導(dǎo)語：如何才能寫好一篇森林資源安全，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】森林防火;積極防范;強化管理

森林是國家的重要財富。森林火災(zāi)是危害森林的天敵。一場火災(zāi)在旦夕之間就能把大片森林化為灰燼，給國家和人民帶來重大損失。因此，積極防范森林火災(zāi)加強森林防火是關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全大事。必須認真抓好抓實。

1．建立與完善森林防火責(zé)任制

森林防火工作實行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。必須形成在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過法律、行政、宣傳等手段，認真做好森林防火的各項準(zhǔn)備工作，對照總理的衡量森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制的“五條標(biāo)準(zhǔn)”，使防火指揮部成員單位各司其職，各負其責(zé)，形成齊抓共管、多策并舉的局面。以省政府下達的四項指標(biāo)為依據(jù)，層層分解下達《森林防火責(zé)任書》到 區(qū)人民政府、 各林場以及有關(guān)單位。明確森林防火責(zé)任，層層部署抓落實。 區(qū)森林防火辦公室必須配備四人以上具有專業(yè)知識的專職人員和必要的交通、通訊工具， 區(qū)人民政府，林場及有關(guān)部門、單位配備人員負責(zé)日常工作。要把森林防火工作提高到保護生態(tài)的戰(zhàn)略高度來認識，廣泛動員社會力量齊抓共管，保護綠色資源和生態(tài)環(huán)境。

2.建立健全森林防火預(yù)測預(yù)報體系和指揮系統(tǒng)

充分運用高科技的林火監(jiān)控技術(shù)和網(wǎng)上指揮系統(tǒng)，組建成較先進的森林防火指揮中心（包括指揮室硬件系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)等），實現(xiàn)省、市、區(qū)、林場四級聯(lián)網(wǎng)，建立信息數(shù)據(jù)庫，建立具有文本、防撲火資源、人力資源、圖形圖像等內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)上下數(shù)據(jù)共享。做好森林防火信息化的服務(wù)保障工作，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高整體管理水平。配合瞭望臺（哨），隨時掌握轄區(qū)內(nèi)的林火狀況，提供最新、快捷、準(zhǔn)確的信息，為正確判斷和科學(xué)決策與指揮奠定基礎(chǔ)。區(qū)人民政府要健全嚴(yán)格的值班調(diào)度制度，建立以護林員為主體的巡山查火護林隊，在野外用火期起到查禁用火和火情報告作用，對審批后的用火，起到監(jiān)督護林作用。各級森林防火指揮部要制定切實可行的森林火災(zāi)撲救預(yù)案，規(guī)范森林火災(zāi)撲救程序，明確指揮職責(zé)。一旦發(fā)生森林火警、火災(zāi)，必須做到先電話報告上一級森林防火指揮部辦公室，確保各級森林防火指揮系統(tǒng)調(diào)度及時、信息暢通。

3.建設(shè)生物防火林帶

防火路是森林防火的一項長效阻隔工程，要納入各級人民政府責(zé)任制考核內(nèi)容，形成制度化，規(guī)范化的機制。要結(jié)合造林，由林權(quán)所有者同步建設(shè)生物防火林帶。國有林生產(chǎn)單位在建設(shè)生物防火林帶工作上，要起示范帶頭作用。生態(tài)公益林和已經(jīng)營造的林地，應(yīng)逐步補植完善生物防火林帶或開設(shè)防火路。今后各地要把營造生物防火林帶與發(fā)放木材采伐許可證相掛鉤，對未完成生物防火林帶建設(shè)的造林地，不予驗收合格，公路、鐵路部門和林業(yè)養(yǎng)路站、要結(jié)合每年1－2次的例行維護開展鐵路邊、公路邊的防火路建設(shè)；山邊、田邊防火路建設(shè)，由 區(qū)人民政府負責(zé)分解到林場到戶，逐年實施，逐步完善；林緣防火路由各林權(quán)單位負責(zé)。若因未開設(shè)防火路引起的森林火災(zāi),要追究相關(guān)部門的責(zé)任。電力部門對經(jīng)過林地的高壓線路未留足夠防火帶的，應(yīng)及時辦理林地征占手續(xù)，并負責(zé)每年的清理工作，凡由于管理不利而引發(fā)森林火災(zāi)的，應(yīng)追究電力部門責(zé)任。

4.強化火源管理控制野外火源

進入森林防火期，嚴(yán)格執(zhí)行《森林防火條例》的有關(guān)規(guī)定，控制一切野外用火，杜絕在林區(qū)和近林緣隨意燒荒、燒田坎和燒灰積肥等生產(chǎn)性用火。對傳統(tǒng)祭祀活動，倡導(dǎo)文明祭祀，用鮮花代替進行祭祀活動。加強巡邏設(shè)卡防守并提高督查力度，堅持24 h值班制和領(lǐng)導(dǎo)帶班制，公布防火專線電話，保證整個防火工作指揮有力，信息暢通，及時安排部署森林防火工作，把森林防火責(zé)任指標(biāo)分解量化，層層簽訂責(zé)任狀，將每塊林地的防火責(zé)任落實到具體的單位和個人，并與在林區(qū)施工的每個單位簽定防火協(xié)議書。使每個環(huán)節(jié)，每個崗位都能各司其職、各負其責(zé)，形成齊抓共管、多策并舉的局面。切實做到“山有人管、火有人防、林有人護、責(zé)有人擔(dān)”，只有排出火災(zāi)隱患，做到萬無一失，才能杜絕森林火災(zāi)的發(fā)生。

5.強化森林火災(zāi)撲救隊伍建設(shè)和管理

處置森林火災(zāi)具有高度危險性和時效性，撲救工作必須樹立“以人為本，科學(xué)撲救”的思想，堅持“專群結(jié)合，以專為主”的原則，結(jié)合高科技的林火監(jiān)控技術(shù)和網(wǎng)上指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)撲火隊伍專業(yè)化。區(qū)森林防火指揮部 對森林火災(zāi)撲救隊伍進行強化建設(shè)，依托國有林場、采育場組建專業(yè)撲救隊伍,加大經(jīng)費投入，裝備較先進的撲救機具 由區(qū)森林防火指揮部負責(zé)指揮調(diào)度，應(yīng)對本轄區(qū)范圍內(nèi)森林火災(zāi)撲救。期隊伍集中守候待命，做到“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。 區(qū)政府依托民兵預(yù)備役組建一支100人左右的應(yīng)急撲救專業(yè)隊伍，每個林場組建一支15人的義務(wù)撲火隊，配置必要的撲救機具，主要應(yīng)對本區(qū)及林場轄區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)的森林火災(zāi)和火災(zāi)初期的撲救工作。實現(xiàn)森林防火工作的制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。改變撲火人海戰(zhàn)術(shù)和原始方法。同時森林防火指揮部負責(zé)定期組織指揮員、撲火隊員的撲火技能、安全知識的教育，強化撲救訓(xùn)練，提高機動能力；并做好撲火物資的儲備和保養(yǎng)。

6.強化森林防火法制化建設(shè)

森林防火工作法制化，既是我國建設(shè)社會主義法制化國家的根本要求，也是依法治林工作的重要組成部分。一是要加大依法治火的宣傳力度。要結(jié)合國家的普法規(guī)劃，廣泛深入的宣傳和普及防火法規(guī)規(guī)章，使廣大人民群眾真正知法、懂法、守法。二是要加強防火監(jiān)督和執(zhí)法檢查，建立森林消防監(jiān)督機制，以消除各種森林火災(zāi)隱患。三是要嚴(yán)格執(zhí)法。要依法執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，對違反防火法規(guī)的行為絕不姑息遷就。尤其要加大對防火管理工作失職者和森林火災(zāi)肇事者的處罰力度，以儆效尤。

篇2

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；森林；有害生物；防控

生態(tài)文明是指人類在改造客觀世界過程的同時，積極改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，建設(shè)良好生態(tài)所取得的物質(zhì)與精神成果的總和。在生態(tài)文明建設(shè)中林業(yè)方面所包括的有森林保護、土地利用、改善農(nóng)耕、合理利用水資源、合理利用能源、物種保護、大氣保護和人口控制等8個方面基本內(nèi)容，它們無不與森林保護直接或間接相關(guān)。

林業(yè)一直是一個國民經(jīng)濟部門、大農(nóng)業(yè)的重要組成部分，現(xiàn)在林業(yè)已經(jīng)“由國民經(jīng)濟重要組成部分轉(zhuǎn)變成為生態(tài)建設(shè)的主體”。森林是自然功能最完善、最強大的資源庫、基因庫、蓄水庫、貯碳庫、能源庫，作為一個不可或缺的重要生態(tài)因子，一片森林同時具有生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的特點，能夠從根本上或一定程度上解決生態(tài)文明建設(shè)某些方面的問題，保護國家生態(tài)安全，維護生態(tài)運行，從而使得以森林為經(jīng)營管理對象的林業(yè)成為聯(lián)系生態(tài)和經(jīng)濟的紐帶和關(guān)鍵。林業(yè)承擔(dān)著培育、管護和發(fā)展森林資源，保護生物多樣性、森林景觀、森林文化遺產(chǎn)和提供多種森林產(chǎn)品的根本任務(wù)，肩負著優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展的雙重使命。林業(yè)通過防治水土流失、保護生物多樣性、防治沙漠化、抵御水旱災(zāi)害和調(diào)節(jié)氣候等功能在維護國家生態(tài)安全和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮舉足輕重的主體作用和間接作用。

1.林業(yè)有害生物防控的重要性

推動生態(tài)文明建設(shè)，促進人與自然和諧，要求我們。全面加強森林資源保護管理。在努力增加森林資源數(shù)量、加快生態(tài)恢復(fù)的同時，切實嚴(yán)格保護和科學(xué)管理好森林資源，不斷提高森林資源質(zhì)量，優(yōu)化森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)系統(tǒng)功能，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對林業(yè)的多種需求。

當(dāng)前，江寧區(qū)的森林資源受到松材線蟲病等有害生物的破壞和威脅，這種狀況不僅嚴(yán)重破壞森林資源，制約社會經(jīng)濟發(fā)展，也影響國土生態(tài)安全、社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。只有不斷提高森林資源保護管理水平，保護管理好現(xiàn)有的森林并努力增加森林資源數(shù)量，提高森林資源質(zhì)量，才能為社會經(jīng)濟發(fā)展提供必需的物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品，才能肩負起保護生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要使命。因此林業(yè)有害生物防控在生態(tài)文明建設(shè)中有著重要的地位和作用，承擔(dān)著保護森林資源、維護生態(tài)安全、推進生態(tài)建設(shè)、促進生態(tài)文明的重任，是林業(yè)發(fā)展的重要保障力量。

1.1林業(yè)有害生物防控工作是保護森林資源、維護生態(tài)安全的保障

林業(yè)生物災(zāi)害是“不冒煙的森林火災(zāi)”，是林業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)的大敵。南京市江寧區(qū)林業(yè)有害年均發(fā)生面積2000hm2左右，各種有害生物嚴(yán)重威脅著森林生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的安全。松材線蟲病、竹蝗蟲、楊樹食葉害蟲影響著占江寧區(qū)近1/3面積的松林安全；美國白蛾、楊樹蛀干害蟲、楊樹食葉害蟲及病害等破壞著楊樹及其它闊葉林；經(jīng)濟林病蟲害蠶食著山核桃、板栗、竹林等林分。特別是隨著對外交往日益頻繁和全球氣候變暖，林業(yè)有害生物適生范圍不斷擴大，發(fā)生期提前，世代數(shù)增加，發(fā)生周期縮短，危害程度加劇，制約了生態(tài)建設(shè)步伐，成為影響生態(tài)建設(shè)的障礙。采取切實有效的措施，全面遏制林業(yè)生物災(zāi)害嚴(yán)重發(fā)生的局面，是林檢系統(tǒng)的重要使命。

1.2林業(yè)有害生物防控工作是社會和諧發(fā)展、提高健康水平的需要

食品安全是事關(guān)人民群眾身體健康和社會和諧穩(wěn)定的重大問題。生活水平的提高必然對山野菜、竹筍、食用菌、木本食用油、林果、林下養(yǎng)殖動物等森林食品的供給提出更高要求?，F(xiàn)今林業(yè)有害生物防治方式、手段、技術(shù)等方面還比較落后，傳統(tǒng)的農(nóng)藥防治還很普遍，無公害防治應(yīng)用尚未被全面接受，與農(nóng)藥殘留、水體污染等有關(guān)的森林食品安全及對周邊農(nóng)產(chǎn)品安全影響問題不可輕視。為此，我們必須轉(zhuǎn)變防治理念，改進防治技術(shù)，提高無公害防治率，從源頭上消除森林食品安全隱患，確保森林食品綠色、安全、無污染。

1.3林業(yè)有害生物防控工作是促進經(jīng)濟建設(shè)、增加農(nóng)民收入的有效途徑

目前，各國普遍采取了利用有害生物的傳播危害特性設(shè)置貿(mào)易壁壘手段，一些涉及重要檢疫性有害生物的產(chǎn)品進出口受到嚴(yán)格限制，江寧區(qū)對外貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展受到嚴(yán)重沖擊。木質(zhì)包裝材料、人造板、木地板、木制家具、木制工藝品等林產(chǎn)品廣泛應(yīng)用，產(chǎn)量持續(xù)增長，物流迅速擴大，為林業(yè)有害生物擴散蔓延提供了載體，對林業(yè)有害生物防治工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加強林業(yè)有害生物防控已成為應(yīng)對國際技術(shù)性貿(mào)易壁壘，促進木制品流通，保障國際國內(nèi)貿(mào)易持續(xù)增長，維護經(jīng)濟貿(mào)易安全，提高林農(nóng)收入的迫切需要。

2.加強林業(yè)有害生物防控，鞏固生態(tài)建設(shè)成果

①要強化宣傳，動員全社會力量來預(yù)防控制林業(yè)有害生物，保護森林資源。②要強化防治，將松材線蟲病等有害生物造成的損失降到最低限度。③要強化檢疫，嚴(yán)防松材線蟲病、美國白蛾等外來有害生物的傳播擴散蔓延。④要強化監(jiān)測，林業(yè)有害生物一旦發(fā)生及時發(fā)現(xiàn)及時預(yù)警。⑤要強化科技推廣，大力推廣有害生物防治檢疫的先進適用技術(shù)，提高防治檢疫的技術(shù)水平。⑥要強化建設(shè)，建設(shè)好森林資源保護管理隊伍和防治檢疫基礎(chǔ)設(shè)施。⑦要強化管理，不斷探索有害生物防治檢疫管理的新方法和新機制，提高森林資源保護管理水平。為保護森林健康、維護生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明作出更大的貢獻。

3.林業(yè)有害生物防控在生態(tài)文明建設(shè)中的作用

3.1承擔(dān)起保護自然生態(tài)系統(tǒng)的歷史責(zé)任

面對無煙的“森林火災(zāi)”，必須警鐘長鳴，果斷行動，及時監(jiān)測預(yù)警，加強檢疫執(zhí)法，遏制林業(yè)有害生物嚴(yán)重危害，盡最大努力保護好森林資源健康，保護好我們賴以生存的綠色家園。

3.2承擔(dān)起保護生態(tài)安全的歷史責(zé)任

必須以鞏固天然林保護、退耕還林等生態(tài)工程建設(shè)成果為重點，加強林業(yè)有害生物防控，保障中華民族母親河長江流域的生態(tài)安全。

3.3承擔(dān)起提供綠色森林食品的歷史責(zé)任

大力發(fā)展綠色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，為社會提供豐富的、安全的森林食品是林業(yè)的重要任務(wù)。林業(yè)有害生物防治必須轉(zhuǎn)變防治方式，更新防治技術(shù)，大力推進科學(xué)防治、生物防治、無公害防治，從源頭上保證森林食品安全，有效保障廣大公民的健康。

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關(guān)鍵詞：保護；森林資源；思考

中圖分類號：F326 文獻標(biāo)識碼：A

建設(shè)節(jié)約型社會，打造低碳生活，對于林業(yè)來說，最有效的手段就是要保護好現(xiàn)有的森林資源。雖然我國森林資源總量豐富，但仍是一個貧林國家。開荒毀林、亂砍濫伐的現(xiàn)象屢見不鮮，人類自私的需求欲，破壞的不僅是寶貴的森林資源，更是人類自己賴以生存的家園。過度掠奪森林資源，會帶來全球性氣候的威脅、土地沙漠化問題、洪澇災(zāi)害，而且珍稀的野生動植物也會失去他們僅有的家園。所以，森林資源問題不容小視，保護森林資源，已成為無論國籍、無論地區(qū)的每一個人所要承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。

1 保護森林資源工作中存在的主要問題

植樹造林，是我們一直以來所傳揚的口號，森林、自然，也是我們一直所向往的綠色家園。所以，造林、護林成為了我國保護森林資源工作的首要任務(wù)，但是，在工作的進行中不是一帆風(fēng)順的，也會存在著一些問題與阻礙。以下是在保護森林資源工作中存在的幾點主要問題。

1.1 造林質(zhì)量差

造林，不僅僅是挖坑、栽樹苗那么簡單的體力勞動，有很多人都只看重了形式，投入的時間和勞力不少，取得的效果卻不差強人意。產(chǎn)生的原因大多是缺少科學(xué)造林的意識，不注重選種、檢查驗收、撫育的過程，受到人類和動物的破壞，造成''植林不出林、在樹不見樹，樹苗成活率低、造林質(zhì)量差的現(xiàn)象。

1.2 亂砍濫伐

近年來，人類為了個人、單位、當(dāng)前的經(jīng)濟利益，不惜亂砍濫伐、破壞植被，這樣的現(xiàn)象屢禁不止。尤其是在偏遠山村，一些村干部法律意識薄弱，帶頭破壞森林資源，為了一己之利，將以后產(chǎn)生危害的影響拋之腦后，毀林開墾、亂占林地、偷砍濫伐、亂采濫挖，漸漸的，我國的森林資源越來越少，越來越珍貴起來。

1.3 火災(zāi)和病蟲害危害嚴(yán)重

危害森林資源最強大的殺手應(yīng)非火災(zāi)莫屬，森林火災(zāi)的發(fā)生可謂是防不勝防，有可能是人為火，也有可能是天然火，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，火勢兇猛，涉及面積大，撲救起來非常困難。另外，我國森林病蟲害的防治工作還沒有做到位，森林病蟲害繁殖快、種類多、分布廣，再加上有關(guān)部門在監(jiān)測、預(yù)報和防治上的技術(shù)落后，危害十分嚴(yán)重。

1.4 森林經(jīng)營水平低

科學(xué)的經(jīng)營管理，林木的生長率才能夠提高，管林要明顯高于造林，反之，森林資源則會增長緩慢。我國森林普遍經(jīng)營水平偏低，致使造林難以成林，森林只處于自生自滅的狀態(tài)，雖然植樹的數(shù)量多，造林面積大,但森林覆蓋率增長卻甚微。

2 保護森林資源工作的方法與建議

2.1 抓好森林防護工作

森林防護工作在保護森林資源中起到重要的作用?；馂?zāi)、病蟲害等不可抗拒的森林災(zāi)害，只有通過全面、認真的防護措施才能保證森林資源不會急劇的下降。林業(yè)有關(guān)負責(zé)人要加強對森防工作的指揮，要全面實行林防責(zé)任制，提前做好森林防護安全措施方案，強化工作安排部署情況，尤其是在節(jié)假日，更要提高警惕，防護基礎(chǔ)設(shè)施、工具要配備齊全，加大監(jiān)控力度，制定晝夜值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。同時還要加強護林人員專業(yè)技術(shù)培養(yǎng)，調(diào)動職工工作的積極性，通過學(xué)習(xí)與指導(dǎo)，明確崗位的責(zé)任，隨時待命、隨時巡查，對排查出的森林隱患及時整改落實。為了群眾的生命安全和生態(tài)安全，各級政府一定要高度重視森林防護工作，采取隨機抽查、跟蹤訪問等方式，避免大的森林災(zāi)害發(fā)生。

2.2 加強工作管理制度

三分造，七分管。造林再多，若管理制度不到位，植被的覆蓋率也不會加快的。封山植樹、退耕還林的同時要多加進行管理工作，管理制度的合理性與有效性，才能使森林資源保質(zhì)保量。林業(yè)建設(shè)人員應(yīng)認真編制森林資源規(guī)劃方案，既要長遠規(guī)劃，又要滿足保護生態(tài)環(huán)境的需要，充分考慮各級財政的承受能力，要分階段、分年度的實施計劃，制定森林采伐數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，加強采伐許可證的管理，使保護森林資源的管理工作真正落到實處。

2.3 加大對森林產(chǎn)業(yè)的資金投入

森林產(chǎn)業(yè)是一項具有社會性質(zhì)的公益事業(yè)，是一項全民行動、人與自然互助的義務(wù)事業(yè)。加大對森林產(chǎn)業(yè)的資金投入，就是要以營林為基礎(chǔ)，加快對森林資源的培育與恢復(fù)。在財政、銀行、稅收、群眾中籌集資金，投入到護林道路、交通工具、培植工具、護林監(jiān)測設(shè)備等的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備中去，改善護林造林的工作環(huán)境，解決基礎(chǔ)設(shè)施落后、林業(yè)工具不足等問題?？紤]到森林產(chǎn)業(yè)具有投資周期長、收益慢的特點，國家還要爭取擴大生態(tài)公益林的補償范圍，保證林業(yè)可靠穩(wěn)定的資金來源，制定優(yōu)惠的政策，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵個人和單位做好保護森林資源的工作，調(diào)動人們造林護林的積極性，獎罰分明，力求種活一片林子，帶富一方人民。

2.4 健全林業(yè)法制，依法治林

法律，是除惡揚善的有力武器。那些濫砍濫伐、亂排亂放、毀林開荒和亂占林地、耕地、綠地等，使保護森林資源受到威脅的案例都應(yīng)該受到嚴(yán)厲懲治。最近幾年，出臺了許多有關(guān)保護森林的法律法規(guī)，切實有效的對森林資源進行的防護。依法治林，是森林資源保護工作的有效保證。用法律的令牌，切實改善生態(tài)環(huán)境，制定生態(tài)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，堅定造林護林觀念，建設(shè)和完善林業(yè)機構(gòu)，認真貫徹落實林業(yè)政策法規(guī)，嚴(yán)格依法行政，執(zhí)法守法，以治標(biāo)治本的原則，依法維護森林資源安全和林業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，讓森林資源在法律的屏障下逐漸龐大起來。

3 積極宣傳保護森林資源

隨著通訊科技的快速發(fā)展，媒體宣傳的力量越來越強大，通過電視、廣播、網(wǎng)站、報紙、標(biāo)語口號等多種形式的宣傳教育，高舉封山植樹，退耕還林的旗幟，大造輿論，使這項建設(shè)家喻戶曉，真正讓廣大人民群眾認識到保護森林資源的重要性，增強全民的生態(tài)意識和環(huán)保意識，體會到林業(yè)建設(shè)對改善生態(tài)環(huán)境所起到的重要作用。保護森林資源，是促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

林業(yè)有關(guān)部門干部人員要深入山村進行保護森林資源的宣傳工作，真正把精力落實在實際上，從根本上做工作，轉(zhuǎn)變村民靠山吃山的傳統(tǒng)觀念，不斷灌輸村民的法律意識，通過宣傳學(xué)習(xí)法律法規(guī)，讓村民們了解森林資源與生態(tài)環(huán)境、社會效益的重要關(guān)系，從源頭上防治破壞森林資源的違法行為，讓人與自然和諧發(fā)展。

結(jié)論

青山不老樹為本，綠水長流林是源。人受傷時，人會流淚，會有他人去照顧，樹受傷的時候，有誰會去保護？人類是離不開森林的，森林更需要人類的保護，而且森林回報給人類的禮物將遠遠大于人類輕而易舉的貢獻。森林，是人類的朋友，作為人類的我們更要自覺的爭當(dāng)保護森林資源的好衛(wèi)士，建設(shè)節(jié)約型社會，提倡低碳生活，自主發(fā)揚保護森林資源的精神，提高生態(tài)保護意識，用心去呵護森林、去呵護那一片片充滿生機的綠色、去呵護我們共同生活的家園，讓我們手拉著手，共同打扮天藍、地綠、山青、水秀的和諧美好世界，為保護森林資源事業(yè)獻一份心、出一份力。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：森林資源；保護；林業(yè)

現(xiàn)在，人們的生活質(zhì)量得到了明顯的提高，對生活環(huán)境質(zhì)量也提出了更高的要求。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，對環(huán)境改善有很大的影響，因此，受到了人們的廣泛關(guān)注和重視。在林業(yè)建設(shè)中，森林資源保護是重點，森林的發(fā)展和人類生存息息相關(guān)，人類和森林和諧相處，森林資源才能獲得更好的發(fā)展，相反而言，人類的破壞活動對森林的破壞將導(dǎo)致更大的危機。人類的很多活動對森林都產(chǎn)生了破壞，尤其是亂砍濫伐、毀林開荒等對森林的生存產(chǎn)生了很大的影響，而且，現(xiàn)在森林保護政策也非常的不完善，這樣就導(dǎo)致森林破壞越來越嚴(yán)重，導(dǎo)致森林資源嚴(yán)重不足。為了能夠更好的保護森林資源，建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境非常的重要。而且，對人們的環(huán)保意識也要提高，避免出現(xiàn)破壞森林的情況。要想對森林資源匱乏的現(xiàn)狀進行緩解，要采取科學(xué)的滲漏規(guī)劃方法和合理的林業(yè)資源經(jīng)營手段，對森林資源進行有效的利用。并且，還有增強森林資源的回收利用率，避免浪費問題。因此，文章對森林資源保護問題進行了詳細的分析，并且提出了一些建議，希望為相關(guān)工作人員提供參考。

1 加強森林資源管理，科學(xué)推進林業(yè)建設(shè)

1.1 加強森林資源管理的重要性

在林業(yè)建設(shè)過程中，森林資源保護是林業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是我國想要實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。社會經(jīng)濟的發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展要求森林資源不能被破壞，而且數(shù)量也不能越來越少。人們的生活水平提高使得對生活質(zhì)量的要求也在不斷提高，導(dǎo)致木材的消耗量在急劇增加，因此森林的單位面積也在下降，這樣就使得林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)面臨著很大的壓力。林業(yè)資源的保護管理方面也存在著一些問題，在經(jīng)營機制方面比較刻板，規(guī)范也不健全，導(dǎo)致管理責(zé)任不能夠很好的落實；管理也存在著不當(dāng)?shù)那闆r，一些工作人員工作沒有盡職盡責(zé)，使得亂砍濫伐的現(xiàn)象屢禁不止。

1.2 加強森林資源保護管理面臨的問題

在森林資源管理體制中一直都存在著各種各樣的問題，這些問題對林業(yè)的發(fā)展起到了很大的阻礙作用，因此，要想對森林資源進行保護管理就要在管理體制方面進行改善，加大管理的力度，并且對管理的范圍進行劃分，管理的體制也要進行規(guī)范?，F(xiàn)在森林資源的保護管理面臨的任務(wù)更加重，而且難度也越來越大，同時，也面臨著更多的任務(wù)和挑戰(zhàn)。林業(yè)建設(shè)方面要對過去的管理方式進行改變，創(chuàng)建新的管理模式，森林安全管理是重點中的重點。在管理方面，火災(zāi)、病蟲害、人為的破壞對森林安全產(chǎn)生了嚴(yán)重的威脅，同時也給森林管理帶來了重大的挑戰(zhàn)。而且，森林防火設(shè)施也不是十分的完善，導(dǎo)致了防火的難度非常大，在這些方面都要給予重視，保證森林安全。

1.3 如何加強森林資源保護管理

在森林資源保護管理中要對過去的管理方式進行借鑒，從中吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，然后對舊管理體制進行改革。國家林業(yè)部門要進行積極的配合，對森林資源進行保護主要從以下方面來實現(xiàn)。首先，對林業(yè)部門的建設(shè)要進行完善，對林業(yè)部門的管理力度也要進行加大。國家應(yīng)該加大對林業(yè)建設(shè)的資金投入，對各項工作設(shè)施進行完善，這樣才能更好的適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)建設(shè)方面的需要。林業(yè)部門工作人員的素質(zhì)也要進行提高，對人員進行相關(guān)的培訓(xùn)，這樣能夠保證各項工作高效快速的開展，同時，也能更好的發(fā)揮林業(yè)部門在森林資源保護方面的作用。其次，對采伐行為要進行規(guī)范，控制采伐的力度，限額采伐是一項非常重要的措施。對違法采伐行為進行杜絕，這樣能夠減少出現(xiàn)的亂砍濫伐現(xiàn)象，對森林資源進行更好的保護。

2 提高人民群眾森林資源保護意識的方法

2.1 加強對基層人員的思想教育

要想對人民群眾森林資源保護意識進行提高，一定要先做好思想教育工作，在思想方面對林業(yè)工作人員進行改變，使其能夠在日常工作中更加的積極，同時，對森林保護工作的開展非常有利。在森林資源保護工作中，要意識到基層護林員才是保護工作開展的關(guān)鍵，因此，對基層護林員的護林意識和責(zé)任感要進行提高，使其明白自身的價值所在，更加積極的開展護林工作。

2.2 提高公民的資源保護意識，建立資源保護團體

對森林資源進行保護是每個公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，為了能夠更好的調(diào)動民眾的積極性，國家要做好宣傳工作，做到人人參與。在生活中，如果看到違法破壞森林資源的行為時，要進行制止和舉報，在情況比較嚴(yán)重時可以動用法律武器對國家利益進行維護，實現(xiàn)對森林資源的保護。我國在森林保護方面雖然制定了相關(guān)的法律法規(guī)，但是，因為破壞現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而且森林資源作為公共產(chǎn)品屬性，導(dǎo)致森林破壞行為很難被人們重視，在訴訟方面也非常少見，這樣就導(dǎo)致毀林現(xiàn)象越來越多，森林資源受到了更為嚴(yán)重的破壞。

3 加強森林防火、防蟲工作

3.1 防治病蟲害

在森林資源保護中，病蟲害是導(dǎo)致其被破壞的重要原因，因此，在森林資源保護中防治病蟲害非常重要。林業(yè)部門在工作中要對病蟲害的危害性給予充分的認識，而且，要有足夠的重視。森林資源的可持續(xù)發(fā)展受到了病蟲害的直接影響，病蟲害一旦出現(xiàn)蔓延的情況就會導(dǎo)致不堪設(shè)想的后果，對病蟲害的防治工作進行重視，利用先進的技術(shù)，能夠?qū)Σ∠x害對森林資源帶來的威脅進行有效的應(yīng)對。在做好病蟲害防治工作方面，林業(yè)部門要對管理區(qū)內(nèi)的資源進行定期的監(jiān)測，做到全面、準(zhǔn)確、及時有效的防治病蟲害。

3.2 做好防火工作

林區(qū)發(fā)生火災(zāi)帶來的后果不堪設(shè)想，森林火災(zāi)的發(fā)生會導(dǎo)致大面積過火現(xiàn)象發(fā)生，對森林資源產(chǎn)生的影響不可預(yù)計，因此，對森林防火的重要性要進行大力宣傳，提高林區(qū)附近人員的防火意識，并且擴大宣傳范圍，對各種宣傳方法都要進行利用，保證人人都能具備防火意識。在林區(qū)對易燃易爆物要加強規(guī)范和清理，宣傳防火知識時，對火災(zāi)導(dǎo)致火災(zāi)出現(xiàn)的問題要進行重視，同時，對突發(fā)性火災(zāi)的應(yīng)對措施也要進行普及，在最大程度上降低森林火災(zāi)可能帶來的危害。

4 結(jié)束語

森林資源是一種可再生資源，其具有一定的再生速度，因為人類對其消耗和破壞遠遠超過了其自身的再生速度，這樣就使得森林資源出現(xiàn)了很多的問題，對其進行保護迫在眉睫。森林資源保護是一項非常重要的生態(tài)工程，在保護方面耗費的時間、人力、物力也非常多，因此，需要所有人共同努力，提高森林資源的保護意識。

參考文獻

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[3]李清慧.淺析如何有效保護森林資源[J].林區(qū)教學(xué)，2013.

篇5

關(guān)鍵詞：清算價格法；抵押處置物；森林資產(chǎn)；評估應(yīng)用

中圖分類號：F230 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）28-0191-02

一、抵押處置物資產(chǎn)的形成

森林資源資產(chǎn)抵押處置物資產(chǎn)是指借款人（森林資源資產(chǎn)所有人或授權(quán)人）以其合法的森林資源資產(chǎn)做抵押資產(chǎn)提供貸款償還的擔(dān)保后，由銀行向借款人發(fā)放貸款，當(dāng)借款人不按期償還或無力償還貸款時，銀行有權(quán)依法以森林資源資產(chǎn)抵押資產(chǎn)折價或拍賣、變賣該財產(chǎn)的價款優(yōu)先受償從而實現(xiàn)抵押權(quán)的資產(chǎn)。

目前，各銀行利用森林資源資產(chǎn)抵押貸款可接受的抵押主要是林木、林業(yè)用地以及依托森林、林木、林地生存的經(jīng)濟植物等。這些抵押資產(chǎn)具有不可分割性、不可移動性、再生性、效益的多樣性、保值增值等重要特征，是一種安全系數(shù)較高的擔(dān)保方式。這在一定程度上保證了信貸資金的安全性，但這種安全性是相對而言的。如果忽視了森林資源資產(chǎn)抵押資產(chǎn)的宜毀滅、長周期、不能快速變現(xiàn)、變現(xiàn)價值低或根本無法變現(xiàn)時，就會帶來信貸風(fēng)險，造成信貸資金損失。因此，確保森林資源資產(chǎn)抵押資產(chǎn)的變現(xiàn)能力、價值的合理性，是防范信貸風(fēng)險的一道重要屏障。這就要求信貸員和森林資源資產(chǎn)價格評估人員在利用森林資源資產(chǎn)抵押貸款評估過程中要做到“三注意”。

1.森林資源資產(chǎn)是否存在瑕疵。森林資源資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)具有獨立性、流通變現(xiàn)性。以不合法或不適宜的森林資源資產(chǎn)為擔(dān)保發(fā)放貸款，會引起森林資源資產(chǎn)無法變現(xiàn)，使銀行遭受經(jīng)濟損失。比如，森林資源資產(chǎn)證由于辦證時的缺陷，與其他產(chǎn)權(quán)共用（發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖），獨立變現(xiàn)能力不強，抵押時又不夠謹(jǐn)慎，未將相鄰的產(chǎn)權(quán)一并抵押，一旦產(chǎn)生風(fēng)險，就會造成處置困難。信貸評估人員應(yīng)具有這種鑒別能力，拒絕此類產(chǎn)權(quán)抵押。

2.森林資源資產(chǎn)是否具有使用價值。如果森林資源資產(chǎn)因自身原因（如林種確定不合理等）利用受限，沒有使用價值，喪失了變現(xiàn)能力，這將給銀行造成巨大損失。比如，購買的森林資源資產(chǎn)因某種原因，造成無法實際使用，時間較長，但是由于周邊森林資源資產(chǎn)價格不斷上升，經(jīng)評估給出了高價，作為抵押物從銀行取得了貸款，但由于借款人還款能力出現(xiàn)困難，無法到期償還貸款，而抵押物估值明顯偏高，有價無市，變現(xiàn)困難，就有可能形成問題資產(chǎn)。因此，對于因森林資源資產(chǎn)自身問題長期利用受限，無實用價值的森林資源資產(chǎn)不接受貸款申請。最常見的是國家重點公益林、特用林（國防林）、景觀資產(chǎn)。

3.森林資源資產(chǎn)是否具有變現(xiàn)能力。森林資源資產(chǎn)的擔(dān)保能力體現(xiàn)在其未來的變現(xiàn)能力上，而實際的評估工作中，可能會出現(xiàn)評估人員不自覺地忽視對森林資源資產(chǎn)變現(xiàn)能力的評估。比如缺乏實地調(diào)查了解，紙上談兵，輕信借款人一面之詞，忽視了森林資源資產(chǎn)變現(xiàn)能力，一旦借款人喪失第一還款來源，而森林資源資產(chǎn)變現(xiàn)周期很長或變現(xiàn)金額很難彌補不足，就會使銀行遭受損失。

在個人森林資源資產(chǎn)貸款發(fā)展中，銀行應(yīng)當(dāng)選擇與一至兩家資質(zhì)良好的評估公司合作，要求評估人員在評估過程中嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范，遵守職業(yè)道德，不能迎合委托方的不正當(dāng)要求，搞虛假評估。同時，信貸人員應(yīng)陪同評估人員一同前往現(xiàn)場，了解森林資源資產(chǎn)的位置、周邊環(huán)境，核實森林資源資產(chǎn)的實際林分用途（林種）、林分起源、林分結(jié)構(gòu)、樹種組成、林齡結(jié)構(gòu)、林相和林分質(zhì)量等情況，從森林資源資產(chǎn)地段等外觀要素以及內(nèi)在質(zhì)量和變現(xiàn)能力綜合考慮，對森林資源資產(chǎn)進行全方位、客觀合理的評估，從而保證森林資源資產(chǎn)估值質(zhì)量，防范森林資源資產(chǎn)信貸風(fēng)險。

二、清算價格法基本理念

1.基本思路。清算價格法是以清算價格為標(biāo)準(zhǔn)來估算森林資產(chǎn)抵押物處置價值的一種方法。是根據(jù)借款人清算對資產(chǎn)可變現(xiàn)的價值，評定重估確定所需評估的資產(chǎn)價值的方法。所謂清算價格，是指借款人由于破產(chǎn)或其他原因，要求在一定的期限內(nèi)將森林抵押資產(chǎn)變現(xiàn)，在借款人清算之日預(yù)期出賣森林資產(chǎn)可收回的快速變現(xiàn)價格。主要根據(jù)抵押森林資產(chǎn)因子狀況，運用現(xiàn)行市價法估算其正常價值，再根據(jù)處置情況和變現(xiàn)要求，乘以一個變現(xiàn)率，最后確定評估價格。在原理上基本與現(xiàn)行市價法相同，所不同的是清算價格低于現(xiàn)行市場價格。這是因為借款人急于將森林資產(chǎn)拍賣、出售。因此，從嚴(yán)格意義上來講，清算價格法不能算為一種基本的評估方法，只能算是重置成本法、收益現(xiàn)值法、現(xiàn)行市價法的具體應(yīng)用。

2.應(yīng)用前提。以具有法律效力的破產(chǎn)處理文件或抵押協(xié)議合同及其他有效文件為依據(jù)；森林資產(chǎn)以整體或拆零在市場上可以，而且必須快速出售變現(xiàn)；所賣收入足以補償因出售森林資產(chǎn)的附加支出總額。

3.適用范圍。破產(chǎn)或無償還能力是指借款人因經(jīng)營不善造成嚴(yán)重虧損、資不抵債時，借款人應(yīng)依法宣告破產(chǎn)，當(dāng)債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時，法院以其全部財產(chǎn)依法清償其所欠的債務(wù)，不足部分不再清償。森林資源資產(chǎn)抵押是指企業(yè)或個人為了進行融資，用自己特定的森林資源資產(chǎn)為擔(dān)保向?qū)Ψ奖ＷC履行合同義務(wù)的擔(dān)保形式。提供資產(chǎn)的一方為抵押人，接受抵押財產(chǎn)的一方為抵押權(quán)人。抵押人不履行合同時，抵押人有權(quán)利將抵押財產(chǎn)在法律允許的范圍內(nèi)變賣，從變賣抵押物價款中優(yōu)先獲得賠償。清理是指經(jīng)營不善導(dǎo)致嚴(yán)重虧損，已臨近破產(chǎn)的邊緣或因其他原因?qū)o法繼續(xù)經(jīng)營下去，為弄清楚財產(chǎn)現(xiàn)狀，對財產(chǎn)進行清點、整理和查核，為經(jīng)營決策（破產(chǎn)清算活繼續(xù)經(jīng)營）提供依據(jù)，以及因資產(chǎn)損毀、報廢而進行清理、拆除等的經(jīng)濟行為。

4.價值因素。如果借款人完全喪失森林資產(chǎn)的處置權(quán)，無法討價還價，占有主動權(quán)的買方必然會盡力壓低價格，以從中獲益；如果借款人尚有討價還價的余地，則森林資產(chǎn)的價格就有可能高些。森林資產(chǎn)的拍賣時限越短，森林資產(chǎn)的清算價格就可能越低；反之，若拍賣的時限較長，森林資產(chǎn)的價格就可能高些。與被拍賣森林資產(chǎn)相同或類似的森林資產(chǎn)的現(xiàn)行市價越高，被拍賣森林資產(chǎn)的清算價格通常也會高些；反之，被拍賣森林資產(chǎn)的價格就會低些。若森林資產(chǎn)與破產(chǎn)借款人的其他資產(chǎn)一起整體拍賣，其拍賣值可能會高于包括森林資產(chǎn)在內(nèi)的個單項資產(chǎn)變現(xiàn)價值之和。

三、清算價格法程序

進行市場調(diào)查，搜集與被評估資產(chǎn)或類似資產(chǎn)清算拍賣的價格資料。

分析、驗證價格資料的科學(xué)性和可靠性。

逐項對比分析評估與參照物的差異及其程度，包括實物差異、市場條件、時間差異和區(qū)域差異等。

根據(jù)差異程度及其他影響因素，估算被評估資產(chǎn)的價值，最后得出評估結(jié)果。

根據(jù)市場調(diào)查計算出結(jié)果，對清算價格進行評估。

四、清算價格法方法

嚴(yán)格地說，按照國際慣例，資產(chǎn)評估方法有三種方法：重置成本法、收益現(xiàn)值法、現(xiàn)行市價法。清算價格法不稱之為一種獨立的評估方法。在中國由于《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院第91號令）規(guī)定清算價格法是一種獨立的評估方法，才使業(yè)內(nèi)普遍認為它也是國際通行的評估方法之一。

目前，對于清算價格的確定方法，從理論上還難以找到十分有效的依據(jù)，但在實踐上仍有一些方法可用。筆者認為，森林資產(chǎn)評估清算價格的方法主要是現(xiàn)行市價。

首先，根據(jù)被評估森林資產(chǎn)的具體情況及所獲得的資料，選擇重置成本法、收益現(xiàn)值法和現(xiàn)行市價法中的一種方法確定被評估森林資產(chǎn)的價格；然后根據(jù)快速變現(xiàn)原則確定一個變現(xiàn)率，再用評估價格乘以變現(xiàn)率，所得結(jié)果即被評估森林資產(chǎn)的清算價格。

五、清算價格法實例

某拍賣公司將抵押的一某信用社森林資產(chǎn)拍賣出售。該森林資產(chǎn)承包使用年限為50年，到評估基準(zhǔn)日已使用15年，剩35年。林分質(zhì)量狀況良好，年生長率3.95%。試評估該森林資產(chǎn)的清算價格。

1.確定重置成本全價。經(jīng)核查估算，現(xiàn)森林資產(chǎn)的當(dāng)前價值為15萬元（可以利用原評估值調(diào)整，但必須是凈值），年利率為7.05%（銀行當(dāng)前利率6.05%，上調(diào)10%）。根據(jù)提供清單顯示，此林地流轉(zhuǎn)時繳納5%的轉(zhuǎn)讓金，則被評估森林資產(chǎn)的重置成本全價：

B=150000+[150 000/（1+3.95%+7.05%）]*5%=156 756.76元

2.確定森林資產(chǎn)的變現(xiàn)率。被評估森林資產(chǎn)的價值變現(xiàn)是依據(jù)承包時間確定，林分因子質(zhì)量與年限關(guān)系密切，故使用年限法確定變現(xiàn)率。根據(jù)抵押協(xié)議，該資產(chǎn)使用年限50年，已使用年15年，則該資產(chǎn)的變現(xiàn)率為：

C=（1-n/N）*100%=（1-15/50）*100%=70%

3.確定被評估森林資產(chǎn)在公平市場下的評估值。根據(jù)核查，被評估森林資產(chǎn)的管護較好，功能性和經(jīng)濟性損耗很小，可忽略不計，故在公平市場條件下，該森林資產(chǎn)的評估值為：

P=B*C=156 756.76*70%=109 729.73元

4.確定折扣率。森林資產(chǎn)的價值變現(xiàn)應(yīng)由抵押本息總價值和保留底價確定該森林資產(chǎn)的折扣率。

該評估森林資產(chǎn)抵押貸款本息金為100 000.00元，拍賣保留底價為40 000.00元。則該森林資產(chǎn)的折扣率為：

D=（1-m/M）*100%=（1-40 000/100 000）*100%=60%

5.確定被評估森林資產(chǎn)的清算價格。被評估森林資產(chǎn)清算價格=P*D=109 729.73*60%=65 837.85元。

篇6

關(guān)鍵詞:森林資源;經(jīng)營;管理

中圖分類號:S7

文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1005-569X(2010)06-0021-02

1 森林資源經(jīng)營管理面臨的問題

森林資源是林業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ),是國家生態(tài)安全的重要保證。隨著我國林業(yè)戰(zhàn)略地位的調(diào)整,林業(yè)已從以木材生產(chǎn)為中心向以生態(tài)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。各項林業(yè)生態(tài)工程的實施,使我國林業(yè)發(fā)生了前所未有的變化。加強森林資源經(jīng)營管理是實現(xiàn)林業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變、鞏固林業(yè)生態(tài)工程各項成果的重要保證。新的形勢賦予了森林資源經(jīng)營管理新的內(nèi)涵和任務(wù)。

1.1 林業(yè)定位的變化

長期以來,森林資源經(jīng)營管理工作主要是以木材生產(chǎn)為中心,這表現(xiàn)在森林資源調(diào)查、監(jiān)測、森林經(jīng)營方案編制、資源管理等各個環(huán)節(jié)。在森林資源調(diào)查、監(jiān)測上,關(guān)心的是森林資源的面積、蓄積、生長量、消耗量等;在森林經(jīng)營方案編制上,重點是木材生產(chǎn)以及如何經(jīng)營才能實現(xiàn)木材資源的可持續(xù)利用;在森林資源管理方面,多停留在狹義森林資源的理解上,管理的重點是林地和林木資源等。隨著林業(yè)從木材生產(chǎn)為中心向生態(tài)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)的森林資源經(jīng)營管理工作已不能滿足林業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變和林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的需求。如今的森林資源經(jīng)營管理不僅涉及林地和林木資源的經(jīng)營管理,而且涉及林內(nèi)野生動植物資源和森林環(huán)境的經(jīng)營管理。

1.2 森林經(jīng)營對象和目的的變化

各項林業(yè)生態(tài)工程的實施,使得森林經(jīng)營的對象發(fā)生了新的變化,以往只重視人工純林用材林經(jīng)營,而現(xiàn)在既涉及人工林、又涉及天然林,在林種上既涉及商品林、又涉及公益林。生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料等林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn),也給森林經(jīng)營提出新的問題和要求。森林經(jīng)營不僅注重物質(zhì)產(chǎn)品的產(chǎn)出,而且注重生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)出。森林經(jīng)營的對象不同、目的不同,森林調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法、經(jīng)營技術(shù)措施也不同,這就要求森林經(jīng)營者根據(jù)不同的經(jīng)營對象和經(jīng)營目的,設(shè)計不同的森林資源調(diào)查內(nèi)容、方法和經(jīng)營技術(shù)。另外,森林資源的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化,我國未成林造林地呈現(xiàn)逐年增加的趨勢,根據(jù)第六次森林資源調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示,2001年以來每年增長造林面積800萬hm2以上,中幼林比例已達67.85%,這說明當(dāng)前森林經(jīng)營的任務(wù)重、工作量大。

1.3 林權(quán)改革的進展

林權(quán)改革是當(dāng)前林業(yè)的熱點話題,各地都在進行林權(quán)改革試點,開展林權(quán)確認,明晰產(chǎn)權(quán)。林權(quán)改革的目的是減輕稅費、放活經(jīng)營,讓經(jīng)營者有其山,植樹者受其益,務(wù)林者得其利,充分調(diào)動各方面的造林積極性,提高林業(yè)的集約經(jīng)營水平。但林權(quán)改革也給森林資源管理提出新要求,如放活經(jīng)營與資源保護的關(guān)系問題。如果處理不當(dāng)則會重新走到森林資源管理工作“一統(tǒng)就死、一放就亂”的老路。因此,放活經(jīng)營要有度,要加大森林資源管理的工作力度。

1.4 森林資源管理的難度

隨著國家改革開放的深入,各地都在謀求經(jīng)濟發(fā)展,不可回避的是森林資源保護與地方經(jīng)濟建設(shè)的矛盾沖突時有發(fā)生,有些地方為了經(jīng)濟建設(shè)、招商引資,不按程序亂占林地、亂砍林木,使林業(yè)部門對森林資源管理難度加大。

2 森林資源經(jīng)營管理的目標(biāo)

我國的森林經(jīng)營管理工作與許多國家一樣,都將森林永續(xù)利用作為最重要的經(jīng)營原則和目標(biāo),并在《森林法》中加以明確。在不同的歷史時期,有不同的森林永續(xù)利用概念。近期的森林永續(xù)利用概念是:“在一定經(jīng)營范圍內(nèi)能不間斷地生產(chǎn)經(jīng)濟建設(shè)和人民生活所需要的木材和林副產(chǎn)品,持續(xù)地發(fā)揮森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益,并在提高森林生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上,擴大森林的利用量。”對于森林的永續(xù)利用,要做到以下幾點。

(1)森林永續(xù)利用不僅包括木材、林副產(chǎn)品等有形產(chǎn)品的經(jīng)濟效益,還包括了無形的社會效益和生態(tài)環(huán)境效益。

(2)永續(xù)經(jīng)營森林資源的生產(chǎn)活動,不是周而復(fù)始地簡單再生產(chǎn),而是擴大再生產(chǎn)。

(3)森林經(jīng)營不能只對森林資源進行利用,而是要不斷地提高林地的生產(chǎn)能力,提高森林資源的數(shù)量與質(zhì)量。

(4)在不同的地域范圍,其永續(xù)利用的條件、內(nèi)涵是不相同的。

(5)森林永續(xù)利用是不間斷地滿足人們的需要。

森林永續(xù)利用的范圍是經(jīng)營森林的企業(yè)――林業(yè)局、林場或其他單位經(jīng)營管理的地域。森林經(jīng)營管理的目的是對現(xiàn)實森林進行合理經(jīng)營、科學(xué)管理,使之能夠最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益,實現(xiàn)永續(xù)利用。

3 森林資源經(jīng)營管理的對策探討

3.1 加強林業(yè)管理

(1)加強采伐限額管理。確保采伐限額的嚴(yán)格執(zhí)行是林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵?？茖W(xué)編制采伐限額,嚴(yán)格實行憑證采伐林木的制度,堅決杜絕無證采伐。加大采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度,依法嚴(yán)厲查處超限額采伐行為。

(2)加強林地管理。切實加大林地林權(quán)管理力度,依法保護好林地資源是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。認真組織開展好林地保護管理執(zhí)法大檢查工作。盡快建立并實行嚴(yán)格的林地用途管制制度。

(3)加強木材流通秩序管理。依法整頓木材流通秩序,強化對木材經(jīng)營(加工)和木材運輸?shù)臋z查監(jiān)督是林業(yè)發(fā)展的保障。加強對木材經(jīng)營(加工)單位的監(jiān)督管理,嚴(yán)格審批準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格執(zhí)行木材憑證運輸制度;切實加強對木材檢查站的建設(shè)管理。

(4)加強森林資源監(jiān)測管理。抓好森林資源監(jiān)測工作,落實森林分類區(qū)劃成果,是林業(yè)發(fā)展的客觀需要。組織開展好森林資源連續(xù)清查、森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查等基礎(chǔ)工作,不斷提高綜合監(jiān)測水平。

3.2 完善森林資源保護管理法規(guī)和制度

加強森林資源管理、監(jiān)督和林政執(zhí)法隊伍建設(shè)是林業(yè)發(fā)展的保證。凡是不適應(yīng)新形勢發(fā)展要求的,該修訂的要盡快修訂,該廢止的要立即廢止。切實加強對林業(yè)執(zhí)法隊伍的政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn),全面提高林政執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。進一步加大對林地保護管理的監(jiān)督力度。對毀林開墾、違法亂占林地等違法行為,堅決依法查處。

3.3 深入推進森林資源管理體制改革

森林資源管理體制改革是林業(yè)發(fā)展的迫切要求。積極穩(wěn)妥地推進森林資源管理體制改革。切實抓好試點局的改革試點,嚴(yán)格管理,總結(jié)經(jīng)驗,逐步在重點國有林區(qū)全面實行森林資源管理與企業(yè)經(jīng)營分離的體制。建立森林資源認證體系,構(gòu)建森林資源資本平臺,盤活森林資源資本,使森林資源經(jīng)營管理迸發(fā)出新的生機與活力。

3.4 加強森林可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)研究

應(yīng)對森林經(jīng)營對象(林種、樹種)的不同,開展森林可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)的系統(tǒng)研究,如造林、撫育、改造、更新等。開展能源林、經(jīng)濟林和特種工業(yè)原料林三大商品林種主要樹種的集約化定向培育技術(shù)研究。針對國家重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程的技術(shù)需求,圍繞用材林培育,研究主要速豐林樹種的定向、高效栽培技術(shù),重點解決速豐林工程建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約經(jīng)營等關(guān)鍵技術(shù)問題,提高速豐林基地建設(shè)工程的質(zhì)量和效益。要深刻理解森林可持續(xù)經(jīng)營的實質(zhì),建立和完善森林可持續(xù)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.5 加強森林資源調(diào)查規(guī)劃隊伍建設(shè)

森林調(diào)查規(guī)劃隊伍是森林資源調(diào)查、監(jiān)測、制定森林經(jīng)營方案的重要力量,森林資源調(diào)查隊伍建設(shè)關(guān)系到森林資源管理工作的成效。為了更好地適應(yīng)新形勢森林資源管理的實際需要,森林資源調(diào)查隊伍還需知識更新和新技術(shù)、新方法使用技術(shù)培訓(xùn)。加強森林資源調(diào)查隊伍的繼續(xù)教育,建成一支高標(biāo)準(zhǔn)的森林資源調(diào)查隊伍。

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篇7

一、森林資源資產(chǎn)抵押評估的必要性

（一）為合理確定貸款金額提供依據(jù) 《中國人民共和國擔(dān)保法》第三十五條規(guī)定：抵押人所擔(dān)保的債權(quán)不得超出其抵押物的價值。因此，在采用抵質(zhì)押擔(dān)保方式進行資金借貸之前，抵押品價值是銀行進行信貸決策和確定提供資金額度關(guān)鍵指標(biāo)之一。通過評估確定的擬抵押森林資源資產(chǎn)的公平合理價值，是銀行確定合理貸款金額主要依據(jù)之一，同時也能維護抵押人權(quán)益、保證抵押人獲得合理的貸款金額。

（二）為控制銀行貸款損失風(fēng)險提供保障 銀行設(shè)置抵押資產(chǎn)的作用在于防范金融風(fēng)險，是在借款人的償還能力即“第一還款來源”之外，以資產(chǎn)抵押物代償為條件設(shè)置了“第二還款來源”。這種貸款方式從理論上講比單純“第一還款來源”多了一道風(fēng)險屏障。抵押物在降低貸款風(fēng)險、減少貸款損失方面發(fā)揮著重要作用。銀行根據(jù)抵押物的合理評估價值、抵押物價值變動風(fēng)險、處置變現(xiàn)風(fēng)險、貸款期限等因素合理確定貸款金額，從而降低銀行貸款違約損失。但是，抵押品作為一種減少違約損失的信用風(fēng)險緩釋工具，其發(fā)揮作用的前提條件是對借款人或交易對手提供的抵押品價值的合理評估（姜浩，2008）。由專業(yè)評估機構(gòu)通過科學(xué)的評估程序及合理的評估方法確定擬抵押森林資源資產(chǎn)的價值，為銀行控制并降低貸款違約損失提供了保障。

二、森林資源資產(chǎn)抵押評估存在的問題

（一）評估主體缺乏獨立性 評估主體是指資產(chǎn)評估由誰來承擔(dān)，是資產(chǎn)評估工作得以進行的前提和保證，森林資源資產(chǎn)抵押評估主體是對擬抵押森林資源資產(chǎn)進行評定估算并出具評估意見的機構(gòu)。由于森林資源資產(chǎn)的特殊性以及林業(yè)行業(yè)長期以來的壟斷經(jīng)營，森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)只能由林業(yè)行業(yè)內(nèi)的資產(chǎn)評估機構(gòu)承擔(dān)，目前基本上森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)和森林資源管理機構(gòu)是兩塊牌子一套人馬，其他評估人員無法正常承擔(dān)森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，由于林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的評估機構(gòu)，沒有脫鉤改制，人、財、物受林業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)的制約，有時難免受行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)而難以抵制，不可避免要造成森林資源資產(chǎn)評估結(jié)果的偏高或偏低，真實的資產(chǎn)價值得不到體現(xiàn)，嚴(yán)重影響到森林資源資產(chǎn)評估質(zhì)量（田松華，鄧云，2010），抵押森林資源資產(chǎn)評估的質(zhì)量的低下，是影響銀行進行森林資源資產(chǎn)抵押貸款的主要障礙之一。

（二）評估價值類型選擇不統(tǒng)一 資產(chǎn)評估價值類型是對擬評估價值的質(zhì)的規(guī)定性，根據(jù)《國際資產(chǎn)評估準(zhǔn)則》，資產(chǎn)評估價值類型包括市場價值和市場價值以外的價值類型，市場價值以外的價值類型作為非市場價值類型的集合，包括投資價值、清算價值、持續(xù)使用價值等各種價值類型。以抵押為目的的資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)價值類型選擇問題，是各國資產(chǎn)評估理論和實務(wù)界一直討論并存在爭議的問題。我國現(xiàn)階段與森林資源資產(chǎn)抵押評估相關(guān)的價值類型主要有市場價值和清算價值兩種。我國森林資源資產(chǎn)評估價值類型選擇沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上存在隨意性，大大降低了評估結(jié)果的合理性及其評估質(zhì)量。

（三）森林資源資產(chǎn)抵押評估對象的特殊性加大評估參數(shù)的獲取難度 森林資源資產(chǎn)與其他業(yè)務(wù)中的評估對象相比有其特殊性，同時這些特殊性加大了評估參數(shù)的獲取難度，主要體現(xiàn)在：

（1）采伐的限制性影響擬抵押森林資源資產(chǎn)收益額的預(yù)測。法律或社會對采伐的限制性規(guī)定是森林資源資產(chǎn)不同于其他資產(chǎn)的一個主要特征，森林資源資產(chǎn)采伐受到限制的原因表現(xiàn)在：一是森林資源資產(chǎn)除具有經(jīng)濟效益之外，還具有生態(tài)效益，由于森林資源資產(chǎn)的生態(tài)效益，法律對森林資源的采伐有一定的限制；二是各類森林經(jīng)營單位為保證永續(xù)經(jīng)營下去，在采伐過程中必須不斷地對其結(jié)構(gòu)加以人為干預(yù)，一般來說會通過制度規(guī)定采伐程序。對林木資產(chǎn)而言，采伐的限制規(guī)定影響森林資源資產(chǎn)的給其權(quán)利主體帶來的未來收益，這在很大程度上加大了林木資產(chǎn)未來收益額的預(yù)測難度。

（2）外部環(huán)境對擬抵押森林資源資產(chǎn)價值的影響程度難以定量。

對林地資產(chǎn)而言因外部環(huán)境不同，價值差異很大，除其本身內(nèi)在的生產(chǎn)潛力差異外（即立地質(zhì)量等級），還存在著生產(chǎn)運輸成本上的差異。林地的這些差異，要比農(nóng)地大得多，林地的差異，給林地資產(chǎn)的評估帶來了許多困難。同時，因為林地的位置固定性，附屬于該位置的溫度、濕度、光照、降雨等具有一定的狀態(tài)，他們構(gòu)成了土地的自然地理位置，也影響土地的生產(chǎn)潛力。因為林地位置固定性導(dǎo)致了很難尋找到完全相同的森林資源資產(chǎn)，同時外部環(huán)境對森林資源資產(chǎn)價值影響差異尤難確定。

三、森林資源資產(chǎn)抵押評估完善措施

（一）建立完善的森林資源資產(chǎn)評估主體制度 主要包括：

（1）由獨立的資產(chǎn)評估機構(gòu)承擔(dān)森林資源資產(chǎn)抵押評估。森林資源資產(chǎn)抵押評估主體是對擬抵押森林資源資產(chǎn)進行評定估算并出具評估意見的機構(gòu)，為森林資源資產(chǎn)抵押提供評估服務(wù)的評估主體作為經(jīng)濟行為的第三方，為經(jīng)濟行為提供價值尺度，其評估結(jié)論是銀行確定貸款金額的依據(jù)主要依據(jù)之一，同時也是降低銀行貸款違約風(fēng)險的重要手段。因此，評估主體首先應(yīng)該獨立于經(jīng)濟行為的各方當(dāng)事人，保持形式上和實質(zhì)上的獨立；其次評估主體作為提供價值估算的專業(yè)機構(gòu)，應(yīng)該擁有專業(yè)評估技術(shù)的人才，評估技術(shù)人才能夠利用國際通用的評估方法對擬抵押森林資源資產(chǎn)提供價值估算服務(wù)并出具評估意見。在我國，資產(chǎn)評估機構(gòu)作為三大中介服務(wù)機構(gòu)之一，是獨立的經(jīng)濟主體，擁有財政部門頒發(fā)的資產(chǎn)評估資質(zhì)；客觀上能夠獨立于經(jīng)濟行為各方當(dāng)事人，符合森林資源資產(chǎn)抵押評估主體的客觀要求。

（2）建立完善的森林資源資產(chǎn)評估培訓(xùn)制度。鑒于森林資源資產(chǎn)評估的專業(yè)性特點，資產(chǎn)評估機構(gòu)的評估人員除需掌握資產(chǎn)評估基本理論和常規(guī)技術(shù)之外，還需掌握或了解森林資源資產(chǎn)相關(guān)知識，主要包括森林資源本身特殊的生長變化規(guī)律、森林的經(jīng)營技術(shù)和調(diào)查技術(shù)等林學(xué)方面的知識。提高森林資源資產(chǎn)評估質(zhì)量，需要建立一系列完善的森林資源資產(chǎn)評估培訓(xùn)制度，培養(yǎng)高素質(zhì)森林資源資產(chǎn)評估隊伍。本文建議從以下兩個方面建立森林資源資產(chǎn)評估培訓(xùn)制度，第一，對意愿從事森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)的工作人員進行分期分批系統(tǒng)培訓(xùn)。對資產(chǎn)評估機構(gòu)人員，主要進行森林資源資產(chǎn)等相關(guān)林學(xué)知識培訓(xùn)；第二，采用嚴(yán)格的考試制度，對培訓(xùn)合格者頒發(fā)森林資源資產(chǎn)評估從業(yè)證書。

（二）統(tǒng)一森林資源資產(chǎn)抵押評估價值類型 在森林資源資產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)中，不論是金融機構(gòu)還是抵押企業(yè)，都期望如期償還貸款同時抵押的森林資源資產(chǎn)不發(fā)生轉(zhuǎn)移，借款企業(yè)能用生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流量即“第一還款來源”按期償還貸款。抵押的森林資源資產(chǎn)的變現(xiàn)現(xiàn)金流量即“第二還款來源”實際是在“第一還款來源”無法償還債務(wù)的情況下，對債務(wù)安全設(shè)置的第二道屏障。如若借款人到期未償還貸款本息，金融機構(gòu)有權(quán)對抵押森林資源資產(chǎn)進行處置，優(yōu)先利用處置所得資金償還貸款本息。鑒于抵押人到期不能償還銀行貸款本息，抵押權(quán)人通過處置抵押森林資源資產(chǎn)來償還貸款本息的情況可能發(fā)生，部分學(xué)者以及評估實務(wù)人員認為森林資源資產(chǎn)抵押評估應(yīng)該選擇清算價值類型。筆者認為，在森林資源資產(chǎn)抵押評估中，市場價值較之清算價值更為合理。

首先，從國外的評估實踐來看，美國、澳大利亞以及香港特區(qū)的抵押評估價值類型均采用市場價值。在美國，適用于抵押貸款評估的價值類型被界定為市場價值。澳大利亞評估準(zhǔn)則認為，抵押貸款評估的評估基礎(chǔ)是市場價值。香港《評估準(zhǔn)則8：用于抵押的資產(chǎn)評估》規(guī)定，資產(chǎn)作為貸款擔(dān)保物進行評估時，評估通常應(yīng)當(dāng)建立在市場價值的基礎(chǔ)之上，而不宜以非市場價值作為抵押貸款資產(chǎn)評估的價值基礎(chǔ)。

其次，清算價值不同于代表貸款到期日抵押品變現(xiàn)價值。評估師采用清算價值類型對擬抵押森林資源資產(chǎn)進行評估時，通常選擇評估人員以對抵押資產(chǎn)的現(xiàn)場勘察日、抵押權(quán)設(shè)定日、貸款發(fā)放日等不同時點作為評估基準(zhǔn)日，可以概括為“當(dāng)前日期”。資產(chǎn)評估是根據(jù)評估基準(zhǔn)日被評估資產(chǎn)的自身特點、面臨的市場條件、未來的市場變化等條件，結(jié)合一定的假設(shè)通過合理的評估方法對被評估資產(chǎn)的價值進行評定估算，以“當(dāng)前日期”為評估基準(zhǔn)日進行價值估算時，評估使用的評估假設(shè)是根據(jù)評估對象當(dāng)前的市場條件做出的，而不是貸款到期時的市場條件。選用“當(dāng)前日期”為評估基準(zhǔn)日的原因是抵押森林資源資產(chǎn)處置變現(xiàn)時自身狀態(tài)及面臨的市場條件難以預(yù)測。森林資源資產(chǎn)屬于自然資源資產(chǎn)，除受市場供求等因素影響之外，還受自然環(huán)境的影響，惡劣的天氣或病蟲害等自然原因可能導(dǎo)致抵押森林資源資產(chǎn)在未來處置時發(fā)生較大價值變動，甚至完全滅失。因此以“當(dāng)前日期”為評估基準(zhǔn)日所得到的清算價值，很難代表實際處置變現(xiàn)時的價值。

再次，在貸款存續(xù)期間，抵押品受各種因素影響不可避免地出現(xiàn)不同程度的價值波動，特別是對于期限較長的貸款（如項目貸款），到期時抵押品的市場價值會發(fā)生較大變化，如果到期時抵押品的價值很低，將難以起到貸款風(fēng)險的防范作用。因此，銀行在抵押貸款的實踐中，往往根據(jù)不同的抵押貸款期限、抵押品類型、抵押品新舊程度、市場價格變動趨勢等價值影響因素確定一定的抵押率，來控制其貸款損失風(fēng)險。在我國，森林資源資產(chǎn)抵押貸款的抵押率一般在50%左右。擬抵押森林資源資產(chǎn)未來的變現(xiàn)風(fēng)險可以通過銀行所設(shè)置的抵押率得到合理控制，如果評估時采用清算價值類型，銀行采用清算價值與抵押率結(jié)合的方式確定貸款金額，會導(dǎo)致抵押品未來變現(xiàn)風(fēng)險所產(chǎn)生損失的重復(fù)計算，給貸款人帶來損失，因此在采用抵押率的情況下，市場價值類型更為科學(xué)。

最后，相比清算價值而言，市場價值具有更強的操作性。清算價值是指評估對象處于被迫出售、快速變現(xiàn)等非正常市場條件下的價值估計數(shù)額，而市場價值是指自愿買方和自愿賣方在各自理性行事且未受任何強迫的情況下，評估對象在評估基準(zhǔn)日進行正常交易的價值估計數(shù)額。通常來講，正常市場條件下的交易案例較非正常市場條件下更多。因此，市場價值評估相對清算價值評估，操作性更強。

（三）確定評估參數(shù)時充分分析擬抵押森林資源資產(chǎn)的特點 具體為：

（1）合理考慮采伐限制對預(yù)期收益的影響。因為森林資源資產(chǎn)的生態(tài)效益，相對于機器設(shè)備、知識產(chǎn)權(quán)等其他資產(chǎn)而言，采伐限制性規(guī)定給森林資源資產(chǎn)的所有者帶來了不能對其自由處置的障礙。在進行森林資源資產(chǎn)抵押評估時，必須考慮采伐限制性規(guī)定對收益額的影響，根據(jù)相關(guān)部門或者行業(yè)通行的采伐限制，科學(xué)預(yù)測每期的客觀收益額。

（2）注意外部環(huán)境對相關(guān)參數(shù)的影響。在應(yīng)用市場法對擬抵押森林資源資產(chǎn)評估時，外部環(huán)境對評估參數(shù)的影響主要體現(xiàn)在評估對象與參照物之間的差異調(diào)整方面，包括交通運輸條件的差異、林地狀況的差異、面臨的市場條件的差異等調(diào)整因素。在應(yīng)用收益法進行評估時，外部環(huán)境的影響也需要重點考慮，比如交通運輸條件對成本的影響、地理位置決定的土地狀況對收益的影響等。同時，應(yīng)用成本法進行評估時，同樣需要考慮外部環(huán)境對重置成本以及各種貶值的影響，比如交通運輸條件不同對重置成本的影響。

參考文獻：

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[9]郭保香：《我國森林資源資產(chǎn)評估發(fā)展歷程、問題及對策研究》，《林業(yè)經(jīng)濟》2001年第8期。

篇8

關(guān)鍵詞：國有林場 

 

1 資源優(yōu)勢：預(yù)留森林資源質(zhì)量提高空間 

 

隨著我國林業(yè)逐步轉(zhuǎn)向以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展戰(zhàn)略，國有林場的主要任務(wù)也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由20世紀(jì)80年代以來的木材采伐和發(fā)展多種經(jīng)營，轉(zhuǎn)變到保護和培育森林資源上來。絕大多數(shù)國有林場停止了商品性采伐，以造林、營林、護林為己任，森林資源得到有效保護和持續(xù)增長。 

據(jù)2007年統(tǒng)計，我國國有林場經(jīng)營面積達9.3億畝，其中林業(yè)用地7.5億畝，森林面積6億畝，森林蓄積量22億立方米，分別約占全國林業(yè)用地面積、森林面積和森林蓄積量的18％、23%和17%，已成為我國生態(tài)脆弱地區(qū)最主要的生態(tài)屏障和重要的后備森林資源基地。 

在一些生態(tài)重點省份，國有林場森林資源占有很高比例。青海有林地面積和森林蓄積量的90%在國有林場，甘肅為67%和53%，山西為48%和65%。國有林場單位面積森林蓄積量為集體林的1.5倍。 

但從經(jīng)營現(xiàn)狀看，國有林場經(jīng)營水平雖比集體林高，但與林業(yè)發(fā)達國家相比還存在巨大差距。國有林場森林蓄積量年均生長率僅6%左右，年均凈增長率僅4%左右，畝均年凈生長量只有0.2立方米左右。目前國有林場尚有1.2億畝中幼林亟待撫育、5000萬畝低產(chǎn)林亟需改造，如果加大撫育經(jīng)營力度，國有林場森林蓄積量10年可翻一番，單位蓄積量可達7立方米，潛力很大。 

 

2 人員與技術(shù)優(yōu)勢：森林經(jīng)營基礎(chǔ)牢固 

 

在長期造林、經(jīng)營和保護森林資源的過程中，國有林場培養(yǎng)了大批技術(shù)人員和經(jīng)驗豐富的職工。全國現(xiàn)有國有林場4507處，職工66萬人。 

目前，我國林業(yè)行業(yè)近1/3的技術(shù)工人在國有林場工作，擁有一支穩(wěn)定、專業(yè)的護林防火隊伍。在實踐中，國有林場積累了大量在各種立地條件下培育森林資源的經(jīng)驗和技術(shù)，許多林業(yè)先進技術(shù)和科研成果，特別是森林經(jīng)營及相關(guān)技術(shù)，如大規(guī)模荒山造林、山地育苗、沙地治理和人工林撫育間伐技術(shù)，都是從國有林場開始研究和應(yīng)用的。 

隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進，農(nóng)村集體林地家庭承包經(jīng)營機制逐步建立，國有林場的優(yōu)勢地位和作用將更加凸顯。

3 森林經(jīng)營示范：成效顯著備受關(guān)注 

 

隨著林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變和科學(xué)經(jīng)營森林的理念日益深入人心，各級林業(yè)主管部門和國有林場越來越重視森林經(jīng)營工作，極大地促進了國有林場的森林經(jīng)營工作。 

黑龍江省哈爾濱市市財政每年投入1000萬元進行森林撫育，通過撫育，林木生長量增加一般在1倍～2倍，最高的達到了5倍。赤峰市林業(yè)局2008年選擇5個國有林場開展森林經(jīng)營示范，完成了森林經(jīng)營方案的編制工作。貴州省林業(yè)廳與省財政廳2008年聯(lián)合下發(fā)通知，確定龍里林場等4個國有林場實施中幼林撫育28400畝。安徽省潛山縣駝嶺林場每年撫育森林面積超過4000畝，2008中幼林撫育間伐面積5000多畝，通過加強森林經(jīng)營工作，該場年均增加活立木蓄積量10000立方米。甘肅小隴山林業(yè)局從建局之初就全面系統(tǒng)地開展了次生林綜合培育技術(shù)研究和試驗，截至1998年累計培育森林資源41.8萬公頃，森林覆蓋率由44.8%提高到54.6%，活立木蓄積量由2589萬立方米增加到2771萬立方米，實現(xiàn)了森林面積和蓄積量的雙增長。 

 

4 優(yōu)勢確保發(fā)揮：還需國家政策扶持 

 

森林經(jīng)營問題引起了國家林業(yè)局黨組的高度重視。近兩年來，國家林業(yè)局已調(diào)整資金，安排了一部分中幼林和大徑級材培育項目，項目大部分落在了國有林場。其中，2008年國家林業(yè)局安排的中幼林撫育項目63%安排到了國有林場，珍稀樹種基地建設(shè)項目80％安排到了國有林場，大徑級材培育項目91％安排到了國有林場。近期，國家林業(yè)局公布了104個森林經(jīng)營示范林場，以引導(dǎo)和推進全國的森林經(jīng)營工作。

篇9

關(guān)鍵詞:森林資源;資源保護;防火技術(shù);應(yīng)用

隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高,對森林資源的有效需求隨之增加,為了促進社會經(jīng)濟健康、可持續(xù)發(fā)展的下去,構(gòu)建和諧的自然生態(tài)環(huán)境逐漸成為社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。森林資源作為我國生態(tài)環(huán)境的天然屏障,對生態(tài)環(huán)境的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義?；馂?zāi)對于森林的破壞性非常大,一旦發(fā)生森林火災(zāi),將會燒毀大量的木材,對樹木、植被的生長以及國家經(jīng)濟造成重大的損失。另外,發(fā)生過火災(zāi)的森林中,殘留的植被很難恢復(fù)生長,也會產(chǎn)生的病蟲害以及風(fēng)倒等問題,甚至還會影響周邊森林的發(fā)展。

1 關(guān)于森林發(fā)生火災(zāi)的原因的相關(guān)分析

在森林資源保護中,護林防火的工作尤其重要。因此,在實際的的護林防火工作中,需要對森林發(fā)生的火災(zāi)進行積極的探索。從森林發(fā)生火災(zāi)的原因入手,

探究引起森林火災(zāi)的原因。經(jīng)過不斷的實踐探究活動,我們將引起森林火災(zāi)的原因歸結(jié)為自然原因以及人為原因兩種。從自然生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā),雷電觸及樹木、山體巖石發(fā)生崩塌摩擦起火、撞擊產(chǎn)生火花、太空隕石墜落的摩擦火花都是導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的重要原因。

近幾年,人為原因?qū)е碌纳只馂?zāi)的數(shù)目逐漸增加,對森林資源產(chǎn)生了巨大的破壞。在實際生活中,人們在日常生產(chǎn)過程中的燒荒、燒灰集肥、煉山造林等活動,對于火源的看管工作,稍有疏忽就可能引發(fā)森林火災(zāi)。另外,人們在森林中吸煙、照明等活動,對于森林的護林防火工作都存在著一定的安全隱患問題。因此,人們必須重視護林防火的細節(jié)工作,避免發(fā)生嚴(yán)重的火災(zāi)。

2 關(guān)于森林火災(zāi)的預(yù)防與滅火工作的相關(guān)分析

為了更好的促進森林保護工作的發(fā)展,我們應(yīng)積極的做好森林火災(zāi)預(yù)防的相關(guān)工作。在實際工作中,建立健全森林資源火災(zāi)的應(yīng)急預(yù)案,將“預(yù)防為主、積極消滅”的防火政策切實的落實到實際工作中去,安排相關(guān)的工作人員做好護林防火工作的宣傳教育,積極的發(fā)動群眾的力量來進行護林防火的工作。當(dāng)遇到雷雨天氣時,必須密切關(guān)注林區(qū)的狀況,以免發(fā)生火災(zāi),錯過最佳的撲滅時間。同時,完善護林防火的相關(guān)規(guī)章制度,對相關(guān)工作人員定期進行專業(yè)的培訓(xùn)活動,提高其在工作中的安全防范意識。另外,制定詳盡的管理計劃,嚴(yán)格控制火源,杜絕人們在森林密布的區(qū)域,從事與火源有關(guān)的生產(chǎn)工作,避免由于火源控制工作的疏忽,導(dǎo)致森林發(fā)生嚴(yán)重的火災(zāi),嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。

在護林防火工作的過程中,我們也需要考慮如何在森林發(fā)生火災(zāi)時,進行快速的滅火措施。在森林局部發(fā)生小規(guī)模的火災(zāi)時,工作人員應(yīng)首先觀察火勢發(fā)，！展的速度以及周邊的環(huán)境,考慮是否可以選擇人工撲打以及用水進行滅火。將局部微弱的火勢迅速撲滅,防止火勢進一步蔓延。當(dāng)采用人工撲打以及用水無法將火勢撲滅的情況下,可以就近利用身邊的工具,試圖用土將火苗撲滅。一旦發(fā)現(xiàn)火勢蔓延的速度變快,就需要考慮使用化學(xué)滅火劑進行滅火,安排相關(guān)的工作人員,做好各項準(zhǔn)備工作,并制定相對詳盡的應(yīng)急預(yù)案,在緊急時刻及時啟動緊急預(yù)案,盡量減少森林火災(zāi)給生態(tài)環(huán)境帶造成的不利影響。

3 關(guān)于森林火災(zāi)防火技術(shù)的相關(guān)分析

在護林防火的技術(shù)措施方面,我們可以通過合理的設(shè)置防火線、生土帶、防火溝、防火林帶等,來進行護林防火的相關(guān)工作。在森林內(nèi)部沒有植被的空地合理的設(shè)置防火線,當(dāng)森林發(fā)生火災(zāi)時,防火線可以在一定程度上,防止火勢進一步的蔓延下去。

另外,我們還可以在林區(qū)的制高點位置合理的設(shè)置了望臺,并配置現(xiàn)代精密的探測儀器,在雷雨等特殊天氣里,需要對林區(qū)進行實時的、全面的監(jiān)測工作。在發(fā)生雷電擊中樹木的狀況時,必須利用專門的滅火設(shè)備進行滅火,防止森林火災(zāi)的火勢持續(xù)蔓延下去。在森林中一旦發(fā)現(xiàn)火源,立即進行處理,避免森林發(fā)生重大的火災(zāi)事故。除了相關(guān)的技術(shù)方面的措施外,政府也應(yīng)積極的發(fā)揮作用,強化森林火險預(yù)報的具體工作,及時、準(zhǔn)確的森林火險等級,將一定的護林防火措施傳達給人們,降低森林發(fā)生火災(zāi)的可能性。

4 總結(jié)

森林火災(zāi)對森林資源的安全、社會穩(wěn)定以及生態(tài)環(huán)境的發(fā)展,都具有積極的意義。從目前森林保護工作的現(xiàn)狀分析,我國森林防火的形勢依舊嚴(yán)峻。頻繁發(fā)生的森林火災(zāi),已經(jīng)造成大量植被無法正常生長、引發(fā)水土流失等環(huán)境問題。森林發(fā)生火災(zāi),不僅會給國家造成重大的經(jīng)濟損失,而且對于生態(tài)環(huán)境的破壞性非常大,使人們居住的自然環(huán)境遭到一定的破壞。因此在實際工作中,我們必須重視森林資源的護林防火工作,并積極的響應(yīng)國家對森林保護的相關(guān)政策、措施,保護森林資源以及生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展。

篇10

    塞罕壩按照國家林業(yè)局“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的總體要求,以現(xiàn)代林場建設(shè)為目標(biāo),以改革創(chuàng)新為動力,推進分類經(jīng)營,提升發(fā)展質(zhì)量,加強基礎(chǔ)建設(shè),改善發(fā)展環(huán)境。幾年來,塞罕壩加大基礎(chǔ)設(shè)施投入和改造升級,加強資源保護體系建設(shè),大力推進依法治林,確保了森林資源安全。

    1 不斷提高森林資源管理認知水平

    森林資源是林業(yè)賴以生存、發(fā)展以及生態(tài)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ),林業(yè)的任何生產(chǎn)和活動都必須建立在這個基石之上?，F(xiàn)階段如何做好森林資源管理工作,對貫徹落實國家的林業(yè)政策,保障森林資源持續(xù)、快速、健康的發(fā)展十分重要。要從落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度,從保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,圍繞“生態(tài)立場、營林強場、產(chǎn)業(yè)富場、人才興場、文化靚場”五大戰(zhàn)略,正確處理好生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,處理好眼前利益與長遠利益的關(guān)系,針對當(dāng)前森林資源管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,完善措施,強化管理,搞好服務(wù),努力把塞罕壩森林資源保護好、管理好、建設(shè)好。

    2 強化營造林體系建設(shè),培育精品森林資源

    科學(xué)經(jīng)營,確保森林資源可持續(xù)利用,健全制度,提高技術(shù)能力。修訂完善《營林生產(chǎn)管理辦法》、《工程造林管理辦法》等系列制度,同時加強技術(shù)隊伍培養(yǎng),以科技為支撐,大力培育森林資源強化營造林管理,將森林經(jīng)營作為“立場之本、強場之基、發(fā)展之源”,加大中幼林撫育力度,加快優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)步伐;加強攻堅綠化、優(yōu)勢樹種培育和更新?lián)Q代等工作,擴大珍貴樹種和混交林營造比例,積極調(diào)整資源結(jié)構(gòu)。

    3 加強林地林權(quán)管理,合理開發(fā)利用林地資源

    規(guī)范征占用林地管理,嚴(yán)格貫徹征占用林地的相關(guān)政策,堅決把好征占用林地審核關(guān),杜絕濫占用林地行為。對所有生產(chǎn)、旅游占地單位(個人)進行面積核實,登記造冊,做到每戶一個檔案,四至清楚、證(圖)地相符,全力維護林地資源安全。

    4 加強林木采伐管理

    為加強森林采伐管理,規(guī)范作業(yè)程序,保證森林資源的永續(xù)利用,落實崗前培訓(xùn)制度,加強施工人員相關(guān)林業(yè)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn),充分認識采伐作業(yè)的嚴(yán)肅性的,努力提高施工隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì);落實憑證采伐制度,依證采伐,伐前復(fù)核,嚴(yán)格按照批復(fù)方案施工,控制消耗蓄積,要嚴(yán)格按照林木采伐許可證規(guī)定的采伐數(shù)量、期限和地點進行采伐;落實責(zé)任到人制度,層層落實林木采伐管理責(zé)任制,將責(zé)任具體落實到技術(shù)人員、施工人員、營林區(qū)主任,逐層簽定責(zé)任書。

    5 加大森林資源保護力度

    加強森林資源保護,強力推行造林成果撥交制度,落實幼林管護行政責(zé)任追究制。成立專門組織,深入持久地開展普法宣傳和依法專項治理行動,依照林地管理法律法規(guī),嚴(yán)厲打擊小片墾荒和放牧毀林現(xiàn)象,實現(xiàn)了無濫砍亂伐毀林現(xiàn)象,避免國有林地資源的流失。

    6 強力推進野生動物保護及病蟲害監(jiān)測防控工作

    充分發(fā)揮森林公安職能,開展打擊野外用火、濫砍亂伐、非法捕獵等專項行動,以“預(yù)防為主,科學(xué)防控、依法治理、促進健康”的森防方針為指導(dǎo),堅持“突出重點,分類施策,綜合治理”的防控原則,積極探索新的防治措施,多措并舉,有效控制蟲災(zāi)。確保林區(qū)和諧穩(wěn)定和野生動植物資源安全。

    7 依法加強塞罕壩自然保護區(qū)的資源管理工作

    河北省塞罕壩國家級自然保護區(qū)位于河北省的最北部,隸屬河北省塞罕壩機械林場。保護區(qū)于2002年10月經(jīng)河北省人民政府以《河北省人民政府辦公廳關(guān)于同意建立塞罕壩省級自然保護區(qū)的復(fù)函》([2002]84號)文批準(zhǔn)建立,2007年4月,國務(wù)院以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于河北塞罕壩等19處新建國家級自然保護區(qū)名單的通知》([2007]20號)文正式批準(zhǔn)升級為國家級自然保護區(qū)。保護區(qū)總面積20029.8公頃,其中:核心區(qū)7213.31公頃、緩沖區(qū)6083.89公頃、實驗區(qū)6732.6公頃。

    8 加強管理隊伍建設(shè),提高森林資源管理人員素質(zhì)。