導(dǎo)語：如何才能寫好一篇科技創(chuàng)新管理體制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

深化科技管理改革 建立和完善科技管理體制和運(yùn)行機(jī)制

首先，進(jìn)一步明確學(xué)校、學(xué)院和課題負(fù)責(zé)人的責(zé)、權(quán)、利，將管理重心下沉，充分調(diào)動(dòng)院系與課題負(fù)責(zé)人的積極性；第二，進(jìn)一步探索并完善科技生產(chǎn)要素參與分配的方法和途徑，科研工作納入工作量，并與學(xué)?？己?、獎(jiǎng)懲，職稱評聘等掛鉤；第三，引入科學(xué)的評價(jià)監(jiān)督機(jī)制，完善成果實(shí)地驗(yàn)收等管理制度，對科研機(jī)構(gòu)、科研人員和科技成果進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，加強(qiáng)科技成果知識產(chǎn)權(quán)的管理以利科研成果按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律供需直接見面或通過中介組織實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓。

構(gòu)建學(xué)科體系框架 完善學(xué)科建設(shè)模式與運(yùn)行機(jī)制

我校學(xué)科建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持特色，突出重點(diǎn)，按照“以特色優(yōu)勢學(xué)科為主體，重點(diǎn)發(fā)展特色學(xué)科，協(xié)調(diào)發(fā)展多類學(xué)科，以特色學(xué)科帶動(dòng)多學(xué)科發(fā)展，以多類學(xué)科促進(jìn)多學(xué)科集群的建立，并倡導(dǎo)自然科學(xué)與人文科學(xué)的相互滲透和融合”的學(xué)科體系建設(shè)思路。在保持應(yīng)用研究優(yōu)勢的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、科技開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展；大力發(fā)展新興和交叉學(xué)科領(lǐng)域，形成新的學(xué)科生長點(diǎn)。目前我校已擁有涉及8個(gè)學(xué)科門類的22個(gè)一級學(xué)科，現(xiàn)有森林培育、水土保持與荒漠化防治、林木遺傳育種、園林植物與觀賞園藝4個(gè)國家重點(diǎn)學(xué)科；森林保護(hù)學(xué)、植物學(xué)、機(jī)械設(shè)計(jì)及理論、生態(tài)學(xué)、木材科學(xué)與技術(shù)5個(gè)部級重點(diǎn)學(xué)科。對林業(yè)重點(diǎn)學(xué)科給予多方面支持與傾斜，進(jìn)一步增強(qiáng)我校林業(yè)學(xué)科的功能建設(shè)，形成特色鮮明、緊跟發(fā)展前沿的研究方向，使其具備承擔(dān)國家重點(diǎn)科研項(xiàng)目的能力和研究手段。根據(jù)我校的發(fā)展目標(biāo)，建立了一個(gè)規(guī)模、層次、布局及結(jié)構(gòu)合理，重點(diǎn)學(xué)科特色鮮明，符合林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)要求的綠色學(xué)科體系。積極探索和建立行政管理和學(xué)術(shù)管理有機(jī)結(jié)合的、有效的學(xué)科管理模式。充分發(fā)揮專家在學(xué)科建設(shè)管理中的作用，建立健全學(xué)科評價(jià)體系。

培養(yǎng)高層次創(chuàng)造性林業(yè)人才 構(gòu)建林業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)

堅(jiān)持黨管人才，樹立“科教興林、人才強(qiáng)?！钡囊庾R，善于發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)人才、集聚人才、服務(wù)人才。啟動(dòng)實(shí)施培養(yǎng)和吸引優(yōu)秀人才的計(jì)劃，進(jìn)一步完善人才使用和激勵(lì)競爭機(jī)制。實(shí)施高層次、創(chuàng)造性林業(yè)學(xué)科團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)工程，以重點(diǎn)林業(yè)學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)，吸引、遴選和造就具有國際領(lǐng)先水平的林業(yè)學(xué)科帶頭人。深化科研管理體制改革，建設(shè)若干個(gè)結(jié)構(gòu)合理、充滿活力和競爭力的科研團(tuán)隊(duì)，注重培養(yǎng)和引進(jìn)“長江學(xué)者”、“杰出青年”，爭取進(jìn)入教育部“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”和國家自然科學(xué)基金委員會(huì)“創(chuàng)新研究群體”。堅(jiān)決打破論資排輩和院系觀念，在全校范圍內(nèi)推動(dòng)人才的合理流動(dòng)和公平競爭，創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的學(xué)術(shù)環(huán)境。

構(gòu)筑科技創(chuàng)新平臺 提升科技研究水平

加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科研基地建設(shè)

在國家“2 1 1工程”經(jīng)費(fèi)、學(xué)校投入和承擔(dān)國內(nèi)外科研課題經(jīng)費(fèi)的支持下，依托優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)了一批教學(xué)型、研究型實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)、學(xué)、研基地。在各級領(lǐng)導(dǎo)的重視下，實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善，具備了一定的規(guī)模和特色。目前，學(xué)校擁有國家野外定位觀測研究站1個(gè)、教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)、教育部和北京市共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)、國家林業(yè)局開放性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5個(gè)、北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)。建立了三倍體毛白楊等優(yōu)良品種為主的林木良種基地、花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地5個(gè)，建立了北京妙峰山研究實(shí)習(xí)基地、北京大興沙地綜合治理研究基地、北京密云水源保護(hù)林研究監(jiān)測站、山西太岳森林生態(tài)定位站、重慶縉云山生態(tài)效益監(jiān)測站。依托重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和中心，培植了一批科技型高新技術(shù)企業(yè)。

我校本著集中資源，優(yōu)化管理，充分發(fā)揮效率的原則，出臺并完善了《實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理?xiàng)l例》，規(guī)范實(shí)驗(yàn)室管理。加大對重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的投入，建立實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行保障基金，實(shí)施主任負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)其相對獨(dú)立性的運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)實(shí)驗(yàn)室與外界的聯(lián)合與合作，構(gòu)建學(xué)科方向齊全、布局合理、創(chuàng)新力量強(qiáng)大的研究平臺系統(tǒng)。

建立工程 (技術(shù))中心

我校擁有教育部園林環(huán)境工程中心，并于2004年8月份組建國家花卉工程技術(shù)研究中心（已經(jīng)立項(xiàng)建設(shè)）。國家花卉工程技術(shù)研究中心對花卉資源開發(fā)、花卉育種、生產(chǎn)技術(shù)配套、花卉產(chǎn)品的貯運(yùn)保鮮等我國花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性和共性的技術(shù)問題進(jìn)行技術(shù)組裝集成，建立相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，實(shí)行開放，通過承接國家、部門、企業(yè)、科研院所委托的花卉相關(guān)技術(shù)研究、設(shè)計(jì)、中試、開展相關(guān)研發(fā)，使新技術(shù)和新品種得到產(chǎn)業(yè)化的應(yīng)用。通過工程 (技術(shù) )中心的“孵化”，學(xué)校一大批成果成功地走向市場，科技型企業(yè)逐步成長起來，成為學(xué)校產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要基地。

篇2

中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

前言：基于企業(yè)科技創(chuàng)新理論相關(guān)成果，在充分分析我國電力設(shè)計(jì)企業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對影響科技創(chuàng)新能力的內(nèi)外因素進(jìn)行分析，結(jié)合電力設(shè)計(jì)企業(yè)實(shí)踐，側(cè)重探討了提升電力設(shè)計(jì)企業(yè)科技創(chuàng)新能力與管理機(jī)制優(yōu)化的基本思路和對策。本文研究電力設(shè)計(jì)企業(yè)在當(dāng)前環(huán)境下的科技創(chuàng)新問題，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和研究價(jià)值。

1 輸變電設(shè)計(jì)企業(yè)的科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

輸變電設(shè)計(jì)企業(yè)主要開展電源項(xiàng)目和各類電網(wǎng)工程的勘測設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，企業(yè)優(yōu)勢有：具有一支學(xué)歷高、專業(yè)知識精、綜合素質(zhì)好的人才隊(duì)伍；具有良好的信譽(yù)和穩(wěn)定的客戶群體；行業(yè)進(jìn)入壁壘大，企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢得天獨(dú)厚等。劣勢有：生產(chǎn)能力相對過剩；重生產(chǎn)輕市場的狀況尚未根本改觀；勘測設(shè)計(jì)產(chǎn)品單一，企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)教大；缺乏綜合性高端人才等。

近年來，各設(shè)計(jì)企業(yè)從戰(zhàn)略高度認(rèn)識科技創(chuàng)新的重要性，把科技工作擺在企業(yè)改革與發(fā)展的突出位置，加強(qiáng)科技研發(fā)平臺及科研隊(duì)伍建設(shè)，建立健全企業(yè)技術(shù)中心，形成管理、研發(fā)、應(yīng)用的科技創(chuàng)新體系；加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部資源有機(jī)結(jié)合；加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，技術(shù)創(chuàng)新體系得到不斷完善，科技管理水平不斷提高，科技研發(fā)能力不斷增強(qiáng)。

雖然科技工作取得了較好的成績，但是也應(yīng)看到，各設(shè)計(jì)企業(yè)科技水平發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)為：一是在高端業(yè)務(wù)領(lǐng)域與中電工程所屬企業(yè)存在差距，缺少核心技術(shù)和競爭力強(qiáng)的專有技術(shù)；二是科技創(chuàng)新平臺等級低，涉及戰(zhàn)略性、前沿性與關(guān)鍵性的高端課題少；三是缺少高層次人才，尤其缺乏專家型、大師級的復(fù)合型領(lǐng)軍人才；四是科技創(chuàng)新動(dòng)力不足，科技管理水平還有待進(jìn)一步提升；五是科技成果份量不重，獲得的科技獎(jiǎng)項(xiàng)級別不高。此外，知識產(chǎn)權(quán)分散，集中度不夠，在業(yè)務(wù)中起關(guān)鍵作用的專利和專利群很少。

2 制約輸變電設(shè)計(jì)企業(yè)科技創(chuàng)新能力的內(nèi)外因素

制約輸變電設(shè)計(jì)企業(yè)科技創(chuàng)新能力的外部因素主要有：國家或地方對勘測設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)的鼓勵(lì)政策力度不夠；市場結(jié)構(gòu)的不平衡不利于企業(yè)實(shí)施科技創(chuàng)新；知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識亟待提高等。內(nèi)部因素主要有：科技創(chuàng)新在企業(yè)經(jīng)營中處于相對弱勢地位；科技創(chuàng)新管理體系不夠完善；企業(yè)引進(jìn)技術(shù)消化再創(chuàng)新能力較弱；高層次創(chuàng)新型人才相對匱乏；技術(shù)轉(zhuǎn)移和推廣應(yīng)用力度不夠等。企業(yè)創(chuàng)新成果應(yīng)用中缺少適用性、應(yīng)用率、經(jīng)濟(jì)性、應(yīng)用效果等指標(biāo)，創(chuàng)新效益的評估機(jī)制不健全。這些都是企業(yè)在創(chuàng)新管理中亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

科技創(chuàng)新能力由創(chuàng)新資源投入能力、創(chuàng)新決策與管理能力、創(chuàng)新傾向、研究開發(fā)能力、產(chǎn)品制造能力、市場營銷能力六方面構(gòu)成。而企業(yè)科技創(chuàng)新能力是企業(yè)利用各種資源和生產(chǎn)要素，采取一定的管理手段，以激發(fā)組織創(chuàng)新潛力、改善組織創(chuàng)新績效、提高核心競爭力的能力。它是一種涉及企業(yè)創(chuàng)新要素、過程和管理的綜合能力，具有系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、累積性、多樣性等特點(diǎn)。

結(jié)合電力設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在充分結(jié)合諸多研究基礎(chǔ)上，考慮到定性和定量、微觀和宏觀等各方面因素，將電力設(shè)計(jì)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力評價(jià)指標(biāo)體系分解為6個(gè)一級指標(biāo)、16個(gè)二級指標(biāo)和42個(gè)三級指標(biāo)，同時(shí)采用半定量的矩陣分析法，初步分析了電力設(shè)計(jì)行業(yè)的創(chuàng)新能力強(qiáng)弱程度，

3.建立健全具有企業(yè)特色的科技創(chuàng)新體系

完善創(chuàng)新管理組織機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化技術(shù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)職能和戰(zhàn)略職能、適時(shí)建立各類工程技術(shù)研究中心和省級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的專職管理。建立技術(shù)中心以后，目前常規(guī)的科技項(xiàng)目管理、專利申報(bào)、科技報(bào)獎(jiǎng)等均可納入其中，企業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略可以落實(shí)到具體的專職部門負(fù)責(zé)實(shí)施，將項(xiàng)目管理模式引入科技項(xiàng)目的全過程管理，有助于提高企業(yè)的創(chuàng)新成效。

實(shí)施創(chuàng)新課題項(xiàng)目化管理。科技創(chuàng)新工作包括從立項(xiàng)、計(jì)劃、審批、執(zhí)行、控制、檢查、驗(yàn)收、考核等流程，同樣涉及到目標(biāo)、質(zhì)量、進(jìn)度、成本、風(fēng)險(xiǎn)及合同管理等內(nèi)容，因此，可將項(xiàng)目管理模式真正融入科技項(xiàng)目管理中，把項(xiàng)目決策權(quán)和人、財(cái)、物權(quán)委派首席專家（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）管理，將科技創(chuàng)新項(xiàng)目和工程項(xiàng)目置于同等重要地位，有利于組織技術(shù)人員協(xié)同攻關(guān)、提高創(chuàng)新效率。

完善科技創(chuàng)新管理制度。投入機(jī)制上，應(yīng)不斷加大科技創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)投入，增加專職研發(fā)人員數(shù)量及相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)投入。運(yùn)行機(jī)制上，要把研發(fā)投入、知識產(chǎn)權(quán)、人員投入、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和創(chuàng)新成效等作為評價(jià)主要內(nèi)容，系統(tǒng)設(shè)計(jì)評價(jià)程序和方法，科學(xué)衡量企業(yè)的創(chuàng)新能力及創(chuàng)新績效，使創(chuàng)新指標(biāo)成為企業(yè)內(nèi)部績效考核的重要內(nèi)容。

實(shí)施科技創(chuàng)新、工程應(yīng)用和市場開發(fā)一體化策略的內(nèi)涵是：整合企業(yè)內(nèi)外資源，優(yōu)化創(chuàng)新要素，加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)力度，全面提升企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和工程設(shè)計(jì)水平。實(shí)施科技創(chuàng)新、工程應(yīng)用和市場開發(fā)一體化策略可采取研發(fā)團(tuán)隊(duì)和設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)相互重疊的人力資源，同步開展相關(guān)技術(shù)攻關(guān)和工程設(shè)計(jì)，保證了科技創(chuàng)新與設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的相互銜接，促進(jìn)實(shí)用化成果有較高的轉(zhuǎn)化率和應(yīng)用水平。

在管理體制優(yōu)化方面，應(yīng)考慮輸變電設(shè)計(jì)企業(yè)個(gè)體各自狀況，在整個(gè)行業(yè)內(nèi)所處位置和不同發(fā)展階段，考慮戰(zhàn)略實(shí)施的要求，對各電力設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)和管理體系進(jìn)行優(yōu)化。

4 采取合作開發(fā)與自主研發(fā)并舉的科技創(chuàng)新模式

輸變電設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)拋棄固有的封閉模式和僵化習(xí)慣，采取合作開發(fā)與自主研發(fā)并重的開放式創(chuàng)新模式，加大與高校、科研院所的合作力度，建立虛擬化和實(shí)體化相結(jié)合的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)“資本、知本、智本”的良性循環(huán)。

充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制提升創(chuàng)新能力。通過產(chǎn)學(xué)研機(jī)制的紐帶可以為企業(yè)培養(yǎng)大批人才，為創(chuàng)新型領(lǐng)銜人才的成長提供施展才華的舞臺，促進(jìn)企業(yè)人才科技知識和創(chuàng)新能力的提高。對于科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)人員，也可以通過這樣的平臺熟悉企業(yè)的創(chuàng)新需求、生產(chǎn)運(yùn)作和盈利模式，有助于研發(fā)機(jī)構(gòu)更好實(shí)現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。

發(fā)揮企業(yè)主體地位，真正形成和掌握核心技術(shù)。輸變電設(shè)計(jì)企業(yè)開展科技創(chuàng)新的目的，歸根到底是通過科技創(chuàng)新形成的核心技術(shù)獲取競爭優(yōu)勢。因此，無論采取合作創(chuàng)新為主還是自主創(chuàng)新為主，都應(yīng)充分發(fā)揮自身的主體地位，在目標(biāo)定位、課題選擇、項(xiàng)目策劃、技術(shù)方案、試驗(yàn)研究、成果編制、評審鑒定、技術(shù)推廣等創(chuàng)新環(huán)節(jié)中牢牢掌握主動(dòng)權(quán)和自，確保創(chuàng)新成果的新型實(shí)用。

5 加速培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型的專業(yè)領(lǐng)軍人才

實(shí)施科技創(chuàng)新策略時(shí)，輸變電設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)加速培養(yǎng)高層次、創(chuàng)新型的專業(yè)領(lǐng)銜人才，構(gòu)筑人才高地。

積極引進(jìn)高端人才。高層次創(chuàng)新型人才對企業(yè)至關(guān)重要，一個(gè)高層次創(chuàng)新型人才不僅可以顯著提升組織技術(shù)水平，還直接影響企業(yè)核心競爭力，對提升企業(yè)地位立竿見影。各電力設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化人力資源，積極吸引高層次創(chuàng)新型人才，穩(wěn)固構(gòu)筑人才高地，形成人才競爭優(yōu)勢。

采取有效激勵(lì)機(jī)制，健全人才培訓(xùn)體系。企業(yè)應(yīng)形成層次分明、形式多樣的培訓(xùn)體系。

6打造一體化的科研管理信息系統(tǒng)

從信息化應(yīng)用基礎(chǔ)來說，某輸變電設(shè)計(jì)企業(yè)已經(jīng)建立起以科研項(xiàng)目為核心的科研工作管理信息系統(tǒng)，構(gòu)筑了穩(wěn)固的科研管理信息平臺，并搭建一個(gè)統(tǒng)一集成的信息化綜合系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了科技項(xiàng)目的一體化管理。

科技管理信息系統(tǒng)的上線，使得科技管理由紙質(zhì)文本管理轉(zhuǎn)化為電子文檔管理，所有科技項(xiàng)目的信息均能在數(shù)據(jù)庫中檢索并生成電子表單。職能管理部門和項(xiàng)目承擔(dān)部門、人員的溝通更為有效，準(zhǔn)確性更強(qiáng)，過程控制方式由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，隨著科技管理系統(tǒng)中的信息的動(dòng)態(tài)更新，即可實(shí)現(xiàn)科技項(xiàng)目從立項(xiàng)-計(jì)劃-策劃-實(shí)施-招投標(biāo)-合同-付款-評審-驗(yàn)收-歸檔的全過程管理，使各級管理者能在第一時(shí)間獲得最新、最準(zhǔn)的信息。

結(jié)語

總之，工程的參與者必須要樹立牢固的質(zhì)量意識，扎實(shí)工作、認(rèn)真研究、勇于探索，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)輸變電工程創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，同時(shí)保證整個(gè)電力工程質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李莉，龐紅衛(wèi). 設(shè)計(jì)階段的工程控制[J]. 中國電力企業(yè)管理. 2006（05）

篇3

一、我國高校教育的基本現(xiàn)狀以及原因

第一，從當(dāng)前的高校現(xiàn)實(shí)情況來看，我國個(gè)別教師的教學(xué)思想以及習(xí)慣比較保守，教學(xué)方式缺乏一定的創(chuàng)新思維。教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際生活相關(guān)性不大，很多情況下只是傳授了死的書本知識但與實(shí)際生活幾乎脫節(jié)，隨著社會(huì)的發(fā)展不少理論已經(jīng)失去了其合理性，卻只為了完成教學(xué)任務(wù)而去傳授已經(jīng)錯(cuò)誤的理論。這種作法誤人子弟，而且缺乏很大的可行性，沒有將課本和實(shí)踐有機(jī)地結(jié)合起來。

第二，教學(xué)質(zhì)量評價(jià)結(jié)果不夠真實(shí)，學(xué)生對于教學(xué)的評價(jià)一般帶有極強(qiáng)的主觀色彩，學(xué)生與學(xué)生之間的素質(zhì)差異很大，打分的時(shí)候摻雜個(gè)人情感的現(xiàn)象已經(jīng)屢見不鮮，平時(shí)懈怠于班級的管理、考試輕易得高分的任課老師往往最能得到同學(xué)的認(rèn)可，學(xué)生給老師打得分自然而然的就高了不少，相反，那些嚴(yán)格要求學(xué)生，兢兢業(yè)業(yè)地討好學(xué)生的老師卻分?jǐn)?shù)平平，甚至遭到語言攻擊，這樣的現(xiàn)實(shí)讓老師如何去權(quán)衡教書還是得好評[2]。

二、高校本科管理體制與運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的必要性

在大學(xué)教育過程中的不可或缺部分就是對本科生的教育和培養(yǎng)。2005年國家的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)作的若干意見》，其中明明白白地提出了加強(qiáng)本科學(xué)習(xí)的指導(dǎo)，在教學(xué)方面應(yīng)該投入更多的精力以及財(cái)力，以此來提高人才培養(yǎng)的品質(zhì)[3]。最近幾年，我國國內(nèi)的大學(xué)放寬了招生政策，這種政策大大增加了中國高等教育的規(guī)模。但在規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)也出現(xiàn)了一定的矛盾，這種矛盾就是培養(yǎng)的人才并不能很好滿足社會(huì)的需求，這種現(xiàn)象也間接地告訴我們必須大大提高人才培養(yǎng)的素質(zhì)。進(jìn)行教學(xué)管理創(chuàng)新是提高教學(xué)質(zhì)量的必然要求[4]。

第一，全球化的國際形勢迫切敦促高校培養(yǎng)出真正具有強(qiáng)烈國際競爭力的高素質(zhì)人才。全球化有很多個(gè)方面，包括政治、經(jīng)濟(jì)，更是文化的全球化。在這樣的背景下，中國既要將國際交流中先進(jìn)的技術(shù)介紹到中國，與此同時(shí)也擔(dān)負(fù)著將中國博大精深的文化在國外進(jìn)行傳承和發(fā)揚(yáng)的重任。中國高等院校更為神圣的使命是盡可能滿足國內(nèi)外對人才素質(zhì)的需求。目前由于硬軟件設(shè)施的缺乏，中國在高等教育方面還存在一定的落后性[5]。

第二，社會(huì)發(fā)展所需要的人才得不到滿足，曾經(jīng)風(fēng)靡一時(shí)的一句話就是畢業(yè)就失業(yè)，這句話很直接的反映出了高校所培養(yǎng)的大學(xué)生的素質(zhì)與社會(huì)需求之間巨大的矛盾。高校學(xué)生的素養(yǎng)包括科學(xué)素養(yǎng)和人文素養(yǎng)兩個(gè)方面，但這兩個(gè)方面在高校擴(kuò)大招生后都出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題。素質(zhì)的大幅度下滑為我們敲響了警鐘。

三、創(chuàng)新高校本科管理體制與運(yùn)行機(jī)制的措施

為了完善就業(yè)服務(wù)工作，國家建立了較為完備的針對畢業(yè)了的高職生的創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，這就使得服務(wù)工作得到了完善和發(fā)展。這種體系的內(nèi)容包括構(gòu)建針對高職畢業(yè)生的服務(wù)體，這就需要各所高職學(xué)院從各種角度研究和調(diào)查本校畢業(yè)生在畢業(yè)以后的工作生涯過程中遇到的困難和挑戰(zhàn)。

第一，加強(qiáng)各高校師資隊(duì)伍的建設(shè)。教學(xué)的本質(zhì)是兩個(gè)過程：一是教、二是學(xué)，老師教得好或是不好和師資隊(duì)伍的各方面素質(zhì)有著千絲萬縷的聯(lián)系。教育大計(jì)，教師為本，要實(shí)現(xiàn)提高學(xué)生的整體素養(yǎng)這一目標(biāo)，一支高素質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)的教師隊(duì)伍是必不或缺的[6]。大學(xué)者，大師之謂也，而非大樓之謂也。但從當(dāng)前的情況來看，中國的大學(xué)生卻恰恰相反，現(xiàn)實(shí)的狀況是一座座高樓林立但是卻缺少了那種大師級的人物。高校要想盡快的加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)，可以通過以下幾個(gè)方式，首先是通過從國際社會(huì)中引進(jìn)外國人才來帶動(dòng)學(xué)術(shù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，其次是加強(qiáng)對青年教師的培養(yǎng)，通過這種細(xì)心的方式使他們快速有效地成長，最后可以通過建立相應(yīng)的制度來調(diào)動(dòng)青年即使的積極性，比如既清晰又比較明確的激勵(lì)和退出制度。最為重要的是要嚴(yán)格監(jiān)督老師的授課過程，并進(jìn)行一定的突擊檢查，并在期末的時(shí)候?qū)處熯M(jìn)行多方面的考核以及評估。

第二，采用信息化的教學(xué)方式進(jìn)行教學(xué)管理。隨著計(jì)算機(jī)的全面普及和越來越廣泛的應(yīng)用，信息化的教學(xué)方式已成為了授課過程中必不可少的有效方式和手段。接受高等教育的同學(xué)從進(jìn)入高等學(xué)府第一天就已經(jīng)接受了微機(jī)化的管理方式，個(gè)人信息的錄入過程、對于選修課的選擇、老師對學(xué)生成績的綜合管理，各學(xué)校內(nèi)組織活動(dòng)信息的，以及學(xué)生的評獎(jiǎng)評優(yōu)活動(dòng)，都涉及了信息化的教學(xué)方式，信息化能夠在短時(shí)間內(nèi)完成對大量數(shù)據(jù)的綜合處理，這種功能為教學(xué)管理提供了有效的數(shù)據(jù)上的根據(jù)[7]。在實(shí)行這種方式的同時(shí)，信息化的管理方式與公開化的管理方式存在很大的聯(lián)系，各種信息的完全公開使公開、公平、公正的治理方案具有更強(qiáng)的說服力，信息化同時(shí)也增加了教學(xué)管理的制度化、規(guī)范化和最為重要的現(xiàn)代化。

第三，對本科生的管理要以人為本為宗旨。它的目的是服務(wù)于師生的需求，其中最為重要的是服務(wù)二字，它是管理工作的落腳點(diǎn)，這就要求我們在日常工作中要認(rèn)真落實(shí)以人為本的基本服務(wù)理念。管理工作的重中之重就是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鬟^程，在這個(gè)至關(guān)重要的過程中老師要與同學(xué)保持良好和諧的關(guān)系，保持常溝通的工作狀態(tài)，做對方的橋梁，及時(shí)向同學(xué)和老師傳達(dá)老師和同學(xué)的要求和意愿，同時(shí)更要注重對對方管理工作的見解和各方面的反饋，在工作的過程中要不斷地完善工作方式，以飽滿的熱情對待工作，可以積極開展一些問卷調(diào)查的活動(dòng)，針對教學(xué)方案、課表以及課程進(jìn)度的設(shè)置、老師的授課方式、以及對教學(xué)過程各方面的意見和建議等展開調(diào)研活動(dòng)，這是一種具有創(chuàng)新精神的工作方法，它對于管理效率提高有著不可或缺的作用。

第四，推動(dòng)教師與學(xué)生與外國人進(jìn)行交流。全球化的國際形勢使我國與其他國家間有著越來越多的聯(lián)系，產(chǎn)品、科學(xué)的技術(shù)、資金等在不同國家之間的流動(dòng)越來越頻繁，對通曉各國語言切具有長遠(yuǎn)目光的人才需求量越來越大，這對高校的教育提出了更高的要求，教育越來越追求現(xiàn)代化和國際化。

第五，正確權(quán)衡好選修課與必修課重要性。讓學(xué)生在學(xué)好必修課的基礎(chǔ)上多普及一些別的知識，拓寬知識網(wǎng)，這是學(xué)校開設(shè)選修課最本質(zhì)的初衷，但是如果不能很好的權(quán)衡兩者的首次關(guān)系，結(jié)果會(huì)恰恰相反，這給學(xué)生帶來的損失是很大的。這就要求高校應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā)，綜合各方面的條件，比如師資力量方面進(jìn)行選修課的開設(shè)。在學(xué)分方面，不應(yīng)該太過死板，應(yīng)該因人而異，同樣重要的是，各個(gè)學(xué)科，要根據(jù)不同人的情況確定選修課的分?jǐn)?shù)。總體來說，不同的高校應(yīng)根據(jù)本校的現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行選修課的安排，同一高校內(nèi)則要根據(jù)專業(yè)的不同確定學(xué)生需完成的選修課的內(nèi)容。

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；本因分析

1　問題的提出

給中國改革開放后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大貢獻(xiàn)的中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不適應(yīng)目前中國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，不能滿足現(xiàn)階段“三農(nóng)”問題對農(nóng)業(yè)科技的需求，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系存在著諸多的問題，導(dǎo)致了我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的低效率運(yùn)行。如，科技成果轉(zhuǎn)化率低，我國數(shù)量本來就不多的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30％～40％，比發(fā)達(dá)國家低20～30個(gè)百分點(diǎn)，而且多數(shù)已轉(zhuǎn)化的技術(shù)的應(yīng)用率、普及率也僅為30％左右(黃國勤、劉宜柏，1999)?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系如此低效運(yùn)行，不僅浪費(fèi)了有限的科技資源，也直接影響了三農(nóng)問題的有效解決。目前影響我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系運(yùn)行的問題有37個(gè)，即：(1)農(nóng)業(yè)科技管理制度不盡合理；(2)農(nóng)業(yè)科技管理體制不盡合理；(3)創(chuàng)新資金來源單一；(4)技術(shù)市場和中介組織不完善；(5)缺乏法律法規(guī)與政策支持體系；(6)創(chuàng)新人才缺乏；(7)農(nóng)民不是技術(shù)創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿蛥⑴c者；(8)技術(shù)傳播不暢；(9)投入結(jié)構(gòu)不合理；(10)企業(yè)規(guī)模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏；(11)科技基礎(chǔ)設(shè)施落后，基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)相對滯后；(12)科研資金不足；(13)科研人員待遇差；(14)科研項(xiàng)目資助強(qiáng)度弱；(15)科研人員工作主動(dòng)性差；(16)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活力不足；(17)科研隊(duì)伍不穩(wěn)定，人才流失嚴(yán)重；(18)企業(yè)創(chuàng)新能力不足；(19)基礎(chǔ)研究儲(chǔ)備不足；(20)科技創(chuàng)新體系整體創(chuàng)新能力不足；(21)研究課題分散、重復(fù)研究；(22)科研成果質(zhì)量低；(23)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入不足；(24)融資渠道過窄；(25)投資政策非農(nóng)偏好；(26)推廣隊(duì)伍不穩(wěn)、素質(zhì)低；(27)推廣資金投入不足；(28)推廣人員待遇差；(29)推廣體系不穩(wěn)；(30)推廣效率低；(31)科研選題與實(shí)際需要脫節(jié)；(32)技術(shù)有效供給不足；(33)中介機(jī)構(gòu)組織未能有效發(fā)揮；(34)成果轉(zhuǎn)化率低；(35)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系系統(tǒng)運(yùn)行效率低；(36)自主創(chuàng)新不足，科技儲(chǔ)備下降；(37)綜合性重大成果少(見圖1)。

2　本因分析法的解題思路

本因分析法的基本思路是：(1)列舉問題，并對諸問題進(jìn)行恰當(dāng)?shù)拿枋觯?2)梳理問題的因果關(guān)系并據(jù)此構(gòu)造“本因模型”；(3)利用本因模型找出“本因”；(4)對本因模型進(jìn)行定量化處理，構(gòu)造系統(tǒng)對政策影響力的傳遞函數(shù)；(5)利用計(jì)算機(jī)模擬各種解決方案(“政策”或“項(xiàng)目”)的實(shí)施效果。

與“因果關(guān)系圖”(即“本因模型”)有關(guān)的基本約定有：用方框表示“問題”；用有向線段表示因果關(guān)系，稱為“因果鍵”，其中箭頭指向結(jié)果，箭尾發(fā)自導(dǎo)致產(chǎn)生該結(jié)果的影響因素?！皢栴}”和“因果鍵”的不同組合代表著不同的概念。

3 我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系問題的本因模型

通過對37個(gè)問題之間的因果關(guān)系進(jìn)行分析，我們構(gòu)建了我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系問題的因果關(guān)系圖(即本因模型，Root Cause Analysis，RCA)(見圖1)。

從圖1中我們可以看出：有5個(gè)問題只有箭頭指入，沒有箭頭發(fā)出，說明這5個(gè)問題是我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系所表現(xiàn)出來的終結(jié)問題，它們分別是：“成果質(zhì)量低”、“成果轉(zhuǎn)化率低”、“系統(tǒng)運(yùn)行效率低”、“自主創(chuàng)新不足，科技儲(chǔ)備下降”和“綜合性重大成果少”。

同時(shí)，也可以看出，有10個(gè)問題，它們只有箭頭發(fā)出，沒有箭頭指入，說明這10個(gè)問題是產(chǎn)生上述5個(gè)終結(jié)問題的本因。這10個(gè)本因分別是：(1)“農(nóng)業(yè)科技管理制度不盡合理”(包括“利益分配不科學(xué)、缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制”、“科技成果評審制度的不合理”、“科技計(jì)劃管理不力”等3個(gè)問題)；(2)“農(nóng)業(yè)科技管理體制不盡合理”(包括“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力單一”、“機(jī)構(gòu)布局不合理、管理?xiàng)l塊分割、缺乏協(xié)作”、“學(xué)科專業(yè)設(shè)置過窄”、“科研、教育、推廣三者缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制”、“產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)機(jī)制不完善”、“推廣體制不合理”等6個(gè)問題)；(3)“科研資金來源單一”；(4)“技術(shù)市場和中介組織不完善”(包括“市場和中介組織不成熟”與“中介機(jī)構(gòu)組織管理不規(guī)范、功能不全”)；(5)“缺乏法律法規(guī)與政策支持體系”；(6)“創(chuàng)新人才的缺乏”(包括“人員整體素質(zhì)不高、缺乏高級創(chuàng)新人才”、“農(nóng)業(yè)科技管理人才缺乏”等兩個(gè)問題)；(7)“農(nóng)民不是技術(shù)創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿蛥⑴c者”；(8)“技術(shù)傳播不暢”；(9)“投入結(jié)構(gòu)不合理”；(10)“企業(yè)規(guī)模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏”。

圖1還顯示了：“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力不足”與“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入不足”是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系問題中的關(guān)鍵問題。它們在模型中，只有既有箭頭指入，又有箭頭發(fā)出，而且箭頭的個(gè)數(shù)都在5個(gè)以上。

4　模型定量化處理的結(jié)果

運(yùn)用專家評分法對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系諸問題的影響力進(jìn)行了估計(jì)，取得每個(gè)因果鍵的參數(shù)估計(jì)值后，就可以計(jì)算各個(gè)本因?qū)K結(jié)問題的影響程度了。定量化處理的結(jié)果如下：

(1)對終結(jié)問題“成果轉(zhuǎn)化率低”影響程度比較大的前3個(gè)本因是：“創(chuàng)新人才的缺乏”、“農(nóng)業(yè)科技管理制度不盡合理”、“農(nóng)業(yè)科技管理體制不盡合理”，它們的影響百分比分別為30．0％、25．5％、12．0％；

(2)影響終結(jié)問題“成果轉(zhuǎn)化率低”的本因有8個(gè)，其中影響最大的本因是“農(nóng)業(yè)科技管理制度不盡合理”，其影響百分比為36．8％，其次就是本因“缺乏法律法規(guī)與政策支持體系”，其影響百分比是22．9％，排在第3位的是本因“企業(yè)規(guī)模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏”，其影響百分比為12．0％；

(3)對終結(jié)問題“系統(tǒng)運(yùn)行效率低”影響只有4個(gè)本因，即：“農(nóng)業(yè)科技管理體制不盡合理”、“科研資金來源單一”、“缺乏法律法規(guī)與政策支持體系”和“創(chuàng)新人才的缺乏”，影響百分比分別為51．0％、4．2％、15．8％與20．0％；

(4)對終結(jié)問題“自主創(chuàng)新不足，科技儲(chǔ)備下降”，影響程度最高的是本因“農(nóng)業(yè)科技管理制度不盡合理”，影響百分比為16．6％，其次是“創(chuàng)新人才的缺乏”與“投入結(jié)構(gòu)不合理”，影響百分比均為12．0％；

(5)影響終結(jié)問題“綜合性重大成果少”的本因有8個(gè)，其中影響程度大的前3個(gè)本因是：“農(nóng)業(yè)科

技管理制度不盡合理”、“農(nóng)業(yè)科技管理體制不盡合理”、“創(chuàng)新人才的缺乏”，影響百分比分別為：27．8％、40．0％、20．0％。

在10個(gè)本因中，“農(nóng)業(yè)科技管理體制不盡合理”、“科研資金來源單一”、“技術(shù)市場和中介組織不完善”、“缺乏法律法規(guī)、制度、政策支持體系”、“創(chuàng)新人才的缺乏”、“投入結(jié)構(gòu)不合理”、“企業(yè)規(guī)模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏”等7個(gè)本因都影響了5個(gè)終結(jié)問題中的4個(gè)；只有“農(nóng)民不是技術(shù)創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿蛥⑴c者”和“技術(shù)傳播不暢”這兩個(gè)本因影響一個(gè)終結(jié)問題――“成果轉(zhuǎn)化率低”。

5　模擬方案的測算結(jié)果與政策建議

根據(jù)本因模型定量化初步研究結(jié)果，針對6個(gè)本因(即：“農(nóng)業(yè)科技管理制度不盡合理”、“農(nóng)業(yè)科技管理體制不盡合理”、“缺乏法律法規(guī)與政策支持體系”、“創(chuàng)新人才的缺乏”、“投入結(jié)構(gòu)不合理”、“企業(yè)規(guī)模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏”)相應(yīng)提出了解決方案，并進(jìn)行模擬測算與評價(jià)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：對5個(gè)終結(jié)問題的直接響程度比較大的有“農(nóng)業(yè)科技管理制度不盡合理”、“缺乏法律法規(guī)與政策支持體系”、“投入結(jié)構(gòu)不合理”、“企業(yè)規(guī)模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏”。直接影響程度一般的是“農(nóng)業(yè)科技管理體制不盡合理”與“創(chuàng)新人才的缺乏”。

根據(jù)上述的結(jié)果，結(jié)合我國現(xiàn)階段的實(shí)際情況，本文對解決我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的問題提出了如下的6條政策建議：

5．1　建立健全法律法規(guī)與政策支持體系

建立健全農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技法律法規(guī)體系是建立法制國家法律體系的重要組成部分，是一個(gè)具有戰(zhàn)略和歷史意義的重大命題，也是一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù)。針對我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系存在的法律法規(guī)、政策制度問題，盡快制定有關(guān)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步方面的法規(guī)，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)市場、中介組織，以及從根本上解決在對農(nóng)業(yè)科技的投入上“以言代法”、“有言也不執(zhí)行”和受制于領(lǐng)導(dǎo)者的好惡及更迭等問題。它包括：一是要建立規(guī)范的政府對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入穩(wěn)定增長機(jī)制；二是要完善知識產(chǎn)權(quán)法律、制度；三是完善農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系的法律、政策體系。

5．2　繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科技管理體制和管理制度的改革

繼續(xù)對農(nóng)業(yè)科技管理體制和管理制度的深化改革有四個(gè)方面的內(nèi)容。首先，要盡快調(diào)整農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、優(yōu)化布局，完善科研機(jī)構(gòu)整合機(jī)制，優(yōu)化科技資源配置。同時(shí)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，調(diào)整學(xué)科與專業(yè)的設(shè)置。其次，要對科技管理制度進(jìn)行改革。當(dāng)前必須徹底改革農(nóng)業(yè)科技立項(xiàng)、科研選題、課題組織、成果評審及職稱評定等一系列管理制度。如：改變科技項(xiàng)目立項(xiàng)與委托機(jī)制；改革科技經(jīng)費(fèi)的管理制度；借鑒國外科研項(xiàng)目、基金管理的經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的宏觀管理；建立有效的激勵(lì)機(jī)制，激活機(jī)構(gòu)的活力和創(chuàng)新人員的積極性；完善科技成果評審制度。三是要完善技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制。技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制主要指技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力源泉及其運(yùn)行機(jī)理。技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力模式包括：市場需求技術(shù)創(chuàng)新模式、技術(shù)供給創(chuàng)新模式、技術(shù)創(chuàng)新誘導(dǎo)模式和政府政策推動(dòng)模式。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品整體上出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷，農(nóng)民收入增長緩慢。因此，以政府政策推動(dòng)為主，綜合采用其他技術(shù)創(chuàng)新模式，也是生產(chǎn)和市場發(fā)展需要。四是構(gòu)建有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。包括科研、教育、推廣三部門的協(xié)調(diào)和推廣服務(wù)主體之間的協(xié)調(diào)。

5．3　建立具有較強(qiáng)國際競爭能力的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍

政府和全社會(huì)各界都要積極行動(dòng)起來，采用多種形式、通過多種渠道，千方百計(jì)造就一大批學(xué)科帶頭人、科技型企業(yè)家、高級科技管理專家、技術(shù)專家和農(nóng)民專業(yè)技術(shù)人才。大力實(shí)施創(chuàng)新人才集聚戰(zhàn)略，以優(yōu)惠的政策吸引更多的科技人員從事農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究開發(fā)，尤其是以具有博士、碩士學(xué)位的科研人才為重點(diǎn)對象，同時(shí)通過合理使用科技創(chuàng)新基金，對在科技創(chuàng)新方面做出突出貢獻(xiàn)的科技人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，使科技人員樂業(yè)、敬業(yè)，不斷鞏固和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技人員隊(duì)伍；將人才資源開發(fā)作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)，通過學(xué)術(shù)交流、在職培訓(xùn)以及開展國內(nèi)外科技合作研究，促使農(nóng)業(yè)科技人員的基礎(chǔ)知識、專業(yè)技術(shù)不斷更新和提高，使其密切跟蹤世界高科技最新動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)其持續(xù)創(chuàng)造力。

5．4　加強(qiáng)公共科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)研究和提高企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力

以國家重點(diǎn)科研院所和高等院校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科為依托，組織開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)問題和事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中的全局性、方向性、規(guī)律性重大創(chuàng)新問題研究。

提高農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。一是強(qiáng)化其自主創(chuàng)新意識；二是積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研單位進(jìn)入企業(yè)，與企業(yè)結(jié)合，改變科研單位游離于企業(yè)之外的現(xiàn)象，從組織體系上強(qiáng)化農(nóng)科教結(jié)合；四是加快現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)改制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為適應(yīng)市場的法人實(shí)體和競爭主體，企業(yè)才有技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)部動(dòng)力，真正擔(dān)當(dāng)起技術(shù)創(chuàng)新的主體角色。

5．5　采取有力措施，確保技術(shù)擴(kuò)散的順暢

首先，政府要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施(公共信息基礎(chǔ)設(shè)施、科技企業(yè)孵化器、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)等類型)的建設(shè)。為了確保農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散的順暢，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技信息的提供，農(nóng)村青年科技知識培訓(xùn)，以及開展農(nóng)村家政服務(wù)教育，引導(dǎo)農(nóng)民合理規(guī)劃、利用土地，保護(hù)自然資源和環(huán)境。

其次，逐步建立科研、教育、推廣一體化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。學(xué)習(xí)和借鑒美國農(nóng)業(yè)合作推廣體系的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)教育、科研、推廣之間的聯(lián)系，通過改革財(cái)政撥款制度和人才評價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，成為推廣體系的重要組成部分。

三是積極培育農(nóng)業(yè)科技中介組織。要克服農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩張皮”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)供給與需求的對接，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)供需之間順暢溝通。第一，要培育技術(shù)市場，加強(qiáng)重大技術(shù)供需信息庫以及科技信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要健全和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)市場法規(guī)，使農(nóng)業(yè)科技成果專利技術(shù)像普通商品那樣在市場上流通。第二，要培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)中介組織機(jī)構(gòu)。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)通過提供信息、咨詢、評估、中介、法律等服務(wù)，能減少交易成本和機(jī)會(huì)成本，提高技術(shù)交易的成功率。

四是發(fā)展發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，并引導(dǎo)其逐步成為農(nóng)業(yè)科技推廣體系的主體。應(yīng)制定優(yōu)惠政策，在企業(yè)融資、稅收方面給予適當(dāng)傾斜，以吸引更多的龍頭企業(yè)涉足農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力，鼓勵(lì)企業(yè)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)要積極探索一條農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟(jì)一體化的新路徑，將農(nóng)業(yè)科技成果有效轉(zhuǎn)移應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)中，以獲取更多的生產(chǎn)成果。

五是發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范帶動(dòng)效應(yīng)。國家財(cái)政、農(nóng)業(yè)政策性銀行應(yīng)制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制的建立與完善，創(chuàng)造良好的投融資發(fā)展環(huán)境，支持園區(qū)高科技企業(yè)發(fā)展，使之產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，加速創(chuàng)新技術(shù)的示范與推廣。

5．6　切實(shí)提高農(nóng)民的科技素質(zhì)

農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技成果應(yīng)用的主體，其科技文化素質(zhì)直接影響農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的效果。要提高農(nóng)民的素質(zhì)，首先，政府應(yīng)出臺相應(yīng)的配套政策，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，激勵(lì)農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，特別是培訓(xùn)后的相關(guān)扶持政策等。如果農(nóng)民接受科技培訓(xùn)后，得不到政府的有力支持，難以發(fā)揮骨干示范作用。其次，大力開展的多渠道、多形式農(nóng)民教育培訓(xùn)。加大“綠色證書教育”、“青年農(nóng)民科技培訓(xùn)”、“農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)”等農(nóng)民教育培訓(xùn)形式的培訓(xùn)力度。通過農(nóng)業(yè)技術(shù)講座、培訓(xùn)、函授、夜校等多種有效的途徑和形式，大幅度提高億萬農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技水平，進(jìn)而提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。

參考文獻(xiàn)

[1]　王樹進(jìn)，張景順．應(yīng)用本因分析法研究農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化問題[J]．南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2004(2)：114-118

篇5

關(guān)鍵詞：文化體制改革；文化管理體制改革；文化產(chǎn)業(yè)體制改革

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）26-0006-02

文化凝聚著民族的集體記憶與共同體驗(yàn)，是國家認(rèn)同和社會(huì)歸屬的精神載體。改革開放以來，文化建設(shè)越來越受到重視，但是，文化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)仍然落后于人民群眾多樣化、多層次、多方面的文化需求。文化領(lǐng)域的突破性發(fā)展最終需要依靠文化體制改革來解決。文化體制改革是涉及宏觀文化管理體制改革、文化事業(yè)體制改革、文化產(chǎn)業(yè)體制改革的系統(tǒng)性、綜合性改革。

一、宏觀文化管理體制改革

1.文化管理模式：從微觀管理到宏觀調(diào)控

傳統(tǒng)文化管理體制的突出特點(diǎn)就是黨政不分、政事不分、政企不分、管辦不分。為改變這種局面，必須理順黨委、政府、市場、企事業(yè)單位的關(guān)系，重新定位文化主體的職能，使其各司其職、相互配合，使文化主體從黨政不分、政企不分、政事不分、管辦不分的窠臼中解放出來，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制。具體而言，黨委及其宣傳部門的主要職能在于對文化工作進(jìn)行方向性引導(dǎo)與規(guī)范，重點(diǎn)在于如何將社會(huì)主義核心價(jià)值觀滲透于文化產(chǎn)品之中，增強(qiáng)對社會(huì)輿論的引導(dǎo)力與影響力。在此基礎(chǔ)之上，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場，凈化文化市場環(huán)境，加快文化行業(yè)協(xié)會(huì)與中介組織建設(shè)。

2.文化管理手段：從直接管理到間接管理

在傳統(tǒng)的文化管理體制下，政府對于文化產(chǎn)品管理主要是通過直接的行政干預(yù)手段。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件之下，文化管理應(yīng)更多通過制定政策、法規(guī)和規(guī)劃等宏觀管理方式來實(shí)現(xiàn)。一方面，文化、廣電、新聞出版管理部門可以在《行政許可法》的框架之內(nèi)，取消或減少行政審批程序，下放審批權(quán)限，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管和公共服務(wù)職能；另一方面，充分利用法律規(guī)范和經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。加快文化領(lǐng)域的立法，健全文化管理的法律體系，加強(qiáng)文化市場執(zhí)法力度。同時(shí)充分利用財(cái)稅政策、信貸政策調(diào)控文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、分配與消費(fèi)。

3.文化管理結(jié)構(gòu)：從分散到集中

就全國多數(shù)地區(qū)而言，文化系統(tǒng)的行政管理權(quán)依然分散在文化局、新聞出版局、廣播電視局等多個(gè)行政管理部門，導(dǎo)致條塊分割、各自為政、資源分散，也造成文化系統(tǒng)機(jī)構(gòu)臃腫、職能交叉、效率低下。為了消除這種弊端，應(yīng)該探索建立“大文化”管理體制，逐步統(tǒng)一文化管理部門權(quán)限，整合文化資源，按照大部制的體制架構(gòu)，將性質(zhì)相同、業(yè)務(wù)相近、職能相似的部門歸并整合，建構(gòu)一個(gè)超越傳統(tǒng)專業(yè)化分工體系的綜合管理部門，從而實(shí)現(xiàn)行業(yè)部門的業(yè)務(wù)重組、資源整合和權(quán)責(zé)分配。

4.文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)：從統(tǒng)一均質(zhì)到分而改之

進(jìn)行文化體制改革，前提是對文化領(lǐng)域進(jìn)行性質(zhì)判斷和類別區(qū)分。一類是以“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”為重點(diǎn)改革方向的公益性文化事業(yè)；一類是以“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力”為重點(diǎn)改革方向的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。公益性文化事業(yè)的目的在于滿足人民群眾一般性、基本性、均等性的公共文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)，而經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)其宗旨則在于滿足人民群眾差異性、多樣化、多層次的文化消費(fèi)需要。因此，需要根據(jù)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)分別建立統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度。

二、文化事業(yè)體制改革

1.經(jīng)營性文化事業(yè)單位：轉(zhuǎn)企改制

經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革的最終目的就是通過轉(zhuǎn)企改制將其置換為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立市場主體。換言之，就是運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度管理模式將其產(chǎn)業(yè)化，讓各種文化資源通過市場競爭性配置優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展。一方面，引入民間文化資本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；另一方面，樹立大文化市場觀念，實(shí)現(xiàn)文化資源自由流動(dòng)與優(yōu)化配置。在保證國家文化安全的前提之下，打破文化市場的區(qū)域分隔和地方保護(hù)主義，引入國外有競爭力的文化資本，完善文化投融資體系，真正實(shí)現(xiàn)文化資本的跨國間自由流動(dòng)。

2.準(zhǔn)公益性文化事業(yè)單位：區(qū)別對待、分類改革

準(zhǔn)公益性文化事業(yè)單位是指黨報(bào)、黨刊、國家重要的電臺與電視臺，少數(shù)承擔(dān)政治性、公益性出版任務(wù)的出版單位，以及體現(xiàn)民族特色和國家水準(zhǔn)的藝術(shù)院團(tuán)。對于涉及國家文化安全、具有很強(qiáng)政治宣傳色彩的準(zhǔn)公益性文化事業(yè)單位，政府需要給予政策優(yōu)惠，通過國家財(cái)政供給為主的形式確保其政治方向與國家保持高度一致。一方面，國家在其宣傳業(yè)務(wù)上加大財(cái)政扶持力度，提高其社會(huì)影響力和輿論引導(dǎo)力；另一方面，這類文化單位又具備一定的市場贏利能力，可在不改變其事業(yè)單位性質(zhì)、維護(hù)國家文化安全的前提下，就其中的部分經(jīng)營性領(lǐng)域進(jìn)行剝離，充分引入市場競爭。

3.純公益性文化事業(yè)單位：增加投入、改善服務(wù)

發(fā)展公益性文化事業(yè)是公共文化服務(wù)建設(shè)的主要載體和重要手段，是滿足人民基本文化需求、維護(hù)公民基本文化權(quán)益的重要保障。對于公共圖書館、文化館、美術(shù)館、文化站、博物館等純公益性文化事業(yè)單位，體制改革的重點(diǎn)是加大政府財(cái)政投入力度，確保其非營利性，為廣大人民群眾提供公益性、基本性、均等性、便利性的公共文化服務(wù)。按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的要求，強(qiáng)化公益屬性，深化人事、收入分配、社會(huì)保障制度改革，逐漸加大政府財(cái)政投入力度，切實(shí)保障公益性文化單位事業(yè)發(fā)展所需資金、人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，建立對政府公益文化事業(yè)投入的績效考核機(jī)制，發(fā)揮專家評審機(jī)構(gòu)、廣大群眾和媒體的評價(jià)監(jiān)督作用。

三、文化產(chǎn)業(yè)體制改革

1.處理好文化產(chǎn)業(yè)獨(dú)立發(fā)展與政府主流價(jià)值觀引導(dǎo)之間的關(guān)系

文化產(chǎn)業(yè)體制改革的核心是將文化企業(yè)與政府分離，使其成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的現(xiàn)代企業(yè)法人，讓經(jīng)營性文化產(chǎn)品主要通過市場自發(fā)配置來實(shí)現(xiàn)。根據(jù)“劃定界線、開放市場、公平競爭、加強(qiáng)監(jiān)管”的基本思路，政府對文化產(chǎn)業(yè)需要從控制式管理轉(zhuǎn)向服務(wù)式管理，避免目前文化產(chǎn)業(yè)管理部門既當(dāng)裁判員，又當(dāng)教練員、運(yùn)動(dòng)員的問題。而政府的管理手段也要從原有的直接行政干預(yù)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、法律規(guī)范、市場監(jiān)管，以便給文化產(chǎn)業(yè)的自由發(fā)展預(yù)留出更廣闊的獨(dú)立空間。一是將國家意識形態(tài)有效嵌入文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。務(wù)必確保文化產(chǎn)業(yè)維護(hù)國家的基本政治制度、核心利益和文化安全。二是引導(dǎo)和規(guī)范文化產(chǎn)品的價(jià)值取向。文化產(chǎn)業(yè)不能為了贏利就放棄社會(huì)責(zé)任和文化審美追求。

2.健全文化市場管理體制，培育和壯大文化產(chǎn)業(yè)市場

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。首先，培育文化產(chǎn)業(yè)的市場主體。一是將經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，使之成為產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的現(xiàn)代文化企業(yè)；二是對國有文化企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改造，將其推向市場；三是在部分文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營范圍之內(nèi)允許民營企業(yè)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)市場，為民營資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)提供政策支持。其次，培育文化消費(fèi)市場，拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場空間。對于中高收入階層來說，其人群數(shù)量初具規(guī)模，消費(fèi)潛力巨大，但是卻缺乏文化產(chǎn)品消費(fèi)意識，這就需要國家政策扶持和主流輿論引導(dǎo)。對于普通群眾而言，可以通過財(cái)政補(bǔ)貼的形式降低部分高端文化產(chǎn)品價(jià)格，讓普通民眾形成消費(fèi)此類文化產(chǎn)品的習(xí)慣。再次，健全文化產(chǎn)業(yè)的流通市場體系，形成各種文化資金、文化人才、文化技術(shù)等文化資源自由流動(dòng)與合理配置的良好格局。

3.建立健全多元化、多層次、多渠道的文化產(chǎn)業(yè)投融資體系

一是加大政府對文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入和支持力度。各級政府要加大對文化產(chǎn)業(yè)的投入，通過貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式，支持國家級文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目及跨區(qū)域整合，支持國有控股文化企業(yè)股份制改造，支持文化領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)。二是加大金融領(lǐng)域?qū)τ谖幕a(chǎn)業(yè)投資的支持力度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對文化企業(yè)的金融支持力度。積極倡導(dǎo)鼓勵(lì)擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)大力開發(fā)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化企業(yè)“走出去”的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)品種。三是鼓勵(lì)各類社會(huì)資本對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資經(jīng)營。進(jìn)一步改革審批制度，放寬市場準(zhǔn)入條件，對非公有文化企業(yè)給予更多的扶持，鼓勵(lì)非公有資本以直接投資、間接投資、項(xiàng)目融資、兼并收購、租賃、承包等形式進(jìn)入一般競爭性文化行業(yè)。

篇6

高校為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)服務(wù)，是時(shí)代使命，也是其可持續(xù)發(fā)展的論題中應(yīng)有的任務(wù)。黑龍江省是高教大省，全省高校經(jīng)過多年來的建設(shè)，已經(jīng)具備了包括創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)在內(nèi)的為區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)的資源條件。因此，在一個(gè)并不缺乏資源的環(huán)境下，高校服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新體系的問題可以簡化成服務(wù)的路徑（即模式）和制度保障問題。

一、黑龍江省高校服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新體系的模式

（一）校校協(xié)同創(chuàng)新模式

牡丹江地區(qū)有牡丹江師范學(xué)院等6所高校。2010年6所高校正式簽署“牡丹江地區(qū)高校合作協(xié)議書”，確定了“點(diǎn)、線、面、體”的協(xié)作發(fā)展規(guī)劃及具體的協(xié)作項(xiàng)目?！包c(diǎn)”的協(xié)作是指通過跨校課程選修，學(xué)生課程互選、教師教學(xué)互聘、學(xué)分互認(rèn)，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課程資源和教師資源的共享；“線”的協(xié)作是指通過跨校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)，學(xué)生跨校實(shí)驗(yàn)、教師實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)資源共享；“面”的協(xié)作是指通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺共建，學(xué)生信息共享、專業(yè)資源共享，最終實(shí)現(xiàn)專業(yè)互選、教學(xué)資源的全面共享；“體”的協(xié)作是指跨校課程選修、跨校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、跨校信息平臺共建、跨校專業(yè)互選、聯(lián)合科研攻關(guān)等構(gòu)建高校聯(lián)盟協(xié)作體[1]。實(shí)踐證明，跨校際的全面合作匯聚了科研資源，拓展了科研服務(wù)空間，整體提升了區(qū)域高校人才培養(yǎng)水平和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

作為建設(shè)高教強(qiáng)省的一項(xiàng)內(nèi)容，2010年1月哈爾濱工業(yè)大學(xué)和哈爾濱醫(yī)科大學(xué)簽署了合作協(xié)議書，建立優(yōu)質(zhì)資源合作共享機(jī)制，以校校協(xié)同模式增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。但在實(shí)踐中，雙方的校校協(xié)同工作進(jìn)展緩慢，在重點(diǎn)學(xué)科、科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的合作共建、學(xué)生交流、課程互選、學(xué)分互認(rèn)等方面還沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。借鑒省內(nèi)外校校協(xié)同創(chuàng)新案例的成功經(jīng)驗(yàn)，建議兩校加快探索以共建學(xué)科專業(yè)為基礎(chǔ)，以成立聯(lián)合研究院為載體，以構(gòu)建教學(xué)科研聯(lián)合體為目標(biāo)的校校協(xié)同模式。為此，雙方一要本著存量共享、增量共建的原則加快落實(shí)校際合作協(xié)議；二要以發(fā)展交叉學(xué)科為原則共建學(xué)科專業(yè)，培養(yǎng)學(xué)科交叉型高層次拔尖人才；三要著力搭建跨學(xué)校的科研和功能平臺，共建科學(xué)與技術(shù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，逐步發(fā)展成為聯(lián)合研究院，實(shí)現(xiàn)科技資源共享；四要推進(jìn)協(xié)同育人工作，加快學(xué)分互認(rèn)、課程互選、教師互聘等工作。

（二）校所協(xié)同創(chuàng)新模式

2011年底，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)與黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院簽署了校院合作戰(zhàn)略協(xié)議，目的是加強(qiáng)資源共享，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同服務(wù)，深化高等教育辦學(xué)模式、辦學(xué)機(jī)制改革，打造國家農(nóng)業(yè)區(qū)域科技創(chuàng)新與教育平臺，建設(shè)新型農(nóng)科教緊密結(jié)合的科教創(chuàng)新服務(wù)體系。校院雙方在利用農(nóng)科教結(jié)合的有利優(yōu)勢聯(lián)合申請項(xiàng)目、實(shí)行聯(lián)合辦學(xué)、搭建研究生教育平臺、人員互聘、科技資源共享和科技成果產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域開展了廣泛的合作。雙方校所協(xié)同創(chuàng)新的模式是以建立開放的科研機(jī)制、利益均衡協(xié)調(diào)機(jī)制、優(yōu)勢互補(bǔ)協(xié)作機(jī)制為先導(dǎo)，以搭建項(xiàng)目合作、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化的有效平臺為支撐，以學(xué)科建設(shè)和專業(yè)領(lǐng)軍人物為核心，實(shí)現(xiàn)深度融合。借鑒其他校所協(xié)同創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)，建議雙方的校所協(xié)同模式還應(yīng)向縱深發(fā)展，一要著力共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)基地等創(chuàng)新平臺和大型復(fù)合型科研團(tuán)隊(duì)，開展聯(lián)合攻關(guān)，形成自主知識產(chǎn)權(quán)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；二要全面建立校所聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制，充分發(fā)揮科研院所在高層次人才培養(yǎng)中的作用；三要將校所協(xié)同上升為雙方的發(fā)展戰(zhàn)略，通過各種人才、技術(shù)、設(shè)施等創(chuàng)新要素的優(yōu)化組合，建立長期、穩(wěn)定、制度化的利益共同體。

（三）校企協(xié)同模式

東北石油大學(xué)與石油石化大企業(yè)合作辦學(xué)是其優(yōu)良傳統(tǒng)，迄今已形成了穩(wěn)定的校企協(xié)同創(chuàng)新模式。東油校企協(xié)同模式是以特色學(xué)科為根基，著力搭建高水平科研合作平臺和人才培養(yǎng)基地，圍繞解決實(shí)踐問題產(chǎn)出高水平的科研成果和創(chuàng)新人才[2]。主要做法如下：一是從服務(wù)石油石化行業(yè)企業(yè)出發(fā)明確學(xué)科建設(shè)的主攻方向，學(xué)科結(jié)構(gòu)布局與企業(yè)行業(yè)需求匹配。二是打造校企協(xié)同創(chuàng)新平臺體系。學(xué)校首先攜手三大石油公司，共建國家級、省級和公司級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，其次構(gòu)建科技合作平臺，學(xué)校與石油、石化、地方企業(yè)聯(lián)合共建了石油化工技術(shù)研發(fā)中心、油田電力工程技術(shù)研發(fā)中心、石油工程節(jié)能技術(shù)中心等一批工程技術(shù)研究中心，在科技創(chuàng)新中搶占制高點(diǎn)。三是校企合作建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)人才機(jī)制。該校與不同大型企業(yè)共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地一百余個(gè)，滿足了學(xué)生實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)需要，構(gòu)建以科學(xué)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師責(zé)任制和導(dǎo)師項(xiàng)目資助制，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”，探索并構(gòu)建“三跨”（跨地域、跨專業(yè)領(lǐng)域、跨階段時(shí)域）人才培養(yǎng)模式，實(shí)施緊缺人才培養(yǎng)計(jì)劃，采取“訂單式”等多種方式，來保證企業(yè)高級研發(fā)與創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。四是校企合作推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。目前，除一部分基礎(chǔ)理論研究項(xiàng)目外，學(xué)校的絕大部分科研成果已應(yīng)用于油田生產(chǎn)和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，科研成果應(yīng)用率達(dá)90%以上。五是學(xué)校加強(qiáng)對科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、新世紀(jì)優(yōu)秀人才和青年學(xué)術(shù)骨干的指導(dǎo)與培養(yǎng)。借鑒其他校企協(xié)同創(chuàng)新案例的成功經(jīng)驗(yàn)，建議該校的校企協(xié)同創(chuàng)新模式還應(yīng)在以下方面深入探索：進(jìn)一步創(chuàng)新校企協(xié)同科研組織形式，可以嘗試建立省級協(xié)同創(chuàng)新中心、企業(yè)博士后流動(dòng)站、在企業(yè)設(shè)立繼續(xù)工程教育中心等新形式，并嘗試設(shè)立校企研究基金、知識交流中心、校企科研信息交流平臺等服務(wù)組織，不斷完善以基地和項(xiàng)目為紐帶的校企協(xié)同創(chuàng)新工作思路；深化校企協(xié)同的體制機(jī)制改革，在資源配置方式、人員評聘、校企合作的動(dòng)力和組織機(jī)制等方面改革創(chuàng)新。

（四）校地協(xié)同模式

為了滿足黑龍江省產(chǎn)業(yè)化與工程技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的需求，哈爾濱工業(yè)大學(xué)與黑龍江省共建了“黑龍江省工業(yè)技術(shù)研究院”（簡稱工研院），旨在探索建立一種新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，打造符合黑龍江區(qū)域特點(diǎn)的高水平工業(yè)技術(shù)研究與支撐平臺，形成“政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介”結(jié)合的一體化聯(lián)盟框架結(jié)構(gòu)。工業(yè)研究院形成了一種“行政力量推動(dòng)+高校內(nèi)部研發(fā)+區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合”的校地協(xié)同模式。至今工研院已粗具規(guī)模，形成了一大批高層次產(chǎn)學(xué)研合作平臺，引領(lǐng)一大批高水平專家積極參與了數(shù)百項(xiàng)省市攻關(guān)項(xiàng)目和工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，涉及哈爾濱市所屬的七大老工業(yè)基地技術(shù)創(chuàng)新的各個(gè)領(lǐng)域，為企業(yè)帶來新增工業(yè)產(chǎn)值達(dá)數(shù)百億元人民幣。學(xué)校還依托工研院先后成立了7個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；建立了工研院產(chǎn)業(yè)化基地――哈爾濱科技創(chuàng)新城松北高新技術(shù)中心。

為了使工研院有良好的發(fā)展環(huán)境，運(yùn)行順暢，哈工大不斷進(jìn)行管理體制機(jī)制改革，一方面完善學(xué)校層面的科研管理體制，另一方面工研院也在不斷地探索適合自身發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。一是優(yōu)化校內(nèi)科研管理體制。哈工大對學(xué)校的科技資源、科研管理部門進(jìn)行了重要的整合與調(diào)整，正式成立了哈工大科學(xué)與工業(yè)技術(shù)研究院，下設(shè)四個(gè)部門（科學(xué)技術(shù)研究院，工業(yè)技術(shù)研究院，基礎(chǔ)與交叉科學(xué)研究院和科研生產(chǎn)管理中心），旨在落實(shí)精細(xì)化管理。二是建立校企合作與產(chǎn)業(yè)化管理體制。工業(yè)技術(shù)研究院全面負(fù)責(zé)哈工大與地方、企業(yè)的合作開發(fā)，負(fù)責(zé)科研成果在產(chǎn)業(yè)化過程中管理、扶持、產(chǎn)業(yè)落地等事宜。科工院副院長既是工業(yè)技術(shù)研究院的院長，又是哈工大國家大學(xué)科技園發(fā)展有限公司的總經(jīng)理，可以形成一體化的管理，初步形成了“成果產(chǎn)生于科學(xué)院一成果孵化于工研院一成果轉(zhuǎn)化于科技園”的完整鏈條。三是工研院不斷探索適合自身發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。建立了開放式資源共享機(jī)制，技術(shù)成果及專利引進(jìn)機(jī)制，投資融資機(jī)制。采取分層次管理的人員聘用機(jī)制。實(shí)行項(xiàng)目股份制與知識產(chǎn)權(quán)分配制相結(jié)合的分配制度。通過這些機(jī)制和舉措，實(shí)現(xiàn)了“科技和需求”、“技術(shù)和資本”、“人員和項(xiàng)目”的緊密結(jié)合。工研院這一校地協(xié)同模式將哈工大多年的產(chǎn)學(xué)研合作經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，使其深入?yún)⑴c全省創(chuàng)新體系建設(shè)，助力企業(yè)建立“生產(chǎn)一代，研制一代，探索一代”的技術(shù)創(chuàng)新體系，同時(shí)還培養(yǎng)和輸送了高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科技管理人才，因此值得在全省乃至全國推廣[3]。

二、黑龍江省高校服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的制度創(chuàng)新路徑

（一）建立現(xiàn)代高等教育治理體系

高校更好地服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新體系取決于其與政府、社會(huì)和市場的關(guān)系。在當(dāng)前附屬于政府的狀態(tài)下，高校缺少主動(dòng)為區(qū)域科技創(chuàng)新體系服務(wù)的動(dòng)力。因此，要加快高等教育管理體制改革，構(gòu)建政府、學(xué)校和社會(huì)之間的新型關(guān)系，建立政府宏觀管理、高校自主辦學(xué)、社會(huì)積極參與、管辦評分開的現(xiàn)代高等教育治理體系。一是政府做好宏觀管理工作，樹立起以學(xué)校發(fā)展需求為導(dǎo)向的工作機(jī)制。加強(qiáng)省級政府對高等教育的統(tǒng)籌職能，加強(qiáng)對高?？萍紕?chuàng)新的指導(dǎo)和宏觀管理，特別是在整體設(shè)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)控、評價(jià)監(jiān)督等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。二是高校要完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。三是社會(huì)各界關(guān)心和支持高等教育，產(chǎn)業(yè)界密切與高等教育的聯(lián)系，行業(yè)企業(yè)積極參與高校的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究，社會(huì)中介組織積極參與對高等教育的監(jiān)督和評價(jià)工作。

（二）發(fā)揮政府在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用

一是充分發(fā)揮政府在制定科技創(chuàng)新體系建設(shè)規(guī)劃、落實(shí)支持科技創(chuàng)新的政策措施、加大科技創(chuàng)新投入、發(fā)展創(chuàng)新文化等方面不可替代的動(dòng)員、組織和調(diào)控作用。政府要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)、科技和教育的統(tǒng)籌職能，建立新型的科技、教育、經(jīng)濟(jì)互動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)教育廳與科技廳、發(fā)改委、工信委等部門的深度合作，形成跨部門協(xié)同機(jī)制。政府在確定重大經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和項(xiàng)目時(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃與其配套的高等教育發(fā)展事項(xiàng)；組織專家確定全省重點(diǎn)發(fā)展的“十大產(chǎn)業(yè)”技術(shù)路線圖，據(jù)此制定“高等學(xué)校服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技行動(dòng)計(jì)劃”。二是建立以大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)為依托的知識創(chuàng)新體系。加大對高校特別是研究型大學(xué)的支持力度，發(fā)揮其在基礎(chǔ)研究中的比較優(yōu)勢。三是加快推進(jìn)科技管理體制改革。建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和自主創(chuàng)新要求的科技管理體制，并從財(cái)稅、金融、政府采購、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面形成激勵(lì)自主創(chuàng)新的政策體系。四是建立科技投入長效增長機(jī)制。依法落實(shí)增加科技投入的各項(xiàng)政策規(guī)定，形成以公共財(cái)政投入為引導(dǎo)的多元化、多渠道、高效率的科技創(chuàng)新投入機(jī)制。五是建立科技改革試驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)省重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)，均以市為主導(dǎo)提出，徹底改變以往科技立項(xiàng)的煩瑣環(huán)節(jié)。以市+高校的模式建設(shè)重點(diǎn)科技創(chuàng)新平臺。對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域給予持續(xù)支持，通過重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的骨干企業(yè)依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈來整合創(chuàng)新資源。六是抓好協(xié)同創(chuàng)新重大項(xiàng)目。圍繞全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域及其產(chǎn)業(yè)鏈延伸方向，有針對性地設(shè)計(jì)和啟動(dòng)一批產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目。七是加大政策引導(dǎo)和科技資源的配置力度，強(qiáng)化政府部門在高?？萍汲晒D(zhuǎn)化中的主導(dǎo)作用。鼓勵(lì)市地、縣政府與高校建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)同大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等創(chuàng)新組織。八是營造良好的科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。推動(dòng)企業(yè)增加研發(fā)投入。進(jìn)一步搭建科技創(chuàng)新公共平臺，進(jìn)一步增強(qiáng)各類開發(fā)園區(qū)的創(chuàng)新功能。設(shè)立省級協(xié)同創(chuàng)新中心，大力發(fā)展工程技術(shù)研究中心、企業(yè)博士后工作站、高技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，為高校與科研院所、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新提供有效載體。

（三）分層次構(gòu)建區(qū)域高?？萍挤?wù)體系

一是省內(nèi)高水平大學(xué)（含985、211和省屬211院校）將科技創(chuàng)新凝聚到國內(nèi)外科技發(fā)展最前沿，主動(dòng)承接國家和地方雙重戰(zhàn)略，重點(diǎn)開展科技原始創(chuàng)新和引進(jìn)吸收再創(chuàng)新。二是省內(nèi)行業(yè)劃轉(zhuǎn)高校，著力解決行業(yè)企業(yè)技術(shù)瓶頸，使科研工作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)進(jìn)步提供持續(xù)動(dòng)力。三是各類市屬普通高校，將科研重點(diǎn)對接到區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的地方急需領(lǐng)域，尤其是尋求建設(shè)新農(nóng)村、完善地方現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、增強(qiáng)地方創(chuàng)新能力、促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展及加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的新突破。四是注重建立全省高等教育優(yōu)質(zhì)資源共建共享機(jī)制，整體提升高校的科研和人才培養(yǎng)水平。著力搭建高校學(xué)生跨校選修學(xué)分互認(rèn)管理與服務(wù)平臺、高校圖書及文獻(xiàn)資源共享管理與服務(wù)平臺和高校大型貴重儀器設(shè)備共享管理與服務(wù)平臺。

篇7

在我國現(xiàn)有科技管理體制下，無論是科技管理模式還是其實(shí)現(xiàn)途徑都具有不足之處，不能為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科技支撐。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢的變化，政治經(jīng)濟(jì)體制與政府效率都將不斷進(jìn)步，因此也要不斷加強(qiáng)科技管理體制、績效等方面的建設(shè)。由此可見，我國科技管理制度的完善、科技管理模式的優(yōu)化、新型科技管理模式實(shí)現(xiàn)途徑的探索，都將成為科技管理工作者一定要面對的重要問題。優(yōu)化科技管理模式作為一個(gè)重要的系統(tǒng)工程，要綜合考慮權(quán)衡我國科技管理模式的現(xiàn)狀評價(jià)、歷史變遷、績效評估、保障機(jī)制等眾多方面的內(nèi)容。

2我國科技管理模式的歷史變遷及存在的不足

管理的兩重屬性包括自然屬性和社會(huì)屬性，自然屬性屬于生產(chǎn)力范疇，而社會(huì)屬性屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，管理兩重性對于其發(fā)展水平受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與制度約束等條件具有決定性作用。眾觀我國科技管理的發(fā)展歷程，科技管理依次經(jīng)歷了計(jì)劃型與政府引導(dǎo)型兩種典型的科技管理模式。

2.1我國科技管理模式的歷史變遷

2.1.1計(jì)劃型科技管理模式

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制曾在很長一段時(shí)期內(nèi)實(shí)行，與之相適應(yīng)的科技管理模式是高度集中的計(jì)劃型管理模式。該模式下，中長期科技規(guī)劃的制定、分配公共科技資源，高校、科研院所承擔(dān)具體科研任務(wù)都是由科技主管部門負(fù)責(zé)。因此在組織結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出層級性，從上至下依次分為以科技部為代表的最高決策層、以各省市科技廳局為代表的執(zhí)行協(xié)調(diào)層、具體實(shí)施科研任務(wù)的高校與科研院所三個(gè)層次，層次之間具有行政隸屬關(guān)系。

2.1.2政府引導(dǎo)型科技管理模式

改革開放以來的探索實(shí)踐，我國科技管理模式的變化很大。國家與地方科技部門之間的關(guān)系模式產(chǎn)生重要變遷，逐步建立了互動(dòng)合作關(guān)系；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下政府主導(dǎo)的科技運(yùn)行機(jī)制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎?jì)劃指導(dǎo)與市場基礎(chǔ)性作用相結(jié)合的方式；不只局限于高校與科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)科研項(xiàng)目，企業(yè)也逐漸參與進(jìn)來；科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)更緊密的關(guān)系。我國科技管理模式變遷的過程，可以看到政府基于創(chuàng)新科技管理模式，逐步反應(yīng)對原有科技管理模式中的失效作用，也充分體現(xiàn)出我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的獨(dú)特之處。

2.2我國科技管理模式存在的不足

目前，盡管我國科技工作成績斐然，但也要清醒地看到目前的科技管理模式還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國際競爭的客觀需要，還存在科技管理體制不健全、科技資源配置效率較低等實(shí)際問題，需要在科技管理模式上實(shí)施系統(tǒng)性、全方位地創(chuàng)新。我國科技管理模式的有關(guān)制度還存在以下不足之處：一是科技管理體制中存在部門分割的突出問題。因統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足導(dǎo)致科技管理工作中產(chǎn)生部門分割現(xiàn)象，使科技資源難以集中形成優(yōu)勢。因部門之間溝通不足，產(chǎn)生科技基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)投資、科技支出不夠集中、科技立項(xiàng)分散，對于重點(diǎn)領(lǐng)域的有關(guān)項(xiàng)目支持力度不夠。二是配置公共科技資源的效率較低。盡管政府投入了大量經(jīng)費(fèi)用于科研建設(shè)，但由于公共科技資源配置效率不高，難以發(fā)揮政府調(diào)控作用，使不同區(qū)域部門的科研機(jī)構(gòu)之間的科技資源不能實(shí)現(xiàn)共享。三是科技管理績效評估體系不夠完善。我國科技部門考核科研經(jīng)費(fèi)使用成效的手段不足，尚未將科研項(xiàng)目實(shí)施效果列入考核指標(biāo)，科技績效評估體系不夠完善，這對于促進(jìn)我國科技長遠(yuǎn)發(fā)展不利。四是偏離需求的科技產(chǎn)品供給需要進(jìn)一步改善?？萍籍a(chǎn)品服務(wù)的正外部性對于各級政府及相關(guān)部門提供多數(shù)科技產(chǎn)品具有決定作用，目前，科技產(chǎn)品與服務(wù)大多由政府部門以政策法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃等形式下達(dá)，指令性較強(qiáng)，對于不同區(qū)域執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)基本相同。因此行政命令式的供給決策機(jī)制造成科技產(chǎn)品和服務(wù)在供給需求上存在一定差距。

3優(yōu)化科技管理模式的保障機(jī)制

3.1構(gòu)建利于科技資源優(yōu)化整合的組織保障機(jī)制

根據(jù)精簡效能原則，對政府部門的科技管理職能進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，改變現(xiàn)有科技管理過程中存在的部門分割現(xiàn)象，構(gòu)建國家與地方、地方及部門之間的“多中心治理”體制，進(jìn)一步明確治理體制中各部門的定位，并開展相應(yīng)的科技協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技資源的合理配置。今后更要加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，解決由于政策原因?qū)е碌目萍柬?xiàng)目分散問題，發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的科技優(yōu)勢，對公共科技資源進(jìn)行整合，創(chuàng)造科技資源共享環(huán)境，構(gòu)建公共科技資源共享平臺，提高資源利用率。

3.2探索科技主體多元化培育、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有效途徑

將目前存在的將科研與創(chuàng)新只作為科研機(jī)構(gòu)及高校等部門事物的觀念徹底改變，探索多元化創(chuàng)新主體的培育?；诎l(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，國家科技競爭力主要取決于企業(yè)科技創(chuàng)新能力的增長幅度。采取科技計(jì)劃、財(cái)稅、金融等多方面的相關(guān)政策措施，對企業(yè)予以引導(dǎo)與鼓勵(lì)，使其成為科技創(chuàng)新主體。培養(yǎng)引進(jìn)優(yōu)秀人才尤其是綜合性人才，建立科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建立高效的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科技人員的主動(dòng)性，提高企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及高校的科技創(chuàng)新活力，積極拓展產(chǎn)學(xué)研一體化合作，保證科技成果在研究之初就符合市場所需。逐步轉(zhuǎn)變政府職能，使其在科研領(lǐng)域中的宏觀管理職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

3.3構(gòu)建科學(xué)評價(jià)制度與績效管理體系

篇8

回顧我國裝備制造業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新的歷程，有助于我們將當(dāng)今我國裝備制造業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題置于一個(gè)大的歷史背景之中去進(jìn)行更深入的分析理解。因此，此文首先沿著歷史脈絡(luò)，簡要回顧我國裝備制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展歷程，特別著重于將科技創(chuàng)新這一主題納入這種歷史框架中探討。建國初期，百廢待興，在當(dāng)時(shí)特殊的政治背景下，我國的裝備制造業(yè)企業(yè)均由蘇聯(lián)人幫忙建設(shè)，并且技術(shù)、設(shè)備主要依靠進(jìn)口，除了在軍工國防領(lǐng)域科技創(chuàng)新力度較大外，其他裝備制造業(yè)企業(yè)的作用主要是為滿足和保障短缺計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)基本需求，基本談不上科技創(chuàng)新。九十年代中后期，國家對國有企業(yè)改革、改組、改造，加強(qiáng)企業(yè)管理，引入股份制，改制集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動(dòng)國家稅制改革，將非公有制經(jīng)濟(jì)納入我國基本經(jīng)濟(jì)制度體系，放寬對非公有制企業(yè)的市場準(zhǔn)入等，這些措施的實(shí)施推動(dòng)，為后來我國裝備制造業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件，也為我國裝備制造業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。進(jìn)入新世紀(jì)，2006年國務(wù)院的《意見》對我國裝備制造業(yè)50多年發(fā)展進(jìn)行了總結(jié)，主要從宏觀上給出了發(fā)展方向和中觀層面的指導(dǎo)，特別在科技創(chuàng)新方面提出了新的要求和政策指引。然而，2008年之后的世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)給我國裝備制造業(yè)的發(fā)展帶來了不確定因素，事實(shí)上，所謂的危機(jī)同時(shí)也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級的契機(jī)，這主要取決于裝備制造企業(yè)如果重新調(diào)整自身發(fā)展戰(zhàn)略，從重產(chǎn)能轉(zhuǎn)向重創(chuàng)新，修煉內(nèi)功，走一條企業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路，這種辯證性在2009年的《規(guī)劃》中有著清晰的體現(xiàn)?？v觀我國裝備制造業(yè)的整體發(fā)展歷程，盡管不同規(guī)模和所有權(quán)制度下的裝備制造業(yè)企業(yè)選擇了不同的科技創(chuàng)新道路，如建立科研院機(jī)構(gòu)，與外資企業(yè)合資合作，直接的引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)消化吸收在創(chuàng)新等。無論選擇了哪種科技創(chuàng)新道路或同時(shí)采用多種方法進(jìn)行科技創(chuàng)新，均會(huì)有其優(yōu)勢和不足。下文主要是目前我國裝備制造業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新方面面臨的一些共同問題進(jìn)行宏觀、中觀和微觀層面上的分析。

二、我國裝備制造業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新的問題分析

當(dāng)前，我國裝備制造業(yè)企業(yè)普遍呈現(xiàn)產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品缺乏市場競爭力的狀態(tài)，究其原因，主要是不具有科技創(chuàng)新能力或科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，或不具有核心技術(shù)、專有技術(shù)、高端技術(shù)自，在成本控制方面缺乏話語權(quán)?？偨Y(jié)起來，我國裝備制造業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新存在的主要問題有以下幾個(gè)方面。1．從宏觀層面上來看，我國裝備制造業(yè)科技創(chuàng)新的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)仍不完善，整體的科研平臺扔在搭建當(dāng)中①在政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)完善方面，在2006年國務(wù)院的《意見》中有著清晰的認(rèn)識。具體來說，《意見》指出“要在全面總結(jié)我國裝備制造業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外通行做法的基礎(chǔ)上，研究制定振興裝備制造業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)，為裝備制造業(yè)發(fā)展提供必要的法律保障?！绷硗?，《意見》中也提到要對列入國家發(fā)展重點(diǎn)的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品，調(diào)整進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。這點(diǎn)在2009年的《規(guī)劃》中也再次強(qiáng)調(diào)。除了政策法規(guī)的發(fā)完，《意見》也強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)制定方面需要完善，指出“要充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在振興裝備制造業(yè)中的作用，提高國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的等級，完善我國裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為我國裝備產(chǎn)品參與國際競爭創(chuàng)造條件。”而在《規(guī)劃》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“要跟蹤國際先進(jìn)技術(shù)發(fā)展趨勢，注重與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作，促進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入國際市場。”②在科研平臺搭建方面，就我國現(xiàn)有裝備制造業(yè)企業(yè)來講，一方面，國家認(rèn)識到科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)新重要性的時(shí)間不長；另一方面，整體的科研平臺搭建工作也就15年左右時(shí)間。1999年國家開始認(rèn)定首批國家級企業(yè)技術(shù)中心，之后又陸續(xù)推動(dòng)了國家級高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、國家博士后科研流動(dòng)站授予、國家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、“863”計(jì)劃申報(bào)、“973”計(jì)劃申報(bào)等，國家級高新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)、科技興貿(mào)創(chuàng)新基地建設(shè)等。這些國家推動(dòng)的科研平臺搭建為企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)造了較好的條件，提供了較好的平臺，但整體上企業(yè)參與不夠，平臺利用不足，這些方面還需要政府進(jìn)一步發(fā)揮其社會(huì)服務(wù)管理功能進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。2．從中觀層面來說，裝備制造業(yè)作為一個(gè)有機(jī)整體的產(chǎn)業(yè)，其整體的管理體制和產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)間的配套協(xié)作方面的不足制約了科技創(chuàng)新，另外，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系也有待完善①在產(chǎn)業(yè)管理體制與產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)間的協(xié)作方面，總體上看，裝備制造業(yè)的行業(yè)范圍涵蓋廣泛，其管理體制處于長期的條塊分割和部門分治狀態(tài)，這樣的管理體制不利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，也同時(shí)影響企業(yè)間的協(xié)作合作（吳天寶2009）。另外，裝備制造業(yè)的特點(diǎn)為產(chǎn)業(yè)鏈條長且鏈條之間的聯(lián)系相對密切，因此在科技創(chuàng)新方面，技術(shù)對接和配套協(xié)作就尤為重要。而多方面因素，如價(jià)格競爭激烈而技術(shù)合作意識不足，導(dǎo)致整體上我國裝備制造業(yè)企業(yè)間的信息交流和配套協(xié)作不足，使這種企業(yè)間的科技創(chuàng)新協(xié)作效應(yīng)很難發(fā)揮出來。②從科技創(chuàng)新支撐體系方面來看，我國相應(yīng)的研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)業(yè)還有待完善，另外，人力資源服務(wù)、投資和管理咨詢等商務(wù)服務(wù)業(yè)，也對科技創(chuàng)新有著重要支撐作用，而這些方面，我國的相關(guān)行業(yè)還不夠成熟，限制了其對裝備制造業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新方面的積極作用。總體上說，這些相關(guān)的支撐體系在我國還沒有完全構(gòu)建和發(fā)展成熟，相應(yīng)地會(huì)在一定程度上制約裝備制造業(yè)的整體的科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化。3．從微觀層面來分析，企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，而我國裝備制造業(yè)企業(yè)在戰(zhàn)略制定和執(zhí)行、現(xiàn)有技術(shù)實(shí)力、資金和人才四個(gè)科技創(chuàng)新主要的相關(guān)方面存在問題，這些現(xiàn)存的問題成為裝備制造業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新的內(nèi)在制約因素①在戰(zhàn)略方面，科技創(chuàng)新未納入公司戰(zhàn)略制定中，或者執(zhí)行能力不足。目前，一些裝備制造業(yè)企業(yè)缺乏清晰的定位和明確的戰(zhàn)略導(dǎo)向，這樣就沒有從戰(zhàn)略高度去系統(tǒng)構(gòu)建相應(yīng)的企業(yè)內(nèi)部管理體系及研發(fā)體系和平臺。目前，創(chuàng)新戰(zhàn)略基本可以分為三類，包括領(lǐng)先創(chuàng)新戰(zhàn)略，跟隨創(chuàng)新戰(zhàn)略和模仿創(chuàng)新戰(zhàn)略（程源，傅家驥2002）?，F(xiàn)實(shí)中，更多企業(yè)趨同于跟隨和模仿，技術(shù)改造、擴(kuò)大產(chǎn)能成為大多數(shù)企業(yè)科技創(chuàng)新主要模式。很多企業(yè)缺乏具有領(lǐng)先創(chuàng)新戰(zhàn)略的眼光和實(shí)力，而一些大型企業(yè)雖然有研發(fā)體系和相應(yīng)的管理體制，但是很多企業(yè)的研發(fā)體系也主要是圍繞市場現(xiàn)有需求搞研發(fā)，缺乏超前性、前沿性研發(fā)，缺乏清晰、明確且有效的戰(zhàn)略計(jì)劃或者在實(shí)施過程中由于相關(guān)的管理和配套工作不足而大大降低了戰(zhàn)略執(zhí)行力。②在現(xiàn)有技術(shù)實(shí)力方面，我國裝備制造業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱、基礎(chǔ)制造水平落后，并且沒有形成科技創(chuàng)新的內(nèi)部合力。從之前所探討的我國裝備制造業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新歷程中可看出，我國的裝備制造企業(yè)比較年輕，相對發(fā)達(dá)國家來說，在科技創(chuàng)新重要性方面的認(rèn)識時(shí)間不長、技術(shù)積累明顯不足。事實(shí)上，現(xiàn)有的技術(shù)實(shí)力不強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力薄弱、基礎(chǔ)制造水平落后對我國裝備制造企業(yè)進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新實(shí)效有極大的制約作用。另外，很多企業(yè)并沒有形成科技創(chuàng)新的內(nèi)部合力。比如，在同一個(gè)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)，一些同類型產(chǎn)品技術(shù)工藝也沒有實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享，缺乏技術(shù)共享平臺，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一工作仍有待改進(jìn)，這樣的狀況致使企業(yè)的科技創(chuàng)新潛力發(fā)揮不出來，整體合力不能形成，從而導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和市場趨勢的前瞻性的研發(fā)。③在資金方面，企業(yè)資金基礎(chǔ)薄弱，研發(fā)投入普遍不足。從我國裝備制造業(yè)的發(fā)展歷程可知，我國裝備制造業(yè)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展和原始積累主要集中在改革開放這三十年，這三十年企業(yè)基本都處在創(chuàng)業(yè)階段，原始積累不多，這極大的限制了在科技創(chuàng)新方面的總投入。在資本有限的狀況下，當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢良好時(shí)，一些企業(yè)思維局限在將有限資金投入到產(chǎn)能擴(kuò)張中而非投入到科技創(chuàng)新中去，這種資金運(yùn)作方面的思維定式和企業(yè)短視的行為模式也影響了科技創(chuàng)新活動(dòng)。另外，需要說明的是，在研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入量是衡量科技創(chuàng)新重視度的一種重要指標(biāo)，肖鵬、牟艷和杜鵬程（2012:183）文章表明，多年來我國大中型工業(yè)企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)支出與銷售收入的比例大約為1%，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際上普遍認(rèn)定的2.5%-4%的指標(biāo)，而國際上普遍觀點(diǎn)認(rèn)為這種比例占到2%才可以維持競爭局勢，達(dá)到5%才會(huì)在研發(fā)方面有相對的競爭力。從這些數(shù)據(jù)可知，我國企業(yè)普遍研發(fā)投入不足不僅僅影響科技創(chuàng)新能力，還進(jìn)而影響國際競爭力。④在人力因素方面，研發(fā)團(tuán)隊(duì)建設(shè)滯后，激勵(lì)機(jī)制和考核體系不夠完善。在人力因素方面，很多裝備制造企業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)建設(shè)重視不足，而將重點(diǎn)放在了營銷團(tuán)隊(duì)建設(shè)上，這主要是由于研發(fā)具有高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、效益顯現(xiàn)慢的特點(diǎn)而市場營銷卻很容易顯現(xiàn)出短期效益。事實(shí)上，問題不僅僅是很多企業(yè)是對人才的重視不夠，科技人員儲(chǔ)備、培訓(xùn)不足，研發(fā)團(tuán)隊(duì)建設(shè)滯后，即便是建立了研發(fā)團(tuán)隊(duì)的企業(yè)，現(xiàn)有的研發(fā)團(tuán)隊(duì)也并不穩(wěn)定，這主要是由于激勵(lì)機(jī)制和考核體系方面的不完善導(dǎo)致的。很多企業(yè)現(xiàn)有的研發(fā)人員積極性不大，對企業(yè)的忠誠度不高，而技術(shù)人員的高流動(dòng)性也導(dǎo)致了企業(yè)的科研創(chuàng)新能力難以延續(xù)。不靈活的激勵(lì)機(jī)制和不完善的考核體系也影響到企業(yè)的科技人才引進(jìn)，特別是高層次人才的引進(jìn)和保留，這就影響到了企業(yè)的技術(shù)升級、新產(chǎn)品研發(fā)和企業(yè)整體科研創(chuàng)新能力的提高。

三、對我國裝備制造業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新方面的初步建議

篇9

中國的科技管理包括兩個(gè)內(nèi)容：一是科技事業(yè)，二是科技市場。盡管科技體制向市場化方向努力改革，但是政府依然全程參與科技市場中的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)換，參與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)等的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)領(lǐng)域。一方面，科技事業(yè)管理中事業(yè)管理與市場采購關(guān)系模糊；另一方面，政府通過科技計(jì)劃向有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)非市場化配置公共資源，打亂了政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)之間市場化配置資源的體制與機(jī)制。

1．科技事業(yè)管理運(yùn)行機(jī)制紊亂

政府對科技事業(yè)的管理，主要是在基礎(chǔ)學(xué)科研究、公共服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境建設(shè)、科技普及推廣等方面進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)。在我國科研機(jī)構(gòu)市場化改革以后，科技經(jīng)費(fèi)分類管理，科研機(jī)構(gòu)分類改革，政府資源配置主要通過部分事業(yè)性撥款和合同采購等形式，由此形成科技事業(yè)發(fā)展中市場化配置資源的體制機(jī)制。但是市場化運(yùn)行機(jī)制在實(shí)踐過程中被扭曲，主要表現(xiàn)在：一是科研經(jīng)費(fèi)雙機(jī)制混合運(yùn)行。政府在公益性事業(yè)單位和基礎(chǔ)性事業(yè)單位采取全額或部分撥款，其他經(jīng)費(fèi)則通過科技研究項(xiàng)目招標(biāo)、科技成果采購等方式進(jìn)行分配，即市場化配置資源。在具體實(shí)施中，一方面較多應(yīng)用最低成本招標(biāo)原則，另一方面繼續(xù)采用三公經(jīng)費(fèi)審核制度，形成了科研經(jīng)費(fèi)雙機(jī)制混合運(yùn)行狀態(tài)，市場化配置資源的路徑被扭曲。二是科技資源配置流程的大數(shù)據(jù)管理和市場化監(jiān)督機(jī)制缺失，導(dǎo)致公共資源配置不公平。一方面，在沒有科技管理大數(shù)據(jù)支持的條件下，由于信息不對稱（信息局部性公開或信息向部分對象公開）以及科技信息公開流程斷裂或立項(xiàng)程序倒置（因人立項(xiàng)），科技管理在嚴(yán)格的行政監(jiān)督下同樣可以導(dǎo)致不公平。另一方面，立項(xiàng)欄目中關(guān)于科研項(xiàng)目的技術(shù)創(chuàng)新和市場價(jià)值部分均由科研工作者或科研組織提出，科技研究價(jià)值沒有評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有社會(huì)參與的評價(jià)程序，政府在這樣的情況下進(jìn)行科技資源配置難免無效。另外，政府用于科技支持的金融資金市場化運(yùn)行，成為科技部門體外資源，資金的配置缺乏公平保障。三是政府在科技成果采購中形成主體缺位。政府因科技投入而成為科研成果購買者，但在20世紀(jì)90年代的科技體制改革后逐漸形成了“政府放棄知識產(chǎn)權(quán)，將其全部交給科技研究機(jī)構(gòu)（或部分獎(jiǎng)勵(lì)給個(gè)人）”的狀態(tài)。政府退出科技成果的直接購買角色，也淡化了其在基礎(chǔ)科學(xué)、公共技術(shù)等成果推廣和科技普及的角色，科技的事業(yè)性因此模糊；科研機(jī)構(gòu)或科研人員成為科研市場的主角，技術(shù)研究與社會(huì)需求逐步脫節(jié)（程志波，2013）。四是科研管理機(jī)構(gòu)和科研人員將科技成果價(jià)值異化。政府管理部門依托科技人員評職稱、年終考核等需要省部級科技成果的實(shí)用需求，將科研成果價(jià)值異化，科研人員被迫應(yīng)標(biāo)。有的管理部門無止境地要求系列成果，如社科基金項(xiàng)目、政府決策咨詢課題管理中要求課題成果報(bào)告、署名資金方的論文、具有領(lǐng)導(dǎo)批示的決策建議等成果，科研人員苦不堪言；有的部門不重成果，社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“紙上畫畫、墻上掛掛”，自然科學(xué)項(xiàng)目虛擬實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)；成果鑒定程序化傾向嚴(yán)重，激勵(lì)科研人員與管理人員之間的灰色交易?？蒲猩鷳B(tài)日益惡化。

2．政府在科技市場管理中參與科技資源市場化配置

中國科技體制改革進(jìn)程中完成的一個(gè)重要改革就是將從事應(yīng)用技術(shù)研究的機(jī)構(gòu)、人才等科技資源轉(zhuǎn)出事業(yè)體制，成為市場化的資源，按照以企業(yè)為主體的市場需求進(jìn)行配置利用。政府將相關(guān)資源按照市場方式配置給科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)，同時(shí)也組織企業(yè)與科研單位的結(jié)合。近十年來一直提倡企業(yè)為主體，由企業(yè)根據(jù)市場需求配置科研資源，政府在資金資源、科技創(chuàng)新平臺資源等方面給予協(xié)助。但是，首先政府配置資金傾向于科研院所的情況并沒有逆轉(zhuǎn)；其次即使資金配置的方式采取了招標(biāo)方式，實(shí)現(xiàn)了市場化，但科技知識產(chǎn)權(quán)歸屬企業(yè)，是無償配置，造成政府在科技市場中配置資源的非市場性（事業(yè)性）和不公平性；最后，政府在科技創(chuàng)新體系中配置眾多公共資源的效率不高（王楓云，2013）。具體表現(xiàn)如下：一是地區(qū)市場對科技需求不足和科技計(jì)劃項(xiàng)目與科技市場需求不符。根據(jù)有關(guān)研究，大多數(shù)地區(qū)處于市場對科技內(nèi)在需求較發(fā)達(dá)地區(qū)滯后的狀態(tài)；科技創(chuàng)新計(jì)劃由政府科技主管部門編制、執(zhí)行，多年來科技管理部門將科技計(jì)劃項(xiàng)目編制內(nèi)置于科技管理部門內(nèi)部，市場機(jī)制無法參與到科技立項(xiàng)的過程中，由于政府部門對行業(yè)技術(shù)體系了解不夠全面，對國際技術(shù)當(dāng)前和未來走向、行業(yè)技術(shù)發(fā)展生態(tài)不夠了解，導(dǎo)致政府投入的應(yīng)用科技研究與市場需求脫節(jié)，技術(shù)轉(zhuǎn)換率偏低。二是政府對科技資源的事業(yè)性配置扭曲科技市場機(jī)制。目前科技資源不論配置給大專院校、科研院所還是企業(yè)，都是無償配置的，科技成果要么歸宿單位，要么獎(jiǎng)勵(lì)科研工作者個(gè)人。三是科技創(chuàng)新體系建設(shè)中政府投資公共平臺的市場針對性差、利用效率低（魏龍，2008）。在科技市場管理中，政府投資建設(shè)的公益服務(wù)性的創(chuàng)新能力平臺包括公共設(shè)備平臺、行業(yè)及企業(yè)工程技術(shù)平臺、技術(shù)檢驗(yàn)檢測平臺、行業(yè)生產(chǎn)力促進(jìn)基地、科技信息服務(wù)平臺、各層級的實(shí)驗(yàn)室等，科技轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺包括科技成果轉(zhuǎn)化市場推動(dòng)平臺、科技孵化平臺等。但是，這些平臺對行業(yè)技術(shù)發(fā)展的針對性普遍較弱，綜合利用價(jià)值偏低，導(dǎo)致一方面重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新資源需求難以滿足，另一方面政府投資建設(shè)的平臺（或機(jī)構(gòu)）普遍不能實(shí)現(xiàn)自收自支，維持其運(yùn)行的壓力巨大。

3．應(yīng)用科技市場中的市場化機(jī)制本身不完善

在科技體制改革中，應(yīng)用科技的市場化改革是重要內(nèi)容，但是作為市場經(jīng)濟(jì)要素的知識產(chǎn)權(quán)卻沒有納入國民經(jīng)濟(jì)管理體系。主要表現(xiàn)在：一是在國民經(jīng)濟(jì)核算管理中，一方面不認(rèn)可知識產(chǎn)權(quán)的無形價(jià)值，在會(huì)計(jì)核算中資產(chǎn)權(quán)益的形態(tài)只有現(xiàn)金和實(shí)物兩類，沒有知識產(chǎn)權(quán)。目前，知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益是通過其他資本權(quán)益并以隱形贈(zèng)送方式得以實(shí)現(xiàn)的，或者可描述為：資金方先購買技術(shù)使用權(quán)，技術(shù)方用所得資金與資金方形成共同投資，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的市場化參與。另一方面，科技創(chuàng)新價(jià)值得不到認(rèn)可，科技投入又作為費(fèi)用進(jìn)行管理，再加上創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)性和科技創(chuàng)新形成生產(chǎn)經(jīng)營收益的滯后性，嚴(yán)重阻礙了業(yè)科技創(chuàng)新欲望。二是盡管國家定義科技是“第一生產(chǎn)力”，但是因?yàn)閲窠?jīng)濟(jì)核算管理不認(rèn)可知識產(chǎn)權(quán)，因此在金融制度上也無法確立知識產(chǎn)權(quán)的信用能力，進(jìn)而不能給予資金資源的配置（吳翌琳等，2013；永勝，2013）前與知識產(chǎn)權(quán)相匹配的金融資本都被稱為是“天使資金”，資金方無償?shù)刈尪刹糠仲Y產(chǎn)權(quán)益，等到知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造收益以后再溢價(jià)退出股權(quán)獲取利益。由于投入一方面要承擔(dān)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和資產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)，因此多以基金方式運(yùn)行，也被稱為“天使基金”。三是知識產(chǎn)權(quán)在市場上的流動(dòng)性差。這主要是由于知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的風(fēng)險(xiǎn)、資金方在與知識產(chǎn)權(quán)的配置中必須讓渡資產(chǎn)權(quán)益、購買主體必須整體購買（知識產(chǎn)權(quán)沒有進(jìn)行市場化的價(jià)值分割）三方面原因所致。

二、科技體制改革的基本思路

鑒于以上問題，必須積極推進(jìn)科技資源市場化配置的機(jī)制與制度，其基本思路是：確立政府科技事業(yè)管理與和應(yīng)用技術(shù)市場雙軌運(yùn)行體制。在科技事業(yè)管理中，重點(diǎn)推進(jìn)事業(yè)撥款和合同采購雙軌并行機(jī)制，糾正合同采購的事業(yè)經(jīng)費(fèi)審核制度；在應(yīng)用科技市場中，確立以知識產(chǎn)權(quán)證券化為關(guān)鍵的市場化配置資源的運(yùn)行機(jī)制。市場化配置資源的科技體制改革重點(diǎn)是：優(yōu)化事業(yè)性科技管理的市場化配置資源的機(jī)制；調(diào)整政府對應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)換的促進(jìn)方式，提高政府資源配置對科技創(chuàng)新的引導(dǎo)作用；在現(xiàn)有核算體系下，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)證券化交易市場體系建設(shè)，提高知識產(chǎn)權(quán)流動(dòng)性，提高知識產(chǎn)權(quán)與其他資源的對接能力；逐步建立國民經(jīng)濟(jì)管理體系中的知識產(chǎn)權(quán)核算制度，并建立金融對知識產(chǎn)權(quán)的服務(wù)制度；最終形成管理體制與運(yùn)行機(jī)制的系統(tǒng)改革，建立市場化配置資源的科技管理體制與機(jī)制。

三、市場化配置科技資源的實(shí)現(xiàn)方式具體地

一是建立市場化配置資源的信息環(huán)境，推進(jìn)科技創(chuàng)新價(jià)值評價(jià)制度、知識產(chǎn)權(quán)國民經(jīng)濟(jì)核算制度建設(shè)，為政府市場化配置資源和其他市場經(jīng)濟(jì)要素與知識產(chǎn)權(quán)對接提供信息基礎(chǔ)；二是建立和完善政府在科技事業(yè)管理中市場化配置公共資源的運(yùn)行機(jī)制，以政府招標(biāo)方式市場化采購基礎(chǔ)研究和公共技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新服務(wù)由政府投資向政府采購的制度轉(zhuǎn)換；三是政府在推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中，以貸款貼息、政府擔(dān)保、成果獎(jiǎng)勵(lì)、科技投入抵扣稅收、科技產(chǎn)業(yè)減免稅收等多方式，分層次推進(jìn)關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)和一般應(yīng)用技術(shù)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化；四是建立和完善應(yīng)用技術(shù)的市場運(yùn)行機(jī)制和環(huán)境，建立知識產(chǎn)權(quán)證券化流動(dòng)制度、知識產(chǎn)權(quán)貸款金融許可制度、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保管理制度，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)與其他經(jīng)濟(jì)要素的結(jié)合能力和知識產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)能力。最終形成市場化配置資源的科技管理體制大格局。

1．建立市場化配置科技資源的基礎(chǔ)條件

（1）建立科技創(chuàng)新價(jià)值及科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)化、市場化評估機(jī)制。一是確立評估對象和環(huán)節(jié)，重點(diǎn)包括科技立項(xiàng)的技術(shù)及市場價(jià)值評估，科技結(jié)項(xiàng)的技術(shù)與市場價(jià)值評估，以及社會(huì)科技創(chuàng)新技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的市場價(jià)值及風(fēng)險(xiǎn)評估。二是建立完善評估機(jī)構(gòu)組織體系。當(dāng)前技術(shù)評估機(jī)構(gòu)職業(yè)素質(zhì)和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展需要，因此要采取鼓勵(lì)政策，吸引國外機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)評級的專業(yè)培訓(xùn)，激勵(lì)評估機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成科學(xué)的評估機(jī)構(gòu)組織體系。（2）建立科技資產(chǎn)化財(cái)務(wù)管理制度。科技管理部門組織對企業(yè)的科技研究和創(chuàng)新能力、創(chuàng)新服務(wù)建設(shè)以及研究項(xiàng)目進(jìn)行評估，對最終創(chuàng)新價(jià)值進(jìn)行認(rèn)定，并進(jìn)入企業(yè)資產(chǎn)報(bào)表，納入企業(yè)資產(chǎn)管理，擴(kuò)大企業(yè)資產(chǎn)總量，提升企業(yè)的資產(chǎn)信用。（3）建立科技資產(chǎn)化的金融及非金融服務(wù)制度。建立專業(yè)銀行、專業(yè)信托、專業(yè)基金、專業(yè)擔(dān)保等金融及非金融服務(wù)體系，逐步消除金融及非金融服務(wù)對科技創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)排斥。

2．建立政府在科技管理中市場化配置公共資源的運(yùn)行機(jī)制

（1）明確政府科技管理的職責(zé)內(nèi)容。明確科技管理部門對基礎(chǔ)研究、公共服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展職責(zé)，對科技創(chuàng)新服務(wù)體系的分類管理職責(zé)，對應(yīng)用技術(shù)市場的計(jì)劃指導(dǎo)、發(fā)展鼓勵(lì)職責(zé)。（2）建立基礎(chǔ)研究和公共服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)研究市場化采購機(jī)制。在堅(jiān)持現(xiàn)有政府科技采購“價(jià)格總量包干、質(zhì)量優(yōu)先”原則的基礎(chǔ)上，合理預(yù)算項(xiàng)目成本和預(yù)測科技創(chuàng)新價(jià)值，確定合理的價(jià)格總量與結(jié)構(gòu)，結(jié)余歸己，不再按照三公經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全額審計(jì)，并嚴(yán)格科技成果質(zhì)量驗(yàn)收程序；建立政府采購的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，實(shí)施科技經(jīng)費(fèi)分段撥付制度，項(xiàng)目預(yù)算費(fèi)用定期撥付，項(xiàng)目創(chuàng)新收益根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收情況具體處理，不合格項(xiàng)目不支付創(chuàng)新收益；同時(shí)，科技成果的知識產(chǎn)權(quán)歸政府所有，政府獎(jiǎng)勵(lì)科技人員部分占有知識產(chǎn)權(quán)。（3）建立科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)資源的市場化配置機(jī)制。應(yīng)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)平臺的市場化建設(shè)、社會(huì)化采購服務(wù)以及政府補(bǔ)貼配套。所有生產(chǎn)力促進(jìn)中心、行業(yè)工程中心、各級工程技術(shù)研究中心、科技孵化基地等公共服務(wù)平臺，盡可能依托服務(wù)需求最大的企業(yè)或社會(huì)資本投資，對社會(huì)有償服務(wù)，同時(shí)，政府采用合理的模式對供需雙方進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。（4）建立應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。主要包括：對應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新中的銀行貸款進(jìn)行貼息及風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，對應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對科技投入實(shí)施稅收抵扣，對科技產(chǎn)業(yè)減免稅收等，支持鼓勵(lì)應(yīng)用技術(shù)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化。本文來自于《西部論壇》雜志。西部論壇雜志簡介詳見

3．建立應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的市場機(jī)制

篇10

關(guān)鍵詞：科技管理 體制 科技生產(chǎn)力 轉(zhuǎn)化機(jī)制

【分類號】：D630

一、引言

當(dāng)前，我國各個(gè)科技管理部門的工作重點(diǎn)仍然停留在對待具體的項(xiàng)目和研究團(tuán)隊(duì)管理等方面，可以說我國目前的科技管理范圍過于寬泛，科技管理工作的內(nèi)容過于細(xì)致，科技管理的制度過于教條，這一系列的問題或弊端都為高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)的自主創(chuàng)新造成了很大的阻礙。

隨著我國的科技水平不斷的提高，我國的科技管理水平也有了較大幅度的提升，但是，我國的科技發(fā)展水平與國際先進(jìn)的科技管理水平相比，仍然存在著一定的差距。由于受到傳統(tǒng)觀念和體制的長期束縛，我國科技管理工作受到了來自各個(gè)方面、各個(gè)層次的不同約束和牽制，最終導(dǎo)致我國的科技管理體制存在著各種各樣的復(fù)雜問題。

二、改善科技管理體制問題的重要意義

科技管理主要是運(yùn)用一定的管理方法和理念，對相關(guān)科技項(xiàng)目所進(jìn)行的組織、控制等一系列的工作，它是管理人員對各方面的資源進(jìn)行優(yōu)化整合和有效利用的重要途徑，其最終目的在于達(dá)到科技項(xiàng)目本身的預(yù)期目標(biāo)?？萍脊芾淼暮门c壞將直接關(guān)系到相關(guān)的科技政策能否得到認(rèn)真、有效、正確地貫徹和實(shí)施，同時(shí)還會(huì)影響到能否充分挖掘和發(fā)揮出各個(gè)科研機(jī)構(gòu)以及科研隊(duì)伍的潛力，以及相應(yīng)的科技規(guī)劃能否順利實(shí)施。

改善科技管理體制問題的意義在于，為了能夠使得科技管理制度能夠更加規(guī)范化、制度化，同時(shí)對我國之前出臺的相關(guān)規(guī)定和辦法進(jìn)行必要的補(bǔ)充和完善。進(jìn)一步說，這些辦法和規(guī)定的出臺都是為了能夠促進(jìn)我國科技管理水平的提高，為我國的整體科研事業(yè)更快更好地進(jìn)行下去提供良好的環(huán)境。

三、我國科技管理體制上存在的主要問題

總的來看，當(dāng)前我國在科技生產(chǎn)關(guān)系與科技生產(chǎn)力發(fā)展之間存在著比較嚴(yán)重的矛盾和問題，這些矛盾和問題歸根結(jié)底是科技管理體制的矛盾和問題。在這里，筆者對我國科技管理體制的現(xiàn)狀進(jìn)行分析和概括：

（一）科技管理部門片面地重視立項(xiàng)，而忽視了科技管理的過程。

長期以來，我國的科技管理工作受到傳統(tǒng)觀念和陳舊制度的影響，其管理模式依然沿襲傳統(tǒng)保守的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式，已經(jīng)很不適應(yīng)當(dāng)前科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和科技工作的要求。各科技管理部門仍然將管理工作的重點(diǎn)放在具體的項(xiàng)目和研究團(tuán)隊(duì)管理方面，管理的范圍過于寬泛、工作過細(xì)，而且制度死板，這些都為科研機(jī)構(gòu)的自主創(chuàng)新造成了很大的障礙。同時(shí)，由于各種因素的影響，當(dāng)前存在著一些科研組織和科技管理部門之間的信息不對稱問題，這就導(dǎo)致一些政府職員不能夠針對社會(huì)組織的情況來進(jìn)行客觀、真實(shí)的全面調(diào)查。另外還有少數(shù)社會(huì)科研組織會(huì)利用這種信息的不對稱性，在對外提供信息的時(shí)候有選擇性地提供一些對自己有利的信息，而掩蓋了自身存在的問題和弊端，造成信息的不真實(shí)性，這些機(jī)構(gòu)或者企業(yè)往往通過該種不良方式爭取資金上和政策上的支持。因此，科技管理部門對經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管還存在許多的不足之處，或者說科技管理部門的科研經(jīng)費(fèi)管理存在著盲目性，必須做到有效改善，才能讓科研經(jīng)費(fèi)有的放矢。

（二）科技管理不能夠滿足當(dāng)前社會(huì)市場對科技生產(chǎn)力的真實(shí)需求。

二十世紀(jì)七十年代末期至八十年代初期，我國引進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)體制。但是，我國科技管理體制的改革卻沒有及時(shí)跟上市場經(jīng)濟(jì)改革的時(shí)代步伐?？萍假Y源的優(yōu)化配置，需要充分依靠市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的指導(dǎo)性、規(guī)范性、激勵(lì)性作用，而我國的科技項(xiàng)目在設(shè)置過程中始終沒有出現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)體制的上述作用和價(jià)值，因此科技管理的最終結(jié)果是導(dǎo)致了很多科研項(xiàng)目在開發(fā)初衷與成果應(yīng)用上普遍存在分歧，同時(shí)也導(dǎo)致了科技管理體制無法與現(xiàn)有市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的不良后果。例如，現(xiàn)在國內(nèi)有很多科技成果，設(shè)計(jì)上固然完美無缺，理論上也很有說服力，但就是無法應(yīng)用到生產(chǎn)中去，或者說很難在實(shí)際生產(chǎn)中得到推廣和普及，因此這些科技成果在市場上產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益較少，完全沒有發(fā)揮出科技部門在科技管理方面的推動(dòng)作用。這樣，就給我國的科技資源造成了巨大的浪費(fèi)，制約了我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

（三）行政色彩在科技管理體制中占有重要位置。

在機(jī)構(gòu)方面，我國的科技管理體制受傳統(tǒng)計(jì)劃管理模式的影響，具有十分濃厚的行政色彩。并且，科技管理部門還沒有建立起一套完整的能夠適應(yīng)科研和技術(shù)開發(fā)規(guī)律的研發(fā)、評價(jià)和監(jiān)管機(jī)制，在培養(yǎng)鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境、營造良好的工作氛圍等方面的存在著不足之處，缺乏對科技資源、科技人才的有效調(diào)控，嚴(yán)重影響科技發(fā)展目標(biāo)和科技發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

四、關(guān)于改善我國科技管理體制問題的對策或建議

我國的基本國情決定了科技管理工作無法過多借鑒國外的先進(jìn)科技管理體制，因此筆者建議從我國科技管理的自身問題出發(fā)，積極探索、研究、解決目前科技管理工作中出現(xiàn)的各種問題，從而摸索出一條適合中國企業(yè)自主創(chuàng)新的科技管理之路，為我國的科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)。

（一）改善科技管理體制要遵循市場經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)原則。

改善科技管理體制，旨在建立起一整套能夠適應(yīng)當(dāng)前我國的國情的科技管理體制，促進(jìn)科技與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的完美結(jié)合，讓科技工作能夠更好地發(fā)展。改善科技管理體制的重點(diǎn)在于對科研活動(dòng)進(jìn)行分層次的管理，例如：可以通過商業(yè)運(yùn)作的模式來促進(jìn)科研活動(dòng)的發(fā)展。改善科技管理體制的過程中，要重新設(shè)定各個(gè)行為主體之間的關(guān)系，例如政府、企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)等行為主體之間的關(guān)系，明確各個(gè)主體在科技管理中的功能，充分整合整個(gè)科技資源，形成一條明確的價(jià)值鏈，建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理、分工協(xié)調(diào)、聯(lián)系緊密的科技管理體系。我們在進(jìn)行科技管理體制改革時(shí)，一定要遵循市場經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)原則，從職能上對政府與市場在科技發(fā)展中的作用進(jìn)行區(qū)分，通過建立起合理的法律法規(guī)來維護(hù)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的正常秩序，通過各種經(jīng)濟(jì)手段來對科技發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，同時(shí)對各種社會(huì)資源進(jìn)行有效的配置。

（二）改善科技管理體制要優(yōu)化科技成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制。

市場經(jīng)濟(jì)帶來了許多外來的優(yōu)越思想，同時(shí)也帶來了很多不良的思想觀念，例如急功近利等思維意識。在這種社會(huì)背景下，會(huì)存在一些科研工作者為了獲得更多的利益而拼命爭項(xiàng)目，但是做研究的深度就很不到位。同時(shí)，一些科研項(xiàng)目在申報(bào)項(xiàng)目的過程中，沒有將具有重要價(jià)值的項(xiàng)目放在首位，只是關(guān)注如何拿到項(xiàng)目、如何完成項(xiàng)目，致使一些科研成果脫離了社會(huì)需求。針對這種情況，只有從根本上完善和改革現(xiàn)有的科研成果評價(jià)機(jī)制，才能能得到改善。將科技管理與健全的科技成果轉(zhuǎn)化體制進(jìn)行結(jié)合，通過建立起健全的法律法規(guī)、激勵(lì)措施，來搭建一個(gè)完善的科技成果交易平臺來幫助科研單位、科研人員將科研成果成功轉(zhuǎn)化。

總之，科技發(fā)展需要由科學(xué)的、健全的科技管理體制來支持?？萍脊芾眢w制的改革不是一蹴而就的，它將是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的任務(wù)，只有堅(jiān)持下去才能夠取得效果。

參考文獻(xiàn)

1.孫野.王霞.遼寧省科技發(fā)展中存在的問題與對策研究[J].科技咨詢導(dǎo)報(bào).2007年04期

2.梁英.淺談日本科技管理體制及科技發(fā)展特點(diǎn)[J].科技管理研究.1992年03期

3.肖洪武.科技成果推廣與政府的科技管理[J].科技資訊.2006年06期

4..探索中國科技管理體制的新變化[J].華東經(jīng)濟(jì)管理.2007年03期