我們市只有單縣四君子集團的“四君子”、巨野花冠集團的“花冠”是中國馳名商標，今年要在爭創(chuàng)中國馳名商標方面取得突破。

三是重點幫助企業(yè)解決融資難問題。要加大公司股權出資、股權出質和動產(chǎn)抵押登記工作的力度，搞好對企業(yè)的培訓和宣傳咨詢，使更多的企業(yè)了解和運用這個渠道擴大融資。利用掌握企業(yè)信用狀況的優(yōu)勢，將信譽好、獲得國家級和省級“守合同重信用”榮譽而又急需資金的企業(yè)，推薦給金融機構，幫助企業(yè)解決資金短缺、融資難問題。

四是積極服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。我們菏澤是農(nóng)業(yè)大市，工商行政管理機關要立足本職，進一步完善紅盾護農(nóng)、經(jīng)紀活農(nóng)、合同幫農(nóng)、商標富農(nóng)、市場興農(nóng)等工作機制，積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，大力加強農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志注冊與管理工作，促進農(nóng)民致富增收和社會主義新農(nóng)村建設。

二、認真履行監(jiān)管職能，努力營造良好的市場環(huán)境

一是以食品安全為重點，加強流通環(huán)節(jié)商品質量的監(jiān)管。今年是中央確定的質量安全年，確保食品安全是重中之重，工商部門責無旁貸。要認真汲取“三鹿”奶粉事件的教訓，繼續(xù)完善農(nóng)村食品安全“四項制度”，探索城市監(jiān)管新模式，盡快建立起嚴格有效的食品安全質量追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度，確保人民群眾消費安全。要繼續(xù)做好化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)資商品質量的監(jiān)測，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資的行為，維護好農(nóng)民群眾的合法權益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

二是以食品、藥品、醫(yī)療廣告為重點，深入開展虛假廣告專項整治。打擊虛假違法廣告，凈化廣告市場。特別要查處在醫(yī)療、藥品廣告中夸大功能和療效等行為，查處未經(jīng)廣告審查擅自醫(yī)療、藥品、保健品廣告行為。

三是進一步加強消費維權工作，營造良好消費環(huán)境。要加強《*省消費者權益保護條例》的宣傳。要充分發(fā)揮“12315”和各級消協(xié)的作用，查處損害消費者合法權益的違法行為。要重視農(nóng)村消費維權工作，特別是對家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機下鄉(xiāng)等大宗商品下鄉(xiāng)交易行為的監(jiān)管，切實保護農(nóng)民合法權益。你們搞的“省際邊區(qū)農(nóng)村消費維權長廊”，非常好，有特色，希望今年抓好，抓出實效。

四是認真履行好安全生產(chǎn)責任，把好安全準入關。省政府確定，20*年是我省安全生產(chǎn)責任落實年。工商部門在安全生產(chǎn)工作中承擔市場準入的職責，一定要高度重視，把好登記關。要以煤礦、危險化學品等為重點，嚴把前置許可關，堅決取締無照經(jīng)營。

三、進一步加強自身建設，努力打造一支素質過硬的新型工商干部隊伍

一是認真開展好深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，鞏固和發(fā)揚學習實踐成果。要圍繞增強科學發(fā)展理念、依法行政理念、服務大局理念，深入查找不符合、不適應科學發(fā)展的問題和差距，解放思想，開拓創(chuàng)新，自覺運用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把學習實踐成效體現(xiàn)到促進經(jīng)濟發(fā)展、維護市場秩序、提高自身素質上來，努力建設一支適應新形勢、解決新矛盾、開創(chuàng)新局面、實現(xiàn)新發(fā)展的新型工商干部隊伍。

二是突出抓好各級領導班子建設，提高領導能力。要加強形勢教育、政治教育、廉潔教育，切實增強黨性意識、大局意識和紀律意識，堅決貫徹落實市委、市政府的各項政策措施，不斷提高駕馭形勢、控制全局、解決問題的能力。特別是高度重視應急管理工作，針對可能出現(xiàn)的新情況、新問題，研究制定突發(fā)事件應急預案，作好應急處置準備，防止因反應滯后造成惡劣的影響。要進一步深化改革，制定科學的干部選拔任用考核評價機制，健全干部交流鍛煉制度，把各級工商部門領導班子建設成為團結有力的堅強集體。*和*年，你們選拔后備干部到市局掛職鍛煉、培養(yǎng)了一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部，不少人都進入了領導崗位，成了骨干，這個做法很好。

三是組織開展好“基層建設年”活動，全面加強基層建設。你們省局黨組提出今年要開展“基層建設年”活動，并且提出了工作觀念轉變、工作重點轉移、干部隊伍轉型和創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化基層工商所工作環(huán)境的“三轉、一創(chuàng)、一優(yōu)化”的工作思路，我認為很好，符合當前形勢和基層的實際。基層工商所是服務科學發(fā)展、依法監(jiān)督管理的前沿陣地，工作量大，他們工作能力和效能的高低，直接關系到工商部門科學監(jiān)管、服務發(fā)展各項任務能否圓滿完成，直接關系到整個工商形象。因此，要通過培訓教育，不斷提高基層工商人員監(jiān)管執(zhí)法、服務發(fā)展、消費維權的能力，做到監(jiān)管無漏洞、服務上水平、維權全覆蓋，為推進全市工商事業(yè)的又好又快發(fā)展奠定堅實的基礎。

四是積極爭取地方黨委、政府的支持。做好工商工作離不開各級黨委、政府的支持。各級工商部門要主動向所在地黨委、政府匯報工作，積極承擔地方黨委、政府交辦的任務，自覺為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

篇8

全市工商行政管理工作會議今天在這里召開，總結2008年的工作，部署2009年的任務。剛才，會議表彰了2008年度全市工商系統(tǒng)先進單位。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的先進單位表示熱烈的祝賀!

過去的一年是不尋常的一年。面對復雜多變的經(jīng)濟形勢，特別是金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，市委、市政府團結帶領全市人民，深入落實科學發(fā)展觀，圍繞實現(xiàn)“四個發(fā)展”，強力推進“四大基地一大產(chǎn)業(yè)”建設，狠抓招商引資、項目建設、工業(yè)運行、城市建設、服務“三農(nóng)”、改善民生等重點工作，完成了市十七屆人大一次會議確定的各項任務。2008年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值820億元，比上年增長16％，高于全省4個百分點；完成地方財政收入50.5億元，增長19.9%；新增規(guī)模以上龍頭企業(yè)60家；鐵雄新沙一期150萬噸焦化、圣世化工60萬噸mcc、達馳電氣500千伏超高壓節(jié)能變壓器和洪業(yè)化工14萬噸已二酸等45個過億元項目竣工投產(chǎn)，全市千萬元以上在建項目完成投資300億元，增長22％。這些成績的取得，是全市人民同心同德、艱苦奮斗、頑強拼搏的結果，也凝聚著全市工商系統(tǒng)廣大干部的心血、汗水和智慧。

我時刻關注著工商行政管理工作，我認為，一年來，全市工商系統(tǒng)在學杰同志的帶領下，工作務實，善于研究，勇于開拓，敢于創(chuàng)新，扎實推進了工商行政管理事業(yè)的發(fā)展。

一是按照“以人為本、嚴管厚愛，關注基層、關愛民生”的理念，切實維護了全市工商系統(tǒng)廣大干部職工的利益。你們市局黨組在2007年提出的“以人為本、嚴管厚愛”理念的基礎上，2008年增加了“關注基層、關愛民生”的內(nèi)容。在這種理念的指導下，你們市局黨組把全市系統(tǒng)6000人的利益放在第一位，帶著責任、帶著感情，關心干部職工的安危冷暖，努力解決好同志們的切身利益，從而增強了市局黨組的凝聚力、向心力和親和力，實現(xiàn)了全市系統(tǒng)“隊伍高素質、執(zhí)法上水平、服務高效能、經(jīng)費有保障、生活高質量”的新突破。

二是解決自身發(fā)展難題方面取得新成就。你們從系統(tǒng)全局和長遠利益出發(fā)，頗有遠見地加強了基礎性工作。成功推行了“縣財市管”新模式，增強了經(jīng)費保障能力；實施綜合預算，優(yōu)化了財務支出結構；全員加入養(yǎng)老保險，解除了干部職工的后顧之憂；增加了基層人員工資性收入，穩(wěn)定了隊伍；你們大膽改革，實行在職人員離崗創(chuàng)業(yè)和內(nèi)部退養(yǎng),破解了長期困擾全市工商系統(tǒng)的歷史性難題，為超編人員提供了創(chuàng)業(yè)機會和施展才華的空間，單位和個人雙滿意，各得其所。你們緊跟市委、市政府的步伐，建設節(jié)約型機關，集中處理了172車輛公務車，兩年節(jié)約公用經(jīng)費4600萬元，這是其他市直部門不可想象的。這些措施對維護全市工商系統(tǒng)穩(wěn)定、全面推動工商事業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。

三是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序取得了新成效。你們積極履行職責，卓有成效地開展了整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作。你們抓住市委、市政府關注、群眾關心的熱點問題，開展了維護食品安全、查處虛假廣告、治理商業(yè)賄賂、打擊非法傳銷、取締“黑網(wǎng)吧”、保護商標專用權等專項治理行動。市委書記趙潤田同志對你們?nèi)【啞昂诰W(wǎng)吧”工作給予高度肯定。特別是在查處“三鹿”問題奶粉中，動用全系統(tǒng)之力，集中力量、集中時間、集中行動，采取拉網(wǎng)式檢查，收繳銷毀劣質奶粉11.4噸，切實保護了廣大經(jīng)營者、消費者的合法權益，有力地維護了公平公正、誠信有序的市場經(jīng)濟秩序，工作是得力的，成效是顯著的。

四是為服務菏澤經(jīng)濟發(fā)展做出了新的貢獻。你們認真貫徹市委、市政府的決策和部署，改進管理、優(yōu)化服務，在促進各類市場主體健康發(fā)展、促進經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、促進社會主義新農(nóng)村建設等方面做了大量工作，充分發(fā)揮了工商部門服務經(jīng)濟社會發(fā)展的職能作用。你們顧全大局，堅定不移地停征“兩費”、取消中心、清理各類協(xié)會，優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；積極推進企業(yè)信用分類監(jiān)管改革，促進了社會信用體系建設；大力加強信息化建設，推行了企業(yè)網(wǎng)上年檢，提高了為各類市場主體和社會公眾服務的水平；成立群工辦，落實好服務承諾制、限時辦結制，及時接聽群眾來電，維護了消費者合法權益，為菏澤經(jīng)濟發(fā)展做出了應有的貢獻。

五是領導班子和干部隊伍建設有了新舉措。你們著眼于加強班子建設、隊伍建設和黨風廉政建設，積極探索、勇于實踐，推行了新舉措，取得了新成效。完善黨組內(nèi)部議事和決策機制，確保政令暢通和重大決策的有效落實，實行“一崗雙責”、健全任期和離任經(jīng)濟責任審計、述職述廉、完善民主生活會、堅持談心談話制度，增強了各級領導班子的執(zhí)政能力和領導水平。

2008年全市工商工作成效是顯著的。實踐證明，市工商局黨組是團結的，是堅強有力的，群眾信賴的，是一個完全能夠經(jīng)得住考驗的班子。市委、市政府對工商工作是肯定和滿意的。我代表市委、市政府，向全市工商系統(tǒng)廣大干部職工，特別是辛勤工作在第一線的同志們，表示衷心的感謝和誠摯的問候！

關于2009年工作安排，希望大家按照學杰同志的講話認真抓好貫徹落實。借此機會，我講幾點意見。

一、積極發(fā)揮服務職能，努力為菏澤經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出新的貢獻

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，越是困難的時候，越要緊緊抓住發(fā)展不動搖。面對復雜多變的經(jīng)濟形勢，我們要以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為動力，把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，發(fā)揮工商職能作用，進一步增強服務意識。:

一是進一步簡化登記程序，提高工作效率。對擴大內(nèi)需項目的企業(yè)登記，要開辟“綠色通道”，采取提前介入、及時注冊、重點指導、跟蹤服務等措施，促進項目早開工、早投產(chǎn)、早收益。對企業(yè)的并購重組，要積極提供良好的服務，減免登記變更的相關費用，切實減輕企業(yè)負擔。當然，搞好登記服務，必須嚴把市場準入關，嚴格控制高污染、高能耗項目建設，防止低水平重復建設。

二是抓好商標戰(zhàn)略的深入實施，增強企業(yè)競爭力。要認真貫徹落實市政府關于“質量興市”的工作部署，切實加大對實施商標戰(zhàn)略的宣傳力度，引導企業(yè)注冊能反映企業(yè)特點和菏澤文化底蘊的商標，引導企業(yè)爭創(chuàng)中國馳名商標和省著名商標。目前，我們市只有單縣四君子集團的“四君子”、巨野花冠集團的“花冠”是中國馳名商標，今年要在爭創(chuàng)中國馳名商標方面取得突破。

三是重點幫助企業(yè)解決融資難問題。要加大公司股權出資、股權出質和動產(chǎn)抵押登記工作的力度，搞好對企業(yè)的培訓和宣傳咨詢，使更多的企業(yè)了解和運用這個渠道擴大融資。利用掌握企業(yè)信用狀況的優(yōu)勢，將信譽好、獲得國家級和省級“守合同重信用”榮譽而又急需資金的企業(yè)，推薦給金融機構，幫助企業(yè)解決資金短缺、融資難問題。

四是積極服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。我們菏澤是農(nóng)業(yè)大市，工商行政管理機關要立足本職，進一步完善紅盾護農(nóng)、經(jīng)紀活農(nóng)、合同幫農(nóng)、商標富農(nóng)、市場興農(nóng)等工作機制，積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，大力加強農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志注冊與管理工作，促進農(nóng)民致富增收和社會主義新農(nóng)村建設。

二、認真履行監(jiān)管職能，努力營造良好的市場環(huán)境

一是以食品安全為重點，加強流通環(huán)節(jié)商品質量的監(jiān)管。今年是中央確定的質量安全年，確保食品安全是重中之重，工商部門責無旁貸。要認真汲取“三鹿”奶粉事件的教訓，繼續(xù)完善農(nóng)村食品安全“四項制度”，探索城市監(jiān)管新模式，盡快建立起嚴格有效的食品安全質量追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度，確保人民群眾消費安全。要繼續(xù)做好化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)資商品質量的監(jiān)測，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資的行為，維護好農(nóng)民群眾的合法權益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

二是以食品、藥品、醫(yī)療廣告為重點，深入開展虛假廣告專項整治。打擊虛假違法廣告，凈化廣告市場。特別要查處在醫(yī)療、藥品廣告中夸大功能和療效等行為，查處未經(jīng)廣告審查擅自醫(yī)療、藥品、保健品廣告行為。

三是進一步加強消費維權工作，營造良好消費環(huán)境。要加強《山東省消費者權益保護條例》的宣傳。要充分發(fā)揮“12315”和各級消協(xié)的作用，查處損害消費者合法權益的違法行為。要重視農(nóng)村消費維權工作，特別是對家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機下鄉(xiāng)等大宗商品下鄉(xiāng)交易行為的監(jiān)管，切實保護農(nóng)民合法權益。你們搞的“省際邊區(qū)農(nóng)村消費維權長廊”，非常好，有特色，希望今年抓好，抓出實效。

四是認真履行好安全生產(chǎn)責任，把好安全準入關。省政府確定，2009年是我省安全生產(chǎn)責任落實年。工商部門在安全生產(chǎn)工作中承擔市場準入的職責，一定要高度重視，把好登記關。要以煤礦、危險化學品等為重點，嚴把前置許可關，堅決取締無照經(jīng)營。

三、進一步加強自身建設，努力打造一支素質過硬的新型工商干部隊伍

一是認真開展好深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，鞏固和發(fā)揚學習實踐成果。要圍繞增強科學發(fā)展理念、依法行政理念、服務大局理念，深入查找不符合、不適應科學發(fā)展的問題和差距，解放思想，開拓創(chuàng)新，自覺運用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把學習實踐成效體現(xiàn)到促進經(jīng)濟發(fā)展、維護市場秩序、提高自身素質上來，努力建設一支適應新形勢、解決新矛盾、開創(chuàng)新局面、實現(xiàn)新發(fā)展的新型工商干部隊伍。

二是突出抓好各級領導班子建設，提高領導能力。要加強形勢教育、政治教育、廉潔教育，切實增強黨性意識、大局意識和紀律意識，堅決貫徹落實市委、市政府的各項政策措施，不斷提高駕馭形勢、控制全局、解決問題的能力。特別是高度重視應急管理工作，針對可能出現(xiàn)的新情況、新問題，研究制定突發(fā)事件應急預案，作好應急處置準備，防止因反應滯后造成惡劣的影響。要進一步深化改革，制定科學的干部選拔任用考核評價機制，健全干部交流鍛煉制度，把各級工商部門領導班子建設成為團結有力的堅強集體。07和08年，你們選拔后備干部到市局掛職鍛煉、培養(yǎng)了一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部，不少人都進入了領導崗位，成了骨干，這個做法很好。

三是組織開展好“基層建設年”活動，全面加強基層建設。你們省局黨組提出今年要開展“基層建設年”活動，并且提出了工作觀念轉變、工作重點轉移、干部隊伍轉型和創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化基層工商所工作環(huán)境的“三轉、一創(chuàng)、一優(yōu)化”的工作思路，我認為很好，符合當前形勢和基層的實際?；鶎庸ど趟欠湛茖W發(fā)展、依法監(jiān)督管理的前沿陣地，工作量大，他們工作能力和效能的高低，直接關系到工商部門科學監(jiān)管、服務發(fā)展各項任務能否圓滿完成，直接關系到整個工商形象。因此，要通過培訓教育，不斷提高基層工商人員監(jiān)管執(zhí)法、服務發(fā)展、消費維權的能力，做到監(jiān)管無漏洞、服務上水平、維權全覆蓋，為推進全市工商事業(yè)的又好又快發(fā)展奠定堅實的基礎。

四是積極爭取地方黨委、政府的支持。做好工商工作離不開各級黨委、政府的支持。各級工商部門要主動向所在地黨委、政府匯報工作，積極承擔地方黨委、政府交辦的任務，自覺為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

篇9

年，是我縣發(fā)展遭遇困難較多的一年。一年來，在縣委的正確領導下，全縣上下齊心協(xié)力，攻堅克難，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展。預計全縣生產(chǎn)總值完成100.5億元，同比增長13.5%；地方財政一般預算收入22223萬元，同比增長28%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22263元，同比增長14%；農(nóng)民人均純收入6602元，同比增長16%。

（一）工業(yè)經(jīng)濟增勢強勁，主導地位進一步凸顯。深入開展工業(yè)生產(chǎn)督查和工業(yè)品促銷活動，全縣新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)2戶，產(chǎn)值過億元企業(yè)14戶，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值完成85億元，同比增長30%。21個工業(yè)重點項目完成投資13.7億元，文涇水力發(fā)電等8個技改項目完成投資1.8億元。成立了富元小額貸款公司，銀企合作力度不斷加大。制定出臺支持民營經(jīng)濟發(fā)展的18條措施，全縣新增中小企業(yè)82戶，非公經(jīng)濟占GDP的比重達到52.5%。

（二）主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴張，產(chǎn)業(yè)化水平進一步提高。糧食生產(chǎn)持續(xù)豐收，畜菜果“三個1萬”工程扎實推進。新增蔬菜面積1.1萬畝，其中設施蔬菜6100畝；成功舉辦第二屆蔬菜節(jié)，我縣被確定為全省高校后勤集團蔬菜供應基地。新改擴建奶牛養(yǎng)殖小區(qū)10個，建成省奶牛中心，新增奶牛1.03萬頭。新栽釀酒葡萄8000畝。建成中央財政小型農(nóng)田水利重點縣等水利工程，完成土地治理1.2萬畝。土地承包經(jīng)營權流轉改革試點穩(wěn)步推進。新增市級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社11家。

（三）園區(qū)建設扎實推進，發(fā)展優(yōu)勢進一步確立。永樂等5鎮(zhèn)納入西咸新區(qū)，被提升到省級層面來推進。涇河新城建設加快推進，高涇南路、正陽大道等市政道路啟動實施。工業(yè)園建成南北大道北段延伸工程。園區(qū)實施項目23個，完成投資21.3億元。明珠原點新城完成投資9.6億元，羅浮宮開業(yè)運營，龍安居、燈飾城開工建設。加快建材產(chǎn)業(yè)園建設，啟動凝易固砂漿項目。

（四）投資力度持續(xù)加大，發(fā)展后勁進一步增強。預計全社會固定資產(chǎn)投資完成69億元，同比增長30.2%。招引項目26個，總投資314億元，累計到位資金26.3億元，引進原點家具生產(chǎn)園、中國原點農(nóng)港等10億元以上項目11個。36個縣級重點項目完成投資46.9億元，占年度計劃的105%。波士特等9個項目全面建成，明珠原點新城等5個市級重點項目完成投資15.04億元，超任務6.7個百分點。

（五）城鄉(xiāng)面貌深刻變化，城鎮(zhèn)化步伐進一步加快。編制了縣城總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。縣城建設完成投資1800萬元，中心街中段升等改造，橋北一路建成投入使用。建立村改造拆遷基本完成。竹林居經(jīng)濟適用房開工建設，廉租房和公租房建設加快推進。云陽振興大道建成通車。新建新農(nóng)村示范村13個，改造危舊房850戶。云蔣路改造加快推進，新建通村水泥路27公里。5個鎮(zhèn)114個村生活垃圾實現(xiàn)規(guī)范化處置。

（六）第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，對外形象進一步提升。高標準完成全縣旅游整體規(guī)劃和鄭國渠風景區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃。李儀祉紀念館完成主體工程，崇實書院等修復工程基本建成。舉辦國際家居文化節(jié)等活動。成立了茯磚茶發(fā)展服務中心，有力推動了茯磚茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新增限額以上商貿(mào)流通企業(yè)10戶，總戶數(shù)達到31戶。認真落實家電下鄉(xiāng)補貼政策，全縣銷售家電4.53萬臺。預計全縣社會消費品零售總額完成23億元，同比增長14%。

（七）節(jié)能減排深入推進，生態(tài)環(huán)境進一步好轉。工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能和公共節(jié)能不斷推進，主要污染物排放大幅度削減。北部沿山石灰石資源整合扎實推進，全縣采石企業(yè)整合為19家。河道禁采工作成效顯著。綠化主干道路26公里，扶貧路兩側綠化5131畝，建成綠色家園示范村10個。開工建設涇河花池渡段和馬家堯段防洪工程。全縣治理水土流失面積30.7平方公里。

（八）社會事業(yè)全面進步，民生民計進一步改善。民生工程累計完成投資6.8億元。為農(nóng)村和農(nóng)民辦的十件實事全面完成。開工建設中學，青少年活動中心建成投入使用，建成公辦幼兒園7所?？h醫(yī)院綜合門診大樓、圖書館完成主體工程。新農(nóng)合參合率達到98%。計劃生育保持低生育水平?！叭鎰e”工程提前完成任務。解決了5.9萬人的飲水安全問題。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。安全生產(chǎn)全面加強，平安創(chuàng)建深入推進，一大批重點問題得到有效解決，全縣社會大局和諧穩(wěn)定。

二、準確把握形勢，明確年工作的目標和要求

年是我們加快發(fā)展的關鍵一年。我們面臨著難得的發(fā)展機遇，從中央經(jīng)濟工作會議精神來看，“防止經(jīng)濟下滑，穩(wěn)增長”成為年的首要任務。中央連續(xù)出臺小幅上調(diào)信貸規(guī)模、下調(diào)存款準備金率、加大結構性減稅力度等政策，有利于中小企業(yè)獲得更大支持。隨著新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進和《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》的實施，國家對西部地區(qū)的支持力度將進一步加大。最近，國家又將扶貧標準提高到2300元，這為我們爭取上級投資，解決公共服務均等化問題提供了難得的機遇。省委、省政府從省級層面加快推進西咸新區(qū)建設，提出“三年出形象、五年大變樣、十年大跨越”的目標，給予政策、資金、土地、項目等方面扶持，這是我們發(fā)展所面臨的最大機遇。

同時，還應該看到發(fā)展中的壓力和挑戰(zhàn)，一是市委、市政府對我縣提出爭創(chuàng)強縣目標，要求我們每年前進1—2位。今年我縣經(jīng)濟指標增速減緩，爭先進位顯得非常困難。二是經(jīng)濟結構不盡合理，工業(yè)經(jīng)濟主導地位不夠突出，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。三是城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)功能不完善，管理不到位，聚集承載能力明顯不足。四是建材產(chǎn)業(yè)受市場影響，產(chǎn)值和稅收明顯下滑，使本來緊張的財政雪上加霜，給我們加快發(fā)展、更好的改善民生帶來了巨大壓力。五是城鄉(xiāng)基礎設施相對滯后，群眾的行路、安全飲水問題沒有得到很好解決。六是生態(tài)環(huán)境還比較脆弱，安全生產(chǎn)和穩(wěn)定的形勢非常嚴峻。對于這些，各級各部門要始終保持清醒的認識，增強緊迫感和責任感，切實把壓力和挑戰(zhàn)轉化為前進的動力，努力把各項工作做的更好。

基于對形勢的把握和判斷，年全縣經(jīng)濟工作的總體要求是：認真貫徹科學發(fā)展觀，按照縣委既定的工作思路，以強縣建設為統(tǒng)攬，以涇河新城建設為契機，抓工業(yè)、強農(nóng)業(yè)、活三產(chǎn)，促進結構優(yōu)化；抓項目、建園區(qū)、優(yōu)環(huán)境，促進發(fā)展提速；抓大事、解難題、保民生，促進社會和諧，奮力實現(xiàn)強縣建設的新跨越。

主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長11.5%（含涇河新城）；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長16%；全社會固定資產(chǎn)投資增長25.5%（含涇河新城）；地方財政一般預算收入增長13.5%（含涇河新城）；社會消費品零售總額增長16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%；農(nóng)民人均純收入增長14%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.5%。

今年工作中必須牢牢把握以下幾點：

一是要突出民生改善。要加快發(fā)展教育、文化、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、保障性住房等各項社會事業(yè)，集中力量實施一批關系民生的重點工程，盡最大努力提升群眾的幸福指數(shù)。

二是要突出結構調(diào)整。要立足我縣實際，按照“鞏固提升一產(chǎn)、全力壯大二產(chǎn)、積極培育三產(chǎn)”的思路，大幅度提升二、三產(chǎn)業(yè)占縣域經(jīng)濟的比重，加速從農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強縣的轉變。

三是要突出板塊建設。要圍繞資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快建設北部建筑建材產(chǎn)業(yè)板塊、中部農(nóng)業(yè)板塊、涇河生態(tài)旅游板塊、東部制造業(yè)板塊，推動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

四是要突出項目推進。要圍繞縣上確定的重點項目、城建重點工程、舊城改造項目、民生工程和為農(nóng)村農(nóng)民辦的十件實事，強化推進措施，促進項目早開工、早建成，以項目帶動發(fā)展。

五是要突出新城建設。要抓住西咸新區(qū)建設的歷史機遇，轉變觀念，全力配合，強化保障，加快涇河、秦漢、空港3座新城的基礎設施、產(chǎn)業(yè)項目建設，帶動全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)突破發(fā)展。

六是要突出科學發(fā)展。要重視生態(tài)建設和環(huán)境保護，下大力氣改善人居環(huán)境。在加快縣城建設的同時，重視小城鎮(zhèn)發(fā)展，著力解決農(nóng)村基礎設施薄弱的問題。

三、突出增速提效，全面加快縣域經(jīng)濟發(fā)展

（一）以板塊發(fā)展為平臺，加快建設工業(yè)強縣

要加快工業(yè)板塊建設。要打造北部建材產(chǎn)業(yè)板塊，按照“深加工、科技型、環(huán)保型”的要求，建設建材產(chǎn)業(yè)園，年內(nèi)建成凝易固砂漿項目，實施冀東住宅產(chǎn)業(yè)化項目,啟動園區(qū)基礎設施建設。要加快推進北部礦山采石企業(yè)整合，盡快出效益、出環(huán)境。要打造東部制造業(yè)板塊，重點實施黑馬重工、德容單晶硅、宇德汽車裝備制造等項目，形成先進的制造業(yè)集群。要打造南部家具產(chǎn)業(yè)板塊，大力發(fā)展家具研發(fā)、制造等產(chǎn)業(yè)，推進家具產(chǎn)業(yè)園建設。

要提升工業(yè)運行質量。抓好工業(yè)項目建設，年內(nèi)實施陜建鋼構等工業(yè)重點項目10個，完成投資23.9億元。要鼓勵企業(yè)加大技改投入，實施聲威皮帶長廊等技改項目5個，完成投資1.8億元。要加大規(guī)模工業(yè)企業(yè)培育力度，新增年產(chǎn)值過億元企業(yè)1戶、規(guī)模企業(yè)5戶。要堅持把企業(yè)改制同項目招引結合起來，新改制縣屬國有集體企業(yè)2戶。要認真落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的18條措施，重獎優(yōu)秀企業(yè)和名牌產(chǎn)品。要建立健全銀企政溝通協(xié)調(diào)機制，加快信用擔保體系建設，支持小額貸款公司開展業(yè)務，促進中小企業(yè)發(fā)展。新增中小企業(yè)100戶。

（二）以農(nóng)業(yè)設施化為方向，努力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

要壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要大力實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程，穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)量。要積極實施畜菜果“三個1萬”工程，堅持數(shù)量擴張與質量提高并舉，抓好千頭奶牛園建設，推進集約化發(fā)展。新增奶牛1萬頭。要突出發(fā)展設施蔬菜，集中力量建設3個千畝以上設施蔬菜示范園，新發(fā)展設施蔬菜6000畝。要采取“種植公司+合作社”的運作模式，建設萬畝釀酒葡萄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，新栽植釀酒葡萄1萬畝。

要提升產(chǎn)業(yè)水平。要按照“生產(chǎn)園區(qū)化、流通品牌化、服務專業(yè)化”的思路，完善畜菜果產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，重點支持農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。要扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，新增市級龍頭企業(yè)1戶。要壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，完成20個合作社規(guī)范化建設。要全面推廣標準化生產(chǎn)技術，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質量。要辦好第三屆蔬菜節(jié)，擴大蔬菜品牌的影響力。要建成農(nóng)產(chǎn)品交易中心，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。要加快農(nóng)技推廣體系改革，積極開展科技、信息、農(nóng)資等社會化服務。要穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉和產(chǎn)權改革試點，鼓勵農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，增加農(nóng)民經(jīng)營性和工資性收入。

要完善基礎設施。要進一步改善全縣水利基礎條件，重點抓好中央財政小型農(nóng)田水利重點縣、新增糧食生產(chǎn)能力、國家水土保持等工程建設。恢復改善灌溉面積1.5萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積2萬畝。要深化水利體制改革，加強水資源管理，完成第一次全國水利普查。要推進農(nóng)業(yè)政策性保險，抓好農(nóng)業(yè)氣象服務體系建設，提高農(nóng)業(yè)抗御災害的能力。要加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，改造中低產(chǎn)田1萬畝。要推廣新型農(nóng)業(yè)機械，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。

（三）以涇河新城建設為契機，全力融入西咸新區(qū)

西咸新區(qū)建設是發(fā)展最大的機遇。要把涇河新城建設作為突破口，帶動西咸新區(qū)區(qū)域的快速崛起。

思想上要真正融合。要牢固樹立涇河新城發(fā)展就是發(fā)展、建設涇河新城就是建設的理念，唱響“服務新城、共謀發(fā)展”的口號，以長遠的眼光、全局的觀念，主動同涇河新城融合，讓省市委、政府的決策部署得到最迅速、最有力的落實。

工作上要密切配合。要強化涇河新城服務協(xié)調(diào)工作力量，建立定期協(xié)商機制，全力做好規(guī)劃銜接、項目銜接和工作銜接，做到溝通對接無縫隙、項目建設無障礙、工作推進無阻力。要加強縣城總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃與涇河新城規(guī)劃的銜接，做到協(xié)調(diào)推進。要把涇河新城的征地拆遷、環(huán)境保障等工作納入各有關鎮(zhèn)和部門的年度目標責任考核。

項目上要聯(lián)手推進。要繼續(xù)加大簽約項目的對接力度，推進落地項目建設。要把涇河新城的項目納入全縣重點項目，落實責任，加快建設。年內(nèi)涇河新城實施重點項目14個，完成投資58.2億元。建設正陽大道、縣東路、高涇南路、灃涇大道，實施華軒國際飾品城等產(chǎn)業(yè)項目。要加快崇文重點鎮(zhèn)安置區(qū)項目建設，年內(nèi)開工建設10萬平方米安置房。

（四）以完善功能為核心，加快城鎮(zhèn)化步伐

要著力提升縣城品位。要推進文化、綠化、亮化、美化和凈化縣城建設。一是抓好舊城舊村改造。實施建立村、崇文大街、土產(chǎn)公司、工業(yè)品市場、涇都壹號等項目。二是抓好廣場綠地建設。實施縣醫(yī)院門前廣場、體育場改造等工程，啟動縣城綠化項目。三是抓好縣城功能完善。實施縣城東區(qū)排水管網(wǎng)、污水處理廠渠道改造和供水管網(wǎng)修復工程，完成張家山泉水入城和縣城集中供熱工程前期工作。四是抓好縣城街面整治。全面完成中心街改造工程，實施先鋒大街等路段亮化，做好縣城臨街房屋改造。五是抓好保障性住房建設。開工建設廉租房190套、公租房500套、棚戶區(qū)改造300套、限價商品房2000套，切實解決中低收入家庭的住房困難。

要推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要逐步增加對小城鎮(zhèn)建設的投資，切實推進鎮(zhèn)區(qū)道路、給排水、垃圾和污水處理、綠化等市政設施建設。要推進云陽示范鎮(zhèn)建設，開工建設振興大道污水管網(wǎng)。要加快王橋建材城、永樂現(xiàn)代工業(yè)城、高莊家居物流城建設，逐步形成一批各具特色的城鎮(zhèn)。要鼓勵有條件的鎮(zhèn)建設安居小區(qū)，吸引農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住、就業(yè)。完成農(nóng)民進城落戶2萬人，全縣城鎮(zhèn)化率提高5個百分點。要加快交通重點工程建設，繼續(xù)實施自然村通村公路建設，建成云蔣路改造工程。要實施寬帶網(wǎng)絡“有線無線一體化”和有線電視村村通工程，推進數(shù)字合療、數(shù)字城管建設，提升信息化水平。

要不斷強化城鎮(zhèn)管理。要牢固樹立規(guī)劃立縣的理念，完成縣城總規(guī)審批和縣城控制性詳細規(guī)劃編制，調(diào)整完善建制鎮(zhèn)規(guī)劃，重點明確公共設施的布局。要加大規(guī)劃執(zhí)行力度，更好地發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設的指導作用。要全民動員，各方參與，大力實施“創(chuàng)衛(wèi)”工作，全力改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌。要加快專業(yè)市場建設步伐，逐步實現(xiàn)劃行歸市、規(guī)范經(jīng)營。要把停車設施建設納入縣城規(guī)劃，大幅增建停車場、停車位。要健全完善城鎮(zhèn)管理制度，強化措施，推進城鎮(zhèn)管理規(guī)范化和科學化。

（五）以提升服務能力為重點，發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)

要進一步加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。要以涇河旅游資源開發(fā)為重點，堅持生態(tài)治理與開發(fā)建設同步推進，加速形成涇河生態(tài)旅游板塊。要加大鄭國渠水利風景區(qū)開發(fā)力度，加快入口形象區(qū)、公共服務設施建設，實施項目核心區(qū)綠化，優(yōu)選項目，加快建設。要弘揚水利文化，建成李儀祉紀念館。要推進安吳青訓班舊址景區(qū)開發(fā)，完成景區(qū)整合和綠化，舉辦安吳青訓班75周年慶典活動。要抓好旅游精品線路建設，包裝策劃紅色旅游線路、水利文化體驗線路、科普人文觀光線路，提高對外的知名度和吸引力。

要積極發(fā)展物流商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。要加大物流園區(qū)建設力度，抓好玉源物流、國際鋼貿(mào)城等物流項目建設。要扶持限額以上商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展，新增2戶限額以上企業(yè)。要大力推動餐飲業(yè)發(fā)展，加快四星級酒店建設。重視茯磚茶、酒、頂麥食品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造具有特色的產(chǎn)品和服務業(yè)品牌。要繼續(xù)落實家電下鄉(xiāng)政策，實施“鎮(zhèn)超”工程、“農(nóng)超”對接工程和農(nóng)家店信息改造工程，不斷完善商貿(mào)流通服務體系。

（六）以增強發(fā)展后勁為目標，切實推進項目建設

要調(diào)整思路引項目。要牢固樹立“理性”招商的理念，立足產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，重點招引建筑建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)項目。全年招商引資到位資金不低于30億元，引進10億元以上項目不少于3個、50億元以上項目1個，力爭在引進國內(nèi)500強企業(yè)上實現(xiàn)突破。要加強對外聯(lián)絡，定期舉辦聯(lián)誼活動，鼓勵各界人士為發(fā)展貢獻智慧和力量。

要緊貼政策爭項目。要認真研究和準確把握國家的投資重點，積極謀劃項目、爭取項目，力爭更多的項目列入省市計劃盤子。要重點做好旱腰帶地區(qū)連片開發(fā)、濱河大道等項目的爭取工作。完成濱河大道立項、設計等前期工作，并盡快啟動建設。

要強化措施促項目。今年全縣安排重點項目36個，總投資670.2億元，年度投資93.8億元。要加大環(huán)境保障和協(xié)調(diào)服務力度，促進楓鶴灣旅游度假等11個續(xù)建項目建設。要積極主動，采取一切措施，確保FC1等25個新建項目順利開工。要繼續(xù)實行重點項目縣級領導包抓和定期督查通報制度，幫助解決項目建設中存在的困難和問題，千方百計促開工、促進度。要深入開展投資環(huán)境集中整治活動，嚴肅查處影響投資環(huán)境的人和事，做到過錯絕不放過，問責絕不留情。

（七）以提高承載能力為根本，大力改善生態(tài)環(huán)境

要大力推進集約發(fā)展。要加大工業(yè)、建筑、交通和公共機構節(jié)能力度。要督促水泥企業(yè)落實節(jié)能措施，城鎮(zhèn)新建筑全面實行強制性節(jié)能設計標準。要加強耕地保護和土地管理，集約節(jié)約用地。繼續(xù)開展招商引資項目履約督查，著力提高單位面積的投資強度和產(chǎn)值。要加大土地開發(fā)整理工作力度，完成興隆鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，實現(xiàn)耕地占補平衡。

要積極實施生態(tài)再造。要全力抓好“三北”、天保等林業(yè)重點工程建設，營造林1.8萬畝。要完成西銅高速、西銅高速復線段和扶貧路兩側綠化，建成綠色家園示范村10個。要結合北部礦山采石企業(yè)整合，啟動北部礦山綠化工作。要建成涇河花池渡段和馬家堯段防洪工程，完成涇河濕地綠化6000畝。要繼續(xù)加大河道管理力度，鞏固禁采成果。

要切實強化生態(tài)治理。要不折不扣的完成二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮四項主要污染物減排任務。要嚴格執(zhí)行建設項目“三同時”制度，切實提高環(huán)境保護監(jiān)管能力。要加大污水處理費和垃圾處理費的收繳力度，保障縣污水處理廠、垃圾填埋場正常運行。要加快實施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生連片整治項目，積極創(chuàng)建市級環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)。要按照“一戶一桶、一村兩箱、一鎮(zhèn)一車”的標準配備設施，全縣實現(xiàn)生活垃圾規(guī)范化處置。

四、努力改善民生，讓發(fā)展成果更多的惠及人民群眾

要努力辦人民滿意的教育。要切實提高教育教學質量，在規(guī)劃安排、資金保障和資源配置上優(yōu)先滿足教育事業(yè)發(fā)展。要加強教育基礎設施建設，穩(wěn)步推進中小學布點調(diào)整，建成中學，完成電教中心配套設施建設。要加快實施學前教育三年行動計劃，每個鎮(zhèn)建成一所公辦幼兒園并投入使用。將學前免費教育由1年擴展到3年，全縣實現(xiàn)12年免費教育。要加強師德師風建設，努力培育一支素質高、能力強、會管理的校長隊伍。要高度重視民辦教育、職業(yè)教育和特殊教育，促進教育事業(yè)均衡發(fā)展。

要發(fā)展人民需要的公共衛(wèi)生事業(yè)。要穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革，鞏固基本藥物制度，提高藥品“三統(tǒng)一”管理覆蓋面，逐步解決看病貴的問題。加快縣醫(yī)院綜合門診大樓、衛(wèi)生監(jiān)督所和太平中心衛(wèi)生院住院樓等項目建設，完成縣婦幼保健院搬遷工程。切實增強鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的公共服務能力。要提高新農(nóng)合縣內(nèi)住院政策報銷比，扎實做好疾病防控工作，推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。要大力實施“母親健康”、“優(yōu)生促進”和“計生家庭創(chuàng)業(yè)”三大工程，新建3個鎮(zhèn)中心服務站，切實穩(wěn)定低生育水平。

要健全人民期盼的社會就業(yè)保障體系。要認真落實各種優(yōu)惠政策，做好城鎮(zhèn)新增勞動力、下崗職工、退役士兵、大學畢業(yè)生的就業(yè)工作。要加強勞動力專業(yè)技能培訓，切實提高農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)能力和工資待遇。全縣勞動力轉移就業(yè)穩(wěn)定在10.5萬人。要繼續(xù)做好醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險的擴面工作，提升城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老和醫(yī)療保險保障水平。

要真情關心社會弱勢群體。要加大困難群眾的救助力度，提高城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、災后重建等補助發(fā)放標準，對享受城鄉(xiāng)低保的群眾實行免費體檢。要實施移民搬遷100戶、500人，脫貧4000人。要抓好住房公積金的擴面工作，在非公單位推行住房公積金制度。要切實發(fā)揮殘疾人托養(yǎng)中心的助殘作用，落實孤兒發(fā)放生活費、殘疾人發(fā)放生活補貼政策。要集中辦好農(nóng)村水、電、路、氣、醫(yī)、文、住、養(yǎng)、教、改等十個方面的事情。

要不斷豐富人民群眾的文化生活。要加大對文化設施的投入，建成廣播電視塔、圖書館和10個鎮(zhèn)電子閱覽室。要加大政府買服務力度，實施文化資源共享、送戲下鄉(xiāng)等文化惠民工程。要鼓勵創(chuàng)作文藝精品，申報省級非物質文化遺產(chǎn)2—3個。深度挖掘文化底蘊，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。要完成鄭國渠首遺址文物保護規(guī)劃，做好八路軍總部舊址和省委舊址的修復工作。要開展豐富多彩的群眾性文體活動，加大群眾性精神文明創(chuàng)建力度，形成良好的社會風尚。

要建設人民安居樂業(yè)的平安。要牢固樹立安全發(fā)展的理念，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強道路交通、非煤礦山、食品藥品安全、人員密集場所、民爆物品等行業(yè)領域的安全專項整治，加大校園周邊環(huán)境治理和校車管理力度。要完善突發(fā)公共事件應急預案，健全預警處置機制，提高保障公共安全和應對突發(fā)事件的能力。要完善鎮(zhèn)村綜治維穩(wěn)長效機制，深化“嚴打”整治斗爭，嚴厲打擊違法犯罪活動。要加強治安巡邏，讓群眾白天能見到警察、晚上能看見警燈。要加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，嚴格落實領導干部接訪、約訪、下訪和重點案件包案制度，推進工作機制創(chuàng)新，實現(xiàn)“一控雙降”。

五、改進工作作風，全力抓好各項工作落實