導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇生態(tài)修復(fù)的必要性和重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

山核桃是臨安昌化、昌北地區(qū)群眾的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支柱。然而，隨著林農(nóng)為了便于管理，提高產(chǎn)量，大量使用草甘磷等化學(xué)除草劑和除蟲劑，致使林區(qū)水土流失日趨嚴(yán)重，并日益成為制約山核桃產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

早在2005年，臨安水利水電局就在浙江省水利廳的大力支持下，與大專院校和科研單位聯(lián)手，深入臨安災(zāi)情較重的清涼峰鎮(zhèn)調(diào)研，經(jīng)一年多的反復(fù)論證，于2006年在該鎮(zhèn)嶺下村實(shí)施了山核桃林生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程，并逐步建立生態(tài)修復(fù)數(shù)據(jù)模型。之后，成功申報(bào)全國(guó)第二批生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程，從2006年實(shí)施至2009年，分三期進(jìn)行；2008年又申報(bào)了中央新增水利投資項(xiàng)目——昌化鎮(zhèn)山核桃林水土流失綜合治理工程?！笆晃濉逼陂g，累計(jì)投入資金3650余萬(wàn)元，治理山核桃林水土流失面積150多平方公里，項(xiàng)目區(qū)遍布臨安昌化、清涼峰、湍口、龍崗等山核桃主產(chǎn)區(qū)，取得了明顯成效。經(jīng)過(guò)邊摸索邊實(shí)踐，通過(guò)筑溝修壩，筑路修坡、植草護(hù)坡等一系列的工程措施和植物措施，取得了良好的水土流失防治效果。

臨安市山核桃林水土流失生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，充分證明了項(xiàng)目實(shí)施的必要性和重要性。他們的做法體會(huì)有四：一是領(lǐng)導(dǎo)重視成為項(xiàng)目開展的有力保障，二是輿論宣傳成為提高水保社會(huì)影響力的有力武器，三是群眾認(rèn)可成為推進(jìn)水保項(xiàng)目深入發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，四是改善民生成為水土保持項(xiàng)目的活力所在。

篇2

關(guān)鍵詞：全球民主;懷特海;全球政府;生態(tài)文明

中圖分類號(hào)：B15 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）10-0040-02

大衛(wèi)?格里芬的全球民主思想并沒(méi)有被廣為人知，因此本文將對(duì)他的思想做個(gè)簡(jiǎn)單梳理。筆者將會(huì)從全球民主思想的提出背景、理論主張、現(xiàn)實(shí)意義及其局限性，這幾個(gè)方面來(lái)探討。

一、全球民主思想的背景

1.生態(tài)危機(jī)。生態(tài)危機(jī)是生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的一種表現(xiàn)，主要是指生態(tài)系統(tǒng)由于人類活動(dòng)造成了一系列問(wèn)題，比如，各個(gè)生物之間、生物與環(huán)境之間不再相互適應(yīng)，種群結(jié)構(gòu)和數(shù)量比例不再穩(wěn)定，從而又引起了其他一系列連鎖反應(yīng)，以至于威脅到人類的生存和發(fā)展。19世紀(jì)以來(lái)，世界人口不斷增長(zhǎng)，工業(yè)革命不斷發(fā)展進(jìn)步，加之戰(zhàn)爭(zhēng)和社會(huì)動(dòng)亂，人類對(duì)自然界的干預(yù)范圍不斷擴(kuò)大，強(qiáng)度不斷深化，全球范圍內(nèi)不斷出現(xiàn)森林覆被面積縮小、草原退化、沙漠?dāng)U大、水土流失、環(huán)境污染、氣候異常等生態(tài)系統(tǒng)失衡現(xiàn)象。最明顯的就是全球氣候變暖，從工業(yè)革命至今，各種溫室氣體的排放，特別是二氧化碳的排放，導(dǎo)致海平面上升，極地冰川融化，以及一些物種消失。如果我們不加以阻止，任其發(fā)展，世界上會(huì)有1/5的人口和1/3的農(nóng)田被淹沒(méi)，像圖瓦盧這樣低洼地帶的島嶼國(guó)家首當(dāng)其沖[1]。當(dāng)然，聯(lián)合國(guó)并沒(méi)有對(duì)其放任自流，《京都議定書》的提出以及地球峰會(huì)的召開，都說(shuō)明了我們?cè)跒榱松鷳B(tài)平衡而努力，可還有一些國(guó)家經(jīng)不住利益誘惑開始偷偷破壞協(xié)議，這些都阻礙了環(huán)境的改善。究其原因，是因?yàn)闆](méi)有一個(gè)有權(quán)威的制度來(lái)協(xié)調(diào)不同的國(guó)家以促進(jìn)共同的善。

2.戰(zhàn)爭(zhēng)?！斑@個(gè)世界的軍事力量是地球最大的污染源，軍事力量大約占了世界總量的7%?！盵1]只要沒(méi)有一個(gè)能和平解決國(guó)際沖突與爭(zhēng)端的存在形式，各個(gè)國(guó)家就會(huì)仍然將大部分稅收用于建設(shè)國(guó)家軍事力量，畢竟國(guó)家安全高于一切。因此建設(shè)生態(tài)文明就不僅要消滅軍國(guó)主義，還要建立一個(gè)全球性政府。華爾茲曾在《人、國(guó)家與戰(zhàn)爭(zhēng)》中對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的原因進(jìn)行了個(gè)人、國(guó)家、系統(tǒng)三個(gè)層次的分析，前兩個(gè)是說(shuō)戰(zhàn)爭(zhēng)源于人的本性和國(guó)家制度的不健全，需要完善人性，改變國(guó)家政體來(lái)阻止戰(zhàn)爭(zhēng)，具有顛覆性，不容易實(shí)現(xiàn);第三種意象是說(shuō)，戰(zhàn)爭(zhēng)源于國(guó)家間的無(wú)政府狀態(tài)，也就是說(shuō)，沒(méi)有一個(gè)全球性政府能夠仲裁各種國(guó)家之間的糾紛。在缺乏這樣一個(gè)政府的情況下，各種各樣的國(guó)家只能根據(jù)威脅，最終依靠戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)解決它們的分歧。而美國(guó)也正在試圖建立這樣的全球帝國(guó)，這和我們要建立的全球民主政府相去甚遠(yuǎn)，也是我們所要阻止的。

3.懷特海的過(guò)程哲學(xué)。懷特海認(rèn)為，世界是一個(gè)有機(jī)共同體，它是由很多不可分割的部分構(gòu)成的整體。這個(gè)共同體不是靜止的，而是運(yùn)動(dòng)變化著的，是不斷完善的過(guò)程。強(qiáng)調(diào)有機(jī)體必須適應(yīng)環(huán)境的同時(shí)，也要?jiǎng)?chuàng)造屬于自己的環(huán)境，二者相互作用、相互影響。過(guò)程哲學(xué)承認(rèn)人與自然之間的復(fù)雜關(guān)系，提出在利用自然資源的同時(shí)，也要保護(hù)自然資源，倡導(dǎo)人與自然和諧相處，走可持續(xù)發(fā)展道路。全球化民主政府的建立需要全球性憲法的支撐，而全球性憲法的實(shí)現(xiàn)將以道德價(jià)值的一致性作為前提。懷特海哲學(xué)為抵抗全球帝國(guó)主義和建立全球民主提供了文化基礎(chǔ)[2]。

二、全球民主思想的理論主張

通過(guò)以上論述可以看出，實(shí)行全球民主迫在眉睫，格里芬主要從抵制全球帝國(guó)，建立全球民主、建立全球性憲法和中國(guó)在這一運(yùn)動(dòng)中的特殊地位來(lái)講述的。

首先，抵制全球帝國(guó)，建立全球民主。建立全球民主的必要性不僅體現(xiàn)在沒(méi)有一個(gè)相對(duì)公正無(wú)偏見的機(jī)構(gòu)來(lái)解決國(guó)際爭(zhēng)端和生態(tài)危機(jī)，還體現(xiàn)在美國(guó)想要建立世界霸權(quán)的野心上。美國(guó)想要建立的全球帝國(guó)是依靠自己的絕對(duì)權(quán)力來(lái)統(tǒng)治世界，美國(guó)總統(tǒng)將作為世界總統(tǒng)，統(tǒng)治世界上的一切;換句話說(shuō)，世界上只有美國(guó)這一個(gè)國(guó)家，其他所有國(guó)家都是它的附庸，是它的殖民地。這是我們不愿意看到的，因此，建立全球民主政府刻不容緩。當(dāng)然，也有不同意見，簡(jiǎn)軍波教授在他的《如何確保我們的權(quán)利？――論全球民主的正當(dāng)性及初步建構(gòu)》一文中曾提出，“民主在根本性上是民族國(guó)家的現(xiàn)象，因此在全球范圍內(nèi)不存在世界公民、世界政府，也就沒(méi)有所謂的全球憲法?！盵3]大家都看出建立全球權(quán)威的必要性，只是建立一個(gè)什么樣的全球權(quán)威發(fā)生了分歧。建立全球民主就要消除國(guó)家，世界上個(gè)每個(gè)個(gè)體都是世界共同體的一員，沒(méi)有國(guó)別、文化、背景等差異，我們的共同目的是建立一個(gè)屬于全球人民的民主政府，每個(gè)人只對(duì)自己和全球政府這個(gè)大家庭負(fù)責(zé)，沒(méi)有國(guó)家利益的存在，我們只有一個(gè)共同目標(biāo)，地球上的生物和諧發(fā)展，共同創(chuàng)造美好生活。

其次，全球性憲法的實(shí)行將為全球民主提供可行性的保障。全球民主的建立必然是某個(gè)強(qiáng)權(quán)機(jī)構(gòu)或國(guó)家支持或控制建立的，（就像聯(lián)合國(guó)的成立）具有很大的不確定性與動(dòng)蕩性。而全球憲法的實(shí)行則為其提供安全保障，致使一些強(qiáng)國(guó)無(wú)法任意而為。“國(guó)家間的一切爭(zhēng)論將由世界法庭來(lái)裁決，依靠一個(gè)全球?qū)用娴拿裰髡D―超越國(guó)家政府層面之上并且天然地為（僅為）那些國(guó)家政府無(wú)法解決的全球事務(wù)負(fù)責(zé)――，全世界人民選舉出來(lái)的代表可以通過(guò)旨在減緩并且最終扭轉(zhuǎn)全球變暖和其他生態(tài)危機(jī)的法律?！盵1]“這將會(huì)是不同于任何國(guó)家的財(cái)閥民主形式，政治過(guò)程嚴(yán)格控制，禁止金錢的進(jìn)入，全球立法機(jī)關(guān)的每一次爭(zhēng)論將由對(duì)促進(jìn)共同的善的最佳方式的最佳論證來(lái)決定?！盵4]因此，這是一個(gè)向著共同的善，旨在接受有利于生態(tài)保護(hù)和解決全球爭(zhēng)端的政策、法律的機(jī)構(gòu)。

最后，中國(guó)在全球民主建立中的特殊地位。從中國(guó)的歷史來(lái)看，中國(guó)擁有世界上偉大的文明卻沒(méi)有稱霸，說(shuō)明中國(guó)的文化意識(shí)里沒(méi)有帝國(guó)主義意識(shí)，是個(gè)強(qiáng)大而又善良的國(guó)家，而且，中國(guó)近百年飽受帝國(guó)主義的，沉痛的經(jīng)歷加之文化的傳統(tǒng)，使得中國(guó)深具反帝國(guó)主義的精神。中國(guó)為全球安全做出的努力不容置疑，外加中國(guó)強(qiáng)大的綜合國(guó)力、中庸的文化價(jià)值以及中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的政策等，使中國(guó)在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中具有得天獨(dú)厚的領(lǐng)導(dǎo)地位。

三、全球民主思想的現(xiàn)實(shí)意義

民主的目的就是為了保障人權(quán)，保護(hù)人的平等與自由的權(quán)利。而全球民主的目的不僅僅是保障人與人之間的平等自由，還要保障人與自然之間的平等、和諧，這就不僅僅需要某個(gè)國(guó)家或某些團(tuán)體的努力，而是全球的共同努力。

首先，全球民主有利于消滅軍國(guó)主義，這個(gè)地球上最具威力的污染源。在現(xiàn)在的世界秩序下，國(guó)家的軍事安全明顯在環(huán)境安全之上，不是因?yàn)槿藗儧](méi)意識(shí)到環(huán)境安全的重要性，而是相比于軍事安全來(lái)說(shuō)環(huán)境安全時(shí)間上沒(méi)有那么緊迫，具有一定的延時(shí)性。那么顯而易見，現(xiàn)有秩序下，軍事安全的重要性是高于環(huán)境安全的。人們?cè)诳吹江h(huán)境安全的溫和性的同時(shí)也應(yīng)看到環(huán)境安全對(duì)人類的致命性打擊，自然災(zāi)害的發(fā)生往往是人力無(wú)法阻擋的，只有改變現(xiàn)有的世界秩序，讓無(wú)序變有序，讓戰(zhàn)爭(zhēng)變和平，才能減少對(duì)環(huán)境安全的危害，對(duì)人類的危害。全球民主思想的提出為我們提供了新的思路，那就是通過(guò)建立一個(gè)全球民主政府來(lái)解決全球范圍內(nèi)的沖突與爭(zhēng)端，避免戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)生，從而減少對(duì)環(huán)境的污染。

其次，全球民主有利于保障我們的權(quán)利，維護(hù)已經(jīng)受到損害的利益。全球化時(shí)代，很多公共性問(wèn)題是由一國(guó)內(nèi)部政策引起的，比如最近朝鮮的核武器問(wèn)題，引起了各個(gè)國(guó)家的關(guān)注，不管是大國(guó)小國(guó)還是近國(guó)遠(yuǎn)國(guó)，都不同程度地對(duì)武器擴(kuò)散問(wèn)題提高了警惕;還有流經(jīng)多國(guó)的河流問(wèn)題，在上游的國(guó)家一不留心污染了河流，下游的國(guó)家就不得不一起承擔(dān)污染的后果。也就是說(shuō)，一國(guó)的政策影響超越了國(guó)界，那么就應(yīng)該受到超越國(guó)界的公眾監(jiān)督，全球民主也因此由來(lái)，就像簡(jiǎn)軍波在其論文《如何確保我們的權(quán)利？――論全球民主的正當(dāng)性及初步建構(gòu)》一文中所說(shuō)，全球民主就是通過(guò)全球社會(huì)對(duì)政治權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約以實(shí)現(xiàn)國(guó)際民主，從而維護(hù)全球公民的民利[3]。

最后，全球民主有利于對(duì)現(xiàn)有環(huán)境的修復(fù)，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。全球民主的建立可以提供有效的方式來(lái)修復(fù)現(xiàn)有的環(huán)境危機(jī)，利用全球民主政府來(lái)協(xié)調(diào)和督促各個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)環(huán)境的治理與保護(hù)，改變現(xiàn)有的拖延推諉，將整個(gè)全球當(dāng)作一個(gè)利益整體，共同為環(huán)境的修復(fù)與保護(hù)做出貢獻(xiàn)。

全球民主一方面可以從源頭上減少對(duì)環(huán)境安全的威脅，另一方面可以對(duì)現(xiàn)有環(huán)境的修復(fù)具有指導(dǎo)作用，從全球范圍內(nèi)協(xié)調(diào)人力、物力資源對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)與修復(fù)。建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、人與自然和諧相處的社會(huì)。

四、全球民主思想的局限性

格里芬的全球民主為生態(tài)環(huán)境的治理提供了一個(gè)新的視角，豐富了生態(tài)文明的建設(shè)路徑，但其局限性是規(guī)避不了的。

首先，國(guó)家利益是一個(gè)國(guó)家做出對(duì)外政策的根本依據(jù)，全球民主超越國(guó)家，它維護(hù)的是誰(shuí)的利益呢？如果是全球，貧富不均加之疆域的無(wú)限發(fā)展，公地悲劇又如何防止呢？且如何平衡各個(gè)地區(qū)間的利益，不偏袒某個(gè)操控它的地區(qū)或團(tuán)體呢（例如聯(lián)合國(guó)）？

其次，世界各個(gè)地區(qū)和國(guó)家都有不同的文化基礎(chǔ)、風(fēng)俗習(xí)慣，僅有基本的道德價(jià)值認(rèn)知，怎能保障全球性憲法就能適用于所有地區(qū)。如果不是一刀切，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)法律漏洞，畢竟我們沒(méi)有熟悉地球上的所有文明。如果全球性憲法只適用于全球事務(wù)，這個(gè)度又怎么拿捏。全球民主的推行有賴于全球性憲法的實(shí)行，沒(méi)有強(qiáng)大的暴力機(jī)器做后盾，法律就沒(méi)有牙齒，沒(méi)有威懾力。那么全球性憲法的強(qiáng)制力體現(xiàn)在哪，又是靠什么來(lái)實(shí)現(xiàn)？

最后，全球民主意識(shí)的普及。意識(shí)對(duì)實(shí)踐具有能動(dòng)的反作用，正確的意識(shí)能促進(jìn)實(shí)踐的發(fā)展，錯(cuò)誤的意識(shí)會(huì)阻礙實(shí)踐的發(fā)展。只有世界人民具有全球民主的意識(shí)才能推動(dòng)民主進(jìn)程，有些國(guó)家和地區(qū)仍然處在穩(wěn)定和溫飽都不能維持的生活中，如何讓他們積極參與全球民主進(jìn)程中？只有滿足了人們的溫飽需求，歸屬于愛的需求，才能追求更高層次的目標(biāo)。當(dāng)然這并不是普遍情況，但其他安定國(guó)家和地區(qū)的民主意識(shí)也是有待繼續(xù)提高的。

全球民主任重道遠(yuǎn)，我們不僅要看到道路的曲折更要看到前途的光明，一如既往地為生態(tài)保護(hù)，環(huán)境修復(fù)貢獻(xiàn)自己的力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]大衛(wèi)?格里芬.全球民主和生態(tài)文明[J].弭維，譯.與現(xiàn)實(shí)，2007（6）：23-28.

[2]劉寶福.生態(tài)文明語(yǔ)境下的懷特海過(guò)程哲學(xué)淺析[J].齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（5）：39-41.

篇3

關(guān)鍵詞：高速公路；生態(tài)環(huán)境；保護(hù)策略

在我國(guó)改革開放30年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，高速公路項(xiàng)目建設(shè)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。隨著近年來(lái)全球金融危機(jī)的擴(kuò)展和蔓延，我國(guó)政府采取了積極地應(yīng)對(duì)措施，擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)、保增長(zhǎng)、保就業(yè)。我國(guó)政府投入4萬(wàn)億投入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，高速公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為重要的投資領(lǐng)域。高速公路建設(shè)拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，給人們帶來(lái)了便利，促進(jìn)了社會(huì)的繁榮發(fā)展。高速公路建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量的增加同時(shí)，技術(shù)難度、技術(shù)指標(biāo)也在發(fā)生著重大的變化，由原先的平原公路逐步轉(zhuǎn)入山區(qū)公路建設(shè)。高填深挖、高架深隧、土方棄渣等對(duì)周圍資源環(huán)境及自然景觀帶來(lái)了一定的影響。如何應(yīng)用科學(xué)發(fā)展觀，將節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)高速公路建設(shè)與周圍自然地和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，是擺在廣大公路建設(shè)者和公路管理者面前的一個(gè)難題。高速公路項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略的重要性研究首當(dāng)其沖。本文結(jié)合臺(tái)縉高速公路東延段建設(shè)項(xiàng)目闡述生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略。

1、項(xiàng)目概況

臺(tái)縉高速公路東延段為《浙江省公路水路交通建設(shè)規(guī)劃綱要》（2003-2010）“兩縱、兩橫、十八連、三繞、三通道”中十八連的一連，同時(shí)也是《臺(tái)州市公路水路交通建設(shè)規(guī)劃綱要》（2003-2010）“三縱兩橫一連”中的一橫。臺(tái)縉高速公路東延段路線長(zhǎng)度24.725km，路線起于臺(tái)縉高速公路水洋樞紐互通，終點(diǎn)接75省道。公路采用雙向四車道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)時(shí)速100km/h，路基設(shè)計(jì)寬度26m（分離式路基為13m），汽車荷載等級(jí)為公路―I級(jí)。工程全線設(shè)互通式立交3處，特大橋4座，大橋3座，中小橋5座，共計(jì)7210.23m（含互通主線橋），占路路總長(zhǎng)的29.2%。長(zhǎng)隧道2座，中隧道1座，共計(jì)3593m，占路路總長(zhǎng)的16.0%。分離立交6處，機(jī)耕通道3處，人行通道22處。工程建設(shè)用地169.2719hm2（2539.08畝），工程概算總金額23.1662億元。

臺(tái)縉高速公路東延段工程的建設(shè)，將連接同三級(jí)甬臺(tái)溫高速公路與規(guī)劃中的沿海高速公路，使高速公路成網(wǎng)，有效地發(fā)揮其整體效益。并促進(jìn)該區(qū)域進(jìn)一步充分利用長(zhǎng)江三角洲的科技優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)，并加強(qiáng)區(qū)域間的聯(lián)系，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)東部經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的大都市輻射功能，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，全面推進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程。

2、項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策研究

高速公路項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)貫徹以防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，隨著項(xiàng)目的實(shí)施和通車運(yùn)營(yíng)，對(duì)項(xiàng)目走廊帶的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生直接影響。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要在項(xiàng)目的工程可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段、施工、運(yùn)營(yíng)階段采取一定的措施來(lái)減小其對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境影響。妥善處理項(xiàng)目建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相互關(guān)系，使之協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4 水土流失保護(hù)

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況，該工程水土流失保護(hù)區(qū)域分為項(xiàng)目建設(shè)區(qū)和直接影響區(qū)。確定本方案水土流失防治區(qū)共分七個(gè)防治區(qū)及防治措施，施工期間水土流失的重點(diǎn)區(qū)域?yàn)榕R時(shí)渣場(chǎng)、鉆孔灌注樁橋基施工區(qū)、挖方邊坡和填方邊坡；工程運(yùn)營(yíng)初期水土流失的重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橥诜竭吰潞吞罘竭吰隆?/p>

工程區(qū)內(nèi)水土流失類型有水力侵蝕和重力侵蝕兩種。從時(shí)間上看，一年中，以5、6月份梅雨期和7~9月份臺(tái)風(fēng)暴雨期的水土流失量為最大。重力侵蝕主要分布于山區(qū)范圍內(nèi)，在工程區(qū)分布較小。結(jié)合工程沿線經(jīng)過(guò)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水土流失狀況，工程現(xiàn)有土石方開挖總量,結(jié)合路基開挖在K23+430設(shè)取土場(chǎng)取用。工程棄方中的鉆渣泥漿除靈江大橋產(chǎn)生的4.45萬(wàn)m3泥漿計(jì)劃運(yùn)往臨海市南洋涂圍墾區(qū)填筑外，其余1.99萬(wàn)m3就地沉降處置；廢棄建筑垃圾運(yùn)往垃圾填埋場(chǎng)填埋處置。主體工程擬在K1+350路基右側(cè)廢棄采石場(chǎng)以及K18+200路基左側(cè)山岙設(shè)永久性廢渣場(chǎng)處置上述廢渣。

2.5生態(tài)修復(fù)與保護(hù)

公路建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，由于高填深挖、高架深隧的施工建設(shè)，必定會(huì)對(duì)沿線的自然景觀資源造成一定程度的破壞。為使公路運(yùn)營(yíng)過(guò)程中自然生態(tài)環(huán)境不失去平衡，該項(xiàng)目在自然景觀保護(hù)和恢復(fù)中應(yīng)用的先進(jìn)的生態(tài)修復(fù)技術(shù)。主要對(duì)土質(zhì)、巖質(zhì)邊坡運(yùn)用液壓噴播植草技術(shù)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)；對(duì)于深挖路段遺留的巖石的高邊坡、隧道口開挖的巖石面，采用厚層基材噴射植被護(hù)坡技術(shù)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)；對(duì)于路肩垂直擋墻，宜采用相應(yīng)的垂直綠化技術(shù)進(jìn)行修飾。

在線路K2+700寺前張村邊，有一株樹齡180年的古樟樹，編號(hào)為JA300312，保護(hù)等級(jí)為三級(jí)，距工程路緣為10m；廣潤(rùn)禪寺門前（K9+980），共8株古樟樹，左右各4株，樹齡90年，尚無(wú)保護(hù)編號(hào)，距離路邊緣20~60m。結(jié)合園林部門意見，在施工前，采用籬笆形式將樟樹圓心圍護(hù)，圍護(hù)半徑3~5m?；A(chǔ)開挖時(shí)，確保不得損害根系、及時(shí)培土、澆水保護(hù)措施。

2.6 筑路材料開采與運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境保護(hù)

本項(xiàng)目建筑材料的運(yùn)輸除了現(xiàn)有鄉(xiāng)級(jí)道路和施工便道外，國(guó)道114就是主要道路了。國(guó)道114本身交通量大已經(jīng)超過(guò)了設(shè)計(jì)通行能力，筑路材料運(yùn)輸可能會(huì)對(duì)該國(guó)道加大交通壓力甚至造成交通堵塞，影響交通安全。施工期間，必須結(jié)合當(dāng)?shù)亟煌ú块T對(duì)現(xiàn)有道路實(shí)行交通管制，避開白天高峰期運(yùn)送筑路材料。另外，施工便道堅(jiān)持每天灑水，全部運(yùn)輸車輛實(shí)行覆蓋運(yùn)輸，避免對(duì)當(dāng)?shù)乜諝猸h(huán)境造成影響。

強(qiáng)化開采方案，將采石場(chǎng)(取土場(chǎng))的植被水土流失通過(guò)一定的水土保持實(shí)施方案，將其控制在最想范圍之內(nèi)。離村莊較近的采石場(chǎng)，爆破開采和運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間應(yīng)禁止在夜間（22：00-次日06：00）進(jìn)行。同時(shí)做好安全隔離工作，防止飛石傷及他人。

篇4

1發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的必要性

1.1有機(jī)農(nóng)業(yè)的簡(jiǎn)要概述分析

有機(jī)農(nóng)業(yè)是發(fā)展純天然的農(nóng)業(yè)，遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，不采用任何轉(zhuǎn)基因合成的生物及產(chǎn)物，不使用農(nóng)藥、化肥和生長(zhǎng)素等有害物質(zhì)；遵循自然發(fā)展的規(guī)律，協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡，采用一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)以維持持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。這種生產(chǎn)方式與當(dāng)前農(nóng)業(yè)種植方式相比較優(yōu)勢(shì)突出，如可提供無(wú)公害、無(wú)污染的環(huán)保食物、利于人們的身體健康、減少疾病的發(fā)生、減少環(huán)境污染、協(xié)調(diào)并恢復(fù)自然生態(tài)平衡、增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高對(duì)外貿(mào)易的收益；同時(shí)，可提高農(nóng)民的收入。近年來(lái)，通過(guò)國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)和國(guó)家環(huán)?？偩值拇罅χС郑跋嚓P(guān)農(nóng)業(yè)和外貿(mào)部門的積極參加，我國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)正在逐漸發(fā)展起來(lái)，并被廣泛推廣和應(yīng)用。大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)是解決農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題的關(guān)鍵，只有解決了農(nóng)業(yè)問(wèn)題中農(nóng)藥、化肥等污染物質(zhì)根源，才能真正解決農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題[2]。

1.2發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的可行性分析

氮、磷含量不僅是衡量土壤肥沃程度的重要指標(biāo)，還是限制農(nóng)作物生長(zhǎng)的因子?，F(xiàn)代的農(nóng)業(yè)種植方式下造成了嚴(yán)重的土壤養(yǎng)分流失，主要以氮磷為主，其隨雨水排入河流造成水體的富營(yíng)養(yǎng)化。而有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系則是在此基礎(chǔ)上對(duì)土壤養(yǎng)分進(jìn)行補(bǔ)充，通過(guò)施用有機(jī)肥等培肥土壤，提高生態(tài)系統(tǒng)整體的循環(huán)利用能力，實(shí)現(xiàn)土壤的持續(xù)肥力和永久利用。現(xiàn)今所使用的有機(jī)肥多為禽畜的糞便，其含有大量的微生物，使用后可繁殖大量的微生物，便于土壤分解與吸收；同時(shí)，可穩(wěn)固無(wú)機(jī)磷，將無(wú)機(jī)磷轉(zhuǎn)換成有機(jī)磷，降低土壤中的磷流失，降低環(huán)境危害風(fēng)險(xiǎn)。

1.3有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向

發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)要堅(jiān)持以減少污染物為根本，生態(tài)修復(fù)為主要目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)“減少污染源-治理污染物-生態(tài)修復(fù)”的總體方向。減少污染源就是從源頭上制止污染物向外排放，控制排放總量；治理污染物就是在污染物進(jìn)入環(huán)境的過(guò)程中進(jìn)行治理，通過(guò)技術(shù)手段將污染物進(jìn)行生態(tài)攔截，減小對(duì)環(huán)境的危害；生態(tài)修復(fù)主要通過(guò)采取生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)工程技術(shù)恢復(fù)農(nóng)業(yè)用地的生態(tài)功能，改善土壤的性質(zhì)?？偟膩?lái)看，研發(fā)和開展新技術(shù)對(duì)于從根本上治理農(nóng)業(yè)面源污染控制問(wèn)題是十分關(guān)鍵和必要的。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的生態(tài)平衡，促進(jìn)用地的可持續(xù)發(fā)展。

2農(nóng)業(yè)面源污染的當(dāng)前態(tài)勢(shì)

2.1農(nóng)業(yè)面源污染的成因

造成農(nóng)業(yè)面源污染的因素是多方面的，涉及到社會(huì)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面，主要是因?yàn)閲?guó)家農(nóng)業(yè)人口過(guò)多，資源緊張，城市化進(jìn)程不斷加快，大部分有知識(shí)的農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村剩余從業(yè)人員素質(zhì)較低，環(huán)保意識(shí)差，部分人口也是由于面臨著生存的壓力，無(wú)暇顧及環(huán)境污染控制，只是追求從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益，活的現(xiàn)實(shí)，同時(shí)不良的鄉(xiāng)村風(fēng)氣也導(dǎo)致了污染的進(jìn)一步蔓延。

2.2農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀

最根本的原因是國(guó)家沒(méi)有規(guī)定農(nóng)民所選用的肥料和農(nóng)藥數(shù)量，過(guò)于依賴農(nóng)藥和化肥的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成了農(nóng)民濫用、多用的現(xiàn)狀，使用的農(nóng)藥均已超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，造成了很大程度的污染，也由于國(guó)家具體實(shí)施的對(duì)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保工作不到位，力度和設(shè)施都不足，造成污染失控現(xiàn)象。當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)面源污染范圍大，危害大，水體富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，溢流出的氮化物對(duì)大氣造成嚴(yán)重污染，PM2.5含量升高，對(duì)人體危害日趨嚴(yán)重。同時(shí)，大量畜牧養(yǎng)殖所產(chǎn)生的廢棄物沒(méi)有經(jīng)過(guò)綜合治理，任意排放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后所產(chǎn)生的秸稈被隨意焚燒，造成了嚴(yán)重的大氣污染。

3農(nóng)業(yè)面源污染的控制解決措施

3.1制定具體的有機(jī)農(nóng)業(yè)開展行動(dòng)計(jì)劃

結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、節(jié)能減排型社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，要明確具體的行動(dòng)計(jì)劃方案，制訂國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)開展的規(guī)劃和戰(zhàn)略，進(jìn)行知識(shí)引領(lǐng)下鄉(xiāng)的政策，指導(dǎo)各企業(yè)和消費(fèi)者開展正確的行動(dòng)。同時(shí)，進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境的綜合治理，建立農(nóng)村環(huán)境控制的相關(guān)部門，協(xié)調(diào)各部門的管理機(jī)制，相互配合，對(duì)作物生產(chǎn)后的剩余秸稈等進(jìn)行綜合治理，加強(qiáng)控制實(shí)行力度，組成具體的環(huán)境小組展開對(duì)河流和土壤的整體調(diào)查，制定相應(yīng)的控制改善方案，一步步改善農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題。

3.2激勵(lì)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)策略

農(nóng)業(yè)面源污染控制和治理是一項(xiàng)投資大、耗時(shí)大、周期長(zhǎng)的復(fù)雜工程，由此有機(jī)農(nóng)業(yè)的實(shí)行過(guò)程是漫長(zhǎng)的，對(duì)于農(nóng)民要想實(shí)行有機(jī)農(nóng)業(yè)就必須建立完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，否則實(shí)行有機(jī)農(nóng)業(yè)過(guò)程階段引起成本的提高和產(chǎn)量的降低，使農(nóng)民在不能保證確切的收益后將難以繼續(xù)實(shí)行，缺乏積極性。同時(shí)，要鼓勵(lì)廠家使用禽畜糞便類進(jìn)行有機(jī)肥料的制造，給予農(nóng)民購(gòu)買有機(jī)肥的部分經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，建立肥類稅收制度，控制肥料的大面積使用和浪費(fèi)，積極的實(shí)行資金補(bǔ)助政策是推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。

3.3綜合分析調(diào)查，研發(fā)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)

目前，在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)將有機(jī)農(nóng)業(yè)作為控制農(nóng)業(yè)面源污染的主要生產(chǎn)方式。由于各地區(qū)實(shí)行的有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)成效各不相同，因此，對(duì)生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)境生態(tài)進(jìn)行環(huán)境效益評(píng)估十分重要，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物的投入和產(chǎn)出情況，定點(diǎn)分析此生態(tài)系統(tǒng)具體的徑流水和滲透水的污染物濃度，探究具體的氮磷流失排放規(guī)律，定量化得出控制面源污染的依據(jù)。此外，政府要加大力度支持和鼓勵(lì)科研部門進(jìn)行有機(jī)農(nóng)業(yè)開展的相關(guān)技術(shù)，為更好地發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支撐，可建立具體的生態(tài)試驗(yàn)園和實(shí)踐基地來(lái)輔助新技術(shù)的實(shí)施和完善，構(gòu)建具有中國(guó)特色的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。

3.4提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)

農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)普遍較低，不利于有機(jī)農(nóng)業(yè)的開展與實(shí)行，更難以完成農(nóng)業(yè)面源污染控制工作，因此，要加大農(nóng)民的生態(tài)文明水平，提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，以便于開展活動(dòng)。首先，要建立一支具有專業(yè)文化知識(shí)的有機(jī)農(nóng)業(yè)師，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行講解和培訓(xùn)，提高農(nóng)民的素質(zhì)并進(jìn)行知識(shí)的傳播。其次，加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)建設(shè)，宣傳有機(jī)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民們正視環(huán)境的重要性并樹立環(huán)保意識(shí)，形成農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)理念。

4結(jié)語(yǔ)

篇5

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)較為落后。我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)較低，不按規(guī)范使用肥料和農(nóng)藥的情況比較常見，同時(shí)施藥施肥的配套技術(shù)不夠完備，不但造成農(nóng)用化學(xué)品浪費(fèi)，還對(duì)土壤和環(huán)境造成污了染，讓農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷變差。農(nóng)村農(nóng)膜帶來(lái)的污染造成農(nóng)田土壤結(jié)構(gòu)破壞，焚燒秸稈造成大氣污染，生活污水、垃圾和人畜糞便未經(jīng)處理直接入河造成河道水體污染嚴(yán)重。這些情況嚴(yán)重影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

工業(yè)生產(chǎn)的污染。城市工業(yè)“三廢”污染向農(nóng)村蔓延的同時(shí)，許多設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)落后、污染重的電鍍、農(nóng)藥、化肥、造紙等企業(yè)，產(chǎn)生的“三廢”任意排放，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)逐步惡化的趨勢(shì)。

加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的建議與對(duì)策

（1）提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)。我國(guó)農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)還比較低，廣大農(nóng)村居民還認(rèn)識(shí)不到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的必要性和重要性，不積極主動(dòng)參加環(huán)境保護(hù)，這也是我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)在許多方面缺乏群眾基礎(chǔ)的主要原因之一。保護(hù)農(nóng)村環(huán)境是一項(xiàng)偉大事業(yè)，它需要廣大農(nóng)民不斷提升環(huán)保意識(shí)。所以要充分利用宣傳、教育媒體，采取報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等一切宣傳形式，大力宣傳農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、方針、知識(shí)及法規(guī)，讓環(huán)境保護(hù)深入人心。

（2）健全法律法規(guī)保障機(jī)制。目前我國(guó)的法律法規(guī)保障體系在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理中的不足已經(jīng)表現(xiàn)出來(lái)，《環(huán)境保護(hù)法》還不能滿足農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的要求。所以應(yīng)健全符合新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，并積極制定有關(guān)實(shí)施條例和法規(guī)配套措施。此外還可以借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，編制適合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際的法律保障體系，從而實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

（3）發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)保責(zé)任。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的完成者，更是生態(tài)環(huán)境的影響者。由于企業(yè)管理不善造成重特大環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響廣大群眾的身心健康。目前對(duì)于廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要將環(huán)保納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，確保項(xiàng)目建成后具有明顯的環(huán)保優(yōu)勢(shì)。再有要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部環(huán)保激勵(lì)機(jī)制，動(dòng)員所有員工參與環(huán)保活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還要建立健全有利于環(huán)保的決策體系。

篇6

[關(guān)鍵詞]氣候變化；科普；小說(shuō)；敘事策略；修辭策略

[中國(guó)分類號(hào)]I712.04 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-6848（2012）05-0036-06

[作者簡(jiǎn)介]帕特里克·D·墨菲（Patrick D. Murphy），美國(guó)中佛羅里達(dá)大學(xué)英語(yǔ)系教授，全球著名生態(tài)文學(xué)批評(píng)理論研究者，生態(tài)文學(xué)權(quán)威期刊《文學(xué)與環(huán)境跨學(xué)科研究》（ISLE）奠基人，主要研究領(lǐng)域?yàn)樽匀晃膶W(xué)、現(xiàn)代美國(guó)詩(shī)歌、生態(tài)批評(píng)、科幻小說(shuō)以及巴赫金對(duì)話理論等。

[譯者簡(jiǎn)介]龍迪勇（1972—），男，江西宜春人，文學(xué)博士，江西省社會(huì)科學(xué)院中國(guó)敘事學(xué)研究中心常務(wù)副主任、研究員，主要從事敘事學(xué)研究；（江西南昌 330077）楊 莉（1973—），女，江西南昌人，文學(xué)博士，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院教授，主要從事英美文學(xué)、比較文學(xué)研究。（江西南昌 330013）

Title： Narrative and Rhetorical Strategies in Climate Change Popular Science and Fiction

Author： Patrick D. Murphy

Abstract： This paper discusses the narrative and rhetorical strategies that are employed in a range of novels and popular science books. Examples will include works from Australia， Canada， the UK， and the US. Some of these texts are future oriented， while others focus on climate history and the daily events of the present and immediate past. Some have as their primary strategy the intellectual edification of the audience while entertaining them in ways typical of formulaic literary and popular nonfiction genres. Some， instead， pursue an emotive-affective response from readers in order to incite them to action. Rhetorically structured works frequently rely on extensive and varied forms of embedded narratives for distinct purposes. Meanwhile， the novels often contain extended rhetorical passages， often provided as explanations or speeches. The author will conclude by considering the growing convergence of the information components of both types of works and the types of audience impacts different strategies are likely to produce.

Key words： climate change； popular science； fiction； narrative strategy； rhetorical strategy

一

氣候變化為語(yǔ)言和文學(xué)教學(xué)提供了便捷可用、極具價(jià)值的話題。對(duì)于處于本族文化中的學(xué)習(xí)者以及學(xué)習(xí)外語(yǔ)的說(shuō)本族語(yǔ)的人，這一話題都具有迫切性和重要性。它要求跨越多個(gè)學(xué)科的詞匯量和語(yǔ)篇模式，例如生物學(xué)和地質(zhì)科學(xué)、政治科學(xué)、哲學(xué)——尤其是倫理學(xué)、宗教學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、外交政策、新聞學(xué)、文學(xué)和大眾文化。它鼓勵(lì)學(xué)生了解在一種語(yǔ)境中被視作客觀話語(yǔ)的科學(xué)的語(yǔ)言在另一種語(yǔ)境中是如何被視作主觀的、引起論爭(zhēng)的并且推動(dòng)議程的話語(yǔ)的。

篇7

關(guān)鍵詞：水土保持；小流域綜合治理；新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)背景下，水土流失及水源污染已經(jīng)成為城鎮(zhèn)一體化、農(nóng)村環(huán)境改善、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的關(guān)鍵阻滯因素。據(jù)人民網(wǎng)2020年8月16日消息，我國(guó)水土流失面積達(dá)271.0萬(wàn)km2，占國(guó)土總面積的28.73%。雖然相對(duì)于上一年度而言我國(guó)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)及修復(fù)區(qū)水土流失狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，但我國(guó)水土流失分布呈現(xiàn)由西向東逐步降低特征，水土流失治理資源分布不均衡，導(dǎo)致我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)水土流失問(wèn)題依然嚴(yán)峻，制約了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。為此，需要以小流域?yàn)榛締卧?，以水土保持為核心目?biāo)，遵循人工修復(fù)與自然恢復(fù)相結(jié)合的基本原則，進(jìn)一步提升農(nóng)村水環(huán)境承載力，從而為新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)有力的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

1水土保持小流域綜合治理基本概念

水土保持小流域綜合治理是指以小流域?yàn)榛締卧?，以水源保護(hù)為中心，以解決水土流失問(wèn)題、提升水環(huán)境承載力、恢復(fù)自然水環(huán)境為核心，同時(shí)兼顧人工修復(fù)及自然恢復(fù)的現(xiàn)代化、綜合性水問(wèn)題治理理念與技術(shù)方法。我國(guó)水資源總量占全球水資源的6%，但我國(guó)人口基數(shù)較大，截至2020年我國(guó)人均水資源量為2944m3/人，略高于中度缺水線（2000m3/人），人均水資源占有量排在世界第82位，是聯(lián)合國(guó)認(rèn)定的缺水國(guó)家[1]。水資源短缺、水土流失問(wèn)題嚴(yán)重會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不足，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，愈發(fā)嚴(yán)峻的水污染問(wèn)題也對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，威脅農(nóng)村居民的身體健康乃至生命安全。為構(gòu)建“生態(tài)防線”，水土保持小流域綜合治理理念應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)解決水土流失問(wèn)題、恢復(fù)水環(huán)境作出了巨大貢獻(xiàn)。

2水土保持小流域綜合治理實(shí)施要點(diǎn)

水土保持小流域綜合治理以小流域?yàn)榛締卧运幢Ｗo(hù)為中心，以控制水土流失、改善水環(huán)境為核心目標(biāo)，按照農(nóng)村地區(qū)小流域水土流失現(xiàn)狀、新農(nóng)村建設(shè)需求、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、農(nóng)業(yè)現(xiàn)展基本內(nèi)容等對(duì)小流域農(nóng)、林、水、草、田等水土資源的保護(hù)、開發(fā)與利用進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，緊抓生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)三道防線，多措并舉，因地制宜地構(gòu)建水土保持小流域綜合治理模式，其實(shí)施要點(diǎn)體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

2.1建立小流域水土保持的生態(tài)修復(fù)防線

生態(tài)修復(fù)防線建立在農(nóng)村地區(qū)坡度超過(guò)25°，或土層厚度低于25cm的區(qū)域。通過(guò)在林草破壞嚴(yán)重、植被覆蓋率較低區(qū)域周邊設(shè)置禁止出入警示牌、防護(hù)欄等，對(duì)該區(qū)域目的樹種進(jìn)行補(bǔ)種等方式避免該區(qū)域受到人為干擾，以生態(tài)環(huán)境自然恢復(fù)為核心保持水土、減少污染。

2.2建立小流域水土保持的生態(tài)治理防線

生態(tài)治理防線建立在農(nóng)業(yè)種植區(qū)等人類活動(dòng)較為頻繁的區(qū)域。人類活動(dòng)對(duì)周邊生態(tài)及水環(huán)境造成干擾，導(dǎo)致此類區(qū)域生活垃圾堆放多，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過(guò)量使用農(nóng)藥化肥，導(dǎo)致水環(huán)境十分脆弱。此類區(qū)域水土保持小流域綜合治理措施包括建立水土保持林及經(jīng)果林，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件、地形地貌及土質(zhì)特征種植栽培適應(yīng)性強(qiáng)、附加價(jià)值高的果樹，既可以作為生態(tài)屏障防線，又能擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益；修建水利工程，以綜合治理理念為導(dǎo)向，保證水利工程與自然環(huán)境、水資源調(diào)配及利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活等相協(xié)調(diào)，發(fā)揮水利工程防洪減災(zāi)、水源調(diào)度、農(nóng)田灌溉等綜合功能，解決用水問(wèn)題；推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色化建設(shè)，采用農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)技術(shù)，以科學(xué)灌溉、田間管理強(qiáng)化農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)及病蟲害防御能力，減少農(nóng)藥化肥用量，修復(fù)被破壞的水環(huán)境與土壤環(huán)境[2]。

2.3建立小流域水土保持的生態(tài)保護(hù)防線

在水庫(kù)周邊、河道兩岸、主要溝道等區(qū)域進(jìn)行護(hù)岸護(hù)坡、河道清理并建設(shè)綠色景觀，形成水土保持小流域綜合治理的生態(tài)保護(hù)防線，可以解決濕地萎縮問(wèn)題、減少水體污染。

3水土保持小流域綜合治理在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

3.1改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，打造農(nóng)村宜居空間

打造宜居空間是新農(nóng)村建設(shè)的生態(tài)環(huán)保目標(biāo)之一。我國(guó)在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)水土流失和水環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。水土保持小流域綜合治理，堅(jiān)持以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基本價(jià)值導(dǎo)向，從生態(tài)環(huán)保角度審視農(nóng)村水資源、土地資源的合理配置與高效利用，致力于解決農(nóng)村環(huán)境污染、水資源匱乏、飲水質(zhì)量偏低、生活垃圾難處理等問(wèn)題，可以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

3.2促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色化發(fā)展是水土保持小流域綜合治理的重要作用之一。水土保持小流域綜合治理以水資源保護(hù)為核心，采取多元化及有效性措施恢復(fù)遭到破壞的水環(huán)境與土壤環(huán)境，在推行相關(guān)政策方針時(shí)注重調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的主觀能動(dòng)性，使其認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)與水環(huán)境和諧發(fā)展的重要性與必要性，并通過(guò)完善農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施、水資源調(diào)蓄工程、建設(shè)水土保持林等保護(hù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所依存的水土資源、水土環(huán)境，避免水土流失、水環(huán)境污染對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展造成負(fù)面影響，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程大有裨益[3]。

3.3調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，顯著縮小城鄉(xiāng)收入差距

水土保持小流域綜合治理是對(duì)農(nóng)村水土資源保護(hù)性開發(fā)與合理利用的統(tǒng)籌規(guī)劃與細(xì)致安排，其治理范圍包括農(nóng)村的林、田、湖、草及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益為主，因地制宜采取造地適樹、植樹種草、因害設(shè)防等治理措施，實(shí)行“山頂戴帽，果樹纏山腰，山下養(yǎng)殖，護(hù)坡種草”等政策方針，在保護(hù)與改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上遵循治用并舉的基本原則，對(duì)水資源及土地資源進(jìn)行合理開發(fā)，優(yōu)化其利用結(jié)構(gòu)，將寶貴的水土資源應(yīng)用于高附加值、低成本高回報(bào)的有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)之中，通過(guò)科學(xué)配置水土保持植物措施及工程措施為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展保駕護(hù)航，同時(shí)顯著提升農(nóng)民收入，踐行新農(nóng)村建設(shè)的“農(nóng)民增收”基本要求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4水土保持小流域綜合治理推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的路徑

4.1做好前期準(zhǔn)備工作

水土保持小流域綜合治理在新農(nóng)村建設(shè)中若想發(fā)揮積極作用需率先做好前期準(zhǔn)備工作，通過(guò)整理資料、實(shí)地調(diào)研等方式了解新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)宏觀戰(zhàn)略、小流域綜合治理需求、水土流失治理情況，在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)好生態(tài)保護(hù)與水土治理之間的關(guān)系、小流域治理與新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系、政府部門治理效益與村民切身利益之間的關(guān)系，多層次利用水土保持小流域綜合治理資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一治理、綜合規(guī)劃、全面發(fā)展的目標(biāo)。在這些資料的基礎(chǔ)上，依據(jù)小流域水土保持實(shí)況科學(xué)確定新農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展方向，以小流域綜合治理為出發(fā)點(diǎn)合理安排牧用、林用、農(nóng)用土地的比例與位置，積極建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田優(yōu)產(chǎn)高產(chǎn)目標(biāo)，加大陡坡退耕力度，為林草種植提供有力條件。為了使水土保持小流域綜合治理能助推新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)需將水土保持與新農(nóng)村商品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)聯(lián)在一起，同治溝措施、治坡措施、農(nóng)耕等措施相結(jié)合。在水土保持小流域治理開展前需考慮人畜飲水、糧食高產(chǎn)等實(shí)際問(wèn)題，以提高新農(nóng)村建設(shè)實(shí)效性為導(dǎo)向合理規(guī)設(shè)治理方案，保障小流域綜合治理能事半功倍。

4.2從實(shí)際出發(fā)推行技術(shù)措施，落實(shí)小流域綜合治理目標(biāo)

水土保持小流域綜合治理技術(shù)措施主要有3個(gè)：一是農(nóng)業(yè)耕作措施；二是林草措施；三是工程措施。其中，工程措施指的是通過(guò)修建梯田、澇池、水窖、山坡截溝、攔沙壩、泥石流排導(dǎo)等工程達(dá)到小流域綜合治理的目的。實(shí)踐證明，山丘區(qū)水土保持需以小流域?yàn)榛締卧?。為了使技術(shù)措施可以在水土保持小流域綜合治理中發(fā)揮作用，需專職部門立足農(nóng)村當(dāng)?shù)厣钊胝{(diào)查分析，了解小流域組成要素及經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，將動(dòng)植物、土壤、水體等要素視為時(shí)空分布探究的著力點(diǎn)，同時(shí)調(diào)查分析農(nóng)村當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)資料、人口、技術(shù)水平、生活方式等方面，明確小流域的人口承載力。以土地資源科學(xué)利用為主合理規(guī)劃治理方案，從宏觀上講，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村生產(chǎn)用地，使小流域生態(tài)能在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮積極作用；從微觀上講，根據(jù)農(nóng)村不同地方的實(shí)際情況靈活實(shí)施技術(shù)措施，規(guī)設(shè)詳盡的實(shí)施計(jì)劃，使小流域治理能高效展開。不同地區(qū)所采取的規(guī)劃治理手段存在差異，以黃土高原為例，在治理初期采用了多目標(biāo)規(guī)劃法、線性規(guī)劃法、經(jīng)驗(yàn)規(guī)劃法、非線性規(guī)劃等方法，使小流域綜合治理目標(biāo)得以貫徹落實(shí)。小流域綜合治理的基礎(chǔ)為土地利用規(guī)劃科學(xué)合理，基本單元為小流域，從實(shí)際出發(fā)合理使用工程措施、林草措施、農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，建成具有綜合性的防治體系。需要注意的是，在實(shí)施上述技術(shù)措施的同時(shí)需明確治理目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)措施為例，需加強(qiáng)土壤抗蝕力、追加植被覆蓋率，達(dá)到改良土壤、保肥、保土、保水的目的，繼而充分發(fā)揮多種技術(shù)措施的小流域綜合治理優(yōu)勢(shì)。

4.3注重監(jiān)督反饋，持續(xù)提升水土保持小流域綜合治理水平

相關(guān)部門要用發(fā)展的眼光看待治理問(wèn)題，注重監(jiān)督反饋，定期歸納總結(jié)水土保持小流域綜合治理經(jīng)驗(yàn)，立足實(shí)際，不斷調(diào)整水土保持小流域綜合治理的措施。新時(shí)代數(shù)字技術(shù)成為提升水土保持小流域綜合治理水平的條件之一，利用數(shù)字技術(shù)亦可提高治理效果監(jiān)督反饋質(zhì)量。例如，在推行水土保持工程措施時(shí)可引用BIM技術(shù)，立足坡面蓄水、泥石流排導(dǎo)等工程的全生命周期規(guī)設(shè)5D模型，增強(qiáng)相關(guān)工程監(jiān)督反饋的可視性，同時(shí)各部門要基于BIM系統(tǒng)進(jìn)行高效協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在水土保持小流域綜合治理的過(guò)程中形成合力，有效落實(shí)水土保持小流域綜合治理措施。再如，利用大數(shù)據(jù)及時(shí)更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)具有持續(xù)膨脹的特點(diǎn)，可在小流域綜合治理中發(fā)揮數(shù)據(jù)搜集等作用，為自然資源保護(hù)、利用、開發(fā)、管理提供參考。

5結(jié)束語(yǔ)

在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中加大水土保持小流域綜合治理力度，能夠改善農(nóng)村生活環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興的重要措施。

參考文獻(xiàn)

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[2]焦愛玲.小流域水土保持綜合治理措施及效益分析[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2021（6）：8+11.

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中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

水資源的開發(fā)利用不僅要考慮量和質(zhì)的問(wèn)題，而且應(yīng)該是在不超過(guò)生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)和自我修復(fù)能力基礎(chǔ)上的合理開發(fā)利用。

1水利工程生態(tài)技術(shù)必要性

隨著科學(xué)進(jìn)步，人們認(rèn)識(shí)到水利工程對(duì)于河流生態(tài)系統(tǒng)可能造成不同程度的負(fù)面影響。這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是自然河流的人工渠道化，包括平面布置上的河流形態(tài)直線化，河道橫斷面幾何規(guī)則化，河床材料的硬質(zhì)化。二是自然河流的非連續(xù)化，包括筑壩導(dǎo)致順?biāo)鞣较虻暮恿鞣沁B續(xù)化，筑堤引起側(cè)向的水流聯(lián)通性的破壞。從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的高度，充分認(rèn)識(shí)這種負(fù)面作用，積極采取工程措施和生物措施對(duì)于受損河流生態(tài)系統(tǒng)予以必要的補(bǔ)償，維護(hù)水域生態(tài)系統(tǒng)的功能，是流域生態(tài)建設(shè)的重要任務(wù)之一。

2生態(tài)化建設(shè)的建議

1）有關(guān)防洪工程規(guī)劃的原則。工程經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益分析方面應(yīng)加強(qiáng)，權(quán)衡滿足人的需求的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益之間的關(guān)系，即進(jìn)行工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)及生態(tài)環(huán)境效益評(píng)估，改變現(xiàn)行的單一經(jīng)濟(jì)技術(shù)評(píng)估指標(biāo)體系。 2）堤線布置及堤型選擇河流形態(tài)的多樣化是生物物種多樣化的前提之一，河流形態(tài)的規(guī)則化、均一化，會(huì)在不同程度上對(duì)生物多樣性造成影響。因此，針對(duì)有關(guān)條款，建議補(bǔ)充或強(qiáng)調(diào)以下要點(diǎn)：在堤線布置原則中，補(bǔ)充說(shuō)明應(yīng)盡可能保留江河湖泊的自然形態(tài)，保留或恢復(fù)其蜿蜒性或分汊散亂狀態(tài)，即保留或恢復(fù)濕地、河灣、急流和淺灘。在確定堤防間距時(shí)，遵循宜寬則寬的原則，要處理好行洪和生態(tài)保護(hù)要求與土地開發(fā)利用之間的矛盾，河槽和河漫灘不僅要能滿足設(shè)計(jì)洪水行洪要求，還要保持一定的淺灘寬度和植被空間，為生物的生長(zhǎng)發(fā)育提供棲息地，發(fā)揮河流的自凈化功能。堤型的選擇原則除滿足工程滲透穩(wěn)定和滑動(dòng)穩(wěn)定等安全條件外，還應(yīng)結(jié)合生態(tài)保護(hù)或恢復(fù)技術(shù)要求，盡量采用當(dāng)?shù)夭牧虾途徠?，為植被生長(zhǎng)創(chuàng)造條件，保持河流的側(cè)向聯(lián)通性。

3）河流斷面設(shè)計(jì)。自然河流的縱、橫斷面也顯示出多樣性的變化，淺灘與深潭相間。因此設(shè)計(jì)規(guī)范中應(yīng)提出河道盡量要做到河床的非平坦化，采用非規(guī)則斷面。避免因規(guī)則斷面而導(dǎo)致流場(chǎng)的均一化，增加與生物的親和力，并有助于與自然風(fēng)景相協(xié)調(diào)。與上述設(shè)計(jì)相對(duì)應(yīng)，需要推廣使用一些與非規(guī)則斷面有關(guān)的水力學(xué)計(jì)算方法和配套的實(shí)用工具或計(jì)算機(jī)軟件包。

4）岸坡防護(hù)。在河流整治工程中，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)沖擊最大的因素是水陸交錯(cuò)帶的岸坡防護(hù)結(jié)構(gòu)。水陸交錯(cuò)帶是水域中植物繁茂發(fā)育地，為動(dòng)物的覓食、棲息、產(chǎn)卵、避難所，也是陸生、水生動(dòng)植物的生活遷移區(qū)，至關(guān)重要。因此，岸坡防護(hù)工程的設(shè)計(jì)應(yīng)從強(qiáng)調(diào)人與自然和諧的生態(tài)建設(shè)要求出發(fā)，采用與周圍自然景觀協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)形式，在滿足工程安全的前提下，確保生態(tài)和景觀的護(hù)岸形式多種多樣。在典型的岸坡防護(hù)結(jié)構(gòu)中，可盡量使用具有良好反濾和墊層結(jié)構(gòu)的堆石，多孔混凝土構(gòu)件和自然材質(zhì)制成的柔性結(jié)構(gòu)，盡可能避免使用硬質(zhì)不透水材料，如混凝土、漿砌塊石等，為植物生長(zhǎng)，及魚類、兩棲類動(dòng)物和昆蟲的棲息與繁殖創(chuàng)造條件。

5）景觀建設(shè)。城市水域整治的景觀建設(shè)中，可以強(qiáng)調(diào)注意保留江河湖泊天然的美學(xué)價(jià)值，避免將水流置于過(guò)多的亭臺(tái)樓閣等混凝土與砌石形成的人工環(huán)境之中。水利工程設(shè)施要造成一種人與自然親近的環(huán)境，現(xiàn)代的城市景觀設(shè)計(jì)，應(yīng)更多注重生物棲息地建設(shè)。水利工程還應(yīng)為公眾廣泛參與和對(duì)兒童進(jìn)行水環(huán)境保護(hù)教育創(chuàng)造良好條件。如水生態(tài)公園等。

6）工程施工。在工程施工中，建議強(qiáng)調(diào)施工期對(duì)生物棲息地進(jìn)行保護(hù)和恢復(fù)，避開動(dòng)植物發(fā)育期進(jìn)行施工。對(duì)特殊區(qū)域的物種，在施工期要采取其它輔助保護(hù)措施，如它處養(yǎng)育等。取料場(chǎng)開挖后應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)處理，以滿足美觀和環(huán)境方面的要求，要求合理設(shè)置排水、平整地形和改善有利于植被生長(zhǎng)的條件。料場(chǎng)區(qū)應(yīng)進(jìn)行植被恢復(fù)，與周圍景觀相一致。

3實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的和諧，從而達(dá)到生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)上的雙贏

1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好生態(tài)水利建設(shè)的實(shí)施。生態(tài)水利建設(shè)是一項(xiàng)利在當(dāng)代，功在千秋的跨世紀(jì)重要工程。生態(tài)水利建設(shè)要作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)納入工作計(jì)劃，制定水利行業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃。

2）加強(qiáng)宣傳教育，提高全民生態(tài)水利建設(shè)意識(shí)。采取多種形式，廣泛深入地進(jìn)行宣傳教育，增強(qiáng)全民生態(tài)水利建設(shè)和保護(hù)意識(shí)，使全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到生態(tài)水利建設(shè)的重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性，認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)人類文明，就是發(fā)展生產(chǎn)力，激勵(lì)和動(dòng)員每一個(gè)社會(huì)成員共同關(guān)注和積極參與生態(tài)水利建設(shè)和保護(hù)工作。

篇9

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全市農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會(huì)議精神，搶抓今冬明春有利時(shí)機(jī)，迅速在全縣掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)，縣委、縣政府決定召開這次會(huì)議。下面我講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性

大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，確保糧食綜合生產(chǎn)能力和鞏固退耕還林成果的前提和基礎(chǔ)。“十五”以來(lái)，我縣農(nóng)田水利基本建設(shè)取得了較好成效，1998年農(nóng)業(yè)人均一畝基本農(nóng)田目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，“小工程、大群體”水利基礎(chǔ)建設(shè)等一批水利工程相繼建成投入使用，對(duì)我縣糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境改善，起到了重要的促進(jìn)作用。但是，目前我縣農(nóng)田水利建設(shè)還存在著一些問(wèn)題，一是基本農(nóng)田數(shù)量不足，質(zhì)量不高，水利化程度低。1998年全縣雖然實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)人均一畝基本農(nóng)田目標(biāo)，但近年來(lái)，由于水毀、村民建房、城鎮(zhèn)開發(fā)、工業(yè)項(xiàng)目征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用等原因，全縣基本農(nóng)田逐年減少，據(jù)今年編制基本農(nóng)田及小型水利設(shè)施規(guī)劃時(shí)實(shí)地普查，截止2004年底基本農(nóng)田減少9萬(wàn)畝，全縣農(nóng)業(yè)人均達(dá)標(biāo)基本農(nóng)田實(shí)際不足0.65畝，基本農(nóng)田中有效灌溉面積只有12萬(wàn)畝。二是農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，很難滿足農(nóng)業(yè)需要。建國(guó)以來(lái)，全縣先后建成水庫(kù)44座，堰塘3335口，引水渠道1063條860公里，機(jī)井304眼，抽水站87處，興建城鄉(xiāng)供水工程223處，興修水窖10670口，各類水利工程可控制利用水量為8398萬(wàn)方。為改善群眾的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了水源保障。但是，我縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施大部分修建于上世紀(jì)六、七十年代，標(biāo)準(zhǔn)不高，配套不全，加上近年自然災(zāi)害，有三分之一的工程長(zhǎng)期難以發(fā)揮效益，每遇干旱或洪澇年份，愈加顯得抗御能力薄弱，而且還存在著很大的安全隱患。三是農(nóng)村水利建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足。近幾年，中、省、市投資小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金很少，縣財(cái)政又非常困難，拿不出資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的很難掀起，一些地方農(nóng)田水利基本建設(shè)出現(xiàn)了下滑趨勢(shì)，部分干部群眾對(duì)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，工作力度減弱，嚴(yán)重影響了冬春農(nóng)田水利工作的開展。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。當(dāng)前，我縣農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨著新的機(jī)遇。一是各級(jí)高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，為農(nóng)田水利基本建設(shè)提供了政策支持。黨和國(guó)家更加重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，中央連續(xù)兩年下發(fā)了1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，已將農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)提到議事日程，將加大對(duì)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，設(shè)立小型水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，固定資產(chǎn)投資和國(guó)債資金也將增加向小型水利建設(shè)的安排，國(guó)家以工代賑、水保生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等用于農(nóng)田水利基本建設(shè)的資金總體呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，為開展農(nóng)田水利基本建設(shè)提供了政策和資金支持。二是全省小型農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)編制出臺(tái)，省政府決定從2005年起，進(jìn)一步加大資金扶持力度，大力推進(jìn)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)。三是隨著農(nóng)村各項(xiàng)政策的落實(shí)和“一事一議”的村組民主決策建設(shè)公益事業(yè)機(jī)制的不斷完善，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾投身農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性，為開展農(nóng)田水利基本建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。因此，各級(jí)各有關(guān)部門，要充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性、必要性和長(zhǎng)期性，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)各方面的積極性，迅速掀起全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)。

二、今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)

今冬明春全縣農(nóng)田水利建設(shè)要堅(jiān)持“主攻水源、以水促田、水旱并舉、均衡發(fā)展”的指導(dǎo)思想，以水毀修復(fù)、集雨節(jié)灌、防洪保安、城鄉(xiāng)供水、水保生態(tài)和基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施庫(kù)、塘、窖、井、渠配套建設(shè)，山、水、田、林、路綜合開發(fā)，川道抓灌區(qū)挖潛配套、擴(kuò)灌保灌，兩山抓修田造地、水窖建設(shè)，確保今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。

目標(biāo)任務(wù)是全縣上勞10萬(wàn)人，大干100天，興修梯田0.2萬(wàn)畝，新增有效灌溉面積0.5萬(wàn)畝，新修水窖800口，新增節(jié)水灌溉面積0.2萬(wàn)畝，解決0.7萬(wàn)人的飲水困難，治理水土流失面積25平方公里，修復(fù)水毀堤防30公里，修復(fù)基本農(nóng)田0.28萬(wàn)畝，完成水產(chǎn)品產(chǎn)量1100噸。

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下六大工程：

（一）突出抓好水毀修復(fù)工程。

今年全縣連續(xù)3次遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，水毀修復(fù)任務(wù)十分繁重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水利部門要把修復(fù)水毀工程作為今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)一項(xiàng)重要任務(wù)，大力弘揚(yáng)自力更生，艱苦奮斗精神，不等不靠，按照輕重緩急，采取有效措施，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的組織開展水毀修復(fù)工作。今冬明春全縣計(jì)劃修復(fù)重點(diǎn)堤防30公里，加固病險(xiǎn)水庫(kù)2座，恢復(fù)供水站10處，渠道20公里，水窖12口，堰塘30口，攔河壩8處，恢復(fù)基本農(nóng)田2760畝。蒲溪鎮(zhèn)干溝水庫(kù)、漩渦鎮(zhèn)先鋒水庫(kù)要在明年汛前完成除險(xiǎn)加固任務(wù)，切實(shí)緩解全縣防汛壓力。要特別強(qiáng)調(diào)的是，修復(fù)水毀工程不能只簡(jiǎn)單地重復(fù)建設(shè)，要利用重建的機(jī)會(huì)，退田還河，給洪水留足出路，在工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)中貫徹新的治水思路，體現(xiàn)新的防洪理念，實(shí)現(xiàn)人水相親，人水和諧。

（二）堅(jiān)持不懈地抓好以水窖集雨節(jié)灌工程為重點(diǎn)的“小工程、大群體”水利建設(shè)。

今年是新一輪集雨水窖建設(shè)的第一年，在建設(shè)管理上，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃組織實(shí)施，要根據(jù)情況，量力而行，改變過(guò)去的指標(biāo)過(guò)高、攤子鋪得過(guò)大和單一抓水窖建設(shè)的做法，縣鄉(xiāng)兩級(jí)要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，注重建設(shè)質(zhì)量。平梁、澗池、龍埡等水窖建設(shè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，再接再厲，真正起到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、帶頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用。其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要因地制宜，在繼續(xù)搞好集雨水窖建設(shè)的同時(shí)，抓好小渠、小塘等小型水利群體工程建設(shè)，平梁鎮(zhèn)重點(diǎn)抓好沐浴河渠道襯砌工程建設(shè)。水利、發(fā)展計(jì)劃、扶貧等部門要密切配合，搞好項(xiàng)目銜接，逐步啟動(dòng)洞河水庫(kù)移民搬遷等前期工作。

（三）大力開展基本農(nóng)田建設(shè)，為全縣糧食安全提供保障。

一要穩(wěn)定和增加基本數(shù)量。抓住中省關(guān)于小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和以工代賑、水保生態(tài)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目中基本農(nóng)田建設(shè)的機(jī)遇，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度。今冬明春全縣要完成基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)2790畝。二要提高基本農(nóng)田質(zhì)量。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人均一畝基本農(nóng)田的地方，要在鞏固數(shù)量的基礎(chǔ)上，加快配套建設(shè)水利設(shè)施，努力建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要積極探索新形勢(shì)下堅(jiān)持不懈開展農(nóng)田水利建設(shè)的新辦法、新機(jī)制，迅速在全縣開展以水毀修復(fù)為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃”通知要求，做好基本農(nóng)田建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，一旦年度項(xiàng)目資金計(jì)劃下達(dá)，可盡快組織實(shí)施，使全縣基本農(nóng)田建設(shè)有一個(gè)突破性進(jìn)展。

（四）堅(jiān)持以人為本，抓好城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)。

一是加快2004年人飲解困項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。第一批22處解決8334人飲水困難，全縣今冬明春重點(diǎn)抓好5處優(yōu)良示范工程建設(shè)。二是抓好縣城供水改造擴(kuò)建工程。年底完成水源至水廠5.4公里輸水管道建設(shè)和城南、城北9條街巷管網(wǎng)改造工程。三是抓好2005年度飲水安全項(xiàng)目計(jì)劃的銜接和建設(shè)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。平梁鎮(zhèn)、蒲溪鎮(zhèn)要抓好集鎮(zhèn)安全供水工程實(shí)施和前期準(zhǔn)備。

（五）做好河道整治和堤防建設(shè)工作。

汛期已結(jié)束，水利部門要根據(jù)汛期河道采砂出現(xiàn)的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合采砂規(guī)劃，及時(shí)科學(xué)制訂《采砂管理辦法》，報(bào)政府審定后執(zhí)行。進(jìn)一步規(guī)范河道采砂秩序，對(duì)不符合要求的采砂場(chǎng)必須予以關(guān)閉，公星吊橋采砂廠要重新選址，澗池集鎮(zhèn)段砂石廠屬禁采區(qū)，必須關(guān)閉；洞河出口段砂廠要重新確定采砂地點(diǎn)。在河堤建設(shè)上，水利防汛部門要實(shí)施好城區(qū)河堤加固和洞河出口段河堤水毀修復(fù)工作，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，按期完成任務(wù)。

（六）加快水利工程管理體制改革和水保生態(tài)建設(shè)。

要切實(shí)加快觀音河水庫(kù)灌區(qū)改革試點(diǎn)步伐，在此基礎(chǔ)上，水利部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《縣水利工程管理辦法》要求，進(jìn)一步加大工作力度，切實(shí)抓好小型水利工程管理體制改革工作。今年縣上確定城關(guān)鎮(zhèn)中壩村、平梁鎮(zhèn)興河村、長(zhǎng)壩村為全縣小水工程改革的示范點(diǎn)，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)專人負(fù)責(zé)，制訂工作方案，認(rèn)真抓好此項(xiàng)工作，示范帶動(dòng)全縣小水改制工作順利進(jìn)行，盡快走上“以水養(yǎng)水、滾動(dòng)發(fā)展”的良性軌道。要堅(jiān)持治理與保護(hù)并重的原則，全面抓好水保生態(tài)建設(shè)工作。認(rèn)真做好南水北調(diào)中線工程水土保持項(xiàng)目前期爭(zhēng)取和啟動(dòng)準(zhǔn)備工作，同時(shí)進(jìn)一步加大礦山開發(fā)項(xiàng)目的水保監(jiān)督執(zhí)法工作力度。

三、強(qiáng)化措施，努力開創(chuàng)冬春水利基本建設(shè)新局面

（一）及早動(dòng)員部署。冬春是大干農(nóng)田水利建設(shè)的大好時(shí)機(jī)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要按照省、市《小型農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃》要求和縣上確定的農(nóng)田水利建設(shè)工作思路、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，因地制宜的制定出今冬明春水利建設(shè)工作方案。把縣上下達(dá)的冬春水利建設(shè)計(jì)劃層層分解落實(shí)到村組和工程，及早動(dòng)員部署，抓緊做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，廣泛深入發(fā)動(dòng)群眾積極投身到冬春農(nóng)田水利建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，使全縣冬春農(nóng)田水利建設(shè)盡快啟動(dòng)，迅速掀起。

（二）加大資金和勞力投入。積極爭(zhēng)取省、市對(duì)我縣農(nóng)田水利基本建設(shè)資金的支持，并按照項(xiàng)目資金管理的要求及時(shí)撥付到位，發(fā)揮效用。要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村“一事一議”投工投勞規(guī)定，充分調(diào)動(dòng)受益群眾自籌資金和投工投勞的積極性，要加快小水工程產(chǎn)權(quán)改革步伐，積極推廣“五自工程”和股份制民辦水利工程，促使水利建設(shè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

（三）堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，典型示范。一要對(duì)今冬明春開工建設(shè)的各類重點(diǎn)水利工程，逐項(xiàng)目落實(shí)資金、任務(wù)、抓點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)責(zé)任人和完成時(shí)限，確保責(zé)任落實(shí)到位。二要加強(qiáng)項(xiàng)目管理。冬春水利建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和規(guī)范進(jìn)行操作，確保項(xiàng)目的順利建成和效益的發(fā)揮。三要抓典型示范。今年將平梁、澗池、永寧、漩渦、龍埡5鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為全縣今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從水毀修復(fù)、集雨水窖、城鄉(xiāng)供水、防洪保安、基本農(nóng)田建設(shè)等工程中，培育10處典型示范工程，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全縣冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)。

（四）加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要充分利用電視、報(bào)刊等多種有效形式和途徑，進(jìn)一步加大農(nóng)田水利基本建設(shè)的宣傳工作力度。今年要著重建立健全農(nóng)縣鄉(xiāng)農(nóng)建信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)典型宣傳和信息上報(bào)，努力營(yíng)造冬春大干農(nóng)田水利建設(shè)的良好氛圍。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

篇10

關(guān)鍵詞：美麗中國(guó) 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 障礙性因素 完善思路

黨的十報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置并寫入，報(bào)告中指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。首次將“美麗中國(guó)”作為未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，進(jìn)一步明確了“美麗中國(guó)”的時(shí)代特征，豐富了生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵。說(shuō)：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo)”?！懊利愔袊?guó)”是在努力建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，既達(dá)到人與自然的共存境地，也是完美人與人之間的和諧狀態(tài)?！懊利愔袊?guó)”已經(jīng)成為我國(guó)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的基本理念和發(fā)展路徑，而生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重構(gòu)恰恰是實(shí)現(xiàn)其有效途徑之一。因此，研究生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的困頓，厘清生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行的脈絡(luò)，凸顯生態(tài)文明建設(shè)及五位一體具有重要的理論和實(shí)踐意義。

“美麗中國(guó)”與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的關(guān)系

（一）“美麗中國(guó)”為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出新要求

黨的十報(bào)告明確指出：“深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”。我們對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)識(shí)經(jīng)歷了由生態(tài)意義的生態(tài)補(bǔ)償?shù)缴鐣?huì)經(jīng)濟(jì)意義的生態(tài)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展過(guò)程。正是由于生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和平衡需要進(jìn)行必要的物質(zhì)和能量補(bǔ)償，這一必要性決定了在開發(fā)利用資源的同時(shí)，要對(duì)資源進(jìn)行必要的管理（即物質(zhì)、能量的投入），使人為措施與自然力作用相結(jié)合，社會(huì)生產(chǎn)力與自然生產(chǎn)力相結(jié)合，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)向穩(wěn)定的方向發(fā)展?！懊利愔袊?guó)”的提出，彰顯了人與環(huán)境的自然之美，也蘊(yùn)藏了發(fā)展之美、和諧之美、文明新境界和社會(huì)新形態(tài)。相對(duì)而言，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也孕育了更高的要求，表現(xiàn)在：第一，生態(tài)補(bǔ)償與地區(qū)發(fā)展。由于實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)一定的環(huán)境惡劣區(qū)域進(jìn)行資金、物品、技術(shù)等方面的補(bǔ)償，一定程度上能夠緩解該地區(qū)人民的經(jīng)濟(jì)困難，有助于促進(jìn)一些地域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而提高“美麗中國(guó)”的發(fā)展質(zhì)量，提升發(fā)展新境界，優(yōu)化生態(tài)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。第二，生態(tài)補(bǔ)償與人自身發(fā)展。生態(tài)補(bǔ)償作用的對(duì)象是人與人之間的關(guān)系，來(lái)調(diào)節(jié)相關(guān)方的利益關(guān)系，而大多生態(tài)脆弱區(qū)和民族聚居區(qū)以及一些落后貧窮的地區(qū)都是生態(tài)補(bǔ)償?shù)募械?。因此，生態(tài)補(bǔ)償一定意義上扮演了調(diào)節(jié)人與人之間、民族與民族之間的融合關(guān)系的角色，彰顯了“美麗中國(guó)”人與人之間的和諧美。

（二）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是“美麗中國(guó)”的實(shí)踐路徑

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是指生態(tài)補(bǔ)償系統(tǒng)中各要素之間相互協(xié)調(diào)、相互制約、相互作用過(guò)程和規(guī)律，它是人類社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境容量有限性之間矛盾的必然產(chǎn)物。人與自然關(guān)系經(jīng)歷了從原始社會(huì)的敬畏自然、農(nóng)業(yè)文明的依賴自然、工業(yè)文明的征服自然，再到生態(tài)文明的尊重自然，面對(duì)生態(tài)危機(jī)的嚴(yán)峻形勢(shì)，只有尊重自然規(guī)律，才能更好的利用自然。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為生態(tài)文明建設(shè)及環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)舉措，承載著造福子孫的歷史重任，保障著生態(tài)環(huán)境永續(xù)發(fā)展。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，是關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展及“美麗中國(guó)”夢(mèng)想的重要環(huán)節(jié)。毋庸置疑，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”的路徑選擇之一。十報(bào)告明確指出，“良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)于過(guò)去造成的生態(tài)環(huán)境破壞的嚴(yán)重問(wèn)題必須及時(shí)進(jìn)行修復(fù)工程，‘亡羊補(bǔ)牢、為時(shí)不晚’，我們一定要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程”。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是生態(tài)修復(fù)工程的組成部分。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的范疇，是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容。只有實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，才能給自然留下更多的修復(fù)空間，建設(shè)“美麗中國(guó)”的環(huán)境美，使我們美好家園天更藍(lán)、地更綠、水更凈。

現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的障礙性因素

（一）生態(tài)監(jiān)測(cè)體系不完善

當(dāng)前，隨著人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題及其規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，環(huán)境問(wèn)題不再局限于排放污染物引起的健康問(wèn)題，而且包括自然環(huán)境的保護(hù)、生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的資源問(wèn)題，除了常見的各類污染因子外，由于人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)因素的影響，災(zāi)害性天氣增加，森林植被銳減，水土流失嚴(yán)重，土壤沙漠化加劇，洪水泛濫，沙塵暴、泥石流頻發(fā)等，使本已十分脆弱的生態(tài)環(huán)境更加惡化。我國(guó)既是地大物博的國(guó)家，也是災(zāi)難多發(fā)的國(guó)家。2008年汶川大地震的影陰還未褪去，2013年4月20日，在四川蘆山發(fā)生7.0級(jí)強(qiáng)震，造成了人民人身財(cái)產(chǎn)的巨大損失，這些觸目驚心的事實(shí)，無(wú)不困擾每一個(gè)國(guó)人的心。自然災(zāi)害破壞性大當(dāng)然是根本原因，同時(shí)也凸顯了我們的生態(tài)監(jiān)測(cè)體系滯后，沒(méi)能及時(shí)有效的預(yù)測(cè)災(zāi)情、災(zāi)情。生態(tài)監(jiān)測(cè)體系不完善表現(xiàn)在生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)更新慢，缺乏成熟的生態(tài)監(jiān)測(cè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用技術(shù)創(chuàng)新的資金投入少，一些領(lǐng)導(dǎo)本著和平時(shí)期無(wú)大災(zāi)的思想，不夠重視。只有通過(guò)生態(tài)效益監(jiān)測(cè)得知生態(tài)系統(tǒng)的效益價(jià)值，才能推行生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。所以，完善的生態(tài)監(jiān)測(cè)體系能夠給生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立提供科學(xué)的理論依據(jù)，從而為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供決策依據(jù)。

（二）生態(tài)補(bǔ)償觀念缺失

生態(tài)補(bǔ)償觀念在全社會(huì)的培植，可以推動(dòng)公眾參與力，激發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行的不竭動(dòng)力。公眾的生態(tài)意識(shí)、補(bǔ)償觀念對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)具有重要的作用。生態(tài)補(bǔ)償觀念的缺失，必然成為影響生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)展的原因之一。多少年來(lái)，人們經(jīng)歷了社會(huì)的變革，歷史上對(duì)生態(tài)文明建設(shè)不是很重視，傳統(tǒng)的思想觀念“資源無(wú)價(jià)論”、“公地悲劇論”仍然盛行。加之人們接受新事物和新觀念需要一個(gè)過(guò)程，生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦砟詈蛯?shí)踐在森林、流域、礦產(chǎn)資源的生態(tài)補(bǔ)償中存在缺失。再者，在一些西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人們存在著依賴心理，把生態(tài)的恢復(fù)、延續(xù)利用，全部寄托于政府部門來(lái)解決，沒(méi)有個(gè)人保護(hù)生態(tài)意識(shí)。甚至，個(gè)別地方的老百姓安于現(xiàn)狀，連自己的基本生活保障都不去自理，而是想通過(guò)補(bǔ)償資金來(lái)改變貧窮落后的生活面貌。反之，要是“生態(tài)文明人人有責(zé)，文明生態(tài)人人共享” 的觀念深入人心，必將對(duì)生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)起到促進(jìn)作用，同時(shí)，也會(huì)減輕政府對(duì)生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施的壓力。

（三）生態(tài)補(bǔ)償資金不足

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重構(gòu)，雖然需要解決的問(wèn)題重重，但最迫切需要解決的是資金問(wèn)題。沒(méi)有充足的生態(tài)恢復(fù)資金作后盾，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制只能是無(wú)稽之談。資金是生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償?shù)拿?。資金的不足，嚴(yán)重影響著生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的有序運(yùn)行。特別是在西部地區(qū)及邊疆生態(tài)脆弱區(qū)，由于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，導(dǎo)致財(cái)力供給不足，因此，給予生態(tài)補(bǔ)償資金的投入是有限的。一些地方出現(xiàn)資金監(jiān)管漏洞導(dǎo)致資金“人為”因素減少的問(wèn)題，由于傳統(tǒng)政府力的桎梏和資金保障制度的缺失，縱向補(bǔ)償在由中央政府資金自上而下流動(dòng)過(guò)程中，途徑各個(gè)環(huán)節(jié)會(huì)出現(xiàn)“雁過(guò)拔毛”的可能性和現(xiàn)實(shí)性。當(dāng)資金到達(dá)最終環(huán)節(jié)時(shí)，補(bǔ)償資金的數(shù)量會(huì)人為減少或者由于其它因素而使補(bǔ)償陷入高成本低收益的困境，使本來(lái)就不足的補(bǔ)償資金“雪上加霜”，更加劇了資金的拮據(jù)狀況。

“美麗中國(guó)”背景下生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)實(shí)性構(gòu)想

（一）建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)必然能夠推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步?？茖W(xué)、現(xiàn)代化的技術(shù)手段，發(fā)揮在環(huán)境監(jiān)測(cè)體系中，能夠?qū)ι鷳B(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)起到推波助瀾的效用。我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。補(bǔ)償涉及面廣、參與人數(shù)多、資金額度大、持續(xù)性時(shí)間長(zhǎng)。因此，發(fā)展和完善生態(tài)監(jiān)測(cè)體系是開展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的必然趨勢(shì)和要求所在。我國(guó)應(yīng)該借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家譬如日本的監(jiān)測(cè)預(yù)警做法，建立健全一套以災(zāi)害危險(xiǎn)險(xiǎn)度評(píng)估工作為基礎(chǔ)，以嚴(yán)密的災(zāi)情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和完善的災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)為重點(diǎn)的比較完善的災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制。政府要對(duì)監(jiān)測(cè)技術(shù)研發(fā)、營(yíng)運(yùn)給予盡可能多的資金投入，要時(shí)常對(duì)監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行教育、培訓(xùn)，強(qiáng)化生態(tài)預(yù)警意識(shí)。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分利用先進(jìn)的技術(shù)，如三S技術(shù)已經(jīng)趨于成熟，使其和生態(tài)監(jiān)測(cè)密切結(jié)合，在生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償中發(fā)揮效用。公民發(fā)現(xiàn)生態(tài)有險(xiǎn)情區(qū)、生態(tài)損壞區(qū)、生態(tài)補(bǔ)償落實(shí)不到位地區(qū)，可以及時(shí)向有關(guān)部門反映。使其真正能為生態(tài)環(huán)境管理和決策部門服務(wù)，建設(shè)營(yíng)造自然、人文和諧的景觀環(huán)境，描繪“美麗中國(guó)”的藍(lán)圖。

（二）建構(gòu)繁榮的生態(tài)文化體系

生態(tài)補(bǔ)償是一項(xiàng)浩大的工程，有其復(fù)雜性、地域性、不穩(wěn)定性、難操作性。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制單靠政府的力量，顯然有點(diǎn)單薄。再則，生態(tài)補(bǔ)償是造福老百姓的偉大工程，只有發(fā)動(dòng)全民參與，才能更好的保障生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行。所以，要發(fā)揮生態(tài)文化凝聚力的作用，讓生態(tài)文化建設(shè)作為生態(tài)補(bǔ)償工程實(shí)施的精神航標(biāo)，使生態(tài)觀念、環(huán)保責(zé)任深入人心。首先，要加強(qiáng)教育和宣傳。特別是在西部一些思想落后的民族地區(qū)，環(huán)保工作人員要深入群眾中，普及生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹R(shí)，糾正“環(huán)境無(wú)價(jià)論”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。同時(shí)借助廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化通訊手段，倡導(dǎo)人人參與生態(tài)建設(shè)，宣講生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾?，形成共建共享生態(tài)文明環(huán)境的良好社會(huì)氛圍。其次，提升公眾參與度。社會(huì)組織和公眾是以維護(hù)環(huán)境權(quán)益的方式來(lái)發(fā)揮其在環(huán)境保護(hù)中的作用的，權(quán)利是他們行動(dòng)的依據(jù)。生態(tài)補(bǔ)償涉及政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等多個(gè)利益相關(guān)者，他們都是補(bǔ)償?shù)木唧w實(shí)施者或者受益者。因此，在制定與執(zhí)行生態(tài)補(bǔ)償政策過(guò)程中，特別是在決策參與權(quán)、信息知情權(quán)、管理監(jiān)督權(quán)以及損害索賠權(quán)等方面，可以考慮公眾廣泛參與。最后，要培育法律意識(shí)。對(duì)于一些單位和個(gè)人的危害生態(tài)和破壞環(huán)境行為，要堅(jiān)決抵制，嚴(yán)重的話，尋求法律途徑解決?？傊?，要全面繁榮生態(tài)文化體系，建構(gòu)和諧生態(tài)的濃厚氛圍，使之匯聚強(qiáng)大的正能量，致力于實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”的夢(mèng)想。

（三）夯實(shí)生態(tài)補(bǔ)償資金流轉(zhuǎn)機(jī)制

資金是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行的必要保障，生態(tài)補(bǔ)償資金的籌集、運(yùn)轉(zhuǎn)、監(jiān)管流水線機(jī)制是一種惠及子孫的公益型事業(yè)。生態(tài)補(bǔ)償資金籌集要多元化、多渠道，其可行性主要包括：加大均衡性財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，包括國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，也包括受益地區(qū)的橫向轉(zhuǎn)移支付；統(tǒng)一征收生態(tài)稅；設(shè)立生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金；向資源的開發(fā)者和使用者收取一定比例的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)；BOT融資方式；發(fā)行生態(tài)補(bǔ)償基金彩票；爭(zhēng)取國(guó)際的援助；小額貸款形式，它是以低息的貸款形式向有利于生態(tài)保護(hù)的項(xiàng)目及個(gè)人提供一定的啟動(dòng)資金，激勵(lì)更多的人們參與生態(tài)建設(shè)。資金的運(yùn)轉(zhuǎn)一直是困擾生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行的中心環(huán)節(jié)。要建立一套科學(xué)合理的管理機(jī)制和相關(guān)制度保障，要明晰資金的來(lái)源、數(shù)額、去處，做到專款專用。對(duì)于資金流轉(zhuǎn)要加強(qiáng)監(jiān)督，提高資金使用效益，建立責(zé)任追究制度和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用情況考核評(píng)估，確保資金落實(shí)到位，真正使生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制成為一項(xiàng)惠及千萬(wàn)老百姓的惠民工程。

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