導(dǎo)語：如何才能寫好一篇交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目融資的特性

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資涉及社會公共資源的使用問題，具有以下特性：

（一）政府主導(dǎo)性

交通運輸行業(yè)是支撐社會發(fā)展和國民經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。代表著國家社會發(fā)展進步程度和經(jīng)濟發(fā)展的實力。因此，政府作為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體具有明顯的主導(dǎo)性。

（二）經(jīng)濟適應(yīng)性

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的宗旨是為國民經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。不僅追求項目投資回報等的經(jīng)濟效益，而且注重生態(tài)環(huán)境保護等長遠社會效益。在設(shè)施建設(shè)規(guī)模、質(zhì)量等級和建設(shè)速度要與國民經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。

（三）規(guī)劃前瞻性

交通基礎(chǔ)設(shè)施是前輩留給后人的“歷史豐碑”。因此，設(shè)施規(guī)劃建設(shè)要具有長遠使用的前瞻性。在建設(shè)過程中不能只注重融資回報的眼前利益，而應(yīng)把建設(shè)投資當(dāng)做造福子孫后代的歷史使命來履行。

（四）投資多元性

黨的十以來，政府大力推進以“簡政放權(quán)”為突破口的行政管理體制改革。政府減弱對交通基礎(chǔ)設(shè)施的壟斷管控，將有越來越多的民營企業(yè)和外商等非公資本參與到交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中來。

二、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多元化融資模式

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化、融資渠道多樣化是大勢所趨。前期全國各地采取的融資模式主要有：

（一）政府貸款

發(fā)揮中央或地方政府的信用，向國內(nèi)商業(yè)銀行或國際金融組織籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的資金。政府貸款管理簡單、風(fēng)險較小，一般不涉及稅務(wù)和固定資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移問題，但申請貸款程序復(fù)雜、時間較長、限制嚴(yán)格。向國際金融市場資本潛力巨大，但受到利用外資額度、外交政策和國際影響等因素的制約。

（二）發(fā)行債券

發(fā)行企業(yè)債券與發(fā)行上市公司股票相比條件寬松、門檻較低。其主要優(yōu)勢在于融資程序簡單、方便靈活、成本較低。當(dāng)在施工處于耗資高峰時，發(fā)行適當(dāng)?shù)闹?、短期企業(yè)債券，可以迅速解決資金缺口或周轉(zhuǎn)不靈等問題。

（三）信托融資

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)在與信托公司相互信任的前提下，可將項目的部分財產(chǎn)權(quán)作為資產(chǎn)支持，采用資金集合股權(quán)信托計劃的方式委托信托公司分割轉(zhuǎn)讓給投資者。其優(yōu)點是產(chǎn)權(quán)清晰、合作靈活、投入便捷、成本較低。缺點是信托資金安全和收益的風(fēng)險較高。

（四）股份融資

在政府的主導(dǎo)下，鼓勵和扶持交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域內(nèi)的國有控股集團整體上市不失為一條項目融資的重要渠道。上市公司在資本市場中籌資規(guī)?？梢院艽?、可以重復(fù)融資，不用還本付息，非常符合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求量大、回收期長的要求。

（五）特許經(jīng)營方式融資

特許經(jīng)營方式融資是由政府與企業(yè)共同投資，共擔(dān)風(fēng)險，具有公共性和盈利性的特點。包括BOT、TOT、PPP等融資方式。

BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓），政府通過招標(biāo)在國內(nèi)外選擇一個急需建設(shè)項目的投資者，政府授權(quán)中標(biāo)簽約方來承擔(dān)該項目的投資建設(shè)和經(jīng)營維護，在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，投資建設(shè)者憑些特許權(quán)可以從設(shè)施使用者那里收取適當(dāng)?shù)馁M用、租金，作為投入、建造、運營和維護成本，并政府的監(jiān)督和調(diào)控下獲得回報和利潤。特許期滿后，將該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府部門。

TOT（移交-經(jīng)營-移交），是指政府把已經(jīng)投產(chǎn)運行的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目移交給簽約外商或民營企業(yè)來特許經(jīng)營，利用該設(shè)施在特許期內(nèi)的預(yù)測收益一次性地融入巨額資金，用于新的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè);特許經(jīng)營期滿后，簽約經(jīng)營者再把該設(shè)施無償移交給政府。

PPP（公私合作，伙伴關(guān)系，公私合作關(guān)系），發(fā)展擁有公權(quán)力的政府和優(yōu)秀私營法人的伙伴關(guān)系，授予私營企業(yè)對建設(shè)項目設(shè)施長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，促成基礎(chǔ)設(shè)施的快速建設(shè)和高效運營。政府發(fā)揮社會發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào)能力;私營機構(gòu)發(fā)揮資金充盈、管理效率高的特點，同舟共濟、共擔(dān)風(fēng)險、實現(xiàn)雙贏。

三、保障融資模式順利實現(xiàn)的措施

國家經(jīng)濟建設(shè)迫切需要發(fā)展交通運輸業(yè)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資融資機制迫切需要改革和創(chuàng)新。在政府主導(dǎo)下，吸引民間和外資參與基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，創(chuàng)新融資模式、拓寬融資渠道、是彌補交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的有效途徑。為保障融資模式順利實現(xiàn)，提出如下措施：

（一）推進融資立法

全面推進依法治國的新形勢下，發(fā)展市場經(jīng)濟必須以法制建設(shè)為先導(dǎo)。推進融資立法，就是使融資活動有法可依。把融資活動的交易規(guī)則和競爭規(guī)則以法律形式固定下來，形成法律對融資行為的引導(dǎo)、規(guī)范、保障和約束作用。

（二）降低準(zhǔn)入限制

打破基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)γ駹I資本的投資“”，降低準(zhǔn)入門檻。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的招商引資內(nèi)外兼顧，政策優(yōu)惠向國內(nèi)傾斜，促使投資主體多元化的快速形成。

（三）鼓勵銀行競爭

對現(xiàn)行的銀行體制進行市場化創(chuàng)新，發(fā)展民營銀行和股份制銀行，引入商業(yè)銀行間信貸、利率公平競爭機制。推進金融產(chǎn)權(quán)多元化;通過金融業(yè)制度創(chuàng)新為交通基礎(chǔ)設(shè)施投資提供選擇的便利。

（四）發(fā)展資本市場

開放股票和債券市場，建立交通運輸投資基金和信托基金。逐步增發(fā)交通基礎(chǔ)設(shè)施類的股票和債券，增加直接融資的機會。，

（五）培育融資服務(wù)體系

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【關(guān)鍵詞】城市經(jīng)濟；基礎(chǔ)設(shè)施；關(guān)系；前提條件；促進措施

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涵蓋了多個方面，交通、通信、醫(yī)療、公共設(shè)施等都可以算作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范疇。在城市經(jīng)濟的發(fā)展中，很大程度上需要依賴外來資本推動城市經(jīng)濟的發(fā)展。但是外來資本在投資決策上對城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常重視，其會根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平進行投資決策。這是因為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不僅反映城市當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，也表現(xiàn)了其未來的發(fā)展?jié)摿?。因此，必須明確城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟增長之間的內(nèi)涵關(guān)聯(lián)與影響，從而準(zhǔn)確把握城市經(jīng)濟的發(fā)展方向。

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟增長的關(guān)聯(lián)影響

（一）宏觀層面的關(guān)聯(lián)影響

在宏觀層面，要對經(jīng)濟增長和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的關(guān)聯(lián)形成有效認識，需要從以下幾個方面切入。

第一，產(chǎn)出、生產(chǎn)率與基礎(chǔ)設(shè)施存量之間的關(guān)系。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的支出是政府公共財務(wù)支出的重要部分，根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，在通信、交通等方面的投資，和經(jīng)濟增長之間存在直接的正相關(guān)，但是與私人投資沒有明顯的相關(guān)性。在基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)出與支出之間，存在一個彈性系數(shù)，對其關(guān)系進行了衡量。

第二，在不同經(jīng)濟水平的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度對經(jīng)濟增長的刺激效果不同?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟增長具有刺激作用，但是在不同的地區(qū)，這種刺激效果并不一樣，存在很大差異。比如在偏遠的大西北或是等地，即時基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常完善，但是其受制于大環(huán)境的影響，經(jīng)濟增長并不會很明顯。而對于北上廣深這類一線城市而言，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)較為完善，即便再進一步，對經(jīng)濟增長也不會產(chǎn)生太大影響。相反在中等發(fā)展地區(qū)以及周邊經(jīng)濟環(huán)境較好的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟增長的影響反而更高。

（二）微觀層面的關(guān)聯(lián)影響

從微觀層面來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于經(jīng)濟增長的貢獻表現(xiàn)在多個方面，其可以從更加細小的環(huán)節(jié)為經(jīng)濟增長提供助力。

首先，基A設(shè)施建設(shè)有利于降低經(jīng)濟活動的成本負擔(dān)。比如在基礎(chǔ)生活配套設(shè)施的建設(shè)方面，在房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)域，若是政府提前規(guī)劃了菜市場、超市、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施，那么企業(yè)在興建住宅的時候就不用考慮這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，自然也就節(jié)省了這方面的成本。再比如城市綠化，若是政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加強了對綠化的建設(shè)，那么不少企業(yè)、小區(qū)等都可以節(jié)省綠化方面的成本。此外在交通、通信等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也可以相應(yīng)減少經(jīng)濟活動在這些方面的成本支出。

其次，提高國際競爭力。經(jīng)濟一體化促使貿(mào)易活動成為了跨國行為，越來越多的企業(yè)開始致力于海外市場的開發(fā)，與國際上的其他企業(yè)展開激烈的競爭。這時，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平就成為了國際競爭力的重要保障。尤其是近些年我國在通信、交通、倉儲技術(shù)等方面的巨大進步，使得相關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)更加完善和全面，企業(yè)經(jīng)濟活動能夠得到全方位的保障，如此就大大提升了經(jīng)濟活動的競爭力。

二、城市經(jīng)濟增長在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的前提條件

（一）滿足投資者的需求

城市經(jīng)濟發(fā)展離不開外來資本的進入，想要獲得外來資本的青睞，就必須著眼于投資者對城市基礎(chǔ)設(shè)施的要求，針對性展開基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。所以，要實現(xiàn)城市經(jīng)濟增長，一個必要前提條件就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠滿足投資者的需求。這是因為一方面基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善可以降低本地企業(yè)在這方面的成本支出，從而減少其經(jīng)濟成本，提升其市場競爭力，從而吸引外來資本。另一個方面則是因為基礎(chǔ)設(shè)施在滿足投資者需求后可以提升其使用率，從而增進產(chǎn)業(yè)和資金的流入。

（二）協(xié)調(diào)相關(guān)的因素

城市經(jīng)濟增長是在多方力量作用下完成的，這其中包含了許多相關(guān)因素，而這些因素的效用存在很大差別。具體而言，首先應(yīng)該對私人部門與公共部門之間的關(guān)系進行協(xié)調(diào)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有深遠的內(nèi)涵，公共部門與私有部門混雜，職能存在重疊，這就容易導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)問題，進而影響到經(jīng)濟增長。因此只有事先協(xié)調(diào)好私人部門和公共部門之間的關(guān)系，才能避免相關(guān)問題。

其次，協(xié)調(diào)需求者負擔(dān)結(jié)構(gòu)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成果可能被需求者直接消費，也可能作為中間產(chǎn)品進入到再生產(chǎn)過程，進而被消費者消費。在被消費者消費的情況下，實際上是對消費者潛在福利的侵犯，降低了其消費能力，從而影響到經(jīng)濟增長，因此需要平衡需求者負擔(dān)結(jié)構(gòu)。

（三）選定資本進入?yún)^(qū)域

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到的方面很多，其對城市經(jīng)濟增長的影響也是各不相同的。因此，在資本進入的區(qū)域上應(yīng)該合理選定，確保其能夠促進城市經(jīng)濟的發(fā)展增長。在西方學(xué)者眼中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠吸引資本集中在選定區(qū)域，并且將會引導(dǎo)工商企業(yè)在產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)重新布局，從而實現(xiàn)高品質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。在城市經(jīng)濟增長的研究中，就應(yīng)當(dāng)明確資本進入?yún)^(qū)域?qū)?jīng)濟增長的具體影響，從而合理引導(dǎo)，強化資本對經(jīng)濟增長的促進作用。

三、通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進城市經(jīng)濟增長的措施建議

（一）規(guī)劃科學(xué)合理的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式

在城市化進程中，對于基礎(chǔ)設(shè)施的要求已經(jīng)成為了必然問題，但是由于城市進程的加快使得資本往往集中在工商業(yè)的活動當(dāng)中，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在資金短缺的問題。同時在國內(nèi)外工業(yè)加速發(fā)展的大環(huán)境下，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的壓力就更加明顯。但是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身不具備較高的資本系數(shù)，其附加值比較低。因此如果將大量資本投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，那么就會阻礙工商業(yè)的發(fā)展，不利于城市經(jīng)濟增長。

在不同的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所能夠產(chǎn)生的經(jīng)濟效益是不同的，在發(fā)達地區(qū)、如北上廣深等城市，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資收益率相對較高，因此可以優(yōu)先考慮。但是根據(jù)近些年我國的經(jīng)濟增長形勢來看，基本上每5年左右就會出現(xiàn)一次國民經(jīng)濟周期性波動，這和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的平均周期是接近的。具體可以歸納為：經(jīng)濟高速增長基礎(chǔ)設(shè)施需求提高基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸收縮經(jīng)濟增長回落被動增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸緩解經(jīng)濟增長回升。從這樣一個過程可以看出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟增長之間存在周期性相對變化的規(guī)律，據(jù)此就可以科學(xué)合理制定基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的模式。即讓基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的需求相契合，展開長期預(yù)測和規(guī)劃，根據(jù)投資需求和投資周期的差異，確定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的最佳時機，削減中間環(huán)節(jié)，促使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展保持高度同步。

（二）從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的其他方面促進城市經(jīng)濟增長

除了要科學(xué)規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案之外，還可以從其他方面推動經(jīng)濟增長的速度。

第一，對于經(jīng)濟基礎(chǔ)較為良好的城市，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上應(yīng)該秉承高水平、高質(zhì)量、高技術(shù)、高便利的目標(biāo)，尤其是在人口密度較大、人口流動復(fù)雜的城市，更需要加強環(huán)保類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。但是應(yīng)該注意，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)雖然能夠擴大城市需求、優(yōu)化城市環(huán)境，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身屬于一種投資行為，會引發(fā)其他的濟活動或是投資行為，從而可能導(dǎo)致城市在擁擠、污染方面的治理成果被抵消。

第二，加強對私有資本的引入，讓私有資本成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要資金支持。資金短缺的問題在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中是比較常見的，但是私有資本的引入會造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)復(fù)雜化，容易產(chǎn)生一些意外問題。對此，在私有資本的引入上，就應(yīng)該對“度”合理掌握，尤其是在參與環(huán)節(jié)、參與角度以及參與程度等方面要嚴(yán)格把控，避免資本進入過深，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施表現(xiàn)出某些私有屬性。具體而言，在私人資本愿意進入的領(lǐng)域，政府應(yīng)該大加鼓勵和引導(dǎo)。而對于私人資本不愿意進入的領(lǐng)域，則應(yīng)該由政府為主進行投資。

第三，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護等方面的新技術(shù)，提高建設(shè)水平和基礎(chǔ)設(shè)施的附加值。目前城市基礎(chǔ)設(shè)施中不少項目都存在附加值較低的問題，導(dǎo)致資本不愿意進入。因此需要加強對技術(shù)的研究與創(chuàng)新，提高基礎(chǔ)設(shè)施的附加值，使外部資本原因進入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。

第四，需要嚴(yán)格審慎對待外部資本的進入，對外資的利用應(yīng)該關(guān)注對技術(shù)的共享利用，而并非單純的建設(shè)數(shù)量。只有掌握基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)技術(shù)，才能在經(jīng)濟活動中掌握主動權(quán)。

結(jié)束語：

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市經(jīng)濟增長之間在宏觀與微觀層面都具有緊密聯(lián)系，在明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提條件基礎(chǔ)上，應(yīng)該加強對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H編制合理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案。同時還需要從私有資本引入、加強技術(shù)創(chuàng)新以及嚴(yán)格對外資等方面做好管控，以便基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠切實推動城市經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；征地；管線拆遷；特性；對策

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地管線拆遷的目標(biāo)是根據(jù)政府的補償性文件的要求，在項目進行施工之前就要完成紅線圖劃定范圍內(nèi)的土地，管線的征用和拆遷。并且要在施工過程中處理協(xié)調(diào)各類糾紛和矛盾，為項目施工提供場地以及創(chuàng)造良好的外部的施工環(huán)境。

一、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地管線拆遷的特性

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地管線拆遷所涉及的受影響人主要有：家庭住戶，集體，企事業(yè)單位，即有土地，建筑物或者土地附屬物是在交通基礎(chǔ)設(shè)施紅線范圍內(nèi)的家庭住戶，集體，企事業(yè)單位。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地管線拆遷的所有工作要在國家的法律，法規(guī)和政策以及各類協(xié)議預(yù)定的范圍內(nèi)開展，并且在任何情況下不要侵害到受影響人的合法權(quán)益。如果受影響人提出了補償文件之外的合理補償并且具有有效證據(jù)的話，項目各方都應(yīng)該給予受影響人有效的解決措施。

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地管線拆遷一般為長久性的工程，并且途徑很多行政區(qū)域，交通狀況復(fù)雜。就拿高速公路為例，長度從十多公里到上百甚至上千公里不等，跨越多個村莊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣市區(qū)甚至多個省份。而不同的政治區(qū)域內(nèi)有不同的政治制度，經(jīng)濟制度，人文，風(fēng)俗習(xí)慣等，而面臨的自然環(huán)境也復(fù)雜多樣，所以會引起不同的拆遷問題[1]。比如墳?zāi)沟牟疬w在不同的地方就有不同的千分時間或者不允許遷墳。諸如此類的問題會有很多。

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地管線拆遷在拆遷過程中會對交通沿線的部分生活設(shè)施造成破壞。交通作為國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)的目的是帶動經(jīng)濟發(fā)展。所以交通線路的選擇特別是互通出口肯定是臨近城鎮(zhèn)的主干道，同時根據(jù)國家土地法，森林法等得規(guī)定，交通道路要盡可能少地占用農(nóng)田，所以就不能避免地對水流，村道，小型工廠，礦上等造成影響或者破壞。同時施工過程中的土石方爆破，水泥混凝土和瀝青混凝土拌合站，建筑材料的運輸，對路面的碾壓等等眾多因素會對附近居民的生活環(huán)境造成影響[2]。

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地管線拆遷各方的參與程度不高。項目業(yè)主的主要精力是統(tǒng)籌安排施工，防止違法亂紀(jì)行為，而對于拆遷的溝通和協(xié)調(diào)工作，主要是依靠地方政府，項目業(yè)主相對比較被動。并且施工方需要直接面對當(dāng)?shù)卣?，群眾，去協(xié)調(diào)解決各種問題，所以進程緩慢，3-6個月也無法實現(xiàn)拆遷就位。施工過程中還會出現(xiàn)不可避免的擾民現(xiàn)象比如是用當(dāng)?shù)氐缆?，溝渠，水系等等，所以施工方還要具備一定的法律知識和協(xié)調(diào)溝通能力[3]。監(jiān)理方作為項目的第三方，只是負責(zé)監(jiān)督管理，但其實在拆遷過程中幾乎不起任何作用。地方政府也只是成立臨時拆遷機構(gòu)，配置的人員水平參差不齊，并且是從各部門臨時抽調(diào)的人員，所以相互之間沒有隸屬關(guān)系，觀點很難達成一致。

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地管線拆遷工作的執(zhí)行主體不明確，不到位。拆遷工作根據(jù)項目方和當(dāng)?shù)卣鹊膮f(xié)議，是由當(dāng)?shù)卣鳛閳?zhí)行主體的。而在項目的實際操作過程中，很難有項目能夠?qū)崿F(xiàn)。拆遷工作由縣市區(qū)協(xié)調(diào)辦分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則進一步分解到村，拆遷工作是否真實，補償是否到位都無法落實，通常是在受影響人采取了較為激烈的反應(yīng)態(tài)度時，問題才會得到真正的協(xié)調(diào)處理。

二、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地管線拆遷的對策研究

（一）政策層面

各省人民政府應(yīng)該將交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地管線拆遷的補償標(biāo)準(zhǔn)以及執(zhí)行力度放在重點上面，制定針對各個項目的標(biāo)準(zhǔn)的補償性文件并且下發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)應(yīng)該是國家的相關(guān)法律法規(guī)，并且要結(jié)合各地的不同情況因地制宜，并且補償文件的安置措施以及到作興都應(yīng)該加強，應(yīng)該有針對性地制定安置方案，增強安置方案的操作性和適用性[4]。因為，類似于《移民安置行動計劃》應(yīng)該有必要盡快編制出來，編制的依據(jù)是各地方政府的安置方案以及對于各地的社會經(jīng)濟調(diào)查結(jié)果，避免各地因路致貧，因路返貧的現(xiàn)象發(fā)生。

加強對中標(biāo)的施工單位的管理。比如對于項目經(jīng)理可以進行考試，考試范圍可以包括土地法，環(huán)境保護法，森林法等等，因為一個合格的項目經(jīng)理應(yīng)該具備這些知識。招標(biāo)文件中也應(yīng)該細化拆遷人員的配置，考核，工作職責(zé)等內(nèi)容。這樣就能最大限度地避免矛盾，最快地解決糾紛。為此，在拆遷過程中，應(yīng)該確立明確的崗位責(zé)任制，如下圖1所示。

（二）技術(shù)層面

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地管線拆遷的對策應(yīng)該存在于項目管理的各個階段。

項目的可行性研究階段：交通運輸部的規(guī)定，“公路建設(shè)項目可行性研究的主要任務(wù)是：對擬建工程地區(qū)社會、經(jīng)濟發(fā)展和公路網(wǎng)狀況進行充分調(diào)查研究、評價、預(yù)測和必要的勘察工作的基礎(chǔ)上，對公路工程項目建設(shè)的必要性、經(jīng)濟合理性、技術(shù)可行性、實施可能性，提出綜合性研究論證報告[5]。

初步設(shè)計階段：進行方案比較，確定設(shè)計方案，提出建設(shè)性意見，提供相關(guān)圖表資料和相關(guān)的文字說明。

項目施工階段：施工方邀請當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)，村，組到施工現(xiàn)場確定實際情況是否發(fā)生變化，提前做好放樣工作，若有異議則進行及時合理的變更，以便減少后期圖紙與實際情況不相符合而帶來的一系列糾紛。

項目缺陷責(zé)任期階段：交通項目在建成后都有一定的缺陷責(zé)任期，在此期間需要對已經(jīng)完成的工程進行完善或者增加小型工程，項目辦應(yīng)該盡可能滿足受影響的需求。

（三）操作層面

就目前交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地管線拆遷現(xiàn)狀而言，關(guān)于操作上的大量的細節(jié)仍需要補充和完善。需要明確主管部門，執(zhí)行主體，培訓(xùn)機制，培訓(xùn)模式，監(jiān)督機制，提高公共參與程度，增加民眾申訴渠道。

結(jié)語：

綜上所述，根據(jù)目前的國情，大力發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以有效地發(fā)展國民經(jīng)濟，而在發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，還存在一系列的征地管線拆遷的問題，只有把這些問題解決好了，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才能高效進行。所以本文根據(jù)目前管線拆遷的特性提出了一系列的對策。

參考文獻：

[1] 張瑩.論公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的土地征用制度[D].長春理工大學(xué)，2009.

[2] 張瑩，王萬琴.論公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土地征用[C].2013年交通反光膜新技術(shù)交流會論文集.2013：105-107.

[3] 張瑩，王萬琴.論公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土地征用[J].交通標(biāo)準(zhǔn)化，2013，（23）：105-107.

篇4

基礎(chǔ)設(shè)施一直是經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大瓶頸。突出表示在三個方面：交通基礎(chǔ)設(shè)施落后；鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)條件差。因為這些瓶頸因素的巨大制約，作為經(jīng)濟社會發(fā)展水平落后、地理位置偏遠的山區(qū)。多年來，人流、物流、資金流、信息流等提升經(jīng)濟社會發(fā)展活力的要素流動不暢，增長動力缺乏，經(jīng)濟社會雖然也在穩(wěn)步發(fā)展，但是與發(fā)達地區(qū)的發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效果相比，差別卻在進一步拉大，因此，全州各級各部門、廣大干部群眾必需鼓足干勁，抓住“十二五”黃金機遇期，打基礎(chǔ)，破瓶頸，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為我科學(xué)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

破瓶頸，打基礎(chǔ)。交通要先行。便當(dāng)?shù)慕煌?，加快?jīng)濟社會發(fā)展第一位的硬件條件。當(dāng)前，建6條高速公路，隨著鐵路、鐵路州內(nèi)段擴能改造、機場擴建、沅江千噸級深水碼頭等重大交通項目的加快推進，十二五”期間，交通樞紐地位將進一步得到強化，完全改變交通落后的面貌。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是西部大開發(fā)的優(yōu)先領(lǐng)域之一，要積極貫徹落實西部大開發(fā)政策，努力向國家、省爭取更多交通建設(shè)政策、資金、項目上的支持，加大投入；要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門職責(zé)，抓好工作落實，加快交通建設(shè)；要加大宣傳力度，落實相關(guān)政策，營造社會各界支持交通建設(shè)的良好氛圍。

改善鄉(xiāng)村的生產(chǎn)經(jīng)營和民眾生活的基礎(chǔ)設(shè)施條件，鄉(xiāng)村是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)平臺。積聚鄉(xiāng)村人氣，提升經(jīng)濟社會發(fā)展活力的肯定要求。鄉(xiāng)村化程度低，州府吉首以及7個縣城現(xiàn)代物流、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、信息傳達平臺等服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件滯后，鄉(xiāng)村建設(shè)管理水平、鄉(xiāng)村環(huán)境品質(zhì)有待提高，對資金、技術(shù)、人才的吸納能力缺乏。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必需把改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件擺上重要的位置。要抓住“十二五”機遇期，把改善州府吉首的基礎(chǔ)設(shè)施條件作為重中之重，加大力度推進州市共建共管，力爭5年時間讓州府吉首的基礎(chǔ)設(shè)施條件邁上一個新的臺階，充分發(fā)揮好州府的聚集和輻射功能。要高度重視工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代物流平臺的建設(shè)，力求在工業(yè)園區(qū)能源保證項目、鄉(xiāng)村物流中心項目上有新突破，增強經(jīng)濟承載容量；把打造友好的鄉(xiāng)村人居環(huán)境作為改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的根本方向，以上佳的鄉(xiāng)村生活品質(zhì)吸納人流、物流、資金流，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力。

必需下大力氣改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施條件。經(jīng)過近幾年的不懈努力，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。柑橘、煙葉、茶葉、反季蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模逐年擴大，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)條件差，農(nóng)村水利、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村路網(wǎng)、農(nóng)業(yè)機械化等臨時處于落后狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率并沒有得到大的提高。農(nóng)產(chǎn)品量的增長因為沒有生產(chǎn)效率的支撐，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益不高。特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和加工，推進農(nóng)村脫貧致富、全面建設(shè)小康社會一道繞不過的課題。要整合國土、水利、農(nóng)業(yè)等各方資源，以項目為抓手，成塊連片改善農(nóng)產(chǎn)品基地的基礎(chǔ)設(shè)施條件；要把農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)成民生事業(yè)，思想上重視，措施上得力，加快推進，讓我農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件達到一個新的高度，逐步提高我農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

提出了全力推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、民生事業(yè)建設(shè)“五大建設(shè)”發(fā)展戰(zhàn)略，州委九屆七次全會立足我實際和經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。并作出了推進湘西加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)富民強州，要“堅持基礎(chǔ)先行”科學(xué)論斷。全州廣大干部群眾要高度統(tǒng)一思想，積極支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新的5年里，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保證能力，為我科學(xué)發(fā)展插上翅膀。

篇5

統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)國家安全利益的需要，也是在經(jīng)濟領(lǐng)域做好國防動員準(zhǔn)備的重要措施?；A(chǔ)設(shè)施搭載國防功能是國防經(jīng)濟動員的前提，是軍民融合的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)軍民結(jié)合、寓軍于民的重要保障。在軍事行政法上，加強國防動員關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能法制建設(shè)，是實現(xiàn)國防動員法制化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

一、基礎(chǔ)設(shè)施的基本定義

基礎(chǔ)設(shè)施是一個內(nèi)涵和外延十分寬泛的概念，最早用于軍事領(lǐng)域，稱為“軍事基礎(chǔ)設(shè)施”，二戰(zhàn)后西方國家將這一概念廣泛用于軍事研究范疇。西方部分國家的詞典對基礎(chǔ)設(shè)施有如下的定義。(1)《美國傳統(tǒng)詞典》:基礎(chǔ)設(shè)施是一個社會或團體發(fā)揮作用所必不可少的基本的設(shè)備、服務(wù)和裝置，比如交通和運輸系統(tǒng)、水和能源管道以及學(xué)校、郵局、監(jiān)獄等公共機構(gòu)。(2)《RANDOMHOUSE全文詞典》:服務(wù)于國家、城市或區(qū)域的基本的設(shè)施和系統(tǒng)，比如交通運輸、發(fā)電站和學(xué)校。此外，世界銀行《1994年世界發(fā)展報告》對于基礎(chǔ)實施有一個比較權(quán)威的定義:基礎(chǔ)設(shè)施是永久性的成套的工程構(gòu)筑、設(shè)備、設(shè)施和它們所提供的為所有企業(yè)生產(chǎn)和居民生活共同需要的服務(wù)。它的種類繁多，其中占主體的經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施主要有公共設(shè)施:電力、電信、自來水、衛(wèi)生設(shè)施和排污、固體廢棄物的收集和處理、管道煤氣等;公共工程:公路、大壩和灌溉、排水用的渠道工程等;其他交通部門:鐵路、城市內(nèi)交通、港口、航道以及機場等。本文主要分析研究能夠搭載國防功能的國家基礎(chǔ)設(shè)施，屬于狹義的基礎(chǔ)實施，是指受益可惠及全國、大都由中央投資(部分項目要求地方有配套資金)、隸屬中央有關(guān)部門管轄的基礎(chǔ)設(shè)施項目，且在建設(shè)中能夠做到貫徹國防功能，通過一定的動員可以轉(zhuǎn)為軍用或軍民兩用的基礎(chǔ)設(shè)施，其主要包括交通運輸、水利建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)、能源建設(shè)、原材料重大建設(shè)項目、高新技術(shù)開發(fā)建設(shè)項目以及與國防密切相關(guān)的重要產(chǎn)品。

二、國家基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能的現(xiàn)實意義

1．在平時經(jīng)濟建設(shè)中貫徹國防動員的需要?，F(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的迅猛發(fā)展，改變了以往傳統(tǒng)機械化戰(zhàn)爭的作戰(zhàn)模式，作戰(zhàn)時間短、強度高、消耗大的特點，對現(xiàn)代戰(zhàn)爭提出了更高的動員要求。遲浩田說過:動員，戰(zhàn)爭之要，國之大事。在國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中搭載國防功能，是國家平時積蓄國防動員潛力，戰(zhàn)時快速高效地將國防潛力轉(zhuǎn)化為國防實力的物質(zhì)保障基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)有限資源合理配置、寓軍于民的重要方式。

2．實現(xiàn)國防動員建設(shè)深入發(fā)展的現(xiàn)實需要。當(dāng)前，國家對基礎(chǔ)設(shè)施投資力度很大，這對在平時經(jīng)濟建設(shè)中實現(xiàn)國防動員與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展是一個難得的機遇期。但基礎(chǔ)設(shè)施具有投資大、建設(shè)周期長、收益慢等特點，只有在建設(shè)中使其搭載國防功能，做到軍民融合、寓軍于民，避免以后為搭載國防功能的重復(fù)建設(shè)或改建，才能做到資源利用的最大化，進而使我國的國防動員建設(shè)邁入新起點、實現(xiàn)新突破。

3．促進軍民融合、寓軍于民的現(xiàn)實需求。國家基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能，是國防動員建設(shè)貫穿“軍民融合、寓軍于民”方針，走平戰(zhàn)結(jié)合發(fā)展道路的重要內(nèi)容，有利于在經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)上獲得最大的國防效益，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)化速度和戰(zhàn)時動員能力，實現(xiàn)國防動員的“轉(zhuǎn)換器”和“倍增器”作用。從經(jīng)濟上說，既避免了重復(fù)投資和浪費，又可利用國防技術(shù)提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和水平，實現(xiàn)國防和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，互為裨益的雙贏。

三、我國基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能法律制度現(xiàn)狀

1．法規(guī)制度不健全。主要表現(xiàn)為部分國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項目搭載國防功能建設(shè)沒有明確具體的法律依據(jù)，缺少法規(guī)制約措施。如，就民用機場建設(shè)來說，民航基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能到底有哪些任務(wù)，該建立完善哪些設(shè)施，都沒有明確要求。由于項目、標(biāo)準(zhǔn)都不夠明確，致使民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在規(guī)劃設(shè)計、立項審批、施工驗收等工作上找不到具體政策法規(guī)依據(jù)，國防項目落實得不到保證。

2．沒有相應(yīng)的配套標(biāo)準(zhǔn)。主要表現(xiàn)為相關(guān)法律法規(guī)只規(guī)定具體的原則和籠統(tǒng)的要求，沒有具體的相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)。如，《國防交通條例》第十七條規(guī)定:建設(shè)其他交通工程設(shè)施或者研制重要交通工具，應(yīng)當(dāng)兼顧國防建設(shè)的需要。從法律概念上來看，此條中的其他交通工程設(shè)施、重要交通工具的含義就模棱兩可，就沒有相應(yīng)的法律含義，且現(xiàn)實中也沒有相應(yīng)的如何滿足國防需求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3．部分基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能的法律制度缺失。如，缺乏信息領(lǐng)域基礎(chǔ)建設(shè)搭載國防功能的相關(guān)規(guī)定。我國目前就信息方面的立法主要有《信息安全條例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》等，這些法律法規(guī)沒有就信息基礎(chǔ)設(shè)施中搭載國防需求進行具體的明確，造成了國防信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏頂層設(shè)計，建設(shè)上重復(fù)浪費。目前在執(zhí)行上主要依據(jù)《國防法》第四十六條的規(guī)定:國家建立戰(zhàn)略物資儲備制度。戰(zhàn)略物資儲備應(yīng)當(dāng)規(guī)模適度、儲存安全、調(diào)用方便、定期更換，保障戰(zhàn)時的需要。將信息基礎(chǔ)設(shè)施歸類為戰(zhàn)略物資，造成了建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防需求根本沒有相關(guān)的法律依據(jù)。

四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搭載國防功能法律制度的完善

(一)建立完備的基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能的法律系統(tǒng)

我國基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能法律法規(guī)體系應(yīng)由國家權(quán)力機關(guān)和政府部門以及軍隊有關(guān)部門共同制定的法律、法規(guī)、條例和規(guī)章組成。第一層次為法律，如《中華人民共和國國防法》;第二層次為法規(guī)，如《交通運輸，郵電通信基本建設(shè)貫徹國防要求規(guī)定》;第三層次為規(guī)章，可按照基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)類別劃分，用以規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)內(nèi)部貫徹國防要求的行為。如:可考慮制定《基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能法》，主要可以包括以下幾方面的內(nèi)容:(1)明確各行為主體在基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能體系中的職能與權(quán)限，以及基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能的條件、程序和審批權(quán)限。賦予有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能決策委員會對編制規(guī)劃的責(zé)任和權(quán)限，規(guī)定基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能規(guī)劃修改和批準(zhǔn)立項的程序。(2)規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能管理程序，明確管理職權(quán)。把基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能規(guī)劃的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督等納入統(tǒng)一的法制軌道。(3)明確基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)、權(quán)限、形式和要求，規(guī)定基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能建設(shè)單位內(nèi)部控制和內(nèi)部審計制度，以保證規(guī)劃的正確執(zhí)行。(4)規(guī)定基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能的法律責(zé)任，基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能法應(yīng)該具有強制性的法律約束力?；A(chǔ)設(shè)施搭載國防功能規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，必須認真執(zhí)行;未經(jīng)法定程序，不得擅自更改。(5)圍繞《基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能法》還應(yīng)該制定一系列相關(guān)的法規(guī)和條例，形成一個層次分明、完整配套的基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能的法律體系。例如:《道路交通貫徹國防要求條例》、《通信設(shè)施貫徹國防要求條例》、《港口建設(shè)貫徹國防要求條例》等。

(二)完善基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能的軍民兼容

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化法律制度科學(xué)的、具備可操作性的國家標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能的技術(shù)前提。這種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不僅建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，還要具有一定的法律效力。制定貫徹國防要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化法律制度既要考慮滿足國防技術(shù)水平發(fā)展的要求，也要考慮民用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的承受能力;既要考慮未來軍隊作戰(zhàn)的需要，也要考慮部隊日常訓(xùn)練生活;既要處理平時保障與戰(zhàn)時保障的關(guān)系，也要處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)費可能的關(guān)系。特別是貫徹國防要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要主動向民用標(biāo)準(zhǔn)靠攏，既有利于充分發(fā)揮民用基礎(chǔ)設(shè)施的兼容性，又可以節(jié)省建設(shè)和維護的費用。為盡快適應(yīng)現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭以及軍民一體化發(fā)展的需求，避免我軍各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)之間的互不兼容的情況，需要在研究國內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合我軍的實際情況，制定我國基礎(chǔ)設(shè)施搭載國防功能標(biāo)準(zhǔn)化的總體規(guī)范?；A(chǔ)設(shè)施搭載國防功能標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，應(yīng)充分發(fā)揮軍民兩方面的積極性，適應(yīng)軍事技術(shù)發(fā)展的需要，促進標(biāo)準(zhǔn)的科研、生產(chǎn)、使用中的軍民結(jié)合，使軍事技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)接軌，制定符合我軍軍事斗爭準(zhǔn)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化法律制度;同時，我們還應(yīng)借鑒采用國際標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達國家的先進標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，既滿足部分進口、引進武器裝備的基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)需求，又兼顧了戰(zhàn)時因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一帶來的麻煩。另外，我們以往對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定多是方向性的原則規(guī)定，下一步要將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行細化，滿足不同類別的基礎(chǔ)設(shè)施貫徹國防要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的制定可由國務(wù)院基礎(chǔ)設(shè)施主管部門、國家標(biāo)準(zhǔn)主管部門和部隊有關(guān)部門聯(lián)合研究制定各類建設(shè)項目貫徹國防要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，形成完整、清晰和具體的貫徹國防要求的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。要明確軍方參與規(guī)劃和制定標(biāo)準(zhǔn)的部門，改變目前我國不同軍事部門在基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的意見不統(tǒng)一，導(dǎo)致政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主管部門在不同軍事部門意見之間搖擺、左右為難的現(xiàn)象。

篇6

一、當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及問題

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施就是為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活而提供的公共服務(wù)設(shè)施的總稱。農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施包括：交通，水利，能源，通信，教育，衛(wèi)生等各個方面，它們是農(nóng)村中各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟系統(tǒng)的一個重要組成部分，應(yīng)該與農(nóng)村經(jīng)濟相互協(xié)調(diào)發(fā)展，而當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特別是“直接用于改善農(nóng)村生活條件”的基礎(chǔ)設(shè)施（主要是指節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村電力、牧區(qū)草場圍攔等“六小”工程）存在很多的問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

1.農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)仍未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。目前，全國仍有近一半左右的耕地缺少灌溉條件，基本上是“望天收”；現(xiàn)有灌區(qū)大都修建于20世紀(jì)五六十年代，受當(dāng)時經(jīng)濟和技術(shù)條件限制，一些工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低、配套差別，相當(dāng)一部分老化失修、效益衰減；現(xiàn)有的水資源短缺矛盾突出。

2.農(nóng)村電力設(shè)施落后，用電貴、用點難。在農(nóng)村電力改造方面，盡管國家做了很多的工作，使得農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯改善，供電能力和供電可靠度顯著提高，但和其他地區(qū)相比，在總體上還比較薄弱，特別是中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)明顯落后，用電難、用電貴現(xiàn)象仍然存在；部分偏遠地區(qū)甚至仍然沒有解決生活用電問題。

3.農(nóng)村社會事業(yè)投入低，設(shè)施簡陋。農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件差、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施落后、基層計劃生育服務(wù)能力滯后、公共文化設(shè)施不足等問題仍未從根本上改變。由于農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施資源占有率低，農(nóng)村居民公平享有上學(xué)、就醫(yī)的機會大大低于城市居民，使得農(nóng)村地區(qū)普及和鞏固九年義務(wù)教育的困難大，因病致貧、因病返貧的比例高。

4.飲用水安全隱患大，供水水質(zhì)、水量不達標(biāo)。受特定的自然地理條件、社會經(jīng)濟發(fā)展水平以及人類不合理活動等因素影響，目前中國農(nóng)村飲用水安全問題仍較為突出。受工業(yè)污染影響和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不合理使用農(nóng)藥化肥、固體廢棄物等影響。

二、造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的原因分析

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟無錢投入，農(nóng)民投工投勞下降也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的重要因素。在農(nóng)業(yè)集體化時期，集體經(jīng)濟和“兩工”（即農(nóng)民義務(wù)工和勞動積累工）曾在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮過積極作用。而實行家庭承包經(jīng)營以來，一方面，中國農(nóng)村集體經(jīng)濟十分薄弱，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定的集體收入來源，因此，根本無錢投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面，農(nóng)民對農(nóng)村包括基建設(shè)施在內(nèi)公益事業(yè)的勞務(wù)投入總量持續(xù)下降，特別是取消了農(nóng)民“兩工”（即農(nóng)民義務(wù)工和勞動積累工）和農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和投入不足的問題更是雪上加霜。

2.受農(nóng)村經(jīng)濟體制改革影響。集體經(jīng)濟時期，中國政府對農(nóng)村公共投入資金總量雖然很小，但是相對績效卻很高。土地實行家庭承包經(jīng)營以后，除少數(shù)地區(qū)外，農(nóng)業(yè)集體化時期的集體資產(chǎn)也分配到戶，以農(nóng)戶為主的這種家庭承包經(jīng)營單位，雖然對農(nóng)村公共產(chǎn)品具有強烈的依賴性，卻缺乏對這些公共產(chǎn)品的保護和維護意識，致使原有的基礎(chǔ)設(shè)施超期服役，有的甚至破壞嚴(yán)重，而新的基礎(chǔ)設(shè)施鮮有投入，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

三、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施

1.科學(xué)做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)劃。農(nóng)村地域分散，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展條件不同，不同地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又需要從多個方面進行，在制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)劃時，就要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，因地制宜、因時制宜，做到有重點、有特色，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在總體安排、科學(xué)部署指導(dǎo)下有序開展。加快城市交通、供水、電力、信息、廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推進農(nóng)村與城市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)共通，搭建起城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，努力建設(shè)文明、秀美的新農(nóng)村。

篇7

一、指導(dǎo)思想

為全面貫徹黨的和三中、四中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，圍繞建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強區(qū)目標(biāo)，堅持信息基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施地位，合理統(tǒng)籌利用公共資源，加快免費開放力度，做深做透“社會塔”“通信塔”互轉(zhuǎn)的共享大文章，用5G技術(shù)進一步推動行業(yè)和社會的發(fā)展，全面助力區(qū)“5G產(chǎn)業(yè)體系”定位落地。

二、總體目標(biāo)

為實現(xiàn)2020年5G網(wǎng)絡(luò)全面商用的目標(biāo)，按照《市通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃(2017-2030)》和5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的要求，分三階段完成下列任務(wù):到2020年底，完成100座基站建設(shè)，實現(xiàn)城區(qū)及一體化示范區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋;到2021年底，完成200座基站建設(shè)，5G網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，鎮(zhèn)及行政村基本覆蓋。到2022年底，再完成200座基站建設(shè)，全區(qū)5G基站達500個，5G網(wǎng)絡(luò)區(qū)域范圍全面覆蓋。同步完成通信機房(核心機房、匯聚機房、基帶機房、基站站房)、通信管道及光纜線路、光纜交接箱等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、保障措施

(一)統(tǒng)一5G站址建設(shè)

1、政府全額投資建設(shè)的公共設(shè)施、公共機構(gòu)辦公場所的經(jīng)營管理人有義務(wù)協(xié)助公司依法在該場所從事5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并為接入提供便利條件。

2、規(guī)范項目征地簽約、收費主體。項目土地征地協(xié)議統(tǒng)一與區(qū)土地和房屋征管中心簽約。公司應(yīng)積極主動和當(dāng)?shù)卣疁贤?，配合?dāng)?shù)卣龊孟嚓P(guān)保障工作；通信設(shè)施建設(shè)項目單位應(yīng)規(guī)范施工，所在地政府負責(zé)協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中遇到的糾紛阻礙，保障項目的正常施工及交付。

3、在市政府統(tǒng)一規(guī)劃要求的前提下，實現(xiàn)“一塔(桿)多用、綜合復(fù)用”的應(yīng)用效益。區(qū)公安、市政、城管、電力、交通運輸?shù)炔块T向市公司開放所屬的市政路燈桿、交警監(jiān)控桿、公園燈桿、電力塔、管道等塔(桿)資源，讓“社會塔”成為“通信塔”。市公司統(tǒng)籌負責(zé)塔(桿)資源的技術(shù)改造，在確保安全的情況下，完成5G多功能桿塔應(yīng)用部署。

(二)實現(xiàn)5G“四個同步”

行政區(qū)域、商業(yè)樓宇、住宅小區(qū)等新改擴建項目要將移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(及相關(guān)的站房、管線、引電等)納入配套基礎(chǔ)設(shè)施同設(shè)計、同規(guī)劃、同施工、同驗收。將5G等移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)規(guī)劃設(shè)計和預(yù)留安裝條件作為審查的重要內(nèi)容，納入工程建設(shè)項目系統(tǒng),實施統(tǒng)一規(guī)范管理。確保建設(shè)項目充分預(yù)留移動通信設(shè)備機房、天線位置以及建設(shè)項目用地紅線內(nèi)的通信管道、設(shè)備間和建筑內(nèi)配線管網(wǎng)。

(三)加強5G設(shè)施保護

任何單位或者個人不得擅自改動或者遷移通信基礎(chǔ)設(shè)施。因公路、鐵路、城市道路、農(nóng)田水利工程建設(shè)等原因，確需改動或者遷移的，原則上應(yīng)當(dāng)與移動通信設(shè)施所有人協(xié)商。改動或遷移的，應(yīng)當(dāng)堅持先建設(shè)后拆除的原則，確保通信服務(wù)持續(xù)暢通。加大科普宣傳力度，消除公眾對5G基站電磁輻射的片面認識。打擊盜竊、破壞公用電信設(shè)施的違法行為，切實保障5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備安全。

(四)推進5G廣泛應(yīng)用

推進基于5G網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用服務(wù)，加強在智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城市管理、應(yīng)急指揮、智慧醫(yī)療、文化旅游、交通物流等重點領(lǐng)域的應(yīng)用場景建設(shè)。公司要面向社會各行各業(yè)全量開放通信資源，提供塔桿、通信、電力保障能力，構(gòu)建開放共享大平臺，讓“通信塔”成為“社會塔”。市政、城管、公安、森林防火、環(huán)保、氣象等單位，在監(jiān)控監(jiān)測等信息化項目建設(shè)上，可優(yōu)先使用通信資源。要加強項目建設(shè)方案的審核，避免城市塔桿重復(fù)建設(shè)。

(五)簡化5G建設(shè)審批

進一步簡化優(yōu)化5G建設(shè)中涉及的環(huán)境保護、國土資源、交通道路、城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠地）等行業(yè)審批流程，探索建立并行審批聯(lián)審聯(lián)批機制，壓縮審批時間，提升審批效率，充分發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)作用，納入行業(yè)規(guī)劃的5G建設(shè)要減少審批要件，開通綠色審批通道，加強主動服務(wù)靠前服務(wù)意識。

(六)強化協(xié)調(diào)配合

成立區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市公司、區(qū)有關(guān)部門及各鎮(zhèn)、高新區(qū)分管負責(zé)人為成員的區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后),統(tǒng)籌推進全區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)科經(jīng)局，具體負責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)等推進工作。辦公室定期召開5G項目建設(shè)推進會，通報各區(qū)域5G建設(shè)進度，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中存在的困難和問題。

區(qū)委宣傳部:負責(zé)加強輿論引導(dǎo)，加大科普宣傳力度，積極消除公眾對移動通信發(fā)射塔電磁輻射的片面認識，引導(dǎo)廣大群眾尊重科學(xué)，提高對社會不良信息的辨別能力。

區(qū)科經(jīng)局:負責(zé)對移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理進行指導(dǎo)，牽頭協(xié)調(diào)解決建設(shè)管理過程中遇到的問題。

區(qū)發(fā)改委:負責(zé)將我區(qū)移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入重點項目計劃。負責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)供電部門保障移動通信基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施建設(shè)的用電需求，在電力引入方面給予有力支持。

市自然資源和規(guī)劃分局:負責(zé)統(tǒng)籌考慮移動通信基礎(chǔ)設(shè)施短期建設(shè)與長遠規(guī)劃的關(guān)系，將區(qū)域內(nèi)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，與城市建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃做好銜接。在具體基站規(guī)劃審批中，向公司開通綠色通道，加快審批。

區(qū)交運局:負責(zé)為現(xiàn)有道路、在建道路和規(guī)劃道路沿線規(guī)劃建設(shè)移動通信基礎(chǔ)設(shè)施提供支持。

區(qū)生態(tài)環(huán)境分局:負責(zé)協(xié)助辦理移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)審批手續(xù)，強化輻射日常監(jiān)管。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局:負責(zé)在滿足規(guī)范的前提下為移動基站建設(shè)提供站址資源。

區(qū)公安分局:負責(zé)加強移動通信基礎(chǔ)設(shè)施保護，嚴(yán)厲打擊盜竊、破壞移動通信基礎(chǔ)設(shè)施的違法行為，切實維護通信設(shè)施安全。

區(qū)城管局:負責(zé)依法維護行政執(zhí)法區(qū)域內(nèi)移動通信基礎(chǔ)設(shè)施單位的合法建設(shè)行為。

區(qū)住建局:負責(zé)加快開放住宅區(qū)商業(yè)樓字、公園以及路燈、綠地、道路指示牌等公共設(shè)施，用于支持移動通信基礎(chǔ)設(shè)施和室內(nèi)分布系統(tǒng)的建設(shè)。

區(qū)機關(guān)事務(wù)管理中心:負責(zé)帶頭做好政府機關(guān)樓面的開放工作。

區(qū)土地和房屋征管中心:負責(zé)全區(qū)基站建設(shè)土地征用及協(xié)議簽訂指導(dǎo)工作。

篇8

未來一段時期，北京市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將處于快速發(fā)展階段，但與世界城市相比，北京市基礎(chǔ)設(shè)施在總量和結(jié)構(gòu)上仍然存在較大差距，東京、倫敦、紐約等世界城市在發(fā)展過程中均經(jīng)歷了大規(guī)模的城市建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面具有豐富的經(jīng)驗和借鑒作用，比較、借鑒這些發(fā)展經(jīng)驗對當(dāng)前北京市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要的意義。

一、基礎(chǔ)設(shè)施與世界城市的形成密切相關(guān)

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是衡量世界城市的重要標(biāo)志，是城市發(fā)揮服務(wù)功能的基礎(chǔ)條件，對城市空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局和人口要素分布具有重要引導(dǎo)作用。世界大城市普遍具有發(fā)達的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，發(fā)達的基礎(chǔ)設(shè)施也不斷吸引著國際要素的集中。

（一）先進的基礎(chǔ)設(shè)施能夠推動世界城市的快速形成

國際大都市為資本全球擴張?zhí)峁┝俗顬楸憷膱鏊?。企業(yè)內(nèi)部分工使得企業(yè)比以往任何時候都更看重其核心控制管理層所在地。一個信息與交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、安全保障度高的城市必然成為跨國公司發(fā)展的首選目標(biāo)。為大公司服務(wù)的國際銀行、金融機構(gòu)等服務(wù)部門的云集，使那些具備優(yōu)良國際服務(wù)功能的國際大都市或者國家中心城市在世界經(jīng)濟中的地位和作用愈來愈重要。建設(shè)先進而高效的基礎(chǔ)設(shè)施是那些在后工業(yè)時代力求繼續(xù)保持或發(fā)揮重要影響力的國際大都市的必然選擇。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施是保證高質(zhì)量生活環(huán)境的必要條件

世界城市普遍具有良好的生活環(huán)境和宜人方便的生活條件，基礎(chǔ)設(shè)施具有為社會服務(wù)的性質(zhì)，其服務(wù)對象不僅是生產(chǎn)，而且還有城市居民的生活。配套完備的城市基礎(chǔ)設(shè)施為城市居民創(chuàng)造清潔、衛(wèi)生、優(yōu)美、舒適的工作條件和生活環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，使居民在生活上得到實惠，增強居民對城市的向心力、凝聚力，從而促進并推動城市經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

（三）世界城市的區(qū)域協(xié)同決定了基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展方向和發(fā)展特征

世界城市的區(qū)域協(xié)同和城市總體發(fā)展戰(zhàn)略決定了基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展方向和發(fā)展特征，對基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)和布局產(chǎn)生了重要影響。城市的經(jīng)濟越發(fā)展，對基礎(chǔ)設(shè)施的要求越高。倫敦、東京、紐約三大世界城市均是全球發(fā)達的金融和商業(yè)服務(wù)中心與港口城市，對全球政治、經(jīng)濟、文化均具有強大的控制力和影響力，城市的發(fā)展需求和戰(zhàn)略定位客觀上推動了這些城市發(fā)達的軌道交通、多機場格局、先進的通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

二、北京與世界城市基礎(chǔ)設(shè)施的比較

（一）發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，資源稟賦低

經(jīng)過近年持續(xù)發(fā)展，北京經(jīng)濟社會進入快速發(fā)展階段，但與世界城市相比，北京的基礎(chǔ)條件仍顯薄弱，經(jīng)濟水平、資源稟賦等差距較大。2010年，北京GDP總量達到2087億美元，人均GDP超過1萬美元，與三大世界城市人均GDP均超過5萬美元的水平相比，差距明顯。同時，北京水資源嚴(yán)重短缺。根據(jù)北京市第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010北京市常住人口1961萬人，按照1999年以來本地的平均水資源量21億方計算，人均水資源量僅為107立方米，不足世界人均的1/30，遠低于國際公認的人均1000立方米的下限，屬資源型重度缺水地區(qū)。而且，由于自身能源匱乏及經(jīng)濟的迅速發(fā)展對能源的大量需求，能源自給率差，2009年北京市能源供應(yīng)的98％依賴外調(diào)（東京為99.8％，紐約為88％，世界城市的能源自給率都不是很高）。北京需要結(jié)合自身的條件和資源稟賦摸索適宜自身特點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式。

（二）交通能力持續(xù)提升，系統(tǒng)性差

目前紐約、倫敦、東京等綜合性的世界城市地區(qū)已形成了成熟的多層次機場體系。相比之下，北京地區(qū)現(xiàn)僅有首都機場這唯一的航空樞紐，尚缺失相應(yīng)的專業(yè)化的機場，如成規(guī)模的低成本航空、公務(wù)航空、通用航空、旅游包機以及私人專機機場。而且，首都國際機場作為北京唯一的主要客運機場，國際旅客占旅客總量的比例較低，國際中轉(zhuǎn)功能弱。

軌道交通密度較低，市郊鐵路相對落后。倫敦、東京等城市中心區(qū)的軌道交通線網(wǎng)密度基本是每平方公里1-2公里（含私鐵和市郊鐵路），北京市2015年規(guī)劃的軌道交通線網(wǎng)密度五環(huán)路內(nèi)僅為0.64（五環(huán)內(nèi)，750平方公里左右）。東京、倫敦、紐約等世界城市除城區(qū)高密度的軌道網(wǎng)絡(luò)之外，還包括大規(guī)模市郊鐵路系統(tǒng)，三大世界城市均有不少于1500公里的高密度市郊鐵路系統(tǒng)，與世界城市相比，北京市郊鐵路發(fā)展相對落后，既沒有成規(guī)模的市郊鐵路系統(tǒng)，因為票制票價原因，客運量也較小。

城市交通擁堵嚴(yán)重，微循環(huán)薄弱。交通擁堵是世界各國大城市普遍遇到的難題，紐約、倫敦、東京先后于上世紀(jì)40年代、60年代、70年代經(jīng)歷了嚴(yán)重的交通擁堵，雖然此后有所緩解，但至今仍難以真正擺脫交通擁堵的困擾。北京也是如此，交通出行量的五成以上集中于四環(huán)路以內(nèi)，早晚高峰路網(wǎng)平均車速低，由城市單中心格局造成全市交通需求的潮汐現(xiàn)象嚴(yán)重，出行需求集中，與交通擁堵相對應(yīng)的是，北京市居民通勤時間也較長，北京人上班平均需花費52分鐘。而且，北京斷頭路多，支路不暢，城市微循環(huán)系統(tǒng)薄弱，倫敦30公里半徑的路網(wǎng)密度分別為9.41公里／平方公里，東京都區(qū)部道路路網(wǎng)密度為19.1公里/平方公里，而北京城六區(qū)路網(wǎng)密度只有5.28公里/平方公里，差距較大。

公共交通出行比例偏低。東京、紐約、倫敦是軌道交通較為發(fā)達的城市，基本形成一定的軌道交通規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)，可以延伸到城市的各個方向。全天進入中心區(qū)出行的公共交通結(jié)構(gòu)中，東京、紐約、倫敦公共交通都占據(jù)著絕對主導(dǎo)地位（占67%－87%），公共交通中又以軌道交通為主體（占全體的58%－86%），三大城市中尤以東京的軌道交通比重最高（86%）。北京2010年六環(huán)內(nèi)每日小汽車出行量為993萬人次，出行比例達34.2%，公共交通出行比例占39.7%（其中軌道交通11.5%）。不但公共交通出行比例較世界城市有一定差距，軌道交通出行占公共交通出行方式更是偏低。

（三）資源能源消耗大，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重

水資源短缺形勢加劇。北京是嚴(yán)重缺水城市，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大差異，制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等用水占較大比重，水資源消耗水平很高。北京目前水資源平衡建立在水資源過度開發(fā)、地下水嚴(yán)重超采基礎(chǔ)上，地下水累計超采已超過60億立方米，本地水資源開發(fā)利用率已達104％，屬于過度開發(fā)，而倫敦、東京本地水資源開發(fā)利用比率僅為49％、32％，因此，北京市水資源供需平衡十分脆弱。

清潔能源消耗比重低。當(dāng)前北京的能源結(jié)構(gòu)中，煤炭占33%，油品占28%，外調(diào)電力占22%，天然氣占12%，還有一些其它能源。這與我國煤炭占能源比重70%的平均水平相比已屬不易，但與世界城市差距較大。相比之下，倫敦以天然氣為主要品種，大概占能源的一半，其次是電力和石油；紐約的能源品種的排序為石油占40%，天然氣占28%，煤炭只占6%左右；東京的石油、天然氣、電力三分天下，基本上排除煤炭。

（四）整體環(huán)境品質(zhì)不高，綠化空間不足

大氣環(huán)境質(zhì)量較差。據(jù)2006年資料顯示，倫敦大氣污染年平均濃度為0.0125毫克/立方米，紐約為0.027毫克/立方米，東京為0.005毫克/立方米，而北京2007年為0.047毫克/立方米，顯然高于東京、紐約和倫敦。在北京比較突出的可吸入顆粒物方面，倫敦為24微克，紐約為27微克，北京空氣污染水平約高出這些國際大都市6倍。

城市綠化水平不高。世界城市在建設(shè)之初，均不是環(huán)境優(yōu)美的宜居城市，也曾經(jīng)對環(huán)境造成了較大的污染和破壞，但在建成后期通過巨大的環(huán)境建設(shè)得到了逐步改善。北京市人均公共綠地面積為15平方米，倫敦為30平方米，巴黎為24.7平方米，紐約為19.6平方米，莫斯科為44平方米。與世界大城市相比，盡管近年北京市進行了大面積的集中綠化，但仍然有較大差距，還沒有建成與倫敦海德公園、紐約中央公園一樣，在城市中心兼顧綠化美化、改善環(huán)境、承載社會活動的綠地。

污水和垃圾處理水平仍需提高。北京市中心城污水處理率95%，與發(fā)達國家的污水處理率水平基本相當(dāng)，但郊區(qū)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鎮(zhèn)以下區(qū)域的污水處理率仍然很低，而且再生水利用率僅為60％左右，與發(fā)達國家75%-85%的平均水平差距較大。垃圾處理方面，2010年北京市生活垃圾無害化處理率約為96.7%，與世界城市水平相當(dāng)。但在垃圾處理方式上，北京以采取填埋方式的處理量為主，其中相當(dāng)部分為低水平填埋，遠遠高于美國70％、法國60%、日本28%、瑞士15%的填埋比例。此外，北京市尤其在郊區(qū)縣地區(qū)，垃圾的分類處理、專門處理水平仍然與世界城市差距較大，全社會的垃圾減量和分類意識仍有待提高。

（五）城市運行體系薄弱，效率不高

與其他幾個典型“世界城市”相比，北京城市基礎(chǔ)設(shè)施運行管理還存在較大的提升空間，要有效整合各種資源，提升城市安全管理水平。

綜合防災(zāi)減災(zāi)管理水平不高。世界城市均具有較強的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。美國“9?11”恐怖襲擊后強化了城市及國家層面的防御對策，在原應(yīng)急事務(wù)管理局基礎(chǔ)上組建了國土安全部，以全面落實安全防災(zāi)事態(tài)。日本東京汲取地鐵站惡性投毒事件教訓(xùn)，強化了地鐵應(yīng)對恐怖襲擊的安全策略及規(guī)劃設(shè)計措施。英國由內(nèi)閣直接負責(zé)安全應(yīng)急事務(wù)，還特別重視應(yīng)急平臺、風(fēng)險評估、應(yīng)急管理培訓(xùn)的建設(shè)。北京的城市防災(zāi)能力建設(shè)起步較晚，自2003年“非典”事件后強化了綜合減災(zāi)應(yīng)急建設(shè)，但迄今沒有防災(zāi)減災(zāi)條例等綜合法律法規(guī)，現(xiàn)有的安全建設(shè)也多為應(yīng)急預(yù)案層面上的臨時對策，與世界城市相比，在安全水準(zhǔn)及綜合應(yīng)急能力上還有不少差距。

安全設(shè)施能力不足。北京城市消防、能源保障等重大安全設(shè)施普遍存在能力不足問題。以消防設(shè)施為例，北京市消防局每個消防站的平均保障區(qū)域為70平方公里左右，每個消防站需保護約20萬人，與三大世界城市消防站服務(wù)面積10平方公里、服務(wù)人口7萬人左右的水平差距較大，北京市在安全設(shè)施密度和選址合理性上與世界城市之間的差距十分明顯。

城市地下空間開發(fā)效率不高。開發(fā)利用地下空間是增容城市的重要戰(zhàn)略，也是世界城市在發(fā)展過程中普遍采取并大力推廣的主要措施。倫敦、東京采用地下管道綜合管廊的模式進行管線建設(shè)，均建成了數(shù)百公里的地下綜合管廊，提高了管理效率，而北京市真正意義上的地下綜合管廊長度尚不足5公里，與世界城市差距較大。同時，地下空間利用規(guī)模和方式也較為落后，公共設(shè)施、文化商業(yè)設(shè)施相對較少，利用方式還較單一。

信息基礎(chǔ)設(shè)施仍需加強。信息技術(shù)是促進城市發(fā)展的動力，信息化水平高低程度也是衡量國際化大都市的重要指標(biāo)。北京市硬件的信息化水平與國際化的差距已不顯著，甚至高于部分發(fā)達國家，如移動電話數(shù)已達到104部/百人，個人電腦數(shù)達到85.9臺/百人，但北京信息化軟指標(biāo)差距明顯，網(wǎng)絡(luò)下載速度偏慢，信息綜合利用和共享程度低，信息產(chǎn)業(yè)缺乏國際競爭力，制約北京信息化整體功能的發(fā)揮。

三、世界城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對北京的啟示

研究世界城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，借鑒成功的建設(shè)經(jīng)驗，避免相關(guān)教訓(xùn)，對北京市建設(shè)世界城市具有重要的現(xiàn)實意義。要充分考慮北京市的實際情況，注重區(qū)域發(fā)展，注重功能發(fā)揮，注重安全應(yīng)急，注重低碳理念，支撐適應(yīng)中國特色和首都特點的世界城市建設(shè)。

（一）注重區(qū)域發(fā)展，以首都圈為視角審視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

世界城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不是單純某一個城市的問題，需要國家層面、北京市以及鄰近地區(qū)政府的密切合作和共同推進，保證跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的連續(xù)性，三大世界城市均依托于周邊城市和新城，通過區(qū)域的協(xié)調(diào)互動提升其經(jīng)濟水平和影響力。進入“十二五”時期，首都圈發(fā)展納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，首都的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更要依托于周邊省市，既要通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動周邊城市的發(fā)展，也需要周邊城市在資源能源、環(huán)境方面的合作和支持，共同實現(xiàn)首都圈的戰(zhàn)略性發(fā)展。

（二）注重功能發(fā)揮，著眼于提高運行效率和服務(wù)水平

城市基礎(chǔ)設(shè)施不光要注重能力建設(shè)，更應(yīng)注重發(fā)揮存量設(shè)施的功能性，著力提高基礎(chǔ)設(shè)施運行效率，同時，隨著人民生活水平不斷提高，社會結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，市民的生活方式也日益多元化，對基礎(chǔ)設(shè)施的需求更加多元，需要基礎(chǔ)設(shè)施在服務(wù)對象上，從以經(jīng)濟發(fā)展單一支撐功能，向全面支撐城市功能和市民便捷生活轉(zhuǎn)變，加快解決市民關(guān)心的公共交通“最后一公里”、提升城市環(huán)境休閑功能、提高信息綜合服務(wù)水平等問題，讓城市發(fā)展更好地服務(wù)于人們生活。解決重點是創(chuàng)新管理模式方法，提高存量設(shè)施運行效率，以方便接駁為重點打造立體交通綜合體系，加強緩解交通擁堵，提升城市運行效率，加強地下綜合管廊建設(shè)，發(fā)展地下空間，提升城市空間利用效率。

（三）注重安全應(yīng)急，建設(shè)世界級的安全城市

綜合減災(zāi)系統(tǒng)是應(yīng)對自然、人為、公共衛(wèi)生、社會事件等各類災(zāi)情的全方位體系。防災(zāi)能力不僅取決于設(shè)施水平，還取決于人口數(shù)量及經(jīng)濟增長方式等城市安全容量承載力。與世界城市的防災(zāi)能力標(biāo)準(zhǔn)相比，北京市當(dāng)前差距仍然較大。從北京市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的角度出發(fā)，加大地震、氣象和火災(zāi)等災(zāi)害的預(yù)防和設(shè)施建設(shè)，提升防災(zāi)能力。重點是以超常規(guī)思路緩解水資源短缺問題，全面提高防震減災(zāi)能力，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破，提高氣象綜合防御能力，注重設(shè)施建設(shè)，確保消防安全。

（四）注重低碳理念，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綠色生態(tài)導(dǎo)向

世界城市在發(fā)展經(jīng)濟過程中都經(jīng)歷過“先污染、后治理”的道路，北京也呈現(xiàn)出類似的環(huán)境問題，且因城市人口膨脹、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)晕赐瓿傻纫蛩赜绊?，環(huán)境問題表現(xiàn)更為復(fù)雜。21世紀(jì)的世界城市應(yīng)是最宜居的綠色家園。在生態(tài)環(huán)境方面，應(yīng)是具有國際吸引力和示范能力的國際大都市。因此，在逐漸改善人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型等根本性問題的基礎(chǔ)上，應(yīng)轉(zhuǎn)變思路注重低碳建設(shè)理念，加大環(huán)境設(shè)施投入。以改善大氣質(zhì)量為重點，建設(shè)空氣清新的北京，以規(guī)模建設(shè)為主，開發(fā)多級城市森林體系，拓展城市綠色空間，以循環(huán)利用的理念加強污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，以綠色發(fā)展為原則實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的低碳化建設(shè)。

四、結(jié)論

世界城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無疑具有許多共性特征，但是不能因此忽略世界城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的階段性和特殊性。應(yīng)該看到，因自身資源稟賦差異、發(fā)展階段限制等因素，北京市不可能照搬世界城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)驗，需要根據(jù)自身條件探索適合自身特點的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，支撐有中國特色的世界城市建設(shè)。

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篇9

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善民生對策

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是指為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活而提供的公共服務(wù)設(shè)施的總稱。包括交通郵電、農(nóng)田水利、供水供電、教育、衛(wèi)生事業(yè)等生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施等。它們是農(nóng)村中各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟系統(tǒng)的一個重要組成部分，與經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)。

隨著我國經(jīng)濟不斷增長，我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，可以加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提高生產(chǎn)效率，以此提高農(nóng)民的收入，是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。

一、我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展歷程

上世紀(jì)末，農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺失，也有一部分農(nóng)村存在基礎(chǔ)設(shè)施年久失修、功能老化、損壞嚴(yán)重等問題。生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展遲緩。不僅是生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施缺失，農(nóng)村的服務(wù)性設(shè)施也有很大不足。農(nóng)村醫(yī)療條件差，是當(dāng)時農(nóng)村的一大特點。在教育方面，中小學(xué)教育水平低下，投入明顯不足。這直接導(dǎo)致了農(nóng)民的文化素質(zhì)低，無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)的機械化。另外，通信、電網(wǎng)和自來水等維持基本生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)匱乏，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件不足。導(dǎo)致這些問題的主要原因是農(nóng)村道路不通暢，農(nóng)村自然環(huán)境差或資金不足無法修建公路，使得上述基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法完善，極大地影響了農(nóng)民的生產(chǎn)與生活。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足，嚴(yán)重阻礙了我國經(jīng)濟的發(fā)展。應(yīng)引起政府的高度重視，在政府的支持和倡導(dǎo)下，逐步引進與投入大量資金建立和完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

目前，我國正處于“十二五”規(guī)劃階段，要求我們繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，拓寬投資渠道，廣泛吸納社會資金，建立多元化的投資機制，調(diào)整分配結(jié)構(gòu)。同時，要加快農(nóng)村醫(yī)療與教育的改革，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，改善農(nóng)民的生活水平，推廣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技；加強農(nóng)村的組織管理，科學(xué)實施和管理農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項目；加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度體系，通過健全的法律法規(guī)來保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進行。

二、我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

自20世紀(jì)末期以來，政府在逐步加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，多年來我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的狀況有所改變。然而由整體出發(fā)，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并沒有從根本上得到全面的改善，這是制約我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要制約因素。

（一）我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足

我國政府財政支出在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入逐年增加，但政府的投入平均到各級政府后，并不能滿足農(nóng)村對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的需求。國家通過各種方式建設(shè)了農(nóng)田灌溉工程以及村級道路整治等項目，雖然使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到較大的改善，但要改善農(nóng)民的生活水平，還需要更多的投入。而導(dǎo)致這一原因的主要因素是資金來源渠道單一使得建設(shè)資金投入明顯后勁不足。

（二）缺少科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃和保障

缺乏科學(xué)統(tǒng)一的管理體系使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中沒有科學(xué)的規(guī)劃和強有力的保障，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目規(guī)劃中沒有考慮到長遠利益，也沒有制度的規(guī)范與保障，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施無法長遠的滿足經(jīng)濟發(fā)展的要求。

（三）勞務(wù)輸出，農(nóng)村發(fā)展后勁不足

在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中，勞動力過度轉(zhuǎn)移，造成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力明顯不足的現(xiàn)象。從而導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，市場功能無法有效地推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進程。同時也暴露了農(nóng)村服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的嚴(yán)重不足。

三、對加強我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

（一）調(diào)整財政政策趨向，改革基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案

目前，由于我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不全面，使農(nóng)民增收問題變得更加棘手，也制約著宏觀經(jīng)濟的發(fā)展。國家應(yīng)該給予農(nóng)業(yè)和農(nóng)村健康發(fā)展更大的支持。及時調(diào)整財政政策，把發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟放到重要位置上。制訂改革方案，切實可行地增加農(nóng)村需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）拓展農(nóng)村投資渠道，建立多元化的投融資體系

國家農(nóng)業(yè)投資后勁不足的制約因素使融資方式單一，政府應(yīng)該調(diào)動個方面的積極性，建立多元化、多渠道的投資體系。盡可能多的發(fā)展農(nóng)村融資渠道，發(fā)揮企業(yè)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持作用。加強農(nóng)村水利設(shè)施、電網(wǎng)、衛(wèi)生等設(shè)施的投入。各方面一起帶動農(nóng)村經(jīng)濟更快速良好的發(fā)展。

（三）建立科學(xué)的總體規(guī)劃和完善的管理體制

在可持續(xù)發(fā)展的引導(dǎo)下，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該編制一套可持續(xù)的系統(tǒng)的規(guī)劃站在長遠發(fā)展的角度，在總體上做出規(guī)劃。在實施過程中，遵循明確分工、規(guī)范管理、節(jié)約土地、合理布局、可持續(xù)發(fā)展和循序漸進的原則，因地制宜，各部門協(xié)調(diào)配合，權(quán)責(zé)分明，調(diào)動政府、社會和民眾共同參與，全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

參考文獻：

[1]姜軼嵩，朱喜.中國的經(jīng)濟增長與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).2004（9）

[2]劉建波.建立政府財政支農(nóng)資金穩(wěn)定投入增長機制的建議.濰坊學(xué)院學(xué)報，2006（1）

篇10

1、目前縣城總體規(guī)劃已經(jīng)編制好，但由于近幾年城市詳規(guī)投入不足，跟不上城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，無法指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)，必須加快詳細規(guī)劃編制，使城市詳細規(guī)劃覆蓋率達到80％以上。

2、所有開發(fā)區(qū)指揮部必須嚴(yán)格執(zhí)行詳細規(guī)劃，凡不符合規(guī)劃的項目和用地均不得出讓、拍賣，各開發(fā)區(qū)指揮部無權(quán)更改詳細規(guī)劃。原各開發(fā)區(qū)都有拍賣廣場、綠地、消防區(qū)、公廁與垃圾中轉(zhuǎn)站預(yù)留地的現(xiàn)象，這種行為要堅決制止。

3、縣人民政府成立城市規(guī)劃委員會，由常務(wù)副縣長或分管縣長任主任，建設(shè)、規(guī)劃、國土、交通、電力、電信等有關(guān)部門參加，負責(zé)詳細規(guī)劃的審查，或由縣人民政府委托縣建委組織有關(guān)部門審查后審批。

4、為了協(xié)調(diào)矛盾，建議縣城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與管理有關(guān)問題的建議撤銷洞口縣洞口規(guī)劃辦，其職能由縣規(guī)劃辦直接承擔(dān)，同時將縣規(guī)劃辦由股級單位升格為副科級事業(yè)單位。

二、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改革基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理模式

根據(jù)《洞口縣縣城城市總體規(guī)劃》及各鎮(zhèn)總體規(guī)劃和我縣經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，確定今后3—5年內(nèi)縣城城鎮(zhèn)建設(shè)的總體目標(biāo)為：新區(qū)以開發(fā)雪峰大道、湘中農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心和1805線過境路南段羊絲坳小區(qū)為重點，逐步配套完善縣城320國道過境路和1805線過境路北段。老城區(qū)建設(shè)以配套改造縣城大正街、北雙擁路、沿江大道為重點，對主要街道逐步實現(xiàn)硬化、美化，以滿足人民群眾生產(chǎn)和生活的需要。

要完成上述目標(biāo)，建議縣人民政府采取如下措施：

1、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須實行分級籌資、分級建設(shè)、分級管理，落實“人民城鎮(zhèn)人民建”的總原則要求，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府的積極性。

按照上述3—5年內(nèi)的總體目標(biāo)，政府需投入大量的建設(shè)資金，單靠縣人民政府確實難以完成，縣人民政府可按照道路等級進行分開建設(shè)和管理：凡總體規(guī)劃中確定的規(guī)劃道路寬度在12米以下、未實行綜合開發(fā)的地段，由鎮(zhèn)人民政府負責(zé)籌措資金、負責(zé)建設(shè)，縣人民政府按照工程造價的10—15％給予適當(dāng)補助；12米以上的城市道路的規(guī)劃、建設(shè)由縣人民政府負責(zé)籌措資金、負責(zé)建設(shè)。

2、政府實行宏觀調(diào)控，按照“誰收益，誰建設(shè)”的原則，落實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

新區(qū)開發(fā)必須實行“先基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，后土建”的原則。新開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由開發(fā)商或者開發(fā)單位負責(zé)建設(shè)，其用地紅線范圍內(nèi)的一切市政基礎(chǔ)設(shè)施必須由開發(fā)商先行建設(shè)。老城區(qū)改造工程由縣人民政府年初確定改造任務(wù)，再按照職責(zé)分解到各職能部門，水、電、郵等管線由各主管單位負責(zé)改造，并由上述管線所有權(quán)單位負責(zé)承擔(dān)部分基礎(chǔ)設(shè)施改造費用，屬交通性質(zhì)的城區(qū)道路由交通、公路部門負責(zé)，防洪設(shè)施由水利部門負責(zé)。同時要形成市政基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)留地代征制度，各單位在開發(fā)和建設(shè)時，必須征足道路、綠化和其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。凡各建設(shè)單位征用的道路預(yù)留地、綠化預(yù)留地和其它設(shè)施預(yù)留地，國土部門在辦理用地審批手續(xù)時，必須將預(yù)留地代征的用地證件移交給市政設(shè)施管理部門。如開發(fā)商或建設(shè)單位未征足上述基礎(chǔ)設(shè)施用地，國土部門不能發(fā)給其建設(shè)用地證件。

3、組建市政公用設(shè)施管理站。

按照我縣現(xiàn)有的管理體制，縣建設(shè)委員會既無市政管理組，又未下設(shè)市政設(shè)施管理的單位，市政基礎(chǔ)設(shè)施的管理由規(guī)劃辦負責(zé)，而縣規(guī)劃辦的工作重點落在城市規(guī)劃上，對市政設(shè)施管理難以顧及。事實上，我縣市政設(shè)施處于無機構(gòu)、無人管理的狀態(tài)?；诖耍ㄗh縣人民政府成立縣市政設(shè)施管理站，具體負責(zé)市政設(shè)施的建設(shè)、維護和管理。人員從縣規(guī)劃辦現(xiàn)有人員中調(diào)劑，不增加財政負擔(dān)。

4、多渠道籌措資金，建立穩(wěn)定的城市基礎(chǔ)設(shè)施資金來源。

城市基礎(chǔ)設(shè)施資金需求量大，靠政府臨時籌措無法滿足建設(shè)的需要，按照省、市財政部門的有關(guān)規(guī)定，建議縣人民政府在縣財政設(shè)立城市建設(shè)資金專戶，將城市維護稅、配套費、建設(shè)基金、土地出讓金的一部分、車輛增容費等按進度入專戶，保證資金的正常來源，同時，實行市政公用設(shè)施有償使用。

5、鼓勵私營、合資等多種形式組建 房地產(chǎn)開發(fā)公司，允許有實力的開發(fā)企業(yè)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，房地產(chǎn)開發(fā)商必須依法經(jīng)營。

全縣僅有縣房地產(chǎn)開發(fā)公司一家從事房地產(chǎn)開發(fā)，無法滿足城市建設(shè)發(fā)展的需要，縣人民政府應(yīng)允許企業(yè)、個人、單位利用各種形式組建房地產(chǎn)開發(fā)公司，依法經(jīng)營，防止無資質(zhì)等級、無證照的人濫炒地皮，不負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生。建筑施工企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方向，利用已有的資金、技術(shù)等各方面優(yōu)勢發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。同時，縣人民政府應(yīng)鼓勵開發(fā)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對從事房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)從政策上予以優(yōu)惠，成片成塊開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可實行稅費包干。

三、強化城市管理執(zhí)法力度

“三分建，七分管”，城管力度需加強。城市管理涉及面寬且廣，難度較大，單靠某一個部門無法管好，建議縣人民政府采取如下措施：

1、實行路段長管理負責(zé)制。

縣委、縣政府將主要街道的管理劃分成幾個路段，由縣級領(lǐng)導(dǎo)分路段負責(zé)。該路段內(nèi)主要單位負責(zé)人的為路段長，輪流值日，路段長負責(zé)檢查、督促該路段的市容市貌（環(huán)衛(wèi)、車輛、攤擔(dān)），落實責(zé)任管理目標(biāo)，路段長負責(zé)召集該路段責(zé)任單位負責(zé)人會議，向管理該路段的縣級領(lǐng)導(dǎo)及時匯報城管、環(huán)衛(wèi)工作情況。

2、強化專業(yè)隊伍管理力度，部門配合各負其責(zé)。

影響市容市貌有四個因素：車輛、攤擔(dān)、環(huán)衛(wèi)、廣告牌。

⑴車輛管理：交通、交警、農(nóng)機監(jiān)理應(yīng)負責(zé)管理好大小車輛（包括農(nóng)用機車、慢慢游、板車），嚴(yán)禁車輛亂停亂擺，城東、城北的各種車輛停放城東車站；城南地各種車輛停放在城南停車場；在城西的各種車輛停放在招待所停車場。

⑵攤位管理：縣城大正路一中至縣招待所、雙擁路人民銀行至電信局街道兩旁設(shè)無攤擔(dān)區(qū)，由縣建設(shè)委員會負責(zé)；市場管理部門要規(guī)范好市場，劃行規(guī)市，必須設(shè)置好肉食、水產(chǎn)、蔬菜專業(yè)市場與攤位，搞好服務(wù)，規(guī)范收費，嚴(yán)禁場外經(jīng)營與收費。

⑶環(huán)衛(wèi)管理：近幾年，縣城的區(qū)域已把花山、竹山、平溪、高渡、金武、新平等農(nóng)業(yè)村包圍了，農(nóng)村村民的豬、牛糞垃圾都不作農(nóng)家肥用，任意堆放在公路旁及公共區(qū)域上，影響縣城及城鄉(xiāng)結(jié)合部的衛(wèi)生。這個區(qū)域的衛(wèi)生應(yīng)由鎮(zhèn)人民政府負責(zé)，督促村民清掃，不能把豬、牛糞垃圾堆放在公路旁及公共區(qū)域上；小街小巷的衛(wèi)生應(yīng)由鎮(zhèn)人民政府負責(zé)督促居委會落實；單位庭院四周衛(wèi)生由各單位負責(zé)落實；主要街道、公共區(qū)域的衛(wèi)生應(yīng)由環(huán)衛(wèi)部門負責(zé)清掃，堅決落實“兩掃一保潔”制度，定人、定位、定職責(zé)，實行公開招標(biāo)。

⑷廣告牌管理：工商部門負責(zé)審核廣告內(nèi)容，需設(shè)置戶外廣告與招牌，必須經(jīng)縣建設(shè)行政管理部門批準(zhǔn)，并審核其造型。凡未經(jīng)建設(shè)行政管理部門審核批準(zhǔn)的戶外廣告，一律不準(zhǔn)設(shè)置。

四、改革環(huán)衛(wèi)管理體制，加強環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

環(huán)境衛(wèi)生與人民群眾息息相關(guān)，必須切實搞好環(huán)境衛(wèi)生，而我縣的環(huán)衛(wèi)管理體制與市場經(jīng)濟極不協(xié)調(diào)，必須進行改革。

1、撤銷現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)管理所，組建環(huán)衛(wèi)公司或清潔公司為企業(yè)單位，其主要職責(zé)是清運、清掃、保潔。同時，允許社會上另行成立清潔公司參與競爭。

2、公共區(qū)域的清掃保潔由縣人民政府或其委托部門分街道向社會公開進行招標(biāo)，確定承包范圍、價格、工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)內(nèi)容。

3、加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。今后3—5年內(nèi)必須盡力籌措資金建設(shè)8—10個垃圾中轉(zhuǎn)站、5—6個公共廁所。各單位必須自費購置垃圾斗1個，公共場所得垃圾斗購置由縣人民政府負責(zé)籌資設(shè)置。

五、統(tǒng)籌管理，加強宣傳，協(xié)調(diào)合作

1、縣人民政府成立一個具有權(quán)威性的綜合管理機構(gòu)。

縣城管委員會為常設(shè)機構(gòu)，隸屬縣人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)，主要職責(zé)為：負責(zé)籌措城管和環(huán)衛(wèi)經(jīng)費，負責(zé)制定城管各項工作目標(biāo)并分解到各單位，負責(zé)對路段環(huán)衛(wèi)管理向社會進行招標(biāo)，負責(zé)督促、檢查城管環(huán)衛(wèi)工作落實情況，并有權(quán)進行處罰。

2、加大宣傳力度。

縣人民政府應(yīng)責(zé)成廣播、文化、教育、宣傳等有關(guān)部門利用各種形式對城管法規(guī)、環(huán)衛(wèi)制度進行宣傳，號召并引導(dǎo)市民做文明市民，對一些丑陋現(xiàn)象要敢于并及時曝光、亮相。

3、實行愛國衛(wèi)生運動制度化。

縣城管委員會要組織宣傳、建設(shè)、教育、愛衛(wèi)會等有關(guān)單位開展每個月一次大掃除、大檢查，檢查各單位院內(nèi)的衛(wèi)生、“門前三包”區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生、各路段的衛(wèi)生與管理情況，每月綜合檢查一次，并將檢查結(jié)果向全縣通報。

4、開展文明創(chuàng)建活動。

由宣傳、城管委員會牽頭，組織建委、團縣委、工商、交通、交警、農(nóng)機等有關(guān)部門參與開展文明店、文明車、文明市民、文明單位文明街、文明巷等城區(qū)文明創(chuàng)建活動。

5、確保經(jīng)費及時足額到位。