導語：如何才能寫好一篇環(huán)境應急管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：股權激勵；制度環(huán)境；盈余管理

基金項目：教育部人文社科基金項目（09YJC790141）；南京財經大學2011年研究生創(chuàng)新研究項目（M11067）。

作者簡介：宋文閣（1970-），男，山東濟寧人，高級會計師，南京財經大學會計學院碩士生導師，主要從事政府審計與國有資本監(jiān)管研究；榮華旭（1989-），男，安徽六安人，南京財經大學會計學院碩士研究生，主要從事公司治理、內部控制研究。

中圖分類號：F233 文獻標識碼：A 文章編號：1006-1096(2012)03-0090-05收稿日期：2011-09-12

一、文獻回顧

目前的公司治理結構是由職業(yè)經理人公司所有者經營企業(yè)，并按協議約定擁有報酬索取權。由一批雇傭而來的職業(yè)經理人組成的管理層實質上已成為當前公司的決策者，然而管理層并不擁有收益的剩余索取權，他們所能獲得的僅是根據協議規(guī)定的有限報酬。公司所有者為了降低信息不對稱所產生的成本問題提出了采取股權激勵的措施，將管理層與股東的利益聯系在一起，通過授予管理層一定量的股票期權，從而激勵管理者朝著股東所希望的目標經營企業(yè)。股權激勵的實施可能會誘發(fā)管理層調整企業(yè)的業(yè)績，從而影響企業(yè)的股票價格，為管理層攫取利益 (Daniel et al,2006)。已有研究對于股權激勵的盈余管理效應莫衷一是。

現有關于股權激勵與盈余管理的研究主要分為兩類。關于第一類研究，當前的研究結論主要是高管層經常選擇在股權授予日前、行權日前或出售日前采取操縱應計利潤的方式進行盈余管理，進而操縱股票的價格，有時也會通過操縱信息披露的時間影響股價獲取私人收益，如在股權授予前推遲披露好消息，提前披露壞消息，拉低股價，從而降低行權價，在股權激勵計劃公告后再進行操縱性盈余管理實現盈余反轉(肖淑芳 等，2009)。

第二類研究的范圍相對而言更加廣闊一些，不僅有研究證實股權激勵確實能夠引起企業(yè)高管的盈余管理行為( Beneish et al,2002; Peng, 2008;蘇冬蔚 等，2010)，還有大量文獻具體研究高管盈余管理方式選擇問題，如Cheng 等(2005)研究發(fā)現:當企業(yè)的業(yè)績超出市場預期時，高管層傾向于進行向下的盈余管理，調整收支抑制盈利水平，以防止未來業(yè)績的大幅下滑。此外，高管層可能通過會計政策選擇進行盈余管理，在股權激勵計劃公告前一期間大額計提資產減值損失，在隨后的各個年度中少計提資產減值損失，平滑利潤，達到行權標準。

二、理論分析與研究假設

(一)股權激勵與盈余管理

1.股權激勵數量與盈余管理程度。Cheng 等(2005)實證研究發(fā)現股權激勵幅度大的管理層更可能向下進行盈余管理，通過調整應計收支來防止未來盈余大幅下跌，同時，管理層有動機進行盈余管理以迎合分析師的預測。Kedia 等(2009)在對539家進行財務重述的公司進行分析后發(fā)現管理層被授予股權激勵的數量與公司錯報盈余的概率呈正相關關系。Daniel等 (2006)研究發(fā)現，股權激勵數量每增加1%，企業(yè)的盈余將會增加11個基本點的應計收益，股權激勵數量與盈余管理存在著顯著的正相關關系。以上研究皆證明了在經濟人假設下，高管總是在追求自身利益最大化。高管總是希望自己獲得的股權激勵數量越大越好，隨著獲股權激勵數量的增多，也更有動力去“提升”企業(yè)經營績效，達到激勵計劃所設定的行權標準。正是由于存在著這種假設，所以我們可以合理地推斷出，隨著股權激勵數量的增加，高管盈余管理的動機更大，盈余管理程度相應增加。基于以上分析，筆者提出假設1。

假設1：股權激勵數量與上市公司盈余管理程度正相關，即激勵數量越多，盈余管理程度越大。

2.行權限制期與盈余管理。證監(jiān)會在的《上市公司股權激勵管理辦法》中已經明確規(guī)定，行權限制期不得少于1年，企業(yè)可以在規(guī)定的基礎上自主決定限制期限。根據現有的文獻可知企業(yè)往往設置的行權限制期都比較短，這在一定程度上會引起管理層的盈余管理行為。何凡(2010)研究發(fā)現行權時長與實施股權激勵后的盈余管理程度存在顯著的負相關關系。行權限制期越長, 管理層進行盈余管理的難度越大,往往會選擇依靠公司績效的真正提升來實現行權；行權限制期短則會降低管理層盈余管理的難度,高管層可以通過盈余管理來美化業(yè)績實現行權。沈紅波等(2010)研究發(fā)現激勵期限較短的問題比較明顯，往往起不到促使被授予者制定長遠發(fā)展規(guī)劃的目的, 反而可能會產生為了及時行權而采取短視行為的動機。據此筆者提出假設2。

假設2：行權限制期長短與上市公司盈余管理程度負相關，即禁售期越短，盈余管理程度越大。

(二)制度環(huán)境與盈余管理

我國制度環(huán)境的最大特點是政府對經濟的干預顯著，政府的雙重角色使得國有上市公司產生了股權模糊和內部人控制等問題。國有上市公司的管理者目標與企業(yè)目標往往是相偏離的，使得其有動機攫取額外收益。國有上市公司實施股權激勵措施更容易放大其福利性的作用。周暉等(2010)研究發(fā)現國有上市公司管理者通過盈余管理行為增加自身收入,雖然高管持股與業(yè)績的相關性不明顯, 但管理者股權激勵在一定程度上引起了管理者的盈余管理行為。根據以上分析，筆者提出假設3。

假設3：國有上市公司相對于非國有上市公司，股權激勵措施引起的上市公司盈余管理程度更大。

如果市場是有效的，市場會對所有可獲得的信息作出反應，也就是說，此時盈余管理行為是無效的。目前，我國上市公司處在不同的市場化程度下(雷光勇 等，2007)，根據樊綱等的研究，中國自東部省份至西部地區(qū)在經濟發(fā)展水平和法律實施力度上存在巨大差異。市場化程度的差異可能影響上市公司所受的監(jiān)管力度，例如較市場化程度低的地區(qū)，市場化程度高的地區(qū)對高質量外部審計的要求更大，高質量的外部審計可以有效地提高企業(yè)的信息透明度，降低成本。此外，處在不同市場化程度的地區(qū)，法律的實施力度也不同，這在一定程度上弱化了法律對上市公司的監(jiān)管效果。鑒于以上分析，筆者提出假設4。

假設4：市場化程度對上市公司盈余管理有反向影響，即在市場化程度高的地區(qū)，股權激勵引起的上市公司盈余管理程度低于市場化程度低的地區(qū)。

三、研究設計與樣本選擇

(一）樣本選取與數據來源

2006年證監(jiān)會出臺了《上市公司股權激勵管理辦法》，所以筆者選取了2006年~2008年實施股權激勵的所有滬深兩市A股上市公司，并按以下標準進行了篩選：（1）剔除當年度新上市公司；（2）剔除了金融類上市公司；（3）剔除ST等和數據不全的上市公司。篩選后，筆者共得到108個樣本數據。數據主要來自CSMAR數據庫、CCER數據庫，股權激勵數量和行權禁售期則是通過上海證券交易所和深圳證券交易所手工整理所得。本文運用SPSS17.0進行分析。

(二)變量定義

1.被解釋變量。被解釋變量為盈余管理程度(DEM),盈余管理的計量主要有可操控性盈余管理和真實活動盈余管理，筆者在李增福等(2011)研究的基礎上，采用可操控性盈余管理進行研究，并以修正的Jones模型來計算。具體計算過程如下

其中，CACCt為經營應計項目；ARt為應收賬款變化額；INVt為存貨變化額；APt為應付賬款變化額；AEt為應計費用變化額；TAt-1為t-1期總資產；SALESt為主營業(yè)務收入變化額；PPEt為固定資產原值；NDEMt為經營應計項目不可操控部分；DEMt為經營應計項目可操控部分，即筆者的盈余管理指標。

2.解釋變量。根據研究的需要，筆者選取股權激勵數量和行權限制期作為解釋變量，具體含義此處不再贅述。

3.控制變量。根據現有關于股權激勵與盈余管理的研究顯示，筆者選取公司規(guī)模(SIZE)、資本結構(CS)、企業(yè)成長性(GROWTH)和審計師類型(AUDIT)作為控制變量。同時，為了研究制度環(huán)境對盈余管理程度的影響，筆者在全樣本檢驗中加入實際控制人類型(OWNER)和市場化程度(MD)兩個虛擬變量。

(三)模型構建

為了驗證所提出的假設，筆者構建了如下模型

DEMt=β0+β1SN+β2LT+β3SIZE+β4CS+β5GROWTH+β6AUDIT+ε

在此模型中，DEMt即是我們通過方程組所計算的應計項目可操控部分數值，SN與LT為本文的解釋變量，SIZE、CS、GROWTH和AUDIT則是本文的控制變量。進行全樣本檢驗時，我們還會在模型中加入OWNER和MD兩個控制變量。以上各變量的定義見表1。

表1 變量定義

符號變量名定義DEMt被解釋變量盈余管理程度應計項目可操控部分，值取絕對值SN解釋變量股權激勵數量激勵股份占總股本的比例(%)LT行權限制期授予的股權行權等待期(按年計)SIZE控制變量公司規(guī)模以企業(yè)資產負債表日的資產總額表示，取對數CS資本結構使用企業(yè)資產負債率表示GROWTH成長性以主營業(yè)務收入增長率來衡量AUDIT審計師類型由“四大”審計取1，否則取0OWNER實際控制人類型 國有上市公司取1，否則取0MD市場化程度市場化程度高①取1，否則取0

四、實證結果與分析

(一)描述性統(tǒng)計

在相關回歸分析之前，筆者先對模型中涉及的主要變量進行了描述性統(tǒng)計，結果見表2。

由表2的第一部分可見，盈余管理程度的最大值和最小值分別為0.9122和0.0037，表明各上市公司的盈余管理程度差異較大。上市公司的股權激勵數量最大值為10%，最小值為0.27%，中位數是3.93%，這些數據表明上市公司的股權激勵比例符合證監(jiān)會出臺的《上市公司股權激勵管理辦法》中關于股權激勵授予比例不得高于10%的標準，而且從SN的標準差為0.0280可以看出，上市公司間的股權激勵比例比較接近，差異不大。行權限制期最大值為3，最小值為1，即授予的股權至少得等1年后才可以行權，這符合規(guī)定。同時根據平均值1.3102，我們可以知道大部分公司授予的激勵股權行權限制期都比較短，這在一定程度上可能會弱化激勵效果。審計師類型平均值為0.1389，中位數為0，說明由“四大”審計的上市公司所占比例較小，注冊會計師審計對盈余管理行為的抑制作用可能沒有得到完全發(fā)揮。實際控制人類型平均數為0.17，中位數為0，說明我國實施股權激勵計劃的國有上市公司數量不多，股權激勵制度尚未得到國有上市公司的廣泛認可。通過觀察市場化程度的平均數和中位數，可以知道，實施股權激勵的上市公司目前基本上都位于市場化程度高的地區(qū)，說明了市場化程度影響公司的行為。

表2的第二部分比較了不同實際控制人類型的公司股權激勵措施與盈余管理程度的相關性狀況。國有上市公司的盈余管理程度大于非國有上市公司，國有上市公司的股權激勵數量平均數和中位數分別是3.18%和2.35%，非國有上市公司的股權激勵數量平均數和中位數分別是5.09%和4.50%，它們之間的差為1.91%和2.15%，即國有上市公司的股權激勵數量小于非國有上市公司，而且差異顯著。②國有上市公司的行權限制期平均數為1.2389，明顯小于非國有上市公司的行權限制期1.6667。

(二)模型回歸分析

表3為實證回歸結果。從全樣本回歸結果來看，股權激勵數量的系數為0.3520，且通過顯著性檢驗，這一結果驗證了假設1；行權限制期的系數為-0.0180，表明行權限制期越短，企業(yè)越有可能進行盈余管理，這一結果與假設2相符。公司規(guī)模與盈余管理程度正相關，企業(yè)的成長性與盈余管理程度負相關，但都不顯著，表明公司規(guī)模和企業(yè)的成長性對企業(yè)的盈余管理行為影響甚小。企業(yè)的資本結構與盈余管理程度則是顯著正相關，這說明企業(yè)的資產負債率越高，管理層越有動機實施盈余管理。審計師類型盈余管理程度顯著負相關，表明由“四大”審計的上市公司較之于非“四大”審計的上市公司企業(yè)盈余管理程度更低一些，即高質量的審計可以有效地抑制企業(yè)盈余管理行為。在引入了實際控制人類型和市場化程度兩個虛擬變量后，回歸結果顯示實際控制人類型與盈余管理程度顯著正相關，這說明國有上市公司較之非國有上市公司存在更嚴重的盈余管理行為。市場化程度的系數為-0.0351，說明了市場化程度高的地區(qū)盈余管理程度更弱一些。

筆者進一步按照實際控制人類型和企業(yè)所處地區(qū)的市場化程度對全樣本進行了分組檢驗?；貧w分析的結果與全樣本分析的結果不存在差異，這也說明了筆者的結論是相對穩(wěn)健的。但在市場化程度低的樣本組中，筆者發(fā)現沒有一家上市公司是由“四大”審計的，這進一步證明了市場化程度低的地區(qū)上市公司審計對企業(yè)盈余管理行為起不到監(jiān)督作用。

(三)穩(wěn)健性檢驗

為了進一步驗證上述研究結果的穩(wěn)健性，筆者又進行了如下測試：(1)在剔除了控制變量后，回歸分析了模型的擬合度，得到的結果是調整R2為0.225，支持了筆者的結論。(2)為了消除極端值的影響，筆者對極端值樣本實施了上下1%的winsorize

處理，使用處理后的樣本進行回歸，結果沒有實質性差異。以上實證分析的結論是比較穩(wěn)定的。

五、研究結論

筆者以中國滬深股票市場2006年~2008年所有實施股權激勵的A股上市公司為樣本，深入研究了股權激勵與上市公司盈余管理之間的關系，同時，在研究過程中對全樣本按照實際控制人類型和所在地區(qū)市場化程度的高低再次進行了分組研究。研究發(fā)現，股權激勵數量與上市公司盈余管理程度顯著正相關，行權限制期則與上市公司盈余管理程度顯著負相關。在進行分組進一步檢驗后，發(fā)現以上得出的相關關系并沒有改變。但是，國有上市公司較之于非國有上市公司，股權激勵與企業(yè)的盈余管理程度相關性更加明顯，國有上市公司在實施股權激勵后，更容易出現盈余管理行為。通過市場化程度分組研究發(fā)現，市場化程度高的地區(qū)上市公司在實施股權激勵制度后的盈余管理程度比市場化程度低的地區(qū)要低一些，即市場化程度的高低能夠顯著地影響企業(yè)盈余管理行為。此外，筆者還注意到，高質量的外部審計可以有效地抑制企業(yè)的盈余管理行為，降低企業(yè)的盈余管理程度。

①按照樊綱和王小魯等編著的《中國市場化指數――各地區(qū)市場化相對進程報告(2009)》，本文根據各地區(qū)得分與全國均分的比較將樣本分為市場化程度高和市場化程度低兩組。市場化程度高的地區(qū)包括上海、浙江、廣東、江蘇、天津、福建、北京、山東、遼寧、重慶、安徽、四川、湖北、河南，其余地區(qū)歸入市場化程度低組。

②國有上市公司股權激勵比例小于非國有上市公司股權激勵比例是因為國有上市公司股份基數大造成的。

參考文獻:

樊綱，王小魯，朱恒鵬．2010.中國市場化指數――各地區(qū)市場化相對進程2009年報告［M］．北京：經濟科學出版社．

何凡. 2010.股權激勵制度與盈余管理程度［J］.中南財經政法大學學報(2):62-69.

雷光勇,劉慧龍. 2007.大股東控制、融資規(guī)模與盈余管理程度［J］.管理世界(1):101-110.

李增福. 2011.應計項目盈余管理還是真實活動盈余管理?［J］.管理世界(1):110-121.

沈紅波，曹軍，高新梓．2010.全流通時代的上市公司股權激勵契約研究［J］．財貿經濟(9):62-71．

蘇冬蔚，林大龐. 2010.股權激勵、盈余管理與公司治理［J］.經濟研究(11):71-81.

肖淑芳，張晨宇，張超，等. 2009.股權激勵計劃公告前的盈余管理［J］.南開管理評論(12):71-79.

周暉，馬瑞，朱久華．2010.中國國有控股上市公司高管薪酬激勵與盈余管理［J］．財經理論與實踐 (7):55-61．

BENEISH M, VARGUS M. 2002.Insider trading, earnings quality, and accrual mispricing［J］. Accounting Review, (4):221-242.

CHENG Q，WARFIELD T D. 2005. Equity incentives and earnings management［J］. Accounting Review, (80):729-760.

DANIEL B，PHILIPPON T. 2006. CEO incentives and earnings management［J］. Journal of Financial Economics, (80):811-850.

KEDIA S, PHILIPPON T. 2009. The economics of fraudulent accounting［J］. Review of Financial Studies, (22):331-371.

PENG L, RELL A. 2008. Executive pay and shareholder litigation［J］. Review of Finance, (12):311-352.

(編校：蜀 丹)

Stock Options、Institutional Environment and Earnings Management

――Based on the Empirical Analysis on Listed Company Data

SONG Wen-ge1,2， RONG Hua-xu1

(1. School of Acounting Nanjin University of Finance & Economics, Nanjin 210046, China; 2. Hengtong Group, Suzhou 215254, China)

篇2

關鍵詞：道路工程、安全管理、重要性、措施

一、引言

抓好安全生產管理，是全面落實科學發(fā)展觀的必然需求，是建設和諧社會的迫切需求。安全生產管理具有一定的規(guī)律和特點，我們通過掌握其特點，運用有效資源，進行有關的決策、計劃等活動，定會實現人、機、環(huán)境的和諧，達到安全生產的目標。

二、道路工程施工安全管理的重要性

安全管理的對象是生產中一切人、物、環(huán)境的狀態(tài)管理與控制，是以實現生產過程安全為目的的現代化、科學化的管理。安全管理是施工企業(yè)生產管理的重要組成部分，是綜合性的系統(tǒng)科學。其基本任務是按照國家有關安全生產的方針政策、法律、法規(guī)的要求，從企業(yè)實際情況出發(fā)，構建企業(yè)安全生產長效管理機制，規(guī)范企業(yè)安全生產經營活動，采取相關的安全管理對策措施，以其科學地、前瞻地、有效地發(fā)現、分析和控制生產過程中的危險有害因素，制定相應的安全技術措施和安全管理制度，主動防范、控制事故和職業(yè)危害，避免、減少事故及所造成的損失。

三、道路工程施工安全事故原因分析

（一）、安全意識淡薄，人為因素造成的安全事故

施工過程中由于各級管理人員和施工人員安全意識淡薄，行為隨意造成安全事故發(fā)生。著名的事故研究學者海因里希曾調查了美國的75000起工業(yè)傷害事故，發(fā)現98%的事故是可以預防的，在可預防的工業(yè)事故中，人的不安全行為為主要原因的事故占88%。人為原因主要是指在道路施工過程中，人們主觀思想上安全意識不強，習慣性違章造成安全事故的發(fā)生。

（二）、物的不安全狀態(tài)造成安全事故

在道路施工現場，物體在生產過程各階段都可能產生不安全狀態(tài)也是造成事故的主要原因。例如設計上的缺陷、選用材料不當、開槽放坡計算錯誤、維護保養(yǎng)不足降低了使用的可靠性等等，若設法排除施工過程中使用的機械、材料、土方等物質過程中的隱患，就可能避免事故發(fā)生。

（四）、道路施工管理松散引發(fā)安全事故

事故發(fā)生的一個重要因素是安全管理，由于管理上的缺陷，使得能夠導致事故的基本原因出現，在前面所述的兩種造成道路施工安全事故的原因中，重要原因是缺乏有效的安全管理。在道路施工過程中，由于安全管理混亂或者安全管理不嚴格，每年來造成的重大傷亡事故數不勝數。由于在施工過程中，部分作業(yè)人員安全意識薄弱，加上勞動力強大，很容易造成心理上的疲憊，因此在這樣的情況下，就必須加強安全管理措施，把安全事故的發(fā)生幾率降低到最小的程度。

四、加強道路工程安全管理的措施

（一）、完善安全規(guī)章制度

1、建立安全管理制度的原則

建立健全安全生產規(guī)章制度是生產經營單位保護從業(yè)人員的重要手段，既可以防止員工的隨意性，又有效地保障從業(yè)人員的合法權益。建立健全安全生產規(guī)章制度要符合以下原則：

（1）、主要負責人原則

《安全生產法》規(guī)定“建立健全安全生產責任制，組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，是生產單位主要負責人的職責”，只有主要負責人負責，才能有效地調動單位的各種資源，提升員工對安全的重視程度，保障制度得到充分落實。

（2）、系統(tǒng)性原則

生產經營單位的安全規(guī)章制度，應涵蓋生產經營的全過程、全員、全方位，覆蓋到每個工作環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人、每一次應急處置、每一次事故調查處理等等。

（3）、標準化和規(guī)范化原則

制定企業(yè)安全生產規(guī)章制度應保障嚴密、完整、有序。每項制度的編制都要做到目標明確、流程清晰、標準準確，具有可操作性。

2、安全規(guī)章制度體系的建立

各單位按照自身的習慣和傳統(tǒng)，形成了不同特色的安全生產制度體系，按照安全系統(tǒng)工程原理，一般把安全規(guī)章制度分為四大類：綜合管理、人員管理、設備設施管理、環(huán)境安全管理。

（1）、綜合管理

包括安全生產責任制、安全管理定期例會工作制度、承包與發(fā)包工程管理制度、安全費用管理制度、重大危險源管理制度、消防安全管理制度、應急管理制度、交通管理制度、安全獎懲制度等。

（2）、人員安全管理制度

涉及安全教育培訓制度、勞動防護用品發(fā)放制度、安全器具使用制度、特種作業(yè)及危險作業(yè)管理制度、崗位安全規(guī)范、職業(yè)健康檢查制度、現場作業(yè)安全管理制度等。

（3）、設備設施管理制度

主要包括“三同時”管理制度、設備設施定期維護保養(yǎng)制度、定期檢查制度、安全操作規(guī)程等。

（4）、環(huán)境安全管理制度

涉及安全標志管理制度、作業(yè)環(huán)境管理制度、職業(yè)衛(wèi)生管理制度等。

通過完善企業(yè)各項管理制度，提高企業(yè)施工作業(yè)的規(guī)范性，保障各項管理工作有理可查，有據可依，逐步形成完整規(guī)范的體系，從而提高企業(yè)的安全形勢。

（二）、加強道路施工現場的安全教育

（1）、新入廠安全教育

對于新入廠的員工要分別進行廠（公司）、車間（工程處）、班組（項目部）的安全教育培訓。廠（公司）級安全教育是安全生產管理目標、規(guī)章制度、勞動紀律、安全考核懲罰、從業(yè)人員權利義務等為主。車間（工程處）以在本崗位工作及作業(yè)環(huán)境范圍內的安全風險辨識、崗位安全職責、操作技能及強制性標準、急救方法、現場設施為主。班組（項目部）以崗位之間工作銜接配合、作業(yè)過程的安全風險分析方法及控制對策、事故案例等等。

（2）、調崗或重新上崗安全教育培訓

從業(yè)人員調整和從事新崗位后，由于崗位工作特點的不同，應重新進行崗位安全教育培訓，原則上作業(yè)崗位安全風險大、技能要求高的崗位，培訓時間及內容應更長更具體，從安全風險辨識、事故案例、崗位安全職責、安全操作技能等進行教育培訓，培訓完成后要進行考試，考試合格方可上崗。

（3）、在崗期間安全教育

主要包括日常安全會議、定期安全考試、專題安全教育培訓（地球日、環(huán)境保護日、安全生產月）等方面進行。

（三）、應急管理

建立安全生產預警機制，能有效地辨識和提取隱患信息，提前進行預測報警，使企業(yè)及時、有小弟采取措施，減少事故。建立預警機制要遵循及時、全面、高效、引導的原則。

（1）、事故應急預案編制

應急預案確定了應急救援的體系和范圍，使應急不在無據可依、無章可循。編制應急預案應包括以下步驟：成立工作組、收集資料、應急能力評估、應急預案編制、應急預案的評審與。

（2）、應急預案的演練

應急演練是應急管理的重要環(huán)節(jié)，在應急工作中有著重要的作用。通過開展演練，可以發(fā)現應急預案在制定、執(zhí)行程序等相關工作的缺陷和不足。同時通過調整演練難度，可以提高應急人員的業(yè)務素質和能力。

應急演練分為桌面演練及實戰(zhàn)演練。桌面演練及通過討論和計算機模擬等方式，在輕松的環(huán)境下呈現演練；實戰(zhàn)演練是以現場實戰(zhàn)情景的要求，通過實際操作完成響應任務，以提高相關人員的應急能力。每一次應急演練要有計劃、準備、并且嚴密實施，完成后要做評估總結，并持續(xù)改進。

（四）、組織保障

施工單位的安全管理必須有組織上的保障，否則安全生產管理工作九無從談起。所謂組織保障主要包括兩方面：一是安全生產管理機構保障；二是安全生產人員保障。

《安全生產法》規(guī)定從業(yè)人員超過300人的生產經營單位應設置安全生產管理機構，礦山、建筑施工單位和危險物品生產、經營、儲存單位應設置安全管理機構和配備安全管理人員，所以道路施工單位必須配備專職的安全管理人員，并按照安全管理制度進行安全管理。

五、結束語

在道路施工過程中應建立健全安全管理體系，加強企業(yè)的安全管理教育，嚴格的執(zhí)行施工企業(yè)所制定安全管理規(guī)章制度，確保道路施工過程中安全事故不會發(fā)生，加快道路施工進度，保證施工人員人身安全和財產安全。將政策性和技術性，并且安全施工始終貫穿于道路工程施工的整個過程中，始終保持安全的施工意識，確保施工的順利完成。

參考文獻 ：

[1]、張仕廉, 潘承仕. 施工安全管理[M]. 北京: 中國建筑工業(yè)出版社, 2005

[2]、楊建宏. 道路工程施工安全管理研究[J]. 浙江大學, 2006

篇3

【關鍵字】燃氣管網；施工作業(yè)；安全管理；對策

燃氣管網作為城市發(fā)展建設中無法缺少的一個公共設施，集使用時間長、危險性、開發(fā)性以及隱蔽性等特點于一身，其埋設地點主要集中在城市的各個街道巷弄中[1]。而現階段的燃氣管網施工狀態(tài)有各種各樣的特質，例如環(huán)境條件不穩(wěn)定、施工范圍人流量大、施工內容繁復、施工范圍廣等。燃氣管網的施工安全是促進燃氣企業(yè)發(fā)展，提高燃氣企業(yè)安全生產水平與能力的關鍵因素，隨著燃氣企業(yè)的不斷發(fā)展，燃氣管網的施工安全所發(fā)揮的重要作用日益增加。

1.燃氣管網施工作業(yè)中的安全問題

1.1未建立健全的安全制度與管理體系

燃氣管網項目管理組未根據施工安全需要，為施工現場制定完善的管理制度，例如日常管理制度、消防安全管理制度、用電制度等相關制度，使燃氣管網的施工作業(yè)缺乏安全運行的依托。

1.2施工安全管理項目的經費不足

極少數建設單位為了減少項目的成本，將安全管理項目的經費大幅度壓縮，使安全管理項目由于建設經費不足，而無法保證現場的施工安全。

1.3工程管理人員以及施工人員安全意識淡薄

燃氣管網工程項目的施工人員以及管理人員未正確認識安全施工的重要性，部分管理人員忽視對施工人員的安全施工培訓工作，從而導致施工人員也不重視安全施工的防護措施等，全憑自身經驗施工，加大燃氣管網的施工危險。

1.4施工人員未掌握最新的施工環(huán)境，做出錯誤決定

搶修工程、帶氣作業(yè)等工程項目開展前，施工人員未對施工環(huán)境現狀進行充分了解，例如安全關鍵環(huán)節(jié)、安全防范與保護措施、交叉作業(yè)區(qū)域、施工要點等，導致施工時做了錯誤決定，導致安全事故的發(fā)生。

1.5施工現場監(jiān)督工作不到位

現場安全監(jiān)督人員未根據施工要求，對正在進行施工作業(yè)的環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)督或擅離崗位，導致施工現場的監(jiān)督工作形同虛設，起不到監(jiān)督的作用，使施工人員無視各項管理制度，施工時不根據安全施工制度進行作業(yè)，引發(fā)安全事故。

1.6安全檢查工作不全面

部分燃氣企業(yè)將安全施工環(huán)境的建設重心放在管理工作以及監(jiān)督工作，忽視了對施工設備、施工環(huán)境、施工技術以及施工人員等方面的檢查工作，并且安全檢查方式過于單一，使檢查工作的效果停滯不前，不能發(fā)現一些難以發(fā)現的安全問題，時間一長，這些未檢查出的問題則逐步演變成大問題，釀成重大安全事故。此外，未嚴格落實安全檢查獎懲制度，使安全檢查工作顯得可有可無，與展開檢查工作的本意不相符。

2.燃氣管網施工作業(yè)安全管理

2.1完善安全施工的管理制度以及管理體系

以保證施工安全為前提，以燃氣行業(yè)標準、國家的法律法規(guī)作為參考依據，為燃氣管網項目的施工現場制定日常管理制度、消防安全管理制度、用電制度等相關制度[2]，并不斷完善，為項目的安全操作提供保障。同時，建立安全管理小組，監(jiān)督施工人員的工作，及時掌握施工中的不安全因素，并及時解決，保障燃氣管網施工作業(yè)的安全。

2.2重視項目的施工安全管理工作，加大資金投入

合理分配施工成本，刪減不必要的資金投入，重視施工安全的管理工作，保證安全管理工作的資金充足，嚴格做好施工安全設施的建設，減少項目施工的不安全因素。

2.3提高施工項目相關人員的綜合素質

（一）管理人員：施工安全管理人員熟悉各項安全管理制度，并掌握相應施工現場的各個事故易發(fā)環(huán)節(jié)，制定相應的應急措施，不斷強化自身的安全管理意識以及能力。

（二）施工人員：項目實施前，領導各施工人員學習各項安全管理制度，通過以往的事故案例使施工人員明白燃氣管網實現施工安全的重要性，樹立安全施工的意識，杜絕憑經驗辦事的錯誤思想，以達到安全教育的目的。此外，結合施工現場的事故易發(fā)環(huán)節(jié)，教育施工人員各項突發(fā)事件的應急處理方法，并定期開展應急演練，幫助施工人員熟練應急措施，提高施工人員的應急能力。

2.4全面掌握施工作業(yè)的詳細過程

抓好現場施工的各個環(huán)節(jié)，各項工程（搶修工程、帶氣作業(yè)等）開展前須針對安全協調以及現有施工技術召開工程準備會議。根據工程現有施工的要點，采用書面記錄形式，結合現場施工環(huán)境，向施工人員交代相關的安全問題，例如安全關鍵環(huán)節(jié)、安全防范與保護措施、交叉作業(yè)區(qū)域、施工要點等，使施工人員對現場的潛在危險與預防措施充分了解，避免施工人員因不了解現場環(huán)境而做出違章指揮的事情。

2.5做好施工現場的安全監(jiān)督

施工現場須設有標準消防設施以及防護用具，嚴格要求現場施工人員穿戴完整勞動保護用品，現場施工各個環(huán)節(jié)設專門監(jiān)管人員對現場作業(yè)進行監(jiān)護，務必做到何處在進行施工作業(yè)則何處有監(jiān)管人員。工程安全管理加強對施工現場的監(jiān)督考核，以《危險作業(yè)施工現場檢查表》作為考核標準[3]，深入到每一個環(huán)節(jié)，及時發(fā)現現場的安全隱患并消除，分析安全隱患的產生原因，制定相應的預防對策，不斷完善安全管理內容。

2.6開展安全檢查

實現安全施工的目的不僅要注重管理工作以及監(jiān)督工作，還要加強施工現場的檢查工作。檢查工作從不同角度出發(fā)，例如施工設備、施工環(huán)境、施工技術以及施工人員等方面，確保檢查范圍的完整性。此外，設定不同的檢查方式，例如專項檢查、班組自查、綜合互查、集團抽查、廠級聯合檢查等，并制定相應的獎懲制度，對于表現良好的人員給予獎勵，對于違反制度的人員則采取處罰措施，通過不同的方式提高相關人員的安全意識，提高項目施工的安全性。

篇4

1、飲用水源地劃分報告（含JPG圖及矢量圖）

2、前年評估報告（需做趨勢分析）、應急預案（word版）

3、評估年全年監(jiān)測報告（2018年做了全分析報告，2020年也應做全分析報告）、監(jiān)測斷面位置；視頻監(jiān)控情況及預警監(jiān)控狀況

4、飲用水水源保護區(qū)存在環(huán)境問題清單，及銷號情況、保護區(qū)治理情況

5、水源地全年水廠取水報表（至少精確到月）

6、水源地水資源論證報告

7、標志牌建設情況（界標、宣傳牌、交通警示牌數量，最好有分布圖）

8、保護區(qū)隔離網建設情況（設立位置，長度）

9、是否有風險源名錄、相關應急預案、危險品管理制度

10、應急能力：是否編制應急預案、有無應急演練、應急防護設施、應急專家?guī)臁⒈O(jiān)測能力（可委托）。

11、完成水源地編碼、水源地檔案管理制度建設、已建立并落實定期巡查制度、已開展環(huán)境狀況定期評估工作、已建設水源信息化管理平臺以及水源地信息公開系統(tǒng)等。

飲用水源地評估資料清單

現場調研工作內容：

1、資料收集最為重要，資料充分，報告才能完成，先把資料收集完再跑現場。

2、環(huán)境管理狀況數據主要來源于現場調查和資料搜集，主要包括水源地基礎狀況數據、保護區(qū)劃分方案及圖件，保護區(qū)標志設置的圖片資料、保護區(qū)內及周邊污染源統(tǒng)計資料、評估時段內開展環(huán)保專項執(zhí)法行動資料、監(jiān)測監(jiān)控設施建設及監(jiān)控設備運行、風險源名錄、應急預案、行政區(qū)域內應急供水能力以及相關管理措施等文字和照片材料。

篇5

關鍵詞：管理制度 安全 進度 質量 成本

電力建設企業(yè)主要負責大中型發(fā)電機組的建設，因為其涉及時間長、工作難度大、質量要求嚴格等，現在普遍運用項目法施工的模式進行管理，項目管理的好壞直接影響企業(yè)的信譽、效益。本人從事電力建設項目管理多年，在實踐中進行了認真的探索，總結了一些有效的經驗并在隨后的項目實踐中得到了驗證，主要如下：各項管理制度的完善，包括各類施工文件的編制；加強安全工作的管理；對進度、質量、成本工作的有效控制。

1.完善項目部的管理制度，認真編制開工前的各類施工文件

1.1制訂項目部的管理制度

項目部成立后要根據施工任務和項目實際情況盡快制訂項目部的管理制度，有了好的制度就會為隨后施工工程的開展奠定堅實的基礎，項目前期勞動力進場人數要少一結，隨著施工進度的推進，勞動力的需求也會呈直線上升，而有了嚴格的管理制度會在工程全面展開后對現場施工能進行有效的管理，真正起到事半功倍的效果。項目部需要制訂的主要制度如下：

①項目部各部門崗位職責

②項目部綜合管理方面的相關制度，包括職工考勤和收入管理發(fā)放辦法；項目部例會制度；項目部消防管理制度；項目部交通安全管理制度等。

③施工管理方面相關的制度，包括施工圖紙、資料管理制度；施工技術交底制度；圖紙會審制度；工程變更管理制度；工序交接制度；計量管理制度；施工用電、水管理制度等。

④施工質量管理方面相關的制度，包括質量驗收制度；質量事故報告和處理制度；原材料質量檢驗和跟綜制度；質量獎懲制度；見證取樣制度等。

⑤安全管理方面的相關制度，包括安全施工責任制度；安全工作例會制度；安全施工作業(yè)票管理制度；安全獎懲制度；安全事故處理、統(tǒng)計、報告制度等。

⑥材料、設備管理方面的相關制度，包括材料領用制度；設備保管制度等。

⑦機械設備管理方面的制度，包括施工機械入場檢驗制度；施工機械定期檢查、保養(yǎng)、維護制度；起重機械管理制度等。

⑧經營和財務管理方面的制度，包括工程結算管理辦法；項目成本核算辦法等。

以上制度的編制要做到易于理解，便于執(zhí)行，并能提高工作效率的作用，在制度匯編完成后要請公司相關職能部室進行制度的評審，評審后由項目部經理批準執(zhí)行。

1.2編制項目開工前的各類施工文件

開工前施工文件的編制主要有本項目的施工大綱、工作程序、施工組織設計等。

①質量保證大綱，作為項目管理的指導性文件，質量保證大綱起著關鍵的作用，它具體提出了本項目施工質量必須滿足的原則和目標，包括為使施工要達到相應的質量所必須的控制，具有強制性，本項目的全體施工人員都必須遵照執(zhí)行。

②質量保證大綱程序，大綱程序具體規(guī)定了各項工作的流程。

③施工組織設計和作業(yè)指導書，是指導工程施工的重要技術經濟文件，編制過程中要多方聽取意見，然后進行多方案技術經濟比較，最后擇優(yōu)選用，以達到保證工程質量，保證施工安全，降低施工成本，提高經濟效益，加快施工進度的要求。

2.加強對安全工作的管理，重在事故的預防和事故后果的緩解

2.1針對可能發(fā)生的事故，主要采取的措施是要防止事故的發(fā)生，事故發(fā)生的主要原因是人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)所造成。針對人的不安全的行為采取的主要措施是加強對進入施工現場人員的安全教育，新進場員工必須參加三級安全教育，經安規(guī)考試合格后方可上崗作業(yè)；其次，每周安排安全學習，并結合施工情況，針對各施工階段的危險控制重點，教育員工如何做好安全控制措施。要樹立這樣一個觀念：除不可抗拒的自然因素外，一切事故都可以預防和避免。培訓是企業(yè)給從業(yè)人員的最大實惠和福利，企業(yè)和從業(yè)人員都將從中受益，最終實現良性循環(huán)，是一個雙贏的結果。對物的不安全狀態(tài)主要是加強施工現場的安全檢查監(jiān)督力度，及時發(fā)現安全隱患，避免事故的發(fā)生。要建立安全檢查及安全例會制度，每月安委會組織安全生產大檢查及安全例會，每周安全部門組織周安全檢查，每日安全員現場巡查，對檢查發(fā)現問題按“三定”（定人，定時間，定項目）原則督促整改。在目前情況下，安全大檢查仍然是安全管理的重要有效手段和方法，在相當一段時間內還要堅持。

2.2對于一些雖然采取了各種措施后仍有可能發(fā)生的事故主要是采取各種應急預案，盡最大可能減輕事故的后果?？芍贫ǖ闹饕A案應該包括：

①火災事故處置應急預案

②化學危險品事故處置應急預案

③機械設備事故處置應急預案

④射線事故應急預案

⑤食品中毒應急預案

⑥防臺風、防汛應急預案等

對制定的應急預案要有演習計劃，定期組織演習，驗證應急預案及響應的有效性。做到萬一發(fā)生事故能真正起到應急的作用，保證人員和財產的安全。

3.加強對項目施工進度、質量、成本的有效控制

3.1對項目施工進度的控制

首先要根據項目進度目標編制施工組織總進度計劃，對工程準備工作及各項任務做出時間上的安排。在此基礎上編制年度、季度、月度工程計劃，確保實現合同中規(guī)定的各里程碑進度目標。在對施工進度控制過程中要注意以下內容：

①及時做好各項施工準備，加強作業(yè)管理和調度。在各施工過程開始之前，應對施工技術物資供應，施工環(huán)境等做好充分準備。

②隨時掌握各施工過程持續(xù)時間的變化情況以及設計變更等引起的施工內容的增減，施工內部條件與外部條件的變化等，及時分析研究，采取相應措施。

篇6

【關鍵詞】尾礦庫；重大危險源；安全運行；安全管理

前言：我國金屬非金屬礦山行業(yè)安全生產形勢嚴峻，不安全的狀態(tài)下運行的尾礦庫是一個巨大的隱患，也是一個重大的危險源，嚴重威脅到下游居民的生命財產安全，對環(huán)境也構成了相當的威脅。我國尾礦庫歷史上曾發(fā)生過多起重特大事故，給人民生命財產安全造成了重大損失。那些觸目驚心的事故災難讓我們更加認識到尾礦庫事故危害的嚴重性和安全穩(wěn)定運行的重要意義。

一、榆木溝尾礦庫簡介

欒川龍宇鉬業(yè)有限公司榆木溝尾礦庫位于河南省洛陽市欒川縣陶灣鎮(zhèn)榆木溝，屬于山谷型尾礦庫。初期壩為碾壓堆石壩，壩頂標高1270m，壩高60m，后期采用尾砂上游法筑壩，1270m標高～1370m標高尾砂平均堆積邊坡為1：4；1370m標高～最終堆積標高1470m尾砂平均堆積邊坡為1：5，總堆高200m，尾礦庫總壩高260m，總庫容4272.7×104m3，有效庫容3845.4×104m3，可為選廠服務17年。

二、立項背景：

我國金屬非金屬礦山企業(yè)點多面廣，在安全管理上，很多企業(yè)管理水平不高，在安全管理中存在很多薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，安全技術水平參差不齊，發(fā)展不平衡，行業(yè)整體技術水平不高，導致安全生產事故數量居高不下。

榆木溝尾礦庫運行管理難度較大，尾礦庫安全管理一直局限于一般的安全管理，安全管理系統(tǒng)性差；在安全生產組織保障、危險源辨識與風險評價等方面存在不同程度的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)。為改善安全管理水平，響應國家相關政策，建立安全標準化系統(tǒng)。

三、尾礦庫安全標準化管理系統(tǒng)的建立

（一）成立安全生產領導小組

為了規(guī)范榆木溝尾礦庫的安全管理工作，依據安全生產法律法規(guī)與其他要求，配備并以書面形式任命了安全生產管理人員和尾礦庫負責人。被任命的人員持有相應資格證，并按要求參加了《金

屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范》、安全生產管理、標準化系統(tǒng)內部評審、危險源辨識和風險評價、安全生產崗位職責、事故、事件調查技術等培訓。

（二）制定程序文件

程序文件規(guī)定了為完成生產管理活動所使用的方法和過程，對影響安全生產效果的各項活動作出規(guī)定，使各項活動處于受控狀態(tài)。程序文件闡明與安全生產活動有關人員的職責、權限、相互關系，作為執(zhí)行、驗證和評審安全管理工作的依據。

程序文件規(guī)定了各項安全管理活動的流程和方法，當然也包括了制定安全管理制度這一工作，因此優(yōu)先進行程序文件的制定。

針對尾礦庫安全標準化9個支撐要素，38個子要素，共制定25個程序文件來規(guī)范安全管理活動。

（三）制定管理手冊

尾礦庫安全標準化建立了標準化系統(tǒng)文件，并制訂安全管理制度共 62項，包括《安全生產檢查制度》、《安全教育培訓制度》、《重大危險源監(jiān)控制度》、《重大隱患整改制度》、《職業(yè)危害預防制度》、《特殊工種管理制度》、《事故和事件管理制度》、《設備和設施安全管理制度》、《安全生產檔案管理制度》、《安全生產獎懲制度》等，并下發(fā)予以實施，根據榆木溝尾礦庫安全標準化評分辦法及自評結果，結合我公司實際情況，標準化自評得分為79.85分，百萬工時傷害率和百萬工時死亡率均為零，綜合分析表明：自評等級符合尾礦庫安全標準化三級標準要求。

（四）制定作業(yè)手冊

作業(yè)手冊包括安全崗位責任制、操作規(guī)程和作業(yè)規(guī)程三大部分。根據尾礦庫安全標準化要求，針對尾礦庫13種崗位，制訂了崗位操作規(guī)程和作業(yè)指導書，對各個崗位存在的風險、風險級別及預防控制措施進行了詳細描述。并結合尾礦庫現場作業(yè)情況，進行了多次的修訂和完善。有利于規(guī)范各個崗位的工作標準和作業(yè)程序，在對各個崗位存在的風險進行分析評價的基礎上，提出了相應的防范措施，以便在作業(yè)前和作業(yè)中加以防范。

（五）安全生產教育和培訓

按照尾礦庫安全標準化建設要求，建立了識別、監(jiān)測、提升員工的安全意識的機制或制度，對員工安全意識進行了識別，并制定了安全意識提升計劃，安全意識提升的效果良好。

（六）事故及應急管理

為加強各類事故的管理，減少和防范各類事故、事件的發(fā)生，根據尾礦庫安全標準化要求，制訂了《事故和事件管理制度》、《事故事件報告制度》、《事故事件調查制度》、《事故事件統(tǒng)計分析規(guī)定》、《事故事件回顧規(guī)定》等管理制度。明確了事故、事件統(tǒng)計、上報、調查、分析、處理、回顧的機構、職責、程序等相關要求。

為規(guī)范應急管理程序，針對重點危險源和重點防范部位以及可能發(fā)生的風險，提前制訂應急措施，以防止事故擴大，消除或降低事故影響，制訂了《應急管理及響應制度》、《應急計劃管理制度》、《應急保障制度》、《應急演練及對應急預案評審制度》等應急管理制度。并編制了《綜合應急預案》、《榆木溝尾礦庫事故專項應急救援預案》、《漫壩事故救援現場處置方案》、《垮壩事故救援現場處置方案》。明確了應急管理機構、緊急事件的范圍、分級與響應程序、處置方法、應急物資配置要求、緊急事件演習要求等。

四、創(chuàng)新亮點：

該項目全面、準確地把握了安全標準化的基本概念、主要特點以及安全標準化的創(chuàng)建原則、核心內容和運行控制要求等， 確保了尾礦庫安全標準化工作在我公司不斷深入、有效地開展，從管理上保障了尾礦庫安全穩(wěn)定運行，促進了公司的本質安全。建立尾礦庫安全管理體系，提升尾礦庫安全管理水平建立尾礦庫安全管理體系，提升尾礦庫安全管理水平。

五、結束語：

尾礦庫安全標準化現是一種先進的、系統(tǒng)化的安全管理模式和方法，引入安全標準化，進行安全管理工作的創(chuàng)新，對全面加強尾礦庫安全管理基礎建設，促使尾礦庫安全管理工作由粗放式管理向精細化管理轉變，夯實企業(yè)安全管理基礎有著重要意義，通過對尾礦庫安全標準化管理體系的研究與應用實踐，對推進金屬非金屬行業(yè)安全、規(guī)范生產、實現全行業(yè)本質安全化整體水平的提高和安全管理的進步具有重要作用。給國內其他未開展標準化管理的尾礦庫，從創(chuàng)建方法和推行實踐上提供了參考，給全國諸多尾礦庫對這一重大危險源的放礦作業(yè)和安全、穩(wěn)定運行提供了借鑒。

篇7

關于進一步加強住宿業(yè)規(guī)范管理的通知

 

各住宿單位：

為進一步加強住宿業(yè)規(guī)范管理，營造良好的住宿服務環(huán)境，現就相關工作通知如下：

一、落實治安管理制度，加強入住登記管理

各住宿單位要嚴格落實治安管理制度和治安防范措施，發(fā)現不安全隱患及時進行整改。建立旅客驗證登記制度，按照規(guī)定設專人查驗旅客身份證件，并錄入旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)。建立值班巡視制度，客房區(qū)全天有人值班巡查，服務臺、監(jiān)控室設專人全天值守。建立會客登記制度。制定旅客財物、證件、行李等貴重物品保管制度，應設有旅客財物、行李保管室或者保險箱(柜)以及其他治安防范設施。對旅客遺留的財物妥善保管，無法歸還原主的送交公安機關。

二、夯實企業(yè)主體責任，毫不放松抓好安全管理工作

各住宿單位要進一步健全和完善安全生產責任制，落實安全生產“一崗雙責”，把安全責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個員工。對易出現安全隱患問題的崗位和環(huán)節(jié)，要嚴防死守，采取有效措施，堅決杜絕各類安全事故的發(fā)生。要加大隱患排查整改力度，確保消防通道暢通，安全指示標識醒目齊全，報警設備靈敏有效；加強電氣設備的維護保養(yǎng)，對重點部門、重點部位和關鍵環(huán)節(jié)加大檢查力度，確保設備安全靈敏、高效運行；加強食品安全管理，嚴把食品進貨關，做好食品檢驗工作，保證食品48小時留樣，確保食品衛(wèi)生安全；加大員工安全培訓教育，使員工熟悉安全操作規(guī)程，熟知各類安全預案，掌握基本應急處置方法。

三、規(guī)范經營行為，提升旅游接待服務水平

各住宿單位要積極踐行“游客為本、服務至誠”的核心價值觀，深入開展誠信旅游和文明服務活動，規(guī)范經營行為，不斷提高服務水平，堅決杜絕節(jié)假日、特殊時段惡意哄抬價格、惡性殺價打折、以虛假廣告誤導游客等不正當經營行為。深化店內及周邊環(huán)境整治，清理衛(wèi)生死角，營造優(yōu)美、整潔、有序的住宿環(huán)境。

四、完善預案，強化應急演練和突發(fā)事件處置

各住宿單位要進一步建立健全應急預案，針對性開展綜合演練、單項演練或現場處置演練，不斷提高應急處置能力。遇有突發(fā)事件，要按照“早發(fā)現、早報告、早控制、早解決”的方針，立即啟動應急預案，主要負責人要靠前指揮，加強協調聯動，強化專業(yè)處置，確保突發(fā)事件得到妥善處置。

五、加強人員培訓，提升對客服務水平和能力

各住宿單位要堅持以游客為本的理念，切實加強職業(yè)道德、誠信教育、服務禮儀、安全應急、投訴處理等方面的培訓，制定詳細的培訓計劃，留存培訓記錄和照片。員工未經崗前培訓不得上崗工作。通過培訓進一步強化從業(yè)人員的服務質量意識，提升服務水平。同時要關注游客體驗，建立游客服務評價反饋機制，認真、及時、有效處理游客投訴，營造良好的服務環(huán)境。

 

 

北京市通州區(qū)文化和旅游局

2021年6月11日

篇8

1 高校公共衛(wèi)生管理主要職能

高校公共衛(wèi)生管理是高校工作重要組成部分，其主要職能是：加強學校環(huán)境衛(wèi)生、教學衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生及食品飲食衛(wèi)生的監(jiān)測與督促；加強對傳染?。ㄐ@易發(fā)生傳播或流行的呼吸道傳染病）、季節(jié)性疾病、常見病的防治；突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應急處理以及對師生的健康教育、疾病監(jiān)測與防控等。

2 高校公共衛(wèi)生管理普遍存在的薄弱環(huán)節(jié)

2.1 缺乏長效的管理制度

目前，我國只有針對學校衛(wèi)生機構的《學校衛(wèi)生工作條例》《高等學校醫(yī)療保健機構工作規(guī)程》等，沒有比較完善的高校公共衛(wèi)生管理制度，缺乏有效的管理機制，管理工作存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)。2008年江蘇省教育廳出臺了《江蘇省高校公共衛(wèi)生管理工作考核標準（試行）》，對江蘇高校公共衛(wèi)生管理工作起到了一定的促進作用。

2.2 公共衛(wèi)生管理工作人員欠缺

大多數高校公共衛(wèi)生管理工作是由高校衛(wèi)生機構人員兼任，或學校后勤管理處（公司）負責，具體工作仍是衛(wèi)生機構人員承擔。學校衛(wèi)生機構人員普遍缺少，有些高校甚至只有1～2名醫(yī)護人員應付簡易門診，沒有時間和精力去參與公共衛(wèi)生管理工作。

2.3 高校公共場所的衛(wèi)生管理工作有待進一步加強

隨著社會進步、經濟發(fā)展以及高校的迅速擴展，高校服務行業(yè)日趨繁榮，公共場所的數量逐步增多，如宿舍、食堂、商店、洗浴中心、教室、實驗室、圖書館、計算機房等，這些場所人群聚散頻繁，若通風不良、環(huán)境不潔，極易造成呼吸道疾病的傳播或傳染病流行[1]。目前，大多數高校未能按照公共場所衛(wèi)生要求進行嚴格管理，缺少嚴格衛(wèi)生管理制度、無衛(wèi)生責任人或制度落實不嚴格；有些學校學生住宿環(huán)境、衛(wèi)生設施未能隨著學校規(guī)模的擴大而發(fā)展，明顯不能適應高校公共衛(wèi)生的需求，存在著突發(fā)性公共衛(wèi)生事件發(fā)生的重大隱患。

2.4 職工預防保健、疾病控制工作相對薄弱

大部分高校衛(wèi)生專業(yè)技術人員不足，只忙于應付日常門診工作及學生的健康教育、傳染病防治等工作，對教職工的預防保健、疾病控制工作開展不夠。教學科研的基礎力量，如何做好其健康保健和疾病監(jiān)控工作值得認真思考。

3 對高校公共衛(wèi)生管理的幾點個人建議

3.1 充分認識，高度重視

教育、衛(wèi)生主管部門應制定一套高校公共衛(wèi)生管理條例或規(guī)范，嚴格檢查各校落實情況，做到獎懲分明，鼓勵先進，防患未然；學校要高度重視公共衛(wèi)生管理工作，充分認識其重要性和必要性，不斷增強憂患意識，加大公共衛(wèi)生管理的投入，堅持“預防為主、管防結合”的工作原則，對學校公共衛(wèi)生管理工作常抓不懈，并將其作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作的重要環(huán)節(jié)。

3.2 健全機制，加強管理

嚴格按照《學校衛(wèi)生工作條例》《高等學校醫(yī)療保健機構工作規(guī)程》《高校公共衛(wèi)生管理工作考核標準（試行）》《突發(fā)性公共衛(wèi)生事件處理條例》《食品衛(wèi)生法》等有關規(guī)定，建立健全領導責任制和責任追究制及學校內部的各項公共衛(wèi)生管理制度，做到分類管理、分級負責，定期或不定期進行公共衛(wèi)生檢查，及時把問題消滅在萌芽狀態(tài)；制訂應對各種突發(fā)性公共衛(wèi)生事件（如傳染病流行、食物中毒等）的應急預案，并加強演練，以防遇事措手不及。

3.3 加強宣傳教育，組織應急演練

3.3.1 充分發(fā)揮學校各類宣傳陣地的作用

通過校園網、學校廣播、黑板報、講座等舉辦形式多樣、豐富多彩的衛(wèi)生知識宣傳教育活動，在師生中普及開展個人衛(wèi)生、疾病預防、應急自救與互救等有關教育，提高師生的衛(wèi)生安全保健意識。

3.3.2 學校應根據實際，開展對師生的應急知識和技能培訓

篇9

關鍵詞：建設項目；竣工；環(huán)保驗收；環(huán)境管理

管理檢查是指在建設項目的不同階段施行國家環(huán)保“三同時”制度和相關管理章程來對其非測試性工作進行考核，用以指導建設項目竣工環(huán)保驗收工作的順利開展。但從實際來看，環(huán)境管理檢查并未得到應有的重視。據此，本文分別從如下方面剖析環(huán)境管理檢查：

1環(huán)境管理檢查的內容

在建設項目竣工環(huán)保驗收中，環(huán)境管理檢查的內容包括如下方面：一是檢查國家建設項目環(huán)境管理制度及“三同時”制度是否在建設項目全過程中得以落實，其中“三同時”制度指的是主體工程與建設項目公害與污染的防治設施同時設計、施工和投產使用，同時還應檢查是否按規(guī)定完成建設項目試生產的申報與批準手續(xù)。二是檢查企業(yè)環(huán)保組織的機構設置與管理制度，其中環(huán)保規(guī)章管理制度涉及環(huán)保目標責任制度、環(huán)境監(jiān)測制度、應急報告制度、環(huán)保設施運作程序和固體廢棄物處理規(guī)定等內容，同時還應檢查環(huán)保監(jiān)測機構的設置及儀器設備與監(jiān)測人員的配置等。三是檢查環(huán)保設施的規(guī)建、竣工和運行情況，即檢查環(huán)保設施的建設是否與設計要求相符，并檢查其運行情況，其中具體涉及污染物防治設施的建設與運行是否滿足設計要求、污染物防治設施是否遵照相關規(guī)定進行改動、監(jiān)測設施與監(jiān)測孔的設置是否滿足國家規(guī)定等，注意在檢查中，應及時將存在的問題上報至環(huán)保主管部門，由其責令當事企業(yè)進行整改，最后再組織驗收監(jiān)測。四是檢查企業(yè)對《環(huán)評》與其批復要求的執(zhí)行情況，如排水管網的整治是否合理及在以新代老的項目中，是否按要求拆除項目等。五是環(huán)保檔案的檢查記錄和印證了環(huán)保制度在建設項目中的落實情況，其一般涉及《環(huán)評》與其批復要求、項目初步設計與批復要求、項目環(huán)保投資概算與資金的落實情況等資料、污染治理設施的運維與管理制度、環(huán)保管理制度的制定與執(zhí)行情況、環(huán)境監(jiān)測制度的制定與執(zhí)行情況、潛在性環(huán)境污染源的管理等。六是檢查潛在性環(huán)境污染情況，即針對存在潛在性環(huán)境污染隱患的項目，明確其污染源和污染物，并檢查應急制度、設備與設施的配置情況，如是否在有毒有害原料儲罐的四周設圍堰、是否按規(guī)定對危險固廢暫存場進行防滲漏和防雨淋處理等。七是檢查工業(yè)固體（液體）廢物的處理情況，即企業(yè)應按規(guī)定收集和處理危險廢物，以實現“零排放”的目標，具體應委托具備資質的單位處理危險廢物，并完善審批手續(xù)，注意應避免在上述過程中發(fā)生二次污染。八是檢查排污口，即檢查是否按環(huán)境影響報告書在污水處理工藝的排放口安裝污水水量計量裝置、是否安裝在線監(jiān)測裝置來控制COD等水質指標等。九是檢查植被保護、生態(tài)恢復與綠化建設情況，即針對存在植被與生態(tài)破壞的項目，檢查其植被與生態(tài)恢復是否滿足《環(huán)評》與其批復要求，同時針對未造成植被與生態(tài)破壞的項目，檢查是夠按《環(huán)評》等的要求進行綠化建設。十是檢查環(huán)境敏感項目的保護情況，即檢查建設方的風險評價等級與實際情況是否相符、是否將衛(wèi)生防護區(qū)中的環(huán)境敏感目標按環(huán)境影響報告書遷離或是否出現新的環(huán)境敏感目標。十一是調查公眾的參與度，即針對嚴重影響環(huán)境的項目，應通過對公眾輿論的調查來知曉公眾的態(tài)度，注意在調查時，應通過向公眾講解項目的概況、對環(huán)境的影響、污染的防治及風險的應急處置等來獲得公眾的支持，同時進一步完善公眾與建設項目的溝通平臺，以深化公眾對項目的了解。

2環(huán)境管理檢查的手段

一般來講，在建設項目竣工環(huán)保驗收中，可通過公眾調查、指標考核、檔案檢查、聽取匯報和現場踏勘等來開展環(huán)境管理檢查工作，其中若條件允許，可采取拍照、攝像等方法來記錄下環(huán)境管理檢查的全過程。建設項目在行業(yè)的分類上具有多樣化的特征，因此在環(huán)境管理檢查中，應突出不同行業(yè)的特殊性。另外，為了準確闡明問題和保證結論的可靠性，應對上述方法進行綜合運用。結語在建設項目竣工環(huán)保驗收中，環(huán)境管理檢查的重要任務是確保環(huán)評制度與“三同時”制度的有效落實，其體現的是環(huán)境監(jiān)測的重要作用。但建設項目竣工環(huán)保驗收是一項十分復雜的工作，其要求在環(huán)境管理檢查中準確把握如下要點：一是監(jiān)測人員應按建設項目的客觀實際標明環(huán)境管理檢查的內容，并在現場監(jiān)測時逐一對照落實，最后再將檢查結果填入驗收監(jiān)測報告中；二是采取圖表和文字的形式表現綜合性結論；三是對于在環(huán)境管理檢查中遇到的問題，應提出如下可操作性強的建議：補辦環(huán)境管理手續(xù)、新建或補建環(huán)保設施、采取生態(tài)破壞與環(huán)境污染的防治策略等。

總之，環(huán)境管理檢查是組成建設項目竣工環(huán)保驗收的重要內容，其體現的是建設單位在環(huán)保領域的貢獻，因此在建設項目竣工環(huán)保驗收中，應明確環(huán)境管理檢查的內容和采取針對性的方法。

作者:聶禮賓 陳勝 單位:浙江省環(huán)境監(jiān)測中心

參考文獻

[1]郝思秋.淺談建設項目竣工環(huán)保驗收中的環(huán)境管理檢查[J].科技信息，2011，07:792+725.

[2]程學慧，高際玫，羅楠，張彩青,李宏偉.建設項目竣工環(huán)保驗收對環(huán)境管理工作工程初步設計指導作用的研究———以風電工程噪聲環(huán)境調查監(jiān)測為例[J].北方環(huán)境，2013，09:80-84.

篇10

關鍵詞：高校管理制度；內部控制；管理方式

高校內部管理人員必須要重視管理制度，提升財務管理與學生管理工作質量，增強高校內部管理工作效果，優(yōu)化高校發(fā)展體系，滿足現代化高校內部管理需求，提升其發(fā)展效率。

一、高校內部控制工作分析

（一）內部控制中的內部環(huán)境

內部環(huán)境是高校內部控制工作的基礎依托，主要包括：高校政治理論、高校機構設置情況、高校內部設計及人員等，需要內部控制部門制定科學的責任制度，平衡人力資源管理工作，提升內部控制工作質量。同時，高校內部控制人員必須加強內部審計工作力度，科學分配內部審計崗位。

（二）內部控制中的風險評估

高校內部控制工作人員在開展工作時，會涉及到風險評估內容，主要是對風險進行識別分析處理，明確內部控制目的，降低高校財務風險與其他風險，提升高校內部控制工作質量。對于風險識別工作而言，內部控制工作人員需明確內部與外部風險，采取有效措施提升高校風險承受能力，綜合利用各類方式提升內部控制工作的有效性[1]。

（三）內部控制中的控制工作

高校內部控制人員在風險評估后，要采取有效措施將高校風險控制在可承受的范圍內。主要方法是手工、自動、預防等，可以及時發(fā)現其中存在的內部控制問題。同時，高校內部控制人員需制定完善的應急處理方案，在出現突發(fā)風險時，利用應急處理方案開展相關工作，降低風險損失[2]。

（四）內部控制中的信息與溝通項目

高校內部控制人員在執(zhí)行信息與溝通工作時，要為高校各個部門準確、及時地提供獨立數據信息，并引導高校內部各個部門、內外部門間合理溝通，充分發(fā)揮內部控制工作作用。同時，內部控制人員需制定完善的反舞弊制度，保護舉報人的人身安全與隱私。

（五）內部控制中的內部監(jiān)督

高校內部控制人員必須做好內部監(jiān)督工作，提升監(jiān)督檢查質量，及時發(fā)現內部控制缺陷問題，并采取有效措施解決問題，提升高校內部監(jiān)督工作質量。

二、高校管理制度與內部控制之間的關系

（一）管理制度是內部控制的載體

高校內部控制對象主要包括財務、教學、人才建設等，最為重要的就是財務內部控制項目，管理人員需科學分析高校資金活動與資產經營管理特點，重點管理財務管理中的薄弱環(huán)節(jié)。在此期間，高校內部管理人員會按照管理制度的規(guī)定開展相關工作，并制定完善的內部控制戰(zhàn)略方案，促進高校的長遠進步。由此可見，高校管理制度是內部控制制度的重要載體，管理制度的完善直接決定內部控制工作質量[3]。

（二）管理制度促進內部控制信息溝通

高校內部控制人員在工作期間，遵循管理制度的相關要求，可提升內部控制信息溝通工作的有效開展，積極應用各類先進信息技術，做到信息資源共享，為教師、管理部門等提供準確的數據信息，不斷提升高校內部控制工作質量。同時，高校內部控制信息溝通，提升信息溝通工作的有效性，規(guī)范各部門的工作行為，增強其發(fā)展效果。

（三）完善的管理制度有利于提升風險評估工作質量

高校管理部門必須根據內部控制風險評估工作需求，制定完善的管理制度，提升高校內部控制工作效率，減少內部控制中存在的問題。同時，內部控制人員需全面分析管理制度中的具體內容，合理評估高校財務風險與其他風險，建設戰(zhàn)略規(guī)劃方案，科學預防各類風險，提升工作質量。

（四）管理制度有利于提升內部監(jiān)督工作效率

高校完善的管理制度可以使內部控制人員明確自身工作職責，不斷提升自身工作效率，增強內部控制工作效果，達到預期管理目的。高校管理制度要求內部控制人員制定完善的內部監(jiān)督方案，針對財務與教學等內部工作實施監(jiān)督工作，及時發(fā)現存在的問題，并采取有效措施解決問題。

（五）完善的管理制度可以提升人才隊伍建設力度

目前，部分高校人才隊伍建設存在許多問題，無法提升高校內部控制工作的有效性。高校在完善管理制度后，可有效加大人才隊伍建設力度，提升人力資源管理質量。一方面，高校內部控制部門聘用專業(yè)素質高且具備足夠經驗的內部控制人員，提升高校內部控制工作質量。另一方面，高校相關部門會對其進行專業(yè)知識與先進技能的培訓，積極應用先進的內部控制工作技能。

三、結語

高校管理制度與內部控制之間存在直接聯系，相關部門必須高度重視，制定完善的內部控制工作方案，創(chuàng)新內部控制方式，總結相關工作經驗，完善高校內部工作環(huán)境。

參考文獻：

[1]劉宏英.高等學校內部控制制度建設存在的問題及對策研究[J].會計師,2015(3):58-59.

[2]徐秀琴.內部控制框架下高校管理制度建設模式研究[J].科教導刊,2014(9):6-7.